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第二條本辦法適用于本市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理地區(qū)公廁的規(guī)劃、建設(shè)、清潔和管護(hù)的管理。
第三條本辦法所稱公廁，是指供城市居民和流動(dòng)人口共同使用的廁所，包括公共建筑和公共場(chǎng)所附設(shè)的廁所。
第四條公廁的建設(shè)和管理堅(jiān)持合理規(guī)劃、建改并重、方便公眾、衛(wèi)生適用的原則。
第五條市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)全市公廁建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公廁建設(shè)的組織工作。
市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)全市公廁清潔和管護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公廁清潔和管護(hù)的行政管理工作。
市建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅、物價(jià)、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好公廁的管理工作。
第二章規(guī)劃和建設(shè)管理
第六條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃部門，根據(jù)城市居民人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量，組織編制公廁設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公廁設(shè)置規(guī)劃和實(shí)際情況，編制年度新建、改建、擴(kuò)建公廁詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門同意后實(shí)施。
第八條公廁設(shè)置規(guī)劃的編制和公廁的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建設(shè)行政主管部門規(guī)定的二類以上（含二類）城市公廁規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條公廁的建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取多種建設(shè)主體、多種投資渠道的方式進(jìn)行，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公廁。
第十條下列區(qū)域和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置公廁：
（一）廣場(chǎng)和城市道路兩側(cè)；
（二）旅游景區(qū)（點(diǎn)）、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公園、出城口、大中型停車場(chǎng)等；
（三）大型商場(chǎng)、各類市場(chǎng)、展覽館、體育館、賓館、飯店、加油站等；
（四）居民居住區(qū)；
（五）其他按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場(chǎng)所。
第十一條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公廁的建設(shè)納入重點(diǎn)工作目標(biāo)，制定公廁建設(shè)的年度計(jì)劃，并采取有效措施組織實(shí)施。
第十二條臨街公廁數(shù)量不足且無(wú)空間建設(shè)公廁的，區(qū)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買臨街現(xiàn)有房屋改造成公廁；無(wú)空間建設(shè)公廁且無(wú)可利用房屋改造公廁的，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門可以適當(dāng)設(shè)置移動(dòng)公廁。
拆除危險(xiǎn)建筑物、構(gòu)筑物還建綠地的，可以根據(jù)條件適當(dāng)安排空間建設(shè)公廁。
提倡利用地下進(jìn)行公廁建設(shè)。
第十三條公廁的建設(shè)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：
（一）新建住宅小區(qū)的配套公廁由建設(shè)單位按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；
（二）旅游景區(qū)（點(diǎn)）、公園的公廁由主管單位負(fù)責(zé)建設(shè)；
（三）公共建筑、公共場(chǎng)所的公廁由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；
（四）城市道路兩側(cè)、廣場(chǎng)及其他經(jīng)規(guī)劃確定設(shè)置的公廁，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，市人民政府適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼。
第十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用公廁規(guī)劃用地或者改變其使用性質(zhì)。特殊情況確需占用或者改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門同意后，報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。
第十五條公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，其中配套建設(shè)的應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理。
市規(guī)劃部門在辦理公廁建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公示制度。
在居民居住區(qū)內(nèi)建設(shè)公廁可能對(duì)周邊居民生活產(chǎn)生不利影響的，利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織進(jìn)行聽(tīng)證。
第十六條公廁的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理完審批手續(xù)以及開(kāi)工驗(yàn)線手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。
第十七條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目同時(shí)配建或者附設(shè)公廁的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)建設(shè)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。未達(dá)到上述要求的，相關(guān)部門不得對(duì)主體工程進(jìn)行驗(yàn)收。
第十八條公廁的建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到造型美觀、新穎，并與周邊環(huán)境以及附近建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
公廁內(nèi)部設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步提高檔次，實(shí)現(xiàn)人性化。
第十九條新建公廁應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便老年人、兒童、殘疾人等行動(dòng)不便者的無(wú)障礙設(shè)施。
現(xiàn)有未設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施的公廁，具備條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行改造，設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。
第二十條公廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用高效、節(jié)水型的衛(wèi)生設(shè)備和糞便儲(chǔ)存、處理設(shè)施。新建公廁或者現(xiàn)有儲(chǔ)糞池公廁附近有市政排污管道的，應(yīng)當(dāng)建造或者逐步改造成化糞池公廁。
在公廁周圍進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，不得阻塞糞便清運(yùn)通道。
鼓勵(lì)和支持無(wú)害化公廁的技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。
第二十一條公廁應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的、符合規(guī)定的標(biāo)志，并配備完善的服務(wù)、照明設(shè)施，便于使用者使用。
第二十二條公廁建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收。其中配套建設(shè)公廁的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議。
第二十三條新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建公廁，建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給所在地區(qū)人民政府，由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門代表區(qū)人民政府負(fù)責(zé)接管。
第二十四條現(xiàn)有公廁損壞嚴(yán)重、年久失修或者不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，負(fù)責(zé)改造或者重建。
現(xiàn)有的旱廁應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改造成水沖式公廁。
第二十五條建設(shè)單位因建設(shè)工程需要拆除公廁的，在拆除前應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門簽訂公廁還建協(xié)議，并按照還建公廁的造價(jià)繳納還建保證金后，方可拆除。建設(shè)單位按照規(guī)定完成還建的，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將還建保證金本金及利息及時(shí)返還給建設(shè)單位。
建設(shè)單位拆除公廁后暫時(shí)影響市民生活的，應(yīng)當(dāng)就近設(shè)置臨時(shí)公廁供市民使用。新公廁建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將臨時(shí)公廁拆除。
區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將公廁還建協(xié)議報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)部門備案。
第三章清潔和管護(hù)管理
第二十六條公廁的清潔和管護(hù)責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設(shè)的公廁和新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的公廁，由區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；
（二）公共建筑、公共場(chǎng)所設(shè)置的公廁，由設(shè)置單位負(fù)責(zé)；
（三）舊有住宅小區(qū)配套建設(shè)的公廁，由原管護(hù)單位負(fù)責(zé)；
（四）單位和個(gè)人出資建設(shè)的公廁，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
前款（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的清潔和管護(hù)責(zé)任，責(zé)任單位或者責(zé)任人可以根據(jù)自愿和有償?shù)脑瓌t，委托所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門代為承擔(dān)。
第二十七條公廁管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)公廁的清潔和管護(hù)，保持公廁整潔、衛(wèi)生，設(shè)施完好。
公廁清潔和管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，由市市容環(huán)衛(wèi)部門制定并公布執(zhí)行。
第二十八條經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門批準(zhǔn)從事公廁糞便清掏、清運(yùn)和處置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公廁糞便進(jìn)行清掏、清運(yùn)和處置，保證公廁清潔、衛(wèi)生。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自私掏、私運(yùn)和處置公廁糞便。
第二十九條任何單位和個(gè)人不得有下列行為：
（一）封閉、侵占，擅自遷移、拆除公廁；
（二）擅自改變公廁用途；
（三）盜竊、損壞公廁設(shè)施；
（四）向公廁內(nèi)棄置垃圾雜物；
（五）在公廁內(nèi)張貼、涂寫、刻畫；
（六）其他損壞公廁的行為。
第三十條公廁及附屬設(shè)施發(fā)生損壞的，管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修，保持公廁的正常使用功能；損壞嚴(yán)重?zé)o法維修的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建。
第三十一條有人值守的公廁，管護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間開(kāi)放或者關(guān)閉，不得擅自變更開(kāi)放或者關(guān)閉時(shí)間；因維修需要確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門同意。
公廁的開(kāi)放和關(guān)閉時(shí)間，由市市容環(huán)衛(wèi)部門另行規(guī)定并公布。
第三十二條下列公共建筑、公共場(chǎng)所附設(shè)的公廁不得收費(fèi)：
（一）旅游景區(qū)（點(diǎn)）、公園內(nèi)的公廁；
（二）各類商場(chǎng)、賓館、飯店內(nèi)的公廁；
（三）醫(yī)院以及公共客運(yùn)場(chǎng)所內(nèi)的公廁；
（四）其他按照有關(guān)規(guī)定不得收費(fèi)的公廁。
第三十三條實(shí)行收費(fèi)的公廁，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，取得《收費(fèi)許可證》，并按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
公廁管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將公廁的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在公廁明顯位置公示。
老年人、兒童、殘疾人、現(xiàn)役軍人憑有效證件或者根據(jù)身高享受免費(fèi)如廁待遇；具體執(zhí)行細(xì)則由市市容環(huán)衛(wèi)部門會(huì)同市物價(jià)部門另行制定，并向社會(huì)公布。
第三十四條市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公廁清潔和管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促公廁管護(hù)責(zé)任單位做好公廁的清潔和設(shè)施管護(hù)工作。
第四章其他規(guī)定
第三十五條飯店、賓館等臨街公共建筑、公共場(chǎng)所附設(shè)的內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)對(duì)外開(kāi)放，方便行人使用。
第三十六條舉辦露天大型集會(huì)等活動(dòng)，附近沒(méi)有公廁的，舉辦單位或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)公廁。
第三十七條供水、供電部門應(yīng)當(dāng)保障公廁的水、電供應(yīng)。公廁供水、供電應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠價(jià)格。
第三十八條任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)自覺(jué)愛(ài)護(hù)公廁，維護(hù)公廁的清潔衛(wèi)生，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻和檢舉。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反本辦法有下列行為之一的，由市規(guī)劃部門按照《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰：
（一）未辦理規(guī)劃審批、開(kāi)工驗(yàn)線手續(xù)擅自建設(shè)公廁的；
（二）未按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案建設(shè)公廁的。
第四十條違反本辦法有下列行為之一的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）舉辦露天大型集會(huì)等活動(dòng)，附近沒(méi)有公廁，舉辦單位或者承辦單位未設(shè)置臨時(shí)公廁，影響市容環(huán)境的，處以500元以上1000元以下罰款；
（二）侵占、損壞或者擅自拆除、遷移公廁的，限期恢復(fù)原狀，處以公廁本體工程造價(jià)2倍以上5倍以下罰款；
（三）封閉公廁的，責(zé)令改正，處以責(zé)任人500元以上1000元以下罰款；
（四）擅自改變公廁用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，屬經(jīng)營(yíng)行為的處以責(zé)任人5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，屬非經(jīng)營(yíng)行為的，處以責(zé)任人500元以上1000元以下罰款；
（五）損壞公廁設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處以責(zé)任人200元以上1000元以下罰款；
（六）向公廁內(nèi)棄置垃圾雜物的，責(zé)令清除，并處以責(zé)任人50元以上200元以下罰款；
