時間:2022-03-18 03:55:39
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加強紀檢監察機關干部隊伍建設,是加強黨的執政能力建設的必然要求。紀檢監察機關在加強黨的執政能力建設方面擔負著雙重任務和責任。一方面,作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分,必須適應加強黨的執政能力建設的新要求,努力提高紀檢監察機關工作水平和能力;另一方面,作為專門的監督機關,要充分發揮職能作用,為加強黨的執政能力建設提供堅強有力的政治保障,就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。
加強紀檢監察干部隊伍建設,是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟體制的逐步完善,黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多,范圍越來越廣,工作專業化程度越來越高,對紀檢監察干部各方面的要求也越來越高。紀檢監察機關要全面履行職能,紀檢監察工作要更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性,就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。
加強紀檢監察干部隊伍建設,是增強紀檢監察干部凝聚力和戰斗力的重要保證。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線,面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。紀檢監察干部并不具有天生的免疫力。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步深入,腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下,要提高紀檢監察干部隊伍的凝聚力和戰斗力,提高拒腐防變的能力,就必須進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。
二、加強紀檢監察干部隊伍建設的途徑和辦法
我們必須充分認識紀檢監察干部隊伍建設的重要性和必要性,從加強教育、完善制度、落實監督、改進作風等幾方面入手,切實抓好紀檢監察隊伍建設。
1、抓學習教育
加強紀檢監察干部隊伍建設,必須把思想教育放在第一位。要結合紀檢監察干部隊伍的思想和工作實際,大力開展形式多樣、內容豐富的思想教育,不斷提高教育的針對性和有效性。一要抓好理想信念教育。要以樹立的世界觀、人生觀、價值觀為根本,以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心,大力開展理想信念教育,并將其作為加強思想道德教育的核心和增強拒腐防變能力的關鍵,貫穿于各項工作的始終。二要抓好形勢任務教育。引導廣大紀檢監察干部堅定信心,增強斗志,把思想統一到中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署上來。三要抓好自身廉政教育。通過正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀政紀教育、艱苦奮斗教育,使紀檢監察干部始終做到自重、自省、自警、自勵。四要創新學習內容和方式。要把握教育的內在規律,深入細致地分析紀檢監察干部的思想現狀、社會背景及影響,分析產生問題的原因,及時掌握紀檢監察干部所需所求,使教育更貼近實際,更具有針對性。同時根據教育要求,積極推進教育內容、教育方法和手段的創新,并在教育過程中,注重三個結合,即:教育和疏導相結合,教育與實踐相結合,教育與懲處相結合,以此來增強教育效果。
2、抓作風建設
作風是旗幟、是形象、是戰斗力。在長期的實踐中,我們黨形成并發揚了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大優良傳統;形成并保持了謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優良作風。這些優良傳統和作風在我們黨的革命、建設和發展歷程中發揮了重要的作用。隨著時代的發展,這些優良傳統和作風被賦予了新的時代特點和內涵,這就是“八個堅持、八個反對”。要塑造紀檢監察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象,就要樹立群眾觀念,真正把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,滿腔熱情地解決群眾反映強烈的突出問題,切實維護人民群眾的合法權益;就要大興調研之風,多深入實際,多深入基層,不僅做到“身入”,更要做到“心入”,切實掌握真實情況,不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施;就要養成嚴謹的工作作風,謙虛謹慎,求真務實,認真負責,嚴謹細致,不搞花架子,不做表面文章,堅持講規范、講程序、講效率,同時要勤于思考,善于總結,勇于探索,敢于創新,確保各項工作取得新實效。
3、抓制度規范
近幾年,我院以“經費包干”為主線,版權所有,全國公務員共同的天地!積極創建“節約型檢察院”,努力降低機關運行成本,提高辦公效率,取得了一定成效。現將我們的具體做法,向領導和同志們匯報如下:
一、加強領導,提高認識,努力營造節約氛圍
建設節約型機關,是建設節約型社會的重要組成部分,關系到機關效能的提高,關系到機關的作風和工作形象,關系到機關的文明建設水平。我們認真學習領會黨的十六屆五中全會關于建設資源節約型、環境友好型社會的精神,從貫徹落實科學發展觀、促進日照跨越發展的高度,充分認識建設節約型社會和節約型機關的重要意義。采取多種形式,教育和引導廣大干警從自己做起,從現在做起,從身邊的點滴事情做起,自覺養成節約一度電、一滴水、一張紙的良好習慣。為了加強領導,我們成立了建設“節約型檢察院”領導小組,制定了《實施方案》,形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、機關黨委和行裝處具體抓,全體干警積極參與的創建格局。我們制定了《經費包干實施辦法》及相關配套規定,加強規范化建設,確保創建活動健康深入開展。
