時間：2023-02-28 15:25:21
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇流動人口計劃生育工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
第三條地方各級人民政府統一領導本行政區域內流動人口計劃生育管理工作，組織、協調有關部門對流動人口計劃生育工作實行綜合管理并提供必要的保障。
地方各級人民政府應當將流動人口計劃生育管理納入本行政區域內人口和計劃生育工作目標管理責任制。
第四條國務院計劃生育行政管理部門負責全國的流動人口計劃生育管理工作。
縣級以上地方各級人民政府計劃生育行政管理部門負責本行政區域內流動人口計劃生育管理工作。
第五條縣級以上人民政府公安、工商行政管理、勞動就業、衛生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門，在各自的職責范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作。
第六條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主。
流動人口現居住地的地方人民政府負責對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當地計劃生育管理。
第七條成年流動人口在離開戶籍所在地前，應當憑合法的婚姻、身份證件，到當地縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
婚育證明的內容應當包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。
第八條成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明?，F居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗婚育證明后，應當依照本辦法第二條的規定，對已婚育齡流動人口予以登記，并告知其接受當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處的管理；婚育證明不完備的，應當要求補辦。
第九條流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳，并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節育措施服務。
第十條有關部門審批成年流動人口的暫住證、營業執照、務工許可證等證件時，應當核查其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結果通報其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準。
第十一條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人應當負責被招用的已婚育齡流動人口的計劃生育管理工作，并接受其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門監督檢查。
第十二條向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，應當配合其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作。
第十三條已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照當地有關規定辦理生育證明材料。
已婚育齡流動人口可以憑其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生育證明材料，在現居住地生育子女。
第十四條已婚育齡流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當與其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處建立聯系，并將已婚育齡流動人口的避孕節育情況向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報。已婚育齡流動人口也可以自行將其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的避孕節育情況證明寄回其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處在了解已婚育齡流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查。
第十五條對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母的獎勵，由其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處按照本省、自治區、直轄市的有關規定辦理。
第十六條已婚育齡流動人口計劃生育情況統計，按照國家有關規定辦理。
第十七條已婚育齡流動人口的節育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，憑其現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處證明，由本人在其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處報銷。
第十八條在已婚育齡流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當地人民政府和計劃生育行政管理部門給予獎勵。
對已婚育齡流動人口計劃生育工作不負責任，未達到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門按照本省、自治區、直轄市有關規定予以處理。
第十九條已婚育齡流動人口違反計劃生育規定的，由其現居住地或者戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門按照本省、自治區、直轄市的有關規定予以處理。
已婚育齡流動人口因違反計劃生育規定在一地受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。
第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第二十二條拒絕為成年流動人口辦理婚育證明或者為其出具假證明的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，并可以建議有關部門對直接責任人員依法給予行政處分。
3、推進婚育證明電子化改革。根據《國家衛生計生委辦公廳關于印發流動人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市扎實做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實、完善與日常維護，在紙質婚育證明發放的同時在全員平臺新建或者完善外出育齡婦女的基礎信息，確保流出育齡婦女基礎信息完整性和準確性。各地充分利用國家padis系統電子婚育證明查詢平臺核實流入育齡婦女的基礎信息，提升流入育齡婦女服務管理的效率。
4、開展流動人口動態監測。及時參加國家委組織的師資培訓，按照國家委的部署，認真落實三個階段抽樣框編制、上報以及調查對象的抽取工作，于4月30日，組織全市100個調查點調查員、42個鎮（街道）的指導員進行培訓，指導各地做好調查對象因人員流動而產生的替換工作，落實調查員入戶問卷調查工作，市、縣二級分別組織問卷質量會審，全市于6月15日按時完成調查問卷在國家平臺的錄入與上報。
