夯實基層基礎(chǔ)匯總十篇

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篇（1）

近幾年，我縣高度重視村級財源建設(shè)，全縣村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著總量小、發(fā)展不平衡等實際問題。*年全縣平均村財收入（不含美嶺村）9.94萬元，其中常年性村財收入在1萬元以下的村（居）有57個，占24.2％，“空殼村”、“債務(wù)村”現(xiàn)象比較突出。許多薄弱村經(jīng)過幫扶整頓雖然較好解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際困難，但仍然存在著村集體收入無門、無錢辦事的“老大難”問題。有些村由于村財薄弱、負(fù)債嚴(yán)重，導(dǎo)致村級班子軟弱渙散，嚴(yán)重制約和影響村級組織建設(shè)的活力和村干部的工作積極性。縣委充分認(rèn)識到加強村級財源建設(shè)特別是加強薄弱村財源建設(shè)是提高村級組織建設(shè)整體水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的客觀要求，及時提出“夯實基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個主要工作著力點，并按照扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，找準(zhǔn)加強村級財源和村級組織建設(shè)的結(jié)合點，進而研究提出加強薄弱村財源建設(shè)工作思路。根據(jù)這一工作思路，我縣積極總結(jié)和借鑒前幾年整頓轉(zhuǎn)化不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的成功經(jīng)驗，經(jīng)過全面調(diào)查研究和倒查站隊，從全縣57個年收入在1萬元以下的薄弱村中研究確定32個村，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個縣直部門幫建、1個先進村結(jié)對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施進行重點幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實施，大力推進財源建設(shè)，努力破解農(nóng)村發(fā)展難題。

二、具體做法和成效

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣委堅持把薄弱村財源建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作機制的重要內(nèi)容，切實擺上議事日程。一是全面部署。縣委成立薄弱村財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開常委（擴大）會議專題研究部署薄弱村財源建設(shè)工作。制定下發(fā)《關(guān)于加強村級財源建設(shè)的工作意見》（永委[*]44號）和《關(guān)于實行“六個一”措施整頓轉(zhuǎn)化村財薄弱村的通知》（永委[*]173號），并召開全縣動員會動員部署，縣委組織部、縣委農(nóng)辦進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行薄弱村財源建設(shè)季度例會制度，定期回顧總結(jié)階段工作情況，交流經(jīng)驗，幫助解決實際困難。二是落實責(zé)任。實施縣、鎮(zhèn)、村“三級”聯(lián)系幫扶制度，明確薄弱村財源建設(shè)由縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會議成員單位共同抓好具體指導(dǎo)和督促落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行“主抓”職責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各薄弱村黨支部發(fā)揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯(lián)系單位和結(jié)對先進村發(fā)揮“幫建”職能，認(rèn)真落實幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)展項目工作，并督促抓好落實，形成了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣直部門聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、先進村結(jié)對、下派干部和工作隊駐村等六位一體的責(zé)任體系，確保財源建設(shè)工作有效落實。三是齊抓共管。縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織縣直掛鉤聯(lián)系單位到各個薄弱村召開現(xiàn)場辦公會，研究確定財源建設(shè)項目，明確發(fā)展措施，落實啟動資金。縣直各掛鉤聯(lián)系單位堅持把財源建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經(jīng)費開支，想方設(shè)法從政策、資金、人才、技術(shù)、信息、項目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的村中確定32個村，加強溝通聯(lián)系，實行結(jié)對幫扶，進一步深化“先進幫后進”、“富村幫窮村”活動。

2、建好村級班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關(guān)鍵還在于村級班子。縣委堅持多方入手，努力提高村級班子整體素質(zhì)，為財源建設(shè)工作提供組織保障。一是“補血”增動力。堅持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過采取辦班培訓(xùn)、組織外出參觀等形式，重點抓好市場經(jīng)濟、財務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實際，按照“有什么問題解決什么問題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中選派32名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣管后備干部或黨員技術(shù)骨干，下派駐村擔(dān)任主抓財源建設(shè)專職副書記，負(fù)責(zé)聯(lián)系扶持發(fā)展項目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學(xué)歷32名，占100%。三是“換血”增實力。抓住村級組織換屆選舉有利契機，大膽選拔一批黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才充實村級班子，有力提高村級班子發(fā)展和管理經(jīng)濟水平。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個薄弱村共調(diào)整充實37名“經(jīng)濟能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個村中重點培養(yǎng)和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問題。堅持把發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部結(jié)合起來，扎實開展“三培養(yǎng)”活動，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，進一步優(yōu)化村干部和黨員隊伍結(jié)構(gòu)。*年以來全縣32個薄弱村共培養(yǎng)后備干部112名，發(fā)展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。

3、落實發(fā)展項目，壯大村級財源。堅持以項目帶動為抓手，采取短期突破與長期發(fā)展、自我造血與適度扶持相結(jié)合的辦法，扎實推進財源建設(shè)。一是路子多選。在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，采取村級組織申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部和縣委農(nóng)辦審核、縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定等“一報三審”的辦法，科學(xué)選定1-2個中長期重點財源項目。在具體操作中堅持長短兼顧、分類指導(dǎo)原則，既注重以“短”突破，實現(xiàn)快速脫貧；又強調(diào)以“長”穩(wěn)定，幫助各村增強“造血”功能。對有資源優(yōu)勢的村，研究確定建設(shè)水電站，適度開發(fā)礦產(chǎn)等項目；對地處山區(qū)的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對有農(nóng)村實用技術(shù)優(yōu)勢的村，鼓勵興建茶葉、食用菌加工廠等項目；對地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設(shè)商用店面、綜合樓、學(xué)生公寓項目；對個別優(yōu)勢不明顯的村，則確定統(tǒng)一在縣工業(yè)園區(qū)入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)出租項目。達(dá)埔鎮(zhèn)新溪村針對該村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過投資興建9座蘆柑外貿(mào)加工點、蘑菇房進行承包出租，村財年可增收3.2萬元。蘇坑鎮(zhèn)熙里村投資20萬元入股一高科技企業(yè)，既解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，每年又可增加村財收入2萬元。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個村財薄弱村，共研究確定49個財源建設(shè)項目，目前項目進展順利，態(tài)勢良好，初見成效。二是資金多給。堅持把加強薄弱村財源建設(shè)工作同市、縣級重點幫扶村整頓工作緊密結(jié)合起來，縣財政撥出320萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套320萬元，確保每村有20萬元以上的財源建設(shè)啟動資金。各村掛鉤黨員縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系縣部門、結(jié)對先進村也竭盡全力，幫助薄弱村爭取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動項目落實。石鼓鎮(zhèn)桃星社區(qū)充分發(fā)揮海外僑親的優(yōu)勢，由鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)同村干部加強同僑親的溝通聯(lián)系，先后爭取僑資40多萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是辦法多想。加強薄弱村村辦企業(yè)、集體財物管理，運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。完善合同管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)界定，對一些經(jīng)營管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進行回收改造，重新招投標(biāo)，增加村集體經(jīng)濟收入。五里街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)辦80畝茶園無償贈予蔣溪村改造管理，村財年可增收4萬多元。蓬壺鎮(zhèn)都溪村加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對原有村集體舊枇杷園進行改造，新種優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶園50畝，創(chuàng)建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財增收3.5萬元。

4、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長效機制。建立健全規(guī)章制度是加強薄弱村財源建設(shè)取得成效和鞏固發(fā)展成果的根本保證。一是健全黨內(nèi)規(guī)章制度。重點幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員、“”等制度，以制度規(guī)范黨員干部的行為，使他們行動有規(guī)，處事有據(jù)。二是健全項目管理制度。完善村集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，定期召開村民代表會議、村兩委會議、支委會議等，對財源建設(shè)項目的確定、工程實施等進行集體討論，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。實行項目責(zé)任制，明確班子成員各自職責(zé)，成立專項監(jiān)督小組，加強項目質(zhì)量、進展情況監(jiān)督。仙夾鎮(zhèn)山后村成立由村干部為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組和實施組，全程跟蹤抓好項目落實和監(jiān)督工作。三是健全村務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，建立財務(wù)收支預(yù)決制、合同管理和招投標(biāo)等制度，確保幫扶資金專款專用。實行村集體會計委托、村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，全面推行村務(wù)公開民主管理和村務(wù)決策聽證制度，鼓勵群眾參與項目決策和管理，增強村務(wù)透明度。落實村級零接待，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，做到增收節(jié)支。

三、主要經(jīng)驗體會

我縣通過全面加強薄弱村財源建設(shè)工作，找準(zhǔn)了加強村級組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，有力推進了農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，初步總結(jié)了一些經(jīng)驗和體會：

1、必須堅持建好班子，帶好隊伍，增強主動性。加強薄弱村財源建設(shè)，必須堅持以人為本，從組織建設(shè)入手，切實加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，按照“五個好”目標(biāo)要求選好配強村級班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農(nóng)村“致富能手”進班子，不斷增強村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

篇（2）

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)若想謀取一定地位和發(fā)展優(yōu)勢，就應(yīng)該堅持安全發(fā)展，給予自身安全管理工作足夠的重視，促使安全生產(chǎn)得到充分實現(xiàn)。基層班組是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)的基本單位，在開展安全生產(chǎn)管理工作過程中，就應(yīng)該從基層班組建設(shè)著手，促使班組內(nèi)部各成員的安全意識得到顯著提升，通過落實相關(guān)規(guī)章制度加強班組內(nèi)部各成員日常生產(chǎn)行為的規(guī)范性，進而為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、落實責(zé)任制，構(gòu)建完善、健全的安全管理責(zé)任體系

（一）加強基層班組長安全管理素質(zhì)

在基層班組建設(shè)過程中，班組長作為班組中的“干部”，其自身工作能力和職業(yè)素質(zhì)對班組安全管理工作產(chǎn)生較為直接的影響。因此，應(yīng)該對班組長實施思想政治教育加強其責(zé)任心和事業(yè)心，使其為自身工作負(fù)責(zé)[1]。同時，班組長作為基層班組中的一員，應(yīng)該具有較為嫻熟的專業(yè)技能，擁有較高的技術(shù)水平，了解生產(chǎn)作業(yè)，掌握一定的安全管理知識，并且還應(yīng)該具備較為豐富的工作經(jīng)驗。所以，應(yīng)該組織班組長參加安全管理方面的培訓(xùn)，使其能夠?qū)踩a(chǎn)理念傳達(dá)給基層班組中的其他工作人員，輕松處理生產(chǎn)作業(yè)中的各種問題。