二、創建“節約型檢察院”的主要內容
為了創建“節約型檢察院”,我們在2002年底就開始組織專門人員,對機關內各部門前三年的費用開支情況進行了摸底測算。2003年制定了《市院機關經費包干實施辦法》。現已實施3年多,《實施辦法》具體內容主要為:
1、經費包干的范圍、原則。經費包干的范圍只限定在部門開支的具體費用,院里統一開支的水電費、取暖費、設備購置費等大項開支項目剔除在外,分為三大類:一是辦公辦案費,包括日常辦公用品費、打印傳真費、郵資費、差旅費、辦案費、宣傳費、部門會議費、接待費、院里統一購置外的學習資料費。二是電信費,包括固定電話費、移動電話費。三是車輛燃油費。經費包干遵循“包干使用、當年結清、獎罰分明、監督公示”的原則,做到科學、合理、公正、透明。
2、包干經費的部門定額。包干經費原則上根據各部門人數和業務工作量,按大類分檔次核算部門全年定額。辦公辦案費分為年人均500元至3000元六個檔次;辦公電話費固定為年人均300元;移動電話費分為月人均50元至150元五個檔次;車輛燃油費年人均分為500元至2400元五個檔次。
3、包干經費的核算。版權所有,全國公務員共同的天地!辦公用品及耗材按實際購進價格核算;打印復印、傳真郵寄等費用按其打印復印紙張的數量、傳真、郵寄實際發生的金額核算;部門會議費、接待費、差旅費、按實際開支核算;車輛燃油費按每公里0.40元核算;辦公固定電話費按電信局提供的話費結算單核算;移動電話費按包干規定每季發放給個人,由個人自行結算。
4、經費包干核算程序。為便于包干經費的核算,我們印制了相關憑證單據,發放到各部門,主要有《打印復印審批單》、《傳真郵寄審批單》、《辦公用品領用單》、《干警用車計費單》、《派餐單》等,各部門根據業務情況填制相應單據,到財務室領用物品、到打印室打復印材料、到傳真室發送傳真郵件、到行裝處審批派餐、用車。月末由打印室統計打復印數量金額,傳真室統計發送傳真郵件數量金額,行裝處統計會議費、接待費、差旅費,司機按《車輛計費單》統計用車費用,最后由行裝處每月在內部局域網上公布。
5、制定相關制度規定。配合《經費包干實施辦法》,我們制定了《打印復印規定》、《傳真郵寄規定》、《車輛管理使用規定》、《接待規定》等相關制度,分別規定了有關使用范圍、標準,使每一項工作都有規可依,有據可查,努力達到規范化、標準化。我們收繳了各部門的打印機、復印機和傳真機,集中使用網絡打印機、復印機、傳真機,方便統計核算,節省大量耗材。
6、包干獎罰規定。包干經費按大類考核核算,年終結余或超支數,按不同比例兌現獎罰。具體獎勵比例為:辦公辦案費按30%、車輛燃油費按40%、固定電話費按60%。罰扣比例為:辦公辦案費按20%、車輛燃油費按30%、電話費按50%。
現在開會。這次全市紀檢監察宣傳教育工作座談會是一次十分重要的會議。市紀委十分重視這次會議。(來自)會前,市紀委常委會專題聽取了紀檢監察宣傳教育工作匯報,對這次會議的召開提出了具體要求。會議的主要議題是傳達省紀檢監察宣傳教育工作座談會議精神,總結我市2005年的反腐倡廉宣傳教育工作,部署今年工作。
參加今天會議的有各縣(市、區)紀委分管宣教工作的副書記,各縣(市、區)紀委宣教室主任以及市直有關單位分管紀檢監察工作的領導。
今天上午有三項議程。現在進行第1項議程,請市紀委副書記***同志講話;
……
下面進行第2項議程:分組討論**書記的講話;
……
下面進行第3項議程,對各縣市區紀委報送的目標考評資料進行觀摩。
……
今天上午的議程進行完畢,下午2:30分繼續開會。
我們繼續開會。下午的會議議程有三項,下面進行第1項,由市紀委宣教室主任**同志宣讀表彰決定;
……
下面進行第2項,為先進單位頒獎,首先頒發“2005年度全市紀檢監察宣傳教育工作先進集體”,請**、**上臺領獎,請**、**上臺領獎。下面頒發“2005年度全市紀檢監察宣傳教育專項工作先進集體”,請**、**上臺領獎,請**、**上臺領獎。由于時間關系,先進個人及其它獎項在會議結束后各單位負責人到會務組領取。
……
下面進行第3項,部分單位作經驗交流。順序是:***、***、***。其他單位的經驗材料作書面交流。首先請**上臺,**做準備,請**上臺,**做準備。
……
同志們,今天會議的各項議程全部結束了。我們傳達了省紀檢監察宣傳教育工作作談會議精神,安排部署了2008年全市工作,表彰了2005年度紀檢監察宣傳教育工作先進集體和個人,市紀委副書記****同志作了重要講話,部分單位把去年工作中好的做法進行了交流。會議時間雖短,但內容豐富,安排緊湊,與會同志集中精力參加會議,提高了認識,統一了思想,明確了任務,達到了預期目的。特別是**書記的講話,以科學發展觀為統領,從構建社會主義和諧社會的高度,深刻闡述了做好新時期反腐倡廉宣傳教育工作的極端重要性,具有很強的理論性、實踐性和指導性,對做好全市當前和今后一個時期的反腐倡廉宣傳教育工作,提出了全面具體的要求。希望同志們認真學習,深刻領會,結合工作實際,抓好貫徹落實。關于這次會議的精神的傳達貫徹,我再強調以下幾點:
1、要深入學習貫徹這次全市紀檢監察宣傳教育工作座談會議精神,充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系過程中教育的基礎性作用。各級紀委和市直各有關部門要把紀檢監察宣傳教育工作同黨風廉政建設和反腐敗的全局工作緊密聯系在一起,把紀檢監察宣傳教育工作和黨委宣傳工作一起部署,融入到反腐倡廉全局工作中去,以全新的思維、全新的理念,高度重視、努力做好新時期的紀檢監察宣傳教育工作。特別是縣(市、區)、市直單位的主要負責同志,要親自過問、研究、部署、檢查紀檢監察宣傳教育工作。
2、要及時傳達貫徹這次全市紀檢監察宣傳教育工作座談會議精神,認真研究部署本地、本部門的紀檢監察宣傳教育工作。回去后,要抓緊時間,盡快向紀委常委會和單位領導班子專題匯報會議精神。
3、認真組織紀檢監察宣傳教育干部深入學習會議精神,特別是(來自)書記的報告。