（七）在公廁內(nèi)張貼、涂寫、刻畫的，責(zé)令清除，并處以責(zé)任人20元以上200元以下罰款；
（八）擅自改變公廁開(kāi)放、關(guān)閉時(shí)間的，責(zé)令改正，處以責(zé)任人50元以上200元以下罰款；
（九）公廁內(nèi)衛(wèi)生不整潔，垃圾、糞便、污水等不及時(shí)清理的，責(zé)令改正，處以責(zé)任人20元以上100元以下罰款。
第四十一條違反本辦法其它規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第四十二條市規(guī)劃部門、市容環(huán)衛(wèi)部門、城市管理行政執(zhí)法部門工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得、、濫施處罰。
違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
引言
1902年，在泰國(guó)政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項(xiàng)政策建議：在泰國(guó)湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時(shí)是泰國(guó)出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢(shì)坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點(diǎn)，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計(jì)方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項(xiàng)周密的計(jì)劃論證建議，該計(jì)劃內(nèi)含政府財(cái)政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計(jì)數(shù)，并用社會(huì)成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國(guó)帶來(lái)大量的凈社會(huì)利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項(xiàng)政策建議才真正成為泰國(guó)的灌溉政策之一。
為什么給社會(huì)帶來(lái)凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項(xiàng)政策建議最終上升為政策？事實(shí)上，可以提出這種疑問(wèn)的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過(guò)是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個(gè)例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問(wèn)題，而是涉及到更大范圍的制度的問(wèn)題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來(lái)探討公共政策與制度因素問(wèn)題。第一部分將探討制度對(duì)公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對(duì)制度的影響；第三部分則探討政策主體對(duì)制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中，從原始社會(huì)的氏族公社制度，到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會(huì)生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會(huì)發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個(gè)人作為社會(huì)性動(dòng)物，對(duì)自己在現(xiàn)實(shí)生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個(gè)意義上說(shuō)，個(gè)人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對(duì)稱、成本損耗等等客觀因素，個(gè)人利益最大化往往不能實(shí)現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個(gè)人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個(gè)人利益最大化得到盡可能的實(shí)現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來(lái)輔助實(shí)施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個(gè)人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個(gè)人的生命過(guò)程及生活過(guò)程中不確定性因素太多，他無(wú)法預(yù)計(jì)生老病死，也無(wú)法預(yù)計(jì)天災(zāi)人禍。單個(gè)人在自然面前是脆弱的，需要合作來(lái)減低這種不確定性。而合作使人成為社會(huì)人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣?huì)人的合作更趨合理，更有利于個(gè)人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來(lái)的災(zāi)難性后果，從而使整個(gè)人類社會(huì)得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問(wèn)題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說(shuō)法，本文采用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。在諾思的定義中，制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時(shí)，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會(huì)目標(biāo)、議案、政府決策、計(jì)劃、項(xiàng)目等多面體的表征詞，自然而然不會(huì)脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會(huì)使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時(shí)，他又指出：這三類并非斷然分開(kāi)，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語(yǔ)）與“意識(shí)形態(tài)”（諾思語(yǔ)）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會(huì)所處的階段、文化傳統(tǒng)、國(guó)家意識(shí)形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會(huì)上的人們?cè)跐撛诘膰?guó)家強(qiáng)制力下潛移默化。通過(guò)這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點(diǎn)是“根深蒂固”，變化緩慢，變動(dòng)不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對(duì)管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅(jiān)持與評(píng)判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、等等，它們不可以變動(dòng)。當(dāng)然，這種不可變動(dòng)并非絕對(duì)，只是相對(duì)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)期而言的。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，沒(méi)有一種制度是不可變動(dòng)的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無(wú)一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場(chǎng)便會(huì)顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯(cuò)誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會(huì)給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識(shí)――一種關(guān)于解決沖突的基本價(jià)值和程序上的一致性，這種意識(shí)會(huì)大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險(xiǎn)。正是由于拉坦的這四個(gè)憲法秩序的觀點(diǎn)，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對(duì)政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識(shí)形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來(lái)執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時(shí)又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們?cè)谥贫瓤蚣苤小吧l(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個(gè)制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時(shí)，由于制度的指導(dǎo)性及難變動(dòng)性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時(shí)的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國(guó)作為帝國(guó)主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場(chǎng)，也是一體化中的一員。國(guó)際大米價(jià)格的上漲，使泰國(guó)水稻種植面積增加，從而引起地價(jià)實(shí)際上漲；泰國(guó)政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對(duì)策來(lái)干預(yù)地價(jià)上漲；同期，泰國(guó)一直面臨帝國(guó)主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時(shí)泰國(guó)王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實(shí)施，農(nóng)民會(huì)大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會(huì)失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國(guó)當(dāng)時(shí)的制度中的兩對(duì)矛盾：其一為國(guó)家安全制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會(huì)中上層人物與保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時(shí)泰國(guó)制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會(huì)放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點(diǎn)就是給社會(huì)帶來(lái)凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無(wú)限期延長(zhǎng)。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動(dòng)的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會(huì)積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說(shuō)就是：政策能動(dòng)的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時(shí)對(duì)一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題的時(shí)候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語(yǔ)言說(shuō)明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有四種極具代表性的說(shuō)法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計(jì)和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案，對(duì)某一具體政策而言，這種價(jià)值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的價(jià)值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說(shuō)法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)過(guò)程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)證性和動(dòng)態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過(guò)程的重要性。
事實(shí)上，政策不僅僅是計(jì)劃和目標(biāo)，也不等同于價(jià)值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動(dòng)態(tài)過(guò)程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點(diǎn)只不過(guò)是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時(shí)，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對(duì)恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測(cè)其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測(cè)他人行為，但政策并沒(méi)有明確規(guī)定違反契約將會(huì)受到多大程度的懲罰。但同時(shí)也如第一部分提到的，許多政策會(huì)逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會(huì)被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒(méi)有明確的區(qū)分，甚至可以說(shuō)法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實(shí)證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動(dòng)的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項(xiàng)政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評(píng)估等等。在執(zhí)行過(guò)程，要多方考察，看它是否偏離原來(lái)的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會(huì)波及到原先目標(biāo)，會(huì)使政策執(zhí)行主體意識(shí)到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過(guò)一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實(shí)踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。任何一項(xiàng)政策制定出來(lái)都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們?cè)趯?shí)踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動(dòng)執(zhí)行行為，而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動(dòng)目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對(duì)于憲法秩序和制度安排的較長(zhǎng)期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會(huì)引起它的變動(dòng)。但同時(shí)由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點(diǎn)的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。
(四)、政策的實(shí)證特征是指政策作為一個(gè)完整的從發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題――提出解決方案――評(píng)價(jià)各個(gè)方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動(dòng)過(guò)程。由于這個(gè)過(guò)程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對(duì)于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對(duì)稱、交易成本認(rèn)識(shí)等等的不同，政策極有可能是無(wú)效率的，是“壞的政策”。只要這個(gè)“壞的政策”實(shí)行時(shí)間足夠長(zhǎng)，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。
