招標管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招標管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構(gòu)招標，對于建設(shè)單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關(guān)服務的社會中介組織。

第二，國務院《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此，應建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇（2）

招標采購面向社會，利用物資采購商務平臺公開采購信息，實行網(wǎng)上競買操作，做到公開化、程序化、規(guī)范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應商都有機會參與競標活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。

1.2物資招標采購可避免采購腐敗

招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競買操作，可使供應商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變?yōu)槭虑暗念A防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c。

1.3物資招標采購可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益

近年來，物資招標采購得到越來越廣泛地應用，取得了一定的效果。招標采購是目前加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。

1.4物資采購招標可大幅度降低供應成本

通過網(wǎng)上競價招標，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發(fā)揮降低供應成本的作用。

2完善和改進物資招標采購管理的具體措施

2.1建立健全相應的招標采購制度

在實行招標采購以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量和價格，并力求質(zhì)量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購工作成效大小、購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標投標法》的要求，實行物資招標，并且嚴格監(jiān)督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應。

2.2建立采購質(zhì)量責任保證體系

一是要進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審。提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業(yè)務技術(shù)過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整；二是要不斷提高招標采購人員業(yè)務技能和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)。可對參加招標采購的有關(guān)人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務平臺進行物資網(wǎng)上公告競標采購；三是參與物資招標采購的人員要發(fā)揚科學嚴謹、實事求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節(jié)做精。自覺加強學習，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，履行好工作職責。

2.3抓住物資招標采購的質(zhì)量和價格重點

采購質(zhì)量和價格是物資招標采購的重中之重。一般來說，招標采購工作是質(zhì)量在前、價格居中。作為招標方要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應商選擇的范圍。通過供應商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應商淘汰出局。需要在招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一依據(jù)，因為價格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。

2.4完善相應的內(nèi)部管理制度

管理工作是一項龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標采購更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因造成購進原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責任人員進行嚴格考核。在物資管理中推行物資采購商務平臺招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。

3企業(yè)物資招標采購管理中存在的不足

3.1招標采購程序較多效率較低

現(xiàn)行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經(jīng)領(lǐng)導層層審批后交采購部門在物資采購商務平臺掛網(wǎng)公告招標競價采購。此程序較多效率較低，導致應急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。

篇（3）

2機電設(shè)備招標管理及操作過程優(yōu)化策略

2.1完善管理體制，避免多頭管理現(xiàn)象。多頭管理現(xiàn)象可能會導致招標工作操作過程中出現(xiàn)混亂，極大程度影響了招標工作的效率。為了解決這種現(xiàn)象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國家和企業(yè)都要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理體制。同時，還可以在各管理部門之間建立聯(lián)席會議制度。此外，為了防止個別管理部門，還可以將執(zhí)法部門和立法部門分開，做到執(zhí)法立法分明，盡可能杜絕的現(xiàn)象發(fā)生。當政府各管理部門之間的機構(gòu)職能進行調(diào)整后，還可以建立一個專門的機構(gòu)，集合各部門散落的招標管理職能人員，形成系統(tǒng)整體的管理。2.2施行專家論證制度，確保招標文件的公平性。針對招標文件傾向性條款問題，可以在招標文件公開前，召集專家對招標文件進行論證，盡可能減少招標文件中出現(xiàn)傾向性條款的現(xiàn)象。事實上，專家論證的方式已經(jīng)在我國很多地區(qū)正式施行，針對專業(yè)論證的程序、時間、范圍、內(nèi)容等，地方政府都出臺了相關(guān)的規(guī)定和條文。在招標文件論證過程中，專家的地位獨立，不得與招標或者投標單位有任何的利害關(guān)系。專家論證的重點也應該圍繞在資格條件設(shè)立是否與此次招標規(guī)模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務以及付款方式等是否符合合同條款、評標方式是否科學合理等方面。2.3提高招標人員的專業(yè)知識，完善人員結(jié)構(gòu)配置。在機電設(shè)備招標操作當中，招標負責人員的專業(yè)知識水平對招標結(jié)果將會產(chǎn)生很大的影響。針對目前存在的負責機電設(shè)備招標人員專業(yè)性普遍不高的問題，招標單位應該高度重視。在人員配置方面，提高招標負責人員的專業(yè)性，或者委派專業(yè)人員負責項目的招標和采購。此外，招標單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機電設(shè)備招標過程中，招標可以充分利用自身豐富的投標資源，建立投標人員及產(chǎn)品的資料庫，對招標的程度進一步規(guī)范。2.4采用合理的評標方法。合理的評標方法是保證機電設(shè)備招標公平公正的重要措施，也是圓滿完成機電設(shè)備招標工作的基本。在實際招標工程中，綜合評估法以及經(jīng)評審的最低投標價法是最常用的兩種評標方式。通常情況下，最低投標價評標法主要被運用在具有通用技術(shù)、性能標準或者招標單位對相應的性能和技術(shù)標準沒有特殊規(guī)定和要求的招標項目。運用最低投標價評標方式已經(jīng)足夠滿足招標單位的實際需求。而綜合評估法則需要根據(jù)投標單位的投標價、資質(zhì)、產(chǎn)品性能、技術(shù)特征等多方面進行考慮，進一步確定中標候選人。相對于最低投標價評估法而言，綜合評估法要求更高，在招標文件中，需要量化的因素也應該提早在招標文件中進行標明，給投標單位準確的參考依據(jù)。

