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時(shí)間：2022-10-02 14:23:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇檢察院辦公室工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、檢察看守所人犯收押情況
截止2004年6月25日，看守所共關(guān)押犯罪嫌疑人142人，所涉及的罪名近20種。全年投入勞動(dòng)改造41人，投入勞動(dòng)教養(yǎng)2人，投入少年犯管教所12人，投入公安廳看守所3人，轉(zhuǎn)××*公安局看守所7人，轉(zhuǎn)××市看守所1人，轉(zhuǎn)××省公安廳1人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××1人，轉(zhuǎn)××*市公安局1人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××市××區(qū)分局1人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××市××*分局3人，轉(zhuǎn)××市公安局1人，轉(zhuǎn)××縣公安局1人，轉(zhuǎn)××縣公安局5人，轉(zhuǎn)××市局1人，執(zhí)行死刑2人，腦梗塞死亡1人。
二、注重政治理論學(xué)習(xí)
今年上半年，在人員少，工作任務(wù)重的情況下，仍然將政治思想學(xué)習(xí)放入在首位，能積極做到顧大局、識(shí)大體，配合院黨組的安排部署，努力完成了各項(xiàng)政治任務(wù)，深入細(xì)致地學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”的重要思想，對(duì)院里開(kāi)展創(chuàng)建“雙滿意”活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。
三、監(jiān)所檢察監(jiān)督與配合并重
在監(jiān)督中擺正位置，在依法監(jiān)督的前提下靈活、機(jī)動(dòng)地處理監(jiān)督與配合的關(guān)系。平時(shí)多用提醒、督促的方式來(lái)達(dá)到預(yù)防的效果。對(duì)于留所服刑、保外就醫(yī)、緩刑、假釋的審查以及對(duì)“五種人”的回訪考察監(jiān)督，我們均是在客觀的前提下，嚴(yán)格審查。對(duì)于不符合留所服刑、保外就醫(yī)條件的，及時(shí)提出檢察建議，堅(jiān)持按原則辦事，該收監(jiān)的絕不姑息。積極與武裝中隊(duì)、看守所聯(lián)系，多交流、多溝通，在配合的同時(shí)，也不放松監(jiān)督。
四、嚴(yán)格規(guī)范檢察制度，全面履行法律監(jiān)督職能
監(jiān)所檢察科堅(jiān)持每月由公安、武警、駐所檢察干部進(jìn)行安全大檢查一次，重大節(jié)假日和特殊時(shí)期按要求進(jìn)行檢查，不定期的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，杜絕危險(xiǎn)因素和事故隱患，并和看守所、武警中隊(duì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)常溝通，相互配合，確保訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。有重大問(wèn)題和特殊情況及時(shí)匯報(bào)，并能認(rèn)真填寫(xiě)“八表一志”和各種報(bào)表。
五、做好院內(nèi)的其他事務(wù)性工作
樹(shù)立全院一盤(pán)棋的觀念，配合協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，是非觀念強(qiáng)，嚴(yán)格遵守院里的各項(xiàng)規(guī)章制度，肥從領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。做到有事按規(guī)定請(qǐng)銷假，積極參加院里組織的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，堅(jiān)決執(zhí)行院黨組的指示，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)，使監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督水平不斷提高，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
年初至今，我院共召開(kāi)檢察委員會(huì)1次，研究案件1件1人。今年，研究室在認(rèn)真做好檢察委員會(huì)服務(wù)工作的同時(shí)，注重從案件的實(shí)體審查入手，充分發(fā)揮研究室的職能，對(duì)已經(jīng)上會(huì)的案件進(jìn)行了實(shí)體審查，并形成審查意見(jiàn)。
二、參加省院案例研討情況
截止目前，省院組織的二次案例研討，我院全部參加，而且在第一次案例研討中，我院的案例研討意見(jiàn)受到了省院的表彰，得到了我院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，具有一定的難度，所以年初在研究全年工作計(jì)劃的時(shí)候，我們就將這項(xiàng)工作作為研究室工作的重點(diǎn)，放在首要位置。在工作中，我們充分調(diào)動(dòng)其他科室的積極性，將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室，號(hào)召各部門(mén)干警認(rèn)真研究，結(jié)合本部門(mén)工作中實(shí)際遇到的問(wèn)題認(rèn)真撰寫(xiě)，到現(xiàn)在共撰寫(xiě)調(diào)研文章10余篇，均已經(jīng)上報(bào)到市院研究室，并確立了市級(jí)的重點(diǎn)課題，省級(jí)課題正在進(jìn)一步的運(yùn)做之中。
同時(shí)，我們積極的和x日?qǐng)?bào)（xx版）取得了聯(lián)系，并爭(zhēng)得他們的同意，將為我們出專版，確保目標(biāo)管理基準(zhǔn)數(shù)，目前正在進(jìn)一步的完善之中，爭(zhēng)取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
2008年按照?qǐng)?zhí)法檔案的工作要求，xx縣人民檢察院進(jìn)一步加大了對(duì)執(zhí)法檔案工作的重視程度，院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)x同志親自召集業(yè)務(wù)部門(mén)的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負(fù)責(zé)部門(mén)開(kāi)會(huì)研究，著重說(shuō)明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性，研究室根據(jù)市院的要求對(duì)如何規(guī)范填寫(xiě)及案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向建檔干警作了詳細(xì)的說(shuō)明。在今年的工作中堅(jiān)決實(shí)行“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)制，確保執(zhí)法檔案工作的順利進(jìn)行。到目前為止，我院共進(jìn)行執(zhí)法檔案檢查2次，建檔案件數(shù)55件，評(píng)價(jià)37件，均為良好以上等級(jí)。
曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將**市自然資源局關(guān)于2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間交辦X530000201806140007號(hào)舉報(bào)件環(huán)境問(wèn)題整改完成情況報(bào)告如下：
一、舉報(bào)內(nèi)容及整改措施描述
舉報(bào)內(nèi)容：**市宛水街道辦事處新文社區(qū)村主任王國(guó)勇不作為、亂作為。1、在龍口山大橋旁私自挖沙采石。2、在老鐵路（舉報(bào)信中的地址為老鐵路面積，可能為筆誤）強(qiáng)行私自建蓋餐廳，辦理紅白喜事每桌收費(fèi) 90 元。3、兒子結(jié)婚辦 200 多桌酒席，請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加；兒子小孩滿月酒辦 100 多桌酒席。4、在征收土地的手續(xù)、三通補(bǔ)助錢(qián)款等方面欺上瞞下，不向村民公開(kāi)。5、超生了 2 個(gè)小孩，但仍違規(guī)參與村主任選舉且當(dāng)選。
整改措施：
要求曲靖宣峰水泥有限公司對(duì)采石場(chǎng)采礦區(qū)編制生態(tài)恢復(fù)方案報(bào)相關(guān)部門(mén)審查，審查通過(guò)后及時(shí)開(kāi)展采區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。
二、調(diào)查情況
**市于2018年6月14日收到《曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)辦單》（督轉(zhuǎn)〔2018〕28號(hào)）后，立即成立中央第六環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦X530000201806140007號(hào)舉報(bào)件調(diào)查核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《中央第六環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦X530000201806140007號(hào)舉報(bào)件辦理工作方案》（宣政辦發(fā)〔2018〕60 號(hào)），對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。
經(jīng)核實(shí)，1.**市宛水街道辦事處新文社區(qū)村主任王國(guó)勇在龍口山大橋旁私自挖沙采石，該采石廠為曲靖宣峰水泥有限公司龍口石灰?guī)r采石場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)行政審批手續(xù)齊全且合法有效。2.宛水街道新文居委會(huì)大部分村民為回族村民，為方便村民辦理紅白喜事，2005年，王國(guó)勇以私人名義出資在該位置建蓋伊斯蘭餐廳，每桌收費(fèi)80元用于水、電、氣等管理費(fèi)用支出。該地權(quán)被確定為集體所有，餐廳所有權(quán)也被確定為新文居委會(huì)集體所有。3.“王國(guó)勇兒子小孩滿月酒辦100多桌酒席”問(wèn)題，屬于王國(guó)勇兒子以自己名義操辦，且王國(guó)勇兒子不屬于公職人員，不在監(jiān)督管理范圍內(nèi)，王國(guó)勇沒(méi)有宴請(qǐng)他人的行為。4.2013年3月，王國(guó)勇不再擔(dān)任新文居委會(huì)主任。2013年3月至2015年，新文居委會(huì)進(jìn)行三通補(bǔ)助錢(qián)款發(fā)放、公開(kāi)等工作，因王國(guó)勇自2013年3月未在居委會(huì)任職，沒(méi)有參與此事。5.王國(guó)勇的三子王超和長(zhǎng)女王楠屬于超生范圍，王國(guó)勇在1991年和2000年分別繳納6000元和8000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，違反計(jì)劃生育政策的問(wèn)題已經(jīng)處理完結(jié)。根據(jù)《**市第六屆村民委員會(huì)環(huán)節(jié)選舉工作方案》關(guān)于候選人資格的規(guī)定：“違反計(jì)劃生育政策未經(jīng)處理或處理未完結(jié)的，不具有候選人資格”，經(jīng)宛水街道辦事處確認(rèn)，王國(guó)勇兩次參與選舉均具有候選人資格。舉報(bào)反映的內(nèi)容部分屬實(shí)。