4、要結合本地、本單位工作實際,研究提出貫徹落實的具體措施和要求,逐項逐條抓好落實。縣市區要在4月25日前召開座談會傳達本次會議精神。
5、要把貫徹落實情況及時報市紀委宣教室。
二、工作理念
做好新形勢下紀檢監察調研工作,必須牢固樹立以下兩種理念:
一是樹立“工作領先必須要調研領先”的理念。調查研究在整體工作中是處于最前端的重要一環,是任何一項重大工作決策前的基礎性工作,沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。要密切關注新形勢下紀檢監察工作出現的新情況、新領域、新問題和新挑戰,注重調研先行,深入開展調查研究,確保工作領先。
二是樹立“工作深化必須靠調研成果轉化”的理念。必須貫徹“調以致用”的工作原則,把解決紀檢監察工作中的具體問題作為調查研究的出發點,以調研成果的轉化和應用作為落腳點,積極把調查研究的成果轉化為工作指導,轉化為政策措施,轉化為處理具體問題的辦法,做到既要謀事,更要成事。
三、工作重點
(一)加強對全局性問題的調查研究。注重對反腐倡廉建設具有全局性、前瞻性、政策性重大課題的研究。結合縣委、縣政府和縣紀委關于反腐倡廉建設的部署,在認真調查研究的基礎上,提出推動各項工作的對策和建議。
(二)加強對重點熱點難點問題的調查研究。緊密結合群眾反映強烈的熱點問題,紀檢監察工作中遇到的難點問題,社會關注的焦點問題,加強對策研究。
(三)加強對規律性問題的調查研究。善于在實際工作中及時抓住傾向性、苗頭性問題,進行深入細致的研究分析,把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,取得工作主動權。
(四)加強對工作經驗的調查研究。及時總結各地各部門創造的好做法、好經驗,為推動反腐倡廉建設的深入開展提供新鮮經驗。
四、工作機制
推動調研工作長期堅持、深入開展,激發調研工作活力,需要建立健全五大工作機制。
一是責任機制。建立調研工作責任制和調研課題目標管理機制,明確主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他常委選題抓、責任到室具體抓。制訂和下發紀檢監察調研任務分解方案,明確課題責任人、參加人員以及完成時間,并召開專題會議進行部署落實。建立課題負責人領題制度,課題負責人對課題研究、組織實施和調研報告質量承擔主要責任。各鄉鎮紀委,各紀工委、監察分局,縣直各相關單位紀檢組(紀委),委局機關各室要從參考課題中遴選1個課題,并將選好的課題于6月25日前、調研成果于9月30前報縣紀委宣教調研室。縣紀委宣教調研室將于10月15日前將調研成果報市紀委宣教調研室。
二是協作機制。注重聯合各種力量開展調研,著力形成“大調研”工作格局。每年對全年的調研任務進行部署和安排,制訂下發調研參考題,將任務分解到各地各部門。注重借助組織、宣傳、政研、統計等部門和黨校的力量,采取課題聯搞,成果互用的辦法,發揮綜合優勢;注重采用縣、鄉(鎮)、村三級聯動的辦法,組成課題組聯合開展調研,進行協作攻關;注重建立紀檢監察基層聯系點,選擇紀檢監察工作基礎較好的鄉鎮、企業、社區作為工作聯系點,保持經常性的聯系,使之成為紀檢監察工作調研的觀察站,創新工作的實驗地和典型經驗的培育點。
三是交流機制。每年組織一至兩次紀檢監察調研工作研討會,緊緊圍繞紀檢監察中心工作和重點、難點問題,開展理論研討工作;定期開展專項性工作研究,深入研討省、市紀委,縣委、縣紀委統一部署的專項性工作或社會關注的熱點問題,通過研討、形成成果、指導工作;發揮紀委內刊的平臺作用,及時對優秀調研成果進行上送、刊發和交流。
四是考核機制。每年對調研任務完成情況開展檢查、考核、通報和獎勵,并將考核結果作為年度綜合考核的重要依據之一。平時要關注和跟蹤重點課題進展情況,適時開展優秀調研報告評比表彰交流活動,對優秀調研報告進行匯編,促進紀檢監察調研成果的交流、轉化和應用。
五是獎勵機制。定期開展優秀調研報告評比表彰交流活動,對優秀調研報告進行匯編、上送,促進紀檢監察調研成果的交流、轉化、應用。被各級媒體采用的調研文章納入獎勵范疇予以獎勵。
五、調研能力建設
做好紀檢監察調研工作,關鍵在人。調查研究工作的水平很大程度上取決于調研隊伍的自身綜合素質和工作能力。紀檢監察調研人員要著重在增強“五個力”上下功夫。
一是增強學習力。要加強學習,做學習型、智慧型干部。認真學習黨的十七屆六中、七中全會精神和中國特色社會主義理論,增強政治敏銳性和政策水平,增強大局意識和服務意識,增強工作中的原則性和預見性,提高準確把握黨的方針政策的本領;向書本和實踐學習,要多學、善學、深學、廣學,拓寬知識面,提升研究水平,以敏銳的洞察力抓住關鍵,增強明實情、出實招的本領。
二是增強調研力。調研工作要講究方式方法,提高調研水平。要有立體式調研,以利于克服片面性;要有互動式調研,以啟發式的方法掌握實情;要有重點式的調研,突出重點,積累成果;要有引領式的調研,善于超前思考,尋找載體,推動調研工作層層深入。
歲月不居,時光如梭。自20xx年x月到紀委監委工作,至今三個年頭。在我體力最充沛、精力最旺盛、心智最成熟的壯年階段有幸履職紀檢監察工作,是我人生中最難忘的一段歲月,成長中最寶貴的一段時光,工作中最充實的一段經歷,有幸福的悸動、有成長的喜悅、有孤獨的迷茫、有心志的完善,這些使我倍感自豪,也倍加珍惜。過往似日歷一般一頁頁向后翻去,永不回來,都已成為我最美好的回憶、最留戀的往事、最寶貴的財富,成為珍貴的記憶融化在血液里。
讓我十分感激的是,以X書記為班長的班子在批評之余,始終堅定地支持、鼓勵我;離退休老同志在我爬坡過坎之際,一直都在體諒我的“難處”,適時點撥;同事們在工作惋惜之余,一直都在包容我的“短處”,給予充分信任和理解。這些陽光、雨露和栽培給予我極大的信心和勇氣、智慧和力量,讓我學到了很多、領悟了很多、收獲了很多,讓我敏學奮起、終身受益。
讓我十分感動的是,同事們把紀檢監察的事業看得重于個人的前程,時時刻刻在正風肅紀、反腐倡廉一線堅守與執著;
把紀檢監察的形象看得重于個人的榮譽,充分詮釋了敬業樂業的高尚職業操守和特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的精神;
把紀檢監察的同事看得重于自己的親人,像兄弟姐妹般相互支持、相互幫助、相互配合。家的感覺真的甜,在這里工作是幸事,更是幸福!
