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第二條安全生產(chǎn)事故隱患(以下稱事故隱患)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第三條各縣(市、區(qū))、各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡稱有關(guān)部門)應(yīng)根據(jù)本制度要求,結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H,制訂實施細(xì)則。
第四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向有關(guān)部門舉報。
有關(guān)部門接到事故隱患舉報后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處;所舉報事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時移送,并履行交接程序。
第五條事故隱患的排查治理
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)把隱患排查治理工作貫穿到生產(chǎn)活動全過程,建立實時檢查、班組檢查、日常排查等隱患排查治理制度,明確排查地點、項目、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任,將隱患排查治理經(jīng)常化。應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的檔案臺賬制度、監(jiān)控和應(yīng)急管理制度、掛牌制度、限期整改銷號制度、專項資金使用制度、崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計分析制度、公告公示制度、定期報告和舉報獎勵等制度,組織事故隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)并排除從業(yè)人員存在的各類違章行為和帶病運行的設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)場所的各類事故隱患。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患,并逐級落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員隱患排查治理的范圍和責(zé)任,確保不留空檔,不留死角。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求制訂具體方案,對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實責(zé)任、安全管理組織體系、資金投入、人員培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、防控手段、事故查處以及安全生產(chǎn)基本條件、工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面組織自查。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每月至少排查一次事故隱患,并落實崗位、班組、車間事故隱患排查治理工作責(zé)任。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)及時排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制訂針對性的應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)立即撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報告。
(五)生產(chǎn)經(jīng)營單位接到有關(guān)部門下達(dá)的責(zé)令停產(chǎn)整改指令,必須立即停止生產(chǎn),制訂整改方案,由主要負(fù)責(zé)人及時組織實施,并報送有關(guān)部門。
停產(chǎn)整改方案應(yīng)確定整改項目、整改目標(biāo)、整改時限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員,落實整改責(zé)任人、資金,還應(yīng)包括安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案,以及職工安全教育和培訓(xùn)等內(nèi)容。
第六條事故隱患排查治理工作的監(jiān)管
(一)市、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位依法開展隱患排查治理工作,發(fā)現(xiàn)存在難以解決的重大問題時,應(yīng)及時報告地方人民政府。
(二)市、縣有關(guān)部門對企業(yè)上報和檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要及時登記,分類編號,建立檔案或隱患管理臺賬,對企業(yè)制訂的重大隱患整改計劃、整改責(zé)任人等有關(guān)情況資料備案。
(三)市、縣有關(guān)部門應(yīng)每季度召開一次例會,主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加,通報隱患排查治理工作情況,研究解決隱患排查工作中存在的問題,安排隱患排查治理階段性工作,確定由本部門掛牌督辦和公告的重大事故隱患。
對于涉及公共安全或需要協(xié)調(diào)多個部門才能整改的重大事故隱患,市、縣人民政府安委會辦公室應(yīng)當(dāng)召開會議,提出由政府掛牌督辦的重大隱患,報同級人民政府同意后,由同級人民政府掛牌督辦,并指定責(zé)任部門跟蹤督促整改。
(四)市、縣有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,組織執(zhí)法人員,定期對本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時依法查處。
第七條事故隱患排查治理的報告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告事故隱患排查治理工作情況。每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度10日前向有關(guān)部門報送隱患排查治理情況。
(二)有關(guān)部門在下一季度15日內(nèi),應(yīng)對本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,針對存在的問題制定相應(yīng)的對策措施,并向上級主管部門和同級人民政府報告本行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理情況。
(三)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每季度總結(jié)本行業(yè)事故隱患排查治理工作,及時向所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位和下級部門通報工作情況,提出下階段事故隱患排查治理工作要點。
第八條重大事故隱患的公示公告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位自查和有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要予以公示。對本單位存在的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在排查或檢查發(fā)現(xiàn)的3日內(nèi)進行公示。
(二)縣級以上有關(guān)部門應(yīng)及時將本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患,按照分級管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合的原則進行掛牌督辦并向社會公告。原則上,市級有關(guān)部門每半年公告一次,縣級有關(guān)部門每季度公告一次。
(三)有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動接受社會輿論監(jiān)督,及時公開重大事故隱患的治理情況。
第九條重大事故隱患的跟蹤督辦和逐項銷號
(一)各級有關(guān)部門對企業(yè)重大事故隱患整改,要落實跟蹤督辦的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和責(zé)任人,督促企業(yè)落實各項防范措施,對企業(yè)重大事故隱患的治理情況進行跟蹤督辦。
(二)督促整改的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每周至少深入現(xiàn)場一次,跟蹤檢查有關(guān)防范和監(jiān)控措施落實情況,及時掌握重大事故隱患整改進度,督促企業(yè)按整改方案對重大事故隱患進行治理并徹底消除。
(三)重大事故隱患整改結(jié)束后,整改單位應(yīng)向督辦單位提出復(fù)產(chǎn)驗收申請。接受申請的部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場核查。對責(zé)令停產(chǎn)整改的企業(yè)或責(zé)令停止使用的大型設(shè)施設(shè)備核查驗收合格并經(jīng)驗收人員簽字后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。