（二）構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)作業(yè)責(zé)任制度

構(gòu)建完善安全生產(chǎn)作業(yè)責(zé)任制度需要將單位安全工作任務(wù)分配到生產(chǎn)加工的所有環(huán)節(jié)，促使基層班組內(nèi)部所有工作人員都能夠自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任制度[2]。在建立完善安全生產(chǎn)作業(yè)責(zé)任制度過程中，應(yīng)該明確劃分各崗位的職責(zé)范圍，使基層生產(chǎn)人員了解自身的工作職責(zé)以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，進而落實“一崗一責(zé)”，促進安全生產(chǎn)理念充分融入到生產(chǎn)作業(yè)的各個環(huán)節(jié)，保證事事有人管、崗崗都盡責(zé)，促使生產(chǎn)作業(yè)得以規(guī)范化實施。

（三）加強基層班組安全目標(biāo)化管理

在對生產(chǎn)作業(yè)安全實施目標(biāo)化管理的過程中，首先應(yīng)該保證安全目標(biāo)制定的科學(xué)性和合理性，并且對目標(biāo)的分解、目標(biāo)的實施以及目標(biāo)實現(xiàn)情況的考核等進行優(yōu)化和完善。在單位整體目標(biāo)的引導(dǎo)下，促使員工個體對所在班組負(fù)責(zé)、班組對所在區(qū)隊負(fù)責(zé)、區(qū)隊對單位負(fù)責(zé)，保證基層班組安全管理工作更具有科學(xué)性。同時，基層班組安全目標(biāo)的評定應(yīng)該與安全責(zé)任制度相聯(lián)系，防止重視“硬”指標(biāo)、輕視“軟”指標(biāo)情況的發(fā)生[3]。

二、完善制度建設(shè)，實施班組安全生產(chǎn)動態(tài)管理

（一）加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理

基層班組安全管理工作的關(guān)鍵在于對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。班組作為單位內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)的基本單位，其安全管理對夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)具有推動作用。因此，單位應(yīng)該在基層班組中落實各項規(guī)章制度，促使基層班組安全管理工作的重心發(fā)生偏移，偏移至對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場實施安全管理方面。在加強對生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的過程中，應(yīng)該充分考慮影響安全生產(chǎn)的各項因素，對人為因素、設(shè)備因素、材料因素等進行優(yōu)化整合，對其進行嚴(yán)格管控，并且始終堅持實施高標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格要求生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，堅持對其安全管理工作質(zhì)量進行定期檢查，為提高生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作質(zhì)量提供充分保障。

（二）加強生產(chǎn)過程安全控制和動態(tài)管理

加強生產(chǎn)流程安全管控就是對其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)作業(yè)等流程實施密切跟蹤、預(yù)測管控，為時時實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供一定保證。在加強生產(chǎn)流程安全控制、實施動態(tài)管理的過程中，基層班組應(yīng)該做好制度控制工作、群防控制工作、重點控制工作、作業(yè)控制工作以及跟蹤控制工作。在保證基層班組內(nèi)部全體成員參加生產(chǎn)流程安全管控的同時，還應(yīng)該加強宏觀控制與微觀管理的結(jié)合，將專門管理與群體自主管理進行有機結(jié)合，促使各崗位員工主觀意識得到有效提高，將安全生產(chǎn)工作落實到個人。

（三）實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)

實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)是保證生產(chǎn)作業(yè)安全進行的重要前提，不僅能夠有效管控生產(chǎn)人員的工作行為，規(guī)范其生產(chǎn)行為，避免違規(guī)作業(yè)情況的產(chǎn)生。在實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)的過程中，應(yīng)該對管理方面、技術(shù)方面以及細(xì)節(jié)方面實施標(biāo)準(zhǔn)化控制，從根本上避免違規(guī)作業(yè)情況的產(chǎn)生，確保基層班組成員能夠按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)活動。

（四）加強對生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險的預(yù)測

為了保證生產(chǎn)作業(yè)的安全性，就應(yīng)該在事前加強對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險進行預(yù)測，從而采取有效措施對這些風(fēng)險進行管控，防止生產(chǎn)人員受到危害，避免生產(chǎn)作業(yè)受到影響。加強對生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險的預(yù)測是保證生產(chǎn)作業(yè)安全性的重要措施，基層班組內(nèi)部工作人員應(yīng)該明確自己班組負(fù)責(zé)的工作范疇，充分認(rèn)識到生產(chǎn)作業(yè)項目的具體內(nèi)容，嚴(yán)格把握生產(chǎn)作業(yè)中的重難點，掌控其中的風(fēng)險點，針對風(fēng)險制定相對應(yīng)的風(fēng)險管控方案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，同時，還應(yīng)該階段性的組織基層班組參加演練，提高工作人員對危險的警覺性。

結(jié)束語：總而言之，為了保證單位的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)該加強基層班組建設(shè)，在日常管理工作中，貫徹安全生產(chǎn)理念，落實各項管理制度，促使基層班組內(nèi)部各級工作人員嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度開展日常生產(chǎn)活動，使其在工作中不斷提升自我、完善自我、超越自我，明確安全生產(chǎn)的重要性，為自身和他人的安全負(fù)責(zé)，進而推動單位經(jīng)濟效益得到進一步的提高。

參考文獻：

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篇（3）

一、加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)的意義

統(tǒng)計工作是設(shè)計、搜集、整理、分析、研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的過程。《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定：統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計是人們認(rèn)識客觀事物的一種工具，是各級政府和部門取得國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r信息資料的主要手段。為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供事實依據(jù)，并對決策執(zhí)行效果進行驗證和監(jiān)督，據(jù)以修正錯誤。統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。

我們國家從中央到地方，從上而下，有國家統(tǒng)計局，各省市縣統(tǒng)計局。各行業(yè)部門從上到下也都有統(tǒng)計處、科、室。但千頭萬緒，無論多復(fù)雜，統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是由基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)層層上報匯總得來。國家統(tǒng)計局公布的全國性數(shù)據(jù)也是由省各市各縣、鄉(xiāng)、村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集而成。當(dāng)然這些數(shù)據(jù)有的是通過大型普查得到的，有的是通過抽樣調(diào)查、典型調(diào)查或日常統(tǒng)計報表等手段得到的。但無論如何，基層數(shù)據(jù)都是至關(guān)重要的。沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計就會變成空中樓閣，無源之水無本之木。基層統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)基石。因此加強基層統(tǒng)計工作，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)是非常重要的，也是十分必要的。

二、基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀

基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否、完整與否，直接關(guān)系到整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。所謂失之毫厘差之千里。

基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性也是一個非常重要的問題。基層數(shù)據(jù)如不能及時上報，就會直接影響上一級的數(shù)據(jù)匯總。在日常工作中，上年度人均可支配收入和上年度省社平工資是經(jīng)常用的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)的延遲性，各項工作都會受到不同程度的影響。

要做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時、完整，必須對基層統(tǒng)計工作予以高度重視。我們現(xiàn)在的統(tǒng)計體系是典型的倒三角形。從國家統(tǒng)計局到各省市統(tǒng)計局，到縣統(tǒng)計局，再到鄉(xiāng)村統(tǒng)計員，人員數(shù)量、專業(yè)化程度、設(shè)備、資金經(jīng)費、重視程度都是自上而下遞減的狀態(tài)。國家和省市層面自不必說，縣級也還有縣統(tǒng)計局，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只有一個統(tǒng)計員，而且很多都是兼職，到了村一級幾乎都是由村大隊會計兼職。設(shè)備經(jīng)費談不上，領(lǐng)導(dǎo)重視程度也不高。

全國有兩千多個縣（含縣級市、旗等縣級單位），他們的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整關(guān)系到整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。而縣級的統(tǒng)計工作又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各基層企事業(yè)單位密不可分。在一個縣域內(nèi)統(tǒng)計工作內(nèi)容項目也很多。各種大型普查就有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、基本單位普查等多項內(nèi)容。另外還有日常統(tǒng)計報表，各行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)查，如固定資產(chǎn)投資調(diào)查、房地產(chǎn)調(diào)查、居民消費價格調(diào)查等等。可以說工作量大、人手少、專業(yè)性強。在一個縣域內(nèi)僅僅依靠縣統(tǒng)計局的有限的力量，沒有基層統(tǒng)計人員的配合是難以完成的。

三、基層統(tǒng)計工作中的不足

最基層的統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計工作的第一個環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。首先是重視程度低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村前些年計劃生育是硬指標(biāo)，實行一票否決，各地都重視計劃生育。近些年以GDP論英雄，各地主要抓經(jīng)濟，熱衷搞開發(fā)區(qū)，增加地方財政收入。近來國家狠抓環(huán)境治理，很多地方領(lǐng)導(dǎo)被約談，各地開始注重環(huán)保。統(tǒng)計工作與這些工作相比，被放在次要地位。在各機關(guān)事業(yè)單位部門，上級業(yè)務(wù)部門安排的任務(wù)，政府黨委安排的中心工作和本部門的日常業(yè)務(wù)才是重點，統(tǒng)計工作也被放在次要位置。各企業(yè)的老板經(jīng)理，掙錢是硬道理，最主要的精力基本放在銷售上，其次是生產(chǎn)和技術(shù)改造，統(tǒng)計也不被重視。

在統(tǒng)計人員的配備方面除了縣統(tǒng)計局人員是專職統(tǒng)計外，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幾乎都是兼職統(tǒng)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，人員編制少，多數(shù)是兼職。有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室人員兼職，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職。在縣直機關(guān)事業(yè)單位，有的是會計財務(wù)人員兼職，有的是業(yè)務(wù)人員兼職。在企業(yè)里有的是財務(wù)出納兼職，有的是質(zhì)檢員兼職，也有辦公室人員兼職的。

從統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)上看，參差不齊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)事業(yè)單位中，由財會人員兼職的，多數(shù)具有統(tǒng)計和相關(guān)專業(yè)知識。村一級的大隊會計不在此列。其他各類人員兼職的，只有少數(shù)具備統(tǒng)計專業(yè)或相關(guān)專業(yè)知識。

在設(shè)備配備和經(jīng)費方面也很可憐。由于經(jīng)費緊張和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，經(jīng)費和專用設(shè)備基本沒有。

基層統(tǒng)計人員的責(zé)任心也是一個不容忽視的問題。基層數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否是個良心買賣。有時候憑著工作經(jīng)驗，估計一個數(shù)也差不太多。把大量的日常數(shù)據(jù)整理出來，匯總、計算，上報一個準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)也可以，但工作量會大很多。這不單是教育他們增強責(zé)任心的問題，更要從制度入手，實行標(biāo)準(zhǔn)化和加強法制化。

