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時間：2022-12-16 00:17:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇助學(xué)金申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
【文章編號】0450-9889（2013）03B-0013-04
五年來，廣西中等職業(yè)教育資助資金逐年增加，受惠學(xué)生人群不斷擴大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學(xué)生從2007年的37萬人次增加到2011年的43萬人次。中等職業(yè)教育具有辦學(xué)靈活、學(xué)生流動頻繁的特點，學(xué)生資助工作存在線長面廣、發(fā)放環(huán)節(jié)復(fù)雜的問題。如何加強學(xué)生資助資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時發(fā)放到受助學(xué)生手中，成為學(xué)生資助工作亟須解決的問題。為此，廣西努力探索和完善中職學(xué)生資助資金監(jiān)管模式，逐步形成了“統(tǒng)一管理、銀行統(tǒng)發(fā)、直接到人、準時足額”的國家助學(xué)金集中發(fā)放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。
一、廣西推行中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金集中發(fā)放模式的背景分析
（一）國家助學(xué)金發(fā)放模式常態(tài)
國家助學(xué)金常規(guī)發(fā)放模式基本流程為：中央資金預(yù)算各地學(xué)生資助資金需經(jīng)過各級財政、教育、人社部門層層分解配套同級中等職業(yè)學(xué)校為受助學(xué)生辦理銀行儲蓄卡經(jīng)由銀行將資助金到學(xué)生的銀行儲蓄卡中。
（二）國家助學(xué)金常態(tài)發(fā)放模式的困難及問題
1.中等職業(yè)教育“復(fù)雜”，資助資金監(jiān)管難度大。“復(fù)雜”主要體現(xiàn)為辦學(xué)的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學(xué)校普遍采取免試注冊入學(xué)，從而造成學(xué)生頻繁更換就讀學(xué)校行為的普遍發(fā)生，使學(xué)校受助學(xué)生名單和人數(shù)呈大幅度變動狀態(tài)，加大了資助金準確發(fā)放的難度。其次，中職學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門較多，除教育部門外，部分學(xué)校還受人力資源和社會保障等部門管轄，這些學(xué)校既提供中職學(xué)歷教育服務(wù)，又提供技工培訓(xùn)服務(wù)，容易造成同一學(xué)生分別通過教育部門和人社部門雙渠道申報助學(xué)金。
2.財政資金流轉(zhuǎn)“不暢”，造成助學(xué)金發(fā)放效度低。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金采取中央和地方分擔(dān)機制，每次預(yù)算都要經(jīng)過各級財政、教育、人社部門進行分解配套后，才能下達到同級中等職業(yè)學(xué)校。資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，撥付時間長，學(xué)校往往因不能及時收到財政資金而造成助學(xué)金發(fā)放延誤。
3.學(xué)校管理水平參差不齊，構(gòu)成資金安全隱患。首先，由于少數(shù)中職學(xué)校存在對學(xué)生資助工作重視不夠、工作人員對政策理解不透、發(fā)放流程規(guī)范程度不高等問題，容易導(dǎo)致直接發(fā)放現(xiàn)金，或代管學(xué)生助學(xué)金銀行卡直接抵扣學(xué)費，甚至代領(lǐng)助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生。其次，少數(shù)學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校，沒有專職財務(wù)人員或經(jīng)常更換財務(wù)人員，難以按規(guī)定設(shè)置賬簿、會計核算不完整或賬務(wù)處理不正確，導(dǎo)致助學(xué)金結(jié)余資金無法執(zhí)行專項結(jié)轉(zhuǎn)核算而在下個會計年度不按規(guī)定用途使用，對資金安全構(gòu)成隱患。
（三）國家助學(xué)金集中發(fā)放模式的具體內(nèi)容
在充分借鑒財政國庫集中支付管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依托銀行系統(tǒng)發(fā)達的儲蓄網(wǎng)絡(luò)，在中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金財政資金預(yù)算下達市縣級財政、教育部門后，資金不再撥付到學(xué)校，而是由同級學(xué)生資助管理機構(gòu)根據(jù)學(xué)校上報的受助學(xué)生名單，通過指定銀行集中統(tǒng)一發(fā)放，直接將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放至學(xué)生資助銀行卡內(nèi)。整個模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報集中、發(fā)放集中”。
（四）國家助學(xué)金集中發(fā)放模式的預(yù)期目標(biāo)
通過助學(xué)金發(fā)放主體由學(xué)校上移到學(xué)生資助管理機構(gòu)，同時引入績效管理的考核制度，通過精簡程序環(huán)節(jié)、整合有利資源、降低潛在風(fēng)險，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預(yù)防助學(xué)資金被截留和挪作他用，可實現(xiàn)資金管理高效率、高安全、高效益的目標(biāo)。
二、南寧市實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金集中發(fā)放模式的案例分析
（一）集中申報，歸口管理
集中申報，即學(xué)生集中時間申請國家助學(xué)金，集中由市學(xué)生資助管理辦公室申報助學(xué)金用款計劃，財政部門集中將助學(xué)金預(yù)算指標(biāo)下達并撥付到市學(xué)生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金歸口教育部門統(tǒng)一管理。
1.率先成立機構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。2007年9月，南寧市在全區(qū)率先成立市級學(xué)生資助管理機構(gòu)，即南寧市學(xué)生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業(yè)單位，具備財務(wù)單獨核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業(yè)學(xué)校成立學(xué)生資助部門，安排專職工作人員從事學(xué)生資助工作。健全的機構(gòu)編制和工作網(wǎng)絡(luò)為全市各類職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實行歸口統(tǒng)一管理提供了組織保障和奠定了基礎(chǔ)。
2.集中申報，統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放工作實施方案》，明確規(guī)定教育部門、人社部門、各行業(yè)辦學(xué)校的中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申報、發(fā)放等環(huán)節(jié)都需通過市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)一審核上報同級財政部門和教育主管部門，實現(xiàn)助學(xué)金統(tǒng)發(fā)工作歸口管理。市學(xué)生資助管理辦公室為受助學(xué)生統(tǒng)一辦理建設(shè)銀行儲蓄卡，統(tǒng)一辦理銀行儲蓄卡不向?qū)W生收取任何費用，建設(shè)銀行給予免收年費、工本費等優(yōu)惠政策。將每月銀行助學(xué)金發(fā)生的手續(xù)費列入市本級財政部門預(yù)算，在項目支出中單獨列支。2010年秋季學(xué)期，南寧市根據(jù)相關(guān)規(guī)定，推行國家統(tǒng)一制定的“中職學(xué)生資助卡”制度。
3.啟動協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的管理涉及多部門及機構(gòu)的協(xié)調(diào)而系統(tǒng)的運作，是一項跨系統(tǒng)、跨部門的系統(tǒng)工程。為了有效監(jiān)管并利用該項資金，南寧市啟動協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，具體分工如下：
市教育局：為實施國家助學(xué)金發(fā)放工作的牽頭單位，負責(zé)助學(xué)金的統(tǒng)籌、分配和審批，安排專項督導(dǎo)檢查，落實助學(xué)金績效考評工作。
市財政局：負責(zé)籌措中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金本級財政配套補助經(jīng)費，審批、核撥和使用監(jiān)督助學(xué)金。
市人力資源和社會保障局：負責(zé)技工學(xué)校國家助學(xué)金的審批，匯總后向教育部門報送相關(guān)報表，以及資助政策的宣傳。
市衛(wèi)生局：負責(zé)衛(wèi)生學(xué)校國家助學(xué)金的審批，匯總后向教育部門報送相關(guān)報表，以及資助政策的宣傳。
市監(jiān)察局、審計局：負責(zé)全程監(jiān)督國家助學(xué)金依法依規(guī)撥付和使用的情況，依法開展專項資金監(jiān)察和審計工作。
市學(xué)生資助管理辦公室：負責(zé)實施公辦、民辦中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校國家助學(xué)金的集中發(fā)放工作，審核學(xué)校申報數(shù)據(jù)，向銀行傳達助學(xué)金發(fā)放指令，做好助學(xué)金檔案管理工作，做好助學(xué)金績效考評的材料報送工作及資助政策宣傳。
中職學(xué)校：負責(zé)受理學(xué)生申報材料和初審，辦理和發(fā)放銀行卡，助學(xué)金集中統(tǒng)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護，助學(xué)金檔案管理，向?qū)W生和家長宣傳資助政策。
銀行：負責(zé)助學(xué)金、發(fā)放數(shù)據(jù)匯總、違規(guī)支取預(yù)警，向市學(xué)生資助管理辦公室成功和失敗清單，助學(xué)金銀行卡使用宣傳。
（二）集中發(fā)放，信息化管理
根據(jù)國家助學(xué)金實行歸口管理原則，南寧市將市屬職業(yè)學(xué)校助學(xué)金的發(fā)放管理權(quán)限集中在市學(xué)生資助管理辦公室，授權(quán)銀行集中發(fā)放。為提高工作效能，南寧市借助現(xiàn)代化辦公手段，開發(fā)“南寧市中職學(xué)生國家助學(xué)金信息管理系統(tǒng)”，與國家和銀行的管理系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)資源共享。
1.實行專門賬戶管理。市學(xué)生資助管理辦公室根據(jù)上級和本級財政下達的預(yù)算指標(biāo)，以中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放（月份）匯總表列示的人數(shù)和金額為依據(jù)，統(tǒng)一提出用款計劃申請，市財政局審批后，將助學(xué)金用款額度撥入市學(xué)生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專設(shè)賬戶，實行專賬管理。
2.實現(xiàn)集中發(fā)放的基本路徑。一是明確集中發(fā)放時間，各中職學(xué)校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放明細表》報送到市學(xué)生資助管理辦公室，由市學(xué)生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達銀行，銀行于每月8日前將當(dāng)月助學(xué)金劃入學(xué)生銀行儲蓄卡內(nèi)。二是對受助學(xué)生實行動態(tài)管理，針對中職學(xué)校普遍存在的學(xué)生補錄和流失的問題，南寧市實行月報制度，要求學(xué)校于每月28日前將本校受助學(xué)生人數(shù)的增減變動情況以明細報表的方式報送市學(xué)生資助管理辦公室，市學(xué)生資助管理辦公室以此為下個月發(fā)放助學(xué)金的主要依據(jù)。三是建立信息反饋制度，市學(xué)生資助管理辦公室向銀行發(fā)出劃款指令，在確認銀行已經(jīng)將助學(xué)金劃入學(xué)生銀行卡后，馬上通知學(xué)校，由學(xué)校即刻將劃款信息反饋給學(xué)生。
3.實行信息化管理。南寧市設(shè)計開發(fā)了“南寧市中職學(xué)生國家助學(xué)金信息管理系統(tǒng)”和“全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)”，并與銀行助學(xué)金統(tǒng)發(fā)信息管理系統(tǒng)成功對接，三者的數(shù)據(jù)可以通過報表之間的平衡、鉤稽關(guān)系進行自動校驗，起到對學(xué)校申報材料的自動審核和糾錯作用。同時，還實現(xiàn)了銀行發(fā)放信息的自動匯總，做到數(shù)據(jù)共享、資源共享，大大減輕了工作負擔(dān)，減少了數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總所需時間，提高了數(shù)據(jù)準確性。
（三）強化監(jiān)管，標(biāo)準化管理
通過例行檢查、專項檢查和處理舉報（投訴）檢查，以及開展績效考評工作，使助學(xué)金管理工作日趨規(guī)范。通過制定科學(xué)合理的工作規(guī)程，實施標(biāo)準化管理，使助學(xué)金管理工作效能日益提高。
1.明確工作計劃和流程。制定年度助學(xué)金工作計劃，明確月份、半年和全年工作任務(wù)，有計劃地開展工作。制定助學(xué)金發(fā)放管理工作流程，設(shè)計工作進度表，標(biāo)明各工作環(huán)節(jié)完工時間節(jié)點。
2.制定統(tǒng)一的工作報表和操作標(biāo)準。南寧市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)一制作助學(xué)金申請表、受助學(xué)生匯總表、助學(xué)金統(tǒng)況表及助學(xué)金統(tǒng)況匯總表等工作報表，規(guī)定各個報表的填報標(biāo)準，確保報表報送數(shù)據(jù)真實、有效。
