時間:2022-05-27 04:15:53
序論:好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程,我們為您推薦十篇黨務工作報告范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質,帶來更深刻的閱讀感受。
黨務政務工作開展以來,我辦領導高度重視,嚴格按照區委區政府的統一部署和要求,積極開展工作。一是及時召開全體干部會議,傳達學習了區委區政府關于黨務政務公開工作的相關文件。統一了思想,明確了開展黨務政務公開工作的重要意義、把握的基本原則、公開內容、公開形式、公開程序、方法步驟及工作要求等重點問題。二是成立了主要領導為組長,分管領導為副組長及科室負責同志為成員的領導小組,確保黨務政務公開工作有序、有效、有力推進。
二、做好思想發動,為開展黨務政務公開工作提供思想基礎。
組織全體干部認真學習了黨的十七大和十七屆六中全會精神以及有關文件精神,著力提高黨員干部的思想認識,加大宣傳力度,理清工作思路。通過學習,提高了對開展黨務政務公開工作重要性的認識,進一步強化了黨員干部的民主意識,把思想統一到區委區政府的精神上來,統一到區委區政府的決策上來,為黨務政務公開工作的深入開展夯實了堅實的思想基礎。
三、建立健全各項制度,為開展黨務政務公開工作提供制度保證。
把制度建設作為推動黨務政務公開工作向規范化、經常化方向發展的一項重要措施,真抓實干,狠抓落實。按照要求,制定了一系列規章制度,以制度建設促進工作的開展,收到了積極的效果。一方面,我辦建立了黨務政務公開工作責任制,明確了黨務政務公開各個環節的責任,做到責權明確,獎懲分明,常抓不懈;另一方面,按照區黨務政務公開工作的有關要求,確定一名工作人員具體負責黨務政務公開工作,切實加強對黨務政務公開工作的落實。
三、目前社區隊伍存在的不穩定因素
1、待遇報酬低,付出與收入不成正比。目前社區工作人員的月平均收入500元,扣除養老、失業保險后,只剩300余元。條件較好的社區(有服務項目)扣除兩險后,剩500元左右。
2、工作量增加,已不堪重負。目前社區共承擔六大口120多項工作任務,加上近年來中心工作多,使社區工作者感受到壓力越來越大。
3、不適應新形式的發展要求。隨著城市現代化建設的發展,對社區工作的要求越來越高,部份社區工作者越來越不適應新形式的發展要求。
四、穩定社區隊伍的幾點建議
1、建立關愛機制,用感情留人。對社區委員從政治上、學習上、生活上關心。一是對政治上積極要求進步的同志,選派參加入黨積極分子培訓班的學習培訓;二是鼓勵社區委員參加函授繼續教育學習;三是領導干部深入社區,多與社區委員溝通交流,關心社區委員生活,力所能及幫助他們解決生活上的困難和問題。
2、提高社區委員的福利報酬
在單位大堂制作安裝了不銹鋼黨務公開公開欄,公開欄版面面積達4.5平方米.在公開欄版面設計上,優選方案,力求莊重簡潔,對文字圖片采用噴繪,確保清楚美觀.公開欄基本上能夠滿足我局黨務政務公開的實際需要.
二,公開內容全面,操作規范,充分發揮黨員的知情權,參與權和監督權
在黨務公開欄上公開的欄目,我們用黃綠兩種顏色相間分開,公開內容包括領導機構,全局和中心工作,班子和隊伍建設,基層組織建設,干部人事工作和黨風廉政建設共5大類,以及領導分工,監督人員,"",發展黨員流程圖,黨組中心學習組工作計劃,黨費收繳情況等20項內容.另外,我們在黨務公開程序上,做到規范操作,通過廣泛收集整理公開內容,選擇最需要讓黨員,群眾知道的內容予以公開;通過充分聽取基層黨員,群眾的意見,選擇最受關注的內容予以公開.把黨務公開變成黨群溝通的橋梁和紐帶,充分發揮了黨員的知情權,參與權和監督權.