四、改善基層統(tǒng)計的建議

要解決上述問題必須加強基層工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一工作流程、臺賬、工作標(biāo)準(zhǔn)。加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員重視，做到經(jīng)費落實、人員落實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性落實。并大力加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代化手段，做好各單位聯(lián)網(wǎng)直報和基層單位電腦數(shù)據(jù)的利用。

參考文獻：

篇（4）

一、進一步加強公安派出所工作，必須從全警視域明晰派出所的地位，切實增強做好派出所工作的責(zé)任感和使命感

派出所作為公安機關(guān)的派出機構(gòu)，集打、防、管、控、服于一體，是維護穩(wěn)定的第一戰(zhàn)線、聯(lián)系群眾的第一窗口、預(yù)防犯罪的第一屏障。

（一）其業(yè)務(wù)是公安機關(guān)履職維穩(wěn)的“最大主業(yè)”。公安機關(guān)的大部分業(yè)務(wù)，最終切入點和落腳點都在派出所。派出所工作的好壞，直接關(guān)系公安機關(guān)對重大政治和社會責(zé)任的履行。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會的開放性、流動性不斷增強，各類新興組織大量涌現(xiàn)，各種社會矛盾明顯增多，給處在維護社會和諧穩(wěn)定最前沿的派出所帶來很大壓力。因此，公安機關(guān)應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“派出所業(yè)務(wù)是公安工作最大主業(yè)”的理念，大力加強和改進派出所建設(shè)，確保派出所職能作用的有效發(fā)揮，更好地維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）其身份是代表公安形象的“最大主角”。派出所民警每天都接觸群眾、面對群眾、聯(lián)系群眾，每一項工作、每一個執(zhí)法活動都與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系方面處于特殊的位置、具有特殊的優(yōu)勢。可以說，派出所是公安機關(guān)直接與群眾溝通的“最大主角”。派出所工作的成效，除了其自身的能力素質(zhì)外，關(guān)鍵還要看其背后的支撐力強不強。上級機關(guān)要多為派出所服務(wù)，多一點幫助，少一點干擾。機關(guān)警種、部門要千方百計在業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)、文化等方面給予支持、保障，切實糾正“單純下任務(wù)、定指標(biāo)、忙考核”的現(xiàn)象。只有突出派出所“最大主角”的地位，切實增強派出所實力，才能確保各項公安工作取得實效。

（三）其隊伍是創(chuàng)新發(fā)展公安工作的“最大主體”。派出所警力原則上應(yīng)占全部警力的40%以上，如果算上輔警、文員，數(shù)量會更多。無論是推進“三項建設(shè)”，還是創(chuàng)新社會管理，派出所都是最重要的平臺和執(zhí)行主體。如果不能牢牢抓住派出所這個執(zhí)行的“最大主體”，那么上級的理念再先進、部署再及時、措施再有力，各項工作也不可能很好地落到實處。公安機關(guān)要充分認(rèn)識派出所掌握第一手信息數(shù)據(jù)和民情民意的前沿性，及時聽取派出所的合理意見、建議，不斷修正完善決策部署，使之更加貼近實際、富有實效，只有充分尊重、肯定和鼓勵派出所的首創(chuàng)精神，公安工作才能不斷發(fā)展創(chuàng)新。

二、進一步加強公安派出所工作，必須圍繞派出所的功能定位，著力加強派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

派出所工作點多、線長、面廣，內(nèi)容千頭萬緒，任務(wù)繁重，必須突出重點，做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進。

（一）完善實戰(zhàn)型的信息化主導(dǎo)警務(wù)機制。在推進公安信息化進程中，派出所始終是源頭、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。沒有派出所工作的信息化，就不可能實現(xiàn)公安工作的信息化。公安機關(guān)要按照信息化建設(shè)的總體要求，以警綜平臺應(yīng)用為重點，進一步加強各類數(shù)據(jù)采集、錄入、分析、研判工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量全面、準(zhǔn)確、鮮活。通過信息系統(tǒng)的整合、關(guān)聯(lián)、比對、碰撞，為精確打擊、嚴(yán)密防范提供有力支撐。順應(yīng)社會管理創(chuàng)新的需要，依托信息化建設(shè)成果，積極推進“網(wǎng)上公安局”、“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)，及時掌握網(wǎng)上社情民意，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)民反映的治安問題及各類涉穩(wěn)苗頭信息，網(wǎng)上提供便民利民服務(wù)措施，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的有機結(jié)合和良性互補，深入探索警民溝通互動的新途徑。

（二）完善務(wù)實型的社區(qū)農(nóng)村警務(wù)機制。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)是公安機關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，社區(qū)和駐村民警是公安機關(guān)從事治安防范管理和服務(wù)群眾的重要力量。公安機關(guān)要結(jié)合實際，科學(xué)布建、高效利用社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室。采取有效措施全力推動警力下沉、警務(wù)前移，將警務(wù)室由原來“一區(qū)一警、一警多能、責(zé)任到人”的模式，改為“一警為主、多警聯(lián)動、責(zé)任到人、多項服務(wù)”的工作模式，堅決杜絕“有室無警”的問題，切實提高民警的“管事率”和群眾的“見警率”。堅持工作在警務(wù)區(qū)、駐腳點在警務(wù)室、著眼點在群眾中的原則，全面推行派出所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系警務(wù)室制度，派出所每位領(lǐng)導(dǎo)每周要有1天在警務(wù)室工作，機關(guān)民警、交警、消防民警等要定期到指定的警務(wù)室與社區(qū)民警一起為社區(qū)群眾提供多種途徑、多種項目的服務(wù)。真正把警務(wù)室建成最小綜合實戰(zhàn)單元，使社區(qū)和駐村民警切實擔(dān)負(fù)起搜集社情民意的信息員、強化治安防控的協(xié)調(diào)員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、宣傳政策法律的宣講員、提供便民服務(wù)的服務(wù)員的“五大員”職責(zé)。

（三）完善服務(wù)型的實有人口管理機制。人口管理是社會管理的基礎(chǔ)，也是公安機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新工作的重點和難點。全市公安機關(guān)要把實有人口管理作為派出所基礎(chǔ)工作的核心，加強人口信息采集錄入工作，全面、準(zhǔn)確掌握人口基本情況。加強重點人口、特殊人群的幫教管控工作，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，努力提高列管率和管控率，堅決防止發(fā)生漏管失控問題。緊緊抓住全面推行流動人口居住證制度的有利契機，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、部門聯(lián)動、依托社區(qū)、齊抓共管”的原則，各派出所要與基層組織和轄區(qū)單位密切配合，建立健全“以證管人”、“以房管人”、“以

業(yè)管人”有機結(jié)合的流動人口服務(wù)管理模式，提高常態(tài)化、精細(xì)化管理水平，切實做到底數(shù)清、情況明，為做好社會治安管理打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）完善多元型的社會治安防控機制。牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，正確處理好職能防控與社會防控之間的關(guān)系，充分利用和整合各方面的社會治安資源，激發(fā)廣大群眾參與防控工作的熱情。特別是要積極爭取黨委、政府支持，進一步充實壯大協(xié)警員、治安員、聯(lián)防隊員等治安輔助力量隊伍，切實把社區(qū)“三老”人員調(diào)動起來，利用群防群治力量協(xié)助公安機關(guān)參與巡邏防控工作，有效緩解派出所警力不足的問題，確保派出所民警有更多的時間和精力投入到基層基礎(chǔ)工作中去。把巡訪、巡查、巡邏“三巡”作為派出所民警的主要勤務(wù)方式，在巡訪中收集情報信息，在巡查中發(fā)現(xiàn)治安問題，在巡邏中及時處置警情，近距離防控違法犯罪，零距離服務(wù)人民群眾。以“打四黑除四害”專項行動為契機，加強對危險物品、重點行業(yè)、重點場所和重點企事業(yè)單位的治安管理和安全防范，強化出城卡點建設(shè)和城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立轄區(qū)社會治安預(yù)警防控機制，定期排查整治轄區(qū)內(nèi)治安亂點區(qū)域和突出問題，及時消除治安隱患。積極依靠黨委、政府和基層組織，深入排查化解矛盾糾紛，及時將影響穩(wěn)定的苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)。建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集各類社情民意和違法犯罪線索，著力提高對暴力恐怖犯罪活動和重大群體性治安事件的預(yù)警能力。

（五）完善主動型的警務(wù)勤務(wù)機制。全市公安機關(guān)要堅持打、防、管、建、控多措并舉，完善符合派出所實戰(zhàn)化要求、提高社會面管控能力的警務(wù)機制和勤務(wù)模式，最大限度地減少管理盲區(qū)，消除治安隱患。推行“多警合一”、“警治聯(lián)勤”、“流動警務(wù)”等警務(wù)模式，變“被動警務(wù)”為“主動警務(wù)”讓民警從“坐等報警”轉(zhuǎn)變到主動出擊、現(xiàn)場管控。在警力較少、治安相對平穩(wěn)的派出所，可實行一人多崗、一警多能的警務(wù)模式。各派出所要從轄區(qū)治安情況出發(fā)，根據(jù)違法犯罪活動的規(guī)律和特點，實行彈性工作制、錯時工作制、主副班工作制，變“全時警務(wù)”為“實效警務(wù)”。切實把有限的警力投向案件高發(fā)時段、防范薄弱時段、便民服務(wù)時段，不斷提升群眾安全感和滿意度。通過完善和改革派出所警務(wù)勤務(wù)機制，實現(xiàn)對社會治安全方位、全天候的動態(tài)管控。

三、進一步加強公安派出所工作，必須在警力、裝備、經(jīng)費、待遇、導(dǎo)向等方面強化保障，為派出所工作健康發(fā)展創(chuàng)造條件

（一）推動警力下沉，實現(xiàn)警務(wù)工作前移。按照精簡機關(guān)、充實基層的原則，每年要安排一定比例的民警到派出所工作。凡是新錄用的民警，應(yīng)先充實派出所或到派出所工作鍛煉。在警力配置上，能充實的要最大限度的充實，消滅空白責(zé)任區(qū)；能回聘的老同志，應(yīng)盡最大的熱情回聘，給一定的待遇。回聘后在4個崗位發(fā)揮他們的作用，即做暫寄住人口的專管民警、做防火工作的專管民警、做駐校駐企警務(wù)室的聯(lián)絡(luò)員、做人民調(diào)解員；能穩(wěn)定的最大限度地穩(wěn)定，在派出所工作不滿三年的原則上不予調(diào)動，調(diào)動時也應(yīng)先進后出，不先補充不調(diào)動，能借助社會力量的要最大限度的借助社會力量。