3結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，招標投標必然會在各種貨物及工程等方面普及，發(fā)展前景巨大。機電設(shè)備是技術(shù)性和專業(yè)性相對要求較高的產(chǎn)品，在采購過程中，采用招標方式不但能夠更好地保證機電設(shè)備質(zhì)量，同時還能降低成本。因此，業(yè)主更應該充分了解機電設(shè)備招標管理和操作過程，掌握招標的具體過程，完善招標人員配置，進行嚴格的資格審查程序，采用合理的評標方式，從而保證中標單位能夠滿足企業(yè)的要求。

作者:朱風平 單位:上海電氣電站設(shè)備有限公司

參考文獻:

［1］朱一仁.機電設(shè)備招標管理及操作過程中存在的問題及優(yōu)化建議［J］．工程技術(shù):文摘版，2015，5(12).

篇（4）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)在全球范圍達成共識。2011年，一些國際組織便報告稱看好大數(shù)據(jù)；2012年開始，英國、法國、美國等國家相繼啟動了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。國內(nèi)，以大數(shù)據(jù)為主導的信息化浪潮來勢兇猛。2014年3月，大數(shù)據(jù)被寫入政府工作報告；2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，特別強調(diào)通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平；2015年10月，十八屆五中全會提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。如今，在城市建設(shè)、金融、電子商務、公共服務等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應用隨處可見，并正在改變著各行各業(yè)。一個大數(shù)據(jù)的時代已然來臨。而對于招標采購行業(yè)來說，研究和應用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網(wǎng)行業(yè)，2014年起，在集團公司內(nèi)部的物資采購管理要求和歷史采購數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大數(shù)據(jù)應用研究成果，建立了物資全供應鏈條上的大數(shù)據(jù)應用規(guī)劃和藍圖。本文就電力物資招標采購管理大數(shù)據(jù)應用規(guī)劃進行探討。

一、大數(shù)據(jù)在招標采購管理

中的應用規(guī)劃研究思路由于大數(shù)據(jù)在物資管理領(lǐng)域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應用理論，現(xiàn)有理論無法直接應用于招標采購大數(shù)據(jù)分析中。根據(jù)招標采購管理業(yè)務的特點，大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的應用需實施“四步走”戰(zhàn)略。第一步，歷史采購數(shù)據(jù)挖掘和診斷。基于信息化平臺和歷史采購數(shù)據(jù)，對大量無序、雜亂的數(shù)據(jù)進行梳理診斷，包括數(shù)據(jù)分類整合、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、數(shù)據(jù)應用需求分析、數(shù)據(jù)應用價值分析，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二步，根據(jù)招標采購業(yè)務的特點，結(jié)合實際業(yè)務需求調(diào)查情況，提出大數(shù)據(jù)可能應用的方向，甄選出大數(shù)據(jù)應用點，并將其系統(tǒng)性、體系化地在招標采購業(yè)務流程中串聯(lián)，隨業(yè)務流程進行場景化應用；第三步，對甄選出的大數(shù)據(jù)應用點進行評估分析，運用定性與定量分析兩種方法判斷大數(shù)據(jù)應用點的優(yōu)先順序；第四步，對招標采購大數(shù)據(jù)應用點的開展進行規(guī)劃和分析，提出大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的實施方案。

