飲水安全工程匯總十篇

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Abstract: this article through to RenHuaiShi rural drinking water safety of reason analysis, according to the different project of natural geography and hydrogeological conditions and drinking water safety type of engineering design optimization scheme than the election, this paper proposes four can adapt to different water not security types, different terrain, geology, water source of the typical engineering type, and at the same time to solve the rural drinking water safety problems and put forward some ideas and countermeasures.

Keywords: rural drinking water; Security; The typical engineering type; Analysis; suggest

中圖分類號：TU文獻標識碼： A 文章編號：

水是生命之源，飲水安全關系著每一個人的生存與健康。農村飲水安全問題是民生問題的一項重要內容。解決農村飲水安全問題，是落實科學發展觀，實現以人為本，建設和諧社會的重要體現。

1 農村飲水安全工程型式分析

針對農村飲水現狀，分析各項目區飲水不安全的成因，人口分布狀況等因素影響，根據水源條件、經濟條件、工程地質和水文地質狀況及現有工程情況，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子,堅持以集中供水工程為主，因地制宜，分類指導為原則，以有利于水資源可持續利用、適用、安全、經濟、美觀要求進行工程規劃和設計。

1.1工程建設標準

（1）供水水質符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）達到安全要求。（2）供水水量滿足該地區用水條件要求以及當地經濟發展水平和全面建設小康社會的發展需要，具體參照《不同地區農村生活用水量評價指標》和《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004）的要求確定。主要由居民生活用水量、養殖場畜禽用水量、工副業用水量、管網漏水和其他未預見用水量、供水片本身用水量六個方面的用水組成，供水工程設計年限定為15年，考慮人口自然增長率6‰，經測

算人均綜合用水量均在80-100l/（人•d)。

（3）集中供水工程做到供水到戶。

（4）水源保證率，嚴重缺水地區不低于90%，其他地區不低于95%。

1.2典型工程型式

根據不同地區的地形地貌以及水源取水方式，工程規模，采取不同的工程措施和制水工藝流程，在工作實踐中，經過多方案比較，設計出以下典型工程型式。

（1）地表水工程型式

以湖泊、水庫、河渠水為水源，通過截流工程及過濾工程，直接引取，經過攪拌沉淀、過濾、消毒工藝過程，從而得到安全飲水的標準，其工藝流程為：原水平格集水井一泵綜合處理池或凈化裝置（加混凝劑）清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網用戶這種型式，供水能力較大，運行簡單，工程施工方便，缺點是水源相對不穩定，隨降水量和季節變化較大。

（2）沿河地區淺層地下水制水工程型式

在沿河地區，均無保證率高的地表水可采用，而其淺層地下水含量十分豐富，經水質化驗屬錳鐵等嚴重超標地區，因此要安置除鐵除錳設備進行凈化處理。其運行工藝為：管筒井（大口井下套深機井）一泵除鐵、錳等凈化裝置清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網用戶。

（3）深層地下水飲水工程型式

在山區和丘陵地區，在缺少地表水可引用的情況下，必須打深井來解決水源，深機井水質經化驗，水質一般良好，制水流程簡單，其運行工藝為：深機井一泵清水池（加消毒劑）二泵（采用無塔供水器）管網用戶。其優點是具有可靠的水源且水質良好，制水流程簡單；缺點是受井出水量控制，一般供水能力供水范圍相對較小等。

（4）管網延伸工程型式

對于已有供水設施的鄉鎮政府所在地的集鎮，其供水規模和能力有保證時，采取管網延伸的型式，解決周邊村存在的安全飲水問題。另外靠近城區部分鄉村可以采用城市自來水管網輻射延伸的方式來解決。其優點是資金投入小，擴大了供水規模，提高了效益。

以上四種農村飲水安全工程的典型工程型式基本上可以適應飲水不安全類型、不同地形、地質、水源情況的工程設計需要，經多年運行考驗，供水形式符合當地實際，經濟合理，供水質量和可靠度得到很好的保證。四種典型工程型式，工程布置緊湊，適用，安全，技術措施成熟，節約投資，具有顯著的社會、經濟和環境效益，為農村飲水安全工程設計積累了成功的經驗。

2 解決農村飲水安全問題的思路

2.1技術思路

認真細致地做好前期準備工作，針對不同的飲水不安全類型，詳細調查和搜集區域資料，結合當地自然條件和經濟發展規劃，因地制宜，有針對性地制定規劃設計方案。按照優質水源優先保證生活用水的原則，加強水源的可靠性論證，合理安排、擇優選擇適宜的水源。供水范圍和供水方式應根據區域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點分布等進行技術、經濟比較，按照優水優用、便于管理、單方水投資和用水成本合理的原則確定。水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、供水成本等條件適宜時，優先選擇適度規模的聯片集中供水；水源水量較小，或受山區地形等其它條件限制時，可選擇單村單片供水。