（二）切實解決派出所存在的實際困難。要為派出所營造良好的工作環(huán)境，不能只下任務(wù)，不搞服務(wù)。竭盡所能為派出所工作和建設(shè)提供幫助和支持，真正解決實際困難。積極向黨委政府匯報，爭取獲得重視和支持，使派出所長全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，有條件的應(yīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職，努力解決好派出所長高配和民警的職級待遇等問題。加大對貧困地區(qū)派出所辦公用房、裝備經(jīng)費的配套專項補助，配備必要的交通通訊工具、武器、警械和防護裝備，改善民警的工作、生活環(huán)境。關(guān)心愛護基層民警，積極創(chuàng)造條件提高福利待遇，實實在在地為民警解決一些工作生活中存在的困難和問題。

篇（5）

師、市總工會牢牢把握加強基層工作目標(biāo)任務(wù)，積極爭取黨政支持，有效運用各級黨政賦予的資源和手段，使工會工作環(huán)境不斷優(yōu)化。一是建立健全黨工共建工作機制，依托黨政工作平臺鞏固工會地位。我們自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，定期向師、市黨委專題匯報工會重點工作，主動把工會工作融入黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局當(dāng)中，不斷完善調(diào)研、反映、協(xié)調(diào)、服務(wù)的參與機制，拓展工作領(lǐng)域，提升履職能力，確保各級工會組織依照法律和章程獨立自主開展工作。二是建立健全配合協(xié)調(diào)機制，在參政議政中體現(xiàn)工會主張。積極借助人大、政府和社會各方面力量，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、各方配合”的工作格局。與師、市相關(guān)行政部門建立了工作聯(lián)席會議制度，積極協(xié)助市人大開展執(zhí)法檢查，依托政協(xié)提出工會主張，表達(dá)職工意愿，協(xié)同推進工會基層建設(shè)。三是堅持完善目標(biāo)考核機制，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯工會作為。我們把工會工作融入師、市重點工作和主要任務(wù)當(dāng)中，找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，牽頭主抓基層民主管理、創(chuàng)先爭優(yōu)競賽、自營經(jīng)濟多元增收等工作，在全局工作中發(fā)揮了應(yīng)有作用、贏得了黨政支持。四是建立健全源頭參與機制，在全面深化團場改革中加強工會力量。師、市總工會積極參與團場試點改革，抓好工會組織架構(gòu)的頂層設(shè)計，初步形成了師市合一、團鎮(zhèn)合一、連社合一的工會組織構(gòu)架，確保在改革中工會機構(gòu)不撤并、力量不削弱、陣地不減少、資產(chǎn)不流失。

二、健全工會基層組織體系，工會組建工作取得新的突破

采取分類建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會等方式，大力推進建會工作，師、市現(xiàn)有獨立基層工會68個，工會聯(lián)合會1個，紡織行業(yè)工會1個，會員91268人，建會率97%。一是在38個團場社區(qū)以“連社合一”方式建立健全了工會組織，連隊工會主抓管理、社區(qū)工會承接服務(wù)，實現(xiàn)了工會工作農(nóng)忙與農(nóng)閑、工作區(qū)與生活區(qū)全覆蓋。二是采取代表制和聯(lián)合制方式組建了開發(fā)區(qū)工會聯(lián)合會，聯(lián)合會下屬企業(yè)工會38個，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)建會率達(dá)到100%，新增會員600人。三是成立了棉紡織行業(yè)工會，簽訂了《紡織行業(yè)工資專項集體合同》，1200余名紡織工人的權(quán)益得到了切實保障，使工會開展維權(quán)工作的針對性更強、推動力更大、覆蓋面更廣。

三、強化工會基層工作保障，不斷夯實基礎(chǔ)增強工作活力

把加強基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)工程，全面加強和改進工會基層工作。一是黨工共建，一體化推進。大力開展黨工一體化建設(shè)，建立各級工會與行政聯(lián)席會議制、工作監(jiān)督檢查制等長效機制，做到黨工工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、共同實施。二是組織落實，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂了基層工會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建會程序、辦公場所設(shè)置等具體要求；把工會干部培養(yǎng)、任用、管理、交流納入師、市組織人事工作總體范疇，師、市68個基層工會有班子、有隊伍、有牌子、有印章、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動。三是制度保障，規(guī)范化運作。加強工會工作分類指導(dǎo)，逐步健全了職代會、團（企）務(wù)公開、勞動爭議調(diào)解等制度；有序推行師、市合一、團鎮(zhèn)合一、連社合一相一致的工會工作運作模式；加大對基層工會“雙服務(wù)”工作考核，獎罰兌現(xiàn)，調(diào)動基層工作積極性，基層工會真正建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

四、創(chuàng)新工會基層工作方式， 全面提升服務(wù)職工工作水平

始終秉持以職工群眾滿不滿意、喜不喜歡、答不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新工作方式。一是不斷強化服務(wù)型基層組織建設(shè)。以滿足職工群眾政治經(jīng)濟、文化生活方面的基本需求為落腳點，把工會的維權(quán)服務(wù)、幫扶服務(wù)、文體服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等功能向職工服務(wù)中心集中，變“有困難找工會”為“有需求我服務(wù)”，創(chuàng)新了基層工會的服務(wù)理念和服務(wù)模式。二是逐步建立維護職工利益機制。建立健全工資集體協(xié)商機制，新建企業(yè)及非公企業(yè)建會率、工資專項協(xié)議簽訂率100%；建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，勞動爭議調(diào)解組織建制率和勞動爭議調(diào)解率達(dá)到100%；建立健全工會法律援助機制，司法局成立律師志愿團，為職工維權(quán)提供法律服務(wù)。三是積極構(gòu)建服務(wù)職工體系。積極推進312個連隊、社區(qū)和企業(yè)“職工之家”實體化建設(shè)，“職工之家”成為維權(quán)、服務(wù)、教育、活動“四位一體”平臺。將“授人以魚”和“授人以漁”相結(jié)合，建立困難職工的基本信息數(shù)據(jù)庫7264戶，抓好貧困職工技能培訓(xùn)，確保每名貧困職工生活有保障、子女有學(xué)上、老人有依靠。

五、拓展工會基層工作領(lǐng)域，增強組織引導(dǎo)服務(wù)職工能力

篇（6）

中圖分類號： D267 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.011

我國自1998年開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，2016年的補貼資金更是超過了250億元，為基層農(nóng)機的普及提供了必要的資金支持。農(nóng)機在使用過程中，會出現(xiàn)磨損、老化以及各類故障問題，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行，需要基層農(nóng)機站提供完善的農(nóng)機管理服務(wù)，及時解決農(nóng)機問題，基層農(nóng)機管理服務(wù)的改革工作勢在必行。

1基層農(nóng)機管理的作用

基層農(nóng)機管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站為骨干的鄉(xiāng)村農(nóng)機服務(wù)組織。基層農(nóng)機管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系，是農(nóng)機化發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔(dān)著農(nóng)機管理、農(nóng)機具和新技術(shù)的推廣等社會化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時間差，組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機的作業(yè)效率。

2現(xiàn)階段基層農(nóng)機管理服務(wù)存在的主要問題

2.1管理體系尚不健全

受農(nóng)村經(jīng)濟條件逐步提升和購機補貼力度增大的雙重影響，近年來基層農(nóng)機的保有量呈現(xiàn)上升趨勢，在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來便利的同時，也直接增加了農(nóng)機管理服務(wù)的壓力。但是農(nóng)機站的管理服務(wù)體系卻并沒有得到與時俱進的完善和優(yōu)化，因此就不能為各項管理服務(wù)工作的開展提供指導(dǎo)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層農(nóng)機站的人員流動性較強，許多技術(shù)人員被抽調(diào)到其他業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致管理服務(wù)隊伍人員數(shù)量不足。

2.2缺乏足夠的資金支持

基層農(nóng)機管理服務(wù)工作具有一定的隱蔽性和周期性，往往難以引起基層政府的足夠重視。例如在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)機設(shè)備使用頻繁，容易出現(xiàn)機械故障，農(nóng)機管理服務(wù)的重要性得以體現(xiàn)。而在農(nóng)閑期間，農(nóng)機設(shè)備被擱置起來，加上大多數(shù)農(nóng)戶缺乏科學(xué)的農(nóng)機養(yǎng)護和檢修意識，因此農(nóng)機管理服務(wù)工作也變得“可有可無”。基層農(nóng)機管理機構(gòu)的資金主要來源于地方政府的財政撥款，由于地方政府的重視不足，農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)難以吸引到更多的專業(yè)性人才，機構(gòu)自身的發(fā)展也受到了影響。

2.3人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展，農(nóng)機設(shè)備的科技含量也在不斷增加，出現(xiàn)了許多自動化的農(nóng)機設(shè)備。這些高科技含量的農(nóng)機設(shè)備固然能夠極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但也對農(nóng)機管理服務(wù)人員的專業(yè)能力提出較高要求。如不能熟練掌握新型農(nóng)機設(shè)備的操作方法，就很難提供正確的管理和服務(wù)。另一方面，農(nóng)機站管理服務(wù)人員的年齡普遍偏大，雖然有著較為豐富的工作經(jīng)驗，但是學(xué)習(xí)能力、理解能力、創(chuàng)新能力都相對較差。

3完善基層農(nóng)機管理服務(wù)的具體對策

3.1提供必要的政策和資金支持

基層農(nóng)機管理服務(wù)工作能否落實到位，對于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)都起到了關(guān)鍵性影響。因此地方政府應(yīng)當(dāng)切實加強對農(nóng)機管理服務(wù)工作的重視，并結(jié)合地方實際，為農(nóng)機管理服務(wù)工作的開展提供便利。

3.1.1因地制宜出臺支持政策 在農(nóng)忙時節(jié)增設(shè)農(nóng)機管理服務(wù)站點，適當(dāng)提高農(nóng)機管理服務(wù)人員的福利待遇等。在有了政策保障后，農(nóng)機管理服務(wù)人員要將各項工作落到實處，切實提高農(nóng)機管理服務(wù)的實效性，不僅要在農(nóng)忙時節(jié)做好農(nóng)機設(shè)備的故障維修工作，還要利用平常時間，幫助農(nóng)民完成定期檢修和養(yǎng)護操作。

3.1.2增加農(nóng)機管理服務(wù)的資金支持，拓展資金來源渠道 地方政府可以與當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)相結(jié)合，通過企業(yè)募捐的形式，增加農(nóng)機管理服務(wù)的資金投入。同時，地方政府在招商引資方面，為地方企業(yè)提供優(yōu)惠政策，實現(xiàn)農(nóng)企的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2健全農(nóng)機管理服務(wù)體系

