混改國有企業會計委派制探討

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會計委派制是指財產所有者，向所屬單位統一委派會計人員的行為，委派會計負責所屬單位的財務監督、考核以及工資和福利的發放等等相關財務問題，所委派會計對財產所有者負責。在國企混改背景下，不斷推行會計委派制有利于加強國有企業財務管理的完善，充分發揮會計監督職能，遏制貪腐之風，有效促進國有企業內部管理的不斷完善，從而更好地服務于社會主義現代化建設。

1混改國有企業會計委派制的重要意義

1．1完善國有企業會計制度

伴隨著理論研究的進步和實踐經驗的積累，內部管理的概念逐漸被應用到企業管理當中，良好科學的內部控制和管理有利于企業的健康發展，為企業長遠發展奠定基礎。隨著企業內部控制與管理理論的不斷成熟，這種管理方式逐漸被應用到國有企業當中，我國國有企業是國民經濟支柱，一直在不斷調整適應當前市場經濟發展，其中內部管理是改革工作中的重中之重。財務管理是國企內部管理的重要組成部分，而財務會計管理對于企業的發展來講具有重要影響意義，完善的企業財務管理能夠促進企業的發展，為我國國民經濟的提升做出貢獻，委派會計制的不斷應用有利于完善國企會計管理制度，落實相關政策，促進國企財務管理的不斷完善與創新。

1．2充分發揮會計監督職能

委派會計不同于傳統企業財務會計，委派會計制度的出現是所有權和經營權分離的產物，委派會計最顯著的特點就是更具獨立性，直接對財產所有者負責，獨立于所屬單位之外，這種獨立性讓委派會計能夠更好地發揮監督職能，對企業財務管理將起到積極的促進作用。同時，針對企業財務管理方面，能夠及時發現問題并解決問題，促進我國國有企業的健康發展。

2混改國有企業會計委派制存在的相關問題

2.1管理體制不夠完善

會計委派制度對我國國有企業的發展具有重要意義，國有企業的發展需要會計委派制的參與，但從實際情況來看，會計委派制在國有企業中的應用仍然存在一些問題。首先，部分國有企業領導對于會計委派制缺乏足夠重視，認為自身企業已經有了財務會計，沒有必要再引入委派會計來進行企業財務的監督，這就給委派會計的落實造成了一定阻礙；其次，從國有企業整體財務管理來講，其本身是具有財務會計的，根據相關要求和規定，即便實施了委派會計制度，但在財務管理方面存在內外有別的情況，委派會計始終無法深入到財務管理當中去，從而造成委派會計形式化。最后，由于目前我國國有企業內部管理還不甚完善，對于委派會計制度的落實和人員的管理也是存在一定問題的，這些都不利于委派會計制度的落實以及委派會計合理深入的開展工作。

2．2會計職能發揮受限

委派會計在我國國有企業中的應用存在的又一問題即會計職能受限，無法充分發揮委派會計的真正作用。其表現有三。第一，沒有給予委派會計足夠的權限，導致委派會計無法開展工作，由于部分國有企業對于委派會計缺乏足夠重視，出現委派會計在國企中工作開展不利的情況，部門之間不配合、財務管理無法深入，都是委派會計工作中遇到的問題；第二，委派會計優于傳統財務會計的一個重要特征就是本身具有獨立性，獨立性是委派會計區別于傳統會計最大的不同，而在實際工作中，由于各種因素影響，部分國有企業直接將委派會計編入財務管理編制，直接充當企業財務會計，讓委派會計完全失去獨立性，無法發揮委派會計應有的作用；第三，委派會計工作職能的明確，導致委派會計工作開展存在困難，部分國有企業為了逃避會計監督，甚至采取一些違規違法手段阻礙委派會計工作，給委派到單位的會計造成非常尷尬的局面，不利于工作的開展，因此，制度和體系的完善是委派會計在國企中落實和開展工作的基礎。

2．3考核機制不夠完善

任何工作的開展都需要相應的考核機制作為配合，就國有企業中委派會計制度的落實，考核機制的不完善是其中存在的關鍵問題。首先，對于委派到單位的會計工作缺乏相應的考核制度，甚至委派之后，對于委派的會計出現“棄管”的情況，沒有定期針對委派會計工作的考核，而相應的國有企業又不具備考核委派會計的職能，導致委派會計存在真空的情況；其次，對于委派會計的考核不完善也時有發生，由于缺乏必要的考核制度，導致委派會計存在“混日子”情況，不能認真履行自己的職責，在國企中得過且過，沒有充分履行委派會計的責任，讓委派會計制度成為一紙空文；最后，委派會計專業水平的不足也是導致目前委派會計出現為題的原因之一，部分會計人員雖然被委派到國企當中，但自身能力有限，無法根據相關要求開展委派會計的監督工作，甚至與不合理的國企財務管理沆瀣一氣，對國企的財務管理造成消極影響。