(四)重大事故隱患在整改期限內(nèi)徹底治理,經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后,各級有關(guān)部門應(yīng)及時摘牌銷號,將有關(guān)檔案或臺賬整理后歸檔管理。
第十條重大危險源監(jiān)控管理按照晉城市重大危險源監(jiān)督管理制度要求辦理。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)實施監(jiān)管監(jiān)察,適用本規(guī)定。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理;各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。
第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處;發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的,應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金,建立資金使用專項制度。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和阻撓。
第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
對于重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外,應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;
(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析;
(三)隱患的治理方案。
第十五條對于一般事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位(車間、分廠、區(qū)隊等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對于重大事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);
(二)采取的方法和措施;
(三)經(jīng)費和物資的落實;
(四)負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
(五)治理的時限和要求;
(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,治理工作結(jié)束后,有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。
經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。
第三章監(jiān)督管理
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度。
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度,定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書,并建立信息管理臺賬。必要時,報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查,依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的,應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門,并記錄備查。
第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。必要時,可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理,落實相應(yīng)責(zé)任。
第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的,對事故隱患進行核銷,同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;審查不合格的,依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第四章罰則
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法給予行政處罰。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告,并處三萬元以下的罰款:
(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的;
(二)未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的;
(三)未制定事故隱患治理方案的;
(四)重大事故隱患不報或者未及時報告的;
(五)未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。
第二十七條承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu),出具虛假評價證明,尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu),撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的,依法給予行政處罰。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五章附則
有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理;各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。
第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處;發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的,應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金,建立資金使用專項制度。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和阻撓。
第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。
對于重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外,應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;
(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析;
(三)隱患的治理方案。
第十五條對于一般事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位(車間、分廠、區(qū)隊等)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對于重大事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);
(二)采取的方法和措施;
(三)經(jīng)費和物資的落實;
(四)負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
(五)治理的時限和要求;
(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,治理工作結(jié)束后,有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。
經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。
第三章監(jiān)督管理
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度。
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度,定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書,并建立信息管理臺賬。必要時,報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查,依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的,應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門,并記錄備查。
第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。必要時,可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理,落實相應(yīng)責(zé)任。
第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的,對事故隱患進行核銷,同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;審查不合格的,依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第四章罰則
