法院審監(jiān)庭工作總結(jié)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法院審監(jiān)庭工作總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

200*年上半年，審判監(jiān)督庭的全體同志在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管院長(zhǎng)的大力支持下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的要求，全面落實(shí)“創(chuàng)新審判機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)職能，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省優(yōu)目標(biāo)”的措施，在工作任務(wù)重，人員少，條件差的情況下，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了可喜的成績(jī)，為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民群眾的合法權(quán)益提供更加有力的司法保障。現(xiàn)將200*年上半年工作總結(jié)如下：

一、抓好思想政治建設(shè)，端正執(zhí)法思想。我們利用每周的學(xué)習(xí)日進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全庭同志的思想教育，同時(shí)在全院的集中教育整頓活動(dòng)中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取報(bào)告，認(rèn)真做學(xué)習(xí)記錄，認(rèn)真寫心得體會(huì)，通過經(jīng)常性的正面思想教育和警示教育，使我們樹立正確的執(zhí)法思想，增強(qiáng)司法為民意識(shí)，在思想上進(jìn)一步解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”等根本性問題。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔，拒禮拒賄。進(jìn)入再審的案件，對(duì)當(dāng)事人來講，是最后的機(jī)會(huì)，因此有的當(dāng)事人在這個(gè)程序中花費(fèi)力氣托人找關(guān)系，企圖與法官拉近距離，企圖靠請(qǐng)吃請(qǐng)喝拉攏法官，俗話說的好：拿人家的手軟，吃人家的嘴短。面對(duì)這些誘惑和考驗(yàn)，審監(jiān)庭要求本庭法官手不能長(zhǎng)，嘴不能饞，警鐘常鳴，防微杜漸，并且在全院的兩次集中警示教育中，通過看錄像，聽報(bào)告，人人發(fā)言，展開討論，更進(jìn)一步地提高了認(rèn)識(shí)，從而使我們頂住了壓力，抵住了誘惑，公正辦案，受到了當(dāng)事人的好評(píng)。在六月初的行風(fēng)熱線中，一當(dāng)事人通過熱線電話對(duì)審監(jiān)庭的法官進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。

三、抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審判作風(fēng)。我們嚴(yán)格考勤制度，規(guī)范庭審活動(dòng)。審判監(jiān)督程序不同于其他程序，當(dāng)事人也對(duì)這個(gè)程序寄予了很高的厚望，我們的每一次接待，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)給當(dāng)事人帶來不同的影響，因此我們要求在審判工作中集中精力，認(rèn)真開好每一次庭，寫好每一份文書，處理好每一位群眾的來訪，在每一項(xiàng)工作、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上不出差錯(cuò)。在工作態(tài)度上，堅(jiān)決克服“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，耐心做好當(dāng)事人的息訴工作，即使是對(duì)無(wú)理取鬧的當(dāng)事人，我們也盡最大的力量講事實(shí)，講道理，講法律，做到罵不還口，打不還手。上半年，我庭的幾位同志不同程度地受到了當(dāng)事人的無(wú)理糾纏，甚至遭到人身攻擊，但他們都能以大局為重，忍辱負(fù)重，體現(xiàn)了一位法官的良好品質(zhì)。

四、抓好審判工作，切實(shí)提高工作效率。目前審判工作仍然是審監(jiān)庭的中心工作，為此我們的主要精力也集中在審理案件方面。審監(jiān)庭的案件類型多，包括各類再審訴訟案件、國(guó)家賠償確認(rèn)案件、減刑假釋案件。今年上半年審監(jiān)庭共受理各類案件132件（含舊存案件17件），比上年同期的148件減少16件，下降10.8%；審結(jié)128件，比上年同期的140件減少12件，下降8.5%；未結(jié)4件，結(jié)案率96.9%，比上年同期的94.6%上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（一）依法審理各類再審訴訟案件。今年上半年本庭共受理各類再審訴訟案件75件，審結(jié)71件，未結(jié)4件。在已審結(jié)的案件中，包括：

1、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?5件，其中維持原判9件，改判8件，發(fā)回重審5件，調(diào)解2件，按撤訴處理1件。

2、省、市兩級(jí)檢察院提起抗訴的案件27件，其中省檢察院抗訴案件6件，維持原判3件，改判3件；市檢察院抗訴案件21件，全部函告基層法院進(jìn)行再審。

3、再審上訴案件18件，其中維持原判8件，改判8件，發(fā)回重審1件，按自動(dòng)撤回上訴處理1件。

4、省法院發(fā)回重審案件1件，這1件案件審理后改判。

（二）依法審理國(guó)家賠償確認(rèn)案件。上半年僅審理此類案件1件，經(jīng)多方面作工作后，當(dāng)事人撤回請(qǐng)求確認(rèn)違法的申請(qǐng)。目前我們審理的此類型案件主要有兩種，一是確認(rèn)違法申請(qǐng)案件，即對(duì)本院的司法行為要求確認(rèn)違法的案件，二是確認(rèn)違法申訴的案件，即對(duì)基層法院的決定不服提出申訴的案件。