二、規(guī)劃制定方法和過程

（一）歷史采購數(shù)據(jù)挖掘和診斷

招標采購業(yè)務流程中，涉及需求預測、計劃申報、招標采購、專家管理、供應商管理等不同的業(yè)務環(huán)節(jié)，每項關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)都有豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這為數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)。將所有歷史采購數(shù)據(jù)進行匯總、梳理，站在物資供應鏈條的高度，將零散雜亂的字段歸類整理成若干類別。在數(shù)據(jù)整合分類的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析。通過資料分析、訪談調(diào)研、問卷調(diào)查等多種途徑，了解招標采購管理人員對于大數(shù)據(jù)分析方向的潛在業(yè)務需求，為大數(shù)據(jù)應用點的提出建立基礎(chǔ)。

（二）大數(shù)據(jù)在招標采購業(yè)務中的應用

結(jié)合招標采購業(yè)務的特點，甄選相關(guān)大數(shù)據(jù)應用點，在招標采購業(yè)務場景中進行串聯(lián)，隨業(yè)務流程進行場景化應用，進而提高招標采購業(yè)務的管理水平。結(jié)合調(diào)研訪談、問卷調(diào)查結(jié)果，招標采購業(yè)務流程共包括物資分析、招標分析、供應商分析、專家分析四個分析范疇，甄選出十四個大數(shù)據(jù)應用點，分為事前和事后兩個時間階段。具體見圖1。事前階段，通過一系列大數(shù)據(jù)分析點，為物資采購準備基礎(chǔ)參考。通過集采物資范圍分析和策略性物資分類分析，優(yōu)化物資分類方法；通過招標分包策略分析和評標方法分析，確定最優(yōu)的分包策略和評標方法；通過供應商分類管理、供應商綜合評價、供應商行業(yè)對標分析、潛在供應商及產(chǎn)品信息分析，為供應商的最優(yōu)選擇和快速匹配提供基礎(chǔ)；通過評標專家綜合評價，為評標專家的選取提供依據(jù)；將物資分析與招標分析相結(jié)合，通過物資類別與招標方式匹配分析，為每個物資品類提供最合適的招標方式。事后階段，通過一系列大數(shù)據(jù)分析點，總結(jié)和分析物資采購規(guī)律。通過重點物資報價規(guī)律分析，總結(jié)重點物資的投標報價規(guī)律，優(yōu)化價格評分公式；通過中標率分析和中標占比分析，對中標結(jié)果進行總結(jié)分析；通過供應商投標行為分析，根據(jù)供應商投標歷史行為判斷疑似違規(guī)現(xiàn)象，為圍標、串標行為提供預警判斷。

（三）大數(shù)據(jù)應用點評估

對于招標采購業(yè)務流程中的每一個大數(shù)據(jù)應用點，運用定性評估分析和定量評估分析兩種方法，評定該應用點的優(yōu)先地位。在定性評估分析中，對于每一個大數(shù)據(jù)分析點，基于對業(yè)務流程的了解和對數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的梳理，從應用價值、數(shù)據(jù)需求、可行性分析、優(yōu)先級評價四個角度進行評估分析。綜合考慮應用價值和可行性兩個維度，將全部大數(shù)據(jù)分析點劃分為四個優(yōu)先級：應用價值高、可行性高的，屬于第一優(yōu)先級；應用價值低、可行性高的，屬于第二優(yōu)先級；應用價值高、可行性低的，屬于第三優(yōu)先級；應用價值低、可行性低的，屬于第四優(yōu)先級。在定性評級分類的基礎(chǔ)上，運用層次分析法對大數(shù)據(jù)應用藍圖中的數(shù)據(jù)分析點進行定量評價分析。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解為目標、準則、方案等層次，通過定量分析確定層次權(quán)重的多目標綜合決策方法。在運用層次分析法對國網(wǎng)物資全供應鏈大數(shù)據(jù)應用藍圖中的數(shù)據(jù)分析點進行評價排序時，按照以下步驟流程進行：構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型、專家打分、構(gòu)造成對比較矩陣、計算權(quán)重向量并進行一致性檢驗、計算組合權(quán)重向量并進行一致性檢驗。