三,發揮黨務公開監督員的作用,監督員全程參與黨務公開程序
為了發揮黨務公開監督員的監督作用,我局讓監督員參與黨務公開的全程監督.從黨務分開制度到黨務公開欄的制作,公開形式,公開內容等整個全程,監督員都參與其中,自覺接受監督員的監督.
一、工作開展情況
(一)緊抓思想教育
利用鄉村干部會議、大講堂、調度會等平臺定期組織學習加強黨管武裝工作的有關指示和規定,引導全鄉干部認清黨管武裝的重要意義,進一步增強全鄉上下做好武裝工作的政治責任感和歷史使命感,有力地加強了鄉村各級干部思想政治建設。目前,思想教育覆蓋9個村490人。
(二)狠抓民兵教育
緊抓民兵預備役人員集訓等活動的開展,對民兵預備役人員進行了黨的政策理論知識、形勢戰備、民兵職能性質等內容的思想政治教育,進一步提高了民兵思想政治素質,激發了廣大民兵預備役人員愛軍習武和崗位奉獻的熱情。2019年,全鄉開展30次集中教育活動;各村先后組織集中教育活動,每村開展8場次,各村在家民兵均參加了學習。
(三)常抓全民教育
采取點面結合、以點帶面的教育形式,緊緊抓住“八一”建軍節、征兵等時機,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推進,依托鄉黨委、各學校和各支部三個教育平臺加強黨員、在校學生和廣大群眾三個層面的國防教育,有效增強了廣大群眾的國防觀念。在中小學開展國防教育9場次1900余人,在群眾中間宣傳國防教育5600余人次。
二、嚴格落實黨管武裝工作制度
武裝工作無小事,對武裝的主要工作、重大活動,鄉黨委始終堅持做到指導到位、檢查到位、督促到位,確保武裝工作落到實處。
一是進一步落實鄉人武部部長工作責任,組織全鄉民兵進行集訓,定期向黨委匯報并研究人武工作,加強對民兵應急分隊的管理教育,提高民兵應急分隊的服務意識、全局意識和應急能力,樹立民兵組織的良好形象。二是按照黨管武裝的要求,把強化各項制度的落實作為黨管武裝工作的長效機制來抓,認真執行《黨委議軍制度》、《武裝委員會例會制度》等各項制度,推進黨管武裝工作。三是把武裝經費納入政府預算統一落實,2019年落實武裝工作經費4.5萬元,保障了集訓工作的正常開展。
三、穩步提高黨管武裝工作質量
(一)扎實抓好民兵預備役建設。為保證我鄉預備役人員成為政治上合格、軍事上過硬的堅強隊伍。一是加強民兵預備役思想政治建設,采取民兵干部會議、宣傳欄、標語等多種形式,大力開展以愛國主義為核心的全民國防教育,不斷強化全民國防意識,確保民兵預備役建設的正確方向。二是抓好民兵軍事訓練。按照訓用一致、突出重點、分類施訓、注重實效的原則,我鄉在2019年共開展民兵訓練18次286人次,有計劃、有步驟地搞好了規范化訓練。三是發揮民兵預備役作用。在脫貧攻堅重點工作推進中協助參與拆危、拆違、環境衛生整治、易地搬遷、掃黑除惡專項斗爭等工作,推進難點化解、重點工作推進、熱點問題解決工作,成為脫貧攻堅力量中不可忽視的一支隊伍,年內開展拆危、拆違18次,共520人,參與脫貧攻堅重點工作1480人次。
(二)認真開展征兵工作。在征兵工作中,鄉黨委始終堅持高標準、嚴要求,認真組織適齡青年應征入伍。一是及時成立了以黨委書記為組長的征兵工作領導小組,并設立了專門的征兵工作辦公室。二是為充分調動廣大適齡青年報名參軍的積極性,鄉黨委強化責任,細化任務,將動員任務落實到具體人員,并通過各種形式加強宣傳工作,共印制發放宣傳單900余份,懸掛宣傳標語18副,召開征兵工作宣傳動員會議9次,領導干部下基層走訪宣傳9000余人次。三是嚴格把關,確保兵源質量。嚴格政審程序,堅持村、鄉兩級政審制度,把好初檢初審目測關、推薦送檢關、上站驗證關三個“關口”,全力配合縣人武部做好應征青年體檢復查保障工作,逐人進行核實,保證兵源質量。兵役登記158人,報名參軍56人,經過層層選拔考核,入伍新兵2人,其中大專以上2人,大學生比例達100%,圓滿完成了征兵任務。