2.2建設管理思路

要把農村人畜飲水安全工程建設成高標準、高質量、高效益的民生工程，必須嚴格按工程建設技術規范進行精心設計和施工，嚴格履行建設管理程序，確保工程質量，堅持實行項目法人制、招投標制、工程監理制、管理合同制和質量終身制等一系列項目管理制度。嚴格把好材料、設備購置關，施工隊伍的選擇關，工程質量監督關，工程檢查驗收關，廣泛接受社會監督。

2.3投資思路

根據農村飲水安全項目的投資辦法，資金籌措堅持中央、地方和受益群眾共同承擔。要做好宣傳發動工作，提高農民群眾自費辦水的積極性，鼓勵群眾以勞代資參與工程建設，落實自籌資金。要出臺政策和措施，引入市場機制，積極鼓勵企事業單位、個人等社會各界投資興建農村供水工程，把農村飲水安全工程逐步引向市場，依靠市場發展農村飲水安全工程。

2.4運行管理思路

建立符合農村飲水工程特點,與市場經濟體制要求相適應的管理體制和運行機制。明晰工程產權，落實管護責任。實行承包、股份合作等靈活多樣的經營管理模式。按照國家、省、市有關管理辦法，制定切合實際的工程管理、養護維修、水源保護、水質監測、水費計征等規章制度，按照有償供水的要求，進行成本核算，堅持按成本依法合理收取水費，保證工程的可持續運行。

2.5行業管理思路

水利部門是農村安全飲水工程的行業管理部門，要加強對農村安全飲水工程管理體制和運行機制改革的指導。結合農村小型水利改革的實際需要，成立農村供水管理機構，制定農村供水的行業管理規范和具體措施，對工程的水源、水處理工藝、水質標準、安全生產等各方面做出明確規定，并完善相關的考核指標體系。負責已建工程運行監督管理、供水單位業務指導和技術服務等工作。對農村供水工程實行市場化管理，切實建立起適應社會主義市場經濟要求的農村供水管理體制和經營機制。

3 結束語

農村飲水安全工程建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，把這項民生工程建好，需要我們做大量卓有成效的工作。目前，國家加大了對民生工程的投資力度，我們要以此為契機，抓住機遇，按照《農村飲水安全工程實施辦法》的要求，力爭在近期內全部解決農村飲水安全問題，真正讓農民吃上“放心水”、“安全水”。為全面建設小康社會，實現人水和諧，構建和諧社會奠定基礎。

參考文獻：

[1]GB5749-2006，生活飲用水衛生標準[S].

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近年來隨著徒駭河上游縣市工業的發展，污水排放量不斷增加，嚴重污染了兩岸淺層地下水及地表水，地下水質嚴重惡化，給當地居民生活造成極大危害，同時也使可利用的地表水資源量減少，加劇了水資源供需矛盾。從目前地下水污染現狀及發展趨勢看，地下水質污染已達到了令人擔擾的地步。由于大多數污染物具有很強的毒性及致畸、致癌作用，地下水污染的加重，對水質污染區人民的健康形成嚴重威脅，同時也對工農業生產產生一定的負面影響。水質污染嚴重影響了當地人民群眾的身體健康，沿河兩岸群眾食道癌、胃癌、哮喘病、胃腸炎、潰瘍病、腹瀉的發病率高于其它地方。隨著污水排放量的連年增加，受影響區的農民飲用水也越來越困難，且發病率居高不下，群眾怨聲載道，多次向上級反映要求解決因水污染造成的飲水解困問題。

1．2高氟水及其影響

高唐縣境內的高氟水區主要位于地表200m以下的地層中，主要位于縣城北部區域和縣城以南的部分區域，主要以中深井開采為主。在這些區域內，淺層地下水被不同程度的污染，中深層地下水高氟區分布較廣，含氟量超標。根據調查資料，長期飲用高氟水，極易引起氟中毒，主要表現為氟斑牙和氟骨癥，輕者引起牙釉質缺損，牙齒發黃，甚至變黑，早期脫落;重者關節、骨骼變形，以至出現癱瘓，嚴重損傷了項目區群眾的身體健康，生產生活條件差，制約了經濟發展，群眾反映強烈，不利于社會穩定。

2工程建設任務和規模

根據當地特點，高唐縣農村飲水以發展鄉鎮集中聯片供水為主要形式的規模化供水工程。新建集中聯片供水工程的特點是:能充分發揮水源地工程的作用，便于工程的管理，節省投資，供水保證率高，且水質好，有利于水源井的保護。可以根據水源、資金條件、群眾要求的迫切程度，先易后難，逐步解決。根據高唐縣目前鄉鎮供水的實際情況，高唐縣農村飲水安全工程建設任務是在飲水困難村分布密度集中的地區，計劃建設12片集中聯村供水工程，解決12個鄉鎮(辦事處)、377個村、18．27萬人的飲水安全問題。經計算，工程供水規模為日均供水量為1．45萬m3/d，最高日供水量為1．89萬m3/d。