篇（7）

孔內(nèi)深層強夯法

DDC工法基本原理

孔內(nèi)深層強夯法（down-hole dynanic consolidation）是一種深層地基處理方法。該方法先成孔至預(yù)定深度，然后自下而上分層填料強夯或邊填料邊強夯，形成高承載力的密實樁體和強力擠密的樁間土（以下簡稱DDC法）。

碴土樁復(fù)合地基是指用建筑垃圾、雜土、素土、石料、灰土、無毒工業(yè)廢料及它們的混合物等為填料，以DDC法形成具有較高承載力的復(fù)合地基。

DDC工法適用范圍

DDC法適用于素填土、雜填土、砂土、粉土、黏性土、濕陷性黃土、淤泥質(zhì)土等地基的處理。

DDC法處理地基應(yīng)采用素土、砂土、碎石、建筑固體垃圾、工業(yè)廢料、灰土、混凝土以及其他的非腐蝕性混合物，對地下水無污染的材料作為樁體填料。

DDC法處理各類軟弱地基時，以動力同結(jié)為手段，采用無機材料，如無機無毒的固體土、砂、石料、碎磚瓦、工業(yè)廢料以及它們的混合物等為填料，達(dá)到節(jié)約鋼材、水泥，降低成本，節(jié)約耕地、保護生態(tài)環(huán)境，具有綠色工程技術(shù)效應(yīng)的特征。除了適用上述所列的應(yīng)用范同外，對沙漠、垃圾場以及工業(yè)廢料堆場的處理都有明顯的效果。

DDC工法技術(shù)特點

DDC法是通過機具成孔（鉆孔或沖孔），然后通過孔道在地基處理的深層部位進行填料，用具有高動能的特制重力夯錘進行沖、砸、擠壓的高壓強、強擠密的夯擊作業(yè)，從而達(dá)到加固地基、消納垃圾、碴土的目的，使地基承載性顯著改善。這是一般地基處理技術(shù)都不具備的，具有顯著特色的建筑地基處理方法。

與強夯法相比，DDC法采用特制重錘進行夯擊作業(yè)，由于樁錘直徑小，能產(chǎn)生數(shù)干kN?m/m2高壓強動能，因此在具有相同夯錘重和落距條件下，DDC法的單位面積夯擊能量比強夯法大很多。施工時由深及淺在孔內(nèi)分層填料，分層強夯擊或邊填邊夯，因此本法具有高動能、高壓強、強擠密作用。在深層直接加固軟弱下臥層，自下而上均勻加固地基，最深可達(dá)30m，而強夯法有效深度一般只有10m左右。此外，DDC法樁錘分為呈尖錐桿狀或呈橄欖形狀，夯擊時比平面錘優(yōu)越得多。夯擊時，對下層填料是深層動力夯、砸、壓密，對上層新填料是動力夯、砸、劈裂和強制側(cè)向擠壓。通過樁錘的動力夯擊，在錘側(cè)面上，產(chǎn)生極大的的動態(tài)被動土壓力，錘推土迫使填料向周邊強制擠出，樁問土也被強力擠密加固。再則，DDC法處理的地基，自上而下都得到加固，呈均勻密實狀態(tài)。而強夯加固的地基上強下弱，有軟弱下臥層時，則達(dá)不到地皋加固的目的。總之，用DDC法處理地基的密實性和均勻性均好，夯擊能量高，加固深度大；而樁錘比強夯錘重量小，對機具要求條件低，所產(chǎn)生的公害也小，比強夯法有很大的優(yōu)越性。

與柔性加固樁相比，DDC法在加固地基時，采用較重夯錘，孔內(nèi)加固料單位面積受到高動能、強夯擊，使地基土受到很高的預(yù)壓應(yīng)力，處理后的地基浸水或加載都不會產(chǎn)生明顯的壓縮變形，地基承載力可提高3～9倍。最大處理深度可達(dá)30m。而且樁間土也受很大側(cè)向擠壓力，同樣也被擠密加固。樁周土被擠密形成了強制擠密區(qū)、擠密區(qū)以及擠密影響區(qū)、復(fù)合地叢的整體剛度均勻，這是一股柔性樁加固地本難以取得的效果。已廣泛使用的雙灰樁、灰土樁、砂樁、碎石樁等柔性加同樁，其最大缺欠是加固施工用的樁錘小，成樁的樁徑小，夯擊能量小，加固料要有選擇性，壓密效果低，對樁側(cè)土擠密的側(cè)壓力小，樁間土被加固的效果較差。加固后的復(fù)合地基，其承載性狀雖有改善，但加載后都會發(fā)生變形或浸水有濕陷量。用這類柔性樁加固的復(fù)合地基，其地基承載力一般不超過原地基的2倍左右或接近于天然地基。且由于施工機具的限制，其處理深度也是有限的。

與混凝土灌注樁相比，DDC法由于施工時不斷對側(cè)向土產(chǎn)生強制擠壓作用，以至成樁后樁側(cè)土對樁體產(chǎn)生很好的“抱緊”、“咬合”作用，增大了樁與樁間土的密實性，形成良好整體受力的復(fù)合地基。而混凝土灌注樁在成孔施工時，對周邊土的擾動，未起到側(cè)向擠壓加固作用，混凝土硬化時收縮，使樁體混凝土與樁側(cè)土間出現(xiàn)縫隙，造成樁側(cè)摩阻力下降，尤其對以摩阻力為主要承載能力的長樁，其承載力損失較大。

DDC法技術(shù)的獨特之處，在于不受任何復(fù)雜地質(zhì)的制約，機械化施工程度高，施工質(zhì)量容易控制，又能就地取材，如建筑碴土、工業(yè)無毒廢料、素土、砂、砂卵石、毛石、粉煤灰、土夾石、灰土、混凝土等等都是DDC法各種樁體的材料。它的成本之低，是鋼筋混凝土樁無法相比的。DDC樁在施工中噪音低，又不受氣候條件影響。

DDC法可夯成各種樁體，根據(jù)孔內(nèi)填料，如土樁、砂樁、碎石樁、灰土樁、三合土樁、水泥土樁、生石灰樁、粉煤灰樁、碴土樁等。表1對各種樁型的用料、含水量、粒徑、配比等僅作了原則的限定。還應(yīng)根據(jù)設(shè)計和施工中地基處理的目的、巖土工程的特征、材料的供應(yīng)、雨水的影響而定。

DDC法既可夯造單組分的素土樁，也可夯造兩種混合材料、三種或三種以上的混合材料的多組分的樁種。

DDC工法優(yōu)缺點

優(yōu)點DDC法適用范圍較廣，特別是采用無機、無毒固體的土、砂、石料、碎磚瓦、灰土、混凝土塊、工業(yè)廢料以及它們的混合物等處理地基，不僅變廢為寶，而且節(jié)約材料，降低工程造價，保護了生態(tài)環(huán)境。這是DDC法的一大特點。

具體而言，有如下優(yōu)點：①適用范圍廣泛，可用于各類地基處理。②用料標(biāo)準(zhǔn)低，就地取材。③具有高動能、高壓強和強擠密效應(yīng)。④夯擊處理后地基承載力提高顯著。⑤地基加固處理深度大。⑥成樁直徑大，擠密加固范圍大，樁呈串樁狀。⑦復(fù)合地基壓縮模量高，承載性狀好，沉降變形小。⑧技術(shù)、經(jīng)濟、社會效益好。

缺點①設(shè)備自身沒有持續(xù)改進，自動化程度低。②質(zhì)量不穩(wěn)定，主要原因是人為因素影響較大，受操作者技術(shù)熟練程度、質(zhì)量意識影響較大。③受成孔垂直度、場地平整度影響夯錘不能達(dá)到在孔內(nèi)自由落體的程度。

DDC工法設(shè)計要點

DDC法地基處理的技術(shù)效果與成孔條件有密切關(guān)系。根據(jù)場地的工程性質(zhì)、環(huán)境條件，可優(yōu)先采用長螺旋鉆機成孔、掏孔，還可采用柴油錘、振動錘沖擊孔，其核心是達(dá)到引孔將重錘放入孔中，以便填料強夯，進行深層的地基處理。

DDC法的樁端與一般樁基礎(chǔ)一樣，應(yīng)置于密實層或卵石層等承載性狀好的土層上。該技術(shù)成樁時采用孔內(nèi)強夯擠擴，對樁端土層有擠密加固的作用。當(dāng)樁端沒有較好的土層時，可采用DDC法加固改良樁端土層，如置入干硬性混凝土、碎石、建筑垃圾等材料，通過夯擊形成樁端加固土層作為樁端持力層。設(shè)計時應(yīng)通過試夯和檢測確定加固技術(shù)效果。

DDC法處理地基深度不宜大于30m。處理后的復(fù)合地基承載力特征值不宜大于600kPa。

DDC工法施工

DDC工法在工程中應(yīng)用時，大多采用成孔直徑400mm，成樁直徑550mm。

施工準(zhǔn)備要點①DDC法處理地基范圍廣，用料易得，技術(shù)含量高。為了工程的安全和質(zhì)量，實施單位必須取得專利技術(shù)培訓(xùn)。未取得資質(zhì)證書的單位，不得進入該項技術(shù)的實施。②由于DDC法采用預(yù)鉆孔、掏孔和重錘沖擊成孔等工藝，故應(yīng)根據(jù)施工工藝的不同、現(xiàn)場設(shè)備的數(shù)量、場地條件等，制定最佳作業(yè)流水線保證施工安全。③樁體填料必須按設(shè)計要求在現(xiàn)場配制，尤其對摻有活性材料的填料應(yīng)由專人進行監(jiān)督配制。填料可就地選用各種無機固體材料及其混合物等。其中有機物含量不超過10%～15%。填料的標(biāo)準(zhǔn)必須按表1控制，根據(jù)該技術(shù)的特征，其配比及均勻性用裝載機拌和。④樁體填料粒徑的限量是根據(jù)一般設(shè)備動能壓強所定。在特殊條件下，只要孔徑能放入所需的粒徑，超壓強動能錘可將其在孔內(nèi)予以粉碎，砸入孔底，擠入樁周。配比的限定是根據(jù)工藝設(shè)備和成樁的技術(shù)特征而定，對活性材料是以裝載機斗容量配合攪拌，只要按其配比，裝載機幾次翻倒攪拌和高動能的壓強擠擴即可將材料粉碎攪拌均勻。含水量限定是達(dá)到活性材料膠化的一個重要因素，DDC法對其低位和高位都作了限定。對于素土樁含水量應(yīng)越低越好，碴土樁的含水量無論高低均可能使用。

