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時(shí)間：2023-03-01 16:20:23
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、基層安全管理工作的現(xiàn)狀
（一）宣傳教育缺少靈活性和多樣性。基層工作注重效益的產(chǎn)出和事務(wù)性的工作，在安全教育方面沒有足夠的人力、物力，安全管理人員多數(shù)是基層工人成長起來的，缺少理論的指導(dǎo)和應(yīng)用，最終導(dǎo)致安全教育和宣傳工作處于膚淺的表面性工作，不能真正的觸動職工的內(nèi)心世界和敏感的神經(jīng)，一般職工也只是聽聽而已，根本沒有深入人心，也沒有起到宣傳教育的作用，造成職工的安全意識淡薄。
（二）輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現(xiàn)安全事故后，單位必須處理，然后加強(qiáng)安全工作的管理，大有“亡羊補(bǔ)牢”的感覺，這樣就容易埋下隱患，可能在短時(shí)間內(nèi)會引起職工的注意，但事情過去后，依然故我，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性非常大。
（三）不能調(diào)動每個人的主動性和積極性。我們在安全管理中，都有細(xì)致的安全措施和制度，但是沒有深入到職工的心中。安全問題沒有深入人心，廣大職工認(rèn)為，安全管理工作是領(lǐng)導(dǎo)的分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，所以，從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上，更談不上積極主動地配合領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部孤立地實(shí)行安全管理，收效很小。
三、安全管理中“科學(xué)理論”的提出
（一）“墨菲定律為我們揭示：不能忽視小概率危險(xiǎn)事件
做任何一件事情，如果客觀上存在著一種錯誤的做法，或者存在著發(fā)生某種事故的可能性，不管發(fā)生的可能性有多小，當(dāng)重復(fù)去做這件事時(shí)，有某人按照錯誤的做法去做，事故總會在某一時(shí)刻發(fā)生。這就是“墨菲定律”，即只要發(fā)生事故的可能性存在，不管可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生的。墨菲定律帶來如下啟示：
1、不能忽視小概率危險(xiǎn)事件，實(shí)現(xiàn)“零缺陷作業(yè)”。
由于小概率事件在一次交通運(yùn)輸中發(fā)生的可能性很小，因此，就給駕駛員一種錯誤的理解，即在一次活動中不會發(fā)生。與事實(shí)相反，正是由于這種錯覺，麻痹了人們的安全意識，加大了事故發(fā)生的可能性，其結(jié)果是事故可能頻繁發(fā)生。在駕駛車輛過程中，我們必須注意細(xì)節(jié)，培養(yǎng)駕駛員日常的安全習(xí)慣，不能“忽視小概率危險(xiǎn)事件”，必須重視小概率危險(xiǎn)事件對我們安全管理工作所帶來的惡劣影響。要對基層全員開展危害辯識，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，制定作業(yè)過程危險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)“零缺陷作業(yè)”
2、不能忽視定律警示意義，安全管理需要“警鐘長鳴”
安全管理的目標(biāo)是杜絕事故的發(fā)生，而事故是一種不經(jīng)常發(fā)生和不希望有的意外的突發(fā)事件。這些意外的突發(fā)的事件發(fā)生的概率一般比較小，就是人們所稱的小概率事件。由于這些小概率事件在大多數(shù)情況下不發(fā)生，所以，往往被人們忽視，產(chǎn)生僥幸心理和麻痹大意思想，這恰恰是事故發(fā)生的主觀原因。墨菲定律告誡人們，安全意識時(shí)刻不能放松。要想保證安全，必須“時(shí)時(shí)，事事、處處”注意安全，安全管理“警鐘長鳴”。
（二）“破窗理論”為我們揭示：不能忽視暗示性的縱容
政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳根據(jù)試驗(yàn)，提出了 “破窗理論”。如果有人打壞了房屋的一扇窗戶，打碎玻璃者未受到懲罰，破碎的窗戶又未得到及時(shí)修理，在這種情況下，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶，最終造成千窗百孔、積重難返局面。
在交通安全管理過程中，總會有懷著僥幸心理的人去鉆制度的空子，或者“無意”地破壞了制度，成為第一個“打破玻璃者”。在駕駛車輛過程中，常常發(fā)現(xiàn)駕駛員未系安全帶；“你不系安全帶，沒人說，沒人管，這不暗示我也可以不系安全帶嗎？”。這就是安全管理上暗示性的縱容，這“暗示性的縱容”，塑造了多少個“打破玻璃者”。有多少塊“玻璃”被打碎！“破窗理論”帶來如下啟示：
1、不能忽視第一塊“破玻璃”，必須及時(shí)修好“防微杜漸”
“破窗理論”提醒我們抓安全生產(chǎn)必須未雨綢繆、防微杜漸，既要及時(shí)修理“第一塊被打碎的窗戶玻璃”，又要給第一個“打碎玻璃者”以警示，以防范步其后塵者。
2、不能忽視事故苗頭，必須“徹底消滅”
破窗理論”警示我們?nèi)魏沃贫榷加斜黄茐牡目赡埽魏喂芾砩系氖韬龆伎赡茚劤纱蟮牡湺恕Ｒ虼吮仨毘种院悖氯鞣N可能造成事故的漏洞，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，維護(hù)安全制度的權(quán)威性，不能讓制度管理流于形式，絕不給任何威脅安全生產(chǎn)局面的人或行為以可乘之機(jī)。
3、不能忽視事故（事件）責(zé)任人的處理，必須“責(zé)任追究”
作為基層管理者，如果缺乏捍衛(wèi)制度的責(zé)任心，或者礙于人情世故對違規(guī)者放任自流，容忍了“第一塊玻璃”被打碎，沒有給違規(guī)者任何警戒懲罰，那么就會暗示周圍的人打碎“一塊玻璃”無關(guān)大局，縱容更多的人加入“破窗者”的行列，加劇車窗破壞的進(jìn)度。這樣再好的安全管理制度也會形同虛設(shè)，絲毫起不到警戒約束的作用，給企業(yè)的安全生產(chǎn)留下隱患。
4、不能忽視預(yù)防預(yù)警工作，必須“防患于未然”
細(xì)微處入手，從點(diǎn)滴上抓起，只有堅(jiān)持小題大做和“四不放過”，做到違章必糾和執(zhí)法必嚴(yán)，才能確保各項(xiàng)安全管理制度得以落實(shí)。同時(shí)，對職工來說，要養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，摒棄僥幸心理，時(shí)刻保持高度的警惕性，把每一個事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能防患于未然。只有人人都不去打“玻璃”，人人都爭做“玻璃”的守衛(wèi)者，車隊(duì)安全的這扇窗戶才能更明亮更結(jié)實(shí)。
（三）“木桶定律”為我們揭示：不能忽視團(tuán)隊(duì)協(xié)作
一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的木板，而是取決于最短的那塊木板。劣勢決定優(yōu)勢，劣勢決定生死，這是管理學(xué)上最知名的法則之一。“木桶定律”帶來如下啟示：
1、在基層安全管理中，要連續(xù)地進(jìn)行危害識別，不斷地識別出木桶中最短的木板，及時(shí)地予以修補(bǔ)，通過風(fēng)險(xiǎn)控制達(dá)到安全狀態(tài)。危害識別必須持之以恒。
2、安全管理象一個完整的木桶，需要各個部門協(xié)作配合、齊抓共管。如果協(xié)作配合不好，就象木桶中木板與木板之間存在縫隙一樣，滿桶的水還會漏走。
3、我們在補(bǔ)齊了短板之后，舊的問題解決了，但新的隱患還會產(chǎn)生。所以危害識別必須動態(tài)連貫，才能保證管理的持續(xù)改進(jìn)。
安全生產(chǎn)中存在的思想、紀(jì)律、技能、設(shè)施等“短木板”、“小概率危險(xiǎn)事件”、“破玻璃”現(xiàn)象，雖然只表現(xiàn)在個別人、個別時(shí)間和個別地方，且?guī)в信既恍裕鼈兊拇嬖谌缤〞r(shí)炸彈隨時(shí)威脅著職工的生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到企業(yè)的整體安全工作水平。對這樣的安全生產(chǎn)的“短木板”、“破玻璃”能修補(bǔ)的要立即修補(bǔ)，不能修補(bǔ)的必須果斷更新。只有如此，才會促使“短木板”變長，“破玻璃”變亮，使安全生產(chǎn)的“木桶”的存水量達(dá)到最大值，安全生產(chǎn)“玻璃”越擦越亮。
俗話說，小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。安全生產(chǎn)工作中要牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的理念，注重安全“三大定律”對基層安全管理工作的警示作用，要把工作的重點(diǎn)放在“短木板”、“破玻璃”“小概率危險(xiǎn)事件”的補(bǔ)短上，注重查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，注重從細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題，從點(diǎn)滴工作入手，從小事做起，抓大不放小，抓小以促大，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞，實(shí)現(xiàn)長效安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”，安全生產(chǎn)“100分”。
四、我們采用的科學(xué)管理方式
結(jié)合我們通過科學(xué)的理論為我們揭示的諸多問題和給我們的啟示，在基層安全管理工作中，我們中隊(duì)從以下十個方面加強(qiáng)安全管理工作：
（一）安全教育形式多樣，注重效果
工作中我們通過三步法逐漸加強(qiáng)安全教育的力度和深度。首先是安全理論的強(qiáng)制學(xué)習(xí)。主要由專兼職教師將教學(xué)內(nèi)容以課堂講授的方式向職工傳授。其主要目的是從理性的角度，向職工傳授安全理論和方法；引導(dǎo)職工理解國家的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)和政策、油田企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)的目標(biāo)；掌握預(yù)防、改善和控制危險(xiǎn)的手段和方法。通過理性灌輸，來強(qiáng)化安全生產(chǎn)的意識，使職工不僅僅知道怎樣去做，還知道為什么要這樣做。采用這種教育方法時(shí)，我們將理論與實(shí)際案例、感性知識相結(jié)合，在形式上多采用幻燈片、錄像、多媒體等視聽相結(jié)合的教學(xué)手段。
其次是借助有效的活動載體進(jìn)行安全教育。例如技術(shù)練兵、“安全月”活動、“安全在我心中”演講、安全故事人人講、安全之歌大家唱、開展安全生產(chǎn)知識競賽、查隱患競賽等。
第三步是通過模擬事故現(xiàn)場，讓演習(xí)者獲得身臨其境的感受。建立類似于真實(shí)情景的局部環(huán)境，讓演習(xí)者進(jìn)入環(huán)境之中或在模擬操作和判斷中，獲得經(jīng)驗(yàn)和感受。
（二）安全管理堅(jiān)持以人為本