（三）依法審理減刑、假釋案件。上半年共審理并審結(jié)減刑案件56件，比上年同期的66件減少10件，下降15.1%，結(jié)案率100%，其中給予減刑55件，不予減刑1件。對(duì)于所有的減刑、假釋案件我們都要到每個(gè)看守所進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)每一個(gè)報(bào)減刑犯人都進(jìn)行訊問，核實(shí)勞動(dòng)改造情況，對(duì)符合減刑條件的予以減刑，對(duì)不符合減刑條件的堅(jiān)決不予減刑。所有減刑案件都在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)并送達(dá)，無(wú)超期現(xiàn)象。

五、抓好案件質(zhì)量，力求司法公正。“公正與效率”是法院工作的主題，是法院工作的生命線。因此我們?cè)谵k案過程中始終把案件質(zhì)量作為首要任務(wù)來抓，對(duì)于按一審程序?qū)徖淼陌讣⒂行碌淖C據(jù)需要質(zhì)證的案件、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件移交檢察院抗訴的案件都必須公開開庭審理，其它不需要開庭審理的案件也要會(huì)見當(dāng)事人，調(diào)查核實(shí)證據(jù)，所有案件的合議討論，庭長(zhǎng)都要參加，重大疑難案件分管院長(zhǎng)還要參加。對(duì)所有可能改判的案件，都必須報(bào)本院審判委員會(huì)討論決定，從程序和制度上保證了再審案件的質(zhì)量。

六、抓好涉訟上訪案件的審理工作，化解矛盾，做好息訴工作。年初院黨組把依法處理涉訟上訪問題作為本院上半年工作的重中之重，一件一件地抓落實(shí)，并制定下發(fā)相應(yīng)的文件。根據(jù)院里的統(tǒng)一安排，對(duì)經(jīng)立案庭審查后決定再審的涉訟上訪案件，專門組成合議庭進(jìn)行審理。我庭從人力、物力、精力上給予大力支持，對(duì)每一起案件都進(jìn)行公開開庭審理，并同該合議庭成員一起共同探討處理案件的最佳辦法。對(duì)原判確實(shí)有問題，上訪人申訴有理的，堅(jiān)決依法予以糾正；對(duì)原判事實(shí)清楚，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，上訪人申訴無(wú)理的，我們一方面依法維持原判，另一方面認(rèn)真做上訪人的思想工作；對(duì)能夠作和解工作的，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作當(dāng)事人的工作，從而化解當(dāng)事人之間的積怨，平息紛爭(zhēng)，從根本上解決好上訪案件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。上半年我庭共受理此類案件12件，截至目前已審結(jié)4件，其余8件正在審理之中。在審結(jié)的4件中，改判2件，調(diào)解2件，這4案的當(dāng)事人均表示服判息訴。

七、抓好審判方式的改革，推進(jìn)各類案件審理程序的規(guī)范化。由于再審程序及確認(rèn)違法案件審理程序上的立法不完善，我們?cè)趯徖戆讣薪?jīng)常遇到難以解決的難題，為此我們一方面認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院、省法院的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，另一方面積極探索更加切合實(shí)際的審理方式，使再審案件、確認(rèn)違法案件、減刑假釋案件審理方式進(jìn)一步規(guī)范化，避免無(wú)序操作。

篇（2）

一、隊(duì)伍建設(shè)

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。

3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問題和情況及時(shí)匯報(bào)。

5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。

6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8 、開庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度，無(wú)遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。

3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行整改。

4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門環(huán)境整潔有序，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。

四、行政審判庭業(yè)務(wù)工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年案件結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率達(dá)100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。

4、審查立案合格率在100%。

5、案件評(píng)查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過2件。

6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。

7、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。

8、堅(jiān)持依法辦案，注意協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門涉及全縣工作大局的問題，并深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣講法制課每年不低于4次。

9、法律文書規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。

10、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時(shí)。

11、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確保考核工作的順利進(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工　科、

辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對(duì)照責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績(jī)作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書由分管副院長(zhǎng)、行政庭負(fù)責(zé)人簽訂。

篇（3）

一、隊(duì)伍建設(shè)

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。

3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問題和情況及時(shí)匯報(bào)。

5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。

6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8、開庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷假制度，無(wú)遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。

3、定期或[:請(qǐng)記住我站域名/]不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行整改。

4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門環(huán)境整潔有序，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。

四、刑事審判庭業(yè)務(wù)工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。

2、全年結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率為100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回案件不超過2件，改判的案件不得超過4件，服判率達(dá)到70%以上。

4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上，自訴案件調(diào)解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解、撤訴率在65％以上。

5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)100%。

6、案件評(píng)查一類案件在98%以上，二、三類案件不超過4件。

7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。及時(shí)將判緩刑、管制案件地執(zhí)行通知書送達(dá)公安

機(jī)關(guān)。

8、每年對(duì)適用緩刑人員（含未成年人）的回訪率不低于此類案件的50%，暫予監(jiān)外執(zhí)行的回訪率達(dá)100%（建立回訪名冊(cè)，做好回訪筆錄，掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)）。