（四）大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的實施方案

通過對大數(shù)據(jù)應用點進行全面的評估分析，結(jié)合定性分析和定量評估的結(jié)果，確立大數(shù)據(jù)應用實施方案。依據(jù)四個優(yōu)先級的劃分和權(quán)重數(shù)值高低，將大數(shù)據(jù)應用分為三個實施階段，確定開展實施大數(shù)據(jù)的首要目標、短期目標和中長期目標。首要實施目標對應于第一優(yōu)先級，共有五個應用點；短期實施目標對應于第二優(yōu)先級，共有兩個應用點；中長期實施目標對應于第三和第四優(yōu)先級，共有七個應用點。在每個實施階段，參照定量評估結(jié)果確立的優(yōu)先順序開展實施。電網(wǎng)公司招標采購業(yè)務大數(shù)據(jù)應用點實施規(guī)劃，如表1所示。大數(shù)據(jù)應用的首要目標是第一優(yōu)先級中應用價值高、可行性強、實施周期短的分析點，以此作為切入點，預期能在最短的時間周期內(nèi)實現(xiàn)物資業(yè)務管理水平的提升。短期目標是第二優(yōu)先級中可行性較強、難度不大、應用價值也比較高的大數(shù)據(jù)應用點，預期通過5年的大數(shù)據(jù)應用實施。中長期目標是第三和第四優(yōu)先級中實現(xiàn)難度大、實施周期長的大數(shù)據(jù)應用點，通過未來若干年的數(shù)據(jù)改進、技術(shù)積累和人才培養(yǎng)，爭取在10年內(nèi)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用點全部落地，全面推廣實施招標采購業(yè)務大數(shù)據(jù)應用。

三、大數(shù)據(jù)應用規(guī)劃實施的保障

體制機制建設(shè)、標準化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)是物資管理三項基礎(chǔ)體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)工作的開展實施，也應當落實到三項基礎(chǔ)體系建設(shè)中，分別從數(shù)據(jù)應用需求、業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)攻關(guān)能力三個方面加以改進。

（一）重視體制機制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)應用需求

體制機制建設(shè)是保障大數(shù)據(jù)應用工作持續(xù)順利開展的基礎(chǔ)，在物資業(yè)務管理實踐中，應當建立起基于數(shù)據(jù)分析的常態(tài)化績效考核，設(shè)計專門的考核指標，對各層級單位、部門通過大數(shù)據(jù)應用輔助業(yè)務執(zhí)行的情況進行考評，并與單位、部門的工作業(yè)績直接掛鉤。通過這樣的體制機制建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)應用的工作需求，為各單位、部門的大數(shù)據(jù)開展實施提供動力。

（二）重視標準化建設(shè)，提高業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)分析的實現(xiàn)是以數(shù)據(jù)支持作為基礎(chǔ)，業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高離不開數(shù)據(jù)管理體系的標準化建設(shè)，大數(shù)據(jù)應用體系的構(gòu)建也必然以標準化的數(shù)據(jù)管理體系作為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)分析屬于數(shù)據(jù)的應用層面，是建立在數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)加工的基礎(chǔ)之上的。在物資數(shù)據(jù)的管理流程中，通過對數(shù)據(jù)的一步步挖掘，數(shù)據(jù)的利用深度逐級加深，最終通過可視化呈現(xiàn)手段，為物資決策提供輔助參考信息。

篇（5）

單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應（服務）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術(shù)、商務條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應（服務）商應答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務；不可預見事件導致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應（服務）商處采購。