讓我十分難忘的是,三年來,事情沒有不棘手的,工作沒有不復雜的,體力上的透支咬咬牙也頂得過去,能力上的不足狠狠心也提得上來,同事們就是這樣頂著、走著,負重前行依舊不忘談笑風生,奮斗的路上真是美。如果時光可以重來,我會毫不猶豫地在烈日暴雨飄雪的時日與同事們一起到群眾中去傾聽他們的心聲,盡心、盡力、盡責解決群眾的“急難愁盼”,打開他們的心結;如果時光可以重來,我十分樂意再一次與受黨政紀處分的干部坦誠交流談心,打消他們的種種擔心與顧慮。
所謂審查制,就是各基層紀檢監察組織查辦的案件,在呈報同級黨委或行政主管部門審批前,將案件全部材料送縣紀委案審室審查,經審查符合“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備”基本要求的,發給案件合格證,再返回辦案單位按程序審批的一種制度。其目的就是在作出處分決定前,發現問題并及時糾正,把好案件質量關。其做法是:首先,辦案單位做好準備工作。一是擬送審查的案件必須經過審理并經基層紀檢監察組織討論,形成向黨委或行政主管部門的請示;二是檢查所送審的案件材料是否齊全;三是將送審的案件材料按要求初裝成卷。其次,案件在審查中,我們分二步完成。第一步是初步審查,即由專人對送審的案件進行受理,辦理交接手續。同時認真檢查案件是否按要求初裝成卷、報送材料是否齊全、文字材料是否符合要求。第二步是審查案件,即指定專人對受理的案件進行審查,一方面按“事實清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,手續完備(程序合法)”的要求審查審理報告是否符合案件事實,證據是否充分,定性是否準確,初步處理意見是否恰當,手續是否齊全;另一方面對案件中存在的問題反饋給辦案單位,并指導其糾正或補充調查。最后,送審案件經基層紀檢監察組織糾正或補充調查后,經縣紀委審理室再次審查,符合“二十字”基本要求的,發給合格證,方可辦理結案手續。合格證上附有對案件事實、證據、定性、手續方面的意見和處理的建議性意見。若對案件的定性和量紀存在較大分歧,經與辦案人員共同協商后仍達不成一致意見的,則提請縣紀委常委會討論,再以書面意見反饋給辦案單位,責成辦案單位糾正。
二、實行案件審查制的幾點收獲
我縣自從*2年實行案件審查制以來,基層紀檢組織審案意識明顯增強,案件質量有了很大提高。具體體現在以下幾方面:
高素質干部隊伍的必備條件是充滿活力,而培植良好的風氣是產生活力的源泉。因此,要采取切實可行的措施,努力培植適應新形勢、新任務、新環境、新挑戰的新風氣,促使廣大紀檢監察干部不斷自我完善,自我提高,增強內在素質,塑造良好形象,使紀檢監察干部隊伍充滿激情、充滿活力。
首先,要大興勤奮好學之風。一個合格的紀檢監察干部,不僅要有干一番事業的良好愿望,更要有創一流業績的過硬本領,而過硬的本領是靠勤奮學習得來。因此,要大興勤奮好學之風,不斷加強政治理論學習,努力提高理論素養;不斷加強黨紀國法的學習,努力提高依法辦事的能力;不斷加強業務知識學習,學習履行職責相關的新知識和新技能,不斷擴展知識面,優化知識結構,努力提高紀檢監察工作水平。要向先進典型學習,學習他們的好思想好品德,好經驗好做法。不斷鞭策自己,積極進取。大力倡導崇尚先進,見賢思齊,趕超一流,勇當先進,爭做模范的好風氣。要在實踐中學習,不斷從實踐中吸取營養,豐富經驗,增長才干。其次,要大興求真務實之風。要求廣大紀檢監察干部說老實話,辦老實事,做老實人,明禮誠信,言行一致,表理如一。要堅持求真務實處理問題的原則,做到講真理不講面子,講原則不講關系,講黨性不講私情,不藏憂護短,更不隱瞞真理。公道正派,秉公辦事,不徇私情。要堅持求真務實的工作態度和作風,深入基層調查研究,到第一現場掌握第一手材料,發現焦點、難點、疑點,抓住不放,“解剖麻雀”,搞個水落石出;深入群眾,相信群眾,依靠群眾,做好紀檢監察工作。在查辦案件時,堅持以實事為依據,以黨紀國法為準繩,決不錯過一個腐敗分子,也決不冤枉一個好人。第三,要大興探索創新之風。一要觀念創新,堅持解放思想、實事求是的思想路線,以改革的精神和科學的態度,對一些長期沒有解決好的重點、難點問題,換一個途徑去探索,換一種思路去解決,努力開辟新途徑,尋找新路子。二要制度創新,積極發揮各自的聰明才智,為建立和完善黨風廉政建設各項制度獻計獻策,著力構建一個職責明確、科學規范、便于協調、齊抓共管、防范有力,能夠迅速準確地掌握和反映各方情況,及時處理各種問題的工作系統和運行機制。三要工作創新,在繼承優良傳統的基礎上,以大膽開拓的精神,推動紀檢監察工作在創新中發展,在改革中加強。倡導符合實際、能夠解決問題的新辦法,就大膽嘗試、大膽采用的好風氣,推動紀檢監察工作開創新的局面。
二、努力提升“三氣”,培強干部隊伍
新時期紀檢監察工作任務要求紀檢監察干部具備蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣,因為朝氣是紀檢監察干部有所作為的前提,銳氣是紀檢監察干部開拓創新的保證,正氣是紀檢監察干部固本強基的核心。所以,要努力提升全體紀檢監察干部的朝氣、銳氣和正氣。