3水源地選定

高唐縣農村飲水安全工程水源地按照水量充足、水質優良和供水管網優化為選擇原則。根據近幾年鑿井資料和高唐縣淺層淡水砂層厚度及出水量分布圖，確定采用以當地淺層地下水(淺層水含水層段20～80m)和深層承壓水聯合供水作為水源，初步確定各片聯村供水水源地。為摸清各水源地水質情況，對各鄉鎮辦事處的地下水情況進行取樣化驗，取樣采用擬定水源地附近已有的機井的水質進行全分析檢測，以確保選定的水源地水質符合《農村實施＜生活飲用水衛生標準＞(GB5749－85)準則》三級水標準。

4工程總體布置

每個鄉鎮(辦事處)選擇水源條件好的區域作為水源地，布設水源井。每眼水源井配備一套潛水泵、變壓器和變頻器，并建井房和變壓器房。井房內出水管上設置微阻緩閉消聲止回閥、排氣閥、蝶閥、水表和壓力表等附件。水源地通過井群連絡管匯流，最后匯入輸水干管。從輸水干管輸水至各個村莊。各村的主管網采用樹枝狀布設。各村的配水管網采用樹狀網，村內干管沿村內主要街道布置，支管沿胡同布置。主管網的輸水管均采用給水UPVC管材，配水管網的村內干管采用UPVC管材，村內支管和入戶管采用給水PE管。

5工程主要建設內容

5．1水源工程建設包括水源地的勘察，取水建筑物建設(機井、井房及井房內控制設施設計等)等。本工程共打淺井20眼，深井26眼;潛水泵46臺(套);變壓器、變頻控制器各46臺;井房46間，面積409．86m2;變壓器房46間，面積828m2。

5．2供水工程主管網建設主要包括管網的布局、管網的優化、管道過障礙物(過河、排水溝、過路等)和管道附屬設施(閘閥室、閘閥、水表等)。本工程主管網長42．65萬m。

5．3村內配水管網包括干支管的布局和管徑的確定、入戶自來水(水表、閘閥、站桿、接水池、排水設施)以及聯戶水表等。本工程配水管網長103．86萬m，入戶管長53．45萬m。

5．4管理所建設主要包括辦公區建設、通訊工具配置等。本工程共設12處管理所，占地面積共18畝。

6效益分析

6．1經濟效益

根據《水利建設項目經濟評價規范》SL72－94的要求，農村人畜飲水工程的經濟效益主要考慮節省運水的勞力、畜力、機械和相應的燃料、材料費用，改善水質、減少疾病可節省的醫療、保健費用，增加畜產品可獲得的效益等。

6．1．1省工效益本工程可以解決12處、377個行政村、18．27萬人、3．65萬頭牲畜的飲水困難。項目實施前，由于項目區人畜飲水困難，外出拉水吃的用戶較多，現按25%的農戶外出運水吃，每戶每天節省運水勞力0．1個工日(含材料費，每工日按10元計)，年省工效益476．33萬元。

6．1．2減少醫藥費支出效益受項目區水文地質條件的限制，人畜飲水目前仍使用淺層地下水，由于水質較咸，含氟量高，使項目區人民的身體健康受到了較大影響。項目區腸道病感染率和菌痢發病率較高。該飲水工程建成后，將減小此類疾病的發病率，按人均減少醫藥費支出25元計，年減少醫藥費支出效益456．75萬元。

6．1．3增收效益項目區人均土地資源豐富，畜牧業是當地主導產業之一，飲水工程建成后，將進一步推動畜牧養殖業的發展，提高庭院經濟的產出效益，據初步估算，年均戶增收90元，整個工程年庭院經濟增收效益469．8萬元。綜上所述，本工程年經濟效益1402．88萬元。（本文來自于《地下水》雜志。《地下水》雜志簡介詳見。）

6．2社會效益

6．2．1解放了農村的生產力，促進了農村剩余勞動力的轉移由于挑水是青壯年勞力才能承擔的勞動，在解決了缺水問題后，青壯年勞力可以利用農閑放心地外出打工，創造收入。

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（2）職工薪酬，2000戶左右的供水工程一般配備3名管水員，年人均工資約18000元。

（3）維修費。維修費包括日常維修和大修理費。日常維修費按固定資產原值的1％提取，按實列支，年度間調劑使用。

（4）水處理及消毒費用。我縣農村飲水安全工程全部采用負壓式二氧化氯發生器，所需原料為鹽酸和次氯酸鈉，投加含量為0．4g／t，按提水量計算，經測算消毒劑費用0．0013元/m3。

（5）折舊費。我縣農村飲水安全工程固定資產投資主要包括：井房、提水設備、消毒設備、機電設備、管網、管理房等。設計使用年限15年，固定資產綜合殘值率5％，按提水量計提固定資產折舊。

（6）水質檢測費。水質檢測由衛生部門分豐水期和枯水期兩季定期檢測，其費用由衛生部門支付，未將其列入成本支出。日常檢測由供水單位負擔，由于目前檢測儀器較為簡單，其費用包含在管理費中。