作為交通運(yùn)輸行業(yè)，主要有人、車、道路三方面組成，車和道路是不變的，是被動的因素，人是觀察、判斷、駕馭車輛，是存在變化的，是主動的因素，這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化人員的安全意識，只有掌控車輛的駕駛員具有了高度的安全意識，才能有效避免因?yàn)檐囕v、道路或?qū)Ψ绞д`造成的事故，確保安全工作的順利運(yùn)行。
（三）正確適時(shí)的運(yùn)用激勵的作用
目前，多數(shù)安全管理采取的是負(fù)激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產(chǎn)很“冷”。因此，我們注意多運(yùn)用正激勵，一方面可以在各層次安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對完成情況好的個人進(jìn)行物質(zhì)獎勵；另一方面，可以評選安全標(biāo)兵，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽(yù)感。
（四）把情感融入安全管理
在人的社會實(shí)踐活動中，精神力量起著極大的作用。其中，人的感情因素深深地滲透到行為中，影響著行為目標(biāo)、行為方式等多方面。在企業(yè)內(nèi)部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。我們以實(shí)際行動關(guān)心和愛護(hù)職工，要讓職工感受到我們是發(fā)自內(nèi)心的、誠心誠意的關(guān)心。其方式可以是個別談心、交心，工作中善意的提醒，以充分的依據(jù)來證實(shí)他的所作所為之不妥，所謂“精誠所至，金石為開”，在處理問題時(shí)“于細(xì)微處見真情”，這樣才能感化人心，以便和諧一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)安全管理，消除管理中的抵觸情緒。
（五）以制度為依托，強(qiáng)化職工的安全意識。
在安全管理中，人作為一個主要和重要的變化因素，他具有很強(qiáng)的可塑性，在良好的環(huán)境、完善的制度下可以養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，反之則容易形成許多違章、拖拉、應(yīng)付了事的壞習(xí)慣。
反應(yīng)到交通運(yùn)輸行業(yè)，駕駛員是在行車當(dāng)中唯一的占有主觀因素的可調(diào)控的方面，駕駛技術(shù)和安全意識也是造成事故的主要原因。駕駛技術(shù)可能造成事故，但思想上的重視可以彌補(bǔ)這一缺陷，可以通過降低車速、勤觀察，提高安全警惕性得到解決。但是駕駛員的安全意識和違章思想更是制約安全的瓶頸問題。如果駕駛員在思想上安全意識淡薄，不能遵章守紀(jì)，就會形成強(qiáng)超搶會、賭氣開車、酒后開車、超速行駛、違章行車等危險(xiǎn)行為，這些現(xiàn)象正是事故高發(fā)的主要原因。
（六）安全管理需要有完整的信息管理體系。
運(yùn)用好管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)主要包括對信息的收集、錄入、存貯、分析、反饋等5種功能。它把現(xiàn)代化信息工具—行駛記錄儀、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信設(shè)備及技術(shù)引入基層管理，通過通信網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息、不同人員的信息、不同設(shè)備的信息聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。在實(shí)際生產(chǎn)中，每天獲取的安全生產(chǎn)、事故信息量非常大，這些信息都是需要及時(shí)處理和綜合分析、判斷，靠人是很難在短時(shí)間內(nèi)完成這些工作的，這就需要應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立管理系統(tǒng)。因此，安全管理信息系統(tǒng)在企業(yè)管理中的應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。
油庫安全管理是將油庫作為一個系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)油庫安全而進(jìn)行的有關(guān)決議、計(jì)劃、組織、控制等方面的活動。在這項(xiàng)管理活動中，多數(shù)油庫不同范圍、不同程度、不同時(shí)期都存在若干問題。其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
一、缺乏安全管理動力，重效益輕安全
近年來，石油銷售企業(yè)大都出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)競爭、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營活動的硬性利潤指標(biāo)，而忽視安全生產(chǎn)隱性效益的趨勢。在安全管理中忽視管理、忽視人的因素，忽視健全的約束機(jī)制，由此造成了許多不良的后果。盡管工作安排也強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性，但實(shí)際上市場占有率、效益成了第一。特別是當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，總是自覺不自覺地堅(jiān)持效益第一，結(jié)果安全為效益讓了步。即使在那些保留了原有安全機(jī)構(gòu)和編制的單位，參差不齊的人員，日漸繁多的事物使安全管理的主體力量日漸削弱。
二、安全管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)缺陷
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立都是以改革為手段的，其中人事制度改革為重要的一環(huán)。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)驗(yàn)型人才多，專業(yè)型人才少；二是低學(xué)歷、初級人才多，高學(xué)歷、高級人才少；三是無專業(yè)技術(shù)職稱的人才多，有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少；四是單一型人才多，復(fù)合型人才少。有的油庫即使開展了安全知識培訓(xùn)，也大多形式單一。只是一味的要求員工牢記安全職責(zé)、熟讀操作規(guī)程，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際，其結(jié)果往往是員工的安全知識考試成績優(yōu)秀，但安全意識卻很差，對作業(yè)過程中的危險(xiǎn)因素和防范措施缺乏了解。
三、裝備與技術(shù)水平低
盡管大多數(shù)油庫經(jīng)過數(shù)次整改，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，但由于多數(shù)油庫的組建、投產(chǎn)比較早，工程質(zhì)量都不同程度地存在著諸多隱患；同時(shí)規(guī)劃落后、技術(shù)陳舊、設(shè)備老化、帶故障、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題也比較突出；有些設(shè)施甚至面臨淘汰。這些問題都不同程度的危及油庫安全，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系既有個性又有共性。21世紀(jì)的管理趨勢是將這三個管理體系同時(shí)運(yùn)用在企業(yè)的日常管理中，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和其他效益的共同實(shí)現(xiàn)。 三個管理體系的共同點(diǎn)是對損失的控制和管理。損失控制管理可以被視為把諸 如質(zhì)量、環(huán)境、安全、衛(wèi)生等管理課題綜合起來，針對所有可能導(dǎo)致?lián)p失的企業(yè)運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)施加有效地管理。以下是我個人思考的幾點(diǎn)做法：
1.與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)“三基”工作基礎(chǔ)，推進(jìn)油庫安全制度化建設(shè)。規(guī)章制度是企業(yè)安全、健康發(fā)展的前提和保證。為滿足油庫業(yè)務(wù)的日益增長，切實(shí)解決規(guī)范化管理不斷出現(xiàn)的新情況新問題，油庫應(yīng)嚴(yán)格按照集團(tuán)公司的要求，建立、健全以安全生產(chǎn)為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，還要根據(jù)各作業(yè)操作流程，集思廣義，不斷完善各項(xiàng)安全制度。
2.以人為本，加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)，不斷提高職工安全素質(zhì)。安全教育、培訓(xùn)是油庫安全管理的基礎(chǔ)性工作。培養(yǎng)職工安全工作的主動性、自覺性顯得尤為重要。
3.嚴(yán)格現(xiàn)場管理，加大監(jiān)管力度，保障安全生產(chǎn)。現(xiàn)場管理是油庫安全管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好現(xiàn)場管理，油庫的安全生產(chǎn)才有充分的保障。某些油庫還要克服人員少、任務(wù)重、儲量小、工藝設(shè)備落后、操作繁雜等客觀情況所造成的難題。
關(guān)鍵詞： HSE 安全管理體系；意義；實(shí)施；具體步驟
1 HSE安全管理體系的概述
HSE 管理具體包括對健康 (health)、安全 (safety)、環(huán)境(environment) 這三者的管理，是將組織實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理通過HSE管理體系有機(jī)的把程序、職責(zé)、做法、過程、資源和組織機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成為一個整體，通過先進(jìn)的科學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行模式把這些要素有機(jī)地融合，使之相互作用、互相關(guān)聯(lián)，形成一個整體動態(tài)的管理體系。
該體系最初由國際很知名的石油化工企業(yè)提出，是石油化工企業(yè)多年積累經(jīng)驗(yàn)形成的一個管理概念。要求組織進(jìn)行自我的風(fēng)險(xiǎn)安全分析，以確定自身的活動有可能發(fā)生的后果和危害，從而采取一定的有效防范措施和控制手段，盡可能減少引起人員傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失的幾率。HSE管理體系強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)性預(yù)防，具有自我完善、自我約束、自我激勵等自檢機(jī)制，是一種非常現(xiàn)代化的效率管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)通行的制度之一。