三、整改情況
1、**市紀(jì)委市監(jiān)委已對(duì)舉報(bào)件反應(yīng)王國(guó)勇違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，反應(yīng)不屬實(shí)。
3、針對(duì)宣峰水泥有限公司龍口石灰?guī)r廠和曲靖市宇恒水泥有限公司龍口石灰?guī)r廠兩個(gè)石廠的生態(tài)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題：我局及時(shí)督促企業(yè)編制方案并實(shí)施治理，于2020年10月12日完成恢復(fù)治理并通過(guò)驗(yàn)收。
四、驗(yàn)收情況及結(jié)論
經(jīng)材料核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，符合驗(yàn)收要求。
五、下步工作打算
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上進(jìn)行了公告。按照自治區(qū)事業(yè)局年檢文件通知要求，把年檢結(jié)果以編辦函的形式分別送達(dá)給法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)（單位）。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位的多方協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)督管理。
3、做好并完成了事業(yè)單位日常登記換證工作。 5、做好社會(huì)治安綜合治理工作。
6、做好農(nóng)村指導(dǎo)員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時(shí)工作任務(wù)。
二、2012年工作要點(diǎn) 2、加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。今后事業(yè)局要針對(duì)當(dāng)前《事業(yè)單位法人證書(shū)》使用方面存在的各種問(wèn)題，提出“多方協(xié)作，形成合力；聯(lián)合監(jiān)管，共同把關(guān)”的措施，每年把年檢結(jié)果以函的形式送達(dá)法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人勞局、人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)協(xié)助監(jiān)督管理，以便建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確《事業(yè)單位法人證書(shū)》作為事業(yè)單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
我們把為領(lǐng)導(dǎo)出主意、當(dāng)參謀作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞黨的中心工作，檢察工作重點(diǎn)，深入實(shí)際，深入業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，在領(lǐng)導(dǎo)決策中當(dāng)好參謀助手。一是圍繞黨委的中心工作展開(kāi)調(diào)研。黨的“十六大”報(bào)告指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供良好的法律服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。為深入貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真履行檢察職能，使檢察工作更好地為全縣的工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，我們積極行動(dòng)，深入到經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，及全縣30多家主要民營(yíng)企業(yè)中，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)了《修武縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究》，受到了我院領(lǐng)導(dǎo)班子重視。我院在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，向全縣做出了公開(kāi)承諾，公布了《修武縣人民檢察院關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的十項(xiàng)承諾》。并以河南省大通物產(chǎn)有限公司為試點(diǎn)建立了“檢民共建單位”，受到了縣委、縣政府的肯定，并號(hào)召全縣其他部門(mén)借鑒學(xué)習(xí)我院的做法，服務(wù)全縣工作大局。二是圍繞檢察工作的重點(diǎn)展開(kāi)調(diào)研。今年，高檢院提出了加大檢察工作力度，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的總體要求。我們根據(jù)省、市院的指示精神，迅速組織人員進(jìn)行調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)調(diào)研，寫(xiě)出了關(guān)于加大工作力度的匯報(bào)，詳細(xì)闡述了從十個(gè)方面做好檢察工作加大工作力度的做法，對(duì)全院的工作起到了推動(dòng)作用。
二、加強(qiáng)信息反饋，提供決策依據(jù)。
我院辦公室根據(jù)“足夠的數(shù)量，較高的質(zhì)量，極強(qiáng)的時(shí)效”這一要求，圍繞領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)科室，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓寬信息來(lái)源，加強(qiáng)信息反饋，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策和和指導(dǎo)工作服務(wù)發(fā)揮了重要作用。
信息工作要緊緊圍繞檢察中心工作、重點(diǎn)工作開(kāi)展，服務(wù)于檢察政務(wù)、檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)。只有切實(shí)貼近實(shí)際，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問(wèn)題，全面反映檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)情況，才能真正發(fā)揮信息的功能，起到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。
工作中，我們端正態(tài)度信息報(bào)送的態(tài)度。首先，擯棄信息功利主義。信息具有一定的宣傳功用，但它的目的不是為了宣傳檢察工作，而是要反映有關(guān)情況和問(wèn)題，因而上報(bào)信息時(shí)不能僅停留于“報(bào)流水帳”，而要進(jìn)行分析、提煉，真正把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、以及對(duì)加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有參考價(jià)值、借鑒價(jià)值的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地加以報(bào)送，既報(bào)喜，也要報(bào)憂。其次，不片面追求信息的數(shù)量。信息數(shù)量往往取決于一個(gè)地域和部門(mén)的信息承載量。數(shù)量只是信息工作的表象，真正決定信息工作水平高低的是信息的質(zhì)量，而信息的質(zhì)量取決于信息的價(jià)值量。也就是說(shuō)，要看真正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、以及加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有參考價(jià)值、借鑒價(jià)值的信息的量以及參考借鑒程度。為了增強(qiáng)信息報(bào)送的針對(duì)性，我們及時(shí)公布市院下發(fā)的信息報(bào)送要點(diǎn)，結(jié)合我院實(shí)際，組織報(bào)送重點(diǎn)信息，同時(shí)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，全面收集情況，發(fā)現(xiàn)和挖掘有價(jià)值的信息。
三、健全工作機(jī)制，提高工作水平和質(zhì)效。
利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無(wú)紙化辦公中，在不知不覺(jué)中企業(yè)紙質(zhì)文件大量減少。不僅節(jié)約了紙張，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，還每年少砍伐大量的樹(shù)木，更加有效提高森林保護(hù)率。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅今年截止目前為止，我院共使用辦公系統(tǒng)中個(gè)人通知2080次，公文流轉(zhuǎn)225次。粗略估計(jì)，相當(dāng)于已至少節(jié)省紙張5000多張，同時(shí)也大大減少了打印機(jī)油墨、訂書(shū)釘、曲形針等消耗品的使用。