（7）管理費。管理費主要包括辦公費、發票購置、執照年檢費以及地方政府征收的費用等，按供水成本的10％提取，按實列支，年度間調劑使用。

（8）稅金主要是增值稅及其附加稅費，綜合稅率為3．35％。豐縣在制定供水水價過程中，部分影響水價成本因素取值偏低。其中，電費、工資、水質檢測費、維修費等取值偏低。當前的市場勞動力報酬應在100~150元／天，在水價分析時，因管理人員多為水利站職工兼職，取值較低。

2農村飲水安全工程水價制定的影響因素

為滿足用戶需求，充分利用和保護水資源，促進經濟發展，發揮水價杠桿的調節作用，實現農村飲水安全工程建得成、用得起、長受益目標。在水價核定時主要考慮了以下因素：

（1）農村飲水安全工程公益性。農村飲水安全工程作為當前重要的民生工程項目，是各級政府給農民的一次性補助。這種低水價在一定程度上可以促進農村自來水的普及，供水工程目前可以正常運轉，但從長遠來看，不利于水資源的節約，不利于供水工程的良性運行和發展。

（2）農村居民的承受能力。農民從原來的用水不繳費到交費，有一個心理適應過程，既有用自來水的愿望，又想有較低的水價。因此，在制定水價時，必須要正確評估農民的承受能力。

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2存在問題及對策

2.1用水觀念

人們長期形成的用水不受節制觀念，水是商品意識的不強，先付費后吃水難以接受。市水務部門要通過耐心講解、印發傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴重短缺、水環境惡化現狀；明白節約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉居民能積極配合水務部門推廣自動化集中控制系統。

2.2資金問題

汾陽市城鎮供水管理總站安裝自動化集中監控系統共投資35萬元，其中國補資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價較低，收入較少，安裝自動化系統難度較大。目前，智能IC卡水表市場價在400元左右，對普通家庭仍是一筆不小的開支，農民群眾的抵觸情緒直接影響了系統的安裝。市水務部門要在實驗區成功實踐指引下，制定出臺相關扶持政策。自動化控制系統、水表的采購費用政府應給予適當補貼，單位、群眾負擔一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統得到廣泛推廣。

2.3系統維護管理

汾陽市農村飲水安全工程村級管理人員文化素質偏低，不能很好地對管理系統進行日常維護，使用操作不當導致水表出現故障，又不能及時修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統的正常運行。針對這一情況，市水務部門要積極引導工程管理部門與系統廠家簽訂售后服務合同，并讓廠家就系統功能及操作對管理人員進行培訓，提高管理人員的業務水平，確保系統正常運行。

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2農村飲水安全工程實施效果與改進建議

2.1實施效果

一是提高了農民健康水平。2005～2013年解決氟超標人口0.53萬，污染水影響人口10.33萬，其他飲水問題人口0.84萬，使11.70萬人用上了符合國家衛生標準的自來水，降低了水介傳染病的發病率，提高了農民的健康水平。二是提高了農民的生活水平。在實施的農村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動力，促進了農村經濟的發展，加快了農村脫貧致富步伐。三是為新農村建設奠定了基礎。隨著農村飲水安全工程的實施，太陽能熱水器、洗衣機等得到廣泛應用，縮小了城鄉差距。

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(1)管理問題。由于農村人口居住分散，地形地質條件復雜，地區人民的經濟能力有限等因素制約，導致農村供水工程規模小，成本高，很難實現專業化管理。有的地區只有一兩個人管理，且沒有經過專業培訓，技術力量嚴格不足。很多工程只是簡單的維持日常運行，工程設備老化等問題得不到及時解決，且也無力承擔維修、更換、改造等費用。

(2)部分已建完的工程設施閑置，運行成本高。部分農村飲水安全工程存在著實際供水量低于設計供水規模的情況，造成部分設施閑置，主要原因是:①近幾年農村外出打工人數增加，造成實際人口減少，用水量也大大減少;②一些平原地區，采取自來水入戶，但是需要村民自己繳費來完善設施，同時要進行自來水供水收費，部分村民無力承擔，導致自來水不能入戶，也使得用水量小于供水量。

(3)部分農村供水工程，在設計時沒有考慮關于水質處理和消毒設施的改造，使部分建設工程的供水水質不達標。同時，農村缺乏相關專項經費，造成沒有專業的水質檢測設備和技術人員，導致水質檢測工作十分落后。

2合理規劃，明確產權

針對上述問題，應實際調查各個地區的自然和經濟狀況，合理、科學的評估用水量和供水量，具體問題具體分析，減少資源的浪費，合理規劃農村飲水安全工程建設。工程建成后，根據不同的工程形式來明確合理的產權歸屬，從而明確權責，便于分類管理，確保工程長效運行。具體分類:一種是聯村集中供水工程，由水務局管理。用水協會由村委委員、工作人員、用水戶組成，他們有自去對供水工程進行管理和使用，可自行調度用水以及定期對工程進行維護、改造及擴建。這樣不僅控制了水資源的支配權，也方便了工程，促進了當地經濟的發展。第二種是以村為單位，主體工程歸村集體所有，入戶工程則由各用戶所有，解決了工程運作和維護開支，從而促進了工程良性運行。