3.助學(xué)工作力求公開透明。南寧市向所有受助學(xué)生發(fā)出中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金“溫馨提示”，提醒學(xué)生不能將助學(xué)金銀行卡交給學(xué)校或他人代管，教育學(xué)生正確使用助學(xué)金銀行卡。中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放管理工作做到“三公開，一公示”，即：公開管理辦法、公開申請流程、公開投訴渠道和公示受助名單，以公示無異議名單作為本學(xué)期學(xué)校初審基數(shù)。
4.科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。實施助學(xué)金績效考評制度，重在設(shè)置科學(xué)合理、易于量化評議的考核指標(biāo)。南寧市通過細化操作標(biāo)準，對助學(xué)金發(fā)放管理工作的主要環(huán)節(jié)進行科學(xué)評定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實現(xiàn)量化考核。
5.做好臺賬整理和歸檔工作。臺賬是助學(xué)金監(jiān)管工作的重要材料，也是績效考評的重要依據(jù)，具有舉足輕重的作用。市學(xué)生資助管理辦公室印發(fā)了統(tǒng)一的助學(xué)金項目管理參考目錄，將助學(xué)金項目材料按文件依據(jù)、發(fā)放流程、財務(wù)材料及宣傳材料等分類歸檔，指導(dǎo)學(xué)校建立助學(xué)金工作臺賬，并按照檔案管理規(guī)定進行保管。
6.檢查工作的主要內(nèi)容。助學(xué)金檢查工作的目的在于防止套取財政資金，其重點在于核實受助學(xué)生的身份和在校情況，及學(xué)生助學(xué)金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個人截留學(xué)生的銀行卡和密碼。因此，助學(xué)金檢查工作的主要內(nèi)容是查看檔案和實地查訪，清點在校學(xué)生人數(shù)和了解流失學(xué)生動向。
（四）集中培訓(xùn)，提高專職人員素質(zhì)
學(xué)生資助機構(gòu)是新成立的單位或部門，學(xué)生資助工作面對的是嶄新的業(yè)務(wù)，從事學(xué)生資助機構(gòu)業(yè)務(wù)的是一支新上崗的工作隊伍。資助工作隊伍建設(shè)關(guān)系到國家助學(xué)金發(fā)放工作的質(zhì)量，關(guān)系到國家學(xué)生資助政策的推行。南寧市非常重視學(xué)生資助培訓(xùn)工作，將其列為各級學(xué)生資助部門必須完成的常規(guī)工作，借以提高專職工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強整支隊伍的工作能力。
1.安排專項培訓(xùn)經(jīng)費。市學(xué)生資助管理辦公室每年均將業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費列入項目支出，編進部門預(yù)算，并得到通過，此外，還從中央獎補資金中提取一部分作為培訓(xùn)經(jīng)費，人均培訓(xùn)經(jīng)費超過1000元。
2.編寫培訓(xùn)教材。在充分理解國家、自治區(qū)學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市制定的政策，市學(xué)生資助管理辦公室組織力量編寫針對性強、通俗易懂的培訓(xùn)教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。
3.培訓(xùn)形式多樣。培訓(xùn)批量大，年均開展培訓(xùn)活動20余次，培訓(xùn)人員600多人次。培訓(xùn)形式多樣化，有專項資助政策培訓(xùn)、工作布置培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)以及參加全國學(xué)生資助業(yè)務(wù)高端培訓(xùn)等。
4.成立講師團。講師團成員由市縣學(xué)生資助機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，他們熟悉政策、業(yè)務(wù)嫻熟、責(zé)任心強，承擔(dān)本市學(xué)生資助工作的專題培訓(xùn)授課任務(wù)。此外，講師團的個別成員還受邀到國家和自治區(qū)級的培訓(xùn)班授課，介紹助學(xué)金集中發(fā)放管理經(jīng)驗和政策解讀。
三、南寧市實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金集中發(fā)放模式的比較優(yōu)勢
南寧市實行中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金集中發(fā)放模式，簡化并優(yōu)化了各環(huán)節(jié)和整體過程，從而有效地防止了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金被學(xué)校截留、挪用和套取等違規(guī)行為的發(fā)生，更有利于學(xué)生資助機構(gòu)對助學(xué)金的統(tǒng)一管理及助學(xué)金發(fā)放情況的信息收集，發(fā)揮了助學(xué)金的資金效益，保證了國家財政資金安全。實踐證明，自實施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金集中銀行統(tǒng)發(fā)模式以來，南寧市助學(xué)金發(fā)放管理工作優(yōu)勢凸顯，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
（一）中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放工作歸口管理，預(yù)防重復(fù)申報
如圖1所示，雖然2007年助學(xué)金政策已經(jīng)實行，但中職學(xué)校仍由教育部門、人社部門和行業(yè)主管部門共同進行學(xué)籍管理，且部分學(xué)校同時提供中職學(xué)歷教育服務(wù)和技工培訓(xùn)服務(wù)，這種管理現(xiàn)狀，無疑使得助學(xué)金發(fā)放模式復(fù)雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運作，雙重學(xué)籍學(xué)生分別通過教育部門和人社部門進行助學(xué)金申報的學(xué)生數(shù)量少，且呈逐年下降趨勢，能夠杜絕多渠道申報助學(xué)金，或者是校方多申領(lǐng)助學(xué)金，而實際并未發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。此外，由于進行專賬管理，因?qū)W生退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)所結(jié)余的中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金，集中在教育部門的學(xué)生資助機構(gòu)，保證結(jié)余資金嚴格按照規(guī)定用途使用，用于補充下一年度的助學(xué)金預(yù)算指標(biāo)，節(jié)約了財政資金，確保了中央財政資金的安全。
（二）縮減環(huán)節(jié)，提高了助學(xué)金的使用效率
如表1所示，助學(xué)金統(tǒng)發(fā)模式，其財政資金撥付過程減少了教育主管部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校等環(huán)節(jié)，大大提高了資金發(fā)放的時效性。助學(xué)金銀行統(tǒng)發(fā)的優(yōu)點還在于助學(xué)金結(jié)余資金以及未用完的預(yù)算指標(biāo)由市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)籌安排，在上級資金不能按時下達時，依然能保證中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的及時發(fā)放。銀行在銀行卡辦理、發(fā)放等環(huán)節(jié)對相關(guān)環(huán)節(jié)和材料進行審核，提高了發(fā)放環(huán)節(jié)和材料的準確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)，學(xué)生辦理銀行卡免除了辦卡工本費、年費和手續(xù)費，使學(xué)生受益。
（三）資金到位率高，“問題”投訴率低
根據(jù)與銀行簽訂的協(xié)議，在實行統(tǒng)發(fā)過程中，如出現(xiàn)助學(xué)金發(fā)放不成功的現(xiàn)象，銀行會及時將具體名單反饋至學(xué)生資助管理機構(gòu)。每月助學(xué)金的發(fā)放信息通過“銀行—市學(xué)生資助管理辦—學(xué)校—學(xué)生—學(xué)校—市學(xué)生資助管理辦—銀行”的反饋路徑進行核實及歸因，并及時補發(fā)。2007年～2011年，南寧市通過統(tǒng)發(fā)方式為28.44萬人次發(fā)放助學(xué)金，發(fā)放金額2.07億元，資金到位率（即發(fā)放到學(xué)生手中的成功率）為100%，因技術(shù)問題導(dǎo)致助學(xué)金發(fā)放不到位或不及時的投訴率為0（見圖3）。
（四）程序統(tǒng)一，節(jié)約管理成本
南寧市自行開發(fā)的學(xué)生資助管理系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)了全國中職系統(tǒng)助學(xué)金受助信息和銀行統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放信息的自動校驗，解決了資助工作人員人工核對數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)誤差的問題，同時實現(xiàn)了銀行發(fā)放情況的自動匯總，節(jié)省了數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間，提高了發(fā)放數(shù)據(jù)的及時性和準確性（見圖4）。統(tǒng)一的發(fā)放流程、表格和檔案則為發(fā)放工作的監(jiān)督檢查帶來便利，也有利于數(shù)據(jù)的提取，節(jié)約了工作的管理成本。
（五）凸顯專員優(yōu)勢，促進學(xué)校管理水平的提高
中等職業(yè)學(xué)校資助政策使中職學(xué)校享受到的財政資金比重不斷增加，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金銀行集中發(fā)放模式的要求則對學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校的學(xué)生資助工作和財務(wù)工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發(fā)放模式對資助資金的管理進行了標(biāo)準化、規(guī)范化、信息化管理，促使學(xué)校聘用專職工作人員和財務(wù)人員，進而促進了學(xué)校資助、財務(wù)管理水平的提高，學(xué)校專職財務(wù)人員的人數(shù)呈逐年增加的趨勢（見圖5），確保了資金的規(guī)范使用和安全。
注：2008～2009年聘用人員學(xué)校數(shù)出現(xiàn)大幅下降是因為有部分民辦中職學(xué)校停辦，全市中職學(xué)校數(shù)減少。
四、小結(jié)
中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助是一項惠及廣大人民群眾和貧困學(xué)生的民心工程，是提高勞動者素質(zhì)、提升國家綜合競爭力的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，必將對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。它體現(xiàn)了國家對中職教育發(fā)展的高度重視，更承載了國家對教育、人及社會和諧發(fā)展的深度洞察和敏銳關(guān)切，是一項關(guān)切貧困學(xué)生發(fā)展與就業(yè)的重大戰(zhàn)略和方針。
實踐證明，南寧市“集中發(fā)放模式”是防范并解決中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金工作中各種突出問題的有效嘗試。它更利于學(xué)生資助機構(gòu)對助學(xué)金的統(tǒng)一管理，更利于對助學(xué)金發(fā)放情況的信息收集，更利于發(fā)揮助學(xué)金的資金效益，進而更大限度地保證了助學(xué)金的真正意義的實現(xiàn)，即幫助或解決貧困家庭學(xué)生“上學(xué)難、難上學(xué)，就業(yè)難、難就業(yè)”的實際問題，有力地推動了中職教育的發(fā)展和教育公平的進一步實現(xiàn)。目前，廣西壯族自治區(qū)14個地市和75個縣（市）中，已有11個地市和74個縣（市）采用了中職國家助學(xué)金由同級財政或同級學(xué)生資助管理機構(gòu)進行集中發(fā)放的模式，學(xué)生資助政策執(zhí)行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國各地開展助學(xué)金發(fā)放工作提供了經(jīng)驗借鑒和價值參考。（作者系廣西學(xué)生資助管理辦公室副主任）
課題：廣西中等職業(yè)教育國家助學(xué)金監(jiān)管機制完善研究
中圖分類號：G643 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）46-0120-03
2014年2月28日，教育部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《財政部、國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，文件中指出：雖然自改革開放以來，我國研究生教育規(guī)模不斷擴大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，但仍然有“培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔(dān)機制不健全、獎助政策體系不完善等問題”，研究生教育財政撥款制度、研究生教育收費制度、研究生獎助政策體系需要進一步健全和完善。由此，從2014級研究生開始，研究生獎助政策與機制較以前出現(xiàn)了明顯的變化。根據(jù)國家、省相關(guān)文件的精神，結(jié)合學(xué)校實際，揚州大學(xué)在研究生獎助體系方面進行了改革和實踐，初步建立起全員覆蓋、分類分型、多方參與的研究生獎助體系。
一、全員覆蓋，規(guī)范明確參評對象
1.研究生教育基本數(shù)據(jù)。揚州大學(xué)作為一所省部共建的重點綜合性大學(xué)，是全國第一批博士、碩士授權(quán)點高校之一。自1992年合并辦學(xué)以來，歷經(jīng)20余年的發(fā)展，學(xué)科門類齊全，研究生培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量不斷擴大和提高。根據(jù)揚州大學(xué)研究生院的數(shù)據(jù)顯示，目前揚州大學(xué)現(xiàn)有11個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點、44個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點、16個博碩士專業(yè)學(xué)位類別分布于26個學(xué)院，有學(xué)術(shù)型研究生、專業(yè)型研究生、海外留學(xué)生等各類在籍博碩士研究生9000余人。