(三)切實做好擁軍優屬工作。北路鄉現有退伍軍人338人,其中:老復員軍人1人,傷殘軍人3人,烈屬1人,病故軍人家屬1人,參戰軍人(優撫對象)38人、60歲以上農村籍退役軍人171人。我鄉全面落實各項擁軍政策和補助金,同時結合脫貧攻堅和“走基層”活動,給家庭生活困難的退伍軍人幫扶,在生產、生活方面給予重點幫扶,解決其實際困難,進一步改善軍屬、傷殘軍人、退伍軍人的生活條件。開展“八一”建軍節座談會,組織退伍老軍人講他們軍旅經歷,弘揚正氣,增強復退軍人的榮譽感和自豪感。年內,開展座談會18場次,慰問退伍軍人36名,慰問金7200元,慰問送出棉被4床,食用油3桶,大米3袋。
四、下一步工作打算
2019年我鄉黨管武裝工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些不足,基層工作力度不夠,基層建設還有待加強、民兵在經濟建設中發揮的作用還不夠等。下一步我們從以下幾方面開展好黨管武裝工作:
以前常將學習掛在嘴邊,也時常看一些理論和業務知識的書籍,但大多是走馬觀花、淺嘗輒止,偶爾記些筆記也是為應付各種名目的學習,實際收效并不大,對部里發放的光盤,按下快進看過一遍就不錯了,很多都是把包裝一撕看看目錄再編點記錄就算完活。
年初,我把部里發放的光盤進行了分類整理,每周都堅持看一些,發現有好多光盤,特別是部里自已復制下發的,內容都很吸引人。一個個鮮活的案例,一句句深入淺出的講解都讓我感覺受益匪淺,總讓我有腳踏實地的干點實事的沖動。
以前參加各部門組織的培訓總認為沒有用,甚至是一種負擔,更談不上用心聽課了。今年我參加了由廣播局組織的通訊員培訓班和部里組織的副科級領導干部培訓班,我雖不是領會最透徹的,但我聽的很認真。在聽課的同時,我不時有一些想法,我把這些整理后向鄉領導做了匯報,得到了領導的認同。
按部里的安排,6月5日,我帶兩名支部書記到灤平縣周臺子村、承德縣朝梁子村參觀考察,回鄉后我組織召開了由各村支書主任參加的座談會,交流了體會,進一點拓寬了自已和農村干部的發展思路。
二、在激情中愉快工作,協調各方全力抓落實
我從未像現在這樣喜歡這份工作,這也是我從前的工作總是很被動的主要原因。
為了解決工作拖拉的問題,我注意提前做好整體工作的謀劃,增強了完成工作的主動性。年初,我結合實際制定了組織工作思路,并制定工作目標完成時間表。對上級安排的臨時任務也盡力做到早謀劃、早部署、早實施。
目標確定后,如何抓好落實就成了工作中的重點,而抓落實就要依靠勤于工作善于工作的領導班子隊伍和密切聯系群眾、服務群眾的黨員隊伍。為了更好的掌握村級領導班子成員的思想狀況,我堅持定期與村班子成員談心,把苗頭性、傾向性的思想及時向黨委反映,為黨委決策提供參考,力爭實現村兩委班子成員間的和諧、村干部與群眾間的和諧以及鄉村間的和諧。
在黨員隊伍建設這項常規工作中,我堅持黨員流程化管理模式。全面實行兩推一公示工作法確定入黨積極分子,嚴把黨員入口關。對積極分子和有能力的無職黨員全部實行責任公示化管理,結合黨員評議定出格次,在支部進行通報。上半年我們經過組織程序確定積極分子22名,納新黨員13名,轉正黨員12名。對10名評議結果較差的黨員進行了誡勉談話。
前干澗村因為沒有“兩室”,村集體經濟薄弱,被確定為后進支部。為了保證后進支部的如期轉化,我幫該村制定了轉后方案,并多次向鄉黨委匯報轉化進度及存在困難。在政協王寶林主席和俊東部長的大力支持下,兩室建設的前期資金已經有了著落。現在村里正在組織招投標等前期準備工作。