3加大人員素質培養并完善管理體制

一要有專業的檢測設備，各級政府要高度重視水質安全問題，對農村飲水安全建設給予財政支持。二是相關部門要不定期的對各飲水工程的水源進行檢測，定期培訓水質檢測人員，提高檢測人員的素質。三要完善農村飲水安全工程管理體制，建立科學的管理制度。根據水利工程建設程序來進行飲水工程建設，堅持政府引導，群眾集資，落實管理主體，實行自負盈虧、自主經營，建立責任、權利相統一的管理機制。保證廠區管理規范，管理制度完善，檔案記錄完整，嚴格水質檢測制度，保證飲水安全工程良性運行。

4合理設定供水價

合理設定供水價，公開水價，實行按實收費制度，改變傳統用水模式，不僅便利了用水群眾，也提高了百姓的用水商品意識和節水觀念，一方面保證飲水工程的運行管理效益，一方面提高了工程管理者的積極性，實現雙贏。

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1．2飲水安全工程建設資金壓力大，農民負擔較重農村飲水工程建設需要資金量大，按2010年遼寧省西部地區農村飲水工程建設的統計顯示，人均投資高達640元。而且農村面臨著人口居住分散，用水量小，單位運營成本高等問題。由于遼寧省農村經濟總體來說偏低，農民生活水平還未達到小康社會，村民集資非常困難，有的地區因資金不足而不敢啟動飲水安全工程建設。另一方面，近年在新農村建設的大背景下，由于需要建設的各種項目很多，都要求政府給予資金，大多數地方政府難以落實。即使在經濟發達的遼東遼南地區，仍然有不少貧困縣，而且這些經濟比較困難的縣，自然條件基本上都較差，要求解決飲水不安全的人數又較多，更加重了縣級財政壓力，致使無法落實項目安排。

1．3供水設施不完善、供水保證率達不到要求沒有健全的管理機制、責任沒有落實到具體的人或者是單位，都是造成農村飲水安全供水設施不能長期有效運行的原因，以致供水保證率較難達到評價體系所提到的95%的標準要求。對于管理和權責的問題，遼寧省水環境監測長期處于“多家管”的狀態，僅以地下水監測一項為例，水利部門和國土資源部門都有權進行監護監管，職能交叉且都具有執行權，遇到問題互推責任，而監管執法的過程中有缺乏相互的協調，各自執行本行業的相關規章、政策。因此，農村飲水安全建設，急需建立健全相關的法律法規以及相關配套的管理規章制度。

1．4人增水缺、水量指標偏低目前隨著工業化、城鎮化的加快推進，我省人增水缺的問題日益突出。據《遼寧省用水定額》規定，我省農村人口的用水定額僅為40L/(人•d)，而這個定額限制與農村飲水“安全”水量標準相比明顯偏低不少，不宜于采用。再加上許多設計和規劃都存在老化現象，多年前做的規劃和設計中有些規劃設計條件已經不符合現在的具體情況，但規劃設計還沒有做相應修改。許多建設標準因編制時間太早，已不符合當前農村實際情況，并不在適用于農村的供水設施的設計與建設。

2農村飲水工程安全建設措施

2．1飲水安全建設工程措施加快我省農村飲水工程建設，是解決農村飲水難、飲水安全水平低的主要措施。因此，應尊重科學，認真開展飲水建設工程。首先要開展全省水源地的保護和可持續發展規劃，水源布局必須合理，既要考慮當前飲水需要，又要考慮地區中長期的發展;既要考慮可供水水量，又要保證引水的水質。要盡量爭取多方面的資金，為農村飲水工程建設提供保障。其次，要保證水源工程開發和建設的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和各地農村居民的承受能力確定飲水工程建設規模和標準，工程要配套，質量要達標。再次，要注意因地制宜，統籌規劃，工程措施與非工程措施有機結合，既要做好水源地的保護工作，又要合理開發利用有限的水資源，對水源受污染嚴重且恢復較困難的地區，應做好水源治理工作，同時加強水質監測建設，保證飲用水水質，做到開發、利用并重。此外，在農村飲水工程建設中，要加強對相關工程施工的監督與管理。對于遼寧省農村飲用水的水源，主要以地下潛水和承壓水為主，而開挖深井、大口井是常見的水源工程。嚴格控制水源開采形式，井深的確定要嚴格依據水文地質勘探資料確定，對于地下取水的水質、水量要嚴格遵守相關規范;同時加強相關輸水配水工程的施工，合理選擇水泵、變壓器等電器設備，合理布設輸水管網，嚴格杜絕違規操作，提高工程施工質量。