(二)詢價方式采購

詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應商發(fā)出詢價函件讓其應答和報價，采購人對應答文件和報價進行比較，確定成交供應商、成交價格以及其他技術(shù)、商務條件的一種采購方式。詢價采購應答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標準一致，技術(shù)要求簡單、明確；市場現(xiàn)貨供應充足；所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)波動幅度不大。

二、常見風險及防控

(一)采購方式選擇不合理

風險表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結(jié)果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質(zhì)量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規(guī)格、技術(shù)標準明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的規(guī)則，選擇成交供應商；服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務商；三是采用最低價格法時，如果供應（服務）商報價最低，但不符合質(zhì)量要求，應終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴謹

風險表現(xiàn)：如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比最優(yōu)的供應（服務）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領(lǐng)導小組（一般由企業(yè)高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業(yè)招標中介機構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結(jié)果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應（服務）商推薦范圍過窄

風險表現(xiàn)：供應（服務）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場了解不夠，供應商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業(yè)潛在供應商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應（服務）商成為選擇對象；二是注重供應（服務）商推薦來源多元化，采用供應商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數(shù)人員主導的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務情況的后續(xù)跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應（服務）商數(shù)量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設(shè)置不合理

風險表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因為重要手續(xù)和記錄不全、導致產(chǎn)生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標相關(guān)流程，結(jié)合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在企業(yè)紀監(jiān)人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。

(五)商務、技術(shù)資料支撐不夠

風險表現(xiàn)：談判現(xiàn)場資料支撐不夠，會增大現(xiàn)場談判難度，出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標準、檢驗條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導致受邀單位理解失誤，導致報價差異大，影響評審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務部門盡可能明晰的提出商務技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標準、檢驗方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應答文件。

(六)檢查、評審工作不細致

風險表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認真審查，導致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應（服務）商參選；評審工作不細致，沒有發(fā)現(xiàn)串標陪標的雷同應答；應作廢的應答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時背離中選時確定實質(zhì)性內(nèi)容或者向中標人提出附加條件，出現(xiàn)合同風險；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴格把關(guān)，確保合同條款與中選實質(zhì)性內(nèi)容一致。

篇（6）

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構(gòu)招標，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關(guān)服務的社會中介組織。

第二，國務院《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此，應建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇（7）

建設(shè)單位在招投標中的合同管理過程中，必須首先增強自身的法律意識，在實際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設(shè)單位還應該在增強自身法律意識的同時，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構(gòu)建企業(yè)合同管理體系過程中，應該重點抓住組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩方面的工作，通過建立合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進目標的實現(xiàn)，通過規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。在構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過程中，應首先明確結(jié)構(gòu)的核心是合同管理，對于每個單位、部門和具體個人的管理合同的職責加以明確，保證工程管理的每個層次、每個角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領(lǐng)下，由合同專職管理人員、施工技術(shù)人員、工程造價人員等相關(guān)人員組成合同管理網(wǎng)絡，并在這一網(wǎng)絡平臺中開展合同管理的合作與協(xié)商。在構(gòu)建合同管理制度的過程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標，使合同管理制度在不斷完善中逐步標準化、規(guī)范化和程序化，當然，任何時候合同管理制度的制定都必須與施工實際情況相結(jié)合，保證制度執(zhí)行的準確性和一致性。

1.2強化工程招標中的合同管理工作

建設(shè)工程中，招投標管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風向的重要階段，因此，要想加強工程合同管理，必須對招投標階段的合同加強管理。

1.2.1合理選擇合同類型和科學進行分標策劃對于合同類型的確定，應該首先根據(jù)工程總的目標要求和實際情況的需要，對工程項目施工的各方面因素進行綜合分析，然后選擇工程項目施工的時間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最優(yōu)結(jié)合點，通過對這些結(jié)合點的考慮，對工程合同的類型進行合理策劃和選擇，以保證在工程項目招標過程中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而在工程施工過程中對工程項目的安全、質(zhì)量、進度和造價等進行有效控制，最終確保工程項目目標的實現(xiàn)。對于項目的分標策劃，應該根據(jù)工程項目的實際施工情況，對工程項目施工的規(guī)模、特點、工期、設(shè)計深度、工程的復雜程度、施工技術(shù)等進行明確，并且以此作為項目分標策劃的依據(jù)，保證項目分標策劃與實際施工的高效協(xié)調(diào)。