黨建工作的最終落腳點要落在如何實現經濟社會又好又快發展上。為此,我幫助各支部認真分析村情,根據每個村自身的情況,認真研究發展規劃,初步形成了西片四個村近期以鐵礦采選為主,中長期大力發展林果業,東片三個村以農村家庭體驗游為主的產業發展格局。
同時在工作中還注重引導干部群眾把精力、財力投入到新農村建設中,上半年,全鄉共投資一百多萬元硬化組級路約10多公里,建文化廣場兩處,安裝健身器材2套,引進加工企業一家,安排就業200多人。
三、在落實中大膽探索,力求工作實現新突破
在以往的工作中,我沒有注重典型培樹,造成工作沒亮點,今年我努力在工作創新上做文章。
一是針對兩委班子成員中普遍存在的“最后一年”心理,開展了“如何給任期劃個圓滿的句話”討論活動。通過給村干部指路子、壓擔子、卸包袱,激發村干部干工作激情。
二是注重典型培樹。梯子峪村老黨員王立軍,四年如一日贍養孤老,老干部支部黨員付德文義務為老干部們當起了保健醫生,黨員干部踴躍為地震災區捐款,我們對這些鮮活的實例在不同的層面進行了表彰宣傳。
三是大力實施農村實用人才“開發培養”工程。一方面我們正在建立農村實用型人才庫,將有一技之長的人全部登記造冊并分類。在此基礎上有針對性的組織對黨員群眾的培訓,上半年我們在東陡峪村的黨建培訓基地舉辦果樹修剪培訓班兩期。
四、關心幫助老黨員和困難黨員。將65歲以上老黨員和生活困難黨員全部登記。在經濟上,從非農單位的黨員以及社會上有經濟實力的單位、組織和個人中招募志愿者,對老黨員和困難黨員進行一對一(多對一)幫扶;在精神上,由黨委統一指定黨員定期與其談心,了解這些人的需求。老黨員、困難黨員家中有事要求黨委或支部有人到場。
下半年工作重點:
一是為村兩委班子換屆做好準備工作,對全體黨員進行一次走訪,掌握黨員思想動態。重點是了解黨員在兩委班子換屆、鄉村經濟發展、農村實用科學技術指導等方面有哪些想法和需求。
一)遠程教育設備運行。一是遠程教育設備故障比較多,致祥、東容、幸福村的電腦等設備運行不正常,軟、硬件程度不同地存在故障;二是存在安全隱患,特別是三附村終端接收點由于離村莊比較遠,防盜設施已經被損壞,存在相當大的安全隱患;三是工作人員技術不過關,由于部分接收點的管理員和技術員年齡較大,電腦操作不熟練,設備損失后又缺乏相應技術;四是三冊兩簿”填寫不規范,一些接收點填寫“三冊兩簿”應付了事,對所需填寫的項目不能完整填寫,大而化之;五是下載課件不及時,各接收點還普遍存在課件下載不及時的問題,對新的學習內容不能夠按要求進行下載,下載數量不足、更新不及時、內容形式單一,缺乏感染力,實際教育效果差;六是組織學習不及時,有的站點播放工作制度堅持不好,觀看場次、人數少,還有的把設施作為村委會的擺設,不組織黨員收看,有的村電教設備被村干部以防盜為名搬到自己家里,成了個人娛樂的工具。
二)黨建活動資料不齊全。一是部分村對黨委、政府所下發的各類文件不能夠按照要求進行歸檔整理,更有甚者對發放的資料亂丟亂放,導致文件丟失。二是部分村黨支部會議記錄不完善、不健全,對黨支部所開展的活動不能如實的反應出來。三是場地建設不完善,個別村支部黨員活動室,缺少最基本的學習條件,桌椅板凳不是數量不足就是干脆沒有。
二、下一步工作要求
此次檢查結果作為動態巡查一項重要內容,同時將直接在年終考核中扣除相應分值下一步各支部要對黨建工作認真進行一次“回頭看”查漏補缺,鎮黨委將于近期組織人力再次對各支部的工作情況進行更加深入、全面的檢查,各支部特別是支部書記要站在全局的高度,以高度的政治責任感認真抓好落實。
一)強化組織領導。各黨支部書記要進一步牢固樹立“抓好黨建是本質、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職、不稱職和失職都要免職”思想意識,認真落實黨建工作責任人的職責。