2．2飲水安全建設管理措施在加強農村飲水安全工程建設的過程中，建立健全相關的管理制度，完善農村飲水工程保障體系，更有利于農村飲水工程發揮長期效益，從而達到改善農村飲水質量的目的。因此，可從以下幾方面加強飲水工程的管理。(1)建立合理的運行機制和管理體制:農村飲水工程建設多年來一直存在重建設、輕管理的問題。因此要想長期有效的保證飲水安全，必須有針對性的建立健全相關管理制度，明確政府主導、企業化管理、村民參與的運作機制。針對飲水工程的日常管理，應著重取水工程(包括渠道、管道)的日常檢查工作、凈水工程的定期清理工作、輸配水工程的安全監控和水質監測以及供水設備的日常維護、管網養護等，要做到規章制度健全、責任分工明確。(2)完善農村飲水工程保障體系:保障飲水工程的安全，包括水源地保護和工程運行維護，而水源地保護是多數農村飲水工程的隱患。必須提高農民的環境保護意識，嚴格監控農藥、化肥的使用，同時也應注意避免在水源地附近發展高污染工業，有效保護農村飲水水源地的安全。此外，農村居民居住分散，用水受到諸多因素影響，部分地區水質差、水價高，這是制約供水工程正常運行的主要原因。必須加快改革現在農村供水水價管理政策，確保飲水工程的有償供水，做到以水養水，推動農村供水事業逐步走向良性循環。大力開展農村居民的飲水安全教育，提高農民飲用水安全意識也是完善農村飲水工程的有效保障措施之一，積極建立公眾參與的機制，加大社會力量的監督與管理力量，讓村民參與到水源保護工程中，更有利于推動農村飲水事業的健康發展。(3)提倡改革，落實產權，明確責任:農村飲水工程相對分散但數量眾多，在運行維護上也存在諸多問題，很難采用鄉鎮集中供水的方式進行管理。參考其他各省農村飲水工程建設中取得的經驗，我們應從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，積極發展股份合作、聯合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉讓，滾動辦水;租賃承包，以水養水;貸款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

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自2005年以來，國家加大了對農村飲用水安全的扶持力度， 從“十一五”規劃解決全國3.2億人口的飲水安全問題，到“十二五”規劃，中國把農村飲水安全工程作為社會主義新農村建設的重點內容之一，總理在對水利部考察時也對農村飲水安全工程非常重視，解決農村飲水安全，惠及億萬群眾。都勻市也非常重視農村飲水安全工程的實施，因此做好農村飲水安全工程的規劃、實施、竣工驗收和建后管理，逐步提高飲水安全標準，確保工程農村飲水安全長久發揮效益，農村飲水安全工程的檔案管理貫穿工程的前期工作、進度建設、工程管理、竣工驗收、建后管理，因此非常重要，對指導我們做規劃及建后管理有著不可替代的作用。經過這幾年我們對2015年以前實施的農村飲水安全工程情況進行摸排、復查，將農村飲水安全工程資料也進行了整理，其中總結了都勻市的一些經驗如下，可能與其他城市也有一些共性：

一、檔案管理的必要性

農村飲水安全工程的前期工作，工程建設、建后管理、長久運行機制情況復雜，統計困難。下面先簡單介紹下都勻市農村飲水安全工程現狀及需要檔案管理的幾個因素。

1、都勻市農村飲水安全工程點多面廣，較分散

都勻市人口48.0507萬人，其中農村人口31.4644萬人，全市農村共1000多個村民組，很多村寨除了集鎮周邊，都為單村或單個村組供水工程，所以農村飲水安全工程點多面廣，集中式供水自然寨300多個，分散式供水自然寨600多個，很難管理，時間長了有時施工人員可能連寨子名字都記不住。

2、飲水安全工程大部分地處偏遠地區交通不便

自2005年實施農村飲水安全工程以來，前幾年實施的是鄉鎮及周邊村寨的較大的工程，人口一般在2000―10000人之間，這幾年實施的基本上都是十一五未解決的偏遠的自然寨，人口一般在幾十人到1000人之間，工程較小，難度不大，但是工程地點一般都比較偏遠，有些離縣城有幾十公里，管理困難，有時候一個工程點含7、8個集中供水工程，而且高位水池離水源點2、3公里，去水源點一般都在深山老林，有時候連路都沒有，統計非常困難。

3、飲水安全工程規劃與實施時間隔時間長，信息不容易掌握

我們農村飲水安全工程項目都是5年規劃，經過5年的時間各自然寨都不大不小發生了點變化，有時候是人口變遷，包括自然的從高山搬遷到平地較好的地方，有些是水庫移民，有些是地質災害移民，還有些是農村學校的并校，有些農村學校的消失，有些是城市發展改造向城市周邊農村延伸，特別是都勻近來的棚戶區改造，周邊農村有幾個自然寨都全部拆遷了，工程點不得已改點到其他的地點。所以工程地點、工程點人數都有變更，加大了統計難度，要清楚都勻市那些地方已經實施過農村飲水安全工程，哪些地方還沒實施過農村飲水安全工程，而且這些農村飲水安全工程的運行管理情況如何，得逐一排查，心中得有一本圖冊。

二、農村飲水檔案管理的一些經驗及方法

目前都勻市已實施了300多處農村飲水安全工程（約900多個自然寨），所以通過實踐，我們總結一套農村飲水安全工程檔案管理模式，方便以后工程的建設、管理及下一步的規劃。