1、建立流動人口服務窗口。依托縣、鎮兩級計劃生育技術服務機構以及鎮（街道）新居民事務所、便民服務中心等工作平臺，為流動人口提供服務。在鎮（街道）新居民事務所（便民服務中心）辦事大廳內設計生服務窗口，為流動人口提供計劃生育服務。計生服務窗口配備必要數量計生協管員，持證上崗，為流動人口提供辦理證件、政策咨詢、《服務管理卡》發放、免費避孕藥具發放等服務；建立b超檢查室，為流動已婚育齡婦女提供孕環情b超檢查服務。
2、創建規范化服務中心。2012年以來，__市在流動人口集聚的鎮（街道）創建新居民計劃生育服務中心。中心設在鎮（街道）新居民事務所（便民服務大廳），在服務中心建立b超檢查室，設立宣教等候區，配置供新居民上網瀏覽的電腦，為流動人口提供證件辦理、政策咨詢、藥具發放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環情b超檢查、《新居民計劃生育服務管理卡》發放等服務。目前，已有23個鎮、街道的服務中心已達到省級規范化服務中心標準。
3、設立流動人口服務站點。在流動人口集居區內選擇由流動人口自己開辦的超市、商店等作為網點，聘請店主做兼職工作人員，統一標準建立了619個新居民需求服務站。在新居民需求服務站可以為流動人口提供計劃生育政策咨詢、宣傳品發放、免費避孕藥具領取、免費熱線電話撥打、需求意見收集反饋等服務內容，進一步完善服務網絡。
4、完善服務管理卡制度。結合我市流動人口居住證制度改革試點，指導各縣市區結合實際工作完善《__市新居民計劃生育服務管理卡》制度，規范服務管理卡發放；進一步明確可以免費普惠享受的流動人口計劃生育基本公共服務的內容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計劃生育公共服務；參與積分管理做好計生審核工作。
__市從2009年開始實施《新居民計劃生育服務管理卡》制度，明確流動人口在計劃生育方面權利和義務，流動人口計劃生育基本公共服務做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系不斷完善。
1、開展宣傳教育服務。全方位多角度地推進流動人口法制宣傳活動，增強流動人口遵紀守法意識和維權意識。廣泛開展婚育新風進萬家活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。依托各級人口學校，建立“婚育陽光課堂”教育實踐基地，定期為流動人口開展宣傳教育活動。部門聯手在為流動人口開展各類活動和辦理各種手續中開展人口計生宣傳教育咨詢服務。強化企業人口學校功能，利用企業廣播、黑板報、簡報、宣傳欄等開展宣傳活動。利用公交車載電視平臺開展經常性的流動人口政策和生殖健康知識宣傳。
2、基本公共服務全覆蓋。依托縣、鎮兩級計劃生育技術服務機構及新居民事務所（便民服務中心）計生服務窗口等工作平臺，實現流動人口“一條龍”服務、“一站式”管理。持有《服務管理卡》的流入已婚育齡人員免費獲得宣傳指導、孕環情檢查、四項手術以及避孕藥具服務，免費辦理《一孩生育服務登記》。著力打造“10分鐘服務圈”，在流動人口集聚的場所設置避孕藥具發放點，免費避孕藥具可及率達到100%。對需實施計劃生育手術的流入已婚育齡婦女，給予開具免費證，今年共為流入已婚育齡婦女免
費提供孕環情檢查等技術服務19.87萬人次。3、優生優育服務同待遇。將流動人口納入出生缺陷一級預防、免費孕前優生檢測等項目實施范圍。在現居住地辦理結婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費婚前醫學檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費享受孕前優生檢測。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費營養保健服務。將流動人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費早期教育活動。
4、生殖健康服務共享受。流動人口與本地居民共同享受計劃生育隨訪、咨詢指導。流入已婚育齡婦女可免費享受2年1次的生殖健康體檢。在現居住地落實長效避孕節育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎勵。實行晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的流動人口可按規定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險且符合法定條件生育的按規定享受生育津貼、生育醫療費用報銷等待遇。
1、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況并作好記錄。對違反政策懷孕生育的，落實信息通報，并協助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優生檢測和免費營養保健等服務。
2、強化信息核查。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經常性工作抓細抓實。強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點核查，重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現居住地地址和避孕節育措施。
3、強化計劃生育信息交換工作。及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網絡化協作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息線上、線下通報同步進行，切實提高信息通報的有效性。今年市對各地省全員綜合平臺信息交換情況已下發三期通報，較好地促進了信息交換工作。
1、開展關懷關愛活動。利用元旦、春節期間流動人口集中返鄉、進城之際開展以“六個一”為載體的關懷關愛活動：開展一次集中宣傳月活動、開展一次走訪服務活動、組織一次查證驗證以及信息核查、為外出育齡婦女提供一次服務、開展一次免費查孕查環服務、開展一次便民維權活動等關懷關愛活動，為全年流動人口計劃生育管理服務工作打下堅實的基礎。
2、服務經濟轉型升級。流動人口計劃生育均等化服務已成為加強企業文化建設、改善職工保障條件、應對企業“用工荒”、推進企業轉型升級的一項有效舉措。__縣__街道（流入人口約12萬人）、__市計劃生育指導站購置生殖健康流動服務車，專門進企業為流動人口進行生殖健康檢查服務，受到流動人口及企業主的積極響應，取得了較好的社會效應。
3、規范企業管理。一是落實企業法人責任制。通過簽訂責任書落實企業法人的社會責任，強化對企業負責人宣傳工作，提高企業配合做好流動人口服務管理的自覺性。二是健全企業網絡隊伍建設。企業配備流動人口計生管理專(兼)職人員，由企業綜合部門負責人、車間主任、班組長形成三級管理網絡，承擔日常服務管理任務。三是抓好經常性工作。在企業建立計劃生育聯絡室（員）制度的基礎上完善流動人口月報告單、走訪聯系“一冊一單”管理服務制度，設立計生宣教陣地，把好招工、培訓、孕環情檢查和基本信息登記、報送關。
4、推進社會治理創新。面對來自五湖四海投身到__建設發展的流動人口，我市緊緊圍繞“和諧計生、服務民生”主題，以創新社會治理為重點，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動人口。在全面推進基本公共服務均等化進程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個性化服務管理模式，提高流動人口對居住地的認同感、歸屬感，營造良好的社會氛圍，引導流動人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會。