機械成孔要點①根據(jù)土層物理力學(xué)性能，優(yōu)先采用鉆孔、掏孔的成孔方法，還可采用柴油錘、振動錘沖擊成孔，如土層內(nèi)含有塊石或松散土層是，可采用沖擊成孔或機械挖孔。對特殊土層（如沖孔困難）以兩錘落距不大于150mm的方法控制成孔深度，即可達(dá)到處理深度的要求。②場地應(yīng)平整，承載力不應(yīng)低于120kPa。成孔機械應(yīng)保持垂直穩(wěn)定，垂直度偏差不應(yīng)大于孔深的2.5%。成孔中心偏差不應(yīng)超過樁徑的1/4。③成孔深度應(yīng)滿足設(shè)計要求。根據(jù)土質(zhì)情況也可在孔底預(yù)留一定厚度的原土層，以重錘夯沖至地基處理設(shè)計深度，強夯樁底影響深度應(yīng)為1～2m。根據(jù)設(shè)計要求，可在孔底做一人工持力層或擴大頭。

強夯作業(yè)要點①強夯前必須按成孔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求對已成孔的直徑、垂直度、標(biāo)高、孔內(nèi)的沉碴情況以及有無積水等進行檢查，凡不符合成孔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)者，均須進行處理。如出現(xiàn)未達(dá)到設(shè)計標(biāo)高的情況，應(yīng)在孔內(nèi)達(dá)到兩錘落距不大于150ram時，方可進行填料強夯施工。②DDC法施工過程中，應(yīng)按規(guī)定的填料標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、數(shù)量、夯錘擊數(shù)和落距等有關(guān)設(shè)計參數(shù)進行作業(yè)。③DDC法作業(yè)時，強夯重錘應(yīng)與樁孔中心對中，下落時呈自由落體狀態(tài)，其深度允許偏差應(yīng)為±500mm。④DDC法施工時，當(dāng)遇到縮孔時，可用硬骨料夯填消除塌孔影響。DDC法在強夯中，克服縮徑是很重要的一個環(huán)節(jié)，如在實施中不能克服這一難題，將無法達(dá)到設(shè)計要求。因此，必須處理后方可施工。⑤DDC法施工時，樁頂應(yīng)高出設(shè)計標(biāo)高500～1000mm，當(dāng)按設(shè)計要求挖鑿至設(shè)計標(biāo)高，填完褥墊層后，應(yīng)對場地實施低能量滿夯一遍。⑥強夯分輕夯（夯錘質(zhì)量為數(shù)百公斤）或重夯（夯錘質(zhì)量為1000～5000kg）。

DDC工法自動化施工技術(shù)

由前所知，DDC工法在北方黃土層或其他土層中加固地基時，常用的方式是先用鉆孔或用柴油錘、振動錘沖出一個孔，再向孔中填土，用輕夯（夯錘質(zhì)量為百kg級）或重夯（夯錘質(zhì)量為1000～5000kg）夯實。一股成孔速度數(shù)倍于夯實速度。一臺成孔機往往要配數(shù)臺夯實設(shè)備。迄今為止，所有重夯機都南人工操作手動施工，勞動強度很高。如果實現(xiàn)重夯機自動化，即自動提錘，自動送料，同時按孔徑大小使送料與夯擊速度相配合，便能實現(xiàn)全自動化施工。這將減少用工人數(shù)，降低工人勞動強度，提高施工效率并確保施工質(zhì)量。

全自動重夯機結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1為自動送料自動夯實的自動重夯機。用兩個電液推桿代替人工操作溜放式卷揚機的剎車和離合器，立柱頂端有個常閉型壓力開關(guān)，卷揚機的行星離合器端部電液推桿的電路中串聯(lián)有時間繼電器，傳送帶電路中并聯(lián)有時間繼電器。離合器電路的時間繼電器控制提錘高度，使重錘在預(yù)定的高度落下。重錘落地后壓力開關(guān)啟動卷揚機自動提錘。傳送帶電路中的時間繼電器調(diào)整送料量，使之與錘擊頻率相匹配。

該裝置提高了施工效率，減少了用工人數(shù)，降低了勞動強度。能夠自動記錄填料量和夯擊次數(shù)，便于監(jiān)督，從而確保施工質(zhì)量。不送料時，該裝置可作全自動強夯機使用。

孔內(nèi)深層超強夯法

SDDC工法基本原理

孔內(nèi)深層超強夯法（super down-holedynamic consolidation）與DDC工法一樣，亦屬一種深層地基處理方法。該方法先成孔至預(yù)定深度，然后自下而上分層填料強夯或邊填料邊強夯，形成高承載力的密實樁體和強力擠密的樁間土體，簡稱SDDC法。

該法對樁間土能夠?qū)崿F(xiàn)兩次擠密，具有錘體自重大、成孔和成樁直徑大、樁體和樁間土密實度大（樁體壓實系數(shù)0.97～1.00；樁間土擠密系數(shù)0.93-0.97）、復(fù)合地基承載力高（3：7灰土300～350kPa；2：8灰土250～300kPa；素土200～250kPa）且施工可靠度大的特點。

SDDC工法與DDC工法的差別

SDDC工法是在DDC工法的基礎(chǔ)上，從“方法”和“動能壓強”方面對地基土層和填料進行“超動能高壓強”的強夯，從而使地基處理和碴土消納獲得更新?lián)Q代的技術(shù)效果。兩者的差別見表2。

SDDC工法加固機理

SDDC樁在成孔過程中，迫使孔內(nèi)原狀土側(cè)向擠出，使樁周一定范圍內(nèi)的土體受到擠壓、擾動和重塑，在填料時，迫使孔內(nèi)填料再次側(cè)向擠壓孔壁，使樁周更大范圍內(nèi)的土體再次受到擠壓、擾動和重塑，強夯巨大的夯擊能量產(chǎn)生的波和動應(yīng)力反復(fù)作用，迫使土骨架產(chǎn)生塑性變形，從而提高土的密實度和抗剪強度，改善土的變形特性，形成的串珠狀樁體與樁間土相互咬合（見圖2），承載力高，消除黃土濕陷性效果顯著。

加固機理可歸納為：①成孔及成樁過程中對原土的動力擠密作用；②樁體充填置換作用（包括樁身及擠入樁間土的骨料）；③生石灰的水化和膠凝作用（化學(xué)置換）。

SDDC工法施工

現(xiàn)以位于西安南郊某建筑物為例，加以說明。

擬建建筑物設(shè)計SDDC樁353根，樁長以穿透所有濕陷性土層進入不具濕陷性的層黃土1m為準(zhǔn)，長約12m，根據(jù)設(shè)計的需求，成樁直徑分別為1500mm、1800mm兩種，地基采用SDDC樁樁基礎(chǔ)，柱下布樁的形式處理，樁間距2.5～2.7m，局部加樁。單樁極限承載力對應(yīng)上述樁徑設(shè)計分別要求達(dá)3000kN、3600kN，樁體回填料采用3：7灰土，灰土壓實系數(shù)不小于0.96。

施放樁位 施工前根據(jù)設(shè)計圖紙，確定建筑物控制軸線，將樁的準(zhǔn)確位置施放到樁基施工作業(yè)面上，做好明顯標(biāo)志。

沖擊成孔 采用帶樁架起重機，起吊重錘（直徑約1.4m，重約15t的橄欖形錘）沖擊成孔。在樁機就位，對正、調(diào)平后，起吊重錘到一定高度，一般可提升15～18m，相當(dāng)于2000～2500kN?m的夯擊能量，使錘自動脫鉤，借助其動能沖入土中。反復(fù)進行上述操作，直至孔深達(dá)到設(shè)計要求。

強夯成樁 孔深達(dá)到設(shè)計深度后，先對孔底進行空夯，在樁端形成擴大頭，再用裝載機將拌合好的填料分層填入樁孔夯實。每次填料2m3，采用4～6擊（以1/2樁長為界，成下部樁采用4擊，成上部樁由于錘落距變短，采用6擊）控制成樁質(zhì)量。夯擊時務(wù)必保證錘做自由落體運動，防止錘擊能量損失。

在濕陷性黃土地區(qū)，SDDC樁省料、工期短、造價低，經(jīng)濟效益明顯，特別在處理小高層，多層，人防以及別墅等工程中，經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出。

SDDC工法與常規(guī)鋼筋混凝土灌注樁施工方法的聯(lián)合使用 現(xiàn)以位于西安市北郊5棟33層高層建筑物為例，加以說明。該場地原為磚瓦場取土坑，雜填土厚度大部分為10.0m，最深處達(dá)24.3m。相差懸殊。雜填土以建筑垃圾為主，含較多磚瓦塊及灰渣，局部含有大塊的水泥塊、樓板、破樁頭。雜填土以下為黃土和古土壤，均具濕陷性，層底埋深9.00～22.10m；鋼筋混凝土樁長度為37.5m，樁端位于可塑、中等壓縮性的粉質(zhì)黏土中。成孔以旋挖鉆機為主、沖抓錐為副，對大塊混凝土塊則用SDDC大錘夯擴。圍繞灌注樁樁位布置SDDC樁位。采用SDDC法預(yù)處理，壓密大厚度雜填土、提高樁間土的密實度、消除樁側(cè)負(fù)摩阻力，為樁基成孔和提高單樁承載力創(chuàng)造條件，在鋼筋混凝土灌注樁的點位，回填夯實時采用素土，其余滿堂布SDDC樁則使用渣土。SDDC樁的直徑1400～1800mm樁間距1600～2800mm。鉆孔灌注樁孔，經(jīng)擠密夯實的壓實系數(shù)大于0.97，擠密系數(shù)大于0.93，SDDC樁長10.0m～17.5m。鉆孔灌注樁采用旋挖鉆機成孔，成孔直徑600～800mm，樁長37.5m。在這樣的背景下進行混凝土灌注樁施工，成孔比較容易，樁側(cè)阻有一定程度的提高，而且樁身周邊回填土層穩(wěn)定、均一，回避了渣土區(qū)樁側(cè)阻變化無常這一弊端，其結(jié)果是鋼筋混凝土灌注樁的承載力提高與相對穩(wěn)定。5棟建筑物鋼筋混凝土灌注樁的單豎向極限承載力的實測值均大于設(shè)計值（6600kN），滿足設(shè)計要求。