二、學(xué)習(xí)便捷化
今年，我們內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)為依托，相繼開(kāi)通給了網(wǎng)上圖書(shū)館、視頻點(diǎn)播、綜合工作指導(dǎo)方便大家學(xué)習(xí)的特色欄目。目前，我院有涵蓋現(xiàn)代文學(xué)、詩(shī)歌辭賦、歷史傳記、古典小說(shuō)等13大類的網(wǎng)上書(shū)籍5萬(wàn)多冊(cè)，宣傳教育、電影等影視資料70余部，樣式新穎、以電子雜志模式出版的《綜合工作指導(dǎo)》兩期，極大地豐富了干警的學(xué)習(xí)途徑和日常文化生活。這種把內(nèi)網(wǎng)打造成學(xué)習(xí)平臺(tái)的做法，不僅受到本院干警的喜愛(ài)，市院、其他兄弟院也都經(jīng)常訪問(wèn)，留言交流。
三、宣傳平民化
外網(wǎng)宣傳一直是我院的一大亮點(diǎn)。外網(wǎng)資料至少每周更新三次，保證了工作情況第一時(shí)間公布于眾，主動(dòng)接受大家監(jiān)督。不僅如此，今年2月8日，我院還開(kāi)通了騰訊微博“未央檢察”，這是陜西省第一家檢察機(jī)關(guān)官方微博。開(kāi)通近6個(gè)月來(lái)，共消息2000多條，被網(wǎng)民轉(zhuǎn)播、評(píng)論30000多次，聽(tīng)眾人數(shù)接近7萬(wàn)人，較好地發(fā)揮了微博參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能作用。同時(shí)，還圍繞檢察開(kāi)放日、控申舉報(bào)聯(lián)合接訪、“未央—長(zhǎng)慶”模式論證會(huì)、政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐等重要工作，在微博平臺(tái)上組織了即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播或?qū)ｉT(mén)話題，讓更多網(wǎng)友直觀了解了檢察工作，參與檢察工作，為未央檢察工作發(fā)展建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力。《騰訊2012上半年政務(wù)微博發(fā)展報(bào)告》，西安市未央?yún)^(qū)檢察院的“未央檢察”官方微博榮登十大檢察院機(jī)構(gòu)微博排行榜。
2012年2月20日我院召開(kāi)了院領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，就特檢院的實(shí)際情況，和2011年政風(fēng)工作中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提出了今年我院工作應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
1、制定相應(yīng)完善的職工考勤和請(qǐng)銷假管理制度，購(gòu)置指紋識(shí)別考勤系統(tǒng)，并實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督制，做到層層監(jiān)督、互相監(jiān)督，在軟件及硬件上均有約束。確保在今年一季度前使我院的隊(duì)伍紀(jì)律得到更加明顯的提高。
2、設(shè)立 “院長(zhǎng)信箱”，建立了與企業(yè)及社會(huì)用戶的溝通渠道，接受聽(tīng)取來(lái)自企業(yè)及用戶的意見(jiàn)和建議，并鼓勵(lì)對(duì)我院在工作中存在“生、冷、硬、撞”等問(wèn)題進(jìn)行檢舉。確保在“政風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中期對(duì)我院職工的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)有更顯著地提升。
動(dòng)了黨風(fēng)廉政建-
設(shè)和反腐敗工作不斷縱深發(fā)展。現(xiàn)將我室2011年上半年的工作總結(jié)如下：
一、案件查處情況
2011年上半年，紀(jì)檢監(jiān)察室共受理違紀(jì)線索14件，比去年增加8件，增長(zhǎng)133%。初核違紀(jì)線索14件，比去年增加8件，增長(zhǎng)133%，其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件。
二、工作開(kāi)展情況及特點(diǎn)
（一）發(fā)揮舉報(bào)主渠道作用，多渠道挖掘案件線索。
今年以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)揮舉報(bào)主渠道外,充分在舉報(bào)中挖掘案件線索,一是從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索。二是充分利用人口和計(jì)劃生育局、公安局、德陽(yáng)市紀(jì)委工作中移送的線索。三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”，如由群眾舉報(bào)人民公園丁祥華的受賄件中查實(shí)人民公園小金庫(kù)案。
（二）積極配合推進(jìn)“聯(lián)組”工作機(jī)制，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)協(xié)作，形成辦案整體合力。
今年年初開(kāi)始，委局充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗中的組織協(xié)調(diào)職能，建立了“紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組”。我室根據(jù)委局工作安排，積極配合，加強(qiáng)同各“聯(lián)組”的溝通交流，召開(kāi)辦案工作聯(lián)系會(huì)，推進(jìn)建立“辦案人才庫(kù)”和“陪護(hù)隊(duì)伍人員庫(kù)”，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。二是建立了系統(tǒng)協(xié)同辦案工作機(jī)制。在加強(qiáng)檢查室辦案職能的同時(shí)，加強(qiáng)同各室之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，在調(diào)查過(guò)程中，請(qǐng)案件審理室適時(shí)提前介入，對(duì)證據(jù)、事實(shí)及認(rèn)定錯(cuò)誤的構(gòu)成要件進(jìn)行審核把關(guān)，促進(jìn)了部門(mén)辦案的提高。三是對(duì)于涉及黨紀(jì)、政紀(jì)、法律交叉的
案件，我們同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商，集中人力物力，聯(lián)合辦案，辦案中積極發(fā)揮紀(jì)委的主導(dǎo)作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在調(diào)查取證、追繳贓款、采取強(qiáng)制措施等重要環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)工作上，做到手段相濟(jì)、互通有無(wú)、協(xié)同作戰(zhàn)。如發(fā)放“特殊黨費(fèi)”案中，與“聯(lián)組”工作人員密切協(xié)作，快速查清了相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)其及時(shí)立案，取得了較好的效果。
（三）突出重點(diǎn)嚴(yán)查貪污受賄案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
查辦案件，懲治腐敗分子，是反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的迫切需要。2011年以來(lái)，我室嚴(yán)格執(zhí)行《案件檢查工作條例》，把好辦案關(guān)口，正確使用各項(xiàng)措施，牢固樹(shù)立程序與實(shí)體并重、依法依紀(jì)、文明安全辦案的觀念，嚴(yán)查失職、貪污、受賄、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。先后查處了：拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案；城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案；東北鎮(zhèn)政府原民政辦主任米文穎、東北鎮(zhèn)廣和村文書(shū)劉書(shū)銀、九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)朱長(zhǎng)清在“特殊黨費(fèi)”發(fā)放中的失職案；金花鎮(zhèn)文河村書(shū)記趙昌榮貪污案。
（四）深入發(fā)揮查辦案件的源頭治本作用。
今年我們?cè)诓檗k案件，特別是重大、疑難案件中，首先得力于委、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件檢查工作，在查辦案件中給予了人員、車輛、經(jīng)費(fèi)的有力保障，一切以辦案為中心，全員辦案；二是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，當(dāng)辦案工作遇到阻力，委、局領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)匯報(bào)，切實(shí)解決辦案中的具體問(wèn)題；三是在查辦案件的同時(shí)，組織委局力量違紀(jì)案件深入剖析原因，找出成因，通過(guò)發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)、通報(bào)、督促進(jìn)行教育整頓、責(zé)令建章立制、加強(qiáng)管理等形式，堵塞漏洞，有力扼制了違紀(jì)違法案件的發(fā)生，促進(jìn)了行風(fēng)和作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。例如：今年1月查辦的拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案，給予了直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了誡勉談話、警示談話、批評(píng)教育等措施，并沒(méi)收非法收入1余元；金花鎮(zhèn)文河村書(shū)記趙昌榮貪污案，已移送人民檢察院，并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留，該兩案在全市引起了較大的震動(dòng)，取得了非常好的社會(huì)效果。