HSE 管理體系中H（Health 健康）指的是人身體上、心理上一種正常的狀態(tài)，沒有疾病；保持 S（Safety安全）是指人在生產(chǎn)勞動過程中，有意識的改善勞動條件、發(fā)現(xiàn)和排除不安全因素，保證勞動者在勞動生產(chǎn)過程中健康、安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損失的前提下順利的更有效率的進(jìn)行；E（Environment環(huán)境）是指影響人類生活與人類和生產(chǎn)活動密切相關(guān)的各種自然因素與作用力的總括，其中不僅包括組合的各種自然因素，還包括自然因素間與人類相互作用形成的生態(tài)關(guān)系。
在實(shí)際工作過程中安全、 環(huán)境與健康的管理有著密切的聯(lián)系，把 Health（健康）、Safety（安全）和 Environment（環(huán)境）形成一個有機(jī)整體動態(tài)化的管理體系，是現(xiàn)代石油化工企業(yè)的必然選擇。
2建立HSE安全管理體系的意義
HSE管理體系的形成實(shí)際上就是把全面質(zhì)量管理的方法和原則運(yùn)用到安全、健康和環(huán)境管理當(dāng)中。用于指導(dǎo)企業(yè)通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動，實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)，建立一個符合要求的HSE管理體系，再通過不斷的評價(jià)、管理評審和體系審核活動，推動這個體系的有效運(yùn)行，達(dá)到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。與以往單純的生產(chǎn)安全管理不同，HSE管理模式把生產(chǎn)安全與員工健康、生存環(huán)境融合成為一個整體，實(shí)行對健康、安全與環(huán)境的全過程管理。它體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想，具有領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、程序/文件化管理和持續(xù)改進(jìn)等特點(diǎn)，是在現(xiàn)行安全管理制度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和提高。HSE管理體系作為一個國際上承認(rèn)和正在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，在我國企業(yè)及早實(shí)施是非常有必要的。同時(shí)，它的體系框架和IS09000及IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)有相似之處，企業(yè)、公司如在通過質(zhì)量體系認(rèn)證或環(huán)境體系認(rèn)證后再實(shí)施HSE管理體系，可起到事半功倍的作用。這幾套標(biāo)準(zhǔn)均是貿(mào)易準(zhǔn)入的條件，它們的實(shí)施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國際市場。
3HSE安全管理體系執(zhí)行力不強(qiáng)原因
目前，許多企業(yè)存在著三違現(xiàn)象；低級錯誤導(dǎo)致的人身傷害事故；現(xiàn)場施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一致；趕進(jìn)度、冒險(xiǎn)作業(yè)，減少必要的安全控制環(huán)節(jié)；工程層層分包，以包代管等執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象。分析造成這些現(xiàn)象的原因，主要有:
3.1管理人員和作業(yè)人員存在安全意識松懈，抱有不一定發(fā)生事故的僥幸心理，這雖然是人之本性，但深層次的原因是公司安全原則不明確，大家沒有認(rèn)同一致的安全價(jià)值觀。
3.2制度不健全，管理不到位
一是雖有制度規(guī)定，但缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在執(zhí)行制度過程中標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在較大彈性，給執(zhí)行者和監(jiān)督者都帶來疑惑；二是培訓(xùn)不系統(tǒng)、不專業(yè)，進(jìn)行了培訓(xùn)，但沒有達(dá)到好的效果。各級領(lǐng)導(dǎo)對如何承諾和引領(lǐng)安全管理缺乏有效的方法、手段和以身作則的行為。各級管理層普遍缺乏有效的管理技術(shù)、方法和技巧，一些企業(yè)以會議決定、搞活動代替了程序管理，導(dǎo)致HSE系統(tǒng)的管理方法不延續(xù)，基層忙于應(yīng)付。
3.3責(zé)任不清，職責(zé)不明
沒有真正貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的直線管理責(zé)任體系，從職能部門到車間主任、技術(shù)人員普遍認(rèn)為安全是安全管理人員的事，導(dǎo)致安全責(zé)任沒有落實(shí)到每個人的崗位工作中；雖然有安全責(zé)任制，但具體工作中的安全責(zé)任如何執(zhí)行，沒有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
3.4評估不足，缺乏激勵
沒有建立系統(tǒng)的作業(yè)觀察和改進(jìn)機(jī)制，對員工行為是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)靠個別人的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)的感情進(jìn)行判斷。對正確行為的激勵不夠，削弱員工的積極性。對大小事故的處罰不力甚至不處罰，導(dǎo)致員工對不安全行為的認(rèn)可。
3.5沒有充分吸取事故事件教訓(xùn)
事故調(diào)查過分強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任，沒有更多地查找根本原因和員工違章的深層原因，重罰輕獎；對未遂事件不上報(bào)，不進(jìn)行原因分析與共享，失去消除隱患的機(jī)會。
3.6承包商管理缺陷
承包商的培訓(xùn)流于形勢，沒有根據(jù)承包商人員素質(zhì)特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。承包商的培訓(xùn)依賴于進(jìn)廠前的培訓(xùn)，沒有對承包商自身培訓(xùn)進(jìn)行有效監(jiān)管。承包商以包代管，層層分包，沒有設(shè)置必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)和程序。
4HSE 安全管理體系的實(shí)施
4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)
HSE 管理體系要求建立起“全員參與，依法行事，預(yù)防為主，追求最大限度不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境”的管理體系。全員參與――全體員工是企業(yè)最重要的資源之一，企業(yè)只有通過以人為本的管理，實(shí)施全員參與， 充分發(fā)揮全體員工的積極性和主動性，才能不斷提高每一位員工的 HSE 意識和技能。依法行事――遵守國家及地方的法律、法規(guī)與其他要求是企業(yè)的社會責(zé)任與義務(wù)， 是一項(xiàng)基本要求。
對相關(guān)法律、法規(guī)與其他要求應(yīng)及時(shí)識別、獲取、跟蹤， 對適用的法律、法規(guī)要求全體員工必須嚴(yán)格遵守。預(yù)防為主――預(yù)防為主工作需要加強(qiáng) HSE 教育培訓(xùn)， 消除各類事故隱患， 降低職業(yè)危害， 減少生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營等活動中各類事故的發(fā)生， 形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序。持續(xù)改進(jìn)――持續(xù)改進(jìn)是企業(yè) HSE 管理體系追求的一個永恒目標(biāo)，體現(xiàn)在兩個層面: 一是在過程和管理體系上，通過建立健全科學(xué)高效的 HSE管理體系，持續(xù)改進(jìn)和提高管理體系及各個過程的有效性和效率，從而確保體系的持續(xù)、有效、高效運(yùn)行；二是在生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動中通過持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)，系統(tǒng)地控制危害及環(huán)境因素，不斷提高企業(yè)對各類危害的預(yù)防和控制能力，從而實(shí)現(xiàn) HSE 管理績效的持續(xù)提升。這些工作對大多數(shù)企業(yè)是個新的挑戰(zhàn)，通過培訓(xùn)解決是最好的
辦法。
4.2 推行 HSE 認(rèn)證
實(shí)施健康、環(huán)境、安全管理體系認(rèn)證，可以確保我們遵守法律、法規(guī)，減少因環(huán)境、職業(yè)健康安全問題而產(chǎn)生的法律糾紛和投訴，減少環(huán)境、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的開支，提高安全管理水平，提高企業(yè)在立法者、消費(fèi)者和公眾心目中的形象。
各級企業(yè)高層管理者應(yīng)盡快建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和HSE業(yè)績考核辦法，并配置相應(yīng)的資源，這里所說的資源是指體系實(shí)施所需的人員、資金、設(shè)備、技術(shù)和方法等。企業(yè)最高管理者對HSE管理應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)并考核設(shè)計(jì)部門高層管理者HSE的責(zé)任。
4.3 抓好風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作
對所有活動和設(shè)施的 HSE 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，建立削減風(fēng)險(xiǎn)的行動計(jì)劃和措施，并定期評審有關(guān)程序是確保 HSE 管理體系得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。存在 HSE 危害和影響隱患的活動都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，明確指出與危害相關(guān)的所有操作活動、作業(yè)者責(zé)任和應(yīng)急措施，并在基層單位廣泛開展制定《HSE 作業(yè)計(jì)劃書》《崗位 HSE 指導(dǎo)書》和 HSE 檢查表( 簡稱兩書一表) 的活動。
4.4 組織 HSE 交流
為了方便地進(jìn)行HSE管理信息交流，為各企業(yè)內(nèi)部建立HSE管理體系提供技術(shù)支持，應(yīng)定期組織各種形式的 HSE 學(xué)術(shù)交流活動，組織編寫有關(guān) HSE 的專業(yè)培訓(xùn)教材，邀請專家、學(xué)者作報(bào)告，并在 Internet 上建立網(wǎng)站，開辟“HSE 專欄”，及時(shí)收集、整理國內(nèi)外有關(guān) HSE 管理體系建立與實(shí)施的技術(shù)等信息，以達(dá)到資源共享，促進(jìn)各企業(yè) HSE 管理水平的共同提高。
5企業(yè)實(shí)施 HSE 安全管理體系的具體步驟