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法給予行政處罰。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告,并處三萬元以下的罰款:
(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的;
(二)未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的;
(三)未制定事故隱患治理方案的;
(四)重大事故隱患不報或者未及時報告的;
(五)未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。
第二十七條承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu),出具虛假評價證明,尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu),撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的,依法給予行政處罰。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五章
二、工作安排
排查整改時間:1月13日至3月15日。
1月13日至1月31日,部署特種設(shè)備使用單位全面開展隱患排查,并督促企業(yè)積極開展隱患整改。
2月1日至2月28日,對使用單位尤其是重要監(jiān)控單位、重點行業(yè)和重點場所等的特種設(shè)備事故隱患再排查再整改工作情況,以及質(zhì)監(jiān)部門落實集中開展再排查再整改行動情況進行督促和檢查。
3月1日至3月15日,對特種設(shè)備事故隱患再排查再整改情況進行“回頭看”和再檢查,重點檢查特種設(shè)備安全責(zé)任制落實、重大事故隱患整改和隱患排查整改長效機制的建立等。
三、工作內(nèi)容
(一)貫徹落實《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和質(zhì)檢總局、省局關(guān)于加強特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的部署情況;健全特種設(shè)備安全責(zé)任制情況;貫徹落實1月11日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和特種設(shè)備隱患排查治理情況;開展冬季、“兩節(jié)”、“兩會”特種設(shè)備安全大檢查工作情況;重大事故隱患報告及掛牌督辦情況。
(二)特種設(shè)備使用單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)特種設(shè)備安全法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范情況;落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任、建立健全特種設(shè)備安全操作規(guī)程和管理制度情況;落實“三落實、兩有證、一檢驗”情況;制定特種設(shè)備專項預(yù)案及預(yù)案演練情況;落實重大事故隱患整改情況。
(三)重點監(jiān)控設(shè)備、重點場所、重點行業(yè)的特種設(shè)備隱患再排查再整改工作情況。重點設(shè)備主要是三類壓力容器、電站鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施以及重要壓力管道等。重點場所主要是學(xué)校、商場、車站、碼頭、集貿(mào)市場、游樂園、風(fēng)景區(qū)等人員密集場所。重點行業(yè)主要是化工、冶金、電力、建筑施工、氣體充裝等行業(yè)。尤其要做好罐區(qū)貯存危險化學(xué)品壓力容器(球罐、臥罐)以及各種施工用起重機械等隱患再排查再整改工作。
(四)極端天氣和重要時段特種設(shè)備應(yīng)急管理情況。
(五)特種設(shè)備安全“三項行動”和“質(zhì)量安全年”活動發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改情況。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署。局成立特種設(shè)備隱患再排查再整改行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視特種設(shè)備事故隱患再排查再整改工作,制定特種設(shè)備隱患再排查再整改行動方案,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣范圍內(nèi)特種設(shè)備隱患再排查再整改行動,同時將方案印發(fā)到相關(guān)企業(yè),督促企業(yè)開展自查自糾。
一、安全生產(chǎn)隱患排查治理目標(biāo)
全面排查治理事故隱患,狠抓隱患整改,仍是年安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容;以深化重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理,推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查治理責(zé)任追究制的落實;完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理的主體責(zé)任及重大事故隱患掛牌督改的長效機制。
二、隱患排查治理范圍及內(nèi)容
排查治理范圍:全鎮(zhèn)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設(shè)施等。
排查治理內(nèi)容:全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)等。
三、認(rèn)真履行安全生產(chǎn)隱患排查治理工作職責(zé)
為了切實加強安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)安委會成立安全事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任組長、成員包括安監(jiān)助理、鎮(zhèn)安監(jiān)所的全體同志,以及公安派出所、交巡警中隊、供電所、工商分局、建設(shè)服務(wù)中心、社事服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)公路管理站、水利站、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)立在鎮(zhèn)安委辦,由安監(jiān)所所長兼任主任,鎮(zhèn)各有關(guān)部門和村居相應(yīng)建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組(并報鎮(zhèn)安委辦備案),明確職責(zé),落實責(zé)任人。
鎮(zhèn)、部門和村居安全生產(chǎn)隱患排查組的工作職責(zé)是:負(fù)責(zé)對管轄(職責(zé))范圍內(nèi)隱患排查治理工作的組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào),每季度至少召開一次專題會議,并形成會議紀(jì)要;及時排查管轄(職責(zé))范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患,及時研究安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作中存在的重大問題,及時研究落實解決安全生產(chǎn)事故隱患的措施,負(fù)責(zé)組織管轄(職責(zé))范圍內(nèi)重大隱患的掛牌督辦、專家評估、社會公示、監(jiān)督檢查、審查摘牌、舉報查處、統(tǒng)計上報工作。
四、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任分工
1、鎮(zhèn)安委辦、鎮(zhèn)安監(jiān)所:負(fù)責(zé)督查各村居、部門隱患排查治理工作,以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施方面的事故隱患排查治理工作;
2、鎮(zhèn)公安派出所、交巡警中隊:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通、鐵路、公共娛樂場所、網(wǎng)吧、寺廟、人員密集場所及危險化學(xué)品公共安全管理等方面的事故隱患排查治理工作;
3、鎮(zhèn)公路管理站:負(fù)責(zé)村居、社區(qū)公路、鐵路等的隱患排查治理工作;
4、鎮(zhèn)社事服務(wù)中心:負(fù)責(zé)文化、娛樂、寺廟、網(wǎng)吧、圖書、劇院等場所的隱患排查治理工作;
5、鎮(zhèn)供電所:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)供、用電設(shè)備、設(shè)施的隱患排查治理工作;
6、鎮(zhèn)中心校:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各類學(xué)校、幼兒園的事故隱患排查治理工作;
