體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定工程

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷出臺(tái)關(guān)于全民健身工作的政策文件，全力保障全民健身工作的有效實(shí)施。面對(duì)全民健身公共服務(wù)還無(wú)法滿足人民群眾美好生活需要，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和比例還有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)狀，為努力實(shí)現(xiàn)全民健身達(dá)到新高度的重要目標(biāo)，在國(guó)務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（后簡(jiǎn)稱《綱要》）和國(guó)家體育總局頒布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中均強(qiáng)調(diào)落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。其中，均對(duì)廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)提出了明確要求，在該部分內(nèi)容中，《綱要》首次提出建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系，[1]《規(guī)劃》隨后在《綱要》的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定工程（后簡(jiǎn)稱評(píng)定工程）。[2，3]由于評(píng)定工程自身與其歷史基礎(chǔ)均隸屬于群眾體育，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)隸屬于競(jìng)技體育。因此，評(píng)定工程的提出，是體育部門通過(guò)以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為核心的競(jìng)技體育帶動(dòng)以“全民健身”為核心的群眾體育的具體舉措，貼合了我國(guó)促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，反應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)打破群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展壁壘的熱切期望。[4]主要體現(xiàn)在評(píng)定工程以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)同點(diǎn)，嘗試通過(guò)項(xiàng)目文化的力量，達(dá)到擴(kuò)大項(xiàng)目人口﹑促進(jìn)人民群眾體育參與的目的，從而實(shí)現(xiàn)群眾體育與競(jìng)技體育在文化層面上的協(xié)同治理與發(fā)展。[5，6]評(píng)定工程作為全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，需要符合其內(nèi)涵，并且需要激發(fā)廣大人民群眾踴躍參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。但是，目前關(guān)于評(píng)定工程各方面的學(xué)術(shù)研究還比較有限。因此，本研究以評(píng)定工程所采用的等級(jí)制為切入點(diǎn)，探討與分析等級(jí)制的合理性，并嘗試針對(duì)其存在的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)思路與解決出路。期望本研究可引起學(xué)界對(duì)評(píng)定工程的關(guān)注，并為評(píng)定工程相關(guān)方面的改進(jìn)提供有益的參考。

1評(píng)定工程等級(jí)制的淵源、內(nèi)涵與問(wèn)題的提出

1.1評(píng)定工程等級(jí)制的淵源：勞衛(wèi)制的歷史繼承與運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)制的現(xiàn)實(shí)發(fā)展國(guó)家體育總局在《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，評(píng)定工程建立在現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)評(píng)定政策框架基礎(chǔ)之上。該政策體系首次頒布于二十世紀(jì)五十年代，是我國(guó)出于快速培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才和提升競(jìng)技水平的需要，在勞衛(wèi)制的基礎(chǔ)上所頒布的一項(xiàng)競(jìng)技體育領(lǐng)域內(nèi)的制度體系。[7]勞衛(wèi)制則是我國(guó)在二十世紀(jì)五十年代，為促進(jìn)勞動(dòng)人民的健康，鼓勵(lì)勞動(dòng)人民積極參加體育活動(dòng)，使勞動(dòng)人民更好地參與社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)的工作，[8]在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在體育工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，所推出的一項(xiàng)在群眾體育領(lǐng)域內(nèi)的制度體系。[9]可見(jiàn)，評(píng)定工程是在勞衛(wèi)制的歷史基礎(chǔ)和運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上逐漸演化而來(lái)。三者的共同點(diǎn)在于均采用等級(jí)制，因而評(píng)定工程不僅是我國(guó)在群眾體育中再一次實(shí)行等級(jí)制的嘗試，也是我國(guó)將競(jìng)技體育內(nèi)的等級(jí)制間接引入全民健身中的首次嘗試。

1.2評(píng)定工程等級(jí)制的內(nèi)涵：定性評(píng)價(jià)方法與社會(huì)分層方式從教育評(píng)價(jià)學(xué)的角度看，等級(jí)制是一種定性評(píng)價(jià)方法；[10]從社會(huì)學(xué)的角度看，等級(jí)制是一種社會(huì)分層方式。[11]在評(píng)定工程尚未出臺(tái)的情況下，對(duì)作為其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)制度采用的等級(jí)制進(jìn)行分析有益于本研究相關(guān)內(nèi)容的展開(kāi)。該等級(jí)制的運(yùn)行機(jī)制是，通過(guò)技術(shù)分層的方式，將運(yùn)動(dòng)員分為國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將至三級(jí)運(yùn)動(dòng)員五個(gè)等級(jí)。每一等級(jí)不僅是對(duì)運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平（或是競(jìng)技能力）評(píng)定的結(jié)果，也決定和保障運(yùn)動(dòng)員相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。[12]通過(guò)社會(huì)分層的正功能，即激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員提高競(jìng)技能力和水平，另一方面使運(yùn)動(dòng)員努力提高自身等級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位等方面的上升性流動(dòng)。[13,14]