首先,要努力提升朝氣。紀檢監察干部是黨的忠誠衛士,肩負著反腐倡廉的歷史重任,只有始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態,不斷推進反腐倡廉工作,創造良好的政治環境,為加快經濟發展提供強有力的保證,才能有位有為,實現人生的價值。因此,我們一定要切實解決紀檢監察干部中存在的思想保守、方法陳舊、滿足現狀等,與新形勢新任務的要求不相適應,與充滿生機活力的時代不相融合的問題。不斷解放思想,振奮精神,自加壓力,積極研究新情況,解決新問題,總結新經驗。一定要嚴把紀檢監察干部“入口”關,積極疏通“出口”,優勝劣汰,不斷純潔干部隊伍,使紀檢監察干部始終保持蓬勃朝氣、熱情和干勁。其次,要努力提升銳氣。紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的前沿,直接與腐敗分子進行面對面的較量,隨著經濟的發展,斗爭更具復雜性、嚴峻性,這就要求紀檢監察干部始終保持昂揚的銳氣。因此,要努力培養紀檢監察干部勇往直前的大無畏精神,增強嫉惡如仇的正義感,堅持黨性原則,剛正不阿,敢于和善于同一切腐敗分子作堅決的斗爭,捍衛黨、國家和人民的利益。第三,要努力提升正氣。人無正氣不立,官無正氣不威。作為維護和執行黨的紀律和國家法律法規的紀檢監察干部,只有志趣高尚,正氣在身,才能抵御各種誘惑,真正做到行為舉止光明磊落,遭受挫折不屈不撓。保持浩然正氣,關鍵是修煉好人品,要堅持信仰,堅守信念,堅定信心,要模范遵守執行黨的規章制度和國家的法律法規,正確行使權力,堅決維護黨紀國法的尊嚴,嚴懲一切腐敗分子。要嚴守思想道德防線,不斷改造主觀世界,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,做到看事業重如山,看名利淡如水,時時嚴于律己,頂得住歪理,耐得往清苦,抗得住誘惑,管理往小節,始終保持良好的品行和高尚的情操,遠離一切腐朽、低級趣味性的東西。正氣凜然,一塵不染。
近年來,衛生系統針對人民反映強烈的行業作風問題,加大反腐倡廉工作力度,糾正醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風,開展專項治理,加強防控機制建設,不斷創新反腐倡廉工作形式。我院紀委積極配合院黨委和行政班子采取各種措施,加強行業作風建設,形成了反腐糾風高壓態勢,遏制了歪風邪氣。但是,由于醫藥體制一些深層次的矛盾沒有解決,不正之風往往容易反彈。面對新形勢下醫院紀檢監察工作的新特點、新任務,如何找準位置,切實落實上級部署的各項工作,充分履行教育、監督、懲處、保護的職能,引起我們思考。
針對存在問題,我們對原有的工作方法進行總結反思,研究改進的辦法。一是如何進一步發揮醫院紀檢監察部門主動監督的作用。紀檢監察部門工作不能停留在口號、紙面上,而是要深入一線,深入群眾,真正抓“實”。二是教育要有針對性。要將預防、宣傳、教育、監督等多種并用,防止“走馬觀花”、當作例行任務。三是對重點工作要落實到位。要發揮職能部門對陽光采購、陽光用藥、風險防控等機制建設的作用,切實發揮監督作用。四是要及時發現問題,防止被動受理群眾投訴,等問題浮出“水面”才采取措施。五是防止監督不力,對重點、風險崗位人員加強警示、監督,防止個別人員渾水摸魚、蒙混過關的心態。
經過充分討論、醞釀,我們統一了思想,確定將預防違法違紀行為作為醫院糾風工作的基本出發點,貫穿于糾風工作的全過程。紀檢監察部門決定創新管理模式,走出辦公室,將紀檢監察預防監督關口前移,加強與業務部門的溝通和協作,主動開展醫院廉潔查房,力求把預防工作做到前面,不斷增強工作的主動性、實效性、前瞻性,營造積極向上、和諧健康的醫療環境,推動創建“廉潔誠信醫院”活動。在廣泛征求意見的基礎上,我們制定了《廉潔查房規定》,經醫院辦公會議同意,正式實行。
二、廉潔查房,將反腐倡廉的具體措施落實在日常工作中
(一)明確查房內容
一是政令暢通情況:科室傳達、學習、貫徹落實上級文件精神和院黨委會、院長辦公會決策決議情況;完成其他指令性工作情況。二是宣講廉潔風險:傳達上級和醫院廉潔建設的有關規定;提示部門權力運行風險以及崗位廉潔風險。三是風險防控落實:相關科室執行陽光用藥制度、藥品遴選和招標采購制度,遵守設備、耗材、試劑招標采購規定及管理使用制度,遵守信息管理和保密工作制度情況。其他重要崗位、重點部門落實廉潔風險防控制度情況。四是廉潔行醫情況:醫務人員違反規定索要、接受患者財物和吃請,或利用工作之便謀取個人或集體不正當利益。五是征求工作意見:廣泛征詢醫務人員及患者、家屬對醫院服務、醫德醫風以及廉潔建設的意見。六是服務滿意情況:患者對服務態度、服務設施、服務協作、服務環境以及其他服務工作的意見和建議。七是醫患溝通情況:尊重病人的人格、知情權、隱私權等合法權益;與患者主動溝通醫護服務情況;對患者及家屬意見及時反饋,整改。八是工作作風情況:醫務人員之間互相尊重、團結協作,遵守職業道德行為規范情況。
(二)認真組織實施