（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過(guò)程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和社會(huì)的公共權(quán)力無(wú)論在法理上還是現(xiàn)實(shí)中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國(guó)家法律，隨后的資產(chǎn)階級(jí)革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時(shí)也使得制度框架變得僵化起來(lái)。人們的意愿往往不能實(shí)現(xiàn)，而改變起來(lái)又不容易，各種制度安排間必然會(huì)產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來(lái)說(shuō)，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。
我們?cè)倩仡^去看范德海德政策建議。在這項(xiàng)灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國(guó)帶來(lái)大量的凈社會(huì)利益；行為特征則體現(xiàn)在這項(xiàng)政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對(duì)付大米出口激增后土地價(jià)格的上漲問(wèn)題；而其動(dòng)態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項(xiàng)政策從開(kāi)始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。因此，這項(xiàng)灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個(gè)制度安排間的相互牽制，雖然有暫時(shí)的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢(shì)加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國(guó)家逐漸獨(dú)立，開(kāi)始謀求自身的發(fā)展，同時(shí)，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項(xiàng)孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計(jì)的水利工程也終于得以完成。在這個(gè)例子中，我們固然不能說(shuō)灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個(gè)“好政策”，它確實(shí)是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開(kāi)始沒(méi)有被采納實(shí)施，但在無(wú)形中，并沒(méi)有人否認(rèn)它的真正價(jià)值。
三、政策主體對(duì)制度的影響
制度是一個(gè)社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對(duì)制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對(duì)制度起正面影響，他們?cè)诰S護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對(duì)制度的負(fù)面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：
（1）、強(qiáng)制的程度。
（2）、對(duì)個(gè)人影響的直接程度（相對(duì)于個(gè)人選擇的環(huán)境）
也就是說(shuō)，個(gè)人在運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)政策進(jìn)行選擇時(shí)，他會(huì)考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對(duì)他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時(shí)并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動(dòng)執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對(duì)政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來(lái)一座大廈的設(shè)計(jì)、指揮是由建筑工程師來(lái)進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個(gè)盲人工程師，他心中有數(shù)，也會(huì)有別的工段長(zhǎng)給他介紹情況，但還由于看不到真實(shí)的大廈進(jìn)展情況而有些束手無(wú)策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計(jì)進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會(huì)考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險(xiǎn)心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對(duì)制度的能動(dòng)的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對(duì)原有制度上具有很大的主動(dòng)權(quán)。一個(gè)政策問(wèn)題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時(shí)，政策主體認(rèn)為有必要介入時(shí)，政策問(wèn)題就會(huì)被立案及至制定對(duì)策并付諸實(shí)施。一般而言，介入的必要性取決于國(guó)家本身的費(fèi)用利益計(jì)算，其中應(yīng)充分考慮到社會(huì)取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動(dòng)權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)的普通人手中，所以在一項(xiàng)有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來(lái)后，由于政策主體的傾向性不同，這項(xiàng)政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行。可以說(shuō)，政策主體的作為與不作為對(duì)制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項(xiàng)具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對(duì)那些屬于精英類政策主體而言，就會(huì)看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會(huì)。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會(huì)效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個(gè)個(gè)都是高尚的，在一個(gè)以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)上不公平的政策，也會(huì)否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實(shí)上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國(guó)政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國(guó)家的政府部門迅速膨脹，助長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)程的過(guò)多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國(guó)家一方面不得不較多考慮滿足社會(huì)基本的生活生產(chǎn)需要而實(shí)行無(wú)償或低價(jià)的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無(wú)暇顧及各方面制度的健全與完善，對(duì)于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會(huì)。
（3）、發(fā)展中國(guó)家的公共部門往往過(guò)于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對(duì)而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對(duì)制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會(huì)否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實(shí)上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問(wèn)題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說(shuō)明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會(huì)通過(guò)政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會(huì)熟視無(wú)睹，他們會(huì)尋求一種制度框架中的個(gè)人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。
泰國(guó)湄南河畔的灌溉建議事實(shí)上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項(xiàng)政策建議。政策主體即泰國(guó)政府的高層官員們?cè)赗angsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過(guò)大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時(shí)，該區(qū)還是泰國(guó)第一座水稻試驗(yàn)站所在地。不言而喻，泰國(guó)高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對(duì)原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對(duì)旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項(xiàng)工程雖然有利于全社會(huì)收益，但由于它觸動(dòng)了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時(shí)，這項(xiàng)政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國(guó)原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項(xiàng)政策建議才真正成為政策。
第三條水利部負(fù)責(zé)水利工程造價(jià)工程師的注冊(cè)備案和持證上崗執(zhí)業(yè)管理工作，辦事機(jī)構(gòu)為建設(shè)與管理司。
省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)申請(qǐng)材料的受理、轉(zhuǎn)報(bào)以及持證上崗執(zhí)業(yè)等相關(guān)管理工作。
第四條本辦法中注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師，是指經(jīng)全國(guó)水利工程造價(jià)工程師資格認(rèn)證統(tǒng)一考試取得《水利工程造價(jià)工程師資格證書》（以下簡(jiǎn)稱資格證書），并按照本規(guī)定注冊(cè)，取得《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章，從事水利工程造價(jià)專業(yè)工作的人員。
第五條取得資格證書人員，須經(jīng)水利部注冊(cè)備案，方可以注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師的名義持證上崗執(zhí)業(yè)。有下列情形之一的，不予注冊(cè)：
（一）死亡或不具備完全民事行為能力的；
（二）在兩個(gè)及兩個(gè)以上單位申請(qǐng)注冊(cè)的；
（三）在申請(qǐng)注冊(cè)過(guò)程中弄虛作假的；
（四）年齡超過(guò)65周歲的；
（五）未按本辦法規(guī)定提交合格繼續(xù)教育證明的；
（六）允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（七）依法不予注冊(cè)的其他情形。
第六條水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)程序如下：
（一）水利工程造價(jià)工程師向所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位同意后，一般向單位所在地的省級(jí)水行政主管部門提交注冊(cè)申請(qǐng)材料。在京中央企、事業(yè)單位的水利工程造價(jià)工程師應(yīng)向水利部提交注冊(cè)申請(qǐng)材料，各流域管理機(jī)構(gòu)的水利工程造價(jià)工程師應(yīng)向其所在的流域管理機(jī)構(gòu)提交注冊(cè)申請(qǐng)材料。
（二）省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)水利部。
（三）水利部自收到已簽署意見(jiàn)的水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。對(duì)符合條件者準(zhǔn)予注冊(cè)備案，并頒發(fā)《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章。
水利部每年度向社會(huì)公告注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師人員名單，接受社會(huì)監(jiān)督。
第七條首次申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)提交下列材料：
（一）經(jīng)所在單位簽署意見(jiàn)并加蓋公章的《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)申請(qǐng)表》；
（二）《水利工程造價(jià)工程師資格證書》復(fù)印件；
（三）身份證復(fù)印件。
取得資格證書三年后申請(qǐng)首次注冊(cè)或被注銷注冊(cè)證書后又重新申請(qǐng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)提交繼續(xù)教育合格證明。
水利工程造價(jià)工程師申請(qǐng)注冊(cè)，應(yīng)對(duì)其提交的申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得采取欺騙等不正當(dāng)手段取得《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章。
第八條水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30個(gè)工作日前，按本辦法第六條規(guī)定的注冊(cè)程序，辦理延續(xù)注冊(cè)備案手續(xù)。
申請(qǐng)辦理延續(xù)注冊(cè)備案者，應(yīng)提交下列材料：
（一）經(jīng)所在單位簽署意見(jiàn)并加蓋公章的《水利工程造價(jià)工程師延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表》；
（二）《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章原件；
（三）繼續(xù)教育合格證明復(fù)印件。
第九條水利工程造價(jià)工程師在注冊(cè)證書有效期內(nèi)，其注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化后2個(gè)月內(nèi)，向本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)注冊(cè)申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注冊(cè)變更手續(xù)，并提交以下材料：
（一）《水利工程造價(jià)工程師變更注冊(cè)申請(qǐng)表》一式兩份；
（二）《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》原件。
各省級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在每年1月底前，將上年辦理水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)變更情況的統(tǒng)計(jì)表報(bào)水利部備案。
第十條水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)備案后有下列情形之一的，由水利部注銷其注冊(cè)證書，收回《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章：
（一）死亡或不具有完全民事行為能力的；
（二）年齡超過(guò)65周歲的；
（三）超過(guò)注冊(cè)有效期而未延續(xù)注冊(cè)的；
（四）已與聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系的；
（五）在兩個(gè)及兩個(gè)以上單位申請(qǐng)注冊(cè)的；
（六）以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書的；
（七）允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；
（八）注冊(cè)證書被依法吊銷的；
（九）依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第十一條水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)有效期一般為3年。允許水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)期限不足3年的按其實(shí)際可執(zhí)業(yè)期限確定有效期。
第十二條《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章由水利工程造價(jià)工程師本人保管，任何單位、個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓和非法扣押、沒(méi)收《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章。
第十三條水利行業(yè)實(shí)行水利工程造價(jià)工程師持證上崗制度。