1.3問(wèn)題的提出：等級(jí)制是否適合全民健身在競(jìng)技體育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行等級(jí)制，既契合競(jìng)技體育對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的要求，也契合競(jìng)技體育對(duì)人才選拔和新陳代謝的要求，具有較高的合理性。當(dāng)將等級(jí)制引入全民健身中時(shí)，首先需要明確體育總局在評(píng)定工程內(nèi)實(shí)行等級(jí)制的初衷，即通過(guò)等級(jí)的設(shè)置所引起的社會(huì)分層視角上的激勵(lì)機(jī)制，促使人民群眾不斷挑戰(zhàn)與提升自身能力，從而實(shí)現(xiàn)全民健身水平的提高。其次，需注意的是，全民健身與競(jìng)技體育雖同屬于我國(guó)的體育領(lǐng)域，但二者在目的﹑內(nèi)涵乃至冊(cè)重的人群等方面存在較大差異。因此，必須對(duì)等級(jí)制的適應(yīng)性與合理性進(jìn)行分析，以避免評(píng)定工程與等級(jí)制無(wú)法起到應(yīng)有作用。

2等級(jí)制與全民健身之間的矛盾

基于社會(huì)分層的理論視角，評(píng)定工程面對(duì)的困境在于，在國(guó)內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出的背景下，其采用的等級(jí)制與全民健身國(guó)家戰(zhàn)略之間存在一定的矛盾。充分注意和認(rèn)識(shí)這些矛盾，并探尋產(chǎn)生矛盾的本質(zhì)與根源是尋求破解之道的前提與關(guān)鍵。

2.1發(fā)生在體育參與維度上的矛盾

評(píng)定工程的等級(jí)制是一種對(duì)人民群眾體育運(yùn)動(dòng)水平的定性評(píng)價(jià)，但等級(jí)制作為一種評(píng)價(jià)方法，其本身不僅不具備鼓勵(lì)參與的功能，甚至在某種程度上，會(huì)打擊群眾參與評(píng)定和體育鍛煉的積極性，這與全民健身和評(píng)定工程鼓勵(lì)群眾參與體育鍛煉的目的之間存在沖突。等級(jí)制不利于參與的原因在于其模糊了同一等級(jí)范圍內(nèi)的差異，其實(shí)質(zhì)是一種“模糊評(píng)價(jià)”。[15]由于社會(huì)成員在先天的心理和生理等方面存在客觀差異，故為了實(shí)現(xiàn)相對(duì)意義上的平等，實(shí)行具有模糊性質(zhì)的等級(jí)制存在一定的合理性。[16]但是，這就在很大程度上掩蓋了大眾的真實(shí)能力與水平，易造成實(shí)際體育運(yùn)動(dòng)水平高的社會(huì)成員獲得了與其水平不相稱的等級(jí)；而實(shí)際體育運(yùn)動(dòng)水平低的社會(huì)成員卻獲得了超出其應(yīng)有水平范圍的等級(jí)?？梢哉J(rèn)為，等級(jí)制帶來(lái)了在同一等級(jí)范圍內(nèi)的絕對(duì)平等，表現(xiàn)為在同一等級(jí)范圍內(nèi)的平均主義，是一種不公平的體現(xiàn)。[17]這打擊了實(shí)際水平較高的社會(huì)成員，從側(cè)面鼓勵(lì)了不求上進(jìn)的作風(fēng)，易滋生倦怠的風(fēng)氣。這既不利于培養(yǎng)社會(huì)大眾積極參與體育鍛煉與評(píng)定的態(tài)度，也不利于客觀評(píng)定大眾的體育運(yùn)動(dòng)水平。