2.研究生獎助概況。為落實國家和省關(guān)于完善研究生教育投入機制的文件精神，揚州大學(xué)對研究生獎助工作進行規(guī)范化管理，學(xué)校特別制定《揚州大學(xué)研究生獎助體系實施辦法（試行）》，對研究生獎助的經(jīng)費來源、獎學(xué)金類別、助學(xué)金類別、評審標(biāo)準、獎助對象等進行了詳細的說明。
學(xué)校對研究生獎助經(jīng)費予以保障，明確規(guī)定研究生獎助經(jīng)費由國家財政撥款、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款、社會捐助、學(xué)校自籌資金等幾方面予以保證；明確規(guī)定研究生獎學(xué)金包括研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金和學(xué)校學(xué)院自設(shè)獎學(xué)金，研究生助學(xué)金包括研究生國家助學(xué)金，研究生“三助”（助研、助管、助教）崗位津貼，研究生國家助學(xué)貸款和學(xué)校學(xué)院自設(shè)助學(xué)金。自2014年研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評審施行以來，學(xué)校研究生獎助體系日臻完善，研究生獎助經(jīng)費投入不斷增加，研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金面向在籍的全部博碩士研究生，學(xué)業(yè)獎學(xué)金覆蓋面達100%；修訂國家獎學(xué)金評審細則，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用博士生和部分碩士生國家獎學(xué)金指標(biāo)，逐步形成了科研成果為導(dǎo)向、校院職能部門和導(dǎo)師多方參與的國家獎學(xué)金評審工作體系；進一步完善以研究生科研創(chuàng)新項目為引領(lǐng)、研究生導(dǎo)師為主體的助研資助體系；鼓勵有條件的學(xué)院設(shè)立院長獎學(xué)金，對科研成果突出的研究生進一步予以獎勵，加大對研究生科研成果的表彰力度。如表1所列，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，揚州大學(xué)對研究生獎助學(xué)金的投入總額達九千八百多萬元。
總體看來，揚州大學(xué)研究生獎助標(biāo)準處于江蘇省領(lǐng)先水平，較大地改善了研究生生活待遇，有效地激發(fā)了研究生專業(yè)學(xué)習(xí)和科研創(chuàng)新的積極性與主動性。
二、分類分型，科學(xué)制定獎助細則
2014級是研究生獎助體系改革施行的第一個年級，針對研究生獎助體系改革的實際情況，揚州大學(xué)對未進行改革的2014級之前年級和進行改革的2014級及以后年級的博士研究生和碩士研究生；研究生國家獎學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金、校院自設(shè)研究生獎學(xué)金；獎學(xué)金和助學(xué)金等不同類型的獎助情況分類制定獎助標(biāo)準、科學(xué)制定評審細則。
1.國家獎學(xué)金。國家獎學(xué)金在全校范圍內(nèi)依據(jù)《揚州大學(xué)研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》、《揚州大學(xué)博、碩士研究生國家獎學(xué)金評定工作量化評分細則（暫行）》評定，標(biāo)準為博士研究生30000元每人，碩士研究生20000元每人。在具體評審過程中，博士研究生不將名額劃撥至學(xué)院，從綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三方面劃定12個大項129個小項逐項規(guī)定分值，由各學(xué)院博士研究生填報個人成果等具體信息自行申報，最終在全校范圍內(nèi)依據(jù)得分高低來評定獲獎?wù)摺２┦垦芯可鷩要剬W(xué)金獲得者同時授予博士學(xué)術(shù)新人獎的榮譽稱號，同時鼓勵博士研究生使用不同成果多次申報國家獎學(xué)金，在學(xué)段內(nèi)第二次獲得國家獎學(xué)金的博士生，另獎勵20000元。碩士研究生則依據(jù)在籍人數(shù)測算各學(xué)院劃撥名額，各學(xué)院保留劃撥名額的一般作為獲獎基數(shù)，學(xué)校將各學(xué)院劃撥名額的一半統(tǒng)一至學(xué)校層面依據(jù)得分高低進行競爭，視碩士研究生的得分高低，成果豐碩得分高的碩士研究生最后的獲獎數(shù)最高可達獲獎基數(shù)的三倍，最低的學(xué)院只能保有獲獎基數(shù)。國家獎學(xué)金的評定細則體現(xiàn)了博碩士不同的導(dǎo)向，博士階段鼓勵以科研成果來進行競爭、社會工作和學(xué)習(xí)情況的分值較碩士為低；碩士研究生在鼓勵參與社會工作和認真學(xué)習(xí)的同時，也鼓勵積極進行科學(xué)研究多發(fā)表成果。同樣等級的科研成果，碩士可獲分值較博士為高。如此，在堅持科研導(dǎo)向的同時，也兼顧到博碩士學(xué)術(shù)水平的差異和獲得成果的難易。
2.學(xué)業(yè)獎學(xué)金。主要評定依據(jù)為《揚州大學(xué)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金管理暫行辦法》、《揚州大學(xué)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金評定工作指導(dǎo)性量化評分細則（試行）》、研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金設(shè)一、二、三等獎，金額從4000元至18000元不等，所有的無工資收入的非定向研究生均可獲得研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。因評定時間是在每年的9月，研究生一年級無前一年的評定材料，故一年級博士不分等次，每人15600元；碩士為鼓勵優(yōu)秀生源前來攻讀，學(xué)校對本校免試攻讀碩士研究生的生源和來自985、211高校的生源給予12000元的學(xué)業(yè)獎學(xué)金，其他生源給予8000元的獎學(xué)金。對于二、三年級的研究生，從其上一年度的綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三個方面進行全面評價打分，依據(jù)得分來劃定研究生可獲學(xué)業(yè)獎學(xué)金的等級。從2014級起，每位研究生入學(xué)均收取學(xué)費，博士每年10000元，學(xué)術(shù)型碩士每年8000元，專業(yè)學(xué)位碩士每年10000元。學(xué)業(yè)獎學(xué)金等級和金額的設(shè)定，在激勵研究生認真學(xué)習(xí)、踏實研究方面有著顯著的激勵作用。
3.助學(xué)金和其他。主要設(shè)置依據(jù)為《揚州大學(xué)研究生獎助體系實施辦法（試行）》、《揚州大學(xué)朱敬文獎學(xué)金、助學(xué)金條例（修訂稿）》。目前揚州大學(xué)提供的助學(xué)金包括：國家助學(xué)金、朱敬文助學(xué)金、導(dǎo)師助研津貼、“三助”崗位津貼。國家助學(xué)金用于資助無工資收入的非定向研究生，博士研究生每生每年12000元，碩士研究生每生每年6000元；朱敬文助學(xué)金依據(jù)《揚州大學(xué)朱敬文獎學(xué)金、助學(xué)金條例（修訂稿）》分配名額至各學(xué)院進行評定，標(biāo)準為2000元每人；2014級起研究生享受的助學(xué)金包括導(dǎo)師助研津貼、研究生“三助”津貼，用于資助無工資收入的非定向研究生，其中導(dǎo)師助研津貼標(biāo)準為博士研究生每生每年不少于6000元，碩士研究生每生每年不少于2000元；研究生“三助”津貼每年4000元，用于資助參加助研、助管、助教工作的研究生。
學(xué)校還設(shè)立了博士研究生申請出國（境）參加學(xué)術(shù)會議資助專項資金，每季度都資助博士出國參加學(xué)術(shù)交流活動；設(shè)立優(yōu)秀博士論文培育基金，對優(yōu)秀博士給予生活補貼。此外，各學(xué)院還依據(jù)實際情況，設(shè)立各種學(xué)院特色的獎學(xué)金和助學(xué)金。以揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院為例，學(xué)院自設(shè)了院長獎學(xué)金，由學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新中心專項經(jīng)費提供，用于獎勵在學(xué)術(shù)論文、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等方面取得成果的博碩士研究生，設(shè)特等獎、一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎五個等級，獎勵金額從2000元至50000元不等。
三、多方參與，公正進行評定審核
揚州大學(xué)目前實施的分類分型的研究生獎助體系，從獎學(xué)金和助學(xué)金兩個大類，兼顧博士研究生、碩士研究生這兩種不同類型，從學(xué)校和學(xué)院兩個層面，設(shè)立了多種多樣的獎助學(xué)金，牽涉到全體在籍研究生，如何公正地進行評定和審核，是十分重要的問題，也是研究生獎助體系實踐和改革的重點。
在獎助學(xué)金的評定和審核過程中，從班級、學(xué)院、學(xué)校，都有相應(yīng)的工作機構(gòu)進行本單位范圍的評審和決策；每一環(huán)節(jié)的階段性結(jié)果都會在相應(yīng)范圍內(nèi)進行公示，無異議后才向下一環(huán)節(jié)遞交或公布結(jié)果。
如圖1所示，在獎學(xué)金的評審過程中涉及的個人包括申報人、班主任、導(dǎo)師、院研究生秘書，工作機構(gòu)包括班委會、院評審委員會、校研究生工作部、校評審委員，相應(yīng)個人和機構(gòu)都充分參與其中充分發(fā)揮作用，堅持公平公正公開的原則，認真進行獎學(xué)金評定審核工作。以國家獎學(xué)金的評定為例，申報人如實填寫自己在綜合表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況、科研成果三方面所取得的成績，并附相關(guān)證明支撐材料交所在班委會；班委會在班主任的指導(dǎo)下認真匯總整理本班申報人的申報材料和證明材料，由班主任對其綜合表現(xiàn)進行審核把關(guān)并簽字證明，導(dǎo)師對其科研成果進行審核把關(guān)并簽字證明；學(xué)院研究生秘書除對申報人學(xué)習(xí)情況進行審核外，還需整合各班上報材料從12個大項129個小項逐項進行材料審核，核定申報人各項得分；由學(xué)院學(xué)術(shù)委員會成員和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)院評審委員會負責(zé)對申報人科研成果的真實性和價值、等級進行最終的評審和鑒定，依據(jù)學(xué)校下?lián)艿拿~擇優(yōu)上報；校研究生工作部整合全校26個學(xué)院上報的國家獎學(xué)金申報人的情況，對各項分值結(jié)果逐項進行核實整理，形成全校的評審匯總表，交由校學(xué)術(shù)委員會成員、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)組成的學(xué)校評審委員進行最終的評審，決定國家獎學(xué)金的獲得人選。
四、研究生獎助體系改革的成效
在研究生獎助體系改革實施之后，在研究生獎助體系的受惠面、獎勵力度、思想教育等方面都有著積極的意義和成效。其一，改革之后的研究生獎助體系惠及全體研究生，使得每一位非在職攻讀學(xué)位的研究生都可以享受到學(xué)業(yè)獎學(xué)金和助研津貼，博士研究生平均15600元和碩士研究生平均9000元的學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準相對于博士研究生10000元和碩士研究生8000元的學(xué)費而言，在解決學(xué)費負擔(dān)的同時，還可以解決部分生活費用，對提高研究生的積極性具有普適性的意義。其二，改革之后的研究生獎助體系強化了科研成果導(dǎo)向，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、科研成果突出的研究生，可以兼得國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金；此外大部分學(xué)校或?qū)W院對研究生科研成果都有獎勵政策，再加上助研津貼和其他補貼，高額度的科研成果回報有利于激發(fā)研究生潛心科研，取得更豐碩的成果，也會促進研究生培養(yǎng)質(zhì)量的進一步提高。其三，改革之后的研究生獎助體系明確設(shè)置了助研、助管、助教的崗位津貼，有助于鼓勵研究生自己的勞動獲取所得，可以培養(yǎng)研究生的自主意識和自食其力的能力，同時在具體的助研、助管、助教的崗位工作中，有助于他們提高組織協(xié)調(diào)能力和社會服務(wù)意識，增強他們的實踐動手能力。
五、思考
美國“人本心理學(xué)之父”馬斯洛在其代表作《動機與人格》中詳細闡述了需要層次理論，該理論將人的基本需要分為“匱乏性需要”和“成長性需要”兩類：其中“匱乏性需要”包括生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要，這類需要的滿足依賴于他人和外部環(huán)境；“成長性需要”是指自我實現(xiàn)需要，這類需要的滿足主要通過個體的內(nèi)在因素獲得[1]。
在研究生獎助體系的改革實踐中，首先要重視研究生需求，建立全員覆蓋的研究生獎助體系；在此基礎(chǔ)上根據(jù)具體情況合理設(shè)置獎助學(xué)金評審目標(biāo)，科學(xué)制定和完善評審細則；同時充分發(fā)揮各方面的作用，確保公平進行評定審核，這樣才能使研究生獎助體系在具體實踐中不斷完善。獎學(xué)金和助學(xué)金不僅是對研究生的物質(zhì)獎勵，更重要的是對他們學(xué)習(xí)科研的一種肯定和認可，是一種不可替代的精神獎勵；單純的物質(zhì)獎勵與精神獎勵都無法達到最完美的強化效果[2]，研究生獎助學(xué)金是物質(zhì)與精神獎勵相結(jié)合的正強化。
無論哪種激勵理論，都是關(guān)注人個體內(nèi)在精神或外顯行為在外部誘因作用之下所起的變化，是對激勵作用過程和效果進行的研究。在激勵理論的指導(dǎo)下，以研究生獎助體系作為誘因，不斷完善研究生獎助體系，激發(fā)研究生求學(xué)熱情，提高研究生創(chuàng)新能力，對提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。
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非常時刻，總有一些人為萬家燈火負重前行，他們在自己平凡的崗位上做出了不平凡的事。自疫情防控戰(zhàn)打響以來，區(qū)水務(wù)局全體干部職工嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，針對汾河柴村至上蘭段東西岸線存在人員聚集游泳、釣魚、滑冰、游玩等安全隱患，每日安排七組人員進行晝夜巡查。劉保同志作為巡河隊員之一，主動放棄春節(jié)假期，積極投身于疫情防控第一線，對負責(zé)范圍內(nèi)的聚集市民進行耐心勸導(dǎo)、講解疫情防控措施，第一時間進行勸返。