（一）凡從事水利工程建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢、管理等單位，在工程計(jì)價(jià)、評(píng)估、合同管理等部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置工程造價(jià)審核崗位，此崗位必須由注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師上崗。
（二）凡水利工程建設(shè)的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和地方投資的大型項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書投資估算、可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件的商務(wù)條款、招標(biāo)標(biāo)底、建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理預(yù)算和價(jià)差計(jì)算、竣工決算報(bào)告中關(guān)于概算與合同執(zhí)行情況部分以及上述文件的相關(guān)附件等文件的編制，必須有注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師參與把關(guān)。上述文件的校核、審核和咨詢?nèi)藛T必須具備注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師資格，文件的扉頁(yè)必須由上述人員加蓋注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章，否則視其文件不合格，主管部門不予審查或?qū)彾ā?/p>
（三）注冊(cè)水利工程造價(jià)工程師持證上崗應(yīng)做到：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章；恪守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信；對(duì)自己提交的技術(shù)成果負(fù)責(zé)，必須且只能在自己擔(dān)任編制、校核、審核和咨詢的相應(yīng)文件上簽字蓋章；嚴(yán)格保守工作中取得的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。
第十四條在《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》有效期內(nèi)，水利工程造價(jià)工程師應(yīng)參加至少一次由水利部組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)并取得合格證明。
第十五條水利工程造價(jià)工程師遺失《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》或執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在水利部指定的媒體聲明后，向本辦法第六條規(guī)定的相應(yīng)注冊(cè)申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)，提出補(bǔ)辦《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》或執(zhí)業(yè)印章的申請(qǐng)，補(bǔ)辦程序按本辦法第六條規(guī)定的注冊(cè)程序進(jìn)行。
第十六條水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)(首次注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)、補(bǔ)辦證書或印章)申請(qǐng)表格式由水利部統(tǒng)一規(guī)定，《水利工程造價(jià)工程師注冊(cè)證書》和執(zhí)業(yè)印章由水利部統(tǒng)一制作。
施工進(jìn)度的控制效果如何，與施工質(zhì)量及工程投用時(shí)間密切相關(guān)。施工單位應(yīng)在遵循施工進(jìn)度控制原則的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、組織、施工技術(shù)等方面對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制與管理，保證工程建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，使工程項(xiàng)目可以如期完工，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
一、水利工程施工中的進(jìn)度管理特點(diǎn)
1、風(fēng)險(xiǎn)性
水利水電建設(shè)工程屬于基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，其身后有著龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，工程量大、工期長(zhǎng)，且施工復(fù)雜。在工程的建設(shè)中，有諸多因素會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，包括自然因素與人為因素。自然因素如洪澇、地震、泥石流等；人為因素如國(guó)家政策變動(dòng)、管理失誤等。這些因素都有可能導(dǎo)致進(jìn)度延誤，使得工程不能如期交付，且增加了工程的風(fēng)險(xiǎn)性。
2、靈活性
自然因素與人為因素均會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度產(chǎn)生不同程度的影響，甚至造成工程無(wú)法如期竣工。自然因素具有不可違性，但人為因素可盡量避免。對(duì)于影響施工進(jìn)度的人為因素，施工企業(yè)或單位應(yīng)建立一套有效的避免機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制。若出現(xiàn)由于人為因素而影響施工進(jìn)度的情況，應(yīng)對(duì)其作出相應(yīng)的處罰，并督促其及時(shí)糾正，以免施工進(jìn)度長(zhǎng)期受影響。對(duì)于自然因素導(dǎo)致施工進(jìn)度被耽誤的情況，應(yīng)想方設(shè)法延期整個(gè)工程的進(jìn)度，注重以人為本，不可為了趕進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量。總而言之，對(duì)施工進(jìn)度的控制，應(yīng)做到靈活、敏捷、以人為本，且要保證施工質(zhì)量。
3、多層性
由于水利水電工程施工復(fù)雜、難度大、工期長(zhǎng)，使施工進(jìn)度的控制體現(xiàn)出多層性特征。正因?yàn)槿绱耍姽こ痰呢?fù)責(zé)單位往往需要對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行分類與分解，并制定建設(shè)工期目標(biāo)與施工工期目標(biāo)，然后然后逐層逐次地去完成。當(dāng)全部施工單位均順利完成施工任務(wù)，才算是整個(gè)工程的竣工。
二、水利工程進(jìn)度管理實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題
1、制定合理的進(jìn)度目標(biāo)
工程的進(jìn)度目標(biāo)是進(jìn)行進(jìn)度控制的依據(jù)，而監(jiān)理工程師對(duì)于確定進(jìn)度目標(biāo)制定的合理性和科學(xué)性有不可推卸的責(zé)任。在總工期保證不變的前提下，監(jiān)理工程師應(yīng)該自上而下地對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，仔細(xì)研究每一個(gè)分段目標(biāo)是否具有可操作性，并與發(fā)包人共同進(jìn)行討論，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)理工程師要秉持自己的工作原則和理念，敢于提出不同意見(jiàn)，認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行論證，力爭(zhēng)取得發(fā)包人的認(rèn)同，有效地減少施工工期的不確定性，使工程的進(jìn)度目標(biāo)更加科學(xué)合理，提高其可操作性。
2、加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度合同與安全的控制管理
施工進(jìn)度合同是為了確保施工單位如期交工而訂立的合約。對(duì)進(jìn)度合同進(jìn)行管理，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)施工進(jìn)度有效控制的重要方式。所以，在制定交接工期時(shí)，施工單位應(yīng)考慮到施工中可能出現(xiàn)的意外情況，保留一定余地，保證施工單位能如期交付。同時(shí)，還要明確合同雙方的責(zé)任與義務(wù)，以免發(fā)生糾紛。此外，還要加強(qiáng)施工的安全管理，因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故，勢(shì)必會(huì)對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生一定程度的影響，延誤工期。
3、加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的經(jīng)濟(jì)控制
在對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制的過(guò)程中，施工人員、材料及管理等都需要投入大量資金。為了滿足各種施工需要，施工單位采取有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，以保證施工進(jìn)度就變得尤為重要。首先，施工單位應(yīng)以施工內(nèi)容與計(jì)劃為依據(jù)，制定合理的施工資金需求規(guī)劃，以確保各項(xiàng)施工內(nèi)容的資金設(shè)備均能體現(xiàn)在規(guī)劃中。其次，對(duì)于水電施工的相關(guān)內(nèi)容，施工單位可對(duì)其進(jìn)行預(yù)算管理，嚴(yán)格根據(jù)施工技術(shù)與流程對(duì)資金投入規(guī)劃進(jìn)行控制，并指派專人負(fù)責(zé)管理。最后，施工單位還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于施工中的延、施工加班等不良情況，應(yīng)予以處罰，并責(zé)令糾正；對(duì)于超前完成工期的現(xiàn)象，可適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于無(wú)故違紀(jì)者，應(yīng)予以警告，嚴(yán)重時(shí)予以罰款或解雇等處罰。
4、加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)的控制管理
施工技術(shù)是影響施工進(jìn)度的一個(gè)重要因素，對(duì)其進(jìn)行控制與管理是保證施工活動(dòng)得以正常進(jìn)行的關(guān)鍵。所以，施工進(jìn)度控制人員應(yīng)從施工開(kāi)始至施工結(jié)束，對(duì)施工技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行全程控制與管理。第一，為了預(yù)防施工單位在施工期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或是施工技術(shù)變更的情況，應(yīng)認(rèn)真分析并審核設(shè)計(jì)階段的進(jìn)度規(guī)劃與施工技術(shù)規(guī)劃，以保證施工總計(jì)劃、季度計(jì)劃及月度計(jì)劃的順利完成。第二，施工期間，施工單位應(yīng)建立一套施工進(jìn)度記錄制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)。施工期間的各項(xiàng)內(nèi)容均應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，如施工者、施工環(huán)境、施工起止時(shí)間、施工設(shè)備等；還要建立一套信息系統(tǒng)平臺(tái)，以便隨時(shí)掌握承包方與監(jiān)理方的最新動(dòng)態(tài)。第三，對(duì)于施工中由于技術(shù)、環(huán)境及材料等因素而導(dǎo)致的工期延誤，施工單位應(yīng)及時(shí)針對(duì)引起工期延誤的原因進(jìn)行改善與調(diào)整，以施工進(jìn)度的合理性。比如，通過(guò)施工設(shè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工環(huán)境的改造；增加施工設(shè)施等。
5、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)一步協(xié)調(diào)
網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化，是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)化就是根據(jù)工程計(jì)劃的要求，在一定的約束條件下，利用時(shí)間差不斷改進(jìn)工程計(jì)劃方案，以尋求周期最短、費(fèi)用最小、資源充分最有效利用以及切實(shí)可行的最優(yōu)計(jì)劃方案。即逐次優(yōu)化，時(shí)差逐次減少以至大部分消失，然后管理人員根據(jù)優(yōu)化的結(jié)果，做出決策。其具體步驟就是通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目分解，按照各分項(xiàng)工程的相互關(guān)系繪制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，并計(jì)算網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃各時(shí)間參數(shù)和確定的關(guān)鍵線路，得到一個(gè)初始的進(jìn)度計(jì)劃。然而，由于工程實(shí)施過(guò)程中主客觀因素的變化，工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃難以一次做得很完美，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。比如工程計(jì)劃工期超出上級(jí)的規(guī)定、資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況、成本超出預(yù)算等等這是難以避免的，因此還要綜合考慮工期、資源和成本的相互關(guān)系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行多次的調(diào)整和修改，直到得到最優(yōu)的計(jì)劃方案，這就是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的優(yōu)化問(wèn)題。
6、完善調(diào)度工作
調(diào)度工作是施工階段進(jìn)度管理中必不可少的一個(gè)重要方法。所謂調(diào)度工作，就是掌握施工計(jì)劃、協(xié)調(diào)部門職責(zé)、排除管理矛盾、克服薄弱環(huán)節(jié)、保證施工質(zhì)量和進(jìn)度。調(diào)度工作必須具備靈活而又不失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶匦裕瑖?yán)格遵守規(guī)章制度的同時(shí)，能夠及時(shí)收集信息、預(yù)測(cè)突發(fā)問(wèn)題、靈活對(duì)策措施，進(jìn)而保證施工效率和進(jìn)度。
7、完善企業(yè)監(jiān)督管理制度
完善企業(yè)監(jiān)督制度， 對(duì)控制工程施工進(jìn)度起著關(guān)鍵性作用， 將監(jiān)督效果與個(gè)人利益掛鉤， 充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)， 包括工程項(xiàng)目進(jìn)展培訓(xùn)和職業(yè)操守培訓(xùn)。監(jiān)理人員的任務(wù)意識(shí)直接關(guān)系著工程的進(jìn)度與質(zhì)量， 企業(yè)必須對(duì)此引起重視。監(jiān)理人員需要具備基本素質(zhì)， 掌握設(shè)計(jì)圖紙和資金安置計(jì)劃， 做好施工過(guò)程中的審查工作， 這直接聯(lián)系著工程與投資兩部分。在施工過(guò)程中， 監(jiān)理人員要對(duì)進(jìn)度情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和報(bào)告， 協(xié)調(diào)施工對(duì)與承包企業(yè)的矛盾。另外， 企業(yè)應(yīng)制定監(jiān)理監(jiān)管制度， 針對(duì)其工作成果制定獎(jiǎng)懲制度， 這樣才有助于監(jiān)督順利、嚴(yán)格進(jìn)行， 保證施工順利進(jìn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利工程進(jìn)度控制是一項(xiàng)綜合性的工程，在很大程度上需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的大力配合，任何一項(xiàng)小的問(wèn)題都可能導(dǎo)致工程的延期和延誤，只要各參建單位職能部門能適時(shí)溝通、密切配合，執(zhí)行中對(duì)已制定的進(jìn)度計(jì)劃不斷地檢查和調(diào)整水利工程的施工進(jìn)度就能得到有效控制。
參考文獻(xiàn)：
本文從范德海德政策建議談起，對(duì)公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認(rèn)為：制度制約政策，制度對(duì)政策是真包含關(guān)系；同時(shí)，政策的特性決定它并非被動(dòng)適應(yīng)制度，而是對(duì)制度具有能動(dòng)的反作用。另外，本文還認(rèn)為：政策主體對(duì)制度有很大影響，在一項(xiàng)制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項(xiàng)制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時(shí)，政策主體許多時(shí)候?qū)χ贫绕鹭?fù)面影響，而這種影響對(duì)制度的沖擊力相當(dāng)大。
引言
1902年，在泰國(guó)政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項(xiàng)政策建議：在泰國(guó)湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時(shí)是泰國(guó)出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢(shì)坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點(diǎn)，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計(jì)方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項(xiàng)周密的計(jì)劃論證建議，該計(jì)劃內(nèi)含政府財(cái)政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計(jì)數(shù)，并用社會(huì)成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國(guó)帶來(lái)大量的凈社會(huì)利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項(xiàng)政策建議才真正成為泰國(guó)的灌溉政策之一。