5、強化區域協作配合。市、縣兩級積極探索與流入人口相對集中的地區開展區域協作，創新管理方式和服務手段，實現流動人口計劃生育區域“一盤棋”服務管理。主動邀請流入人口較多的縣、區召開流動人口服務管理工作交流會，簽訂協作協議，共商協作事項。與流入人口較多的地區建立計劃生育協會聯合會，或配合戶籍地到我市建立流動人口計生協會、流動人口計劃生育聯絡服務中心，為流動人口提供貼心服務。3月，我委主動與__市駐__市流動人口計劃生育聯絡服務中心工作人員進行對接，商議區域協作事宜。一年二次為__市提供__籍流入已婚育齡婦女查孕查環服務的個案信息。目前，市、縣兩級已與313個流入人口較多的地區建立區域協作關系，有力地促進了流動人口雙向服務管理。
1、落實重點工作。一是貫徹落實《國家衛生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》（國衛流管發﹝2014﹞82號）。__作為國家5部委辦40個重點聯系城市之一，要著力于建立“政策統籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛生計生服務網絡體系，基層服務能力和水平明顯提升。二是貫徹落實《__市人口和計劃生育委員會等7部門關于進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關于流動人口管理服務“控量提質”的要求，強化統籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務，以服務為手段，寓管理于服務之中，依法管理，優化服務。三是認真落實便民維權工作要求，積極推進流動人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計生信息、配偶信息、子女
信息、流出管理等信息，提高現居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數據的命中率；對流動人口一孩生育服務證辦理實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，最大限度簡化辦證程序。2、完善創建工作。指導各地鎮（街道）新居民計劃生育服務中心繼續爭創省級項目，充分發揮已經創建省、市級規范化服務中心的作用，不斷為新居民提供計劃生育、生殖健康、優生優育等計生知識的宣傳、咨詢，為新居民已婚育齡婦女提供免費查孕查環、四項手術費報銷、避孕藥具免費發放等服務。
3、創新工作機制。以服務中心為依托，創新工作模式和運行機制，將衛生服務項目和計生服務項目有機融合，實施一體化服務，探索基本公共衛生計生服務覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務能力和水平。強化宣傳和服務，引導新居民樹立科學、文明、進步的婚育觀念，強化新居民婦幼保健意識和優生優育、依法生育、健康保健等意識，切實提升新居民的綜合素質。
4、實施分類管理制度。落實婚育證明查驗的工作要求，根據查驗情況以及孕環情檢查結果，對流入已婚育齡婦女進行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不愿參加孕環情檢查、未采取長效避孕措施等四類人群納入重點服務管理對象范圍。及時將無婚育證明、無證懷孕的信息通報戶籍地并督促其在規定期限內補辦相關證明。對不愿參加孕檢和未落實長效避孕措施的對象強化宣傳教育并與戶籍地溝通聯系共同做好服務管理工作。
5、實施服務管理卡制度。繼續實施好《__市新居民計劃生育服務管理卡》制度，完善《服務管理卡》發放形式，做好發放、服務管理信息登記。免費提供“三免費”服務，計生基本公共服務均等化做到全員、全程和全覆蓋。強化宣傳，簡化程序，方便群眾，實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，及時為流出育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》，強化流出育齡婦女的信息管理。
6、強化源頭管理。著力推進企業規范化管理，強化對企業主的宣傳倡導，落實企業法人代表的法律責任，推進企業流動人口計劃生育服務管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發揮新居民協管員及村、社區組級計生聯絡員的作用，及時掌握出租房內流動人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。
7、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作為治理出生人口性別比偏高問題的重點人群，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況并作登記。對違反政策懷孕生育的，要落實信息通報，并協助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優生檢測和免費營養保健等服務。
8、強化區域協作。不斷完善流動人口計劃生育區域協作機制，探索、創新區域協作模式，加強與流入(出)人口較多地區的區域協作，完善區域聯合執法機制，重點就流動人口社會撫養費征收、“兩非”案件查處、一孩生育服務證辦理等加強協作，深化“一盤棋”工作機制，努力推進流動人口計劃生育雙向管理責任的落實。
9、強化信息核查和計生審核工作。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息核查工作作為一項經常性工作抓細抓實。要強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時注銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點核查，要重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現居住地地址和避孕節育措施。配合落實好__市居住證制度改革試點，積極做好積分制管理的計劃生育審核工作，規范鎮、街道計劃生育“三級”證明的出具。
10、落實信息交換工作。強化流動人口計劃生育服務管理信息交換工作，及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網絡化協作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息通報要線上、線下同步進行，切實提高信息通報的有效性。落實省綜合平臺信息交換情況的通報制度，不斷推進流入地與流出地的溝通聯系，促進兩地服務管理責任的落實。
11、強化部門協作配合。完善部門橫向協作機制，著力推進新居民事務部門、學校、公安派出所等相關部門信息共享制度的落實，切實推進部門責任的落實。
第三，信息平臺建設工作有新起色。全省流動人口計劃生育信息交換平臺的建立，作為實現流動人口計劃生育管理機制創新的一個突破口，加快了戶籍地與現居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區流動人口計劃生育信息交流難的問題。去年培訓班以來，我省信息平臺交換工作有很大起色。20*年12月21日至20*年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35。今后，我們要繼續大力推進流動人口計劃生育信息交換平臺的建設，實行定期通報制度，切實加強指導、培訓和督查工作。