1.2.2重視合同實質(zhì)性條款和專用條款內(nèi)容的設(shè)置在工程施工過程中，應該按照工程施工的具體要求，對投標單位的信用狀況進行了解和核實，為了確保投標單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設(shè)置合理的潛在投標單位的專業(yè)施工資質(zhì)等級標準，標準設(shè)置的主要依據(jù)包括投標單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績和技術(shù)水平等，這樣可以從多方面確保合同實質(zhì)性條款的設(shè)置與施工實際情況一致。對于項目工程施工過程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應該根據(jù)這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設(shè)置相應的專用條款內(nèi)容。例如，在實際招標合同管理過程中，應該通過堅持設(shè)計到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實際情況不發(fā)生沖突，應該對工程的圖紙進行詳細分析，對市場情況進行客觀、及時的調(diào)查；為了防止在招標過程中出現(xiàn)報價不平衡的現(xiàn)象而導致合同在執(zhí)行過程引起各種變更爭議、結(jié)算風險和工程索賠情況的發(fā)生，必須設(shè)置預見性條款等預控條款和風險防范手段。

1.3注重合同管理人才的培養(yǎng)

合同管理實質(zhì)上是一項專業(yè)性較強的工作，在建設(shè)工程中的合同涉及的內(nèi)容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等，只有擁有高素質(zhì)、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關(guān)條款。除此之外，我國目前建設(shè)單位在合同管理方面配備的人員較少，相應的人才較為匱乏，因此，相關(guān)部門為了保證專業(yè)性強、復雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應該充分利用社會上的工程造價咨詢機構(gòu)等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設(shè)工程施工合同的管理水平。

篇（8）

我國的公路招標均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進一步加強管理、改進施工技術(shù)、采用先進機械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實行計劃經(jīng)濟，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟所有事務，政府在經(jīng)濟活動中占有絕對主導地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。

目前，計劃經(jīng)濟成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復地的變化，市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預招投標的現(xiàn)象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業(yè)標準化制度、供應商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應制度杜絕行政干預的現(xiàn)象，行政管理機關(guān)無權(quán)干預屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。

招投標制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應該借鑒國外先進的招投標管理模式和經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構(gòu)，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監(jiān)管等。

篇（9）

審核需仔細2013版計價規(guī)范將“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”作為強制性條款。此外，除項目特征等準確度由建設(shè)單位負責外，還有“超量變價”的規(guī)定，這顯著增強了建設(shè)單位對招標工程量清單準確度的管理責任。工程量清單編制的質(zhì)量，影響著招投標工作的質(zhì)量，同時直接影響到工程項目的成本控制。因此，在新“規(guī)范”的指導下，為提高招投標工作質(zhì)量和有效地控制工程造價，降低后期項目管理風險，建設(shè)單位必須充分重視工程量清單的編制質(zhì)量，造價人員應仔細研讀、熟悉并掌握清單項目設(shè)置、特征描述、計量單位和計量規(guī)則的變化，編制出更精細、準確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴格、仔細地審核工程量清單，再發(fā)送招標部，由招標部整合其他招標文件后對外。

(二)招標控制價需提高質(zhì)量

經(jīng)受檢驗“招標控制價的綜合單價中應包括招標文件中劃分的由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹疲瑧嵴堈袠巳嗣鞔_；如是招標人編制，應予明確”，2013版計價規(guī)范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復核依據(jù)進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規(guī)費和稅金的計價原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標控制價的編制更加規(guī)范化、精確化。同時，2013版計價規(guī)范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規(guī)范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規(guī)定。招標控制價不僅是建設(shè)單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規(guī)范的實施中，投標人有權(quán)對建設(shè)單位或其委托單位編制的招標控制價進行監(jiān)督復核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規(guī)范的約束下，建設(shè)單位必須高度重視招標控制價的編制質(zhì)量，接受投標人對控制價的監(jiān)督檢驗，同時熟悉并遵守其中關(guān)于投標人對控制價投訴的處理程序。