三、工作打算
在下半年的工作中，將對(duì)查辦案件工作長(zhǎng)抓不懈，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，努力使查辦案件工作再上一個(gè)新臺(tái)階，著重抓好以下方面：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)持委局的領(lǐng)導(dǎo)下
，把學(xué)習(xí)放在首位，強(qiáng)化依紀(jì)依法辦案的基本素質(zhì)。
中圖分類號(hào)：DF731
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
加拿大學(xué)者約翰沃施指出：“偵查的技巧和檢察官的法律敏銳力有助于提高偵查和起訴的效率。”[1]其精辟之處在于簡(jiǎn)明地闡釋了偵查工作和公訴工作的基本區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了偵訴協(xié)作對(duì)于提高訴訟效率的重要意義。在控、辯、裁三方組成的刑事訴訟構(gòu)造中，同屬于控方陣營(yíng)的偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)，作為追訴職能的共同擔(dān)當(dāng)者，其偵查工作和公訴工作之間，存在著天然的緊密聯(lián)系。這種訴訟職能的趨同性和內(nèi)在聯(lián)系的緊密性，使得偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)配合協(xié)作，形成偵訴合力，具有了可行性和必要性。2005年6月，最高人民檢察院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見(jiàn)》中指出，應(yīng)當(dāng)“建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決查處司法不公背后的職務(wù)犯罪”，從而首次在司法解釋中明確提出了應(yīng)當(dāng)建立“偵訴協(xié)作機(jī)制”。此后，一些地方司法實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)如何建立偵訴協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。但是，對(duì)這一創(chuàng)新做法，理論界并未給予應(yīng)有的關(guān)注，研究成果幾近空白。而實(shí)務(wù)部門(mén)在偵訴協(xié)作的過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，基本上是“摸著石頭過(guò)河”，做法各異，一些操作方式在理論上缺乏支撐，值得商榷。我國(guó)刑事訴訟法即將進(jìn)行再修改，如何在程序設(shè)計(jì)上加強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的協(xié)作，是一個(gè)非常值得關(guān)注的問(wèn)題，故此，本文擬對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行粗淺的探討，以期有益于立法和實(shí)踐。
一、 為何協(xié)作：偵訴協(xié)作機(jī)制的價(jià)值分析
“凡是談到社會(huì)管理，就不能撇開(kāi)價(jià)值，價(jià)值的相互制約和人的目的性。”康維內(nèi)戈伊察.控制論的當(dāng)前問(wèn)題.轉(zhuǎn)引自王衛(wèi)國(guó)：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：第三次勃興［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2000.151.在法律語(yǔ)境中，價(jià)值是指“在人（主體）與法（客體）的關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)的法律的積極意義或有用性”[2]。建立偵訴協(xié)作機(jī)制，對(duì)于保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有非常重大的價(jià)值和意義。
（一）有利于形成“大控方”的追訴格局，增強(qiáng)打擊犯罪的合力
從程序推進(jìn)角度看，偵訴工作的目的有所不同，偵查的目的是收集犯罪證據(jù)，為公訴作準(zhǔn)備。而公訴的目的，是啟動(dòng)審判程序，請(qǐng)求依法追究被告人的刑事責(zé)任；從訴訟目的角度看，偵訴工作的目的則是同一的，即均是為了有效指控犯罪，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟懲罰犯罪的目標(biāo)。因此，偵訴工作完全可以統(tǒng)一到如何有效地指控犯罪這一大方向上來(lái)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)偵訴機(jī)關(guān)對(duì)于偵訴工作基本方向的把握并不十分明確，習(xí)慣于“鐵路警察，各管一段”，重分工負(fù)責(zé)，輕互相配合，將偵訴工作截然割裂開(kāi)來(lái)，缺乏整體的“大控方觀念”，這是導(dǎo)致司法實(shí)踐中偵訴機(jī)關(guān)相互制肘現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。而建立偵訴協(xié)作機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和理念灌輸，增強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的“大控方”意識(shí)，將有利于把偵訴工作為重心統(tǒng)一到有效指控犯罪這一基本方向上來(lái)，從而鞏固控方陣營(yíng)，形成“大控方”的追訴格局，推動(dòng)偵訴機(jī)關(guān)緊緊圍繞成功指控犯罪這一共同的訴訟目標(biāo)，勁往一處使，形成強(qiáng)大的打擊犯罪的合力，確保犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。
（二）有利于強(qiáng)化證據(jù)的收集和固定，提高偵訴工作質(zhì)量，加強(qiáng)法律監(jiān)督
“證據(jù)是科學(xué)認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。”[3]偵查工作的核心是收集證據(jù)，公訴工作的核心是審查證據(jù)，通過(guò)偵查和審查起訴，在交付審判之前將證據(jù)加以固定，是成功指控犯罪的基本條件。但是，由于偵查和公訴的角度有所不同，再加上偵訴人員在法律功底、證據(jù)素養(yǎng)等方面的差異，對(duì)于案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)識(shí)和把握難免會(huì)出現(xiàn)分歧或偏差。如果偵訴雙方在辦理案件過(guò)程中，各行其是，缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)及合作，則可能會(huì)對(duì)證據(jù)的收集和固定，造成消極的影響。這在偵訴實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)得較為突出：偵查人員按照自己的思路去收集證據(jù)，很少主動(dòng)與公訴人員進(jìn)行溝通，公訴人員因?yàn)榘讣形催M(jìn)入公訴階段也極少與偵查人員進(jìn)行溝通，結(jié)果有些案件偵查人員辛辛苦苦收集來(lái)的證據(jù)卻達(dá)不到起訴的要求，或被退回補(bǔ)充偵查，甚或被作出不起訴決定。尤其收集證據(jù)強(qiáng)調(diào)迅速及時(shí)，有的案件因公訴人員認(rèn)為證據(jù)不足而要求進(jìn)行補(bǔ)充偵查時(shí)，原本在偵查階段可以收集的證據(jù)卻因?yàn)殄e(cuò)失良機(jī)未及時(shí)有效地保全而滅失，最終導(dǎo)致犯罪分子逍遙法外。如果建立了偵訴協(xié)作機(jī)制，偵訴雙方在證據(jù)的收集和固定過(guò)程中有充分的溝通、協(xié)商和合作，這種現(xiàn)象無(wú)疑將大為減少，案件質(zhì)量也將得到極大的提高。此外，偵訴協(xié)作并非無(wú)原則地協(xié)作，協(xié)作并不排斥監(jiān)督。在偵訴協(xié)作過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)由于切實(shí)介入了偵查活動(dòng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查機(jī)關(guān)的非法取證行為，預(yù)防和減少非法證據(jù)的產(chǎn)生，從而變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)了法律監(jiān)督的效果。
（三）有利于化解偵訴工作中的矛盾和沖突，減少“程序倒流”，提高訴訟效率
司法實(shí)踐中，一些偵查人員對(duì)于公訴人員退回補(bǔ)充偵查或者作出不起訴決定不理解，認(rèn)為是故意為難；而不少公訴人員則認(rèn)為偵查人員法律素質(zhì)低、證據(jù)素養(yǎng)差，偵查終結(jié)的案件達(dá)不到起訴的要求，成為“燙手的山芋”。這些工作中的矛盾和沖突的產(chǎn)生很大程度上是由于偵訴人員之間缺乏溝通協(xié)作所致。如果建立了偵訴協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)偵訴人員對(duì)案情、證據(jù)等問(wèn)題的溝通協(xié)作，這些矛盾和沖突將極大地得到化解，“扯皮”現(xiàn)象將極大地減少，實(shí)踐證明，“公訴部門(mén)與自偵部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，根據(jù)工作需要，不定期交流各自的工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，就具體案件的證據(jù)等問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，變‘文來(lái)文往’為‘人來(lái)人往’，增進(jìn)了部門(mén)之間的相互理解和信任”[4]。同時(shí)，建立偵訴協(xié)作機(jī)制以后，公訴人員可以從公訴角度及時(shí)就證據(jù)收集向偵查人員提出建議和要求，指明偵查方向；偵查人員可以就證據(jù)收集的情況及時(shí)向公訴人員進(jìn)行通報(bào)和溝通，及時(shí)調(diào)整偵查方向，從而將偵查方向與公訴方向統(tǒng)一起來(lái)。這樣，有利于偵查人員及時(shí)收集、固定證據(jù)，少走彎路，減少案件到了審查起訴階段被退回補(bǔ)充偵查這種“程序倒流”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。