一、引言
流動人口是指離開戶籍所在地跨越一定的行政轄區范圍，以工作、生活為目的前往其他地區的滯留暫居的人口。隨著經濟的發展，流動人口的不斷增加已經成為新世紀我國人口發展的一個趨勢，流動人口能促進社會經濟的發展，同時由于流動人口的自身的問題，也給社會帶來一定的影響。流動人口的計劃生育工作現在成為各級政府和相關部門的工作重心，因為這是穩定低生育水平，統籌解決人口問題的薄弱環節。
壽光全市人口113萬，流動人口總數為10791人，流動人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口數5464人，流出壽光市的育齡婦女3430；流入人口數5327人，流入壽光市的育齡婦女3338；跨省流動人口數2481人，省內流動人口數8310人。
根據國務院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》，壽光市基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，流動人口計劃生育管理機制和服務體系初步形成。雖然壽光市在流動人口計劃生育管理方面取得了一些成績，但是仍面臨很多問題和不足。
二、壽光市流動人口計劃生育面臨的主要問題
1.信息溝通亟需加強
流動人口往往是為了生存、發展等原來進行遷移，由于流動人口構成復雜、行業隨意、行為隱蔽、流動性強等多方面的因素給入戶調查帶來了一定的難度，使計生部門不能及時準確的掌握流動人口的相關信息。而且流動人口的違法生育比重大，流動人口出生性別比偏高。
2.流動人口計生管理力度有待加強
一是有的鎮（街道）流動人口計劃生育制度、陣地、隊伍建設尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其與外縣市區交界的偏遠村莊、城市社區、住宅小區、城鄉結合部等重點部位和下崗失業、人戶分離等特殊人群計劃生育管理尚未真正到位。二是雖壽光市開展了各部門相互協助、支持管理流動人口問題，但在實際工作中卻發現這一制度操作上存在一些難度：綜合管理涉及部門多、可操作性差、實施難度大、易流于形式。三是壽光市與流動人口的戶籍地的管理服務職責不清晰，致使兩地相互推諉，導致管理和服務渠道不通暢，制約了對流動人口計劃生育的管理和優質服務的落實。
3.基層基礎工作有待進一步完善
在流動人口避孕節育措施落實、社會撫養費征收、查環查孕、隨訪情況、信息統計等基層基礎工作上，仍存在管理不及時、不到位的現象。
三、加強外來流動人口計劃生育管理的措施
1.繼續加大宣傳流動人口計生工作的宣傳
一是在流動人口較多的居住地，像流動人口免費發放《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規的小冊子，增加他們的計劃生育知識，讓他們真正了解我國人口和計劃生育法律、法規，然后真正的參與到計劃生育工作中來。二是向用雇傭流動人口多的企業發放關于計生的刊物，引導企業參加進來。三是通過電視等媒體深化宣傳教育，比如通過《壽光日報》《人口·計生》專版和電視臺《人口在線》專題節目的宣傳教育來深化人們對計生工作的支持和理解。
2.加大城市社區計生工作力度。建成城區計劃生育管理服務中心，嚴格落實屬地管理、居民自治、單位企業法定代表人責任制，規范機關、企事業單位和各類園區、住宅小區計劃生育管理，重點解決失業、無業、自由職業人員計劃生育管理問題。修訂完善社區計劃生育工作規范，健全計生制度、陣地、隊伍和管理服務網絡體系。
3.強化流動人口計劃生育“屬地管理”，即壽光市計生部門對流入本市外地人口進行全面的管理，通過與流動人口戶籍地取得協商，然后對流動人口必要證件進行查看和登記，對流動人口進行重新建檔登記，然后進行管理，建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制。
4.完善綜合治理機制。流動人口的計劃生育工作不是由它一個部門獨立完成的，而需要與公安、衛生、民政、工商、社會保障、教育、房管、建設等部門進行協同合作，只有充分調動各部門的積極性，明確各部門的職責，各司其職，通過各個部門實現網絡互聯互通，基礎信息共享，杜絕新婚、流動人口、出生等方面的漏統漏管。重點解決市區內流動人口、企業下崗、失業無業人員及小區居民計劃生育管理問題。
5.貫徹落實全國文明執法會議精神，加強隊伍建設。嚴格落實協管干部制度，加大依法行政教育培訓力度，暢通渠道，整頓工作作風，嚴格計生群眾工作紀律，提升依法行政水平和干部隊伍整體素質。
導師姓名：劉 超
參考文獻：
加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現了《條例》的精神實質。
5月21日，國務院法制辦公室負責人就《條例》有關問題回答了新華社記者的提問。
問：國務院為什么要修改《流動人口計劃生育工作管理辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》？
答：1998年8月6日國務院批準、1998年9月22日原國家計劃生育委員會的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強和規范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，流動人口計劃生育工作發生了一些變化，主要體現在：一是計劃生育相關政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發展的信息技術為流動人口計劃生育工作提供了有效的技術支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》，在穩定低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。
問：為了進一步明確流動人口戶籍所在地和現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的流動人口計劃生育工作職責，《條例》作了哪些規定？
答：實踐中，流動人口計劃生育工作的具體職責主要由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處承擔。因此，《條例》在對縣級以上地方人民政府及其有關部門的流動人口計劃生育工作職責作出規定的同時，著重對流動人口戶籍所在地和現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的職責作了具體規定，并明確規定了流動人口現居住地村民委員會、居民委員會協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作的義務。
一是明確規定了流動人口戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的職責，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時出具婚育證明；依法落實法律、法規和規章規定的流動人口計劃生育服務和獎勵優待。
二是明確規定了流動人口現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的職責，包括：查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；組織從事計劃生育技術服務的機構指導流動人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；及時向流動人口戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報已婚育齡婦女避孕節育情況；依法落實流動人口依照本條例規定在現居住地享有的計劃生育服務和獎勵優待。