7、鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建筑企業(yè)、建筑工程建設(shè)、建筑制品企業(yè)、裝飾裝潢企業(yè)、新建、改建工程項目和燃?xì)狻嬎确矫娴氖鹿孰[患排查治理工作;
8、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的農(nóng)用機具等方面的事故隱患排查治理工作;負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)藥銷售、儲存、使用、運輸?shù)确矫娴氖鹿孰[患排查治理工作;
9、鎮(zhèn)水利站:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水利工程建設(shè)和防洪設(shè)施等方面的事故隱患排查治理工作;
10、鎮(zhèn)衛(wèi)生所:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)食品、醫(yī)療衛(wèi)生單位、中心醫(yī)院等事故隱患排查治理工作;
11、市工商局:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)商(超市、市)場和無證照生產(chǎn)經(jīng)營單位等事故隱患排查治理工作;
12.鎮(zhèn)環(huán)保站:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境保護方面的事故隱患排查治理工作;
13.鎮(zhèn)郵政支局:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)及所屬郵路、線路事故隱患排查治理工作;
14.鎮(zhèn)廣電站:負(fù)責(zé)對廣播電視系統(tǒng)事故隱患排查治理工作;
15.鎮(zhèn)房管所:負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)房屋修繕事故隱患排查治理工作;
16.工行、建行、農(nóng)行、信用社、郵儲行:負(fù)責(zé)本銀行系統(tǒng)的事故隱患排查治理工作;
17.鎮(zhèn)電信支局:負(fù)責(zé)本系統(tǒng)及所屬線路事故隱患排查治理工作;
18、鎮(zhèn)財政所:負(fù)責(zé)隱患排查治理經(jīng)費、隱患治理所需裝備費、專家評估經(jīng)費、重大隱患警示標(biāo)牌制作費、舉報有功人員獎勵費、宣傳教育、技能培訓(xùn)費用等的籌措和安排。
19、各村居、社區(qū):負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)和易受臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷電等自然災(zāi)害影響的單位和場所,以及近年來發(fā)生一般以上事故單位的事故隱患排查治理工作;
20、各生產(chǎn)經(jīng)營單位:按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營,誰負(fù)責(zé)排查,誰負(fù)責(zé)治理”的原則。嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任,嚴(yán)格履行治理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人(實際控制人)要全面負(fù)責(zé)本單位事故隱患排查治理工作,對掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患,認(rèn)真制定整改方案,建立隱患整改資金使用專項制度和檔案,保證事故隱患排查治理所需的資金,確保整改措施、責(zé)任、人員和時限“五落實”,整改結(jié)束及時向所在村居、社區(qū)和鎮(zhèn)安監(jiān)所申請驗收,確保按期消除。
五、規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作
一是實行事故隱患排查治理宣傳教育制度。各村居、各部門和企事業(yè)單位要將安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)宣傳教育內(nèi)容,以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、職工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)等活動為載體,廣泛開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理宣傳和技能培訓(xùn),不斷增強全社會排查治理事故隱患的責(zé)任意識,提高廣大從業(yè)人員排查治理事故隱患的的技能,鎮(zhèn)安委辦(安監(jiān)所)要根據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理整治工作,適時召開安全生產(chǎn)專題會,通報安全生產(chǎn)形勢和事故隱患排查治理情況。要充分利用電視、廣播等新聞媒體,及時報道、推廣安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作先進和典型經(jīng)驗,加大對重特大事故和重大事故隱患典型案例的曝光力度,營造社會廣泛關(guān)注、人民群眾積極參與的良好社會輿論氛圍。
二是實行安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵制度。鎮(zhèn)安監(jiān)所和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,要設(shè)立專門的安全生產(chǎn)隱患舉報電話和電子郵箱,建立完善舉報信息收集、核實、受理和查處的程序和規(guī)章制度,明確工作職責(zé),專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)隱患舉報的受理,對舉報有功人員要給予獎勵(獎勵辦法另定)。依法保護舉報人員的合法權(quán)益,依法嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人員的單位和個人。
三是實行事故隱患排查情況分級量化報告制度。各村居、社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在每月9日組織排查隱患,每月20日前向鎮(zhèn)安監(jiān)所報送《隱患排查統(tǒng)計報表》,發(fā)現(xiàn)重大隱患必須及時報告;對排查出的事故隱患進行評估分級,逐級上報;列入重大隱患掛牌整改的實施單位及所轄部門、所在村居,必須在每月20日前一并向鎮(zhèn)安委辦書面報告整改情況。并報告上月和當(dāng)月管轄范圍內(nèi)事故隱患整改、排查情況。
四是實行重大事故隱患掛牌督辦、公示和摘牌制度。對已確認(rèn)的重大隱患實行分級掛牌督辦。三級以上重大事故隱患分別由市、市和省人民政府掛牌督辦。經(jīng)確認(rèn)掛牌督辦的重大隱患向社會進行公示,并在被公示單位和場所懸掛隱患內(nèi)容及危害的警示標(biāo)志牌;公示內(nèi)容包括重大事故隱患基本情況及可能造成的危害、重大事故隱患整改責(zé)任人和責(zé)任單位。掛牌督辦的重大隱患治理結(jié)束后,責(zé)任單位對治理情況組織進行評估,符合安全生產(chǎn)條件的,提出書面摘牌申請。鎮(zhèn)及相關(guān)部門收到責(zé)任單位的摘牌申請后,在10個工作日內(nèi)組織驗收或?qū)彶椤V卮笫鹿孰[患必須在本年度整改到位,原則上一般不超過半年。對重大事故隱患整改不力或拒不執(zhí)行整改的,提請依法處理。
五是實行事故隱患排查治理建檔制度。事故隱患排查治理建檔按監(jiān)管職能歸屬范圍管理,“一患一檔”、分級負(fù)責(zé),一般隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)建檔和管理,三級以上重大事故隱患由掛牌督改事故隱患單位所屬部門或法定部門負(fù)責(zé)建檔和管理(一檔二份),并報鎮(zhèn)安委辦(安監(jiān)所)。重大事故隱患臺賬包括:1、隱患單位營業(yè)執(zhí)照。2、企業(yè)概況表。3、隱患位置圖。4、責(zé)令改正指令書。5、重大事故隱患登記表。專家評估意見、隱患整改方案。6、現(xiàn)場檢查記錄。7、隱患整改前后照片。8、整改復(fù)查意見書整改方案、應(yīng)急防范措施和重大事故隱患整改驗收登記表、專家評審或法定部門驗收意見等。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以健全規(guī)章制度、完善安全標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)水平為重點,強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、隱患排查治理措施,督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理
,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè),構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效
防范各類事故發(fā)生,為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、
儲存和存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè))和規(guī)模以上企業(yè)實施,下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達(dá)到100%;其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達(dá)到80%以上;