(三)“以投標文件為準”要求

招標文件更完善、評標環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計價規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應以投標文件為準。”因此，在實施該計價規(guī)范時，業(yè)主必須加強對招標文件的管理，企業(yè)各部門之間應協(xié)調(diào)配合，共同完善招標文件，降低開發(fā)商成本控制風險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術(shù)、進度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標文件中商務標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環(huán)節(jié)中，評審專家需結(jié)合招標文件，對各投標單位商務標及技術(shù)標部分均應高度警惕、合理分析，淘汰未響應招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規(guī)范的響應性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。

二、工程實施階段

(一)現(xiàn)場管理嚴格兌現(xiàn)時效性

重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規(guī)范第9章對合同價款調(diào)整（不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計日工、索賠、現(xiàn)場簽證等影響合同價款的內(nèi)容都給出了相應的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設(shè)單位的管理有章可循。建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現(xiàn)工程管理的時效性。作為牽頭人的建設(shè)方，應在合同約定的前提下，負責讓監(jiān)理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實際管理工作中必須嚴格執(zhí)行各項流程，同時對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現(xiàn)場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內(nèi)容明確真實；重大設(shè)計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結(jié)合現(xiàn)場提出審核建議，在合理的成本預算控制內(nèi)有計劃地執(zhí)行。

(二)把好材料設(shè)備認質(zhì)認價關(guān)

2013版計價規(guī)范合同價款的調(diào)整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設(shè)備的最終價格確定，都離不開發(fā)包人的確認。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴格按照工程設(shè)計、工程驗收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對承包方或材料供應商提供的材料設(shè)備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進行仔細核查、檢驗，并要求相應部門提品質(zhì)量合格證明文件。此外，對于甲供材料設(shè)備及需認價的乙供材料設(shè)備，發(fā)包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關(guān)價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設(shè)備作出合理的價格確認。

(三)新結(jié)算法要求加強過程結(jié)算

提高竣工結(jié)算效率2013版計價規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中直接進入結(jié)算。”第11.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件。”這種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結(jié)算的時效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。

三、竣工結(jié)算階段

(一)全面整理過程資料

嚴格審核結(jié)算資料2013版計價規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款、發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調(diào)竣工圖重算法進行竣工結(jié)算，應對過程中收集的與價款相關(guān)資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設(shè)單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結(jié)算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。

(二)有限的時間及“不完全竣工結(jié)算”法

要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對”、“發(fā)包人應在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復核，將復核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對復核結(jié)果無異議的，應在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對復核結(jié)果認為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計價規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計價規(guī)范的實施要求審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設(shè)單位或造價咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計的每一個環(huán)節(jié)，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。

篇（10）

近幾年，水利施工行業(yè)競爭日益激烈，招投標市場還有待進一步規(guī)范，低價中標現(xiàn)象普遍存在，有些項目先天資金來源不足，僅僅依靠在后續(xù)施工過程中的設(shè)計變更等方式，來增加少量的結(jié)算價款，其后果勢必引起企業(yè)營業(yè)利潤空間減少，甚至嚴重的造成資金鏈斷裂，迫使工程項目停工。

(二)管理模式落后，資金管理松散，不能統(tǒng)一運作

因水利建設(shè)項目大多在野外施工，造成水利施工企業(yè)分支機構(gòu)眾多，為配合工程施工的順利進行，一般均在施工當?shù)亻_立銀行賬戶，由項目經(jīng)理對項目的資金使用和管理負責，然后在一定時間內(nèi)回總部報賬，按項目進行獨立核算，其結(jié)果必然導致會計信息滯后，總部不能及時得到完整的資金流動信息，不能統(tǒng)一資金管理和運作，使有的項目資金閑置，資源浪費，而有的項目則資金困難，甚至工程項目被迫停工或不得不想辦法從外部籌資，這樣造成企業(yè)財務費用增大，利潤降低，另外，企業(yè)內(nèi)部單位之間因業(yè)務往來，造成資金拖欠，相互扯皮的情況時有發(fā)生。