我院廉潔查房由紀委領導牽頭,監察室具體安排,黨辦、人事、財務等相關部門人員參與。查房對象是具有履行管理錢、物、設備、藥品、耗材、信息等重要職能及臨床、非臨床的重點科室及重點崗位。通過定期或者隨機的問卷調查、查看資料、座談交流等多種形式,進行檢查督導。一是主動溝通。結合醫院每兩周組織的行政查房或科室早交班等時間,與科室負責人、護士長、重點崗位人員專門溝通,與普通醫護人員、病人隨機交流。對出現一般性群眾投訴的科室、責任人,幫助查找原因,督促整改、提高。二是加強協調。充分發揮紀檢監察部門組織協調作用。從責任分解入手,年初明確各職能部門黨風廉政及糾風工作職責、工作任務及完成時限,通過廉潔查房定期督促并協助落實。職能部門下發文件,須經紀檢監察部門在廉政責任、運行流程、崗位風險等方面提出意見。對某些專項工作,如藥品公開遴選、院內招標采購(論證)等,全程介入,積極參與,協助推進。三是廉潔談話。與部門負責人交談,溝通黨風廉政及行風建設工作開展情況,強調廉政責任、提示廉潔風險、強化制度意識。特別是對新任科室負責人和涉及違規違紀科室的負責人,在科室規范管理、風險防控等方面提供專項幫助。以部門為單位,開展集體談話,定期參加財務部、藥學部、設備科、招標辦等重點部門工作例會,宣講廉潔風險;參加其他科室例會,進行糾風教育。對管錢、物等重點崗位人員開展崗位廉潔教育。四是收集意見。通過問卷調查、座談交流、查看資料等方式,了解各部門負責人廉潔自律,抓黨風廉政及行風建設情況;檢點崗位人員風險防控措施落實情況;考核科室醫德醫風建設、院務公開情況。對發現管理制度落實不到位,存在廉潔風險的環節,及時糾正,盡早化解風險。五是定期通報。將每次查房情況形成小結,報院長辦公會,并通過《院長辦公會議紀要》通報全院。每季度查房情況形成簡報,對貫徹醫院有關精神,制度執行嚴,管理規范的科室予以表彰并宣傳好的經驗。對群眾投訴多,存在明顯違規違紀行為的科室予以批評,對典型案例進行剖析,舉一反三,以供誡勉。我們還將發現的問題以短信方式發給員工,提醒大家引以為戒。
(三)案例警示教育
通過廉潔查房平臺,宣講典型案例,充分發揮案例警示教育作用。在配合上級主管部門查處眼科有關違規收費情況的問題后,我們通過廉潔查房,將該科室存在的不規范行為通報全院,要求在物價、收費及信息檔案管理等方面開展自查自糾,并開展專項檢查。發現某科室耗材出入庫管理不夠規范,我們及時通報要求各科室加強制度落實力度,杜絕類似情況發生。在查房中,還了解到某科室對退休返聘人員疏于管理,存在違規診療和賣藥現象,我們即時進行了制止和糾正,并約談科室負責人,要求加強管理。
三、務實嚴謹,在實踐中完善反腐倡廉各項措施
(一)落實黨風廉政建設和糾風工作責任制
反腐倡廉建設是“實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的工作機制。我院在反腐倡廉工作中,落實工作責任制,紀檢部門通過“廉潔查房”,構筑了紀檢監察與業務部門的溝通交流平臺,發揮各部門的職能作用,做到既有分工,又有協作;既相互支持,又相互配合;既有針對性地確保黨風廉政及行風建設各項工作落到實處,又較好地體現紀檢監察工作的價值。
(二)以為醫療一線服務的理念創造廉潔行醫的良好環境
有的干部、群眾對紀檢監察工作不理解甚至有誤解,通過廉潔查房,不僅使紀檢監察干部主動做好工作的態度發生了較大轉變,更進一步樹立起了紀檢監察工作服務于醫院發展事業大局的理念,通過主動預防,為醫務人員創造廉潔行醫的良好環境。紀檢監察干部貼近一線,熟悉醫療、財務、物質管理等各方面業務工作,分析問題、解決問題的能力不斷提高,保證了與醫院全局性工作的協調。開展廉潔查房以來,得到了醫院上下普遍好評。有的科室負責人表示,以前我們只注重開展業務技術,現在認識到規范管理更加重要。有的員工反映,以前和紀檢監察部門人員接觸少,了解不多,認為難打交道;現在知道了他們是在履行職責,是制度的忠實維護者、執行者,是為員工、科室、醫院保駕護航的“保險絲”。有了廉潔查房制度,工作環境更安全了。
近年來,根據國家財政部等五部委的要求,上市企業須構建內部控制和全面風險管理體系。內控、內審和紀檢工作其本質均屬廣義的監督范疇,都是在建章建制的基礎上,開展事前、事中和事后的監督活動,促進規范,保障企業目標實現。但從實際情況來看,人員配備不足、同一事項多頭監督、所提供的各類材料往往相同等情況,不利于監督工作效率的提高。為解決管理資源相對不足、監督行為重復的問題,不少上市企業將內控管理職能放在審計部門,也有的將內控和風險管理、內部審計、紀檢監察、監事辦職能合并,設立部門合署辦公,統一履行上述職能。那么整合后的部門如何合理使用職能組合、專業組合來更好地履行監督職責,利用專業優勢和工作定位的差異性深入開展監督和管控活動,從而推動上市公司綜合監督體系的建立。筆者結合上市公司的工作實踐和探索,談談內審與內控和紀檢工作協同工作思路:
一、資源整合,加強工作聯動
(一)加強部門內的聯動互補
內部審計與內部控制是相互滲透、相互依賴,最終目的又是高度一致的,內部審計既是內部控制框架的重要組成部分,又具有其相對獨立性,因此內部審計除了開展傳統的財務審計外,內控制度的執行情況也是內部審計的重要工作;同時在上市公司開展的內控日常監控監察以及年度內控自評價活動中,可以將審計人員納入到評價小組成員,全過程參與內控評價,將審計工作深入到業務流程,達到前移審計關口目的;另一方面紀檢工作可以利用內部審計和內控評價的線索,開展效能監察和調查,規范權力運行,也可以參加到物資采購、工程建設等專項審計項目中,這樣無形中也前移了紀檢監察工作關口,消除隱患,有效的預防違法違紀行為的發生。