9、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。

10、贓物、贓款、罰沒款管理有序，及時(shí)準(zhǔn)確上繳。

11、法律文書規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。

12、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確保考核工作的順利進(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工　科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對(duì)照責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績(jī)作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書由分管副院長(zhǎng)與刑庭庭長(zhǎng)簽訂。

篇（4）

山東省壽光市法院創(chuàng)全國(guó)改革之先河，首建大立案審判格局。大立案審判格局建立在“立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”制度的基礎(chǔ)上，立案庭受理案件后，進(jìn)行排期、送達(dá)、確定審判程序，然后將案件移送業(yè)務(wù)庭審判，結(jié)案后由業(yè)務(wù)庭將案件整理移送立案庭評(píng)查驗(yàn)收歸檔，整個(gè)審判流程由立案庭進(jìn)行審判管理。在審判流程中，實(shí)行分權(quán)制衡，法官行使審判權(quán)，全部精力用于對(duì)案件的審判，其他與審判有關(guān)的權(quán)力交由立案庭人員行使，為審判做好輔工作，徹底將審判權(quán)和與審判有關(guān)的權(quán)力分離，法官和審判輔助人員相互間不能越俎代庖，不能超越自己的權(quán)力范圍。筆者認(rèn)為，這種具有劃時(shí)代意義的變革，完善了權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，克服了審判工作行政化管理中的缺陷，有利于促進(jìn)審判的公正與效率，是法院審判改革歷史上的一座豐碑，但大立案審判格局仍存在管理體制的弊端與缺陷 ，這為我們對(duì)審判管理體制進(jìn)行改革提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一是管理權(quán)力的來源不合理。根據(jù)我國(guó)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)職權(quán)須有當(dāng)?shù)攸h委主管機(jī)構(gòu)的部門批準(zhǔn)。法院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)的職權(quán)受到當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院的共同管理，亦應(yīng)從其規(guī)定。立案庭在設(shè)立當(dāng)初是法院內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)庭，職能是辦理案件的立案手續(xù)。實(shí)行大立案審判格局后，立案庭通過對(duì)案件排期、審限跟蹤、案件評(píng)查，取得了審判管理監(jiān)督的職權(quán)，該職權(quán)的取得無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)的授權(quán)。目前，立案庭的管理職能已得到實(shí)踐的普遍認(rèn)可，這種認(rèn)可在沒有獲取合法形式之前，有違我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置 、職權(quán)劃分的制度性規(guī)定。立案庭審判管理職權(quán)沒有合法的權(quán)力來源，使得人們?cè)谒枷胗^念上產(chǎn)生分歧，認(rèn)為立案庭的管理名不正、言不順，遂對(duì)這種管理產(chǎn)生無(wú)所謂或抵觸心理。

二是管理地位的權(quán)威性不足。管理意味著管理者與被管理者之間地位是不平等的，行使管理職權(quán)必須有著與其權(quán)力相適應(yīng)的地位，這種適當(dāng)?shù)牡匚唬侥鼙ＷC管理的有效性和權(quán)威性。立案庭與其他業(yè)務(wù)庭一樣是法院內(nèi)設(shè)庭室，由于本身無(wú)權(quán)監(jiān)督管理其他業(yè)務(wù)庭，而立案庭從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員配備，與業(yè)務(wù)庭地位、級(jí)別相同，形成管理者與被管理者之間平等地位的管理關(guān)系，因此業(yè)務(wù)庭難以接受立案庭的管理，立案庭也難以進(jìn)行管理，這種平等主體之間的管理勢(shì)必影響管理的權(quán)威，使管理流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理的效能。

三是實(shí)施管理的操作性不強(qiáng)。立案庭對(duì)審判流程進(jìn)行管理時(shí)，操作上有以下缺陷：1、立案庭的立案職能與審判管理職能交叉、界限不清。立案是審判流程環(huán)節(jié)之一，審判管理是對(duì)立案在內(nèi)所有流程環(huán)節(jié)的管理。立案庭同時(shí)具有審判管理職能、立案職能，致管理與被管理職能混雜在一起。立案庭既是管理者，也是被管理者，不同身份集于一身，難免發(fā)生角色沖突，形成自己監(jiān)督管理自己的格局。2、立案庭的雙重職能和地位，使其管理職權(quán)弱化，管理缺少威信。立案 、送達(dá)是審判流程里關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，對(duì)審判有著直接影響，立案庭在履行這些被管理職能時(shí)如出現(xiàn)失誤，勢(shì)必影響對(duì)其他庭室管理職能的履行，導(dǎo)致管理職權(quán)弱化，難以樹立管理威信，或者無(wú)法管理，使審判流程管理形同虛設(shè)。3、低素質(zhì)的法官助理評(píng)查高素質(zhì)法官的案件，評(píng)查結(jié)果難以保證準(zhǔn)確性。在推行大立案審判格局時(shí)，為了突出專業(yè)審判，法官里的精英被選任為審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員從事審判工作，其他人員作為法官助理安排在立案庭，從事審判流程管理或?qū)徟休o助工作。法官的素質(zhì)明顯高于法官助理，由法官助理評(píng)查法官的案件缺乏說服力，評(píng)查結(jié)果難以保證準(zhǔn)確性。