(三)資金使用缺乏計劃

水利施工項目合同金額較大，施工工期一般都比較長，在有效工期內(nèi)產(chǎn)值不均衡，因而從業(yè)主方結(jié)算得到的工程結(jié)算款，往往也呈現(xiàn)不均衡，在工程施工前期，資金投入比較大，但結(jié)算產(chǎn)值很少，業(yè)主一般只預付合同價款的10%，在施工中期就進入產(chǎn)值結(jié)算的高峰期，資金投入依然很大，但工程結(jié)算款也相對較多，但同時面對業(yè)主與款項的扣回與質(zhì)保金的扣留的壓力，在工程進入掃尾階段，產(chǎn)值比較小，結(jié)算款項少，這時業(yè)主的資金開始緊張，施工單位也需要付清外欠工程費用，由于大多數(shù)項目經(jīng)理生產(chǎn)管理經(jīng)驗豐富，但缺乏相關(guān)的財務基本知識，缺乏資金統(tǒng)籌計劃，不能按照預算進度安排資金支付，造成前期資金浪費嚴重，到施工后期，資金緊張，出現(xiàn)對內(nèi)拖欠職工工資，對外拖欠材料款等費用。

(四)財務監(jiān)控制度不完善

水利施工地點一般都在比較偏遠的山區(qū)，項目組織機構(gòu)臨時建立，管理人員流動性大，并且管理制度落后，不能隨時與企業(yè)總部保持資料共享，隨時信息溝通，在資金支付過程中，簡化了審批程序，一般情況下，項目經(jīng)理一人就可決定資金運用，使財務監(jiān)控出現(xiàn)漏洞。比如工程分包合同不完善或不訂立，大額資金支付不能實行聯(lián)簽制度，材料預付款不符合規(guī)定等等問題時有發(fā)生，造成企業(yè)資金流失，成本增大，甚至有些項目會出現(xiàn)嚴重虧損。日常開支報銷制度由于制定年代久遠，好多已經(jīng)不適應社會發(fā)展的步伐，新的報銷制度沒有及時出臺與外部環(huán)境相接軌，致使報銷費用時，審批帶有人為情理因素或隨意性，在某些情況下容易滋生腐敗。

二、解決對策

(一)規(guī)范招投標市場

在水利項目建設(shè)中，逐步規(guī)范招投標制度，避免惡意競爭，保證招投標合法公平，拓寬項目資金的來源渠道，保證項目資金正常運作。

(二)破除沿用的老做法，建立資金歸集制度，與高速發(fā)展的網(wǎng)絡信息相接軌

規(guī)范企業(yè)總部資金使用，增強總部對各成員單位或項目部的財務控制能力。與銀行合作，在企業(yè)總部成立財務資金管理中心，通過互聯(lián)網(wǎng)絡，管理企業(yè)眾多的銀行賬戶，首先可以獲得企業(yè)資金流動的知情權(quán)，了解各成員單位的資金存量和流量；然后通過資金集中管理，將有利于企業(yè)總體資源配置，增強企業(yè)資金存量的盤活，通過在結(jié)余單位和資金短缺單位進行合理的資源調(diào)配，可以降低企業(yè)財務費用，實現(xiàn)企業(yè)資金使用效益最大化。

(三)加強培訓企業(yè)法人和各項目經(jīng)理對財務知識的了解

提高財務人員財務知識和預算知識相結(jié)合的分析能力，充分發(fā)揮財務管理的職能，統(tǒng)籌安排企業(yè)資金，做好每一筆資金的使用計劃及審批，切實做到事前有預算，事中有成本控制，事后有分析。

(四)完善財務監(jiān)控制度

利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，銀行的支付系統(tǒng)，對于大額，重要的資金支付審批權(quán)限交給企業(yè)總部，最后由企業(yè)總部財務管理中心審核支付手續(xù)完整與否；對于成員單位或項目部的日常零星開支由各成員單位或項目部自行審批支付，保證各項支付合法、合規(guī)。針對內(nèi)部財務的相關(guān)業(yè)務及活動，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的，切實可行的財務報銷制度，使報銷費用合理化，明確化，標準化，做到有據(jù)可依，有據(jù)可查，并要求財務報銷一定要嚴格貫徹執(zhí)行，消除人為干擾因素。