2月26日下午，劉保同志在自己所負責(zé)的河段進行日常巡查時，發(fā)現(xiàn)有多名市民欲進行垂釣，深知現(xiàn)在疫情形勢依然嚴峻的他，馬上用擴音喇叭對市民進行勸返，但市民們無動于衷。他眼看勸返無果欲進行近距離勸返時，由于河邊冰水融化過于濕滑導(dǎo)致奔跑中不慎摔倒，胳膊因碰到石頭產(chǎn)生劇烈疼痛。他強忍劇痛繼續(xù)跑向市民進行勸導(dǎo)，經(jīng)過一番努力最終成功勸返。直到該日值守任務(wù)完成后，他獨自去醫(yī)院進行檢查得知自己右手手腕骨折。第二天，他向區(qū)水務(wù)局主要負責(zé)人申請換崗至離家近的值守點，經(jīng)過多次詢問才輕描淡寫地說了自己受傷不能驅(qū)車至現(xiàn)值守點的原因。區(qū)水務(wù)局主要負責(zé)人得知此事后，要求他居家休息并第一時間進行了慰問看望。2月28日，區(qū)水務(wù)局在召開的疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作會議上講述了劉保的事跡，號召全體干部職工要和劉保同志一樣，用實際行動匯聚平凡力量，在平凡的崗位上默默堅守，以鋼鐵般的意志守護人民群眾的生命健康安全。
探望時，他雖然手纏繃帶，但依然不斷詢問著自己轄區(qū)內(nèi)的情況，他還說：“我只是做了自己應(yīng)該做的事情，同事們電話和微信中的慰問讓我很感動”，漸漸的他眼眶濕潤了……其實，他也在感動著每一個水務(wù)人。他微薄的工資供養(yǎng)著一大家子人，女兒去年靠申請貧困助學(xué)金才上了大學(xué)，現(xiàn)在他的醫(yī)療費更是給本不寬裕的日子雪上加霜，自己卻從不說困難，認為“這是我應(yīng)該做的”。這種“有困難自己克服、有任務(wù)自己頂住”的精神，激勵著所有奮戰(zhàn)在前線的水務(wù)人，也許他們能做的“小事”微不足道，卻能不斷匯聚起戰(zhàn)勝疫情最難能可貴的凝聚力和向心力。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。唯困難不畏，唯勇氣不移，唯志氣不墮，唯精神不衰。區(qū)水務(wù)局全體干部職工將繼續(xù)用責(zé)任筑起一道抗擊疫情的堅實防線，用行動助力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭！
一、高校資助工作中貧困生誠信缺失的表現(xiàn)
（一）認定過程中誠信缺失的表現(xiàn)
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，是做好學(xué)生資助工作的前提條件，確保貧困資格認定的真實性、貧困程度的準確性是合理高效開展貧困生資助工作的基礎(chǔ)。然而，在具體的認定過程中卻出現(xiàn)了一些不誠信的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1.家庭經(jīng)濟困難證明材料失真。有些民政部門對學(xué)生持有的《高校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》調(diào)查、核實不深入，把關(guān)不嚴，導(dǎo)致少數(shù)家庭經(jīng)濟條件較為優(yōu)越的學(xué)生也具有所在地民政部門開具的貧困證明。使得原始貧困證明材料失去了真實性及權(quán)威性，嚴重沖擊了貧困資格認定的公平性。2.評議過程中弄虛作假，拉幫結(jié)派。有些學(xué)生為了能被認定為貧困生，利用人際關(guān)系到處拉票，導(dǎo)致少數(shù)被認定的貧困生貧困等級有誤差，甚至家庭條件優(yōu)越的學(xué)生也被認定為貧困生。看似民主公正的認定程序，因為部分學(xué)生的不誠信而影響了本應(yīng)公平的認定結(jié)果。3.調(diào)整過程中惡意隱瞞，編造事實。目前，許多高校已經(jīng)對認定的貧困生實行動態(tài)管理，其出發(fā)點是為了準確了解和掌握貧困生家庭經(jīng)濟變化狀況，以便集中有限資源高效地開展幫困工作，并對新近致貧的學(xué)生展開積極有效的幫扶資助。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生一旦被認定為家庭經(jīng)濟困難并成功建檔，幾乎沒有人愿意自動撤檔，多數(shù)建檔貧困生刻意隱瞞家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)的事實，以便可以繼續(xù)享受國家、學(xué)校給予的各項資助。與此形成鮮明對比的是，有大批非貧困生看到貧困生每年都有多少不等的好處，便利用貧困生調(diào)整這一機會，通過各種手段偽造貧困證明，編造著各種理由，申請增補為貧困生。直接導(dǎo)致貧困檔案的準確性，嚴重影響了調(diào)檔工作的可操作性，使得學(xué)生貧困檔案的動態(tài)管理陷于困境，阻礙資助工作的順利開展。
（二）受資助后誠信缺失的表現(xiàn)
國家助學(xué)貸款、高校獎助學(xué)金是各級政府為了幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生減輕學(xué)費、生活費壓力而劃撥的專項資助。部分貧困生在享受國家助學(xué)貸款和高校獎助學(xué)金的情況下，有些行為不免讓人非議。1.不當(dāng)使用所得資助。有些學(xué)生獲得貸款、助學(xué)款后，并未把這些款項用在正常的學(xué)習(xí)上、必要的生活上，而是用于購買電子產(chǎn)品、高檔服裝、請客吃飯等，甚至有學(xué)生拿這些款項進行投資，攀比消費、隨意揮霍。2.蓄意拖欠助學(xué)貸款。部分學(xué)生不按合同約定歸還助學(xué)貸款本息、還款違約，甚至還有惡意逃避還貸的行為，導(dǎo)致金融機構(gòu)、社會對大學(xué)生的誠信意識產(chǎn)生了質(zhì)疑。3.消極對待勤工助學(xué)。為鼓勵困難學(xué)生自主、自強、自立，大多高校都會設(shè)立勤工助學(xué)崗位，為困難學(xué)生提供一些有償?shù)墓ぷ鳈C會，幫助貧困學(xué)生減輕生活壓力。但是，有些貧困生根本不珍惜這種機會，對安排的崗位挑三揀四，嫌苦怕累，經(jīng)常以種種理由為托詞減少工作時間。甚至個別同學(xué)表現(xiàn)出對工作無所謂的態(tài)度，不履行助學(xué)崗位合同單方離崗辭職，連書面申請都不交，導(dǎo)致社會、高校等用工單位對勤工助學(xué)學(xué)生存在負面看法。[1]
二、高校資助工作中貧困生誠信缺失的原因分析
（一）審核程序不嚴謹、界定標(biāo)準不明晰
首先，生源地民政部門提供的貧困證明由于部分工作人員調(diào)查不深入、審查不嚴格、把關(guān)不嚴謹，導(dǎo)致少數(shù)不誠信學(xué)生有機可乘。而高校受到人力、物力限制無法完全核實，進而為不誠信學(xué)生提供了一條開具假證明、偽造假材料的途徑。其次，在貧困等級評定過程中，界定標(biāo)準可操作性不強。評定依據(jù)的申報材料失真，沒有嚴格、明確的等級劃分標(biāo)準，又不能在學(xué)生中間橫向比較，導(dǎo)致貧困等級界定存在太多的主觀因素，往往需要資助管理人員根據(jù)經(jīng)驗和班級學(xué)生的普遍反應(yīng)結(jié)合申報材料確定，導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生鉆空子，不能保證貧困等級絕對公平與公正。因此，科學(xué)、合理、可操作性強的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定機制急需加強和完善。
（二）缺少監(jiān)督和懲罰機制、監(jiān)管制度落后
誠信行為的培養(yǎng)不能僅僅依靠思想政治教育途徑，合理的監(jiān)督和懲罰機制也是促進貧困大學(xué)生誠實守信必要手段。少數(shù)學(xué)生之所以敢惡意拖欠國家助學(xué)貸款、騙取貧困生資助金，沒有嚴厲的懲罰措施是重要原因之一。對于享受資助的在校貧困大學(xué)生，老師、同學(xué)的監(jiān)督尚能起到一定作用，對于畢業(yè)離校的學(xué)生，社會監(jiān)督幾乎不存在。目前，受到電子商務(wù)等影響，部分學(xué)生的消費具有一定的隱蔽性，輔導(dǎo)員老師和同學(xué)監(jiān)督也越來越困難。況且高校即使發(fā)現(xiàn)少數(shù)學(xué)生的不誠信行為，往往多做“批評教育”工作，充其量也就是紀律處分，幾乎沒有更為嚴格的處罰。嚴重缺失懲戒機制，使得少數(shù)學(xué)生在弄虛作假方面有恃無恐。
（三）部分貧困生自立精神不足，感恩教育缺失
國家和學(xué)校僅憑貧困證明就為貧困生提供無償性資助，使學(xué)生產(chǎn)生了不勞而獲的思想，被動的等待各種助學(xué)金和困難補助，導(dǎo)致責(zé)任感不強，進取心不足，不利于自立自強精神的培養(yǎng)。也正是這一因素，導(dǎo)致部分學(xué)生難以抵抗無償資助的誘惑，進而偽造各種貧困證明，“冒充”家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，享受國家的無償資助。在接受資助的過程中，感恩教育沒有及時跟進，學(xué)生沒有從心靈深處認識到資助幫扶政策的實質(zhì)，把國家的資助當(dāng)成理所當(dāng)然的福利，心安理得地享受資助政策帶來的“免費午餐”，缺乏對社會、國家和高校感恩意識，嚴重助長了不誠信行為的風(fēng)氣，使學(xué)生資助工作的質(zhì)量和效益大打折扣。
三、解決貧困生誠信缺失的對策
（一）完善貧困生認定方法，健全貧困生管理制度
貧困生認定不能僅依據(jù)貧困證明做出簡單判斷，而應(yīng)在定性基礎(chǔ)上進行定量分析，建立合理可行的資格認定標(biāo)準。如在眾多提供貧困證明的申請者中，有無孤兒、單親，是否同時提供低保證明、殘疾證、下崗證、重大疾病診斷書等證明材料，再結(jié)合學(xué)生的日常消費習(xí)慣：是否使用高檔手機、是否有高消費等進行量化評估，以此為依據(jù)對貧困生進行認定、分檔。同時，要對家庭經(jīng)濟情況材料加大力度予以調(diào)查核實，條件允許的情況下，可以去學(xué)校周邊的區(qū)縣實地了解當(dāng)?shù)厣暾堌毨дJ定的學(xué)生的家庭情況。輔導(dǎo)員和班主任要深入學(xué)生生活，走訪家庭經(jīng)濟困難學(xué)生宿舍，通過談話了解他們的生活狀況。在班級建立民主測評方案，讓同學(xué)們行使監(jiān)管的權(quán)利，對受助學(xué)生經(jīng)濟困難不真實的情況進行舉報，建立起“宿舍―班級―院系―學(xué)校”的層級認定體系。最后，要為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生建立檔案，并實施動態(tài)管理，定期對各學(xué)生的家庭情況進行統(tǒng)計和更新。
（二）建立貧困生誠信檔案及獎懲機制
建立在校大學(xué)生誠信檔案，重點考核評估學(xué)生在考試、申請助學(xué)貸款、學(xué)雜費繳納方面的誠信行為，把考核結(jié)果作為大學(xué)生資助建檔重要依據(jù)。同時，建立高校“貧困生誠信評價平臺”，延至大學(xué)生畢業(yè)以后的工作單位，成為社會誠信體系的重要組成部分，從而架起學(xué)校與社會誠信教育的橋梁。學(xué)校嚴謹、慎重地對學(xué)生的誠信進行科學(xué)的評估，把評估結(jié)果作為資助的一個重要指標(biāo)。對誠信評價結(jié)果高的學(xué)生進行適當(dāng)?shù)莫剟睿缣岣哐a貼、發(fā)放證書、進行表彰、記錄檔案等；對于誠信評價結(jié)果低的學(xué)生進行適當(dāng)?shù)膽土P，按照不誠信等級進行不同的懲罰，如按量減少補助，甚至停止一切補助，在各項評優(yōu)評先活動中取消資格，取消入黨資格，并且記錄檔案等。以此來提高受資助貧困學(xué)生的誠信意識，使得更多真正貧困的學(xué)生得到更多的資助，也使得高校的資助工作能更加有效的進行。
（三）建立權(quán)利與義務(wù)對等的有償資助模式
近些年的高校資助工作經(jīng)驗證明，無償資助模式確實解決了部分貧困生經(jīng)濟上的困難，為貧困學(xué)子的成長成才提供了強有力的保障。但是這種資助模式僅僅具有“輸血”功能，停留在暫時的“濟困”階段，難以起到“造血”功能，不能使貧困學(xué)生長久的遠離經(jīng)濟困境。通過建立權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的有償資助模式，可以有效避免無償資助模式的缺陷，實現(xiàn)資助工作的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府、高校等資助單位應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整獎助比例，把大部分無償資助款項逐步轉(zhuǎn)移到勤工助學(xué)崗位的設(shè)置上，引導(dǎo)貧困學(xué)生通過勤工助學(xué)獲得報酬，以解決學(xué)習(xí)和生活的困難。其次，高校應(yīng)該積極推動大學(xué)生“助研計劃”，鼓勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀、動手能力強的貧困學(xué)子積極參與到教師的科研項目，資助單位單獨設(shè)置與科研教師相配套的助研經(jīng)費。學(xué)生在助研的過程中既能得到相應(yīng)的資助，又能鍛煉科研素質(zhì)，增強解決實際問題的能力，為就業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，鼓勵學(xué)生積極參與公益活動，每項公益活動設(shè)定相應(yīng)的積分，把學(xué)生參與公益活動的積分值作為資助檔次的重要依據(jù)。通過上述三種措施，可以避免貧困學(xué)生對“無償資助”的過度依賴，大幅提高資助資金的使用效率，增強資助工作的可持續(xù)性。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持保基本、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負責(zé)、分級管理、分級負擔(dān)的原則；
三、建立工作機制
（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制。負責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。
（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計和報送機制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護干預(yù)措施，確保救助時效，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。
（四）建立信息共享機制。縣財政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務(wù)
（一）最低生活保障。認真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。
（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災(zāi)人員進行過渡性安置，自然災(zāi)害危險消除后，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。
（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。