二)全面開展“效益年”活動。已經開展“建設年”學用年”活動的基礎上,今年深入組織開展遠程教育“效益年”活動。一是各站點要科學制定教學規劃和計劃,對教學內容、時間安排和學習方式等作出明確規定。各支部要抓好教學計劃的細化、調整和落實等工作。二是切實抓好集中學習。由各支部定期組織黨員干部和農民群眾集中學習,每月不少于2次,全年不少于48小時,規范化站點每年集中學習不少于25次,學習時間不少于100小時。
為貫徹落實市委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室、市委組織部《關于轉發省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室、省委組織部<關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中做好黨員隊伍狀況分析和集中培訓工作的通知>的通知》(***群組辦發[2014]6號)精神,市政府法制辦對黨員隊伍狀況進行了認真排查分析,并對全體黨員進行了集中培訓。具體工作情況如下:
一、主要工作情況
(一)全面掌握全體黨員基本信息。為更好地加強黨員教育管理、發揮黨員作用,有針對性做好工作,依托本級教育實踐活動領導小組辦公室,深入細致地進行了黨員排查摸底。各黨支部與本支部管理的黨員逐一見面或通訊聯系,了解黨員動向,對2012年以來轉出和接收黨員組織關系情況進行一次全面核查,對外地流入但尚未辦理組織關系轉接手續的,動員他們及時辦理接轉手續。
(二)認真梳理分析黨員隊伍狀況。深入分析本單位黨員隊伍現狀、特點,基本掌握了每名黨員的基本情況及思想學習工作生活狀況。及時匯總核查黨員信息,建立了黨員臺帳,將臺賬數據與機關黨建信息化管理考核系統內黨員數據進行對比,查漏補缺。全面系統分析、掌握黨員構成、流動、參加活動和發揮作用情況,認真查找黨員管理工作中的問題和不足,分析原因,研究制定改進措施。
(三)加強黨員集中學習培訓。根據開展第二批教育實踐活動有關要求,5月底前,全體黨員學習培訓時間24學時以上。機關黨總支組織2次面向全體黨員的集中培訓,黨總支書記為黨員上黨課,黨總支組織黨員集中收看5次專題片。各黨支部都組織了1次集中學習,黨支部書記領學領讀規定內容。
二、下步打算
下一步,按照市直機關工委要求,進一步做好查漏補缺工作,不斷完善黨員信息臺賬,切實掌握黨員隊伍準確信息。重點掌握流入、流出黨員情況,加強離退休(離崗)黨員的教育培訓,采取集中培訓、送學上門等方式,保證每名黨員都在教育實踐活動之中。
附件:黨員基本信息臺帳
根據你局《關于開展智慧黨務政務融合調研的通知》,我局于X月X日-X月X日積極對XX縣XX個鄉鎮XX個村委會(社區)進行了智慧黨務政務融合調研,現將調研情況報告如下:
一、基本情況
(一)XX部門黨政融合平臺上線業務共有五項:分別是城鄉居民社會養老保險參保、補繳、變更、注銷、轉入業務,自今年3月底開始正式使用。
(二)自XX年X月起,城鄉居民社會養老保險業務各村(社區)均配備了一名代辦員辦理。
(三)XX部門黨政融合平臺上線業務應用較好的村(社區)有XX社區、XX村委會。
二、困難及問題
(一)業務分工不明確。
黨政融合平臺專管員都由組織部培訓過,黨建業務都能辦理,城鄉居民社會養老保險代辦員由縣人社局聘用,但各村(社區)代辦員年齡、計算機操作能力參差不齊,且不是黨政融合平臺專管員,絕大多數村(社區)負責黨建業務的黨政融合平臺專管員均不愿意幫忙在平臺上辦理城鄉居民社會養老保險業務。業務由誰來做?需要進一步明確。
(二)設備(高拍儀)配備不齊或不會使用,需加強培訓或配備設備(高拍儀每個村<社區>至少要有一臺)。
(三)村(社區)工作量加大。是否應該請黨政融合平臺服務商進一步加強平臺建設?