為什么給社會(huì)帶來(lái)凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項(xiàng)政策建議最終上升為政策？事實(shí)上，可以提出這種疑問(wèn)的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過(guò)是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個(gè)例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問(wèn)題，而是涉及到更大范圍的制度的問(wèn)題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來(lái)探討公共政策與制度因素問(wèn)題。第一部分將探討制度對(duì)公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對(duì)制度的影響；第三部分則探討政策主體對(duì)制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中，從原始社會(huì)的氏族公社制度，到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會(huì)生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會(huì)發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個(gè)人作為社會(huì)性動(dòng)物，對(duì)自己在現(xiàn)實(shí)生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個(gè)意義上說(shuō)，個(gè)人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對(duì)稱、成本損耗等等客觀因素，個(gè)人利益最大化往往不能實(shí)現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個(gè)人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個(gè)人利益最大化得到盡可能的實(shí)現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來(lái)輔助實(shí)施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個(gè)人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個(gè)人的生命過(guò)程及生活過(guò)程中不確定性因素太多，他無(wú)法預(yù)計(jì)生老病死，也無(wú)法預(yù)計(jì)天災(zāi)人禍。單個(gè)人在自然面前是脆弱的，需要合作來(lái)減低這種不確定性。而合作使人成為社會(huì)人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣?huì)人的合作更趨合理，更有利于個(gè)人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來(lái)的災(zāi)難性后果，從而使整個(gè)人類社會(huì)得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問(wèn)題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說(shuō)法，本文采用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。在諾思的定義中，制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時(shí)，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會(huì)目標(biāo)、議案、政府決策、計(jì)劃、項(xiàng)目等多面體的表征詞，自然而然不會(huì)脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會(huì)使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時(shí)，他又指出：這三類并非斷然分開(kāi)，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語(yǔ)）與“意識(shí)形態(tài)”（諾思語(yǔ)）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會(huì)所處的階段、文化傳統(tǒng)、國(guó)家意識(shí)形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會(huì)上的人們?cè)跐撛诘膰?guó)家強(qiáng)制力下潛移默化。通過(guò)這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點(diǎn)是“根深蒂固”，變化緩慢，變動(dòng)不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對(duì)管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅(jiān)持與評(píng)判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、等等，它們不可以變動(dòng)。當(dāng)然，這種不可變動(dòng)并非絕對(duì)，只是相對(duì)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)期而言的。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，沒(méi)有一種制度是不可變動(dòng)的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無(wú)一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場(chǎng)便會(huì)顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯(cuò)誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會(huì)給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識(shí)――一種關(guān)于解決沖突的基本價(jià)值和程序上的一致性，這種意識(shí)會(huì)大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險(xiǎn)。正是由于拉坦的這四個(gè)憲法秩序的觀點(diǎn)，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對(duì)政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識(shí)形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來(lái)執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時(shí)又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們?cè)谥贫瓤蚣苤小吧l(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個(gè)制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時(shí)，由于制度的指導(dǎo)性及難變動(dòng)性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時(shí)的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國(guó)作為帝國(guó)主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場(chǎng)，也是一體化中的一員。國(guó)際大米價(jià)格的上漲，使泰國(guó)水稻種植面積增加，從而引起地價(jià)實(shí)際上漲；泰國(guó)政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對(duì)策來(lái)干預(yù)地價(jià)上漲；同期，泰國(guó)一直面臨帝國(guó)主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時(shí)泰國(guó)王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實(shí)施，農(nóng)民會(huì)大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會(huì)失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國(guó)當(dāng)時(shí)的制度中的兩對(duì)矛盾：其一為國(guó)家安全制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會(huì)中上層人物與保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時(shí)泰國(guó)制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會(huì)放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點(diǎn)就是給社會(huì)帶來(lái)凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無(wú)限期延長(zhǎng)。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動(dòng)的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會(huì)積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說(shuō)就是：政策能動(dòng)的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時(shí)對(duì)一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題的時(shí)候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語(yǔ)言說(shuō)明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有四種極具代表性的說(shuō)法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計(jì)和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案，對(duì)某一具體政策而言，這種價(jià)值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的價(jià)值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說(shuō)法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)過(guò)程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)證性和動(dòng)態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過(guò)程的重要性。
事實(shí)上，政策不僅僅是計(jì)劃和目標(biāo)，也不等同于價(jià)值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動(dòng)態(tài)過(guò)程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點(diǎn)只不過(guò)是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時(shí)，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對(duì)恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測(cè)其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測(cè)他人行為，但政策并沒(méi)有明確規(guī)定違反契約將會(huì)受到多大程度的懲罰。但同時(shí)也如第一部分提到的，許多政策會(huì)逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會(huì)被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒(méi)有明確的區(qū)分，甚至可以說(shuō)法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實(shí)證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動(dòng)的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項(xiàng)政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評(píng)估等等。在執(zhí)行過(guò)程，要多方考察，看它是否偏離原來(lái)的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會(huì)波及到原先目標(biāo)，會(huì)使政策執(zhí)行主體意識(shí)到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過(guò)一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實(shí)踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。任何一項(xiàng)政策制定出來(lái)都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們?cè)趯?shí)踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動(dòng)執(zhí)行行為，而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動(dòng)目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對(duì)于憲法秩序和制度安排的較長(zhǎng)期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會(huì)引起它的變動(dòng)。但同時(shí)由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點(diǎn)的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。
(四)、政策的實(shí)證特征是指政策作為一個(gè)完整的從發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題――提出解決方案――評(píng)價(jià)各個(gè)方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動(dòng)過(guò)程。由于這個(gè)過(guò)程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對(duì)于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對(duì)稱、交易成本認(rèn)識(shí)等等的不同，政策極有可能是無(wú)效率的，是“壞的政策”。只要這個(gè)“壞的政策”實(shí)行時(shí)間足夠長(zhǎng)，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過(guò)程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和社會(huì)的公共權(quán)力無(wú)論在法理上還是現(xiàn)實(shí)中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國(guó)家法律，隨后的資產(chǎn)階級(jí)革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時(shí)也使得制度框架變得僵化起來(lái)。人們的意愿往往不能實(shí)現(xiàn)，而改變起來(lái)又不容易，各種制度安排間必然會(huì)產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來(lái)說(shuō)，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。
我們?cè)倩仡^去看范德海德政策建議。在這項(xiàng)灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國(guó)帶來(lái)大量的凈社會(huì)利益；行為特征則體現(xiàn)在這項(xiàng)政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對(duì)付大米出口激增后土地價(jià)格的上漲問(wèn)題；而其動(dòng)態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項(xiàng)政策從開(kāi)始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。因此，這項(xiàng)灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個(gè)制度安排間的相互牽制，雖然有暫時(shí)的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢(shì)加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國(guó)家逐漸獨(dú)立，開(kāi)始謀求自身的發(fā)展，同時(shí)，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項(xiàng)孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計(jì)的水利工程也終于得以完成。在這個(gè)例子中，我們固然不能說(shuō)灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個(gè)“好政策”，它確實(shí)是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開(kāi)始沒(méi)有被采納實(shí)施，但在無(wú)形中，并沒(méi)有人否認(rèn)它的真正價(jià)值。