二、設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是改革現(xiàn)行審判管理體制的最佳模式

專門審判管理機(jī)構(gòu)，顧名思義，是對(duì)法院的審判工作進(jìn)行專門管理的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立是現(xiàn)代法治的需求，是符合審判規(guī)律的有效審判機(jī)制，是克服大立案審判格局弊端的最佳審判管理模式。筆者認(rèn)為，基層法院設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化法院審判管理工作，提高審判工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在，設(shè)立該機(jī)構(gòu)具有理論上的必然性，實(shí)踐上的操作性，設(shè)置上的合理性。

（一）設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)法院工作“公正與效率”主題的有效途徑。“公正與效率是二十一世紀(jì)法院工作的主題”，法院各項(xiàng)工作是以審判工作為中心，公正與效率最終體現(xiàn)在審判上。要實(shí)現(xiàn)這一世紀(jì)主題，加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理是首要之舉。歷年的審判工作總結(jié)可以看出，法院審判運(yùn)行機(jī)制落后，審判缺乏有效的監(jiān)督管理，是造成審判效率低下、裁判不公的重要客觀原因。設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)，是對(duì)新的審判運(yùn)行機(jī)制和審判管理模式進(jìn)行地有益探索。一方面，專門審判管理機(jī)構(gòu)通過對(duì)整個(gè)審判工作進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行程序管理和質(zhì)量監(jiān)督管理，另一方面，專門審判管理機(jī)構(gòu)通過審判流程管理，達(dá)到對(duì)審判效率和審判質(zhì)量的宏觀管理，確實(shí)保證了審判的公正與效率，營(yíng)造了公正與效率的客觀外在環(huán)境，并以此促進(jìn)和保證了法官在審判中實(shí)現(xiàn)公正與效率。

（二）設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是法院適應(yīng)審判流程管理改革的有效措施。《人民法院五年改革綱要》提出對(duì)審判進(jìn)行流程管理。從此，法院的審判管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，徹底改變了法官?gòu)牧傅讲门幸蝗瞬俎k的局面。法官只負(fù)責(zé)審判， 審判以外的輔工作由法院其他部門和人員辦理，形成從立案到結(jié)案不同環(huán)節(jié)不同人員辦理的格局。在審判流程中，有幾個(gè)部門、眾多人員參與流程，部門間的職責(zé)劃分、協(xié)作關(guān)系十分重要，如果出現(xiàn)職責(zé)不清，互不協(xié)作，推諉責(zé)任，則勢(shì)必造成審判流程的各個(gè)環(huán)節(jié)流而不動(dòng)，難以運(yùn)行，使審判工作遭受嚴(yán)重影響。專門審判管理機(jī)構(gòu)不參與審判流程的任何環(huán)節(jié)，是審判流程的指揮中心，對(duì)審判流程的每個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)流程環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，能夠確保整個(gè)審判流程暢通無(wú)阻。

（三）設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)是實(shí)行法院工作科學(xué)管理的有效形式。人民法院的管理工作可以分為三大塊：審判管理、行政管理、人事管理。各地法院一般將行政管理交由辦公室負(fù)責(zé)辦理，人事管理交由政治處負(fù)責(zé)辦理，這兩項(xiàng)工作都有法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理。自法院成立來，審判工作一直沿襲行政管理的方法，由主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)直接管理，法院沒有相應(yīng)的部門對(duì)審判工作進(jìn)行管理。長(zhǎng)期以來，由于審判工作被嚴(yán)重地涂抹上行政化管理色彩，審判人員權(quán)力過分集中，審判業(yè)務(wù)部門以庭長(zhǎng)為首各自為陣，審判缺乏行之有效的監(jiān)督管理制約機(jī)制，導(dǎo)致審判工作效率低下，裁判不公時(shí)有發(fā)生，甚至滋生司法腐敗。法院系統(tǒng)眾多慘痛的教訓(xùn)引起各級(jí)法院對(duì)審判工作的高度重視，尤其是對(duì)審判管理工作。隨著裁判權(quán)還給審判案件的法官后，大大削弱了主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)審判管理的職權(quán)，而審判管理涵蓋了審判效率、審判質(zhì)量等諸多方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作，較之法院的行政管理、人事管理而言更重要、更復(fù)雜。因此，順應(yīng)改革潮流，吸收行政、人事專門管理的科學(xué)性、合理性，設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)十分必要。專門審判管理機(jī)構(gòu)既能彌補(bǔ)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)審判管理的不足，又能填補(bǔ)法院三大管理中對(duì)審判缺乏專門機(jī)構(gòu)管理的空白；既能直接對(duì)審判的公正與效率進(jìn)行專門管理，又能集中精力研究如何提高效率、公正審判，使法院的審判管理形成以審判流程管理為主線，以專門審判管理機(jī)構(gòu)管理全局，主管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)管理局部的多層次、全方位的管理格局，有利于法院的審判管理工作早日步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