5.1堅(jiān)持分類指導(dǎo)，摸索企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究符合企業(yè)的安全管理模式，并分類指導(dǎo)實(shí)施。全面實(shí)施 HSE管理體系，宣傳貫徹HSE思想，融入HSE管理理念，執(zhí)行好現(xiàn)行各項(xiàng)規(guī)章制度。
5.2認(rèn)真制定規(guī)劃，積極推廣與實(shí)施HSE管理體系。加快HSE管理體系的建立與實(shí)施步伐，并與國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于開展《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證》工作有機(jī)結(jié)合。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，分別不同類型，認(rèn)真抓好體系建立的試點(diǎn)工作和認(rèn)證的試點(diǎn)工作，抓好典型引路，全面鋪開并取得成效。
5.3強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管理”，切實(shí)搞好事前預(yù)防。以防止事故和降低危害為重點(diǎn)，在基層單位實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)管理”， 確定初始事件或危害，找出相應(yīng)對策和有效消減措施，制定“風(fēng)險(xiǎn)管理”實(shí)施程序，及時(shí)總結(jié)、交流，努力做到全員參與，動態(tài)管理，提高危害識別、確認(rèn)能力，規(guī)范施工作業(yè)行為，減少各類事故的發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營活動在可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行，使HSE管理體系的要素實(shí)施變成職工的自覺行動。
5.4結(jié)合“三同時(shí)”，分層次搞好建設(shè)工程(項(xiàng)目) 勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)。搞好企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)工作，對企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建的新項(xiàng)目要通過預(yù)評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評，并報(bào)政府主管部門審批，從而把好安全生產(chǎn)的源頭關(guān)，消除可能產(chǎn)生的安全隱患。
6結(jié)語
HSE管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是提升安全管理水平的主要條件，需要集中精力、大膽探索、不懈努力。必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出HSE管理工作在不同時(shí)期的矛盾和主要問題，采取針對性措施，逐步加以解決。體系推進(jìn)不是最終的目的，要堅(jiān)持安全環(huán)保從我做起、從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，通過不斷提高HSE管理水平，確保企業(yè)整體安全環(huán)保形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
安全文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的安全活動文化。它包括安全生產(chǎn)月、宣傳教育、安全培訓(xùn)、危害識別與評價(jià)、安全標(biāo)識標(biāo)牌和個體行為。
完善HSE管理體系，完善各項(xiàng)管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，是提高員工安全文化素質(zhì)，樹立員工HSE理念的基礎(chǔ)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)和對危害的識別與評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)員工由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)的HSE價(jià)值觀，實(shí)施HSE文化管理。
企業(yè)安全文化是實(shí)實(shí)在在的，是企業(yè)在組織、管理、生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的文化，是積淀于企業(yè)及其員工心靈深處的安全意識形態(tài)，是企業(yè)的安全理念、行為和表現(xiàn)在企業(yè)的各個層次的宣揚(yáng)和推介，是企業(yè)員工應(yīng)遵循的安全行為方式，是安全管理的準(zhǔn)則和靈魂，貫穿于企業(yè)安全活動的全過程，是企業(yè)各階層安全觀念、意識形態(tài)、行為方式的基礎(chǔ)。
二、安全管理與安全文化的內(nèi)在聯(lián)系。
安全管理的主體是對人的管理，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家和企業(yè)的寶貴財(cái)富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。企業(yè)安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。
安全管理的對象是人，在企業(yè)經(jīng)營活動中，起決定性作用的還是人。環(huán)境的改變、機(jī)器設(shè)備狀況的改變、設(shè)備的操作與管理，都是靠人來實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境、設(shè)備狀況的改變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實(shí)現(xiàn)。
精神文化是用以規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)工作規(guī)范、增強(qiáng)群體意識和價(jià)值觀念的文化，是企業(yè)員工共同的追求。大多數(shù)油田以“誠惶誠恐知敬畏”，使員工在安全觀念上確立了一種內(nèi)在的自我約束的行為標(biāo)準(zhǔn)，使員工知道自己該敬畏什么。
物質(zhì)文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，來滿足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎勵機(jī)制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵員工安全生產(chǎn)的工作積極性。
制度文化是對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)行為規(guī)范進(jìn)行約束的規(guī)則。《安全生產(chǎn)法》明確了各級人員的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。用安全生產(chǎn)規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。用安全技術(shù)操作規(guī)程來明確員工從事生產(chǎn)經(jīng)營過程的操作規(guī)范。只有形成責(zé)任明確，責(zé)權(quán)一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實(shí)執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習(xí)慣。
行為文化是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中個體行為的文化。在管理學(xué)上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細(xì)節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預(yù)案演練、安全教育、技能培訓(xùn)、危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等，并把危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)列入日常安全管理和生產(chǎn)運(yùn)行中，提高危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責(zé)任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。
三、安全管理、安全文化與執(zhí)行力的辯證關(guān)系
前言
安全，顧名思義“無危則安，無缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會的安全，狹義安全是指某一領(lǐng)域或系統(tǒng)的安全。現(xiàn)代安全的核心是系統(tǒng)安全工程，現(xiàn)代安全管理就是圍繞危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制這三個基本環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)防范工作，其體現(xiàn)在熟練地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)研究、分析、評價(jià)、控制以及消除或削減生產(chǎn)領(lǐng)域的各種危險(xiǎn)，有效地防止災(zāi)害事故，避免損失。這已經(jīng)完全不同于以事故為中心，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、就事論事的事后型安全管理。
安全評價(jià)是依照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否復(fù)合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相關(guān)規(guī)定的評價(jià)，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和嚴(yán)重程度，進(jìn)而提出應(yīng)采取的安全對策措施等。決策者可以根據(jù)評價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案進(jìn)行管理決策，實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。
安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定安全防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來，隨著安全評價(jià)工作向縱、深方向的開展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會廣泛認(rèn)可，對于安全生產(chǎn)所起的技術(shù)保障作用越來越顯現(xiàn)出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、開展安全評價(jià)工作，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平
傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理。通過安全評價(jià)，可以預(yù)先識別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面的評價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。
安全評價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各部門、各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理。
安全評價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。安全評價(jià)一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標(biāo)，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)、分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以使各層次領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員補(bǔ)充現(xiàn)代安全管理的知識，了解系統(tǒng)安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補(bǔ)牢”模式向以風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)的系統(tǒng)化安全管理模式邁進(jìn)。
二、開展安全評價(jià)工作有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益
開展安全評價(jià)與預(yù)評價(jià)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，即確保建設(shè)項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，使因事故及危害引起的損失最少，優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設(shè)基礎(chǔ)上的安全衛(wèi)生水平，獲得最優(yōu)的安全投資效益。從設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全化。擬建建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)水平，首先取決于安全設(shè)計(jì)。預(yù)評價(jià)作為安全設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，它將找出生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險(xiǎn)、有害因素及其產(chǎn)生危險(xiǎn)、危害的主要條件后果，并提出消除危險(xiǎn)、有害因素及其主要條件的最佳技術(shù)、措施和方案，為建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)和條件。為安全生產(chǎn)綜合管理部門實(shí)施監(jiān)察、管理提供依據(jù)。預(yù)評價(jià)改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學(xué)化方向深入地開展。
三、開展安全評價(jià)工作為實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件
當(dāng)代人對安全生產(chǎn)問題的新認(rèn)識、新觀念表現(xiàn)在對安全本質(zhì)的再認(rèn)識和剖析上，把安全生產(chǎn)基于危險(xiǎn)分析和預(yù)測評價(jià)的基礎(chǔ)上。表現(xiàn)在對事故的本質(zhì)揭示和規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)建立在預(yù)防和控制基礎(chǔ)上。在新世紀(jì)人們逐漸修正和廣泛應(yīng)用事故致因理論、事故頻發(fā)傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險(xiǎn)源理論、事故原點(diǎn)理論等理論來指導(dǎo)安全生產(chǎn)。現(xiàn)代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變只顧經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)管理為效益、環(huán)境、安全與健康的綜合經(jīng)營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質(zhì)、超前的管理程式，變外迫型目標(biāo)為內(nèi)激型目標(biāo)等特點(diǎn)。由此可見安全管理對象，內(nèi)容和方法已發(fā)生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。此時(shí)，積極開展安全評價(jià)工作就尤顯其必要性。
近年來，安全評價(jià)工作在我國健康快速的發(fā)展，它作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)以人為本和預(yù)防為主的理念，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。實(shí)踐證明，推行安全評價(jià)是貫徹落實(shí)“安全第
企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗(yàn)化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的范疇。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價(jià)值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時(shí)展的基礎(chǔ)和成長的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時(shí)代經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理的機(jī)制和方法。當(dāng)然企業(yè)安全管理的進(jìn)步和發(fā)展，作為一種獨(dú)特的安全文化發(fā)展過程，作為企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)和相對獨(dú)立的現(xiàn)象，自然也豐富了企業(yè)安全文化，也反過來促進(jìn)了安全文化對人類的發(fā)展。
安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進(jìn)行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認(rèn)為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認(rèn)為企業(yè)安全管理落后了、過時(shí)了等等觀點(diǎn)是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標(biāo)值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要?dú)w納為以下幾方面。
1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。
2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動的地方；后者指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。
3）時(shí)空觀念：前者指人活動的時(shí)空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動的任何時(shí)間都要考慮安全；后者的時(shí)、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時(shí)間和地方。
4）追求安全與健康程度：前者強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費(fèi)者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。
5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價(jià)值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實(shí)現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
6）對人影響側(cè)重點(diǎn)：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價(jià)值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領(lǐng)域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時(shí)空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術(shù)、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關(guān)系等方面得到有限的教育和培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到更多的影響是強(qiáng)制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對技術(shù)、對物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識，安全的社會適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強(qiáng)制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時(shí)展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個人無論在何時(shí)何地都自覺或不自覺地被當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐陌踩幕铡⒏脑旌吞岣撸踩幕膫鞑ズ凸獯笫菦]有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術(shù)和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中發(fā)揮作用，由于是強(qiáng)制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強(qiáng)迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復(fù)被動安全強(qiáng)制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學(xué)，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機(jī)學(xué)，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護(hù)”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠(yuǎn)。