2013年達(dá)到90%以上。隱患整改率達(dá)到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,增強企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任感,促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)
本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,各類安全生產(chǎn)事故明顯下降,全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責(zé)分工
(一)企業(yè)職責(zé)
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責(zé)任主體,要認(rèn)真履行相關(guān)法定職責(zé),根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),編制符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)
備要求的隱患自查標(biāo)準(zhǔn),并按照標(biāo)準(zhǔn)定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時
上報有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,發(fā)揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責(zé)
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導(dǎo)、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作;有針對
性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現(xiàn)場核查,組織開展行業(yè)內(nèi)互診
和區(qū)域間互查;定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析,結(jié)合執(zhí)法檢查情況,找準(zhǔn)本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié),適時開展專項整治。
(四)綜合監(jiān)管部門職責(zé)
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé),抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核;聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),強化隱患
排查治理模塊功能,實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享,增強安全生產(chǎn)預(yù)警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2012年3-4月)
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發(fā)動,使
企業(yè)充分認(rèn)識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務(wù),掌握排查標(biāo)準(zhǔn)和上報程序,增強工作緊迫感和責(zé)任感。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等,結(jié)合我市實際,制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并適時予以。
3.培訓(xùn)教育。分層次開展培訓(xùn)。市政府安委會負(fù)責(zé)組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。各區(qū)市政府按照責(zé)任分工,制定培訓(xùn)計劃,抓好屬地企業(yè)主要
負(fù)責(zé)人、安全管理人員和工作人員的培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)和嚴(yán)格考核,使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等,保
障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(2012年4-12月)
1.企業(yè)自查自糾自報
隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員,按照企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn),排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
隱患確認(rèn)。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》(附件1),組織安全技術(shù)負(fù)責(zé)人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進行風(fēng)險評估,確定隱患等級。
隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,應(yīng)立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應(yīng)依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患,通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作
日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級,即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后,組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu),對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關(guān)材料,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
組織重大事故隱患現(xiàn)場確認(rèn)。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后,應(yīng)及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認(rèn),根據(jù)事故隱患危害程度,督促企業(yè)采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查;對抽查中發(fā)現(xiàn)
的違法行為或問題,應(yīng)立即制止或提出整改措施。
實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責(zé)任部門、
整改責(zé)任主體和整改時間,接受社會各界監(jiān)督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)報上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后,應(yīng)向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應(yīng)組織相關(guān)人員或?qū)<覍χ卮笫鹿孰[患整改情
況進行驗收。經(jīng)審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的,依法采取相關(guān)措施。
定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》(附件2)
,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結(jié)階段(2012年10-12月)
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求,及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法,分析隱患排查治理規(guī)律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月,市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學(xué)評估,確定考核檔次,納入年終安全生產(chǎn)
工作考核。同時,根據(jù)工作運行情況,科學(xué)制定下年度工作計劃,不斷規(guī)范管理,實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點,組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動,評選標(biāo)準(zhǔn)和條件,對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè)