三、政策主體對(duì)制度的影響
制度是一個(gè)社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對(duì)制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對(duì)制度起正面影響，他們?cè)诰S護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對(duì)制度的負(fù)面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：
（1）、強(qiáng)制的程度。
（2）、對(duì)個(gè)人影響的直接程度（相對(duì)于個(gè)人選擇的環(huán)境）
也就是說(shuō)，個(gè)人在運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)政策進(jìn)行選擇時(shí)，他會(huì)考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對(duì)他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時(shí)并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動(dòng)執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對(duì)政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來(lái)一座大廈的設(shè)計(jì)、指揮是由建筑工程師來(lái)進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個(gè)盲人工程師，他心中有數(shù)，也會(huì)有別的工段長(zhǎng)給他介紹情況，但還由于看不到真實(shí)的大廈進(jìn)展情況而有些束手無(wú)策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計(jì)進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會(huì)考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險(xiǎn)心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對(duì)制度的能動(dòng)的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對(duì)原有制度上具有很大的主動(dòng)權(quán)。一個(gè)政策問(wèn)題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時(shí)，政策主體認(rèn)為有必要介入時(shí)，政策問(wèn)題就會(huì)被立案及至制定對(duì)策并付諸實(shí)施。一般而言，介入的必要性取決于國(guó)家本身的費(fèi)用利益計(jì)算，其中應(yīng)充分考慮到社會(huì)取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動(dòng)權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)的普通人手中，所以在一項(xiàng)有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來(lái)后，由于政策主體的傾向性不同，這項(xiàng)政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行。可以說(shuō)，政策主體的作為與不作為對(duì)制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項(xiàng)具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對(duì)那些屬于精英類政策主體而言，就會(huì)看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會(huì)。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會(huì)效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個(gè)個(gè)都是高尚的，在一個(gè)以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)上不公平的政策，也會(huì)否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實(shí)上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國(guó)政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國(guó)家的政府部門迅速膨脹，助長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)過(guò)程的過(guò)多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國(guó)家一方面不得不較多考慮滿足社會(huì)基本的生活生產(chǎn)需要而實(shí)行無(wú)償或低價(jià)的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無(wú)暇顧及各方面制度的健全與完善，對(duì)于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會(huì)。
（3）、發(fā)展中國(guó)家的公共部門往往過(guò)于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對(duì)而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對(duì)制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會(huì)否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實(shí)上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問(wèn)題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說(shuō)明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會(huì)通過(guò)政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會(huì)熟視無(wú)睹，他們會(huì)尋求一種制度框架中的個(gè)人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。
泰國(guó)湄南河畔的灌溉建議事實(shí)上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項(xiàng)政策建議。政策主體即泰國(guó)政府的高層官員們?cè)赗angsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過(guò)大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時(shí)，該區(qū)還是泰國(guó)第一座水稻試驗(yàn)站所在地。不言而喻，泰國(guó)高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對(duì)原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對(duì)旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項(xiàng)工程雖然有利于全社會(huì)收益，但由于它觸動(dòng)了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時(shí)，這項(xiàng)政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國(guó)原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項(xiàng)政策建議才真正成為政策。
二、要按照市衛(wèi)生監(jiān)督所印制的《經(jīng)營(yíng)單位崗位負(fù)責(zé)人自主規(guī)范管理每日（周）督查情況表》的自查項(xiàng)目（共有七項(xiàng)，分別是衛(wèi)生許可證管理、衛(wèi)生制度、從業(yè)人員衛(wèi)生管理、清洗消毒管理、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備管理、衛(wèi)生用品采購(gòu)管理、店容店貌）開(kāi)展自查。
三、按照《經(jīng)營(yíng)單位崗位負(fù)責(zé)人自主規(guī)范管理每日（周）督查情況表》及本單位制定的衛(wèi)生管理制度，對(duì)本單位的衛(wèi)生進(jìn)行檢查，責(zé)任人朱文彬一周督查一次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做好登記并責(zé)令相關(guān)人員及時(shí)整改到位。
四、不定期對(duì)衛(wèi)生管理檔案的檢查，內(nèi)容包括：
1、衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度；
2、衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護(hù)、檢查情況；
3、安排保潔人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況；
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
所謂的施工進(jìn)度是指在保證工程質(zhì)量的前提下在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成的施工計(jì)劃。在進(jìn)行具體的施工進(jìn)度安排的過(guò)程中，我們應(yīng)該在施工以前就做好相應(yīng)的施工計(jì)劃，在施工的過(guò)程中也要盡量的保證每道施工程序都能夠很好的完成，如果在施工的某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問(wèn)題，在解決問(wèn)題的同時(shí)調(diào)整好施工進(jìn)度，保證工程在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)順利的完成。土建工程是我國(guó)建筑行業(yè)中的重要組成部分，它的重要作用是不容忽視的，所以我們應(yīng)該認(rèn)真的思考如何有效的保證土建工程的施工進(jìn)度。下面我們就對(duì)影響施工進(jìn)度的因素及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行細(xì)致的分析。
1 進(jìn)行土建工程施工進(jìn)度控制和管理的重要性
我們必須把保證施工進(jìn)度的思想貫穿于工程建設(shè)的始終。施工進(jìn)度和工程的工作量及工程的工期有著密切的關(guān)系，所以在進(jìn)行安排施工進(jìn)度的過(guò)程中要全面的考慮影響其正常進(jìn)行的因素。土建工程能夠在計(jì)劃內(nèi)完工，這不僅和一個(gè)施工企業(yè)的信譽(yù)有直接的關(guān)系，也和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力有很大的關(guān)系。所以我們必須對(duì)土建工程中的施工進(jìn)度的控制重視起來(lái)，對(duì)于可能引起工程不能按照規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的各種因素都要事先考慮周全，對(duì)于施工過(guò)程中的突發(fā)事件也要及時(shí)有效的解決，保證工期正常進(jìn)行。施工期限的延長(zhǎng)會(huì)使工程的資金投入增加，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加是十分不利的。
2 影響土建工程施工進(jìn)度的因素
影響土建工程施工進(jìn)度的因素是十分多的。主要可以分為兩大類，一類是人為的原因，施工人員、材料、設(shè)備等方面。另一類為自然原因，天氣、施工環(huán)境的影響。但是對(duì)施工進(jìn)度影響最大的還是人為因素。工程建設(shè)能否在保證工程質(zhì)量的前提下在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，主要還是人員來(lái)進(jìn)行控制的。不僅僅是施工人員對(duì)工程進(jìn)度有影響，只要是參與到工程建設(shè)中的人員和單位或多或少的都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。不論工程中的哪一部分出現(xiàn)了問(wèn)題，造成了工程進(jìn)度的放慢，都有可能造成工程延期。即使是在物資方面，如果出現(xiàn)周邊的物資供應(yīng)不上來(lái)，人員對(duì)于物資供應(yīng)控制不合理等，都會(huì)使施工進(jìn)度受到影響。
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備堆積的過(guò)多的話，不僅會(huì)造成工程資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)的擁堵，不利于施工物資的運(yùn)輸和施工人員的往來(lái)。但是如果施工設(shè)備過(guò)少的話，不僅不利于施工效率的提高，也會(huì)引起施工進(jìn)度的放慢。工程資金對(duì)于施工進(jìn)度的影響也是不容忽視的。施工過(guò)程中需要大量的資金投入，一旦出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈或者出現(xiàn)資金危機(jī)的狀況，也會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，所以要想保證工程的如期完成，就要保證資金的充足。
此外，施工條件對(duì)于工程的正常進(jìn)行也是有一定的影響。不同的工程建設(shè)對(duì)于環(huán)境的要求也是不一樣的，施工環(huán)境、氣候、地質(zhì)等方面都會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生不同的影響。在施工技術(shù)方面，如果使用了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)，不僅對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生不好的影響，也會(huì)影響到施工進(jìn)度，延誤工期。上述所說(shuō)的因素都會(huì)對(duì)施工的進(jìn)度帶來(lái)不同程度的影響，我們?cè)诰唧w的工作中不僅要對(duì)前人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，也要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，把理論應(yīng)用到具體的實(shí)踐中去，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，保證工程如期完成。
3 對(duì)土建工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制和管理的具體措施
要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土建工程的施工進(jìn)度進(jìn)行有效的管理，這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的過(guò)程。在工程建設(shè)的前、中、后期都要對(duì)影響施工進(jìn)度的因素進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都要提出相應(yīng)的解決措施，使工程能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。對(duì)于解決這一問(wèn)題，并不是某一個(gè)人的努力就可以達(dá)到的，需要參與工程建設(shè)中的全體成員共同的努力，對(duì)于自己的本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和其他部門的人員也能夠交流溝通。對(duì)于總目標(biāo)還要進(jìn)行具體的分解，對(duì)于各個(gè)分部還要確定相應(yīng)的目標(biāo)和負(fù)責(zé)人。對(duì)于項(xiàng)目工程的總的進(jìn)度還要編制一個(gè)計(jì)劃表，這個(gè)計(jì)劃表根據(jù)工程的合同條款來(lái)制定的，也是對(duì)于施工進(jìn)度計(jì)劃的一個(gè)審核標(biāo)準(zhǔn)，在編制施工進(jìn)度的計(jì)劃時(shí)就要按照這個(gè)總的計(jì)劃表來(lái)確定施工和設(shè)計(jì)以及材料設(shè)備等物資供應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃，還要安排資金和各項(xiàng)資源的運(yùn)轉(zhuǎn)等。對(duì)于進(jìn)度報(bào)告的制度化建設(shè)也要及時(shí)跟進(jìn)，使得進(jìn)度信息的溝通可以暢通無(wú)阻。同時(shí)還要建立相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃審核和檢查的分析制度。在對(duì)進(jìn)度協(xié)調(diào)的會(huì)議制度的建立方面還包括了對(duì)相關(guān)地點(diǎn)和時(shí)間等的確定。在施工圖紙的審查和施工的變更管理方面也有必要建立相應(yīng)的制度，來(lái)確保在設(shè)計(jì)的交底和會(huì)審方面能夠得到及時(shí)的安排，并且在設(shè)計(jì)修改方面盡可能的減少，保證工程的施工可以連續(xù)進(jìn)行。