8）從經(jīng)濟(jì)投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應(yīng)和社會響應(yīng)，雖然是持久地、世代相傳的，但每時(shí)期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅(jiān)持技改、培訓(xùn)和維修，或淘汰陳舊的設(shè)備、工具，也投入安全教育，對于企業(yè)來說，壓力是很大的。當(dāng)然前者培養(yǎng)出更高質(zhì)量的生產(chǎn)者，也就是大大降低了企業(yè)對工人的安全投入，后者的經(jīng)濟(jì)壓力和安全生產(chǎn)方面的欠債，已影響到企業(yè)的興衰和企業(yè)的安全形象。
9）對外部環(huán)境的反應(yīng)能力：前者具有獨(dú)特性、繼傳性、開放性、先進(jìn)性、吸收選擇性，對人類身心安全與健康有益的做法或表現(xiàn)形式都會被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優(yōu)存劣汰的自我保護(hù)能力，保持了安全文化的永昌不敗；后者的企業(yè)的傳統(tǒng)性、科學(xué)性、受外部市場經(jīng)濟(jì)影響很大，經(jīng)濟(jì)是安全管理的根本制約。
10）學(xué)科歸屬：前者歸于文化學(xué)，是人類文化寶庫的燦爛明珠和瑰寶。安全文化與文化、人類學(xué)緊密相連，而文化學(xué)是安全文化學(xué)的母體。安全文化學(xué)也應(yīng)該是有希望發(fā)展的學(xué)科。錢學(xué)森教授曾多次呼吁在我國要創(chuàng)立研究社會精神財(cái)富事業(yè)的學(xué)問——文化學(xué)，而安全文化學(xué)也應(yīng)歸屬于文化學(xué)的大家庭，它是研究保護(hù)人類身心安全與健康運(yùn)動規(guī)律和本質(zhì)的學(xué)問。它滲入到人能活動而到達(dá)的一切地方，即生活、生產(chǎn)、生存的一切時(shí)空；后者歸屬于管理科學(xué)，將傳統(tǒng)管理學(xué)、科學(xué)及現(xiàn)代管理的方法和理論應(yīng)用于企業(yè)安全管理，成了企業(yè)安全管理的學(xué)問，有人稱安全生產(chǎn)管理學(xué)，有人稱安全管理工程學(xué)，也有人稱現(xiàn)代安全管理，或稱為企業(yè)安全管理，也屬于交叉科學(xué)的范疇。
至于安全文化與企業(yè)安全管理，還有眾多的區(qū)別，在此不再多述，其比較、差別簡要地列于表2—1。
表2—1安全文化與企業(yè)安全管理的差別比較
比較項(xiàng)目
安全文化
企業(yè)安全管理
涉及的
主要對象
全員、全民、全社會、全人類（包括職工、大眾、公民、家庭、民族、國家）
職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動人員、雇員、企業(yè)
范圍及環(huán)境
生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域（包括自然的、人為的生產(chǎn)環(huán)境和非生產(chǎn)環(huán)境）
生產(chǎn)、勞動、生產(chǎn)經(jīng)營活動環(huán)境（生產(chǎn)活動領(lǐng)域）
時(shí)間及
空間觀念
人活動的安全時(shí)空領(lǐng)域，全無候，全方位，安全、舒適、無危無害的時(shí)空
企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的時(shí)間和地方
追求安全與
健康的程度
人（全民）心身安全與健康（包括安全、舒適、健康、長壽等）
勞動（生產(chǎn)）過程中職工不傷、不死、不得職業(yè)病
采用方法
傳播、宣傳、科普、教育、倡導(dǎo)、法律等投入、開放、博愛、自律、提高手段
行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段
對人影響
的側(cè)重點(diǎn)
對人的安全意識、思維方法、人生觀、價(jià)值觀、道德規(guī)范等，從安全精神文化、智能方面提高
安全技能、安全生產(chǎn)物質(zhì)環(huán)境、技改和更新等，偏重于“硬件”。
對人影響
的深度
突出對人的愛，以人為本，開放、無束、公開的教育，用安全文化培養(yǎng)、激發(fā)、塑造、薰陶，使安全深入人的心靈，在思想深處發(fā)生質(zhì)的變化，達(dá)到安全自律，自然養(yǎng)成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德
強(qiáng)制、被動、約束性使人壓抑，很難根本改變“要我安全”的心理狀態(tài)，在物質(zhì)上、在精神上，難于改變被迫服從，臨時(shí)應(yīng)付的局面，對職工的影響只能是充電放電式的或是應(yīng)急式、暫時(shí)的
從經(jīng)濟(jì)投入
考慮
由于堅(jiān)持長期不懈全民安全教育，每年花費(fèi)不多但要細(xì)水長流，社會效益明顯
我國企業(yè)安全生產(chǎn)要靠安全管理提高水平，必須相當(dāng)?shù)陌踩度搿⒓几摹⒘犹蕾囅冗M(jìn)科技和先進(jìn)設(shè)備，花費(fèi)頗多
對外部環(huán)境“”版權(quán)所有
的反應(yīng)能力
獨(dú)立性、繼傳性、開放性、選擇性、永昌不敗、繁榮盛世
傳統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)代性、依賴企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，受市場經(jīng)濟(jì)影響極大
與之相反，情感激勵作為一種柔性管理方式，是站在員工的角度上，以愛護(hù)、關(guān)心、幫助的情感去調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。現(xiàn)代心理學(xué)告訴我們。管理者對員工的態(tài)度往往會起到一種暗示的作用，積極的態(tài)度產(chǎn)生積極的暗示，消極的態(tài)度自然產(chǎn)生消極的暗示。情感激勵就是一種積極暗示，可以有效地發(fā)揮員工的潛能。在這一點(diǎn)上，法國電力公司安全教育方式給我們以很大的啟示，在其管理過程中，管理者永遠(yuǎn)不對員工說：“你錯了，你不行”，他們永遠(yuǎn)都是員工熱情的支持者、引導(dǎo)者、朋友，時(shí)時(shí)給他們以予“你可以，你能勝任”的積極鼓勵。
安全是人類社會永恒不變的主題，但這并不意味著安全管理的理念、模式、制度、文化等方面始終一成不變。“安全第一”并不只是一句響亮的口號，還決定了安全管理必須要緊跟社會發(fā)展的步伐，走在各項(xiàng)管理工作的最前沿。只有安全管理工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能消除更多的事故隱患，最大限度地減少事故發(fā)生，更好地保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)社會和諧。
宣傳手段創(chuàng)新。一提到安全宣傳，更多的人想到的是掛橫幅、看錄像、黑板報(bào)展評等等，這些宣傳手段由來已久，是最基本的。其實(shí)，隨著社會的發(fā)展，安全宣傳手段可以不斷創(chuàng)新。現(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)非常普及，安全管理人員可以在一些特定時(shí)間(如安全月、11.9)，給員工發(fā)送一條精心編制的安全宣傳信息，所需成本很少，宣傳面卻很廣，而且能達(dá)到很溫馨，很有效的宣傳效果。對于一些電腦、網(wǎng)絡(luò)普及的單位，還可以采取發(fā)送電子郵件、QQ信息等手段對員工進(jìn)行安全教育。同樣，企業(yè)向員工征集安全合理化建議除了采取放置建議箱的形式外，也可以采取電子郵件征集的形式，青年職工更能接受。一些單位的安全宣傳口號總是“安全第一，預(yù)防為主”、“安全責(zé)任重于泰山”這幾句，如果能夠增加一些如“愛妻愛子愛家庭，出了事故等于零”、“見了違章嚴(yán)批評，道是無情卻有情”等此類更貼近員工生活的安全口號，或者結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出一些安全宣傳口號，肯定會引起更多員工的關(guān)注。
管理制度創(chuàng)新。社會在前進(jìn)，企業(yè)在發(fā)展，安全管理工作經(jīng)常會碰到一些新問題，這些新問題如果得不到及時(shí)解決，就會影響員工的工作情緒，影響企業(yè)的發(fā)展。如何更好地解決這些新問題，這就要求企業(yè)安全管理制度必須不斷創(chuàng)新。在安全管理工作中，要進(jìn)一步解放思想，勇于改變過去那種不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的安全管理的弊端，對一些陳舊的、老套的、不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的安全管理制度要及時(shí)更改、作廢；對發(fā)現(xiàn)的“無章可循”的新問題要及時(shí)制定新的管理制度，使解決問題“有法可依”?企業(yè)的安全管理制度應(yīng)該是動態(tài)的，不斷創(chuàng)新的，而不是一成不變的。比如，以前企業(yè)食堂的食品管理制度可能僅僅傾向于保證清潔衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒等方面，而現(xiàn)在員工對吃得健康越來越重視，食品管理制度就應(yīng)該在保證清潔衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒的基礎(chǔ)上，上升到合理搭配膳食，確保吃得健康的高度，減少員工患高血脂、脂肪肝等疾病的比例。安全管理制度創(chuàng)新要突出科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念，以保障員工安全和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目的。廣泛聽取群眾意見，營造一個人人參與安全管理的良好氛圍，進(jìn)而創(chuàng)造出一個安全管理持續(xù)向上的工作環(huán)境。
科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。安全工作是一項(xiàng)充分體現(xiàn)科學(xué)性的工作，在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。企業(yè)要發(fā)展必須先要安全，安全除了嚴(yán)格管理更須科技創(chuàng)新。對企業(yè)來講，要不斷加大對安全生產(chǎn)技術(shù)改造的硬件投入，采取開發(fā)研制、改造和合作等多種形式，不斷加大設(shè)備、設(shè)施的改造與更新力度，淘汰安全隱患大、生產(chǎn)效率低的設(shè)備和工藝，大力引進(jìn)新設(shè)備、新工藝，全力推進(jìn)自動化技術(shù)，改善工作環(huán)境，降低員工勞動強(qiáng)度，努力給員工創(chuàng)造一個輕松、安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對安全科技人才和安全管理人員的培訓(xùn)，提高他們的研發(fā)和管理水平。特別是針對一些新設(shè)備、新工藝、新特種崗位，安全管理人員必須要先懂得安全操作規(guī)程。對員工來講，要積極參與到企業(yè)的安全科技創(chuàng)新工作中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本崗位和周邊的不安全因素。提出安全整改合理化建議。