,年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責(zé)”要求,把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,確定責(zé)任部門,
明確專人負(fù)責(zé),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度,定期組織召開會議,加強組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和
新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求,不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊,融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總,以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析,評估結(jié)果和整
治效果為一體,以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況,及時采取相應(yīng)措施。
(二)實施分類監(jiān)管,強化工作措施。各級政府、各部門要根據(jù)企業(yè)隱患自查自糾自報情況,客觀分析、突出重點,實施差異化監(jiān)管。對“零隱患”上報的企業(yè)嚴(yán)格落實“必查”制度,立即對企業(yè)進行
執(zhí)法檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)查處。對企業(yè)存在的嚴(yán)重違法行為,要加大執(zhí)法力度或?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。對重大事故隱患要確保整治資金,強化跟蹤督辦措施,及早整治消除。對一些關(guān)聯(lián)性突出問題要集中
研究、聯(lián)合會商、找出解決辦法,推進工作落實。各級政府要督促企業(yè)開通企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),自覺開展事故隱患自查自糾自報工作,對未按規(guī)定上報事故隱患的企業(yè),依法予以查處。
一、工作目標(biāo)
(一)按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)存在的事故隱患,做到不留死角和漏洞。
(二)掌握本轄區(qū)、本行業(yè)存在的事故隱患情況,一般事故隱患及時整改,重大事故隱患要做到措施、責(zé)任、資金、時限、和預(yù)案“五到位”,按時整改率100%。
(三)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理的主體責(zé)任和長效機制。
二、工作機制
堅持安全生產(chǎn)專家查隱患制度,定期幫助企業(yè)診斷排查隱患,逐步形成“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的事故隱患排查治理機制。堅持重大事故隱患政府掛牌督辦制度,充分發(fā)揮縣安委會各專業(yè)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用,對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照等級納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)掛牌督辦體系。進一步強化對行業(yè)邊界不清和容易形成監(jiān)管空缺的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,及時調(diào)整和明確有關(guān)部門和單位的安全監(jiān)管(管理)職責(zé),加強監(jiān)管力量薄弱的部門和基層單位的工作力量。
(一)部門監(jiān)督管理。安監(jiān)、公安、住建、交通、質(zhì)監(jiān)、氣象、海洋與漁業(yè)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門,要切實履行監(jiān)管(管理)責(zé)任,研究建立本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理長效機制,制定事故隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn),積極推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動,牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患的治理和驗收工作。
(二)屬地推動落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)要定期研究、部署事故隱患排查治理工作,及時解決重點、難點問題。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主動開展排查、及時治理和上報事故隱患,同時適時組織專項事故隱患排查。排查發(fā)現(xiàn)的所有重大事故隱患應(yīng)納入政府督辦體系,分級管理。
(三)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,必須全面落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級落實排查治理和監(jiān)控責(zé)任。對一般事故隱患要立即組織整改,重大事故隱患要及時、主動上報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、園區(qū),并制定治理方案,積極組織整改。
(四)社會廣泛參與。落實事故隱患排查報告獎勵制度,形成群眾廣泛參與監(jiān)督機制。建立企業(yè)違法不良記錄制度,記錄企業(yè)安全信用情況,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會力量在事故隱患排查治理工作中的作用。充分利用新聞媒體,加大對事故隱患排查治理工作的宣傳報道和對重大事故隱患的曝光力度,切實強化社會輿論監(jiān)督。
三、工作要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,圍繞建設(shè)“平安上虞”的戰(zhàn)略部署,標(biāo)本兼治,對重大事故隱患進行全面整改,建立健全安全生產(chǎn)長效管理機制,促進我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
集中一個多月時間,全面開展重大事故隱患的排查與整改活動,督促從業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入,加快安全設(shè)施更新,消除事故隱患,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),建立并完善重大事故隱患管理等安全管理制度,完善事故應(yīng)急救援設(shè)施,提高事故救援和防御能力,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
三、排查與整改重點和內(nèi)容
(一)排查與整改重點
1.危險化學(xué)品從業(yè)單位。主要為列入紹興市政府和省20*年、20*年底前分期搬遷(或關(guān)閉)計劃的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用從業(yè)單位;沿江沿河特別是曹娥江、杭州灣沿途的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用從業(yè)單位;在20*年6月30日前未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)從業(yè)單位;最近三年內(nèi)發(fā)生過危險化學(xué)品事故的單位;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用易燃、易爆、高致毒、擴散性的危險化學(xué)品且數(shù)量構(gòu)成重大危險源(依據(jù)GB18218辨識)的危險化學(xué)品從業(yè)單位;使用危險化學(xué)品數(shù)量較大、安全條件較差、安全責(zé)任不落實、安全管理制度不健全的危險化學(xué)品使用從業(yè)單位等。
2.道路交通、礦山以及“三合一”從業(yè)單位等。20*年全市要重點整治的5處道路交通事故黑點(段)和安全隱患;鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山及地下礦;火災(zāi)隱患及“三合一”從業(yè)單位;學(xué)生接送車輛及客運車輛(含公交車輛);建筑施工場所;漁船捕撈和水上交通運輸?shù)取?/p>
(二)排查與整治內(nèi)容
1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品的單位,是否根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備;是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