SDDC工法優(yōu)缺點

優(yōu)點①可處理各類疑難地基。②具有超動能高壓強的特征。③處理后的地基“承載力高”。④消除“濕陷”、“液化”性能好。⑤采用橄欖形錘沖擊成孔，成孔速度快，效率高。⑥處理地基深度大。⑦可以就地取材，凡是無機固體材料如土、砂石、碎磚、混凝土塊、建筑垃圾、工業(yè)廢料及其混合物均可采用。⑧成孔時無需取上，與鉆孔灌注樁等其它方法桐比，該方法可節(jié)約鋼材、水泥、減少成孔時的土和泥漿外運，降低工程造價。⑨可與常規(guī)鋼筋混凝土灌注樁施工方法聯(lián)合使用，提高單樁承載力，用于高層建筑基礎(chǔ)。⑩施工現(xiàn)場干凈，無泥漿污染，對周圍環(huán)境的影響小，施工公害小。⑩可大量消耗廢料和垃圾。

缺點 由于設(shè)備大，夯錘重，在一些噪聲、振動敏感區(qū)域施工會受影響。

SDDC法施工自動脫鉤新技術(shù)

為了消除人工拉繩使重錳脫鉤這一既笨重又小安全技術(shù)的隱患，現(xiàn)已開發(fā)出一種操作便捷、安全可靠、成本相對較低的自動脫鉤新技術(shù)。

圖3為自動脫鉤裝置結(jié)構(gòu)圖。圖4為自動脫鉤裝置液壓原理圖。

圖3為使用遙控器操作的重錘自動掛（脫）鉤裝置，該裝置主要由配重、油缸、彈簧和四連桿組成，其特點是雙伸型油缸兩腔和一個兩位電磁閥通過油管構(gòu)成閉合的油路，兩位電磁閥由遙控接收器接通電源換位，配重壓在四連桿上方，彈簧一端固定于四連桿下方，另一端固定在油缸外壁上，四連桿上部沿油缸軸線上下移動，下部固定在油缸的活塞桿上。

由圖4液壓原理圖可知：閉合的油路中，當(dāng)電磁閥處于接通位置時，油缸的上下兩腔相接通，液壓油可從一腔自由流到另一腔。當(dāng)電磁閥處于切斷位置時，上下腔間的油路被切斷，上下腔互不相通。當(dāng)上下腔間油路接通時，活塞桿可以在外力作用下，移動或伸長或收縮；當(dāng)上下腔間油路切斷時，即使有外力，活塞桿也保持原有的伸長或收縮位置不變。

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直招士官是與軍官、士官相區(qū)別的軍隊新興力量，是新的教學(xué)對象，在當(dāng)前任職教育背景下，培養(yǎng)任職崗位合格人才是教育教學(xué)的首要目標(biāo)。而《航材管理基礎(chǔ)理論與方法》課程是理論基礎(chǔ)課，對后續(xù)課程和培養(yǎng)學(xué)員的航空器材管理能力具有重要的支撐作用。因此，應(yīng)結(jié)合直招士官學(xué)員的特點，結(jié)合崗位需求和課程性質(zhì)，不斷改進教學(xué)，培養(yǎng)和提高直招士官學(xué)員崗位任職能力。

1 直招士官層次《航材管理基礎(chǔ)理論與方法》課程簡要介紹

1.1 課程的性質(zhì)和地位 本課程是航空器材管理專業(yè)（直招士官層次）的一門專業(yè)基礎(chǔ)必修課。

本課程是人才培養(yǎng)方案中的主干課程，是航空器材管理專業(yè)最重要的基礎(chǔ)課程，對學(xué)員學(xué)習(xí)后續(xù)課程和培養(yǎng)航材管理能力具有重要的支撐作用。

1.2 課程的理念 本課程作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，以航材法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)，以航材工作崗位的實際需要為出發(fā)點，堅持現(xiàn)代管理理論與航空器材管理專業(yè)結(jié)合。學(xué)員通過該課程的學(xué)習(xí)，掌握航空器材管理的基礎(chǔ)理論知識，并形成初步的航空器材管理能力。

1.3 課程學(xué)時數(shù)與授課對象 本課程學(xué)時數(shù)為30學(xué)時，授課對象是航空器材管理專業(yè)直招士官層次學(xué)員。

2 《航材管理基礎(chǔ)理論與方法》課程教學(xué)過程中存在的問題

2.1 體現(xiàn)直招士官學(xué)員的特點不夠鮮明 在教學(xué)實施過程中發(fā)現(xiàn)直招士官學(xué)員具有以下特點：學(xué)歷層次較高，但基礎(chǔ)相對薄弱，具備一定職業(yè)技能，但專業(yè)差異較大。在前期的教學(xué)設(shè)計中，部分教學(xué)內(nèi)容設(shè)置難度比士官中專層次的高，但在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)他們的基礎(chǔ)相對薄弱，特別是對管理知識知之甚少。雖然部分學(xué)員已取得國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書，具備一定的職業(yè)技能，但專業(yè)差異較大，與航材管理專業(yè)相關(guān)的較少，導(dǎo)致某些學(xué)員較難理解部分專業(yè)知識。

2.2 培養(yǎng)崗位任職能力的教學(xué)目的不夠明確 由于過去實行的是學(xué)歷教育，突出理論知識的完整性和系統(tǒng)性。而任職教育與學(xué)歷教育不同，具有明確的崗位指向性，強調(diào)崗位任職能力培養(yǎng)的教學(xué)目的。從以往教學(xué)來看，崗位任職能力培養(yǎng)的教學(xué)目的不夠明確，教員主要對以往的教學(xué)內(nèi)容稍加調(diào)整，而不是完全按崗位所需去安排和組織教學(xué)內(nèi)容，加上直招士官學(xué)員不了解部隊，使得所學(xué)的理論與方法對未來工作崗位的直接指導(dǎo)作用不明顯。

2.3 體現(xiàn)教學(xué)效果的教學(xué)方法相對單一 由于本課程具有理論性較強的特點，而且直招士官學(xué)員不了解管理知識，更不了解航空器材專業(yè)知識，所以，多數(shù)內(nèi)容以課堂講授為主，強調(diào)教員為中心，學(xué)員課堂參與性差、師生互動較少，教員與學(xué)員主要是單向溝通，并沒有實現(xiàn)教與學(xué)雙向交流，教學(xué)相長。這種單一的教學(xué)方法不能有效激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想。因此，必須豐富教學(xué)方法，適應(yīng)任職教育的要求，以提高教學(xué)效果。

3 《航材管理基礎(chǔ)理論與方法》課程教學(xué)改進措施

3.1 充分考慮學(xué)員情況 任職教育是以學(xué)員為中心的教育。鑒于直招士官學(xué)員學(xué)歷較高但是基礎(chǔ)薄弱、具備初級或中級職業(yè)技能，但專業(yè)差異較大的特點，合理分組，每一組中既有有相關(guān)工作經(jīng)驗的學(xué)員（如在民航做過機械員的），又有無工作經(jīng)驗的，既有基礎(chǔ)較好的又有較差的。這樣，在學(xué)習(xí)本課程教學(xué)內(nèi)容時，基礎(chǔ)較扎實的、以往工作經(jīng)驗相近的學(xué)員可以幫助小組中其他基礎(chǔ)較差的學(xué)員，通過他們互相的交流學(xué)習(xí)，不僅可以加深對理論內(nèi)容的理解，也可以提高本課程的感性認(rèn)識。尤其是航材管理方法模塊的內(nèi)容，應(yīng)充分調(diào)動具有民用航空公司工作經(jīng)驗學(xué)員的積極性，以便幫助其他的學(xué)員盡快掌握和熟悉各種管理方法在航空器材工作中的具體應(yīng)用。

3.2 突出任職教育的教學(xué)目的 任職教育是以崗位任職為指向的教育，是以能力為核心的教育。它以服務(wù)部隊為宗旨，以部隊崗位需求為牽引，在教學(xué)模式上強調(diào)崗位任職能力的培養(yǎng)，突出學(xué)員解決任職崗位領(lǐng)域?qū)嶋H問題能力的提高，使學(xué)員成為能夠滿足部隊實際需求的高技能軍事人才。因此，任職教育具有突出的崗位指向性。這就要求把培養(yǎng)學(xué)員的崗位任職能力作為士官任職教育的主要教學(xué)目的，將培訓(xùn)對象任職崗位能力的需要作為改革教學(xué)最根本的牽引力量。而航空器材管理專業(yè)的直招士官學(xué)員畢業(yè)后的崗位主要是航材“三員”，即航材保管員、統(tǒng)計員和封存員，因此，該課程的教學(xué)目的是使直招士官學(xué)員掌握管理的基本原理、理論和基本方法,并運用原理、理論和方法解決航空器材管理過程中的實際問題，具備初步的航空器材管理能力。在教學(xué)實施過程中要嚴(yán)格按照航材工作法規(guī)規(guī)定和要求的崗位職責(zé)安排教學(xué)內(nèi)容，與航空器材保管員、統(tǒng)計員和封存員崗位相貼近。

3.3 豐富教學(xué)方法并靈活應(yīng)用 教學(xué)方法的核心的作用是為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和完成教學(xué)任務(wù)服務(wù)，教學(xué)方法選擇要以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)。本課程既有管理原理與理論內(nèi)容，也有管理的具體方法，為了讓學(xué)員既能理解和掌握理論，并學(xué)會運用各個管理方法，又能運用管理理論和方法指導(dǎo)日后的航材管理工作，就需要靈活應(yīng)用各種教學(xué)方法。

3.3.1 互動式教學(xué) 如，在講授“現(xiàn)代管理理論”時，由于多數(shù)管理理論源于西方國家，因此具有較大的抽象性，針對這一情況，不能單純講理論，而是通過讓學(xué)員之間、教員與學(xué)員之間的互動幫助學(xué)員理解所學(xué)內(nèi)容，如“你認(rèn)為在軍隊?wèi)?yīng)該采取什么樣的管理方式”進行討論。

3.3.2 啟發(fā)式教學(xué) 做到教員的“教”與學(xué)員的“思”相同步，教員的“啟”與學(xué)員的“問”相一致，增強教學(xué)效果，如“你認(rèn)為如何做好航空器材質(zhì)量管理”。

3.3.3 案例教學(xué) 選取航空器材工作中的典型案例，幫助學(xué)員理解教學(xué)內(nèi)容。如“標(biāo)準(zhǔn)化管理”部分中，由于航材保管員工作疏忽，沒有按照器材目錄正確擺放器材，造成器材無法找到，影響器材及時發(fā)付。

參考文獻：

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在進行水利水電工程施工時，壩基處理是不可避免的。在我國西北地區(qū)，黃土地質(zhì)構(gòu)造分布廣泛，黃土所特有的直立性、穩(wěn)定性和疏松有彈性、遇水易崩陷等特點，決定了水利水電工程黃土壩基不同于一般的壩基。另外，那些在外力作用下，或者在自重應(yīng)力和外力作用下，浸水后使得黃土的結(jié)構(gòu)破壞而導(dǎo)致變形的黃土（即濕陷性黃土），給工程的順利完成和質(zhì)量帶來了巨大的影響，也是工程施工過程中的難點。強夯法作為一種快速、高效的方法，用于黃土壩基施工中，不僅提高了施工效率，也保證了工程質(zhì)量。