安全管理工作不能一勞永逸，必須不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，確保企業(yè)安全運(yùn)營，員工安全工作。
1、概述
我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹狻⑻烊粴夂鸵夯蜌馊齻€大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂稀⑷細(xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證；對燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。
3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：
1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ鳎瑒趧硬亢凸膊糠謩e負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖帲捎谑苋藛T編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
此外，隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣Ｊ缴形葱纬桑涣硪环矫妫畽C(jī)構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。
2）法制建設(shè)滯后
我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ鳎衷诘?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。
（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；
其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。
作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。
目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運(yùn)行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運(yùn)行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能性。
（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路剑泄艿赖幕A(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤４送猓谌細(xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。
（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r(shí)，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖姡つ渴┕ぃ瑩p壞管道，造成燃?xì)庑孤＜鞍踩?/p>
（4）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。
（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。
（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
6）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點(diǎn)為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周圍重要設(shè)施。
全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，各級消防部隊(duì)的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊(duì)、公安消防隊(duì)以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強(qiáng)，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險(xiǎn)和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時(shí)查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外，我國公安消防實(shí)行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。
7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點(diǎn)單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
其次，從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟(jì)利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險(xiǎn)行業(yè)尚未介入消防安全管理
國外保險(xiǎn)業(yè)作為與風(fēng)險(xiǎn)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上實(shí)施保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\(yùn)行中不可缺少的環(huán)節(jié)。
我國目前保險(xiǎn)行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟(jì)模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和安全運(yùn)行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，同時(shí)希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。
隨著我國加入WTO，國外保險(xiǎn)業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險(xiǎn)業(yè)也必將改變運(yùn)行模式，順應(yīng)國際形式。
4、結(jié)束語
在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊(duì)、支隊(duì)、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！“”版權(quán)所有
5、參考資料
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1.1農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患
由于受條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)偏低的影。向，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”，一是駕駛員安全意識差。無證駕駛，駕駛報(bào)廢車、帶病車、“黑”車從事運(yùn)輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載人；不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部分村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老化”，影響安全運(yùn)行。
1．2農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機(jī)械安全隱患
一是農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治。二是絕大多數(shù)操作人員缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差。三是機(jī)械維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“帶病”作業(yè)。潛伏著很多安全隱患；四是無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。
1．3田間作業(yè)機(jī)械安全隱患
由于當(dāng)前沒有把田間作業(yè)機(jī)械納入牌證管理，對操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證范圍，對田間作業(yè)機(jī)械管理形成了盲區(qū)，同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)在生產(chǎn)的作業(yè)機(jī)械，特別是微耕機(jī)，沒有安全防護(hù)裝置，因此存在著很大的安全隱患。
2引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的主要原因
2．1缺乏安全意識，違章駕駛導(dǎo)致事故發(fā)生
一是許多農(nóng)村機(jī)手未經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn)，缺乏安全意識。二是很多機(jī)手雖然有駕駛證，但普遍存在僥幸心里，無視交通法律法規(guī)，圖方便．違章行車導(dǎo)致事故發(fā)生。
2．2駕駛技術(shù)不過關(guān)，無駕駛證
機(jī)動車駕駛員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門培訓(xùn)考核合格，核發(fā)駕駛證后，方能駕駛車輛。但現(xiàn)實(shí)生活中，仍有一些人無視法律法規(guī)。敢以自己和他人的生命為賭注。未經(jīng)培訓(xùn)考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，不懂機(jī)械性能及操作規(guī)程，缺乏必要的駕駛技術(shù)和安全意識，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。
2．3酒后駕駛
《中華人民共和國道路交通安全法》明文規(guī)定，禁止酒后駕駛機(jī)動車，而且對醉酒駕駛機(jī)動車的行為處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，但是酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時(shí)高出好幾倍。
2．4超速超載行駛較為普遍
現(xiàn)在許多廠家生產(chǎn)的拖拉機(jī)在提高原有的安全性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盲目加大拖拉機(jī)的動力，加之鄉(xiāng)村道路逐步得到改善，車速明顯增快。而有些拖拉機(jī)駕駛?cè)藶榱藪赍X，搶時(shí)間，趕速度，多拉快跑，嚴(yán)重違章，為事故發(fā)生埋下了隱患。
2．5機(jī)械“帶病”作業(yè)