三是明確規定了流動人口現居住地村民委員會、居民委員會的協助義務，包括：協助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育情況登記，協助了解本村或者本居住地區流動人口計劃生育情況，及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報相關信息。
問：《條例》在方便流動人口自覺履行計劃生育義務方面作了哪些規定？
答：為了方便流動人口履行計劃生育義務，有必要進一步推動政府和政府有關部門在流動人口計劃生育工作中改進管理方式，強化服務，切實減輕流動人口實行計劃生育的負擔?！稐l例》對此作了三方面的規定：
一是規定流動人口可以在現居住地辦理生育第一個子女的生育服務登記。根據原《辦法》規定，已婚育齡流動人口申請在現居住地生育子女的，應當返回其戶籍所在地辦理生育服務證。為了方便群眾，《條例》規定：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。《條例》同時對生育服務登記的辦理時限等程序作了明確規定。
二是規定流動人口的計劃生育信息由流動人口現居住地和戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處負責互相通報、核實。關于已婚育齡婦女避孕節育信息，《條例》規定：流動人口現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當根據已婚育齡婦女的避孕節育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報。
關于辦理生育服務登記需要的信息，《條例》規定：對在現居住地辦理生育服務登記的育齡夫妻，育齡夫妻現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當向其戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實有關情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當按時反饋。
三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據原《辦法》規定，所有成年流動人口離開戶籍所在地前都應當辦理婚育證明?！稐l例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動人口計劃生育工作的重點。
問：及時、全面掌握流動人口計劃生育信息，是加強流動人口計劃生育管理和服務的基礎?！稐l例》在強化流動人口計劃生育信息溝通方面作了哪些規定？
答：《條例》對此作了三方面的規定：
一是建立流動人口計劃生育信息管理系統，運用現代技術手段加強信息收集，實現信息共享。《條例》規定：國務院人口和計劃生育部門建立流動人口計劃生育信息管理系統，實現流動人口戶籍所在地和現居住地計劃生育信息共享，并與相關部門有關人口的信息管理系統實現信息共享。
二是強化流動人口戶籍所在地和現居住地之間有關流動人口計劃生育信息的通報工作。《條例》規定：流動人口現居住地和戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，并運用流動人口計劃生育信息管理系統核實、通報流動人口計劃生育信息。
《條例》同時對有關部門的信息通報職責作了規定：流動人口現居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛生等部門和縣級工商行政管理部門，應當及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。
三是盡可能拓寬流動人口計劃生育信息收集渠道?！稐l例》規定：流動人口現居住地的村民委員會、居民委員會應當協助所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區流動人口計劃生育情況，及時向鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處通報相關信息；房屋租賃中介機構、房屋的出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應當如實提供相關信息。
問：《條例》在保障流動人口與計劃生育有關的權益方面有哪些規定？
二、依托社區，加強城市計劃生育基層基礎工作
為抓住社區建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。
一是積極當好區委、區政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區建設之中。在社區成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區計劃生育工作的定位和發展思路，積極出主意、想辦法，當好區委、區政府的參謀助手。首先，我們根據全區社區建設的總體規劃，及時向區委、區政府專題匯報了在社區建設中做好計劃生育工作的意見。引起區委、區政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區服務工作的通知》等文件，明確了社區計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區委、區政府建議，組織召開了全區城市社區計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區，加強對社區計劃生育工作的指導。首先，指導新組建的社區居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區57個社區居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區干部盡快適應計劃生育工作，我們與區民政局連手，統一組織對全區200多名社區干部進行了培訓。此外，指導社區建立計劃生育協會組織，擴充社區志愿者隊伍。其次，指導社區加強服務建設。根據資源共享的原則，指導社區利用現有資源，建立人口學校、技術服務室、協會“會員之家”等，為社區計劃生育管理、宣傳教育、優質服務搭造平臺。再次，指導社區實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規和政策，指導社區制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區發揮計劃生育協會組織的作用，使社區居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。
三是，開展創建計劃生育“合格社區”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區取得經驗后，通過召開現場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規范標準，實行動態考核。在考核中，我們把社區居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前，全區57個社區居委會中，有個社區達到了計劃生育合格社區的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發點和落腳點。三是落實責任，規范管理。先后制定下發了《關于進一步完善全區計劃生育行政執法責任制的通知》、《關于規范計劃生育行政執法程序的通知》、《貫徹執行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執法監督檢查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法公示制度、行政執法評議和考核制度。與鎮、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執法責任合同，落實工作責任。鎮、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監督電話10部。實行計劃生育“五公開一監督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節育對象公開，接受群眾監督，增強了計生執法工作透明度。四是監督檢查，抓好落實。區上成立了計劃生育行政執法工作領導小組，每年對全區行政執法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規范化的軌道。