2.危險化學(xué)品運輸是否采取有力措施,對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點品種道路運輸實行嚴(yán)格監(jiān)控,建立危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng),打擊超載、超速,防范翻車引起的泄漏事故。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦有否按要求采用中深孔爆破技術(shù),地下礦有否二個安全出口及規(guī)范開采。
4.廠房、校舍、道路交通安全設(shè)施、車輛(船舶)及設(shè)備,是否符合國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),是否確保安全生產(chǎn)及符合安全運行要求。
5.各類從業(yè)單位是否存在“三合一”或“多合一”現(xiàn)象,人員密集場所是否達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)和暢通要求。
6.安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程是否健全、完善;從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員是否按規(guī)定培訓(xùn)考核并持證上崗。
7.高危行業(yè)及特種設(shè)備,是否依法開展安全評價和安全檢驗,是否落實安全評價與檢驗中提出的整改意見和措施,安全評價報告和安全檢驗報告是否在有效期內(nèi)。
8.安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況,特別是對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象的處理情況。
9.各類應(yīng)急救援預(yù)案是否完善,應(yīng)配置的各種應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備是否齊全,應(yīng)急救援演練有否開展;各項安全措施是否到位,對防范重大事故的措施是否編制專門方案。
四、方法步驟和時間安排
開展“重大事故隱患整改攻堅月”活動分動員部署排查摸底、整改落實、核查驗收三個階段,時間定為5—6月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位可結(jié)合實際,采取從業(yè)單位自查、部門督查、政府組織核查等辦法,確保這次活動有效開展。
(一)動員部署排查摸底階段(5月25日—6月5日)
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要成立專門工作機構(gòu),結(jié)合各自實際,制訂詳細(xì)的工作方案,明確排查與整改目標(biāo),認(rèn)真研究部署,層層落實責(zé)任,確保排查工作有序開展。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要組織力量核實并全面掌握本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的隱患,尤其是重大事故隱患從業(yè)單位的基本情況和重大事故隱患(排查表見附件)。
(二)整改落實階段(6月5日—6月10日)
根據(jù)摸排情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要督促從業(yè)單位對存在的安全隱患切實加以整改,確保整改到位。
1.對存在嚴(yán)重隱患,易發(fā)生事故的要堅決予以停產(chǎn)整改,該關(guān)閉的要堅決予以關(guān)閉。對一時難以整改的,必須制訂積極有效措施,加強監(jiān)督,分步整改到位。
2.要督促高危行業(yè)的從業(yè)單位依法開展安全評價,當(dāng)前特別要做好危化品從業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全評價工作,按照安全評估報告提出的整改建議或意見落實整改措施,消除事故隱患。
3.對從事特種作業(yè)的崗位,要督促從業(yè)單位制定安全操作規(guī)程并認(rèn)真加以落實。未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的,一律不得上崗作業(yè)。要嚴(yán)肅查處無證上崗作業(yè)的單位和相關(guān)責(zé)任人,對存在嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律而導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的從業(yè)單位,要堅決予以停產(chǎn)整頓。
4.對已列入今年整治或整改的重大事故隱患,各單位要制定切實可行的實施方案,協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促從業(yè)單位自覺整改。
(三)核查驗收階段(6月10日—6月20日)
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要組織核查驗收小組,對隱患整改單位逐一進行核查驗收,對仍存在重大安全隱患、驗收不合格的從業(yè)單位,必須實施停產(chǎn)整頓。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要對這次重大事故隱患排查與整改工作情況進行登記備案,建立相關(guān)信息庫,對整改落實情況及時跟蹤監(jiān)督,加強日常監(jiān)管,確保各類事故隱患不回潮、不反彈。
3.安監(jiān)部門要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,指導(dǎo)、幫助和督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制,夯實安全管理基礎(chǔ),消除事故隱患,努力使每個從業(yè)單位成為本質(zhì)安全型從業(yè)單位,確保整治工作不斷深化,取得實效。
五、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,牢固樹立責(zé)任意識和安全發(fā)展的理念,切實負(fù)責(zé)地抓好這次“重大事故隱患整改攻堅月”活動,制定具體實施方案,集中時間和精力,采取有效措施加以整改,做到不留死角,不走過場。
(二)嚴(yán)格落實工作責(zé)任。這次“重大事故隱患整改攻堅月”活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直有關(guān)部門和單位要落實責(zé)任,安監(jiān)、公安、交通、消防、建管等部門要相互配合,按照活動的要求和時間安排,充分發(fā)揮部門職能,對存在的安全隱患開展一次全面細(xì)致的大排查和大整改,結(jié)合春季安全生產(chǎn)大檢查活動成果,要將目標(biāo)責(zé)任層層落實到基層,分解到每個責(zé)任人。各級責(zé)任人要及時掌握工作進展情況,督促、指導(dǎo)各項工作有序開展。有關(guān)部門要按照工作職責(zé),加強協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管,務(wù)求取得實效。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,圍繞建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略部署,標(biāo)本兼治,對重大事故隱患進行全面整改,建立健全安全生產(chǎn)長效管理機制,促進我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
集中一個多月時間,全面開展重大事故隱患的排查與整改活動,督促從業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入,加快安全設(shè)施更新,消除事故隱患,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),建立并完善重大事故隱患管理等安全管理制度,完善事故應(yīng)急救援設(shè)施,提高事故救援和防御能力,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
三、排查與整改重點和內(nèi)容
(一)排查與整改重點
1.危險化學(xué)品從業(yè)單位。主要為列入市政府和省*年、*年底前分期搬遷(或關(guān)閉)計劃的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用從業(yè)單位;沿江沿河特別是曹娥江、杭州灣沿途的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用從業(yè)單位;在*年6月30日前未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)從業(yè)單位;最近三年內(nèi)發(fā)生過危險化學(xué)品事故的單位;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用易燃、易爆、高致毒、擴散性的危險化學(xué)品且數(shù)量構(gòu)成重大危險源(依據(jù)GB18218辨識)的危險化學(xué)品從業(yè)單位;使用危險化學(xué)品數(shù)量較大、安全條件較差、安全責(zé)任不落實、安全管理制度不健全的危險化學(xué)品使用從業(yè)單位等。