1.濕陷性黃土性質(zhì)

從濕陷性黃土的定義：在外力作用下，或者在自重應(yīng)力和外力作用下，浸水后使得黃土的結(jié)構(gòu)破壞而導(dǎo)致變形的黃土，不難看出濕陷性黃土最主要的特點是土質(zhì)比較均勻、結(jié)構(gòu)疏松、水浸濕后極易沉陷，在未受水浸濕時，一般強度較高，壓縮性較小。因為不同區(qū)域環(huán)境的不同，所以使得這些區(qū)域濕陷性黃土的結(jié)構(gòu)性質(zhì)各不相同。一般而言，依據(jù)所受壓力的不同，濕陷性黃土可分為：自重濕陷性黃土和非自重濕陷性黃土兩大類。其中，自重濕陷性黃土指的是在自身壓力的作用下，使得其結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而下沉；非自重濕陷性黃土則指的是在外力和自身壓力的作用下，導(dǎo)致黃土變形。對于黃土濕陷起始壓力來說，黃土濕陷起始壓力是指在濕陷性黃土發(fā)生濕陷時的最小壓力值，這是判斷黃土是自重濕陷還是非自重濕陷的重要依據(jù)。當(dāng)黃土濕陷起始壓力小于黃土實際受到的壓力時，濕陷性黃土開始濕陷。一般來說，黃土受到一定的壓力后，會立即形變，繼續(xù)施壓而逐漸到達(dá)穩(wěn)態(tài)。對于常見的濕陷性黃土壩來說，在工程完工很短的時間內(nèi)，這種形變就會到達(dá)穩(wěn)定狀態(tài)。然而由于濕陷性黃土自身的特點，濕陷性形變較壓力形變更加嚴(yán)重，且濕陷速度極快，通常情況下，黃土在浸水1小時時就會發(fā)生濕陷。正是由于濕陷性黃土有著濕陷速度快、所需時間短等特點，工程施工受到嚴(yán)重的影響，而造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.加固原理

強夯法是在重錘夯實法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，為提高軟弱壩基的承載力，用重錘從一定高度下落，形成較大的沖擊力，反復(fù)多次的夯擊土層使得黃土壩基迅速固結(jié)的方法。該方法通過將壩基內(nèi)的氣體擠壓出去，使得黃土結(jié)構(gòu)進一步加固，密度變大。強夯法適用于處理碎石土、砂土、低飽和度的粉土與黏性土、濕陷性黃土、雜填土和素填土等壩基。強夯法具有施工工藝、操作簡單，適用土質(zhì)范圍廣，加固效果顯著，可取得較高的承載力，工效高，施工速度快，土粒結(jié)合緊密，有較高的結(jié)構(gòu)強度、施工費用低、節(jié)省投資等特點。我國濕陷性黃土壩基施工過程中，通過應(yīng)用強夯加固黃土壩基來減小因黃土壩基的濕陷而造成的經(jīng)濟損失，提高施工質(zhì)量。強夯加固主要是應(yīng)用動力加固以及加密原理來實現(xiàn)的。動力加固原理是指通過利用強大的壓力來破壞黃土的結(jié)構(gòu)，使得黃土中的水分通過空隙流出，來實現(xiàn)黃土壩基的加固；動力加密原理指的是通過強夯法的實施，在重錘反復(fù)敲擊的作用下，黃土中的氣體能順利排出，以此來提高黃土壩基的密實度。

3.概況

永登縣隸屬于甘肅省蘭州市，位于甘肅省中部，總面積6090平方公里，是古絲綢之路的門戶。地貌上表現(xiàn)為石質(zhì)山地與黃土丘陵交錯分布。地勢位于青藏高原東北部與黃土高原西部過渡地帶，也是祁連山支脈東延與隴西沉降盆地間交錯的過渡地區(qū)。永登縣因其蓄水能力弱，水資源供應(yīng)缺乏等原因，給人們的日常生活帶來了巨大影響，同時也嚴(yán)重影響了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。為此建設(shè)安全、環(huán)保的供水工程則顯得極其重要，也為永登縣的經(jīng)濟發(fā)展奠定深厚的基礎(chǔ)。工作人員在政府的組織下，通過對永登縣水源和區(qū)域的勘測，最終決定在永登縣中堡鎮(zhèn)邢家灣村建設(shè)翻山嶺水庫，以便向縣城及周邊地區(qū)及時供水。該工程主要由輸水工程、水源供應(yīng)工程以及大壩工程三大部分構(gòu)成，且分別由甘肅省三家水利水電公司承擔(dān)。該工程建設(shè)時通過將東二干渠渠道水通引入水庫中，再通過輸水管道將水送入指定的水廠。該水庫容量達(dá)120萬立方米，以引大工程東二干渠渠水為蓄水水源，最大壩高21米，其中，副壩基開挖73200立方米，7個洞穴長達(dá)388米，最大供水量9500m3/d，壩基大部分區(qū)域都能滿足工程標(biāo)準(zhǔn)，僅有少數(shù)區(qū)域會發(fā)生透水現(xiàn)象。這主要是因為這些區(qū)域黃土間空隙大，濕陷性嚴(yán)重以及土中含有大量的粘粒，這些都是造成壩基容易坍塌、漏水的重要原因。要想緩解濕陷性黃土造成的影響，工程施工時強夯法的應(yīng)用則必不可少。

4.法施工方案設(shè)計

由于永登縣翻山嶺水庫壩基基面建設(shè)比較零碎，因此很難形成規(guī)則的壩基建設(shè)，另外因為該工程中壩基建設(shè)區(qū)黃土屬于嚴(yán)重型濕陷性黃土，該濕陷性黃土阻礙了工程的實施，因此在壩基建設(shè)時，對濕陷性黃土的合理處理則顯得極其重要，這不僅關(guān)系到施工質(zhì)量，同時也關(guān)系到工程的安全性。水庫壩基設(shè)計表明，在壩基開始施工前，可事先進行強夯法試驗，強夯法重錘夯擊力要大于4000kN?m，強夯法施工過程中若有設(shè)備能提供更大的夯擊力，則可優(yōu)先采用。濕陷性黃土基礎(chǔ)強夯試驗可依據(jù)隔距敲打的原理進行，其間隔距離為4m，敲擊點則按等邊三角形原理進行，假如該黃土中水含量比較小，則在試驗前可先用水浸濕，接著強夯法重錘夯擊兩遍，期間間隔三周為佳，第三次夯擊時可選用小于4000kN?m的夯擊力，最終夯擊結(jié)果以黃土密度大于1.8 kg/cm3為好。

5.法施工工藝

（1）備工作以及強夯試驗工程

首先在施工前，需準(zhǔn)備好工程所需的設(shè)備，對設(shè)計圖紙和資料進一步地完善。其次，施工前需要做好排水工程，以便水能及時排出，以加固壩基。最后，將地整平方便施工，同時根據(jù)實際情況，將整個壩基工程進行劃分，而后進行強夯試驗。為確保工程的順利進行，在強夯試驗時，應(yīng)遵循由低到高的原則進行。水庫壩基工程南高北低，因此在夯擊點選取，并進行壩基高程勘測時，將其劃分為三部分：分別為南側(cè)、中區(qū)、北側(cè)壩基，其中北側(cè)壩基處于低地勢處，因此可以作為壩基建設(shè)的起點，強夯試驗工程也應(yīng)先從此處開始施工，接著是中區(qū)，最后則是南側(cè)。

（2）行強夯法施工

強夯法施工過程中工作人員對施工現(xiàn)場準(zhǔn)確的勘測是該工程的重要組成部分，這就要求工作人員在工程施工前期準(zhǔn)備階段做到盡職盡責(zé)，準(zhǔn)確測量。在這之后，則可依照強夯法施工規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)則進行，以保證工程質(zhì)量，同時也要嚴(yán)格管理，確保施工安全。

強夯法施工過程中，要依據(jù)施工要求進行施工設(shè)計，進行分區(qū)強夯施工。強夯試驗施工時，可根據(jù)壩基工程設(shè)計圖，用夯擊測量儀器確定施工區(qū)域，并在周圍放置警戒裝置，然后在施工區(qū)域內(nèi)，依據(jù)等邊三角形原理進行夯點的布置，其中各點間間距為4m，最后根據(jù)分區(qū)進行強夯試驗。可通過每一次夯擊后黃土壩基出現(xiàn)的下沉來進行夯擊數(shù)的控制，并以此，來評估進行夯擊處理壩基后的效果。在強夯施工過程中，黃土壩基部分區(qū)域有孔洞，造成壩基局部區(qū)域塌方，針對這些異常情況，各部門工作人員應(yīng)提出有效的解決方案，認(rèn)真處理。強夯法施工是比較危險的工程，因此，需配備專業(yè)的安全負(fù)責(zé)人員，來負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全，禁止閑雜人員進入施工現(xiàn)場。針對夜間施工現(xiàn)場的安全防護，可增加照明、減少外界因素的干擾、盡可能在白天完成當(dāng)天的工作量，以保證施工的安全和質(zhì)量。

6.法施工后的效果與檢驗

強夯施工完成一段時間后，要依照施工檢驗規(guī)范，進行靜力觸探檢測，檢測強夯后壩基的加固深度、數(shù)量和承壓力。檢測時，每1米取樣，進行靜力觸探試驗，當(dāng)結(jié)果不符合施工質(zhì)量要求時，應(yīng)采取其它措施或補夯。另外進行濕陷性黃土壩基性質(zhì)檢測時，可依據(jù)現(xiàn)場施工的情況，進行含水量、濕陷性黃土濕陷度、壓縮性等檢測。對濕陷性黃土壩基承壓力檢測時，如有嚴(yán)格的要求，需進行靜荷載檢驗，以防檢測不當(dāng)而造成的結(jié)果出錯情況發(fā)生。

7.結(jié)語

近年來，西北地區(qū)各大地區(qū)水庫修建過程中，都會遇到濕陷性黃土壩基修建困難的問題。因此，在水利工程施工時要借鑒前人的經(jīng)驗，提出新方案，更好地解決濕陷性黃土壩基施工問題。

參考文獻：

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一是要進一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長效機制，積極探索開展教育活動的有效途徑，認(rèn)真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動，并針對檢察干警思想實際加強教育引導(dǎo)，使廣大檢察干警牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的思想意識，在執(zhí)法辦案的過程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項規(guī)定。