四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際，組織協調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協議書》等立卷歸檔。對流入本地區的人員，一律查驗原籍鄉鎮計生辦以上有關部門簽發的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規定，定期到流入地鄉（鎮）以上衛生院、計生服務站進行孕情、環情檢查，并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現居住地，雙向簽訂《委托代管協議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發現計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網絡建設。社區居民小組、街道、樓棟、物業小區等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業法定代表責任制，把居住地企事業單位流動人口計劃生育管理納入當地街道辦事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業執照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛生、城管等部門參與的聯合執法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區，廣泛開展計劃生育優質服務活動
幾年來，我們堅持把開展優質服務作為轉變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制，寓管理于服務之中。
一，提供計劃生育宣傳服務。
我們始終堅持宣傳教育為先導，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務和創建新型生育文化結合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》，向經營攤點發放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執行計生政策。
二，提供生殖健康服務。
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
一、探索流動人口計劃生育服務管理模式創新
服務管理模式的創新，是提高流動人口計劃生育整體水平的重要措施。各區縣要緊密結合區域內流動人口分布特點及計劃生育工作實際，不斷探索創新，積極培育區域特色突出的各類典型，形成一些形式多樣、特色鮮明的服務管理模式。市人口計生委擬于第4季度組織召開全市流動人口計劃生育工作經驗交流和特色工作實地觀摩會。經驗交流重在區縣級層面，特色工作重在街道（鄉、鎮）層面。各區縣要做好“面上”經驗的梳理總結，抓好“點上”特色工作的重點扶持，第3季度末完成相關準備工作。
二、繼續拓展和深化流動人口計劃生育區域協作
2009年，市人口計生委在認真總結區域協作所取得的經驗和成果的基礎上，將按照“以協作范圍的擴大求合作、以重點難點問題的突破求共贏、以長效機制的形成求發展”的總體思路，重點做好區域協作的拓展工作和違法生育的異地聯合執法工作。各區縣人口計生委要認真做好區域內流動人口違法生育個案信息的收集、匯總和核實工作，對違法生育人數比較多或者戶籍地相對比較集中的，要重點掌握，分季度上報市人口計生委。市人口計生委將根據全市的總體情況有重點的與有關省市人口計生委協商，將采取省級組織、地市級具體實施的方式進行異地、集中聯合執法。異地聯合執法，政策性比較強，敏感度比較高，難度也比較大。各區縣人口計生委要按照全市統一部署與要求，做好相關準備和保障工作，確保全市跨區協作工作有重點、有計劃、有成效地運行。違法生育信息的采集，納入流動人口年度執法檢查。
三、做好流動人口信息系統新老平臺轉換和出生信息管理工作
2009年，國家人口計生委“人口宏觀管理與決策信息系統”（簡稱PADIS集成工作平臺）將在全國投入運行，該系統中的“流動人口子系統”將取代“全國流動人口信息交換平臺”。PADIS流動人口子系統上線運行的末端在街鄉級，已于1月中旬上線試運行。在新老平臺并行期間，各區縣在市級培訓的基礎上認真抓好街道（鄉、鎮）上線人員的技術培訓，流動育齡婦女的信息采集和錄入工作要求不變。繼續抓好流動人口在京出生監測工作，進一步擴大監測范圍覆蓋和提高監測質量，并做好出生信息的核實統計工作（包括區縣之間的交換核實），并按要求上報。
四、加強人戶分離人員計劃生育制度化和經常化管理
人戶分離人員服務管理是戶籍人口計劃生育工作的重點難點工作。按照國家人口計生委提出的2009年省內“一盤棋”的工作要求，在認真落實市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局等八部門聯合印發的《*市人口與計劃生育現居住地為主管理辦法》（京人口發〔2004〕38號）文件精神的基礎上，今年將重點抓好以下四項工作：一是召開專題研討會。在去年專題調研的基礎上，擬于2月份組織召開全市人戶分離人員計劃生育工作研討會，探討加強服務管理的應對措施。二是建立人戶分離人員計劃生育工作季度例會制度。重點交流區縣服務管理信息，集中探討重點難點工作，協調解決工作中存在的問題。三是根據國家人口計生委關于實現流動人口計劃生育工作省內“一盤棋”的部署和要求，制定*市人戶分離人員計劃生育工作市內“一盤棋”實施方案。四是細化市人口與計劃生育目標管理考核評估方案中有關人戶分離人員考評細則，進一步加大年終現居住考核評估權重。區縣要進一步加強人戶分離人員計劃生育基本情況的專題調研活動，進一步掌握重點人群的生育情況，違法生育的主要原因，加強對基層的檢查和督導，積極探索適宜人戶分離人員管理辦法和措施。
五、加強人口計生力量專題知識培訓
做好流動人口和人戶分離人員計劃生育服務管理工作，離不開流管、公安等相關職能部門與人口計生系統的密切配合。今年，市人口計生委將本著基層公共資源共用共建的思路，繼續與市流管辦、市公安局等部門合作，抓好相關人員學習和培訓工作，確?；鶎淤Y源和力量的融合。一是舉辦區縣人口計生委分管主任、科長的流動人口、人戶分離人員服務管理專業知識培訓，邀請市流管辦、公安局等相關部門的領導授課。二是在北戴河培訓中心舉辦基層派出所戶籍民警計劃生育法規知識培訓班。三是在南京人口計生干部培訓中心舉辦區縣流管辦主任的人口和計劃生育知識培訓。各區縣應重點加強村（居）流動人口和出租房屋管理員計劃生育工作技能培訓。
六、完善流動人口和人戶分離人員計劃生育內部工作協調機制
一、領導重視。版權所有