首先要給各個工程一個身份證，也就是工程唯一的編碼，一個工程對應一個編碼，方便工程準確快捷的通過編碼將其找出。

其次工程檔案要分批次裝訂，分部分排序。農村飲水安全工程工程量小、數量多，平均投資都在幾萬到五十來萬之間，單個工程很難裝訂成一本，因為一個批次的很多程序都是一起走的，包括資金下達、方案審查、招標、設計、施工、監理、質量監督等有很多相似性，所以很好一起整理，也避免很多重復資料，所以推薦一個批次裝訂，但是在裝訂時要注意裝訂順序，編好號，方便以后查找。由于各個工程檔案在工程的整個建設期內歸檔，收歸檔案的時間較長，未避免檔案遺失，要為每一個資料留出固定的位置，收的時候對號入座，不用每次都重新來排順序。檔案裝訂按照水利部頒發水利工程建設項目文件材料檔案管理，檔案按年度分批次收檔，歸檔范圍與保管期限表包括九部分，但是農村飲水安全項目較小，結合本工程實際經驗，只有其中的幾部分，

1、工程前期工作文件材料（含項目投資計劃、資金文件、批復、會審紀要、實施方案、變更設計及批復、法人建立文件、項目公示）；

2、工程建設管理文件材料（即各類設計、施工、監理、設備材料等合同及中標通知書）；

3、施工文件材料（項目劃分申請、報告、及批復、單元工程質量評定表、隱蔽工程驗收簽證、水泥、沙、石、鋼筋、砼砂漿配合比資料、砂漿、砼試件檢測報告、施工日志）；

4、監理文件材料（開工申請、開工令、隱蔽工程簽證、中間報量、聯合計量單、完工結算書及支付證書等）；

5、工藝、設備材料（含國外引進設備材料）文件材料（管材合格證、設備合格證、招標公告、招標文件、中標通知書、招標文件等）；

7、工程運行管理資料（受益戶統計表、移交清單、試運行報告、工程管護制度、管護協議、水質化驗報告等）

8、財務、器材管理文件材料（資金支付資料、財務決算報告等）；

9、竣工驗收文件材料（建設管理報告、施工管理報告、監理報告、質量評定報告、審計報告等）

注：第六部分為科研項目文件材料，一般飲水安全工程都沒有，所以不收編，各部分之間推薦用有顏色的紙張加以區分，用封面紙包好，棉線捆好。

然后很重要的一點就是要做好工程情況匯總表，以便查找方便。

最后平時注意資料的搜集整理，做好編號，尤其是工程編碼的編號不要填錯，注意細節處理，由于農村飲水工程檔案使用頻率挺高，最好不要用檔案盒裝，一是檔案盒厚度固定，而資料厚度隨時增加，資料厚度比資料盒小時，太薄的資料會彎曲變形，會打皺折疊，二是超厚檔案盒擠占儲存空間，所以推薦用硬殼紙當封面，用線捆扎封邊，封存時記得取下訂書針、訂書釘等鐵器，以免長時間存放銹蝕污染資料，資料存放處最好放置干燥劑，防止蛀蟲。

三、農村飲水安全工程檔案管理的作用

歸根結底做好農村飲水安全工程檔案管理就是掌握全市農村飲水安全情況的大數據，它有以下幾方面的作用：

1、 在工程建設階段，方便建設的工程的管理，如合同管理、質量管理、資金支付管理。

2、 在工程竣工驗收階段，以備完成各類檢查、審計及迎接竣工驗收。

3、 在工程運行管理階段，保留原始數據，才好掌握工程使用年限、移交工程情況、運行情況、出現的問題等，

篇（9）

在農村飲水安全工程建設中，針對混凝土實施溫度養護時，可采用倉面噴霧方法，其包括摻氣管噴霧以及新型噴霧機噴霧等。摻氣管噴霧———這種混凝土養護方式主要是指通過在倉面上產生一層霧態的隔熱層結構，在進行倉面混凝土澆筑的時候可實現陽光對其直射強度的有效減小，使得實際的倉面溫度得到合理降低。該法在針對混凝土澆筑振搗過程中所出現的溫度回升情況具有良好的減少控制效果。在應用過程中，可在參面兩側的模版位置處進行摻氣管的合理固定，沿著摻氣管長，每隔50cm實施1個2mm小孔的鉆取，使孔的方向正好面對著倉面的上方位置，仰角取值為20°～30°，將0.4～0.6MPa的高壓水和0.6～0.8MPa的高壓風與摻氣管實現外接，當水和風在管內位置充分混合后通過摻氣管的小孔位置便可噴出，該裝置的實際噴射距離約為8～10m，所獲取的霧化效果相對良好。新型噴霧機噴霧———倉面噴霧劑經研發后制作出的新型混凝土養護產品，其能夠起到較為優良的控制混凝土澆筑質量的相應目的。該噴霧機在離心式壓力作用下，通過霧化噴嘴將清水霧化形成細小的霧滴，經過風力作用之后，霧滴被均勻地吹送至混凝土的實際澆筑面上，產生一定的霧層結構，使得霧滴在將陽光直射進行阻隔的同時實現蒸發吸熱，達到降低混凝土澆筑面周邊環境溫度的具體目標。