城鄉居民社會養老保險業務基本在內網,是專用網絡,黨政融合平臺是外網,兩者數據不同步,原本該業務在城鄉居民社會養老保險業務專網上處理了就行了,但在黨政融合平臺錄入后,數據不會直接過渡到城鄉居民社會養老保險業務數據庫里,還需要在專網上再做一次。
(四)部分城鄉居民社會養老保險業務,如變更業務,辦理后,不顯示蓋章,需要增加。
三、工作建議或意見
(一)職責分工需要進一步明確。
(二)配齊設備(高拍儀),每個村(社區)至少要有一臺。
關于我省農村五保戶供給工作情況和今后意見的報告
我省農村現有十五萬戶喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員(簡稱五保戶),多數地區和單位對他們實行供給,進行五保。一九八0年,集體供給五保戶的實物折款一千一百零四萬八千元,國家救濟一百六十六萬二千元,共計一千二百七十一萬元,每人平均八十四元五角。基本上保證了五保戶的生活,體現了社會主義制度的優越性,對推動農業生產,促進計劃生育,起了積極的作用。但是,有些地方對五保戶供給工作,尚未引起重視,存在一些急待解決的問題。突出的是:有的基層干部把五保戶視為“包袱”,“累贅”,甚至厭煩,歧視;在實行和包干到戶的單位中,有少數隊包給五保戶一份地,即撒手不管;有的把五保戶的口糧分攤到各戶去,由老人自己收取;有的解散了敬老院,使五保老人生活無著;在實行統一分配的單位中,也有一部分供給偏低或基本沒有保障。因而發生有的五保戶流浪乞討,生病無人照料,病死無人知道,自尋短見等事件,在群眾中造成了很不好的影響,應當引起各地高度重視。
根據農村實行生產責任制的新形勢,對如何進一步做好五保戶供給工作提出如下意見:
一、提高認識,加強領導。在新的形勢下,做好農村五保戶的供給工作,對于保障無依無靠的老、弱、孤、寡,殘疾社員的生活,體現社會主義制度的優越性;對于打破“養兒防老”的舊觀念,促進計劃生育,樹立尊老愛幼的社會主義新風尚;對于促進安定團結,發展農村大好形勢,都起著重要作用。各級人民政府要把這項工作,作為關心群眾疾苦的大事來抓,有研究、有部署、有檢查。每年在夏、秋分配和春荒、酷暑和冬令季節,組織民政、農業等有關部門和基層干部,對五保戶逐戶走訪,檢查供給工作的落實情況,聽取他們的意見。看看他們的口糧、衣被、住房、吃菜、用水、燒柴、照明、治病,以及生活不能自理的照顧等項是否都有妥善安排。發現問題,及時解決。生產大隊和生產隊要實行干部包戶制,明確責任。屬于供養措施不落實而發生非正常死亡的,要追究責任。縣、社民政、農業部門,要密切配合,分工負責,深入實際,調查研究,當好領導的參謀,認真做好五保戶供給工作。
二、全面落實供給政策,切實安排好五保戶的生活。《農村人民公社工作條例(試行草案)》規定,對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員,實行供給。各地應根據情況,由所在生產隊或生產大隊,按稍高于當地一般社員的實際生活水平的標準,保證五保戶吃飽、穿暖,居住安全,有病得到及時治療,生活不能自理的,有專人照管,孤兒得到應有的教育,病故有人安葬。供給五保戶的糧、款、柴、菜等,凡實行統一分配的單位,應從集體分配中解決;實行和包干到戶的單位,應從統一提留中安排。不要把五保戶的口糧和其他生活費用分攤到各戶,更不準用分給一份土地的簡單辦法推出不管。總之,不論采取哪種供給辦法,對五保戶的生活都要包下來,安排好。五保戶的親友如有自愿承擔贍養義務的,應當允許。但必須取得五保戶的同意。并由生產隊、贍養人、五保戶三方簽定協議,共同遵守;對身體好、還能參加輕微勞動的五保老人,可扶持其養雞、養兔等家庭副業,以豐富老人生活樂趣,增加收入,改善生活;對于五保戶的歷年陳欠,欠集體的部分,由公益金減免,欠國家的,由供給單位或贍養親友從其遺產中歸還。五保老人死后的遺產,應按國家有關法律規定,原則上歸負責供養的集體所有或負責贍養的親友繼承。不盡贍養義務者,無權繼承五保戶的遺產。