（四）有利于實(shí)現(xiàn)偵訴人員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)偵訴人員素質(zhì)的提高
由于分工不同，偵訴人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)自然也有一定差異。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者就指出，司法警察本于組織及專業(yè)偵查技術(shù)上之優(yōu)勢(shì)，在第一線犯罪對(duì)抗之處理上，較能掌握犯罪現(xiàn)場(chǎng)、緝捕犯罪嫌疑人及搜集證據(jù)。而檢察官則因受有嚴(yán)格之法律訓(xùn)練，善于證據(jù)之法律評(píng)價(jià)與邏輯思維[5]。如果偵訴人員在工作中不配合協(xié)作，則彼此的專業(yè)優(yōu)勢(shì)未必能夠充分發(fā)揮出來(lái)；反之，如果建立偵訴協(xié)作機(jī)制，則有利于偵訴人員之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)彼此工作的開(kāi)展，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。約翰沃施教授就指出：“警察在偵查期間更多地求助于檢察官的一些法律意見(jiàn)，這是一種實(shí)用主義的關(guān)聯(lián)?這些措施的實(shí)施不僅使偵查活動(dòng)變得更有效，而且保證了行為的合法性”[1]。協(xié)作配合的過(guò)程，也是偵訴人員相互學(xué)習(xí)的過(guò)程：偵查人員可以通過(guò)聽(tīng)取公訴人員的意見(jiàn)和建議，促使自己提高證據(jù)素養(yǎng)；公訴人員也可以通過(guò)對(duì)偵查的介入，促使自己提高偵查素養(yǎng)，以便更好地協(xié)助偵查人員開(kāi)展偵查活動(dòng)，避免外行指導(dǎo)內(nèi)行的尷尬。實(shí)踐證明，“通過(guò)偵訴人員共同分析研討案件、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、互相指正等方式，不但使干警進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)作配合的‘一體化’意識(shí)，辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力也不斷提高”[4]。
二、 如何協(xié)作：偵訴協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐考察
目前，一些地方司法實(shí)務(wù)部門(mén)已經(jīng)對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了積極的探索，為該機(jī)制的立法構(gòu)建提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在需要做的是如何在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將偵訴協(xié)作機(jī)制上升到立法層面。
（一） 偵訴協(xié)作的基本形式
1．人民檢察院公訴部門(mén)與自偵部門(mén)之間的協(xié)作。這是一種典型的偵訴內(nèi)部協(xié)作。由于機(jī)構(gòu)同屬于人民檢察院的職能部門(mén)，人員同屬于檢察官序列，且合署辦公，公訴部門(mén)與自偵部門(mén)之間的協(xié)作更容易進(jìn)行，協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也更能夠得到及時(shí)溝通和解決，因此，這種內(nèi)部協(xié)作目前是偵訴協(xié)作的最主要形式。
2．人民檢察院公訴部門(mén)、批捕部門(mén)與自偵部門(mén)之間的協(xié)作。這是一種擴(kuò)大了的偵訴內(nèi)部協(xié)作，一般稱之為“偵、捕、訴協(xié)作”，有部分檢察機(jī)關(guān)建立了自偵案件的“偵、捕、訴協(xié)作”機(jī)制，如某直轄市主城區(qū)某檢察分院制定了《職務(wù)犯罪偵查案件偵、捕、訴協(xié)作辦案機(jī)制試行規(guī)則》、成都市人民檢察院制定了《關(guān)于建立查辦職務(wù)犯罪偵捕訴協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》。“偵、捕、訴協(xié)作”與偵訴協(xié)作最大的區(qū)別是增加了自偵部門(mén)與批捕部門(mén)、批捕部門(mén)與公訴部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)作的內(nèi)容。
3．人民檢察院與公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。這是一種典型的檢警之間的偵訴協(xié)作。這種協(xié)作又分為兩種形式：一是機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，即公安機(jī)關(guān)和人民檢察院聯(lián)合制定有關(guān)文件，對(duì)公安機(jī)關(guān)所有管轄的刑事案件的偵查、起訴進(jìn)行協(xié)作。如河南省鄧州市人民檢察院和公安局就聯(lián)合制定了《關(guān)于建立偵訴協(xié)作機(jī)制，確保公訴案件質(zhì)量的規(guī)定》；二是部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作，即人民檢察院公訴部門(mén)與公安機(jī)關(guān)的犯罪偵查部門(mén)之間聯(lián)合制定文件，就某一類刑事案件的偵查、起訴進(jìn)行協(xié)作。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處就分別與該市公安局刑警總隊(duì)、經(jīng)偵總隊(duì)、禁毒總隊(duì)、出管辦等部門(mén)聯(lián)合制定了有關(guān)偵訴協(xié)作的文件。
4．人民檢察院與其他偵查機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。這可以稱之為擴(kuò)大了的檢警之間的偵訴協(xié)作。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處就與該市海關(guān)緝私局、該市國(guó)家安全局簽訂了有關(guān)偵訴協(xié)作的文件。
（二）偵訴協(xié)作的內(nèi)容
1．偵訴協(xié)作的原則 有的偵訴機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件對(duì)偵訴協(xié)作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則作出了規(guī)定。如2007年3月某直轄市人民檢察院與該市公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查工作的規(guī)定（試行）》中就規(guī)定偵訴協(xié)作應(yīng)當(dāng)遵守分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，客觀、公正、效率的原則和保守秘密、嚴(yán)守紀(jì)律的原則。
2．偵訴協(xié)作的核心 從有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件來(lái)看，偵訴協(xié)作的核心內(nèi)容是證據(jù)問(wèn)題，主要圍繞證據(jù)的收集、固定和完善來(lái)展開(kāi)，這集中體現(xiàn)在偵查階段通過(guò)公訴機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的參與，對(duì)證據(jù)的收集、固定和完善以及偵查取證的方向等提出意見(jiàn)和建議。這是偵訴協(xié)作機(jī)制中最重要的方面，也是檢察機(jī)關(guān)基于公訴的需要，積極推行偵訴協(xié)作機(jī)制的主要?jiǎng)右颉＊?/p>
3．偵訴協(xié)作的案件范圍 這分為兩種情形：一是未對(duì)具體的案件范圍作出規(guī)定，而是籠統(tǒng)地要求偵訴機(jī)關(guān)在所有刑事案件的偵訴過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)作。這多出現(xiàn)在機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間聯(lián)合制定的文件中；二是對(duì)哪些案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵訴協(xié)作作出明確規(guī)定。這在有的部門(mén)與部門(mén)之間聯(lián)合制定的文件中有所體現(xiàn)。
4．偵訴協(xié)作的職責(zé)分工 有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中基本上都對(duì)偵訴協(xié)作過(guò)程中偵訴人員應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)作出了較為明確的規(guī)定。
5．偵訴協(xié)作的工作機(jī)制 有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中大多規(guī)定了一定的工作機(jī)制，如檢察機(jī)關(guān)在何種條件下介入偵查、檢察官如何對(duì)偵查人員的偵查取證提出意見(jiàn)和建議、在補(bǔ)充偵查、審查起訴階段如何協(xié)作、在協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生分歧如何解決、在協(xié)作過(guò)程中違法違紀(jì)如何處理等。
6．偵訴協(xié)作的法律監(jiān)督 有關(guān)偵訴機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中均強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在協(xié)作過(guò)程中的法律監(jiān)督權(quán)，如前述《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查工作的規(guī)定（試行）》第2條就明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的目的之一是“對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督”。
（三）偵訴協(xié)作的實(shí)踐效果