（六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。
（八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創(chuàng)新救助方式
根據(jù)急難對象的現(xiàn)實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。
六、規(guī)范工作流程
對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。
（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負責(zé)此項工作的信息管理機構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)人進行審核，報相關(guān)救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預(yù)算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，專款專用。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式。縣、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式。縣財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進行專項檢查。
八、加強監(jiān)督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0138 — 02
貧困學(xué)生的資助工作是高校德育工作的主要任務(wù)之一，而認定貧困學(xué)生是學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準確性對于民辦高校而言，不僅涉及學(xué)生切身利益，而且對合理配置資助資源、促進民辦高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。以長春大學(xué)旅游學(xué)院為代表的民辦院校，在總結(jié)十余年貧困學(xué)生資助工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步探索建立一套體現(xiàn)資助公正、公平性的貧困學(xué)生認定體系，從而更有效地發(fā)揮資助資源的最大功效。
一、貧困學(xué)生認定的方式和原則
長春大學(xué)旅游學(xué)院是一所有8621名在校生的獨立學(xué)院，由于大部分學(xué)生來自吉林省農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，所以貧困學(xué)生比例達19.4%，遠高于本省其他同類院校。為了確保資助資源的合理利用，學(xué)校從自身和學(xué)生實際出發(fā)制定了《長春大學(xué)旅游學(xué)院貧困學(xué)生認定辦法》，本著公平、公正、實事求是、規(guī)范合理原則，按照一般困難、困難和特別困難三個層次進行劃分，保障貧困學(xué)生的認定工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。因為學(xué)情較之公辦高校復(fù)雜，長春大學(xué)旅游學(xué)院在貧困學(xué)生的認定工作中采用生源地認定、本校自行認定、綜合認定相結(jié)合的方式，即學(xué)生自行說明家庭經(jīng)濟情況、學(xué)生到戶口所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開具學(xué)生家庭情況證明、學(xué)生向?qū)W校提出申請、學(xué)生工作部（處）在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上經(jīng)過班級、系和學(xué)校層層審批最終確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人選并分出不同層級；學(xué)生接受資助，即學(xué)生申請——學(xué)校抽樣調(diào)查——民主評議——學(xué)校審核的方式。
在認定過程中，長春大學(xué)旅游學(xué)院積極發(fā)揮工作的主動性，對各年級學(xué)生進行差異化認定。重點關(guān)注大學(xué)一年級學(xué)生，在新生剛?cè)胄：蠹词占瘜W(xué)生家庭經(jīng)濟情況的信息，通過入學(xué)報到、軍訓(xùn)等環(huán)節(jié)觀察學(xué)生的舉動，了解學(xué)生的生活狀況，為貧困學(xué)生的認定提供重要依據(jù)。對大學(xué)二年級以上學(xué)生進行動態(tài)認定，當(dāng)學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時及時更新，根據(jù)學(xué)生家庭情況的變化調(diào)整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，這樣才能使資助資源更加合理分配，把有效的資助資源用于真正需要資助的學(xué)生。同時，采取多種渠道來發(fā)現(xiàn)和了解不愿意主動說明情況的貧困學(xué)生。在申報過程中，為了使貧困學(xué)生及時準確地得到認定，從2012年秋季開學(xué)起，鼓勵同學(xué)之間互相提名、側(cè)面申報，輔導(dǎo)員在了解情況后與學(xué)生及家長確認，使資助盲區(qū)大為縮小。在民主評議過程中，民主評議小組對貧困學(xué)生的貧困狀況進行排序，并結(jié)合貧困學(xué)生日常消費情況與各方面表現(xiàn)，經(jīng)充分討論后以投票的方式來確定貧困學(xué)生資格及貧困程度。最后，輔導(dǎo)員對貧困認定結(jié)果進行甄別，采取抽查、訪談等方法核實學(xué)生的信息，最終確定上報名單并由學(xué)校公示。總之，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是落實國家資助政策的關(guān)鍵，作為民辦高校必須立足實際，在實踐基礎(chǔ)上積極探索科學(xué)的認定方法，不斷完善認定機制，才能更公平、科學(xué)、有效地做好貧困學(xué)生的資助工作。
二、對民辦高校貧困學(xué)生認定的特性的認識
由于民辦高校的學(xué)費明顯高于公辦高校，因此貧困學(xué)生認定的量化標(biāo)準較之公辦高校也有明顯不同。以學(xué)生的月生活費為例，長春大學(xué)旅游學(xué)院采取與公辦高校不同的標(biāo)準：月生活費700元以上的，不能認定為貧困學(xué)生；月生活費低于700元的學(xué)生才能認定為貧困學(xué)生。學(xué)校對學(xué)生生活費的監(jiān)測手段主要是根據(jù)食堂和校園超市提供的飯卡消費信息，作為衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的一項參考指標(biāo)。
在貧困學(xué)生認定工作中，城市困難職工家庭子女容易成為被忽視的對象。城市困難職工家庭子女往往自尊心較強，擔(dān)心自己家庭情況被公開，不愿意主動說明家庭經(jīng)濟情況，往往令他們消極面對資助的機會，內(nèi)心有需要，然而行動上沒有表現(xiàn)。當(dāng)面對民主評議程序時，這類學(xué)生往往三緘其口，以致真實家庭情況無法讓同學(xué)和輔導(dǎo)員得知。部分來自城市困難職工家庭的學(xué)生，內(nèi)心希望得到資助，但卻得不到有效的證明材料，甚至不知道找誰開證明。由于客觀存在的城鄉(xiāng)差異，造成了部分輔導(dǎo)員在貧困學(xué)生認定上產(chǎn)生錯誤認識，主觀地認為在民辦高校就讀的城市學(xué)生一定家境優(yōu)越，人為地造成分配不公。因此，學(xué)校在認定貧困學(xué)生、開展困難學(xué)生資助工作過程中，對于來自城市困難職工家庭的學(xué)生要給予足夠的關(guān)注，在政策上給予適當(dāng)傾斜，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
目前， 判斷學(xué)生是否貧困的主要依據(jù)是學(xué)生家庭所在街道辦事處和區(qū)、縣民政部門出具的貧困證明。但是學(xué)生家庭所在地開具的貧困證明不足以說明問題。貧困是一個相對的概念，地方政府民政部門開具的證明材料只能證明該生在當(dāng)?shù)厣钬毨В荒茏鳛槠鋵W(xué)校所在地是否貧困的依據(jù)。同時，一些地方政府民政部門對貧困學(xué)生的認定工作不夠重視，為學(xué)生開具的貧困證明不嚴格把關(guān)、敷衍了事。少數(shù)學(xué)生對貧困認定的目的認識不清，誤認為貧困學(xué)生認定就是國家助學(xué)金申請評定。面對高額助學(xué)金，一些非貧困學(xué)生往往通過開具虛假證明冒充貧困學(xué)生。在實際認定工作中，存在著部分學(xué)生由于家庭跟當(dāng)?shù)卣撠?zé)人存在矛盾，即使家庭困難也開具不到證明，導(dǎo)致無法被認定為貧困學(xué)生受到資助。
學(xué)生在校消費支出最能反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況。但是由于學(xué)生的消費觀念、個人修養(yǎng)水平的差異， 在民辦高校學(xué)生中間存在著學(xué)生消費水平高、家庭消費水平低；家庭貧困，但學(xué)生奢侈浪費的現(xiàn)象。個別學(xué)生故意逃避學(xué)校的消費監(jiān)控，故意長期拖欠學(xué)費，給學(xué)校的認定工作帶來一定難度，使認定結(jié)果產(chǎn)生誤差。因此，民辦高校要結(jié)合自身特點，構(gòu)建更加公平、公正且易操作的貧困學(xué)生認定工作模式，提高貧困學(xué)生資助工作的效率，切實做到合理地分配國家和社會資助資源。
三、科學(xué)把握民辦高校貧困學(xué)生認定的特性，切實改進貧困學(xué)生認定工作
民辦高校在貧困學(xué)生認定工作中，要通過制度建設(shè)進一步明確學(xué)校、輔導(dǎo)員和學(xué)生的責(zé)任，進一步規(guī)范并改進困難學(xué)生的認定工作，從而提高貧困學(xué)生資助工作的效益。
1.在貧困生認定的操作中，制定科學(xué)的量化標(biāo)準、建立動態(tài)認定機制，構(gòu)建科學(xué)高效的貧困學(xué)生認定體系。在秋季開學(xué)初啟動認定工作時，成立以系黨總支書記為組長、學(xué)生工作辦公室主任為副組長，有輔導(dǎo)員、學(xué)生代表參加的評議小組，采取班級學(xué)生評議與系評議小組評議相結(jié)合的評議方式。在評議過程中堅持科學(xué)合理的量化評定，在重點討論學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的同時，設(shè)立形式多樣的意見反饋渠道聽取師生意見。為避免突發(fā)困難的學(xué)生得不到及時資助，從2012年秋季開學(xué)起，長春大學(xué)旅游學(xué)院學(xué)生工作部（處）逐步健全動態(tài)認定體系，在開學(xué)初集中進行一次貧困學(xué)生認定；同時在全學(xué)年隨時對家庭發(fā)生突然變故的學(xué)生進行個別資格認定；對于家庭情況好轉(zhuǎn)的，重新核定其貧困資格。在資助辦法上，采取固定資助與臨時補助相結(jié)合，校團委“心蕊”基金會設(shè)立臨時補助專項基金用于學(xué)生臨時困難補助，使動態(tài)認定機制更趨完善。
2.在新生錄取過程中，招生就業(yè)處的干部、教師按地區(qū)上門家訪，直觀地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況。在2012年秋季入學(xué)的迎新生現(xiàn)場，學(xué)生工作部（處）組織干部、教師通過觀察學(xué)生行李、穿著來了解學(xué)生的基本情況，為貧困學(xué)生的認定和資助提供依據(jù)。學(xué)校對殘障、烈士子女、孤兒、單親、低保及家庭成員長期患重病、家庭遭遇災(zāi)害或突發(fā)事件的重點學(xué)生建立特困生檔案，避免出現(xiàn)認定上的疏漏。經(jīng)濟管理系2011級會計學(xué)專業(yè)一名女生是來自SOS國際兒童村的孤兒。在其入學(xué)之初，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)第一時間了解到了這一情況，學(xué)生工作部（處）立即組織干部、教師對其困難狀況做了準確認定，不僅使其順利地得到了國家助學(xué)金的資助，而且得到了新聞媒體的廣泛關(guān)注和社會力量的資助。為了更好地幫助她完成學(xué)業(yè)，消除其學(xué)習(xí)的后顧之憂，長春歐亞集團不僅全額資助其學(xué)費，而且為其提供了勤工助學(xué)崗位。在本學(xué)期，長春大學(xué)旅游學(xué)院學(xué)生工作部（處）改革了民主評議方式，要求在評議會上，增加家庭經(jīng)濟困難學(xué)生介紹家庭經(jīng)濟情況的環(huán)節(jié)，貧困學(xué)生要講述自己家庭成員狀況、家庭收入來源和人均年收入及家庭困難原因等情況，評議小組依據(jù)困難學(xué)生平時在學(xué)校消費情況、綜合表現(xiàn)以及家庭情況予以打分、投票，評判該生的困難程度。同時，要求輔導(dǎo)員進學(xué)生宿舍，查看學(xué)生是否有不符合困難學(xué)生身份的高檔電腦、高檔化妝品；進食堂、校園超市查看學(xué)生日常消費情況，一方面要發(fā)現(xiàn)那些家庭困難但不愿向輔導(dǎo)員說明情況的學(xué)生，一方面調(diào)查月開銷大的貧困學(xué)生，杜絕個別學(xué)生摻假虛報的情況；要求輔導(dǎo)員定期進教室，觀察學(xué)生的穿著裝扮；通過對學(xué)生消費、衣著的深入調(diào)查，進一步了解貧困學(xué)生在校情況，最大限度地減少了資助盲區(qū)。
3. 輔導(dǎo)員在組織評議小組認定貧困學(xué)生的過程中，必須嚴格按照民主評議原則，做到公開、公平、公正，嚴格杜絕輔導(dǎo)員在貧困學(xué)生認定過程中出現(xiàn)徇私、吃、請、拿等不良現(xiàn)象。要建立和完善責(zé)任追究制度，加大懲戒和處罰力度，對于國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金的資源分配方案和名單及時進行公示，接受學(xué)生和干部、教師的監(jiān)督。要暢通學(xué)生申訴渠道，保證學(xué)生的合法權(quán)利。
一、案例簡介
王某：女，1992年3月生，四川樂山犍為人，樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院護理系涉外護理10-11班班長。王某讀小學(xué)時父母離異，王某判給父親；父親腿有殘疾，生存能力差，靠低保生活，對王某基本沒有經(jīng)濟援助。從初中、高中，王某就一直在政府和學(xué)校的關(guān)照下，完成學(xué)業(yè)，最終考入我校。王某入學(xué)報到所交費用是利用高考后打工和向親朋好友籌借來的，交完后就幾乎沒有生活費。了解到她的情況后輔導(dǎo)員及時向?qū)W校反映，為她申請了國家助學(xué)金和樂山市企業(yè)資助金。但當(dāng)她得知另外一個班有同學(xué)同樣很困難的時候，就毅然把企業(yè)準備資助她的2000元助學(xué)金的名額讓了出來，在同學(xué)間產(chǎn)生了很大影響。
二、案列分析處理