3混改國有企業會計委派制創新策略

3.1完善委派會計管理體制

改革開放以來，市場經濟進入我國，對我國社會主義現代化建設各個方面都產生了重大影響，國有企業是我國國民經濟支柱，對我國社會主義建設起到基礎和保障的作用，國有企業的發展直接影響我國社會主義經濟建設。而隨著企業內部管理概念的逐漸應用，會計委派制度應運而生，會計委派制度能夠較好地執行和發揮會計監督職能，對國企財務管理的完善和企業的健康發展具有重要意義。針對其中存在問題，首先，國有企業領導要不斷提高思想認識，充分認識委派會計對于企業發展的重要性，增強自主學習能力，緊跟時展步伐，積極落實委派會計制度，給予委派會計充分發揮職能的平臺，在企業內部構建有效的委派會計工作環境。其次，明確委派會計與企業本身財務會計之間的職責，權責明確，不同崗位發揮不同職能，共同促進國有企業財務管理的不斷完善，委派會計以其特有的獨立性要充分發揮會計監督職能，促進國有企業的發展。最后，要不斷加強企業內部控制，優化資源配置，協調人事管理部門，充分發揮好不同崗位之間的職能，讓委派會計能夠履行自身的責任和工作。

3．2充分發揮委派會計職能

企業中會計除了日常財務賬目核算，還具有會計監督職能，尤其是針對國有企業而言，委派會計要正確理解崗位含義，充分發揮委派會計應該發揮的職能，履行對國企財務的監督職能，真正實現委派會計的意義。首先，應該給予委派會計人員足夠權限，讓委派會計能夠正常開展工作，從目前委派會計的職位來看，通常在國企中應該給予委派會計財務總監、會計主管等管理崗位，足夠的權限對于委派會計開展工作是非常重要的；其次，保證委派會計的獨立性，獨立性是委派會計發揮作用的關鍵，也是委派會計職能的顯著特征，因此，要保持委派會計的獨立性，在給予充分權力的基礎上，委派會計不應再設置上級管理層級，保證工作獨立性，這也是委派會計能夠充分作用和履行職能的根本所在；最后，要不斷加強內部控制，明確委派會計在國企中地位，不斷完善財務管理制度的基礎上，充分發揮委派會計對國企的監督職能。此外，國有企業領導也要依法辦事，照章辦事，充分配合委派會計工作，積極創新，不斷努力提高國有企業管理水平，為國民經濟的發展奠定基礎。

3．3完善監督考核體制

監督考核體制的完善是國有企業發展和強化內部控制工作的重中之重，也是委派會計在國有企業中充分發揮職能的關鍵。首先，要建立和完善委派會計管理制度，派出單位要建立完善的委派會計考核制定，定期對委派會計進行召回考核，同時，在派出的國有企業中充分考核委派會計的工作能力和履職情況，給予委派會計工作一個科學合理的評價；其次，完善委派會計考核制度，委派會計工作復雜，對委派會計工作的考核要從多個方面考量，不能只從單一的業績和專業情況進行考評，要充分考慮國有企業領導的意見以及國有企業職工的意見，充分對委派會計的工作進行考量，并針對考量結果給予一定的獎勵和懲罰，充分調動委派會計的工作積極性，保證委派會計能夠充分發揮會計監督職能，保持獨立性，在國有企業的財務管理中發揮應有的促進作用。此外，委派會計的派出要遵循適當輪換原則，防止由于過度操作導致貪腐情況發生。

3．4加強委派會計人員培訓

會計人員負責企業日常的財務核算以及納稅籌劃等工作，專業性極強，需要系統的學科知識及相關工作經驗，因此，會計人員知識的更新以及培訓是非常重要的。尤其是針對委派會計人員，委派會計人員通常在國有企業中擔任領導崗位，因此，委派會計人員不僅要熟練會計專業知識，對于財務管理知識、管理學和統計學以及相關財務監督知識都要注重分類了解，因此，無論是國有企業還是派出單位，都要注重委派會計人員的培訓工作，定期組織高端培訓論壇，給委派會計提供高端的知識學習和交流平臺，通過學習不斷更新知識儲備，提高委派會計人員專業水平和管理能力，增強理論轉化為實踐的能力，不斷為國有企業的財務管理提供動力。此外，國有企業還要不斷加強內部控制，優化資源配置，有效激發員工工作積極性，配合科學的評價體系，將財務管理工作作為日常管理的重中之重，不斷提高管理效率，促進混改下國有企業會計委派制的落實和完善。

4結語

國有企業作為我國國民經濟支柱，對我國社會主義經濟建設具有重要意義，會計委派制對于國企的健康發展具有十分重要現實意義。是國企不斷完善內部管理，實現內部監督外部審計的重要組成，大力推行國有企業會計委派制有利于保持國有企業活力，加強國有企業控力度，有效遏制貪污腐敗之風，為國有企業的發展注入新的活力。會計委派制作為一種新型的會計監督模式，是基于所有權與經營權分離而產生的，推行會計委派制能夠讓國有企業更快步入科學化的管理模式，促進企業管理的不斷科學化以及規范化，為國有企業發展提供源源不斷的動力，為我國國民經濟的發展以及綜合國力的提高做出應有的貢獻。

主要參考文獻

［1］劉圣瑜．淺談會計委派制在企業中的運作情況［J］．納稅，2018（8）：87．

作者:于寶林 單位:齊齊哈爾大成會計師事務所