我區自屬地管理以來，經濟發展突飛猛進，流進人口呈逐年遞增之勢，對我區計劃生育基礎管理帶來了一些新問題，管理區領導對此高度重視，要求對流動人口采取公平對待、加強管理、深入服務為原則，切實做好流動人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫院等部門互相配合，協同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機制順利開展。
二、健全網絡，規范管理
流動人口管理首先加強網絡建設，流動人口具有流動性、隱蔽性，這就要求建立一支素質高、業務能力強的計生網絡隊伍，為此一方面要加強婦女主任隊伍建設，對全區7個社區1個居委會的計生婦女主任及時進行了調整，明確任務，落實責任，制定考核細則，對于不合格、沒有責任心的計生干部堅決不用，調離崗位。同時通過培訓有關的計生政策法規、避孕節育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計生指導員隊伍，使得計生網絡得以健全，社區上下形成合力，共同做好流動人口計劃生育管理。例如今年7月份××*社區一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后v版權所有懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區指導員及時發現，上門做了工作后落實了補救措施，避免了一起早婚早育。
第二，全面推進村民自治與企業單位共同管理的管理模式。根據流動人口大部分工作在單位，居住在社區的特點，采用了企業單位與租住地共同管理的方法。對企業采用誰用工誰負責誰管理，并與單位法人代表簽訂計劃生育責任書，明確責任。今年我區××××針織廠就發生流進人員計劃外懷孕，社區婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實補救措施。對社區私房出租戶由社區統籌管理，同時對流進人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗一次的方法及時掌握孕情動態，發現問題及早處理。今年9月份管理區集中清理流進人員1592名，其中夫婦雙方流入472對，已婚女單方156人，末婚女青289人末婚男青年153名，清理時為49人做了尿檢，共發現有計劃懷孕1人。無計劃懷孕3人，其中2人落實了補救措施，1人回老家流產。
三、加強宣傳教育，提供優質服務
對于流動人口我們一方面積極開展婚育新風進萬家活動，努力轉變流進人員的婚育觀念，對于新落實措施的群眾通過發放計生宣傳手冊、計劃生育知識100問等資料宣傳計生政策法規，對于有計劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優生知識，提供福施福營養素以及健康婚育一卡通等活動，受到了群眾熱烈歡迎。同時我們不斷強化服務意識，對持有三證的育齡婦女免費辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實做到了同管理、同服務、同宣傳。
在對流進人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進人員的增加，外來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，他們采用“游擊戰”的方式躲避計劃生育管理，因此很難及時清理到，即使清理到了，他們又會躲到其他地方，今年××*衛生院生育的6對外來人員中，無計劃生育就有3對，都是租住在相鄰的鎮上，臨產了才跑到偏僻的小醫院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實補救措施帶來了困難。
我縣計生部門設立司站級流動人口管理辦公室1個，編制4人，現有工作人員3名，配有計算機專業人員；全縣__個鎮計生辦和120個行政村配備專兼職流動人口服務管理工作人員149名；乾佑鎮政府為迎春社區和仁和社區招錄4名專職計生管理服務工作人員，并為40個小區配備40個計生協管員。
20__年，流動人口計劃生育工作經費預算投入30.6萬元，實際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經費實際投入9.8萬元、各鎮投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核為總體目標，以滿足廣大流動人口需求為著力點，不斷強化服務管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。
1.加強統籌管理，組織領導有力。我縣始終堅持把流動人口服務管理工作作為人口和計劃生育工作的重點，實行六包責任制，成立流動人口服務管理工作協調領導小組，建立流動人口計劃生育聯席會議制度，制定流動人口計劃生育單項考核管理辦法，每年對全縣各鎮和相關部門的流動人口計劃生育服務管理工作進行單項考核，流動人口管理服務機制保障健全有力。
2.堅持六項制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯席會議，堅持流動人口信息協商制度，相關部門在流動人口服務管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務制度，落實流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務制度，建立免費服務體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區的流動人口進行清查清理并報表上報上報鎮計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區）每季度對轄區流動人口進行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務步入正軌。
3.實行網格管理，區域協作深化。嚴格執行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮每季度對轄區內的全員流動人口進行詳細的分類統計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點管理對象三個層次對流動人口進行分類，按照省內到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進行分類，流動人口超過五十人的縣區名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。
4.推進均等服務，力保合法權益。各相關部門制作部門流動人口計劃生育工作服務項目公示牌和服務流程圖，做到服務項目明確，服務流程明晰，服務過程優質，隨訪服務及時跟進，免費優待獎勵落實到位，推進了流動人口基本公共服務均等化，維護了流動人口的合法權益。以縣計生指導站為龍頭，各鎮村服務站（室）為輔助，將流動人口的各種免費節育技術服務納入常規工作，落實對流動育齡婦女的免費服務和關愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協調機制，解決流動人口工作生活上的難題。
隨著我縣經濟社會建設的進一步深入和突破發展，全縣城鎮化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續關注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務質量的因素主要有：一是群眾觀念和認識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強，地處偏僻，信息閉塞，管理服務存在盲區；三是區域協作作用發揮不夠，兩地管理不到位，服務跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協調不夠，流動人口計劃生育基本公共服務均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應著力在以下五個方面加強：