王某是一位典型的貧困生。2010-2011學(xué)年我擔(dān)任她們班的輔導(dǎo)員工作。王某入學(xué)報到時是只身一人來報到的，我接待了她：人較高，1.70m左右，面色不紅潤，但很有精神，大方，有禮貌。軍訓(xùn)和上課初期都很積極主動為同學(xué)服務(wù)，反映情況，協(xié)助解決同學(xué)問題，與同學(xué)和諧友好，沒有什么異樣，但就是面色少血色。她引起了我的關(guān)注。向同學(xué)了解，反映經(jīng)常吃得很素，很節(jié)約；我有事與她聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)很多時候她都沒開手機。進一步了解她的情況，原來父母離異早，母親再婚，她跟父親生活；父親腿有殘疾，靠低保生活，但常不在家；她很早就自己照顧自己，有較強的獨立生活能力；從初中到高中，基本上都是學(xué)校提供資助，解決她的學(xué)習(xí)和生活問題，完成學(xué)業(yè)。高考后，她打了近三個月的工攢下了5000多元，又向親朋好友借了一些，交齊了學(xué)校的費用，生活費所剩無幾。
貧困生是高校的一重大學(xué)生群體，他們在思想、生活、學(xué)習(xí)上的穩(wěn)定，直接影響了學(xué)校的和諧穩(wěn)定。他們是學(xué)校學(xué)生工作的第一評判者。關(guān)心、幫助貧困生，疏導(dǎo)心理障礙，盡力解決后顧之憂，促進融入學(xué)校、健康成才，是我們輔導(dǎo)員的責(zé)任。
我經(jīng)常找她詢問，主動給她介紹學(xué)校新生入學(xué)的“綠色通道”和國家的助學(xué)貸款政策，關(guān)心她的學(xué)習(xí)、生活，觀察、了解她的思想變化，開導(dǎo)她、做好做細她的心理疏導(dǎo)工作，隨時為她提供幫助；鼓勵她自強不息，憑自己的努力，改變自己的命運；同時又叮嚀同寢室的同學(xué)隨時關(guān)注、幫助她，及時與老師聯(lián)系，不要讓她因經(jīng)濟影響學(xué)業(yè)；找高年級的學(xué)生干部給她介紹課后兼職的經(jīng)驗和信息，協(xié)助她走出困境。
根據(jù)學(xué)院貧困生的資助政策，我們給她評了三等助學(xué)金（最高級）。借此機會，我們在班上舉辦了“成才、感恩”的主題班會，通過感謝父母、同學(xué)、社會、學(xué)校、國家，表達立志成才的決心和毅力：貧困不貧志，人窮志不窮，用我們共同的努力，改變我們自己，也改變我們國家。
后來我們又把她的情況向?qū)W校反映，學(xué)校為她申請了樂山市企業(yè)資助金2000元，但沒想到當(dāng)她得知其他兄弟班級有人與她情況相似時，竟毅然將自己的名額讓了出來。她說：別人有困難，她就應(yīng)該幫助；她受到別人的幫助，她就應(yīng)該幫助別人，人要懂得感恩。
王某不向貧困低頭，勇敢向命運挑戰(zhàn)，樂觀向上，積極進取，積極參加學(xué)校開展的各項活動，工作熱情主動，責(zé)任心強，以身作則，嚴格管理，用最好的精神狀態(tài)和工作態(tài)度來感恩學(xué)校、感恩社會，影響了班上很多同學(xué)，帶動了班級形成積極進取、好學(xué)向上的良好班風(fēng)。所在班級學(xué)風(fēng)、文化建設(shè)和常規(guī)管理都名列所在校區(qū)前茅，榮獲得學(xué)院2010-2011學(xué)年優(yōu)秀班集體。
三、工作思考和建議
高校貧困生是一種經(jīng)濟、社會現(xiàn)象。當(dāng)前我校在校生規(guī)模逐漸增大，貧困生的數(shù)量也越來越多，需要的資助資源也越來越大。就我所帶過班級的貧困生數(shù)量統(tǒng)計：貧困生已超過學(xué)生人數(shù)的40%，而全國各高校貧困生的比例也在20%左右。因此，探討如何解決高校貧困生——尤其是大學(xué)新生的實際問題，對于營造一個和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的校園，構(gòu)建社會主義和諧社會、助推學(xué)生健康成才具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
許多高校逐步建立了學(xué)生資助工作的初步體系， 即以“獎、勤、助、貸、減、免”為主的基本模式。但就我校來說，這方面的力度明顯不足。我校屬于高職高專院校，學(xué)生實行2+1模式，新生沒有獎學(xué)金，學(xué)校也沒有多少能力“減、免”學(xué)費，給貧困生的助學(xué)崗位幾乎沒有，外出兼職又無安全保障。像王某這類幾乎無法從家庭得到學(xué)費和生活費，所有一切都需要靠自己打拼的學(xué)生，其學(xué)業(yè)的艱難可想而知。“助學(xué)貸款”好像是一條出路，但宣傳到位情況，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T辦理情況又存在很多未知數(shù)，想辦而不一定辦得了。建議：
1、完善貧困生的認定工作
我校目前對貧困生的認定條件是：提供“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”、“個人申請”、“評議小組評分”、“班主任或輔導(dǎo)員審核”、“校內(nèi)公示”。環(huán)節(jié)沒問題，但貧困證明材料的人為因素太多，真正有說服力的證明材料又很少；評議小組的評分缺乏具體明確的標(biāo)準，每個班級掌握的尺度不一樣，使不同班級評議的分數(shù)、結(jié)果、人數(shù)差距大，導(dǎo)致分到班級的指標(biāo)受影響。對于大一新生來說，剛?cè)雽W(xué)不久就要進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定，很多同學(xué)之間還不太熟悉，不能準確評定困難等級，容易使認定的真實性大打折扣。
2、搞好助學(xué)貸款宣傳、優(yōu)化助學(xué)貸款
學(xué)生對國家助學(xué)貸款制度認知程度較低。國家助學(xué)貸款并未真正成為資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的主要渠道，應(yīng)加大政策宣傳力度，讓學(xué)生明白，懂得怎么操作。現(xiàn)在助學(xué)貸款都由錄取高校負責(zé)，容易出現(xiàn)宣傳延誤或不到位的情況，影響貧困學(xué)生及時貸款和就學(xué)；建議將助學(xué)貸款的宣傳工作前移在高中進行，由所在高中學(xué)校負責(zé)。國家相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化助學(xué)貸款條件，統(tǒng)一助學(xué)貸款流程模式，使助學(xué)貸款的好政策能覆蓋所有貧困學(xué)生。對于目前的助學(xué)貸款制度，有過助學(xué)貸款申請經(jīng)歷的學(xué)生普遍反映“申報材料繁瑣、手續(xù)繁雜”，流程不清，“貸款條件限制太多”，有些地方“辦理貸款都是憑關(guān)系”等，影響了助學(xué)貸款的效力。
3、完善勤工助學(xué)機制
首先，學(xué)校應(yīng)健全勤工助學(xué)部門職能，建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案庫和勤工助學(xué)信息庫，做好勤工助學(xué)的宣傳工作，使更多貧困學(xué)生有機會在課余時間勇敢地走向社會，開展勤工助學(xué)活動。其次，要定期校內(nèi)和校外勤工助學(xué)崗位信息。一方面將信息公布在學(xué)校勤工助學(xué)網(wǎng)站以便學(xué)生查詢；另一方面通過輔導(dǎo)員——班級的信息傳達渠道通知到各班。這樣可以使貧困學(xué)生及時了解相關(guān)崗位信息，并保證信息的真實性，防止社會虛假信息對學(xué)生造成欺詐。再次，要結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點，充分利用學(xué)生知識、智能優(yōu)勢，促進勤工助學(xué)向高層次發(fā)展。
4、加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)
貧困生資助工作不單單要從物質(zhì)上給予幫助， 同時也要注意加強學(xué)生的思想政治教育， 建立心理援助體系， 幫助學(xué)生樹立自尊、自主、自立的意識， 從而健康成長。高校心理健康教育部門及輔導(dǎo)員對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理要進行適時適度的干預(yù)。高校心理健康教育部門可以通過開設(shè)心理健康知識講座和心理咨詢熱線等信息交流平臺，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生進行心理調(diào)適，緩解生活、學(xué)習(xí)造成的心理壓力，為其身心健康成長、順利成才提供有效保障。輔導(dǎo)員在日常管理教育中要注重家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的勵志教育，通過定期座談會、主題班會、優(yōu)秀特困學(xué)生事跡報告會、個別談心等多種方式鼓勵他們在逆境中立志成才，結(jié)合有意義的社會活動教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)會感恩、學(xué)會愛自己、愛他人，幫助他們樹立健康向上的心態(tài)，增強其經(jīng)受考驗、承受挫折的能力。
參考文獻：
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進一步完善社會救助制度體系，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，建立“救急難”長效機制。
二、基本原則
（一）堅持即時救助、方便群眾的原則；
（二）堅持保基本、托底線的原則；
（三）堅持公開、公平、公正的原則；
（四）堅持分級負責(zé)、分級管理、分級負擔(dān)的原則；
三、建立工作機制
（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制。負責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。
（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。
（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計和報送機制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護干預(yù)措施，確保救助時效，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。
（四）建立信息共享機制。縣財政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。
四、全面落實各項救助任務(wù)
（一）最低生活保障。認真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準確認定低保對象，加強復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
（二）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。
（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災(zāi)人員進行過渡性安置，自然災(zāi)害危險消除后，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。
（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。
（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。
（六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。
（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。
（八）臨時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。
五、創(chuàng)新救助方式
根據(jù)急難對象的現(xiàn)實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。
六、規(guī)范工作流程
對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。
（一）個人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負責(zé)此項工作的信息管理機構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。
（三）對核查人員提交的申報材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)人進行審核，報相關(guān)救助主管部門審批。
（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。
七、加強資金管理
“救急難”資金列入縣級財政預(yù)算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，專款專用。為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式。縣、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式。縣財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進行專項檢查。
八、加強監(jiān)督管理
（一）“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一、財經(jīng)學(xué)院2019年工作完成情況
（一）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強財經(jīng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，財經(jīng)黨支部立足專業(yè)特色與優(yōu)勢，緊扣“立德樹人”根本任務(wù)，將主題教育落實到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，力求主題教育取得實效。不斷增強財經(jīng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（二）名師引領(lǐng)，建設(shè)高水平的雙師型教學(xué)團隊
為了更好的完成高水平高職院校建設(shè)任務(wù)，加強優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享，以學(xué)校第三批課改為契機，我院組建了6個教學(xué)團隊，教師參加“積極探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合”、“高職院校教師教學(xué)能力提升路徑”等專題研討會及各類培訓(xùn)30余次。市場營銷教研室主任XX被評為哈爾濱市第37屆勞動模范，同年被評為黑龍江省第十屆教學(xué)名師；金融會計教研室主任XX藝被評為哈爾濱市教育系統(tǒng)新時代“四有”好老師。2019年有15人次獲得學(xué)生技能大賽教師指導(dǎo)獎。
（三）利用超星平臺，全面開展課程建設(shè)