調研中,不少領導同志對落實好常委分工負責制這一新的運行機制,在思想上和操作中還存在一些困惑,主要是:
1.分工上出現“兩難”。一是對專職副書記的分工難把握。實行常委分工負責制后,常委直接向書記和常委會負責,專職副書記的分工和職責怎么確定?如果分管黨務工作,組織、宣傳等不少重要黨務工作已由其他常委負責,如何分管?如果仍然分管組織、宣傳等工作,勢必又出現分工重疊問題。如果是僅負責其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作,又與其作為專職負責黨委工作副書記的地位不相適應,容易出現“專職不專”的現象,實職可能“虛設”。同時,也與干部配備中要求其資歷和能力相對較強的情況不相符。還有書記授權的問題,實際運行中存在兩種情況,一種是書記授權充分,專職副書記很忙,疲于應付各種會議及事務;另一種情況是書記授權較小,專職副書記則顯得清閑,沒有多少事可干。二是對常委是否分管政府工作難把握。實行常委分工負責后,常委在分管黨委工作的同時,是否分管政府工作?不少在縣級領導崗位工作的同志認為,常委不分管政府某一方面工作,就成為事實上的黨委部門領導;而分管政府某一方面工作,又必然涉及政府部門,依然存在多頭領導的問題。
2.工作上呈現“三個不適應”。一是上級部門不適應。有關部門在部署工作時,仍沿用以前慣例,比如有些行業會議還要求分管書記參加,而不是通知分管相應工作的常委。二是常委自身不適應。以前上面有分管書記,自己更多的是執行,而現在則是決策與執行,存在怕越位的心理,不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應。傳統觀念中行業和部門會議副書記不參加就顯得黨委不重視,還認為常委是部門領導,有事就找書記,等等。
3.思想上存在“兩種擔心”。一種是擔心實行常委分工負責制后,如果沒有完善的與之相配套的常委會決策議事制度和機制,有可能會出現黨委書記更加集權;另一種是擔心書記辦公會議取消后,沒有了常委會之前的議事層次,也就沒有了原書記辦公會所發揮出的醞釀、協調和化解矛盾、統一思想的作用,有可能會使提交到常委會討論的事項意見分散,難以形成決策。兩種擔心相比較,前一種擔心更大一些。
4.運行上顯得不規范。目前,一些地方仍然保留書記辦公會,開會時除一正兩副書記外,涉及哪個常委分管的工作,就吸收該常委參加;一些地方雖把書記辦公會改為協調會、碰頭會等不同稱謂,但和書記辦公會的功能一樣,就是在常委會決策前充當個別醞釀和重要決策的角色;還有一些地方是由書記、副書記、人大及政協主要負責同志參加的聯席會議等形式。
上述困惑的存在,我們認為主要是對常委分工負責制這一新體制的認識和理解還不到位。不少人對常委分工負責制的認識和理解僅僅局限于如何分工上,對這一制度的內涵把握得不準,吃得不透,由此認為不好分工、不知怎么分,這是造成“分工難”的根本原因。
通過調研,我們對落實好常委分工負責制這一新體制有了進一步認識。要落實好常委分工負責制,必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上,按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求,建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制。在實踐中應著重從以下幾個方面著手。