在施工過(guò)程中，也要做好控制措施，確保工程計(jì)量以便進(jìn)度款項(xiàng)可以及時(shí)得到支付。還要及時(shí)協(xié)調(diào)材料設(shè)備方面的供應(yīng)，以及施工的計(jì)劃和資金的籌備都可以有序的展開(kāi)。在制定資源的需求計(jì)劃方面也要做好前期的預(yù)算準(zhǔn)備工作。監(jiān)理單位對(duì)于工程的預(yù)付款和進(jìn)度款的撥付也要及時(shí)的進(jìn)行辦理，使得資金投資可以順利投入到各個(gè)控制目標(biāo)中。還要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，如果提前竣工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，若是無(wú)故拖延工期或者主觀因素造成了工期的延誤也要給予一定懲罰，或者追求其賠償責(zé)任。在合同條款的制定上也要將合同的工期以及相關(guān)的賠償條款進(jìn)行明確，使得合同管理得到強(qiáng)化。若是發(fā)生了工程設(shè)計(jì)的變更，更要對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，在進(jìn)度款的撥付方面也要嚴(yán)格進(jìn)行管理。如果確實(shí)發(fā)生了工期的延誤，也要充分的考慮其發(fā)生的原因，進(jìn)行合理的工程延期。最后就是加強(qiáng)對(duì)工程施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)各種可能影響施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)都要做好應(yīng)對(duì)的措施。
工程施工進(jìn)度的控制和管理是需要施工中的各個(gè)參與方給予充分配合和支持的，必須要及時(shí)的進(jìn)行溝通和協(xié)作，同時(shí)嚴(yán)格檢查制度，才能確保施工進(jìn)度的控制和管理可以有效進(jìn)行。
4 對(duì)土建工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制和管理的一些重點(diǎn)
要對(duì)工程的施工進(jìn)度進(jìn)行有效控制和管理就是要對(duì)工程的進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的工期計(jì)算，也就是讓工程師對(duì)所施工的工程項(xiàng)目的規(guī)模和工程量以及工程的復(fù)雜程度來(lái)判斷對(duì)所需投入的工期和資金以及實(shí)現(xiàn)的可能性，還有相關(guān)的氣候和地質(zhì)條件進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的分析測(cè)算，然后計(jì)算出最佳的工期。而要做好對(duì)施工進(jìn)度的控制和管理，以下三個(gè)方面是需要注意的重點(diǎn)：一是對(duì)于工程施工進(jìn)度的總目標(biāo)和計(jì)劃的制定；二是在對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制的過(guò)程中，還要與總的進(jìn)度計(jì)劃表進(jìn)行比較，并及時(shí)調(diào)整偏差的現(xiàn)象；三是對(duì)所有參與施工的單位都要進(jìn)行施工進(jìn)度的協(xié)調(diào)溝通，確保各個(gè)單位在時(shí)間上可以達(dá)成一致。
結(jié)語(yǔ)
對(duì)于任何的工程來(lái)說(shuō)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)來(lái)完成工程建設(shè)，這也是體現(xiàn)施工企業(yè)的業(yè)務(wù)能力的一個(gè)方面，如果因?yàn)槟承┰蛟斐傻墓こ痰难诱`，不僅對(duì)施工企業(yè)的形象和未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，也會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大的阻礙作用。所以我們不僅要保證工程的施工質(zhì)量，也要合理的控制工程的進(jìn)度，安排好施工計(jì)劃，使工程在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利的完成。
參考文獻(xiàn)
1.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測(cè)制度
作為擁有800張床位的綜合醫(yī)院,每天使用的滅菌物品和一次性用品數(shù)量較大,為保證其質(zhì)量,根據(jù)新的供應(yīng)室消毒技術(shù)規(guī)范消毒滅菌效果檢測(cè)的要求,設(shè)置規(guī)范的質(zhì)量檢測(cè)制度。
1.2專業(yè)質(zhì)檢人員的素質(zhì)要求
質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員組成由科室護(hù)士長(zhǎng)、質(zhì)量檢測(cè)員、消毒員。質(zhì)檢員要求應(yīng)為護(hù)理專業(yè)畢業(yè),護(hù)師,熱愛(ài)本職工作,有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度民主責(zé)任心,要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),具有熟練的檢驗(yàn)技術(shù),并能獨(dú)立完成工作。掌握相關(guān)的消毒知識(shí),遵循嚴(yán)格的無(wú)菌技術(shù)概念,工作一絲不茍,只有這樣才能保證檢測(cè)質(zhì)量,把好質(zhì)量關(guān)。
1.3滅菌鍋的效果監(jiān)測(cè)
B-D試驗(yàn)主要用于預(yù)真空滅菌器的監(jiān)測(cè)。B-D試驗(yàn)是檢測(cè)滅菌器對(duì)空氣排出效果的監(jiān)測(cè),假如B-D試驗(yàn)不通過(guò),則證明冷空氣排出不徹底,冷空氣是造成預(yù)真空滅菌器失敗的主要原因。為確保滅菌物品的質(zhì)量,防止交叉感染,因此每天滅菌前做B-D試驗(yàn),以檢測(cè)滅菌鍋空氣排空效果(殘留空氣情況)。方法:采用專門的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試包,水平放置于滅菌器排氣口上方,設(shè)置134℃,3.5～4分鐘后,取出B-D測(cè)試紙觀察顏色變化,均勻一致變色,說(shuō)明冷空氣排出效果良好,滅菌鍋可以使用,否則滅菌鍋不能使用。
3M化學(xué)指示卡滅菌時(shí)在滅菌器內(nèi)放化學(xué)PCD包做批量測(cè)試,滅菌后觀察指示卡的顏色變化,如果指示卡顏色由米色變?yōu)楹谏蛏詈稚珓t判為合格,并做好滅菌器每日運(yùn)行情況登記。
每月隨機(jī)抽取5～10件滅菌包檢查清洗、滅菌質(zhì)量,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因,及時(shí)解決問(wèn)題,保證滅菌物品的質(zhì)量。
做好各類滅菌器的生物監(jiān)測(cè)工作,高壓滅菌器應(yīng)每周生物監(jiān)測(cè)一次,低溫滅菌器應(yīng)每天生物監(jiān)測(cè)一次,并做好各類無(wú)菌物品的追溯工作,確保無(wú)菌物品的安全發(fā)放。
1.4空氣監(jiān)測(cè)
各工作區(qū)域每天用紫外線照射2次/d,40min/次,每月對(duì)各區(qū)域進(jìn)行空氣培養(yǎng),無(wú)菌室檢測(cè)結(jié)果空氣中細(xì)菌總數(shù)應(yīng)≤200cfu/,以保證無(wú)菌物品的質(zhì)量。
1.5一次性醫(yī)療用品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)
為了減少交叉感染的機(jī)會(huì),很多物品都使用了一次性醫(yī)療用品,根據(jù)《醫(yī)院感染管理規(guī)范》中對(duì)一次性醫(yī)療用品管理的規(guī)定,對(duì)每次購(gòu)買的一次性物品除了檢查三證外,還應(yīng)檢查其包裝完整性、有無(wú)破損漏氣等,并抽取一定數(shù)量的不同產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查,若有不符合要求產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)返還廠家,不得下送病房。
1.6紫外線強(qiáng)度的監(jiān)測(cè)
紫外線在220V,環(huán)境相對(duì)溫度為22～24℃,濕度為60(或低于60)時(shí)照射時(shí)間40分鐘,燈管照射強(qiáng)度應(yīng)≥80uW/c,若低于此強(qiáng)度則必須及時(shí)更換新管。每周用95酒精擦試燈管表面保持清潔,發(fā)現(xiàn)燈管表面有灰塵、油污時(shí)應(yīng)隨時(shí)擦拭。
2護(hù)士長(zhǎng)加強(qiáng)質(zhì)量管理的監(jiān)控
中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：F 文章編號(hào)：1009914X（2013）34048101
1 引言
建設(shè)工程質(zhì)量是社會(huì)廣泛重視的一個(gè)問(wèn)題，水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系著工程效益的得失，也關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投資規(guī)模與力度，水利工程質(zhì)量總體水平得到大幅度地提高，但其監(jiān)督管理過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題。采取何種有效的措施提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重點(diǎn)研究的課題之一。
2 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)存的問(wèn)題
2.1 前期工作不充分與勘測(cè)設(shè)計(jì)不合規(guī)范，直接影響工程的質(zhì)量與安全當(dāng)前，我國(guó)水利工程一般只注重工程實(shí)施階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，卻忽略工程施工前期準(zhǔn)備階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作周期短暫，參建單位（如建設(shè)、施工、監(jiān)理等）往往不夠重視對(duì)工程相關(guān)資料的收集、整理工作，致使項(xiàng)目的原始資料不全，卷目不清晰，相關(guān)質(zhì)檢資料手續(xù)不夠齊全（如：?jiǎn)卧こ獭⒃牧系龋┕ぁ⒈O(jiān)理日記敷衍了事等。還有不少水利工程在招投標(biāo)過(guò)程中勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不足、工作倉(cāng)促，設(shè)計(jì)并沒(méi)有得到深化、細(xì)化，致使實(shí)際工程與招標(biāo)工程的資金投入、技術(shù)、管理等存在較大差異。有些項(xiàng)目為圖省事，直接使用初步設(shè)計(jì)圖紙來(lái)充當(dāng)招標(biāo)圖紙、施工圖紙，這樣既不符合規(guī)范，又不能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，將嚴(yán)重影響水利工程的質(zhì)量。
2.2 工程資金不足
在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有些工程由于資金周轉(zhuǎn)不靈，使得工程遲遲未能開(kāi)工；或者由于資金不到位，使得工程不得不暫停施工，影響工程進(jìn)度，留下來(lái)的部分尾工形成“半拉子”工程；或者工程己竣工，具備驗(yàn)收條件，但因地方財(cái)政不予撥款，影響了工程的竣工驗(yàn)收。出現(xiàn)了以上情況后卻不能及時(shí)采取有效措施維護(hù)，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。
2.3 只注重實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，忽略參與原材料制作各方的質(zhì)量責(zé)任
一般情況下，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督只側(cè)重于實(shí)物的質(zhì)量安全監(jiān)督。相對(duì)于其它流水線產(chǎn)品，水利工程的區(qū)別在于產(chǎn)品多專業(yè)、多工種、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備多、品種繁雜。除此之外，水利建設(shè)項(xiàng)目還具有影響因素多、工程實(shí)體龐大、地處偏僻等特點(diǎn)。如果單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)偶爾幾次到現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，或者只是對(duì)進(jìn)貨方進(jìn)行原材料質(zhì)量安全檢測(cè)，會(huì)影響到監(jiān)督的全面性，影響到工程質(zhì)量的正確核驗(yàn)、評(píng)定及控制。故水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督不僅要加強(qiáng)對(duì)實(shí)物的質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)參與原材料制作等各方質(zhì)量行為的監(jiān)督，具體要以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督為準(zhǔn)來(lái)保證實(shí)物質(zhì)量得到有效控制。
2.4 工程質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施及人員的配備不充分，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)落后很多水利工程質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施及人員的配備不充分，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)人才和監(jiān)測(cè)沒(méi)備，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)落后；對(duì)于工程質(zhì)量安全的檢測(cè)更多依靠監(jiān)理工程師的個(gè)人判斷與經(jīng)驗(yàn)，憑經(jīng)驗(yàn)下結(jié)論，這樣往往會(huì)出現(xiàn)疏漏。同時(shí)，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)還沒(méi)達(dá)到工程要求的深度和廣度。如某水利工程有將近一半的質(zhì)量監(jiān)督人員只有機(jī)構(gòu)編制，而沒(méi)有人員編制，大部分質(zhì)量監(jiān)督工作人員為兼職人員，這樣使得監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)大大降低，無(wú)法有力保證工程的安全及質(zhì)量。
1.5 不重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位
目前，水利工程普遍存在輕視工程質(zhì)量安全監(jiān)督作用和地位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在市級(jí)以下的農(nóng)田灌溉、地方性的防汛加固等工程項(xiàng)目中尤為突出，基本不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)，如遇上級(jí)檢查，經(jīng)常就只是“走過(guò)場(chǎng)”而已，使得質(zhì)量安全監(jiān)督人員難以落實(shí)。同時(shí)，還對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的強(qiáng)制性理解有偏差，將質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水利工程單位之間的關(guān)系誤以為是雇傭關(guān)系，有的將質(zhì)量檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)督混為一談。
2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的幾點(diǎn)措施
工程的質(zhì)量與安全是水利工程的核心，是水利建設(shè)的主線和永恒話題。做好水利工程質(zhì)量與安全管理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中指出水利工程質(zhì)量安全管理體系應(yīng)是由“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的體系。因此，為提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的水平，必須要在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，建立并健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化管理，要把措施落到實(shí)處。
2.1 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)質(zhì)量安全要求的提高，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。首先，必須遵照國(guó)家、省和水利部制定的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件，其次，應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，讓工作規(guī)范、高效、有力地進(jìn)行。同時(shí)水利監(jiān)管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)各行其職，本著對(duì)人民和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮其在質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系中的重要作用，真正把質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。
2.3 協(xié)調(diào)施工和監(jiān)理的關(guān)系