三、專門審判管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能和管理模式的探討分析

科學(xué)合理界定專門審判管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和管理模式是確保審判管理公正、效率的前提。根據(jù)最高法院要求，結(jié)合自身實(shí)際，秭歸縣人民法院在設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)時(shí)認(rèn)真研究，對(duì)其性質(zhì)、職能和管理模式進(jìn)行了科學(xué)地界定。

（一）專門審判管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。《人民法院五年改革綱要》第八條規(guī)定“由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審判流程中的不同環(huán)節(jié)，對(duì)立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理”，這條規(guī)定是設(shè)立專門審判管理機(jī)構(gòu)的理論依據(jù)。按照改革綱要的精神，專門審判管理機(jī)構(gòu)是法院內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合部門，它不同于一般行政部門，是對(duì)法院審判工作進(jìn)行宏觀管理的部門，是審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，受審判委員會(huì)指導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，在法院的審判工作中居中心地位，對(duì)審判進(jìn)行指揮和管理。為了便于管理，充分考慮管理者與被管理者地位的不平等性，該機(jī)構(gòu)級(jí)別高于其他業(yè)務(wù)部門。

（二）專門審判管理機(jī)構(gòu)的職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)職能部門和基層法庭進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，包括以下四大職能：第一，管理職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)圍繞審判的公正與效率管理審判工作，主要是對(duì)法院各項(xiàng)審判工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理，對(duì)每個(gè)案件的審判流程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)法官承辦案件的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行管理，協(xié)助法官考評(píng)委員會(huì)對(duì)法官考核。它通過審判流程對(duì)案件審限、辦案進(jìn)度進(jìn)行管理，通過掌握各項(xiàng)審判工作收結(jié)案件情況對(duì)審判工作進(jìn)展進(jìn)行管理，通過考核各項(xiàng)審判工作指標(biāo)對(duì)審結(jié)率、合格率等進(jìn)行管理。第二，監(jiān)督職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)審判的案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)庭承辦的每個(gè)案件通過案件評(píng)查后，才能計(jì)算結(jié)案。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)案件從實(shí)體到程序全面、認(rèn)真評(píng)查，對(duì)審判工作成績(jī)給予表?yè)P(yáng)、宣傳和鼓勵(lì)，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，及時(shí)通報(bào)，并認(rèn)真研究找出解決問題的對(duì)策，防止再犯同樣的錯(cuò)誤，達(dá)到提高審判質(zhì)量的目的。第三，協(xié)調(diào)職能。專門審判管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著審判流程管理的職責(zé)，指揮案件的審理過程，為了使審判流程中各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互配合，提高審判效率，專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)審判流程中遇到的問題，及時(shí)召集各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，使審判工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，服務(wù)職能。業(yè)務(wù)庭在審判過程中，不僅希望有良好、便捷、寬松的審判環(huán)境，而且希望遇到困難能簡(jiǎn)便、及時(shí)解決，確保審判效率，專門審判管理機(jī)構(gòu)通過履行服務(wù)職能，為業(yè)務(wù)庭開展審判工作提供各種便利，解決各種困難，保證審判工作高效、順利進(jìn)行。

（三）專門審判管理機(jī)構(gòu)管理模式的界定。

1、專門審判管理機(jī)構(gòu)為核心的審判運(yùn)行模式

以專門審判管理機(jī)構(gòu)為核心的審判運(yùn)行模式是，參與審判流程的各個(gè)部門均服從審判管理機(jī)構(gòu)的管理，立案庭受理案件后，移送審判管理機(jī)構(gòu)安排開庭日期和地點(diǎn)、確定審判程序、指定法官助理和書記員參與審判組織，然后移送法警大隊(duì)送達(dá)開庭前的訴訟文書，開庭前七日將案件移送給法官，作好開庭前準(zhǔn)備工作。案件審理完畢后，法官在三日內(nèi)將案件交由書記員整理案卷，書記員在三日內(nèi)將案件送交審判管理機(jī)構(gòu)評(píng)查案件，對(duì)評(píng)查合格的案件由審判管理機(jī)構(gòu)移送檔案室歸檔，評(píng)查不合格的案件向法官發(fā)出整改通知，整改合格后歸檔。

2、專門審判管理機(jī)構(gòu)全面管理法院的審判工作，管理模式從以下三方面界定：

（1）從管理體制上體現(xiàn)權(quán)威性。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院參與審判的每個(gè)部門審判工作進(jìn)行監(jiān)督、管理。它不參與審判的任何環(huán)節(jié)，其職責(zé)是專司管理，所處地位十分超然，與各個(gè)部門不存在職責(zé)不清、任務(wù)不明、相互推諉等利害沖突，當(dāng)審判環(huán)節(jié)出現(xiàn)矛盾，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)解決矛盾，確保審判的正常進(jìn)行。