第一,深化思想認識。應組織市縣黨委領導班子成員認真學習黨的十六屆四中全會《決定》中提出的“要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序,保持協調高效運轉,增強整體合力”;“減少地方黨委副書記職數,實行常委分工負責,充分發揮集體領導作用”等內容,深刻領會這一新體制的基本要義和科學內涵,正確把握其基本要求,以便準確貫徹落實這一制度。要注意把黨委常委分工負責制與政府行政首長負責制區分開來,防止出現按行政首長負責制的思維習慣理解常委分工負責制,使落實常委分工負責制的工作陷入誤區。
第二,積極進行實踐探索。落實常委分工負責制的基礎是分好工,但決不能簡單地理解為僅是分工問題,因此不能就分工而研究分工。而應該從完善黨委內部的議事規則和決策程序入手來研究。要健全完善常委會議事規則和決策程序,確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合和有關規定,不斷提高常委會決策的科學化、民主化、規范化水平。主要應健全和完善三項機制:一是決策保障機制,內容包括科學確定決策內容(比如重大事項的界定)、常委會決策程序、民主決策制度等;二是決策落實機制,內容包括決策由誰落實、誰來督辦等;三是協調溝通機制,內容包括如何溝通、誰來協調等。這樣,通過建立完善一整套科學的常委會決策內容、程序和執行工作機制,再來研究常委作為其中一個承接載體應承擔的職責,就更科學合理,也易于確定常委的分工及其職責。
第三,科學調整“三會”職責。應對常委會、全委會和黨代會的職責進行進一步調整和明確。對常委會進一步增加議事和執行職責,即負責協調常委之間互相配合、互通情況,負責提出需要提請全委會進行審議決策的事項,負責貫徹執行全委會作出的各項決策,負責推薦、提名干部和決定干部任免,負責對需要由常委會討論決定的事項進行決策。將全委會定位為決策機構,即負責對重大事項決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金使用等進行討論決定,負責對需要黨委作出決策的其他事項進行討論決定。按照這一職責,需要對現行的全委會召開時間進行調整,即將原來每年召開兩次改為每季度召開一次或按需要召開,以保證黨委決策效率。黨代會為黨內最高決策機構,負責對涉及地方國民經濟社會重大事項以及需要黨代會討論決定的事項進行決策。
第四,規范專職副書記的主要職責。專職副書記是書記的主要助手,應協助書記處理重大事務,受書記或常委會委托,負責協調涉及多部門的綜合性工作、主持重要工作或重大活動。其具體職責應有以下三個方面:一是協助書記抓好黨務工作,負責黨委日常工作。二是參與本地區重要干部任免、重要案件處理、重要工作等重大事項決策前的個別醞釀和決策后的協調落實。三是分管其他常委沒有分管的黨務工作。
第五,進行科學合理的分工。按照黨的十六屆四中全會提出的目標和區域經濟社會發展要求,對地方黨委領導班子的職能進行科學界定,并按照“授權充分、各負其責”的原則,根據每個常委的能力特長,進行合理分工,明確責任,做到工作量大致均衡,責、權、利相互統一。每個常委負責某個方面的工作,分管本部門和與本部門有直接聯系的工作部門,貫徹執行常委會、全委會作出的決策。如常委組織部長應負責組織工作,協助書記抓好干部工作,分管老干部工作。同時,在堅持黨的全面領導的基礎上,進一步理順黨政之間的關系,切實解決好黨政分工重疊的問題。在具體職責分工上,對于兼任政府副職的常委,其工作分工和職責定位,應以政府為主,所分工負責的政府工作,應根據區域經濟社會發展的實際需要合理安排。其他常委不再分管政府職能部門的工作,重點是履行好自己的職責,圍繞經濟社會發展大局抓好分管工作。在出現涉及多個常委的綜合工作時,應按照“誰牽頭、誰負責”的原則,由主管常委負責協調溝通并抓好落實,相關的常委要主動支持、積極配合。