1．加大了犯罪打擊力度，提高了辦案質(zhì)量。從實(shí)踐情況來(lái)看，試行偵訴協(xié)作機(jī)制的機(jī)關(guān)在取證方面通常能夠做到緊密配合，協(xié)作明顯加強(qiáng)。由于證據(jù)收集、固定工作較為扎實(shí)，犯罪分子逃脫懲罰的機(jī)率降低，從而加大了打擊犯罪的力度，提高了辦案質(zhì)量。如某國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理鄧某某貪污一案，一審二審均被判無(wú)罪。后某基層檢察院自偵部門(mén)以新的犯罪事實(shí)和證據(jù)重新立案?jìng)刹椋硻z察分院主訴檢察官應(yīng)邀及時(shí)介入偵查，發(fā)現(xiàn)了證據(jù)存在的問(wèn)題，向偵查人員提出了補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的建議，最終鄧某某被判處有期徒刑18年。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《建立偵訴協(xié)作，加強(qiáng)訴審溝通———某直轄市主城區(qū)某檢察分院提高職務(wù)犯罪公訴案件質(zhì)量的具體做法》。］某直轄市主城區(qū)某檢察分院2001年至2003年職務(wù)犯罪案件不起訴率分別為10.81％、2.33％和3.57％，其檢控率分別為：89％、97.7％和96.4％。在加強(qiáng)偵訴協(xié)作后，2004年和2005年連續(xù)兩年不起訴率為零，即檢控率為100％。[注：同上。］
2．降低了退偵率，提高了辦案效率。實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)偵訴協(xié)作，減少了退回補(bǔ)充偵查等現(xiàn)象，提高了辦案效率。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院2003年辦理的職務(wù)犯罪大要案的退偵率高達(dá)80％以上，2004年在加強(qiáng)偵訴協(xié)作后，退偵率降低到48％，2005年降低到45％。辦案周期2003年平均辦案天數(shù)為89天，2004年下降到81.8天，2005年又下降到54.7天，平均辦案周期由兩年前的3個(gè)月，降低到了1個(gè)多月，辦案效率大幅度提高。[注：同上。］
3．增強(qiáng)了偵訴人員之間的信任感和合作意識(shí)。通過(guò)偵訴人員之間的協(xié)作、溝通和交流，相互間的信任感和合作意識(shí)都得到了增強(qiáng)。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院2004－2006年期間，公訴部門(mén)先后5次派人參與偵查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就證據(jù)的收集、固定、完善等與偵查人員進(jìn)行交流；同時(shí)偵查機(jī)關(guān)也先后派出9批20人到該院公訴部門(mén)進(jìn)行了為期2－3個(gè)月的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)了偵訴雙方的信任和配合意識(shí)，取得了較好的效果。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《強(qiáng)化引導(dǎo)偵查取證，促進(jìn)大控方格局形成———我院公訴部門(mén)引導(dǎo)偵查取證工作的做法》。］
（四）偵訴協(xié)作的現(xiàn)存問(wèn)題
1．法律支撐力度不夠 偵訴協(xié)作機(jī)制不僅在刑事訴訟法中沒(méi)有明確的規(guī)定，在最高人民檢察院及公安部的有關(guān)解釋性規(guī)定中也語(yǔ)焉不詳。目前實(shí)踐中推行該機(jī)制的主要依據(jù)是一些地方偵訴機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件或者檢察機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部規(guī)章，多表現(xiàn)為“試行規(guī)定”、 “試行規(guī)則”以及“會(huì)議紀(jì)要”等形式，效力層次都較低，基本上只有內(nèi)部約束力，其貫徹執(zhí)行效果很大程度上依賴于偵訴機(jī)關(guān)的協(xié)作意識(shí)。缺乏法律規(guī)定作為有力支撐，是目前偵訴協(xié)作機(jī)制推行中面臨的最大障礙。
2．偵訴人員專業(yè)素養(yǎng)不足 偵訴協(xié)作機(jī)制實(shí)踐運(yùn)行中反映突出的問(wèn)題之一是偵訴人員的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，尤其偵訴人員在參與對(duì)方的工作環(huán)節(jié)時(shí)往往表現(xiàn)出較為明顯的專業(yè)局限性。如有的偵查人員的證據(jù)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)較差，在偵查階段不能有效地收集、固定證據(jù)，在起訴階段不能發(fā)表適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)；有的公訴人員缺乏必要的偵查知識(shí)和偵查技巧，在偵查階段不能提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，一些意見(jiàn)與偵查實(shí)踐脫節(jié)，難以貫徹，甚至提出錯(cuò)誤的意見(jiàn)等。由于偵訴協(xié)作是主要由公訴機(jī)關(guān)倡導(dǎo)推行的機(jī)制，后一種現(xiàn)象甚至影響到了公訴人員的權(quán)威問(wèn)題，對(duì)該機(jī)制的推行造成了一定的負(fù)面影響。
3．協(xié)作方式不夠規(guī)范 在實(shí)踐中，一些偵訴人員的協(xié)作方式較為隨意，不夠規(guī)范。如一些偵訴人員習(xí)慣于口頭陳述案情，不向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面材料，容易造成彼此在基本案情、基本證據(jù)以及案件存在的主要問(wèn)題、對(duì)案件的分析認(rèn)識(shí)等方面出現(xiàn)差異甚至誤解。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦案小組年度工作總結(jié)》。］
4．協(xié)作意識(shí)有待增強(qiáng) 在實(shí)踐中，一些偵訴人員對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制的重視程度不夠，對(duì)協(xié)作配合持消極態(tài)度，協(xié)作意識(shí)有待增強(qiáng)。部分偵訴人員有“本位主義”思想，如有的偵查人員習(xí)慣于以“公安是老大”自居，對(duì)公訴人員的建議和意見(jiàn)置若罔聞；有的公訴人員強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者的地位，而不是從合作者的角度去思考問(wèn)題等。實(shí)踐中甚至存在有的偵訴人員因擔(dān)心過(guò)于主動(dòng)，會(huì)引起非議而懈于就對(duì)方的工作提出意見(jiàn)或建議的現(xiàn)象。[注：某直轄市主城區(qū)某檢察分院公訴一處《經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦案小組年度工作總結(jié)》。］
三、如何協(xié)作：偵訴協(xié)作機(jī)制的制度構(gòu)建
刑事司法改革在很多時(shí)候需要“自下而上”的推動(dòng)力。偵訴協(xié)作機(jī)制能夠得到實(shí)務(wù)部門(mén)的積極推行，充分證明了其訴訟價(jià)值所在。我國(guó)《刑事訴訟法》再修改應(yīng)當(dāng)對(duì)偵訴協(xié)作機(jī)制作出明確規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立、完善相應(yīng)的配套制度，推動(dòng)該機(jī)制良好地運(yùn)行。
（一）偵訴協(xié)作機(jī)制的立法構(gòu)建
1．應(yīng)當(dāng)對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則進(jìn)行修改，確立“偵訴協(xié)作原則”。 對(duì)現(xiàn)行《刑事訴訟法》確立的公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”的原則，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)界頗有微詞。筆者認(rèn)為，該規(guī)定的根本缺陷在于要求處于裁判者地位的法院與處于控方地位的人民檢察院和公安機(jī)關(guān)配合，這極易導(dǎo)致法院?jiǎn)适?yīng)有的中立立場(chǎng)，但是該規(guī)定要求同屬于控方的人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間的“互相配合”，則是非常值得肯定的。筆者主張《刑事訴訟法》再修改時(shí)對(duì)該原則作如下修改：取消“人民法院”作為該原則的適用主體，并對(duì)相關(guān)措詞進(jìn)行必要修正，可規(guī)定為：公安機(jī)關(guān)和人民檢察院進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地指控犯罪。法條主旨也不再稱為公檢法三機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，而改為“偵訴協(xié)作原則”。
2．應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定控方證明責(zé)任分配原則，增強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的控方意識(shí)。現(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)于證明責(zé)任如何分配并無(wú)明確的規(guī)定。對(duì)公訴案件的證明責(zé)任分配，理論上普遍認(rèn)為是由公訴人承擔(dān)證明被告人有罪的責(zé)任[6]。筆者認(rèn)為，公訴案件證明被告人有罪的責(zé)任是由控方即偵訴機(jī)關(guān)共同承擔(dān)的，偵查機(jī)關(guān)的取證行為是承擔(dān)證明責(zé)任的基礎(chǔ)，公訴機(jī)關(guān)的舉證行為是承擔(dān)證明責(zé)任的表現(xiàn)形式。《刑事訴訟法》再修改時(shí)應(yīng)當(dāng)如下明確控方證明責(zé)任的分配：公訴案件，證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的責(zé)任由公安機(jī)關(guān)和人民檢察院承擔(dān)。偵查人員負(fù)有收集證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的責(zé)任，公訴人負(fù)有向法庭提出證據(jù)證明被告人有罪的責(zé)任。如此明確偵訴機(jī)關(guān)共同作為控方所應(yīng)承擔(dān)的證明責(zé)任，有利于增強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)的控方意識(shí)，成為偵訴雙方展開(kāi)充分協(xié)作的法律動(dòng)因。