（2）從管理過程中體現(xiàn)獨(dú)立性。法院機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭的每個(gè)案件從立案到結(jié)案都在專門審判管理機(jī)構(gòu)歸口管理，基層法庭的案件立案后通過微機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入專門審判管理機(jī)構(gòu)的管理，結(jié)案后仍交由專門審判管理機(jī)構(gòu)，法院所有案件收結(jié)案情況均由專門審判管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，所有案件都要經(jīng)過專門審判管理機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)查驗(yàn)收。這樣，專門審判管理機(jī)構(gòu)在管理過程中具有獨(dú)立性，從宏觀上掌握著法院審判工作的全部情況，尤其是對(duì)辦案進(jìn)度、審判質(zhì)量了如指掌。通過分析掌握的情況，對(duì)各類案件每月應(yīng)當(dāng)完成的審判任務(wù)進(jìn)行督辦；對(duì)各類案件質(zhì)量評(píng)查情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，找出存在的問題，責(zé)令限期改正；對(duì)案件的審限跟蹤管理，臨界時(shí)進(jìn)行催辦。

（3）從審判效果上體現(xiàn)公正性。專門審判管理機(jī)構(gòu)在審判流程中，通過對(duì)案件排期控制每個(gè)案件的辦案進(jìn)度，通過指定審判程序進(jìn)行個(gè)案的審限跟蹤，通過案件評(píng)查監(jiān)督每個(gè)案件的審判質(zhì)量，杜絕案件超審限，提高審判效率和質(zhì)量，縮短案件審理期限，增加裁判正確率，讓當(dāng)事人確實(shí)感到審判的公正與效率。

綜上，專門審判管理機(jī)構(gòu)的管理模式以審判質(zhì)量和效率為核心，以個(gè)案的審判流程跟蹤管理為基礎(chǔ)，以案件的程序管理和實(shí)體監(jiān)督為對(duì)象，以各項(xiàng)審判工作情況為依據(jù)，以催辦、督辦命令和通報(bào)為手段，以實(shí)現(xiàn)公正與效率為目的，是一個(gè)與審判工作截然分開的獨(dú)立管理體系。

四、正確處理專門審判管理機(jī)構(gòu)與審判委員會(huì)、主管院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)庭的關(guān)系

1、專門審判管理機(jī)構(gòu)與審判委員會(huì)的關(guān)系。審判委員會(huì)是法院的最高審判組織，負(fù)責(zé)對(duì)法院的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)，討論重大疑難案件，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，通過召開會(huì)議以決定的方式履行職責(zé)。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院審判工作進(jìn)行宏觀管理，對(duì)審判效率、審判質(zhì)量的管理起著十分重要的作用，它為審判委員會(huì)提供審判工作情況，執(zhí)行審判委員會(huì)除裁判案件以外的決定。由此可見，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有對(duì)審判工作進(jìn)行管理的職能，一個(gè)是決定機(jī)關(guān)，一個(gè)是執(zhí)行機(jī)關(guān)。因而，專門審判管理機(jī)構(gòu)是審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，接受審判委員會(huì)的指導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2、專門審判管理機(jī)構(gòu)與主管院長(zhǎng)的關(guān)系。法院主管審判的院長(zhǎng)對(duì)審判工作實(shí)行行政化管理，基于其管理的行政性，管理面廣泛，不僅對(duì)其分管的審判工作進(jìn)行全面管理，而且對(duì)分管部門的人員進(jìn)行管理。在審判工作的管理上，無(wú)論是案件的裁判情況，還是審判工作的綜合情況，主管院長(zhǎng)都要進(jìn)行管理，包括對(duì)分管審判工作質(zhì)量、進(jìn)度。主管院長(zhǎng)一般采用行政管理手段隨時(shí)進(jìn)行管理。專門審判管理機(jī)構(gòu)對(duì)法院的整個(gè)審判工作進(jìn)行宏觀管理，主要是程序上的管理。雖然對(duì)主管院長(zhǎng)分管的審判工作也進(jìn)行管理，但這種管理不同于主管院長(zhǎng)的管理，專門審判管理機(jī)構(gòu)立足對(duì)法院整個(gè)審判工作實(shí)行宏觀管理，主要是通過審判流程對(duì)審判進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行管理，一般采取事前督辦，事后監(jiān)督的方法進(jìn)行管理。相比而言，主管院長(zhǎng)的管理更全面、更具體、更詳細(xì)、更直接。主管院長(zhǎng)與業(yè)務(wù)庭是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，專門審判管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)庭是管理與被管理關(guān)系。因此，主管院長(zhǎng)是對(duì)局部審判工作進(jìn)行全面管理，專門審判管理機(jī)構(gòu)是對(duì)整個(gè)審判工作進(jìn)行宏觀管理，從這個(gè)角度看，二者是從不同的層面進(jìn)行審判管理，形成審判工作多層次、立體式的管理。

篇（5）

自2012年1月耿明擔(dān)任反瀆局局長(zhǎng)以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級(jí)干部9人、大要案23件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬(wàn)元。

她家的支出與合法收入并不匹配

《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時(shí)候開始從事反瀆工作的？

耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長(zhǎng)，主持全面工作，在此之前是正科級(jí)的偵查室主任。