為了保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，必須建立相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。而在施工過(guò)程中，施工和監(jiān)理是保證體系實(shí)施的核心。水利工程建設(shè)的主體是施工單位，因此，水利工程質(zhì)量的好壞主要是由施工單位決定的，雖然說(shuō)好的質(zhì)量是施工單位做出來(lái)的，但是離開(kāi)了監(jiān)理，施工質(zhì)量是難以保證的，監(jiān)理的目的是保證施工質(zhì)量的始終如一。因此，在施工之前監(jiān)理工程師必須檢查審核施工單位的施工組織方案是否合理，有沒(méi)有完備的施工質(zhì)量安全保證體系。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要保證在公平公正的前提下，嚴(yán)格履行監(jiān)理的職責(zé)，采用旁站、巡視、抽查、試驗(yàn)、計(jì)量支付簽證等方法手段，做好施工監(jiān)理，做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全的全方位全過(guò)程監(jiān)理。
2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理，直接關(guān)系到最后的水利工程質(zhì)量，因此十分重要。為了做好工程質(zhì)量控制，必須在幾個(gè)方面嚴(yán)格控制：1）施工人員、材料、機(jī)械、施工工藝和施工環(huán)境；2）要保證施工人員、質(zhì)檢人員和特種作業(yè)人員是持證上崗；3）施工單位質(zhì)檢人員要做好現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤檢查工程；4）監(jiān)理工程師對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵工程要跟班旁站監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督、簽字再驗(yàn)收的工作程序；5）質(zhì)量監(jiān)督部門要不定期抽查，對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)檢查驗(yàn)收。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家、省和水利部的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)把好質(zhì)量關(guān)，首先，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行資質(zhì)審核，質(zhì)監(jiān)過(guò)程可采用監(jiān)、幫、促結(jié)合方法，抽查施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量評(píng)定材料，同時(shí)，對(duì)水利工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分批復(fù)，抽查實(shí)體工程質(zhì)量，核實(shí)是否跟評(píng)定材料一致，如果有出入，要堅(jiān)決糾正并整改。在工程竣工前進(jìn)行質(zhì)量總驗(yàn)收，編制質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，同時(shí)，向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出該工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)。
2.5 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作重點(diǎn)是保證安全施工費(fèi)用的正常投入。水利工程安全施工監(jiān)督要加強(qiáng)各參建單位的安全施工職責(zé)，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護(hù)用具，減少和消除工程施工過(guò)程中存在的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：進(jìn)行安全施工的培訓(xùn)與教育；熟悉施工單位制定的各項(xiàng)管理制度、施工器械的安全操作規(guī)程；著重檢查關(guān)鍵工程的崗位、人員、環(huán)境、設(shè)備隱患；及時(shí)做好事故調(diào)查、處理，擬定整改與預(yù)防措施并實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運(yùn)行。
5 結(jié)語(yǔ)
質(zhì)量監(jiān)督管理工作既是一項(xiàng)宏觀控制工作，同時(shí)又是一項(xiàng)具體工作，這不僅要求質(zhì)量監(jiān)督人員具備優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，掌握監(jiān)督工作方法，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范監(jiān)督行為，更要在參建各方的大力支持和配合下，以質(zhì)量與安全為中心，全方位、多層次加強(qiáng)監(jiān)督管理，為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全把好關(guān)。
參考文獻(xiàn)
前言
工程項(xiàng)目的投資效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系密切，因此，參與工程建設(shè)的各方人員都應(yīng)該高度重視和嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，不斷強(qiáng)化和健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保護(hù)國(guó)家的公共利益和人民的人身財(cái)產(chǎn)安全。要提高工程質(zhì)量，首先必須制定工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立工程質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量體系和工程質(zhì)量保證體系，圍繞工程項(xiàng)目，全方位、多層次、既有深度又有廣度的實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。但是，我國(guó)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的管理和監(jiān)督作用，在日益復(fù)雜的建設(shè)市場(chǎng)中疲于應(yīng)付,工程質(zhì)量的監(jiān)督作用根本沒(méi)能很好的體現(xiàn)在工程實(shí)際中。
當(dāng)今工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度存在的問(wèn)題
工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有應(yīng)有的執(zhí)法地位、缺乏有效的執(zhí)行手段和承擔(dān)明確的法律責(zé)任
工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有執(zhí)法地位
我國(guó)法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督做出了明確定位：“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為”。我們可以看出，雖然我國(guó)的法律法規(guī)把質(zhì)量監(jiān)督界定為行政執(zhí)法，可是建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有執(zhí)法地位，加之質(zhì)量監(jiān)督人員大多不是公務(wù)員，也難以獲得執(zhí)法地位，這就導(dǎo)致執(zhí)法主體處于一個(gè)尷尬地位：沒(méi)有執(zhí)法地位。
工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的處罰手段
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅僅是建設(shè)行政主管部門委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有執(zhí)法地位，不能獨(dú)立執(zhí)法，因此，到底監(jiān)督機(jī)構(gòu)是執(zhí)法主體還是主管部門是執(zhí)法主體，說(shuō)不明道不白，這就大大降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律效益，導(dǎo)致其缺乏有效的處罰手段，從而降低了其開(kāi)展執(zhí)法的效力。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于非行政機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立執(zhí)法，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督缺乏足夠的權(quán)限，雖然《行政處罰法》和《行政許可法》都談及了委托執(zhí)法，但工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有許可權(quán)，不能實(shí)行行政處罰，這在很大程度上限制了監(jiān)督的手段和力度。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督時(shí)間長(zhǎng)，需要解決的問(wèn)題多，不是簡(jiǎn)單的在某個(gè)特定時(shí)段做出肯定或否定的問(wèn)題，而是要根據(jù)施工進(jìn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題馬上解決，以免后患，因此工程質(zhì)量監(jiān)督需要擁有執(zhí)法地位和更多的執(zhí)法權(quán)限，這樣才能采用有效的監(jiān)督手段，保證其執(zhí)法效力。
質(zhì)量監(jiān)督如果沒(méi)有處罰權(quán)就沒(méi)有實(shí)際效力，只能是形式上的監(jiān)督。一般質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成處罰權(quán)，因?yàn)樗囊磺袌?zhí)法權(quán)限都是建設(shè)行政主管部門委托的，因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能下發(fā)《局部停工通知書》或責(zé)令改正，這樣其質(zhì)量監(jiān)督的工作力度不能得到保證。既然建設(shè)行政主管部門可以委托“監(jiān)督權(quán)”，如果再能委托必要的“行政處罰權(quán)”，這樣更有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，樹立威信，有效的進(jìn)行工作。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任
委托執(zhí)法不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是一種義務(wù)，如果真的出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或執(zhí)法不當(dāng)，應(yīng)該由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，還是由委托執(zhí)法的建設(shè)行政主管部門承擔(dān)？
2.1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何監(jiān)督授權(quán)部門
建設(shè)行政主管部門經(jīng)常成為市政基礎(chǔ)工程建設(shè)中的建設(shè)單位，因?yàn)樗诔鞘薪ㄔO(shè)中承擔(dān)了多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門的委托執(zhí)法者，卻要監(jiān)督建設(shè)行政主管部門，可它又不擁有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，怎么履行監(jiān)督職能呢？所以，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨(dú)立的執(zhí)法地位，這樣才可更好的對(duì)與其平級(jí)甚至是上級(jí)主管等進(jìn)行監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。
2.2 現(xiàn)有的監(jiān)督模式過(guò)于單一
現(xiàn)在大多數(shù)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，難以適應(yīng)社會(huì)的需求，難以對(duì)參與工程建設(shè)的各方質(zhì)量行為進(jìn)行全面監(jiān)控。由于對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督具有時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，工種多，專業(yè)多等特點(diǎn)，所以現(xiàn)有的單一的監(jiān)督模式已經(jīng)不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能全面有效的評(píng)定、核驗(yàn)和控制工程質(zhì)量。
2.3工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的素質(zhì)有待加強(qiáng)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督理論、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)及綜合素質(zhì)都有很大提高，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在設(shè)備相對(duì)滯后，工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善等缺陷，這些都會(huì)影響到工程質(zhì)量監(jiān)督的深度和力度，降低監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，因此，要不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，提高監(jiān)督效率，保證工程質(zhì)量。
提高和完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策
3.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)擁有執(zhí)法地位、必要的行政處罰權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任
既然委托了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法，國(guó)家就應(yīng)該賦予其執(zhí)法地位，這樣才可以不受其他部門的制約，有效行使其監(jiān)督權(quán)利；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)該擁有必要的行政處罰權(quán)，這樣才可以對(duì)不符合規(guī)定的違規(guī)建設(shè)及時(shí)打擊和糾正，避免不必要的工程問(wèn)題發(fā)生；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，就可以提高監(jiān)督人員的責(zé)任心，更好的保證工程質(zhì)量。因此，要完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，首先必須賦予工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位，必要的行政處罰權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
3.2 完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度
不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，參與工程建設(shè)的各方對(duì)工程實(shí)際擁有知情權(quán)，因此，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方法、手段、方式和內(nèi)容都應(yīng)該有所了解，這樣才可以主動(dòng)進(jìn)行自我排查和避免不必要的麻煩。完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，及時(shí)告知工程在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也可以使建設(shè)各方信服，有助于避免和減少質(zhì)量事故發(fā)生。
3.3 提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性
為了更好的保證工程質(zhì)量，減少質(zhì)量問(wèn)題引起的經(jīng)濟(jì)損失，可以建立預(yù)見(jiàn)性質(zhì)量監(jiān)督模式，這樣可以提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性，當(dāng)工程質(zhì)量呈下降趨勢(shì)、工程建設(shè)到易于出現(xiàn)問(wèn)題或碰到難點(diǎn)時(shí)，可以及時(shí)避免重大質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。
3.4 建立多種監(jiān)督模式
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以建立多種監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸，這樣可以提高監(jiān)督效率和排除問(wèn)題的有效性，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，更有效的避免質(zhì)量問(wèn)題。
3.5 提高監(jiān)督人員的素質(zhì)和完善培訓(xùn)機(jī)制
監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響監(jiān)督質(zhì)量，因此一定要建立一支高素質(zhì)的質(zhì)檢隊(duì)伍，并不斷健全和完善人員培訓(xùn)機(jī)制，這樣才可以有效提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
4.總結(jié)
本文主要講述了我國(guó)現(xiàn)階段在工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改善措施，希望可以不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高工程質(zhì)量，從而保障國(guó)家公有財(cái)產(chǎn)和人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)：