利用學(xué)校超星課程平臺，建設(shè)校級重點建設(shè)課程《證券投資分析》和6門一般建設(shè)課程《經(jīng)濟學(xué)》、《經(jīng)濟法》《市場營銷實務(wù)》、《電子商務(wù)物流管理》、《VBSE財務(wù)綜合實訓(xùn)》、《網(wǎng)頁設(shè)計與制作》。其中《證券投資分析》、《市場營銷實務(wù)》兩門課程申報省級在線開放課程。《證券投資分析》課程，由教師XX、XXX、XXX和江海證券紅旗大街證券營業(yè)部的資深投資顧問陳光卓組成的教學(xué)團隊在省教育廳舉辦的2019黑龍江省職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽暨國賽選拔賽中，榮獲二等獎。
（四）以科研促教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量不斷提高
完成了2項課題的結(jié)題工作，還有3項課題在研中，新申請1項課題，參編教材一部，發(fā)表8篇論文，其中XX主持的黑龍江省教育廳規(guī)劃課題《高職院校技能人才有效培養(yǎng)研究》獲得優(yōu)秀課題。
（五）突出以賽促教特色，人才培養(yǎng)質(zhì)量有所提高。
財經(jīng)學(xué)院堅持以賽促學(xué)、以賽促教、以賽促建，提高學(xué)生職業(yè)能力。2019年財經(jīng)學(xué)院參加國家、省市職業(yè)技能大賽獲獎共計12個項目，16個參賽隊，79人參賽，獲得國家級二等獎1個，三等獎1個，省級二等獎9個，三等獎3個，優(yōu)秀獎2個。其中兩支參賽隊進入國賽，常青老師帶隊參加的第六屆中國零售新星大賽，取得國賽二等獎；徐婷婷老師帶隊參加的2019全國沙盤模擬經(jīng)營賽，取得國賽三等獎。
（六）首次入選教育部1+X證書制度試點院校,校企合作取得實質(zhì)進展
2019年10月12日，在中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)公布的教育部第二批1+X證書制度試點院校名單中，哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院榮獲“網(wǎng)店運營推廣”和“智能財稅”項目全國職業(yè)技能等級證書試點院校。這是我校首次入選教育部1+X證書制度試點院校。
金融管理專業(yè)與江海證券哈爾濱紅旗大街營業(yè)部和方正證券股份有限公司哈爾濱阿城牌路大街營業(yè)部簽訂了校企合作協(xié)議，雙方將在協(xié)議合作框架內(nèi)，在人才培養(yǎng)模式、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、技能大賽、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)員工培訓(xùn)、教學(xué)改革、實踐課程開發(fā)、雙元師資建設(shè)等項目上開展深度合作。在江海證券指導(dǎo)下，金融管理專業(yè)年初建成“金融綜合實訓(xùn)中心”，設(shè)備先進，全面仿真，兼具教學(xué)、學(xué)生實訓(xùn)、大賽承辦等功能。在申報哈爾濱市職業(yè)院校“雙元培育”重點專業(yè)時，金融管理專業(yè)與江海證券紅旗大街證券營業(yè)部深度合作，共同申報“雙元培育”重點專業(yè)建設(shè)，期待在未來開展更加深層次合作。
與哈爾濱狂龍文化傳播有限公司進行深度校企合作，率先在電子商務(wù)專業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，校企共同建成校內(nèi)電子商務(wù)綜合實訓(xùn)基地，2019年并被評為省級校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。
（七）積極參加學(xué)校職業(yè)教育周活動，社會服務(wù)能力不斷增強。
積極參加學(xué)校職教周活動，財經(jīng)學(xué)院在VBSE財經(jīng)綜合仿真實訓(xùn)中心舉辦“走進校園體驗日”活動，開展VBSE財務(wù)綜合實訓(xùn)體驗課、教學(xué)成果展示、專業(yè)技能展示等活動，宣傳校園文化，展現(xiàn)專業(yè)建設(shè)成果。在職業(yè)教育周期間，財經(jīng)學(xué)院各個專業(yè)開展了一系列“走進企業(yè)活動”。參加學(xué)校組織的以“服務(wù)發(fā)展，喜迎百年華誕；促進就業(yè)，鍛造工匠人才”為主題的學(xué)校首屆學(xué)生“職院工匠”評選活動，共有6項作品參賽，5個作品獲獎。
（八）財經(jīng)學(xué)院學(xué)生專升本再創(chuàng)佳績。
我院20學(xué)生共有145名學(xué)生報名參加專升本考試，其中有68人成功考入理想院校。這既是學(xué)生自身努力的結(jié)果，也是財經(jīng)學(xué)院致力于人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然結(jié)果。
（九）就業(yè)指導(dǎo)成效突出。
財經(jīng)學(xué)院多渠道為學(xué)生創(chuàng)造實習(xí)就業(yè)機會，為學(xué)生就業(yè)開拓市場，拓寬就業(yè)渠道，通過“走出去，請進來”，多次召開雙選會、招聘會，畢業(yè)生就業(yè)率達到95%。
（十）教育管理規(guī)范運作，運行效率不斷提高。
財經(jīng)學(xué)院大力推進制度建設(shè)和管理創(chuàng)新，落實學(xué)生三級管理責(zé)任制，實現(xiàn)了各項工作運行的規(guī)范化、制度化、高效化。素質(zhì)教育活動豐富，校園文化特色增強，本年圓滿完成了“啦啦操”“籃球賽”“接力賽”“大合唱”，收到良好效果。
二、財經(jīng)學(xué)院2018年主要工作舉措
（一）加強黨建工作，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。
自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，財經(jīng)黨支部立足專業(yè)特色與優(yōu)勢，緊扣“立德樹人”根本任務(wù)，將主題教育落實到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，力求主題教育取得實效。不斷增強財經(jīng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過“學(xué)業(yè)幫扶、經(jīng)濟幫扶、心理幫扶”等形式解決學(xué)生的實際困難和需求。針對當(dāng)前大學(xué)生思想政治工作薄弱的現(xiàn)狀，財經(jīng)學(xué)院實行“專兼職輔導(dǎo)員制”，黨員教師協(xié)助輔導(dǎo)員老師做學(xué)生的思想政治工作。開展了 “衣物送溫暖，讓愛永傳遞”志愿愛心捐贈活動，教師們紛紛從家中帶來羽絨服等衣服，為學(xué)生的冬天送去了一份溫暖。
財經(jīng)學(xué)院黨支部堅守教育工作者立德樹人的初心和使命。以育人為本，通過形式多樣的活動，增強主題教育的實際效果，擴大主題教育影響力。用實際行動扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，正努力實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率的目標(biāo)。
（二）加強雙師型教學(xué)團隊建設(shè)
財經(jīng)學(xué)院重視對教師的培養(yǎng)，為教師搭建成長的平臺，加大國培和省陪的力度，突出教師的專業(yè)化培養(yǎng)。教師參加“積極探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合”、“高職院校教師教學(xué)能力提升路徑”等專題研討會及各類培訓(xùn)30余次。嚴格執(zhí)行課堂教學(xué)管理，加強聽課、督導(dǎo)的工作力度。聘請符合兼職教師標(biāo)準的企業(yè)管理精英或技術(shù)骨干在崗對參加頂崗實習(xí)的學(xué)生進行指導(dǎo)，提升學(xué)生的實習(xí)效果。市場營銷教研室主任XX被評為黑龍江省第十屆教學(xué)名師。金融會計教研室主任XX被評為哈爾濱市教育系統(tǒng)新時代“四有”好老師。2019年有15人次獲得學(xué)生技能大賽教師指導(dǎo)獎。
利用學(xué)校超星課程平臺，建設(shè)校級重點建設(shè)課程《證券投資分析》和6門一般建設(shè)課程《經(jīng)濟學(xué)》、《經(jīng)濟法》《市場營銷實務(wù)》、《電子商務(wù)物流管理》、《VBSE財務(wù)綜合實訓(xùn)》、《網(wǎng)頁設(shè)計與制作》。其中《證券投資分析》、《市場營銷實務(wù)》兩門課程申報省級在線開放課程。對接行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準，突出各專業(yè)應(yīng)用和實訓(xùn)，所有課程都在建設(shè)之中。曲藝老師負責(zé)的《證券投資分析》作為重點建設(shè)課程之一，在省教育廳舉辦的2019黑龍江省職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽暨國賽選拔賽中，由教師XX和江海證券紅旗大街證券營業(yè)部的資深投資顧問陳光卓組成的教學(xué)團隊榮獲二等獎，體現(xiàn)了教師團隊的教學(xué)能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，也體現(xiàn)了校企合作的優(yōu)秀成果。
（三）加強校企合作
2019年10月12日，在中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)公布的教育部第二批1+X證書制度試點院校名單中，哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院榮獲“網(wǎng)店運營推廣”和“智能財稅”項目全國職業(yè)技能等級證書試點院校。這是我校首次入選教育部1+X證書制度試點院校。為做好相關(guān)申報工作，財經(jīng)學(xué)院按照學(xué)校安排，以會計和電子商務(wù)專業(yè)為依托，積極認真準備兩個職業(yè)技能等級證書試點的申報材料，同時完善教學(xué)實訓(xùn)條件，達到試點條件要求，取得申報成功。我院將以此次入選為契機，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，與企業(yè)深度融合，努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
金融管理專業(yè)與江海證券哈爾濱紅旗大街營業(yè)部和方正證券股份有限公司哈爾濱阿城牌路大街營業(yè)部簽訂了校企合作協(xié)議，雙方將在協(xié)議合作框架內(nèi)，在人才培養(yǎng)模式、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、技能大賽、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)員工培訓(xùn)、教學(xué)改革、實踐課程開發(fā)、雙元師資建設(shè)等項目上開展深度合作。在江海證券指導(dǎo)下，金融管理專業(yè)年初建成“金融綜合實訓(xùn)中心”，設(shè)備先進，全面仿真，兼具教學(xué)、學(xué)生實訓(xùn)、大賽承辦等功能。在申報哈爾濱市職業(yè)院校“雙元培育”重點專業(yè)時，金融管理專業(yè)與江海證券紅旗大街證券營業(yè)部深度合作，共同申報“雙元培育”重點專業(yè)建設(shè)，期待在未來開展更加深層次合作。
與哈爾濱狂龍文化傳播有限公司進行深度校企合作，率先在電子商務(wù)專業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，校企共同建成校內(nèi)電子商務(wù)綜合實訓(xùn)基地，2019年并被評為省級校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。
（四）加強社會服務(wù)能力。
積極參加學(xué)校職教周活動，在職教周期間，財經(jīng)學(xué)院開展了“走進校園體驗日”活動，邀請遠航會計公司等行業(yè)企業(yè)走進校園、走進實訓(xùn)室，共同參加了VBSE財務(wù)綜合實訓(xùn)體驗課，參加教學(xué)成果展示、專業(yè)技能展示等活動，向社會宣傳校園文化，展示專業(yè)建設(shè)成果。同時，財經(jīng)學(xué)院各個專業(yè)開展了“走進企業(yè)活動”：市場營銷教研室主任XX帶領(lǐng)學(xué)生去家得樂、比優(yōu)特超市賣場觀摩交流，對照賣場相應(yīng)的班組、崗位觀摩師傅們的操作，詳細觀察和比對兩家企業(yè)在各方面的差異；會計金融教研室主任XX老師帶領(lǐng)金融管理專業(yè)學(xué)生走進江海證券哈爾濱紅旗大街證券營業(yè)部進行參觀交流；XX老師帶領(lǐng)18級電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生走進阿城韻達快遞和國通快遞進行參觀交流。讓學(xué)生們與企業(yè)零距離對接，收獲頗豐。
參加學(xué)校組織的以“服務(wù)發(fā)展，喜迎百年華誕；促進就業(yè)，鍛造工匠人才”為主題的學(xué)校首屆學(xué)生“職院工匠”評選活動，共有6項作品參賽，曲藝、張建蕊《金融管理專業(yè)技能展示微視頻——匠心筑夢·技能金融》、李鯤、徐婷婷《ERP沙盤創(chuàng)業(yè)精英賽》、常青《門店數(shù)據(jù)分析技能展示》、王文娟 趙偉《物流配送》、譚雪梅 閆雨《會計人職場必備技能—會計手工記賬示范》5個作品獲獎。
（五）加強教育管理規(guī)范運作
財經(jīng)學(xué)院在常規(guī)管理工作中，扎扎實實做好教學(xué)管理工作。開學(xué)時安排教師各就各位，日常監(jiān)督檢查教師授課情況，有問題及時解決，在期末做好下學(xué)期分課、訂教材、排課、組織外聘教師批閱試卷等工作。在這一年的不定期檢查中，財經(jīng)學(xué)院老師均嚴格執(zhí)行授課計劃進行教學(xué)，教學(xué)進度與教學(xué)計劃相符合。學(xué)期中，教師調(diào)（停）課、代課都嚴格按照學(xué)院的規(guī)定執(zhí)行，沒有私自調(diào)課現(xiàn)象。教研室主任對本教研室教師考勤，無遲到、早退、提前下課的情況。同時，教研室主任不定期對授課教師聽課、評課檢查，每位教師都對上課的內(nèi)容做了許多增加，更加豐富和完善了該課程的教學(xué)，使學(xué)生獲得了許多書本上沒有的具有實際操作性的知識。
財經(jīng)學(xué)院規(guī)范各類教學(xué)文件的收集整理，促進教學(xué)檔案走向規(guī)范化，為教學(xué)評估奠定了良好基礎(chǔ)；構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，強化教學(xué)過程管理，保證了教學(xué)工作的正常運行。在教學(xué)任務(wù)繁重的境況下，本教研室教師仍都能按照教學(xué)的具體要求進行布置和批改作業(yè)。每位教師都圓滿的完成了本學(xué)期的教學(xué)任務(wù)。
（六）加強學(xué)生管理工作。
2019年，財經(jīng)學(xué)院學(xué)生工作始終本著“管理育人、服務(wù)育人、教育育人”的原則，本著“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”的指導(dǎo)思想，按照院黨委、學(xué)生處和學(xué)院的要求，以本年度學(xué)生管理工作計劃為出發(fā)點積極開展各項工作，使財經(jīng)的學(xué)生管理工作得以順利地開展。
1.加強學(xué)生管理隊伍建設(shè)，提升學(xué)生德育工作水平