《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。

耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動(dòng)局勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)、受賄案，武漢市科技局原副局長(zhǎng)李佳容（化名）、受賄案等幾個(gè)有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評(píng)為“精品案件”，并入圍“全國(guó)反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。

《方圓》：能不能具體談一下這幾個(gè)案子？

耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當(dāng)時(shí)是武漢市科技局副局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀(jì)委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對(duì)李佳容的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、銀行存款都進(jìn)行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實(shí)，決定以瀆職為突破點(diǎn)突審李佳容。

《方圓》：結(jié)果如何？

耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時(shí)收了點(diǎn)別人給的錢，逢年過節(jié)也收點(diǎn)2000元到3000元價(jià)值的購(gòu)物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報(bào)銷車油費(fèi)、修理費(fèi)等小事情。基本上供述的內(nèi)容都是一些違規(guī)違紀(jì)的問題，沒有大的問題。

就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮?xí)h”。

《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？

耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進(jìn)展時(shí)，召集所有辦案人員開的一個(gè)短會(huì)，目的是幫助大家明確形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅(jiān)克難。

會(huì)議上，每個(gè)人都要對(duì)案子的偵查獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)會(huì)議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們?cè)趯徲嵙硪粋€(gè)案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無(wú)法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認(rèn)，拒不簽字。

后來，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙螅蟛糠洲k案人員認(rèn)為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動(dòng)搖，只是還心存僥幸，不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強(qiáng)了對(duì)黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識(shí)到案件的嚴(yán)重性和不如實(shí)供述的嚴(yán)重性，最后把情況都交代了。

《方圓》：李佳容的案子中，開完會(huì)后有什么突破？

耿明：當(dāng)時(shí)開會(huì)時(shí)，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬(wàn)的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認(rèn)為收取這點(diǎn)購(gòu)物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對(duì)等。

此外，我們還對(duì)李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長(zhǎng)，完全靠個(gè)人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動(dòng)之以情。

最后是辦案人員馬麗娜接到這個(gè)任務(wù)，她主動(dòng)去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個(gè)智障的弟弟，生活費(fèi)都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無(wú)法負(fù)擔(dān)的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開了口。

原來，李佳容負(fù)責(zé)對(duì)健恒藥業(yè)公司申報(bào)的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目、通滯蘇潤(rùn)膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目審核過程中，沒有嚴(yán)格按照武漢市科技局申報(bào)科技項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行審核，明知這些項(xiàng)目含有虛假申報(bào)材料，仍然審批通過并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。

《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？

耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報(bào)條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向科技局成果處提交。科技局成果處收件后，然后組織專家評(píng)審驗(yàn)證申報(bào)材料提出的科技項(xiàng)目。評(píng)審?fù)ㄟ^后，成果處作出推薦立項(xiàng)的建議，由科技局報(bào)市財(cái)政局審批，然后再報(bào)市人大預(yù)算委審批，通過后由市科技局、財(cái)政局聯(lián)合下文下發(fā)通過的企業(yè)項(xiàng)目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報(bào)企業(yè)簽訂“項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書”，由市科技局對(duì)企業(yè)撥付科技扶持資金。

《方圓》：李佳容負(fù)責(zé)什么工作，她是怎么做的？

耿明：李佳容所在的科技局需要對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目材料進(jìn)行形式審查、確認(rèn)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，確認(rèn)后推薦上“專家評(píng)審會(huì)”，根據(jù)評(píng)審結(jié)果報(bào)科技局辦公會(huì)討論，辦公會(huì)通過后就下通知立項(xiàng)。本案中，李佳容明知申報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等材料均系造假。

而李佳容之前長(zhǎng)期擔(dān)任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長(zhǎng)，在擔(dān)任科技局的副局長(zhǎng)后，也分管這兩個(gè)業(yè)務(wù)處室，專家評(píng)審時(shí)，處長(zhǎng)向?qū)＜掖騻€(gè)招呼或事先定個(gè)基調(diào)，一般就能順利通過。另外在申報(bào)資金額度分配上李佳容作為處長(zhǎng)也有很大的自由裁量空間，誰(shuí)與她親近她就多撥付，誰(shuí)疏遠(yuǎn)就少撥付或卡住不通過。這個(gè)“自由裁量權(quán)”的運(yùn)用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當(dāng)或問題。對(duì)此，我們后來還向科技局發(fā)了檢察建議。

核實(shí)造假名單上的所有人

《方圓》：像這樣的案件，涉及專項(xiàng)資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？

耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實(shí)有這個(gè)特點(diǎn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動(dòng)局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)，伙同武漢市文昌高級(jí)職業(yè)學(xué)校原校長(zhǎng)葉文，利用承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金60多萬(wàn)元，也是典型的這一類案子。