(二)加強部門間的協同合作
內控、內審和紀檢合署辦公的部門成為公司監督的主角,在開展一些專業性強、涉及面廣、特別是資金集中、權利集中的高風險領域的監督工作時,可作為牽頭組織、有效利用其他專業部門的人力資源開展相關監督活動。如物資采購、人工成本管理等方面,組織充分利用專業優勢,既彌補部門人員不足、專業技能不夠的缺陷,又提高了監督效果,同時參加的部門作為職能管理部門也更有利于發現問題的整改和落實。
二、方法結合,提高工作效率
內部控制是由董事會、經理層和其他員工共同實施的,通過控制環境、風險評估、控制活動、信息和交流、監督五個方面來開展工作;內部審計主要是內審人員審核評價會計信息、財務狀況,以及內部控制系統的健全性、有效性,主要手段是審核、抽樣、座談、調查、復核分析等;紀檢監察主要是承擔著對黨員、領導干部行監督,對違犯黨紀、政紀行為進行懲處的職能,其主要手段是取證、查證、調查、核實。從控制層次上講,內部審計是內部控制的重要工具之一,雖然內控、內審和紀檢工作的側重點和監督手段有所不同,但工作對象和目標一致,監督方法和手段也有重合之處,如詢問、調查、檢查、審核、分析等。因此在工作方法上的有效結合,可避免重復監督,例如:將內控日常監控和日常審計相結合,日常監控關注點是管理流程、制度的全面性、執行的有效性等;內部審計的關注點是指標完成情況、財務規范性,內控制度執行情況也是審計的重點;而紀檢監察對內控和審計發現的問題和缺陷,可根據問題的嚴重程度和發現的線索,超越審計權限和手段的重要事項作進一步的查證和處理,從而彌補內控和審計監督手段剛性不足的局限。
三、信息共享,強化監督效果
良好的內部控制體系涵蓋整個經營管理全過程,包括事前、事中和事后的控制,而作為內控工具的內部審計,也應地將監督范圍前延到事前和事中,更好發揮其在內控體系和風險管理中的監督作用。因此內部審計課針對內控評價發現的缺陷,以風險為導向,有重點的安排年度審計計劃、確定審計重點內容和范圍,來開展進一步的復核分析;而通過日常內控評價以及內部審計中,發現的一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,也將結果信息及時與紀檢人員進行溝通交流,紀檢監察可以盡早談話、教育,抓好違規違紀源頭治理,實現教育和預防為主的目標。這樣既彌補了內控和內審對于查出問題時采取的處理手段缺乏剛性的缺陷,同時也彌補了紀檢工作由于人員的限制不可能經常深入到業務中去、不能及時發現和處理一些傾向性、苗頭性問題的局限性。
四、結果共用,形成監督合力
內部審計利用內控日常監控以及事務所對公司年度內控審計的結果,對于企業管理和內控運行中存在的突出問題和重大缺陷,視情安排開展專項審計或在日常審計中作為工作重點,并跟蹤問題的整改情況;內部審計對舉報以及在查辦案件中發現有關需要審計的線索,可以組織審計。
總承包制最有效作用就是投資控制規模,減少不合理的工程變更,減少腐敗現象發生。
1、有利于投資控制,防止突破工程概算現象發生。由于工程建設采用總承包體制后,其建設費用在項目業主與中標單位簽定施工合同中一次性總價包死,變更不增加費用,使工程建設費用可得到有效的控制;有利于加強責任,控制資金撥付,提高資金使用的安全性。同時,控制業主不斷改變設計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設計標準,其費用只占總投資的3%左右,較好地控制了工程概算。
2、減少了項目業主對工程建設施工的直接干預。由于工程建設采用項目建設管理服務體制,業主不再向各項目部直接派項目工程師,不進行工程現場簽證。項目業主職能發生轉變,由直接現場管理轉向監督、協調、服務等方面職能。施工現場主要由監理和項目建設管理服務單位管理,項目業主主要是間接管理,減少項目業主工程管理人員發生商業賄賂的機會,也制約著建設管理服務單位和監理單位人員履職不到位的情況發生。
二、總承包制中廉政建設存在問題
由于現行的管理體制,總承包單位無法及時轉變小標段管理辦法,項目總部對小標段的管理無法起到很好的監管作用。“小業主、大監理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。
1、合同履約能力差。工程施工總承包制,標段金額大,各總承包單位承擔著繁重的施工任務,難以派遣充足的人力、設備、技術資源到本項目來,集團公司的資源優勢得不到充分的發揮,存在以包代管現象發生;監理單位施工監理采用大標段后,每個合同段要求監理各類人員多,甲級監理單位在職職工人數有限,這就導致監理單位履約能力偏弱;項目管理單位原從事監理工作,如何從監理角色轉向業主角色需要一個適應過程,同監理一樣,在職職工人數有限,履約能力弱。各參建單位合同履約能力差,“小業主、大監理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。