1.2流水養護

在實施混凝土溫度養護措施的時候，采用表面流水養護形式能夠讓混凝土初期的最高溫度再低1.5°，可是由于混凝土澆筑倉面的平整度相對比較差些，導致倉面難以實現全部流水，與此同時，會干擾到鄰近位置的混凝土施工，所以在實際的執行過程中存在有難度。在進行表面養護時，通常需滿足相關要求，①需運用河水，在完成混凝土澆筑施工之后，需及時針對混凝土結構表面與側面位置實施有效的灑水氧化，確保其維持濕潤狀態，與此同時，在混凝土澆筑完成一段時間內，需預防其遭受太陽關的直接暴曬，認真遮蓋混凝土表面，對于低流態混凝土而言，需適當延長其的養護時間;②通常而言，在澆筑完混凝土結構的12～18h內則需立即實施養護措施，若是遇到環境較為炎熱干燥的時候則需提前開展混凝土養護;③需要進行特種水泥的合理運用時，則應根據特殊規定來執行實施;④混凝土溫度養護工作需時刻保持連續性，堅決不允許使用干濕并用的養護手段;⑤需配備專員以及專業施工隊伍來完成混凝土溫度養護，同時，應仔細做好相應的養護記錄工作。

1.3表面保護

導致混凝土結構表面產生裂縫的主要因素為溫度應力的存在以及干縮作用。造成混凝土表面出現拉應力的溫度因素包含有混凝土水化熱以及初始溫度、周圍環境氣溫變化等等方面，造成氣溫出現變化的主要原因在于氣溫的日變化與年變化、氣溫忽然驟降。在實際的混凝土澆筑振搗施工進程當中，有的是需將缺口預留出來，目的在于實施過水，當缺口跟溫度較低的水進行接觸之后，通常會在缺口的兩側以及底端位置產生裂縫。經過長期實踐證明，合理運用表面保護措施是預防混凝土表面產生裂縫的最為有效的方法，尤其是在澆筑混凝土的初期，混凝土內部結構溫度相對高些，此時需注重其的表面保護。在新澆筑完成的混凝土倉面位置處進行保溫被的合理鋪設是針對倉面溫度回升實施有效控制的較為有效的一項便捷措施。高壓聚乙烯泡沫塑料這種第三代泡沫塑料制品，其實際的導溫系數相對較小，在倉內混凝土形狀不一、高低不平位置處均可適用，該材料作為主要覆蓋物可與混凝土表面緊密的貼在一起，獲取良好的降溫隔熱效果。在越冬期間以及氣溫驟降的時期，需針對混凝土表面認真實施保溫措施，就不同地區、不同氣候、不同工程部分需有針對性地運用相應的保溫措施，起到一定的保溫作用。某個壩區經常會出現氣溫驟降情況，其每月均會出現2～3d內降低6℃的現象，此現象在3—4月出現的較多，查閱相關統計資料可以得知，一次降溫6～8℃占66%，8～10℃占24%，＞10℃的占10%，實測一次降溫最大為14.1℃。具體要求為，在進行保溫材料選擇的時候，需采用保溫作用良好且方便施工的，并必須通過β值驗算，保溫后混凝土等效放熱系數為，大體積混凝土β≤2.0～3.0W/m℃，導疏底孔、深孔、排漂孔等結構混凝土β≤1.5～2.0W/m℃;針對10到4月份實施澆筑的混凝土結構，在完成拆模之后應馬上進行永久保溫層的鋪設，針對5—9月份實施澆筑的混凝土結構，則需在10月份進行永久保溫層的有效鋪設，β取下限值;當氣溫下降到冰點之下時，針對齡期少于7d的混凝土結構來說，需將合格的保溫材料覆蓋其上當作是臨時性的保溫層;針對工程關鍵位置，在模版內進行保溫材料是可優先使用的可靠保護措施;混凝土表面保護材料施工手段包括噴涂、內貼和外貼。

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近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統一領導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農村人畜飲水工程建設力度，以思想發動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。

1農村供水水源與水質現狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。山區集雨水水質較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質條件有關。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區至今仍延用傳統的井水進行取水，由于水井沒有調節水量作用，加上遇上干旱時節，水源經常枯竭，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農村飲水安全的現狀

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農村飲水的水質要求

為使農村飲水安全得到保障，農村供水的水質必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質標準6的規定。水質標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括PH值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總A放射性、總B放射性。現行生活飲用水標準規定不中所含放射性物質不得危害人體健康。

3解決農村飲水安全的幾點措施

為使農村供水的水質符合國家5生活飲用水水質標準6，解決農村飲水安全工作勢在必行。解決農村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設社會主義新農村的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。現就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結合起來，充分滿足農村飲水的水量和水質的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發展觀確保水資源的可持續利用。

（2）保證工程的可持續性。根據全面建設社會主義新農村的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優化工程建設方案和施工方法。