2.道路交通、礦山以及“三合一”從業(yè)單位等。*年全市要重點整治的28處道路交通事故黑點(段)和安全隱患;鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山及地下礦;火災(zāi)隱患及“三合一”從業(yè)單位;學(xué)生接送車輛及客運車輛(含公交車輛);建筑施工場所;漁船捕撈和水上交通運輸;*年要重點整治的9處重大事故隱患和3處重大火災(zāi)隱患等。
(二)排查與整治內(nèi)容
1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品的單位,是否根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備;是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
2.危險化學(xué)品運輸是否采取有力措施,對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點品種道路運輸實行嚴(yán)格監(jiān)控,建立危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng),打擊超載、超速,防范翻車引起的泄漏事故。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦有否按要求采用中深孔爆破技術(shù),地下礦有否二個安全出口及規(guī)范開采。
4.廠房、校舍、道路交通安全設(shè)施、車輛(船舶)及設(shè)備,是否符合國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),是否確保安全生產(chǎn)及符合安全運行要求。
5.各類從業(yè)單位是否存在“三合一”或“多合一”現(xiàn)象,人員密集場所是否達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)和暢通要求。
6.安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程是否健全、完善;從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員是否按規(guī)定培訓(xùn)考核并持證上崗。
7.高危行業(yè)及特種設(shè)備,是否依法開展安全評價和安全檢驗,是否落實安全評價與檢驗中提出的整改意見和措施,安全評價報告和安全檢驗報告是否在有效期內(nèi)。
8.安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況,特別是對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象的處理情況。
9.各類應(yīng)急救援預(yù)案是否完善,應(yīng)配置的各種應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備是否齊全,應(yīng)急救援演練有否開展;各項安全措施是否到位,對防范重大事故的措施是否編制專門方案。
四、方法步驟和時間安排
開展“重大事故隱患整改攻堅月”活動分動員部署排查摸底、整改落實、核查驗收三個階段,時間定為5—6月。各地各部門可結(jié)合實際,采取從業(yè)單位自查、部門督查、政府組織核查等辦法,確保這次活動有效開展。
(一)動員部署排查摸底階段(5月8日—5月15日)
1.各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門要成立專門工作機構(gòu),結(jié)合本地、本部門實際,制訂詳細(xì)的工作方案,明確排查與整改目標(biāo),認(rèn)真研究部署,層層落實責(zé)任,確保排查工作有序開展。
2.各地各部門要組織力量核實并全面掌握本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的隱患,尤其是重大事故隱患從業(yè)單位的基本情況和重大事故隱患(排查表見附件)。
(二)整改落實階段(5月15日—6月10日)
根據(jù)摸排情況,各地各有關(guān)部門要督促從業(yè)單位對存在的安全隱患切實加以整改,確保整改到位。
1.對存在嚴(yán)重隱患,易發(fā)生事故的要堅決予以停產(chǎn)整改,該關(guān)閉的要堅決予以關(guān)閉。對一時難以整改的,必須制訂積極有效措施,加強監(jiān)督,分步整改到位。
2.各地各有關(guān)部門要督促高危行業(yè)的從業(yè)單位依法開展安全評價,當(dāng)前特別要做好危化品從業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全評價工作,按照安全評估報告提出的整改建議或意見落實整改措施,消除事故隱患。
3.對從事特種作業(yè)的崗位,要督促從業(yè)單位制定安全操作規(guī)程并認(rèn)真加以落實。未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的,一律不得上崗作業(yè)。要嚴(yán)肅查處無證上崗作業(yè)的單位和相關(guān)責(zé)任人,對存在嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律而導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的從業(yè)單位,要堅決予以停產(chǎn)整頓。
4.對已列入今年整治或整改的重大事故隱患,各地要制定切實可行的實施方案,協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促從業(yè)單位自覺整改。
(三)核查驗收階段(6月10日—6月20日)
1.各縣(市、區(qū))要組織核查驗收小組,對隱患整改單位逐一進行核查驗收,對仍存在重大安全隱患、驗收不合格的從業(yè)單位,必須實施停產(chǎn)整頓。
2.各地各部門要對這次重大事故隱患排查與整改工作情況進行登記備案,建立相關(guān)信息庫,對整改落實情況及時跟蹤監(jiān)督,加強日常監(jiān)管,確保各類事故隱患不回潮、不反彈。
3.各級安監(jiān)部門要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,指導(dǎo)、幫助和督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制,夯實安全管理基礎(chǔ),消除事故隱患,努力使每個從業(yè)單位成為本質(zhì)安全型從業(yè)單位,確保整治工作不斷深化,取得實效。
五、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,牢固樹立責(zé)任意識和安全發(fā)展的理念,切實負(fù)責(zé)地抓好這次“重大事故隱患整改攻堅月”活動,制定具體實施方案,集中時間和精力,采取有效措施加以整改,做到不留死角,不走過場。
(二)嚴(yán)格落實工作責(zé)任。這次“重大事故隱患整改攻堅月”活動,各級政府要落實責(zé)任,安監(jiān)、公安、交通、消防、建管等部門要相互配合,按照活動的要求和時間安排,充分發(fā)揮部門職能,對存在的安全隱患開展一次全面細(xì)致的大排查和大整改。要將目標(biāo)責(zé)任層層落實到基層,分解到每個責(zé)任人。各級責(zé)任人要及時掌握工作進展情況,督促、指導(dǎo)各項工作有序開展。有關(guān)部門要按照工作職責(zé),加強協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管,務(wù)求取得實效。
二、活動時間
安全事故的集中排查治理活動從現(xiàn)在起到9月中旬,為期一個半月。
第一階段:全面組織排查和檢查,梳理事故隱患;
第二階段:落實重大隱患的跟蹤、論證和上報;
第三階段:開展重大事故風(fēng)險的分析評估,落實控制措施。
三、排點和分工
㈠危險化學(xué)品經(jīng)營、儲存和使用單位安全隱患。由區(qū)安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。
㈡建筑施工工地、直屬公房、道路和橋梁設(shè)施等安全隱患。由區(qū)住房和建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。
㈢道路交通、危化品運輸單位安全隱患。由公安交警大隊牽頭負(fù)責(zé)。
㈣人員密集場所及“三合一”、“群租房”等安全隱患。由消防大隊牽頭負(fù)責(zé)。
㈤各街道辦事處按照年度目標(biāo)責(zé)任書及“屬地管理”原則,負(fù)責(zé)其所屬區(qū)域安全生產(chǎn)工作。
其他領(lǐng)域的隱患排查治理工作,由關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
四、工作要求
㈠各有關(guān)單位要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,按照方案部署深入細(xì)致開展拉網(wǎng)式大檢查,做到橫向到邊,縱向到底,真正做到全領(lǐng)域、全方位、全過程實現(xiàn)隱患排查治理。要繼續(xù)堅持“以塊為主、條塊結(jié)合,政府組織、部門落實,企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”的原則,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實分工,不折不扣推進隱患排查治理工作。要嚴(yán)格工作問責(zé),對排查不力、工作敷衍、隱患嚴(yán)重的部門和單位,要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)人員的責(zé)任;對由此造成重大事故的,要依法嚴(yán)處,絕不姑息。