財經(jīng)學(xué)院為加強學(xué)生思想教育以及日常管理，壯大輔導(dǎo)員隊伍，財經(jīng)學(xué)院輔導(dǎo)員隊伍由李淑玲書記作總指揮，XX主任為學(xué)生工作辦公室主任，帶領(lǐng)四位輔導(dǎo)員加強學(xué)生管理工作。九月新生入學(xué)，致新生家長的一封信，拉近了學(xué)校與家長的距離。財經(jīng)學(xué)院沒有辜負院領(lǐng)導(dǎo)的厚望，學(xué)生在校期間未發(fā)生重大事故和問題，學(xué)生素質(zhì)高，積極參與學(xué)校組織的各項活動。秉著“工作嚴謹認真負責(zé)”的工作態(tài)度，在學(xué)生工作上從不放松。
2.加強學(xué)生日常工作管理，保證學(xué)生工作有序進行
嚴格遵照《哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》要求，確保學(xué)生日常管理順利進行。
1）加強學(xué)院行為規(guī)范的學(xué)習(xí)。
古人云：“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。”要成為一名合格的大學(xué)生，最基本的就是遵守學(xué)生的日常行為規(guī)范，以此來修身，增強內(nèi)在素質(zhì)。因此，本學(xué)期學(xué)生入學(xué)后財經(jīng)學(xué)院首先組織學(xué)生學(xué)習(xí)各項管理規(guī)定和行為守則。通過學(xué)習(xí)，加強了學(xué)生對各項規(guī)章制度的了解與自身行為的約束，增強了學(xué)生遵守校規(guī)校紀的意識，保證了學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的有序進行。
2）加強學(xué)生日常管理工作
為了確保學(xué)生日常管理制度有效實施，財經(jīng)學(xué)院加大常規(guī)管理工作力度，做到學(xué)生管理嚴、細、實、恒。日常管理體系的建立，有助于學(xué)管工作的開展。學(xué)生日常管理工作主要是寢室衛(wèi)生檢查，早晚自習(xí)檢查，上課出席情況檢查，參加活動情況檢查，以及日常表現(xiàn)情況檢查等。對于這幾項情況的檢查。
進行良好的就業(yè)指導(dǎo)教育。提前對2017級實習(xí)生畢業(yè)生進行思想教育，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念。同時鼓勵學(xué)生參加專升本考試，提高財經(jīng)學(xué)院的就業(yè)率。
保證公平、公開、公正原則。財經(jīng)學(xué)院一直秉著“公平、公開、公正”的原則，進行獎助學(xué)金的評比工作。助學(xué)金的評比使家庭真正困難的學(xué)生得到幫助，獎學(xué)金的評比目的使成績優(yōu)異，品格良好的同學(xué)繼續(xù)努力。評比工作嚴格按照學(xué)生的日常表現(xiàn)進行綜合審查，做到獎助評比透明化。
學(xué)費收繳工作，經(jīng)過學(xué)院組織動員，輔導(dǎo)員耐心工作，財經(jīng)學(xué)院學(xué)費收繳完成99%以上。
做好學(xué)生專升本動員工作，財經(jīng)學(xué)院20畢業(yè)生專升本65人，位居學(xué)校第一名，四、六級英語考試，省二、國家級計算機考試報名數(shù)通過率也是全學(xué)校最多。
3）積極開展各項活動，豐富大學(xué)生課外生活。
校園文化的豐富多彩，校園活動的內(nèi)容豐富，都吸引著廣大學(xué)生積極參加。為了豐富財經(jīng)學(xué)院學(xué)生的課余文化生活，展現(xiàn)學(xué)生精神風(fēng)貌。財經(jīng)學(xué)院先后組織學(xué)生參加學(xué)院組織的各項活動：精彩的籃球賽、啦啦操比賽、運動會、百年校慶大型表演均取得優(yōu)異成績；組織沙盤社團，民族舞社團，瑜伽社團，金手指社團豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活。
為了豐富財經(jīng)學(xué)院學(xué)生的課余文化生活，展現(xiàn)學(xué)生精神風(fēng)貌。財經(jīng)學(xué)院先后組織學(xué)生參加學(xué)院組織的各項活動：職教周活動展現(xiàn)財經(jīng)學(xué)子的專業(yè)技能；啦啦操、籃球賽……展現(xiàn)財經(jīng)學(xué)子的多才多藝。在師生的共同努力下，都取得了良好成績，豐富了學(xué)生的課外生活。兩周召開一次主題班會，對學(xué)生進行感恩教育，對學(xué)生進行安全教育，并且對學(xué)生進行心理健康素質(zhì)的引導(dǎo)和奉獻精神的教育，以及教育學(xué)生要具有誠信意識。
三、存在問題及原因分析
一、及時編制完成學(xué)院學(xué)生科、分團委學(xué)生會及班團通訊錄，使學(xué)院各項學(xué)生工作上信息通暢。
今年開學(xué)初，隨著應(yīng)用心理專業(yè)同學(xué)轉(zhuǎn)入我院，分團委學(xué)生會進行了一輪面向心理專業(yè)的招新，學(xué)院大家庭又注入了新的力量;此外，心理專業(yè)各班進行了班委改選，人員變動大，又缺少聯(lián)系方式，學(xué)院學(xué)生工作信息傳達存在遺漏。辦公室按照老師要求及時編制了學(xué)院學(xué)生科、學(xué)生會及班團通訊錄，并將各班班團通訊錄發(fā)至學(xué)生會各部門，便于各項學(xué)生工作信息通暢，也便于各班特別是各班班長、團支書與學(xué)生會各部門的交流聯(lián)系，利于工作開展。
二、及時起草并編制完成學(xué)院xx—xx學(xué)年度上學(xué)期學(xué)生工作要點，使學(xué)院各項學(xué)生工作有了依據(jù)。
在章老師、屈老師、葛老師的指導(dǎo)下，辦公室在開學(xué)初將學(xué)生會各部門本學(xué)期工作計劃和活動策劃整理并表格化，擬定了本學(xué)期開展團學(xué)活動的規(guī)劃，在虞佳永主席、趙洋團副等分團委學(xué)生會主席團成員的主持下，學(xué)生會各部門成主要成員在學(xué)生會例會上對初稿進行了積極討論。根據(jù)討論意見，辦公室修訂完善了相關(guān)部分，擬定了“xx—xx學(xué)年度下學(xué)期學(xué)生工作要點”征求意見稿，下發(fā)各班征求意見。在廣泛征集各方面意見后，經(jīng)反復(fù)修訂，最終定稿，使得學(xué)院各項學(xué)生工作有了依據(jù)，便于指導(dǎo)學(xué)生會各部門及各班開展相關(guān)工作。
三、及時高效地完成各項文稿撰寫任務(wù)，做好會議記錄、物品借記及值班登記，起到了辦公室服務(wù)學(xué)院各項學(xué)生工作應(yīng)有的作用。
辦公室全體成員及時高效較好地完成老師，學(xué)生會主席團交代的各項文稿撰寫任務(wù)，較好地配合了其他部門的相關(guān)文稿撰寫工作，參與撰寫了學(xué)院五四紅旗分團委申報材料等材料，撰寫了一些活動的邀請函、發(fā)言稿等文稿。
辦公室全體成員分工合作，共同努力，認真做好每一次學(xué)生會例會會議記錄和每一次班團例會會議記錄。各項會議記錄均記錄了本學(xué)期及上學(xué)年學(xué)院學(xué)生工作的主要內(nèi)容，便于原始記錄查找。辦公室成員在值班時做好記錄并提醒其他值班人員做好值班記錄，值班記錄的情況較好。
辦公室在學(xué)院學(xué)生會物品保護管理上繼承并創(chuàng)新原有基礎(chǔ)，規(guī)范了學(xué)生會物品保管制度，按照辦公室章程對辦公室財物的安放、財物的借記都作了細致的安排和說明，及時地為各部門的各種活動提供相應(yīng)的物品，保障了各部門活動的順利開展，同時也有效的避免了財物的損壞和流失。
辦公室在做好學(xué)院內(nèi)相關(guān)工作的同時，積極拓展與其他學(xué)院的交流聯(lián)系，以便于相關(guān)物品的互借和通融。積極做好各項物品的借記登記，與其他學(xué)院學(xué)生會辦公室建立了較好地聯(lián)系，便于相關(guān)物品的互借，利于工作開展。
四、與學(xué)習(xí)部開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提升為同學(xué)服務(wù)的水平和能力。
為貫徹葛老師在學(xué)生會例會上，“學(xué)生干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)工作新局面”的要求，辦公室于xx年5月7日與學(xué)習(xí)部舉行了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。活動分“科學(xué)發(fā)展觀”試卷作答、趣味知識問答兩個環(huán)節(jié)。在輕松的學(xué)習(xí)氛圍中提高了同學(xué)們的政治思想素質(zhì)，使大家深刻認識到與時俱進、學(xué)習(xí)先進思想的必要性，認識到自己在學(xué)習(xí)、工作中的不足，確立了在以后學(xué)習(xí)、工作的目標(biāo)及可行方案。
五、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，著眼大局開展相關(guān)工作，發(fā)揮了辦公室應(yīng)有的職能。
辦公室作為學(xué)生會的橋梁部門在本學(xué)期各部門之間的組織協(xié)調(diào)工作上發(fā)揮了良好的作用，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)職能。在做好本職工作的同時，辦公室全體成員積極配合學(xué)生會其他各部門開展的相關(guān)活動，搬桌椅、買獎品、借相關(guān)物品等，雖屬細微事情，但辦公室全體成員都積極做好，發(fā)揮了辦公室應(yīng)有的職能。
學(xué)生會工作總結(jié)范文
身為十三屆團委學(xué)生會副主席，從三月份換屆以來，肩上就扛了兩個詞：責(zé)任和感恩。從一名干事到學(xué)生會副主席的轉(zhuǎn)變，它不僅是簡單的職務(wù)的轉(zhuǎn)變，更是工作思想和工作方法的轉(zhuǎn)變。在多方的指導(dǎo)下，我開展了自己的工作：積極協(xié)助主席策劃和組織的學(xué)生會各項活動和工作，并且管理、協(xié)調(diào)我所負責(zé)的四個部門。
現(xiàn)將xx年3月——12月團委學(xué)生會本人工作總結(jié)
首先是團委學(xué)生會全員參與的活動：(1)xx級迎新工作在主席團的認真策劃組織，各部的分工合作和落實下，xx級迎新活動高效順利地完成了。(2)開學(xué)后，團委學(xué)生會很快就進行了招新宣講會和招新面試，為十三屆團委學(xué)生會注入了新鮮的血液，為后期工作的高效開展提供了保障。(3)團委學(xué)生會招新后，對新干事進行了培訓(xùn)和考核，通過各部自己的會議，以及團委學(xué)生會集體的考核，使新干事們對我們團委學(xué)生會有了更深入的認識，增強了他們的歸屬感和凝聚力。
總之，團委學(xué)生會是一個團結(jié)的集體，它的成功需要主席團、各個部門、每位成員的努力和付出，在以后的活動中，我會繼續(xù)加強各部之間的合作，充分利用各部門的資源，從而提高工作的效率，增強集體凝聚力。
接著，我對我分管的四個部的情況做一下總結(jié)。
1、 生活部
生活部在這學(xué)期主要舉辦了班服設(shè)計大賽和寢室布置大賽。在本學(xué)期生活部最主要的活動——寢室大賽的策劃、籌辦的整個過程中，雖然遇到了一些不順，出現(xiàn)了一些錯誤，但是整體的效果、最后的展現(xiàn)及整個頒獎儀式獲得了老師和同學(xué)們的好評。另外生活部本學(xué)期還對寢室的衛(wèi)生和違章電器進行了檢查，保障同學(xué)們的生活環(huán)境和安全;也協(xié)助其他部門工作，確保活動的順利開展。本學(xué)期生活部的最后一項工作就是火車票的購買。總之，生活部的工作在本學(xué)期有條不紊地開展著，是同學(xué)們生活中不可或缺的一部分。
2、 文藝部
文藝部在這學(xué)期主要負責(zé)的是“軍民一家親”節(jié)目的篩選和報送以及我院的xx級迎新晚會。雖然這兩項活動的最終成果得到了各界的肯定和表揚，但是活動的開展過程是曲折的，存在不少問題。活動結(jié)束后，我也進行了反思和總結(jié)，努力發(fā)現(xiàn)問題的根源，并積極尋找解決方法;文藝部也立馬召開了部內(nèi)會議，部門內(nèi)每個成員都進行了反思和總結(jié)，相信在實施新的政策后，文藝部的工作會更加出色。
3、 勤工部
勤工部在這學(xué)期主要開展了五項活動，分別是辦理助學(xué)貸款、申辦愛心卡、收集發(fā)放軍訓(xùn)服、召開愛心座談會和助學(xué)金、勵志獎學(xué)金等評優(yōu)活動。勤工部的工作主要針對的是我院的貧困生，為他們帶去關(guān)愛和幫助。勤工部的工作是默默的，但是開展得井井有條，效率很高，加強了我院的人文關(guān)懷,表現(xiàn)了團委學(xué)生會對貧困生的關(guān)愛，促進了院內(nèi)的和諧。
4、 外聯(lián)部
外聯(lián)部在本學(xué)期依舊忙于為團委學(xué)生會開展的各項活動拉外聯(lián)，成績迎新晚會條幅、彩噴各一個;“一二、九”健美操條幅、彩噴各一個;英語短劇大賽和學(xué)習(xí)部合作拉到彩噴一個;迎新晚會和健美操大賽化妝及相關(guān)人員早、午餐。外聯(lián)部的工作是團委學(xué)生會工作得以順利開展的保障，希望外聯(lián)部能再接再厲，發(fā)揮外聯(lián)精神，取得更好的成績。
以上，就是我對我負責(zé)的四個部門的工作做的簡單總結(jié)，各部門在活動前后都能認真策劃和細心總結(jié)，并將總結(jié)及時在學(xué)院博客上，讓老師和同學(xué)們及時了解團委學(xué)生會的工作情況。
接下來，我談一談我這一學(xué)期在團委學(xué)生會工作的感受。
總的來說，這一學(xué)期壓力很大，但收獲更大。在三月份的換屆中，承蒙老師和同學(xué)們的信任和支持，我由一名干事成為了一名副主席，說實話，這個角色的轉(zhuǎn)換對于我來說的卻有些困難。在一開始的工作中，我常常把自己定錯位，不知道自己在活動中究竟該干什么;對一些部門的工作不熟悉，關(guān)心較少，在此表示歉意。但后來，在主席的指點和各部的配合下，我逐漸找到了自己的定位，從一名活動的參與者逐漸成為了一名活動的組織者。通過一學(xué)期的學(xué)生會工作，我成長了很多，無論是在工作能力，組織協(xié)調(diào)能力還是工作和學(xué)習(xí)的平衡能力上都有了很大的提高。在我看來，團委學(xué)生會是一個有序、團結(jié)、溫暖的集體。雙周三的例會、各部之間的團結(jié)協(xié)作以及各部門與主席團之間的緊密聯(lián)系，讓優(yōu)秀的資源得以充分利用，讓整體工作得以更好的開展，這就是集體的力量;而主席團對各部的關(guān)心，各部部長、副部對干事的培養(yǎng)與關(guān)懷則進一步加強了團委學(xué)生會的凝聚力，體現(xiàn)了集體的情誼。然而，團委學(xué)生會也存在一些不足1、 干事工作的積極性、責(zé)任心不夠強，集體意識和紀律意識較弱;
2、 各部對策劃的落實不夠到位，活動前各項工作的檢查不夠細致;
3、 各部部內(nèi)分工不夠明確;
4、 各部間的聯(lián)系較少，在協(xié)作過程中不注重溝通的藝術(shù);
5、 主席團缺少對干事思想的關(guān)注，干事們表達自我的平臺不夠完善;
6、 團委學(xué)生會的整體性，凝聚力及一學(xué)期工作的連續(xù)性有待加強。
當(dāng)然，我自身也存在著不足1、 由于工作經(jīng)驗的不足，在實際工作中不敢大膽管理，使對各項工作的管理缺乏整體性和連續(xù)性;
2、 偏重對大型活動的開展，忽視了對幕后活動及日常工作的監(jiān)督和管理;
3、 對分管部門的工作監(jiān)督不到位，許多總結(jié)記錄沒有及時進行匯總、公布;