3．應(yīng)當(dāng)對(duì)“提前介入”具體化，“檢察引導(dǎo)偵查”立法化，加強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)在取證環(huán)節(jié)的協(xié)作。《刑事訴訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查只作了原則性規(guī)定。近兩年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極推行“檢察引導(dǎo)偵查”，強(qiáng)調(diào)要“適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)偵查取證”[7]。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查、檢察引導(dǎo)偵查等做法，具有一定的偵訴協(xié)作色彩，《刑事訴訟法》再修改時(shí)應(yīng)當(dāng)吸收其合理成份，在偵訴程序的設(shè)計(jì)中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查、檢察引導(dǎo)偵查作出更為具體的規(guī)定，尤其應(yīng)加強(qiáng)偵訴機(jī)關(guān)在取證環(huán)節(jié)如何協(xié)作的立法，使其更具有可操作性。如對(duì)于介入偵查的檢察官如何引導(dǎo)取證立法可作如下規(guī)定：必要的時(shí)候，人民檢察院可以派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。介入偵查的檢察官應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：認(rèn)真聽(tīng)取案情介紹，查閱證據(jù)材料，對(duì)案件的偵查方向和偵點(diǎn)提出意見(jiàn)；參加案件的討論，對(duì)進(jìn)一步收集、固定、完善證據(jù)提出建議；參加公安機(jī)關(guān)的復(fù)驗(yàn)、復(fù)查并提出建議；發(fā)現(xiàn)有遺漏犯罪嫌疑人或者犯罪事實(shí)的，以書(shū)面形式提出建議辦理；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷案件的，以書(shū)面形式建議撤銷案件；對(duì)案件的管轄、認(rèn)定的事實(shí)、涉嫌的罪名、是否提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕提出意見(jiàn)；對(duì)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)等。
4．應(yīng)當(dāng)對(duì) “訴前”和“訴后”偵訴協(xié)作的相關(guān)問(wèn)題作出具體的規(guī)定。如對(duì)于在審查起訴中退回補(bǔ)充偵查時(shí)，偵訴機(jī)關(guān)如何有效協(xié)作，解決分歧，保證偵訴質(zhì)量作出更為具體的規(guī)定；明確規(guī)定偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公訴部門(mén)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)案件作出不起訴處理的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；對(duì)于庭審過(guò)程中需要補(bǔ)充偵查而延期審理的案件偵訴機(jī)關(guān)如何進(jìn)行協(xié)作作出更為具體的規(guī)定；規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在收到法院判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決書(shū)、裁定書(shū)復(fù)印件送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為判決、裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)在收到判決書(shū)后一定期間內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的建議依法成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出抗訴等。
（二）偵訴協(xié)作機(jī)制相關(guān)配套制度的構(gòu)建
1．應(yīng)當(dāng)建立偵訴協(xié)作組織機(jī)構(gòu) 由于偵訴協(xié)作機(jī)制需要在不同的機(jī)關(guān)或部門(mén)之間運(yùn)作，彼此的工作性質(zhì)畢竟有一定差異，為了更好地處理協(xié)作事務(wù)，有必要建立專門(mén)的偵訴協(xié)作組織機(jī)構(gòu)。一些地方已經(jīng)在這方面進(jìn)行了一定的探索，如四川省彭州市人民檢察院在推行自偵案件偵訴協(xié)作機(jī)制過(guò)程中，建立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，在反貪局設(shè)立了協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[8]；吉林省靖宇縣在自偵案件偵訴協(xié)作過(guò)程中采取了在職務(wù)犯罪偵查部門(mén)設(shè)立主訴檢察官辦公室的方式[9]；重慶市銅梁縣人民檢察院在推行經(jīng)濟(jì)犯罪偵訴協(xié)作機(jī)制的過(guò)程中，建立了專門(mén)的工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副檢察長(zhǎng)和主管公安副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由公訴科和經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。[注：重慶市銅梁縣人民檢察院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵訴協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制的總結(jié)》。］筆者認(rèn)為，自偵案件偵訴協(xié)作屬于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)作，可以設(shè)立院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為首的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)，但在自偵部門(mén)設(shè)立主訴檢察官辦公室沒(méi)有太大必要。對(duì)于人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間的偵訴協(xié)作，則設(shè)立以雙方一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)為首的協(xié)作組織機(jī)構(gòu)較為適宜。
2．應(yīng)當(dāng)建立必要的交流溝通機(jī)制 在偵訴協(xié)作過(guò)程中，難免會(huì)遇到問(wèn)題或產(chǎn)生分歧，偵訴雙方應(yīng)當(dāng)建立一定的交流溝通機(jī)制如建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期進(jìn)行交流溝通，協(xié)調(diào)解決協(xié)作過(guò)程中出現(xiàn)的帶有普遍性的重大問(wèn)題。如某直轄市主城區(qū)某檢察分院、重慶市銅梁縣人民檢察院在偵訴協(xié)作過(guò)程中均建立了聯(lián)席會(huì)議制度，基本做法是：由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)分別確定主題后，定期或不定期輪流主持召開(kāi)。特殊情況下召開(kāi)的會(huì)議由提出問(wèn)題單位負(fù)責(zé)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議雙方共同作好記錄備查。
3．應(yīng)當(dāng)建立案件討論總結(jié)制度 在協(xié)作過(guò)程中，偵訴雙方應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)個(gè)案的案件討論、總結(jié)制度，以集思廣益，齊心協(xié)力保證案件質(zhì)量，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作更好地開(kāi)展。在偵查階段，對(duì)于重大、疑難案件，公訴部門(mén)應(yīng)派員參加案情討論會(huì)，及時(shí)提出偵查建議，協(xié)助確立偵查方向，引導(dǎo)偵查部門(mén)圍繞起訴標(biāo)準(zhǔn)全面收集固定證據(jù)；公訴部門(mén)在審查起訴過(guò)程中應(yīng)邀請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)的承辦人參加案件討論會(huì)，聽(tīng)取偵查部門(mén)的意見(jiàn)；在案件辦理完畢后，偵訴機(jī)關(guān)就偵訴過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)召開(kāi)總結(jié)會(huì)，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
4．應(yīng)當(dāng)建立偵查人員觀摹庭審制度 司法實(shí)踐中，不少偵查人員認(rèn)為庭審與自己無(wú)關(guān)，對(duì)偵查取證的目的缺乏正確的認(rèn)識(shí)。為了促使偵查人員自覺(jué)樹(shù)立偵查為公訴服務(wù)、為指控服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化其證據(jù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)建立偵查人員觀摹庭審的制度。尤其在一些重大、疑難的案件庭審時(shí)，公訴人更應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)案件的主辦偵查人員到庭觀摹。通過(guò)偵查人員親歷庭審，使他們了解控辯雙方如何圍繞證據(jù)舉證、質(zhì)證，法庭如何采信證據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)偵查人員取證是為了實(shí)現(xiàn)控訴目標(biāo)的觀念，樹(shù)立正確的偵訴理念、證據(jù)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。