在辦理這個(gè)案子時(shí)我們做了大量的工作，讓人難忘。當(dāng)時(shí)，武昌區(qū)勞動(dòng)局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進(jìn)去查閱，積滿灰塵。我們?cè)趯ふ肄r(nóng)民工培訓(xùn)資料時(shí)，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區(qū)勞動(dòng)局的檔案室，因長(zhǎng)久無(wú)人查閱且有動(dòng)物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當(dāng)時(shí)又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進(jìn)行核對(duì)。那次經(jīng)歷真的令人難忘。

《方圓》：看來這個(gè)案子給你的印象很深刻，能否詳細(xì)講一下？

耿明：這個(gè)“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項(xiàng)行動(dòng)：國(guó)家對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來是一項(xiàng)惠民政策，但是有少數(shù)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。

當(dāng)時(shí)收到省院的專項(xiàng)行動(dòng)通知后，我們對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)數(shù)額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點(diǎn)進(jìn)行排查。

首先，我們辦案人員到勞動(dòng)局將這幾年文昌職校上報(bào)的名單明細(xì)調(diào)了出來，進(jìn)行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無(wú)農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對(duì)應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個(gè)撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號(hào)，要么人機(jī)不符，后來發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時(shí)幾十個(gè)人留的都是同一個(gè)電話號(hào)碼。這樣疑點(diǎn)就出來了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚模瑸槭裁匆艚搪殕T工的電話呢？這其中肯定有造假情況。

由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實(shí)。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實(shí)了培訓(xùn)情況。

核實(shí)了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報(bào)的材料基本上都是偽造的，要么是將國(guó)家補(bǔ)貼政策出臺(tái)前他們學(xué)校已收費(fèi)培訓(xùn)人員名單造冊(cè)上報(bào)，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。

《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對(duì)上報(bào)名單上的所有人進(jìn)行核實(shí)嗎？

耿明：是的，工作量很大。我們從勞動(dòng)局堆積如山的申報(bào)資料中將文昌職校近幾年上報(bào)的資料全部調(diào)了出來，經(jīng)大量的人員、長(zhǎng)時(shí)間的加班，進(jìn)行一一核實(shí)。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進(jìn)行查詢，如果身份證號(hào)是造假的，就可以斷定這個(gè)申報(bào)材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進(jìn)行一一對(duì)比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費(fèi)培訓(xùn)過，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過補(bǔ)貼的，我們只要從中找出一個(gè)人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來，即可證實(shí)與這些人有關(guān)的申報(bào)材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因?yàn)槲牟毿Ｅ嘤?xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當(dāng)期的人員沒有登記過，這也可以證明申報(bào)材料系造假的。

凡此種種，不一而足，核實(shí)造假情況確實(shí)花費(fèi)了辦案人員大量心血。當(dāng)時(shí)我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強(qiáng)烈的責(zé)任感和毅力，是堅(jiān)持不下來的。當(dāng)然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強(qiáng)、葉文等人，二人很快就繳械投降了。

案件最后辦理得非常成功，金強(qiáng)、葉文等人分別以罪、被追究刑事責(zé)任。

閑下來喜歡琢磨和寫東西

《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題嗎？

耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問題，可我上任當(dāng)局長(zhǎng)后就開始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺(tái)了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。

現(xiàn)在我們主要案件來源是靠紀(jì)委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀(jì)委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無(wú)法飲用，引起居民強(qiáng)烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時(shí)，因?yàn)樯嫌蔚拈l口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個(gè)加大量對(duì)人體沒有多大的傷害。因?yàn)檫@個(gè)事情不好用刑法去評(píng)價(jià)，所以我們就沒有立案?jìng)刹椤?/p>

《方圓》：從媒體報(bào)道中，也有找到過最終立案?jìng)刹榈木€索？

耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報(bào)、群體性上訪事件中獲取的信息。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場(chǎng)”項(xiàng)目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過報(bào)道。后來，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。

除了媒體揭發(fā)和紀(jì)委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們?cè)谵k理青山區(qū)土地整理儲(chǔ)備中心原副主任戚昌耀一案中，在對(duì)青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場(chǎng)法人代表劉傳云進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗(yàn)，我們斷定二人可能有問題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢(shì)利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，又挖出兩件受賄案。

《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們?cè)簝?nèi)部有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

耿明：反瀆的工作，被稱為不進(jìn)腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因?yàn)闉^職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認(rèn)真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閺垊偕嫦用袷峦鞣ú门凶铮园讣鸵平唤o我們偵查。

同時(shí)，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系。現(xiàn)在我們推動(dòng)的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。

《方圓》：聽說你平時(shí)除了工作，還喜歡寫點(diǎn)東西。

耿明：我這個(gè)人好靜，不好動(dòng)。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進(jìn)心很強(qiáng)，總認(rèn)為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過好幾篇調(diào)研文章。

好記性不如爛筆頭，我認(rèn)為多動(dòng)筆能保留當(dāng)時(shí)辦案的真實(shí)場(chǎng)景，也能提高個(gè)人寫作能力和邏輯思維能力，這對(duì)我的工作也能起到促進(jìn)作用，說不定今后寫回憶錄時(shí)還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流材料、調(diào)研文章、集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責(zé)無(wú)旁貸地要多擔(dān)待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費(fèi)精力。