1.統籌管理再加強。堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，增強統籌發展意識，切實把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實責任，真正建立起屬地管理、單位負責、群眾自治、鎮村服務的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等措施，推進流動人口計劃生育的綜合施治。加強對人口計生工作的領導，確保人員經費的投入，要按照戶籍人口的投入標準，將外來人口數納入財政人口，納入計生人均事業經費的基數，確保經費足額到位。自覺接受人大、政協的民主評議和監督，改進人口計生工作的方式和方法，繼續把加強流動人口管理作為當前人口計生的中心工作，依法維護人口安全。
2.服務水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關懷流動人口的生殖健康為目標，進一步增強服務觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人
近幾年來，我鎮根據實際情況和流動人口特點，深入調查研究，注重配合協調，多方聯動，創新工作舉措，積極探索新模式，切實加強對流動人口的動態管理。
（一） “四向協調”，爭取各級對計生工作的支持。
一是向市委、市政府匯報協調，建立現場辦公會議制度。 近幾年來，為適應流動人口增多等社會管理的新常態，我鎮推進實施“社會管理年”戰略，將流動人口計生工作納入黨委政府的四大工作重點之一，積極主動向市委、市政府和市人口與計生局匯報協調。市領導高度重視，多次到我鎮召開專題現場調度會議，在人員編制、經費預算、政策支持等方面進行了明確，理順了流動人口管理體制。市計生局確定了一名班子成員聯系我鎮，并每月月底到鎮計生辦現場辦公2天，統籌安排和督促每月流動人口計生工作。
二是向園區管委會協調，建立計生聯絡員制度。為加強流動人口計生管理工作，我鎮與園區積極對接協調，進一步理順園鎮流動人口管理體制，建立園鎮流動人口管理聯席會議制度，明確了主管單位__鎮政府、協管單位經開區社會發展局、村（社區）和各企業的工作職責，對工作任務進行了詳細的分解。在工作中，由__鎮計生辦統籌調度安排，整合經開區社會發展局管理職責，依托幸福泉社區的網格化管理模式，配備了13名組級指導員和15名網格員，在企業和小區建立了計生聯絡員制度，流動人口計生工作實現了落實到位、穩步推進。同時，將流動人口管理工作經費納入園鎮兩級財政預算，每年定期或不定期組織園鎮計生工作大會、計生專干培訓、組級指導員、網格員培訓等活動，促進管理工作的有序開展。
三是向各大企業協調，建立計生辦駐企制度。將流動人口計生工作納入各大企業行政監管范圍，與企業簽訂目標管理責任書，健全組織機構，落實企業責任。實行計生辦工作人員聯企駐企制度。企業均建立了計生機構，在100—500人的企業配備主管領導和計生專干1名；在500—5000人的企業成立了計劃生育領導小組，建立計劃生育辦公室，建立計劃生育協會，配備專職計生專干1名，5000—50000人以上的配備計生專干4名。同時，車間均配有兼職計生信息員，計生信息網絡延伸到車間、班組。目前，已建立企業計生領導小組（計生協會）32個。如藍思科技，由公司副總為計生主管領導，明確10位分廠廠長為計生組織機構成員，明確10位廠辦主任為信息聯絡員，確定每棟宿管為信息聯絡員。公司每周匯總人員變動情況，社區在流動人口管理系統及時更新異動情況，鎮計生辦實時掌握相關情況。
四是向駐鎮單位協調，建立多方協同治理制度。鎮黨委、政府統一調度，將流動人口管理納入駐鎮單位工作范圍和考核評議內容，建立了部門協查制度和信息
通報制度。公安部門在辦理戶口遷移時，實行暫住人口婚育證明協查制，明確告知暫住人口到轄區計生辦或社區進行登記建檔；城管部門定期協助計生辦和社區到街道、小區、建筑工地清查流動人口；醫院建立了醫院出生人口和計劃生育技術服務通報制，每月將人口出生情況、B超、孕檢和技術服務開展情況上報鎮計生辦。同時，由計生辦牽頭，聯合管委會建設局、公安局、城管分局、社區等，每年組織大型排查活動2次。通過建立協同治理機制，我鎮流動人口底子清，措施到位，管理有序。如藍思科技建立了全體員工花名冊、流入人口定位信息報名單、瀏陽市外已婚育齡婦女臺賬等。（二）因地制宜，創新工作手段
我鎮流動人口管理情況復雜，量多面廣，只有因地制宜，積極創新工作思路和方法，才能有效推進，達到實效。
一是分片分責，把準工作重點。我鎮實行了計生辦人員、網格員和組級指導員分片負責制。重點登記和管理流動人口“二所”，即住所、工作場所；突出做好“抓三主，管三地”，即：抓店主管好住宿地，抓業主管好作業（或工作）地，抓房主管好活動地。建立全員人口信息管理系統，通過網絡對流動人口信息逐一查詢和核實，及時采集、錄入、反饋信息，分類進行處理。計生辦組織每周一小查、月末重點查，有效提高了流動人口管理與服務的及時性和實效性。
二是嚴格考核，細化工作職責。全鎮流動人口計劃生育管理與服務工作實行鎮、村（社區）、組（小區）三級管理機制，層層鑒定目標責任狀，并實行一票否決制，與年終工作經費和評優評先掛鉤。鎮黨委、政府和經開區社發局每月聯合開展督查和調度，鎮計生辦負責流動人口計劃生育管理與服務工作的具體業務指導和考核排名，各村（社區）落實具體工作安排、計生服務、措施到位等工作，組（小區）級指導員或網格員負責日常采集、上報、錄入等工作，進一步細化了工作職責。
三是搭建平臺，探索網格管理。建立健全鎮、村、組三級流動人口綜合管理服務機構，形成“網格式管控網絡”。對園區街道、小區和企業實行轄區單位主體責任制，轄區單位和社區共同管理合作制，小區網格員屬地責任制，公安民警協管制，生育和生殖健康服務制，公安、工商、計生三聯合責任追究制。對市場采取市場管理和計劃生育管理相融合的市場管理人員全員劃片包干責任制，對建筑工地采取以甲方為主的甲乙雙方負責制，對房屋出租戶采取房主包房客登記制，有效提高了管理質量和水平。
四是群體分類，推進均等服務。針對園區不同人群，制訂了人口和計劃生育各類管理合同，如企業人員管理合同、小區人員管理合同、建筑工地管理合同、集體戶口人員管理合同、檔案托管人員管理合同等；推行“以房管人”、“以業管人”、“以證管人”、“以網管人”等工作舉措，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，推行了一系列均等服務。如定期組織召開企業座談會，實現流動人口陽光計生工作；定期組織流動人口已婚育齡女查環孕檢工作，我們在大型企業藍思科技設立了計生服務室，計生局贈送了專用B超機，鎮計生辦定期到企業進行服務工作，每天查環孕檢人數可達200人左右；免費為流動人口發放避孕藥具工作，社區在大型企業和人口密集的街道小區安裝自動取套箱120個，方便流動人口的領取，每周發放一次計生藥具，每月發放量達20000余套；組織開展流動人口婦科病查治工作；還組織開展流動人口免費孕前優生檢測工作，在公司LED屏播放優生檢測的通知，同時以郵件的方式告知各廠部，在宣傳欄和公司門口張貼優生檢測檢查通知，對已登記的孕婦發送短信告知檢查，我鎮已免費為流入人口辦理《生育證》8本，共有40對流入人口育齡夫妻參加了我鎮組織的免費孕前優生檢測；通過經常組織孕婦談話了解心理、生理和生活工作情況，關愛孕婦，有些企業發放準媽媽證可享受吃飯不用排隊，并調換適宜孕婦的崗位等關愛政策；同時，開展走訪慰問困難流動人口，今年以來，共組織對24名有困難的流動人口進行了上門慰問。流動人口計劃生育工作實現了信息化推動，親情化服務，人性化關懷。