5．應(yīng)當(dāng)建立偵訴人員的交流學(xué)習(xí)制度 司法實(shí)踐中，偵訴沖突產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是偵訴雙方對(duì)彼此的工作性質(zhì)、工作要求等不了解，因而互不理解，互不信任，也就導(dǎo)致互不配合。因此，應(yīng)當(dāng)建立偵訴人員的交流學(xué)習(xí)制度，互派業(yè)務(wù)骨干到對(duì)方交流學(xué)習(xí)，從而形成“換位”意識(shí)，增強(qiáng)雙方的了解和信任，有利于相互協(xié)作配合。
6．應(yīng)當(dāng)建立偵訴人員的專業(yè)培訓(xùn)制度 針對(duì)目前實(shí)踐中偵訴人員在協(xié)作中暴露出來(lái)的專業(yè)素養(yǎng)尤其是在對(duì)方工作領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)不足的問(wèn)題，偵訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)培訓(xùn)制度，定期不定期地對(duì)偵訴人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于偵查人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代公訴制度方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其理解審查起訴，能夠換位思考；對(duì)于公訴人應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)偵查方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其理解偵查，能夠真正發(fā)揮對(duì)偵查取證的引導(dǎo)作用。只有實(shí)現(xiàn)偵訴人員某種意義上的“同質(zhì)化”，才能在協(xié)作過(guò)程中更容易達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)偵訴協(xié)作機(jī)制的良性運(yùn)行。
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一、案件查處情況
紀(jì)檢監(jiān)察室共受理違紀(jì)線索14件，年上半年。比去年增加8件，增長(zhǎng)133%初核違紀(jì)線索14件，比去年增加8件，增長(zhǎng)133%其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件。
涉案人員14人，共立案14件。立案數(shù)比去年同期增加9件，增長(zhǎng)180%自辦案件14件14人(黨紀(jì)立案13件13人，政紀(jì)立案1件1人，其中：黨政紀(jì)同時(shí)立案3件3人)已立案件按錯(cuò)誤性質(zhì)分為：1失職5件5人；2妨害社會(huì)管理秩序6件6人；3故意傷害1件1人；4違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律1件1人；5貪污1件1人，立案中涉及鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人。已移送審理10件10人。
二、工作開(kāi)展情況及特點(diǎn)
多渠道挖掘案件線索。
一）發(fā)揮舉報(bào)主渠道作用。
發(fā)揮舉報(bào)主渠道外,今年以來(lái)。充分在舉報(bào)中挖掘案件線索,一是從舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)線索。二是充分利用人口和計(jì)劃生育局、公安局、德陽(yáng)市紀(jì)委工作中移送的線索。三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”串案”案中案”如由群眾舉報(bào)人民公園丁祥華的受賄件中查實(shí)人民公園小金庫(kù)案。
加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)協(xié)作，
二）積極配合推進(jìn)“聯(lián)組”工作機(jī)制。形成辦案整體合力。
委局充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗中的組織協(xié)調(diào)職能，今年年初開(kāi)始。建立了紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組”室根據(jù)委局工作安排，積極配合，加強(qiáng)同各“聯(lián)組”溝通交流，召開(kāi)辦案工作聯(lián)系會(huì)，推進(jìn)建立“辦案人才庫(kù)”和“陪護(hù)隊(duì)伍人員庫(kù)”做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。二是建立了系統(tǒng)協(xié)同辦案工作機(jī)制。加強(qiáng)檢查室辦案職能的同時(shí)，加強(qiáng)同各室之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，調(diào)查過(guò)程中，請(qǐng)案件審理室適時(shí)提前介入，對(duì)證據(jù)、事實(shí)及認(rèn)定錯(cuò)誤的構(gòu)成要件進(jìn)行審核把關(guān)，促進(jìn)了部門(mén)辦案的提高。三是對(duì)于涉及黨紀(jì)、政紀(jì)、法律交叉的案件，同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商，集中人力物力，聯(lián)合辦案，辦案中積極發(fā)揮紀(jì)委的主導(dǎo)作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，調(diào)查取證、追繳贓款、采取強(qiáng)制措施等重要環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)工作上，做到手段相濟(jì)、互通有無(wú)、協(xié)同作戰(zhàn)。如發(fā)放“特殊黨費(fèi)”案中，與聯(lián)組”工作人員密切協(xié)作，快速查清了相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)其及時(shí)立案，取得了較好的效果。
保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
三）突出重點(diǎn)嚴(yán)查貪污受賄案件。
懲治腐敗分子，查辦案件。反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的迫切需要。年以來(lái)，室嚴(yán)格執(zhí)行《案件檢查工作條例》把好辦案關(guān)口，正確使用各項(xiàng)措施，牢固樹(shù)立程序與實(shí)體并重、依法依紀(jì)、文明安全辦案的觀念，嚴(yán)查失職、貪污、受賄、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。先后查處了拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案；城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案；東北鎮(zhèn)政府原民政辦主任米文穎、東北鎮(zhèn)廣和村文書(shū)劉書(shū)銀、九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)朱長(zhǎng)清在特殊黨費(fèi)”發(fā)放中的失職案；金花鎮(zhèn)文河村書(shū)記趙昌榮貪污案。
四）深入發(fā)揮查辦案件的源頭治本作用。
特別是重大、疑難案件中，今年我查辦案件。首先得力于委、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件檢查工作，查辦案件中給予了人員、車輛、經(jīng)費(fèi)的有力保障，一切以辦案為中心，全員辦案；二是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，當(dāng)辦案工作遇到阻力，委、局領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)匯報(bào)，切實(shí)解決辦案中的具體問(wèn)題；三是查辦案件的同時(shí)，組織委局力量違紀(jì)案件深入剖析原因，找出成因，通過(guò)發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)、通報(bào)、督促進(jìn)行教育整頓、責(zé)令建章立制、加強(qiáng)管理等形式，堵塞漏洞，有力扼制了違紀(jì)違法案件的發(fā)生，促進(jìn)了行風(fēng)和作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。例如：今年1月查辦的拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案，給予了直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了誡勉談話、警示談話、批評(píng)教育等措施，并沒(méi)收非法收入12000余元；金花鎮(zhèn)文河村書(shū)記趙昌榮貪污案，已移送人民檢察院，并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留，該兩案在全市引起了較大的震動(dòng)，取得了非常好的社會(huì)效果。
三、工作打算
將對(duì)查辦案件工作長(zhǎng)抓不懈，下半年的工作中。發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，努力使查辦案件工作再上一個(gè)新臺(tái)階，著重抓好以下方面：
不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平，
一、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持委局的領(lǐng)導(dǎo)下，把學(xué)習(xí)放在首位，強(qiáng)化依紀(jì)依法辦案的基本素質(zhì)。
多方挖掘案源，