有少數(shù)拖拉機(jī)駕駛員，對安全問題置若罔聞．平時(shí)不注意維修保養(yǎng)，明知拖拉機(jī)狀況不好，也不及時(shí)修理，繼續(xù)投入作業(yè)，致使事故發(fā)生。
2．6道路條件差
道路交通條件差，特別是鄉(xiāng)村道路里程長，路況差，路窄彎多，坡陡，視線不好，稍有差錯，就會導(dǎo)致車毀人亡的特大拖拉機(jī)道路交通事故的發(fā)生。
3 存在問題
3．1職權(quán)交叉“動、靜態(tài)”管理分離
長期以來，農(nóng)機(jī)部門只是對上路行駛拖拉機(jī)進(jìn)行注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更、年檢、培訓(xùn)等的靜態(tài)管理，而上路檢查執(zhí)法，拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法行為的處理、拖拉機(jī)道路交通事故處理的動態(tài)管理由交警部門進(jìn)行，造成了靜態(tài)管理與動態(tài)管理相分離、農(nóng)機(jī)部門發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)駕駛?cè)擞羞`法行為，只能進(jìn)行宣傳教育，無權(quán)進(jìn)行處罰，交警部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行處理時(shí)，卻又不掌握拖拉機(jī)駕駛?cè)胂嚓P(guān)信息，給處理帶來了一定的困難，這樣就不能對拖拉機(jī)駕駛?cè)诵纬捎行У墓芾恚菀桩a(chǎn)生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗(yàn)等的違法行為。現(xiàn)在雖然正在實(shí)施委托拽法試點(diǎn)，但由于處于試點(diǎn)階段，各種條件都不成熟，“動、靜態(tài)”管理還不能有效結(jié)合。
3．2管理體制不順
3．2.1人員不穩(wěn)定，影響認(rèn)伍素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)管理人員出當(dāng)?shù)卣蚊才牛械泥l(xiāng)鎮(zhèn)象征性征求一下縣農(nóng)機(jī)管理部門的意見，有的干脆不問，任意調(diào)換。農(nóng)機(jī)管理工作政策性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要一個學(xué)習(xí)熟練過程，而農(nóng)機(jī)管理人員走馬燈似的調(diào)換，素質(zhì)很難提高
3．2．2農(nóng)機(jī)管理人員積極性不高，凝聚力難產(chǎn)生。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、管理員由當(dāng)?shù)卣蚊才牛べY、獎金、任命都由當(dāng)?shù)卣疀Q定，只要做好當(dāng)?shù)卣才诺母黜?xiàng)中心作就行，農(nóng)機(jī)安全管理工作的好壞與農(nóng)機(jī)管理人員切身利益不大，因而工作積極性不高。
3．2．3指揮不靈敏，效率難提高，由于縣農(nóng)機(jī)主管部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員應(yīng)有的制約，認(rèn)為是“鄉(xiāng)里的人”，只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，把農(nóng)機(jī)安全管理工作當(dāng)成了“副業(yè)”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員只是農(nóng)機(jī)年檢時(shí)抽空參加突擊幾天。
3．3對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械缺乏有效的管理
目前，對下田作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的管理還是一個盲區(qū)，除了把下田作業(yè)的大型拖拉機(jī)納入了牌證管理外、其他的都沒有納入，操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證管理，也沒有納入年度機(jī)械技術(shù)檢測的范圍，因而難以對這些機(jī)械進(jìn)行有效的安全監(jiān)督管理。農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，不用到農(nóng)機(jī)管理部門辦理登記手續(xù)，不參加操作培訓(xùn)就自行操作使用，造成違規(guī)操作，無證操作現(xiàn)象普遍存在。由于不進(jìn)行年度審驗(yàn)，操作人員不注重機(jī)械的維修保養(yǎng)，操作技術(shù)狀況差，容易發(fā)生事故。
3.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差、人員少，管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備差，不齊全，既缺乏上略執(zhí)法裝備，也沒有先進(jìn)的拖拉機(jī)年檢檢測設(shè)備，年檢靠人工檢測，憑個人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員也不足，且大多數(shù)都不是農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。在人員不足的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還肩負(fù)著全縣的農(nóng)機(jī)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼、培訓(xùn)等工作，從而難以有效的開展安全監(jiān)督管理工作。
4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理
4．1加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
一是以農(nóng)機(jī)安全為主要內(nèi)容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機(jī)”專項(xiàng)整治活動為契機(jī)，深入村組、學(xué)校進(jìn)行安全宣傳．在元旦、春節(jié)、春夏農(nóng)忙季節(jié)，事故多發(fā)期和地段，利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語等宣傳媒體，采取播放視聽資料，張貼標(biāo)語。發(fā)放宣傳資料，舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全知識，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾和農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識，努力營造全民關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的良好社會氛圍。二是力口強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)考核工作。以掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技能為核心，提高安全意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，杜絕為追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧教學(xué)質(zhì)量到不具備教學(xué)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機(jī)駕駛?cè)丝焖倥嘤?xùn)的方式，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高拖拉機(jī)駕駛員的駕駛技能。
4．2加快委托執(zhí)法工作促進(jìn)“動、靜態(tài)”管理相結(jié)合
農(nóng)機(jī)管理部門要向交警部門學(xué)習(xí)上路執(zhí)法的程序和操作規(guī)范，學(xué)會對拖拉機(jī)駕駛?cè)氲倪`法處理和處理簡易的拖拉機(jī)道路交通事故―盡快實(shí)現(xiàn)委托，聯(lián)合交警部門或獨(dú)立上路執(zhí)法，嚴(yán)查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機(jī)駕駛?cè)苏J(rèn)識自己的違法行為，提高安全意識，促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機(jī)駕駛?cè)俗杂X到農(nóng)機(jī)管理部門辦理注冊登記掛牌照，參加培訓(xùn)領(lǐng)取駕駛證，進(jìn)行年檢，從而實(shí)現(xiàn)“動、靜態(tài)”管理的結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)及駕駛?cè)说谋O(jiān)管效果。促進(jìn)安全生產(chǎn)。
4．3理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的管理體制
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)行”垂直領(lǐng)導(dǎo)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動、編制的使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘、考核及業(yè)務(wù)管理，以縣農(nóng)機(jī)管理部門為主．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管的”雙重領(lǐng)導(dǎo)”―這樣有利于建立一支素質(zhì)好、充滿生機(jī)的管理隊(duì)伍，有利于國家農(nóng)機(jī)政策、法規(guī)的落實(shí)。有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作。
4．4對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械實(shí)行牌證管理或登記管理
把田間作業(yè)的機(jī)械納入牌征管理，即農(nóng)產(chǎn)購買田間作業(yè)機(jī)械后，必須到農(nóng)機(jī)管理部門辦理注冊登記，掛牌照，經(jīng)過操作培訓(xùn)領(lǐng)取操作證后才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械，不用掛牌，但必須登記培訓(xùn)，持證操作。此外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)實(shí)地檢測辦法》的規(guī)定。農(nóng)機(jī)主管部門要落實(shí)將安全檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)活動正常開展，深入農(nóng)村開展免費(fèi)技術(shù)檢測服務(wù)，及時(shí)排除安全隱患，保證機(jī)械技術(shù)狀況良好，從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的安全監(jiān)督管理，填補(bǔ)長期以來對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械監(jiān)管的空白。