2.2沖突與和諧之間的矛盾

從表面看，評(píng)定工程所使用的等級(jí)制只是在體育領(lǐng)域內(nèi)對(duì)全體公民所進(jìn)行的技術(shù)分層方式，看似公平，其實(shí)不然。因?yàn)楣駞⑴c體育鍛煉的機(jī)會(huì)并不平等，甚至存在較大差異。從主觀上看，人民群眾在生活中能否擁有平等的參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，決定了其能否保持參與體育活動(dòng)的積極性與持久性，即不同的社會(huì)階層決定了人民群眾在體育參與機(jī)會(huì)上存在差異，有研究表明，社會(huì)中上層人群的體育參與率明顯高于社會(huì)下層人群。[18]客觀上，目前我國(guó)全民健身公共服務(wù)資源分布依然存在不均衡﹑發(fā)展水平差異大的問(wèn)題，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較為緊密的聯(lián)系。以人均體育場(chǎng)地面積為例，“十三五”期間，東部地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.46㎡，而西部地區(qū)僅為1.86㎡。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好區(qū)域內(nèi)的社會(huì)中上層的人群比例更高，這意味著其有更多的機(jī)會(huì)獲取更多更好的體育資源。在上述因素共同影響下，不同區(qū)域內(nèi)人民群眾的體育參與率之間存在較大差異，例如，“十三五”期間，東部地區(qū)經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50.18%，而西部地區(qū)僅為37.41%。[19]因此，可將評(píng)定工程采用的等級(jí)制視為兩次社會(huì)分層的疊加：第一次為社會(huì)學(xué)層面，即依據(jù)社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)分層，其結(jié)果是人民群眾被分為不同社會(huì)階層；第二次為體育學(xué)層面，社會(huì)階層和全民健身公共服務(wù)資源共同制約人民群眾體育參與機(jī)會(huì)，在這樣的情況下，評(píng)定工程通過(guò)技術(shù)分層的方式將人民群眾劃分為不同等級(jí)。若無(wú)法得到較為平等的參與機(jī)會(huì)，人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)水平自然出現(xiàn)層次不齊的現(xiàn)象，參與機(jī)會(huì)上的差距最終會(huì)體現(xiàn)在等級(jí)評(píng)定的結(jié)果上。這時(shí)，社會(huì)分層的負(fù)功能將逐漸體現(xiàn)，等級(jí)制產(chǎn)生消極作用，即受第一次社會(huì)分層的影響，易導(dǎo)致第二次社會(huì)分層出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”兩級(jí)分化的情況。這不僅進(jìn)一步加劇社會(huì)的不平等以及國(guó)內(nèi)體育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，還可能使不同等級(jí)的人群之間產(chǎn)生沖突，這便與全民健身促進(jìn)人與人之間的和諧關(guān)系與推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的相關(guān)內(nèi)涵之間存在矛盾。綜上，評(píng)定工程所使用的等級(jí)制與全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的內(nèi)涵之間存在沖突，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是等級(jí)制不利于參與的缺陷和全民健身鼓勵(lì)參與的內(nèi)涵之間存在對(duì)立；二是等級(jí)制易造成沖突的消極作用和全民健身追求和諧發(fā)展的內(nèi)涵之間存在對(duì)立。故本文認(rèn)為，在全民健身領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行等級(jí)制的合理性有待商榷，若評(píng)定工程在無(wú)針對(duì)性措施的情況下實(shí)行等級(jí)制，易使等級(jí)制難以符合現(xiàn)階段我國(guó)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)象與發(fā)展現(xiàn)狀。如何避免等級(jí)制的負(fù)作用與全民健身國(guó)家戰(zhàn)略之間產(chǎn)生沖突，是評(píng)定工程面對(duì)的困境和亟待解決的問(wèn)題。

3消減等級(jí)制消極作用的思路與舉措

如前文所述，等級(jí)制之所以與全民健身國(guó)家戰(zhàn)略之間存在矛盾，是由于其存在弱化參與造成沖突的消極作用，但等級(jí)制具有激勵(lì)提高能力水平和保護(hù)弱勢(shì)方等積極作用，使其具備一定的合理性。因此，若在評(píng)定工程內(nèi)實(shí)行等級(jí)制，則相應(yīng)的改進(jìn)策略便應(yīng)從增加參與機(jī)會(huì)與減少?zèng)_突兩方面入手，以消減其消極作用。改善資源分布現(xiàn)狀﹑擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模和細(xì)化體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定體系可分別從評(píng)定工程的外部環(huán)境﹑覆蓋人群和評(píng)定體系三方面起到上述作用。

3.1改善全民健身公共服務(wù)資源分布現(xiàn)狀

如前所述，可獲取全民健身公共服務(wù)資源的多少是影響人民群眾體育參與的重要因素。面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域間公共服務(wù)資源分布差異較大的情況，改善資源分布現(xiàn)狀是較為直接的舉措。其直接作用是為資源落后區(qū)域的人民群眾提供更多的體育參與機(jī)會(huì)，間接作用則是通過(guò)減少不同社會(huì)階層的體育參與機(jī)會(huì)“先天”上的不平等，以達(dá)到盡量避免其影響技術(shù)分層結(jié)果的目的，最終實(shí)現(xiàn)較為公平的等級(jí)評(píng)定，并弱化由參與機(jī)會(huì)上的不平等所可能造成的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。具體措施主要在以下兩個(gè)層面：（1）政策層面。首先，加大體育公共服務(wù)資源落后區(qū)域的政策傾斜力度，合理進(jìn)行資源的配置與使用，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，增加企事業(yè)單位的體育資源對(duì)公眾的開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)體育資源的合理利用。（2）經(jīng)濟(jì)層面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。[20]一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅可在體育領(lǐng)域產(chǎn)生投資需求，也可通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而提升當(dāng)?shù)伢w育資源的豐富程度；另一方面，城鎮(zhèn)化所引起的生產(chǎn)生活方式以及社會(huì)成員結(jié)構(gòu)的變化，可以擴(kuò)大居民對(duì)體育的需求，并實(shí)現(xiàn)通過(guò)提升居民體育需求促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。[21，22]