2、工程質量控制難度大。總承包單位對風險估計不足,應對和抵御風險能力差,對一些增加投資的變更(如軟基處理、增加通道等)和材料價格的上漲,一時難以接受,存在等待、觀望思想,影響施工進度。從施工來說由于總價包干,沒有變更機會,“包工頭”常采取偷工減料做法,降低工程成本,增加利潤,進而影響到工程質量,造成工程質量通病多。工程的層層轉包、分包,工程款被層層被剝皮,也是造成工程進度和質量問題的一個重要原因。
3、工程轉包、分包現象嚴重。因施工總承包標段大,工程分包在所難免,但因總包單位在職職工人數有限,對總承包工程派駐有綴的管理人員少,在工程建設中絕大多數的施工隊都是通過各方面關系介紹進場施工。中標單位這種以包代管做法,對工程項目缺乏有效管理,造成建設工程層層分包轉包。此外,由于高速公路工程標段金額大,單價相對高些,一些“包工頭”拿到工程后,一般不愿意自己做,只要有人接手,就接力棒似的層層轉包。在工程建設過程中,時常出現總包單位和“包工頭”不顧工程質量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉包、分包影響到工程進度和質量。
三、總承包制中廉政建設工作的體會
廉政建設是建設優質工程、和諧工程的政治保證,抓好廉潔自律、預防腐敗工作,我們主要體會是:
1、領導的重視支持,是抓好廉政建設的重要前提。
*項目動工起,市政府就明確地提出了要把*高速公路建設成為“優質工程、廉政工程、和諧工程”,突出了市委、市政府對高速公路建設廉政工作的重視,明確了工作方向,指明了建設目標。市紀委《關于強化監督嚴肅紀律切實加強*高速公路黨風廉政建設的通知》,對我市涉及*高速公路建設的各級政府、部門、干部提出了“五不準”,鮮明指出了什么不能做。200*年8月,市政府、市紀委召開有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會議,提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務副市長張兆民從開工前就在多種場合強調不介紹隊伍、不介紹工程,反復向我們和參建單位強調“工程優質、干部優秀”的要求,堅定了我們干好工程的信心決心,為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長經常向全體干部職工要求:只有自身過得硬行得正,說話辦事才能腰桿子硬,如果我們不廉潔,說別人就理不直、氣不壯,就不能保證工程的質量。主要領導做出廉潔自律承諾,立好標桿,以身作則,是建設廉政工程的重要前提。
2、實行紀檢監察人員派駐制,是抓好廉政建設的組織保證。
*市高速公路建設按照上級的要求,對*高速公路建設派駐了專職的紀檢監察人員,使一些工作能夠得到及時有效落實。紀檢監察人員在參與中監督,監督中參與,更好地為工程建設服務。*公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標、物資設備采購、工程計量款審批等重要工作,都主動地納入紀檢監察監管范圍,紀檢監察人員的參與監督,有利于準確把握監管重點,事前、事中監督。如在工程建設過程中,紀檢監察部門牽頭或參與征地拆遷資金的專項檢查、工程招投標、清理拖欠農民工工資和治理商業賄賂等方面工作開展有聲有色,得到了*市政府和省上的好評。又如在近三年的建設中,共收到20多件反映工程質量問題和個人廉潔問題的件,紀檢監察人員都能按照條例辦理,與工程部門組織調查,做到件件有著落,事事有反饋,促進高速公路建設的和諧穩定。
3、加強教育預防,是抓好廉政建設的思想基礎。
高速公路建設是腐敗問題易發的高危行業,針對*高速公路建設中參建單位多、施工隊伍人員構成復雜等特點,從思想教育入手,強化防范意識,始終把教育放在重要的位置。在工程建設過程中,不僅對本公司人員進行廉政教育,對總承包單位、監理等參與單位,也要求進行工程廉政教育,根據每個時期特點,布置教育內容。開展經常性的法律法規和黨紀教育,采取訂閱廉政書報刊、發放學習材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫心得體會、座談交流等形式,把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀律教育、警示教育、職業道德教育等有機結合起來并貫穿建設始終。如在治理商業賄賂專項工作中,先后編印宣傳材料1000份,組織觀看警示教育片48場次,收看人員達1500多人,舉辦專題講座12次,取得較好的效果。又如在200*年春節前,公司主要領導發現參建單位有向*公司及項目管理部送禮拜年的苗頭,及時召開參建單位廉政吹風會,制止了這種做法,統一了思想。通過持之以恒的制度化的教育,*高速公路各參建人員廉潔意識不斷增強,筑牢了思想道德防線。公司領導班子帶頭,能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈,自覺維護自身形象,以身作則地帶好隊伍。絕大部分干部職工也體現出了愛崗敬業,恪盡職守,有的同志還因為堅持原則,受到施工人員的人身威脅。目前,未發現本公司人員因廉政問題受到舉報。
4、建章立制,是抓好廉政建設的制度保障。