3.2擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模

擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模所產(chǎn)生相應(yīng)益處的主要機(jī)制在于以下兩方面，一是從體育社會(huì)學(xué)的視角看，增加中部階層的比例，形成“橄欖形”社會(huì)，既有利于推進(jìn)體育大眾化﹑提高體育鍛煉的參與度，也有利于打破在體育資源較為落后區(qū)域內(nèi)的資源被少數(shù)階層壟斷的現(xiàn)象。[23]二是從社會(huì)學(xué)的視角看，中產(chǎn)階層作為高產(chǎn)階層和低產(chǎn)階層的過(guò)渡群體，通過(guò)正確的引導(dǎo)，可起到緩解上層和下層之間的沖突﹑縮小社會(huì)貧富差距等重要作用，是政治與社會(huì)的“穩(wěn)定器”，[24]這對(duì)評(píng)定體系的構(gòu)建也有一定的啟示。由于我國(guó)社會(huì)學(xué)界主要以教育﹑職業(yè)和收入作為衡量中產(chǎn)階層的標(biāo)準(zhǔn)，故培育中產(chǎn)階層的舉措主要是針對(duì)上述三方面展開(kāi)，具體在以下兩個(gè)層面：（1）政策層面。在政府現(xiàn)有的培育中產(chǎn)階層的一系列政策基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推出有益于社會(huì)上下層之間縱向流動(dòng)的﹑涉及各領(lǐng)域的政策改良方案，[25]尤其是在教育領(lǐng)域，應(yīng)大力提升公民的受教育水平，使較大數(shù)量與比例的低產(chǎn)階層發(fā)展為中產(chǎn)階層成為可能。（2）經(jīng)濟(jì)層面。在職業(yè)方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)﹑完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為形成龐大的中產(chǎn)階層提供保證。其次,在收入方面，應(yīng)擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入與中低收入者的收入,在收入分配上，形成“橄欖形”格局。

3.3細(xì)化體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定體系

等級(jí)制在評(píng)價(jià)學(xué)角度上的模糊性使其在同一等級(jí)范圍內(nèi)表現(xiàn)為平均主義，從而產(chǎn)生弱化參與的消極作用。因此，需要在保證等級(jí)制可以發(fā)揮其合理作用的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)定體系進(jìn)行一定的細(xì)化。具體措施在以下三方面：（1）在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上，適當(dāng)放低較低等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，也即評(píng)定等級(jí)的門檻，使更多的人民群眾有獲得等級(jí)的機(jī)會(huì)。這既有利于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在水平較為落后區(qū)域的推廣，也有利于激發(fā)人民群眾參與鍛煉以及努力提升其水平的熱情。（2）在等級(jí)數(shù)量上，適當(dāng)增加可評(píng)定的等級(jí)數(shù)量，避免由同一等級(jí)的覆蓋人群過(guò)廣所帶來(lái)的其上限和下限之間差距過(guò)大的問(wèn)題，弱化由于其模糊性質(zhì)所導(dǎo)致的不利于參與的問(wèn)題。（3）在等級(jí)分布上，吸收社會(huì)學(xué)關(guān)于增加中產(chǎn)階層的數(shù)量和比例以弱化階層之間沖突的理論基礎(chǔ)，適當(dāng)增加可評(píng)定中部等級(jí)的人員數(shù)量與比例，最大程度使人民群眾的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)分布呈“橄欖形”，弱化在全民健身領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行等級(jí)制所造成的競(jìng)爭(zhēng)和沖突。

4結(jié)語(yǔ)

全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)富國(guó)強(qiáng)民有著重要作用；評(píng)定工程的建設(shè)，涉及每位公民的切身利益。隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的不斷深化，評(píng)定工程要肩負(fù)起激發(fā)人民群眾廣泛參與體育鍛煉熱情的重要任務(wù)。對(duì)于評(píng)定工程的建設(shè)﹑推廣與實(shí)施，要始終明確，無(wú)論是評(píng)定工程自身，還是其采用的等級(jí)制，均應(yīng)是促進(jìn)人民群眾參與體育鍛煉和提高體育運(yùn)動(dòng)水平的手段，而非人民群眾參與體育鍛煉的目的。

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作者:楊宇航 位盛萌 單位:華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院