時間:2023-03-06 15:55:45
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目前,我縣共有義務教育階段學校45所,其中單設初級中學1所,九年一貫制學校8所,小學36所(含教學點),在校學生15563名,其中初中生4619名,小學生8944名。
二、主要做法及成效
我縣農村義務教育學生營養改善計劃實施以加強領導、強化宣傳、健全制度、規范管理為重點,科學制定營養食譜,合理選擇供餐模式,努力改善學生食堂設施,不斷提高學校后勤保障水平,使這一民心工程得到了較好的實施,取得了明顯的成效。
一是加強領導,確保職責任務落實到位。成立了平安縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組及其辦公室,明確了領導小組各成員單位及辦公室的職責任務,加強了對營養改善計劃工作的組織領導和工作指導。各學校也成立相應的工作機構,實行了校長負責制。縣政府與各成員單位、縣教育局與各學校、學校與相關責任人均簽訂了目標責任書,層層落實了責任。二是建立健全制度,確保營養改善計劃順利實施。制定印發了《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》、《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》,建立健全了資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面的工作制度,為營養改善計劃的順利實施提供了制度保障。三是大力宣傳,確保惠民政策深入人心。采取懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳單、召開家長會等多種方式,廣泛開展營養改善計劃這一惠民政策的宣傳,在全縣初步營造了全民參與、共同推進的良好氛圍。四是認真調研,科學制定供餐方式。針對我縣目前農村非寄宿制學校數量多、分布廣和教學點學生人數少、大多數學校暫時無學生食堂、炊事員編制短時間內難以解決、食品衛生監管難度大等實際,在供餐方式上實行了兩種方式,即縣第三中學、縣職業技術學校特教班實行了學校食堂供餐模式,其他學校實行了企業配餐模式。五是公開招標,嚴格配送企業準入制度。將全縣44所學校營養餐配送任務分為兩個標段,以公開招標的方式確定了供貨商,并以中心學校為甲方、供貨商為乙方、縣營改辦為監督方,簽訂了《營養食品供貨協議書》,縣營改辦與供貨商簽訂了《營養食品質量安全保證協議書》,保證了供貨質量和食品安全。六是專人負責,嚴把營養食品驗收關。各學校均設立了配餐室,安排專人負責營養食品的驗收、保管、加工和發放工作。同時,建立和實行了索證索票、食品留樣、臺賬管理制度和工作人員健康檢查、持證上崗制度,嚴防食品安全事故發生。七是統一核算,規范了資金的管理和使用。將學生營養膳食補助專項資金納入國庫管理,實行分賬核算、集中支付的辦法,做到了不克扣、不截留、不擠占、不挪用,專款專用,有效保證了資金使用的安全、規范。八是跟蹤監測,建立學生健康檔案。各實施學校在對每名學生身高、體重等健康狀況進行監測的基礎上,建立了學生身體健康檔案,為營養改善計劃績效評估工作提供了科學依據。同時,教育、工商、衛生、監察等部門加強了對各學校營養改善計劃實施情況的監督檢查。
三、存在的問題
我縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施雖然取得了明顯的成績,但也存在一些不容忽視的問題。
一是缺編缺人的問題。各學校沒有工勤人員編制,未配備專門負責營養餐的工勤人員,使營養餐的驗收、保管、加工到分發等各項工作任務都由授課教師承擔,在一定程度上增加了教師的工作量,影響了教師正常的教學工作。
二是食堂(伙房)不規范的問題。大多數學校無學生食堂(伙房),營養餐只能臨時湊合,不能滿足實際需求。有的學校學生在操場或教室進行加餐,既不衛生,又不文明。
三是食品倉儲設施簡陋的問題。全縣幾乎所有的學校配餐室只有簡單的幾張課桌和書柜,設施簡陋,沒有必要的食品倉儲保鮮設施,存在一定的食品安全隱患。
四是營養餐品種比較單一的問題。目前,我縣所提供的營養餐只限于牛奶、雞蛋、蘋果、花生和火腿腸等,品種比較單一,有少部分學生出現厭食現象。
五是一些工作制度落實不到位的問題。雖然從資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面建立了比較齊全的工作制度,但在有的方面還存在落實不到位的問題。
四、幾點建議
一、組織領導機構
我校成立了實施農村義務教育學生營養改善計劃領導小組,其組成人員如下∶
組 長∶曹小燕(校 長)
副組長∶劉萍(副校長)
尹明(分管該項工作)
成 員∶呂秀蓉 各班主任
領導小組下設辦公室,尹明具體負責日常事務,呂秀蓉為管理員。
二、供餐方式
根據統一要求,我校實施“雞蛋、學生奶”模式,在每天上午課間操后,由各班主任統一領取、發放,組織食用。
三、具體實施
1、對蛋奶的包裝、生產日期進行查驗,在確認無破包、脹包、臟包等問題后,根據各班學生名冊分班裝箱,并負責發放給班主任;
2、各班主任負責領取、分發本班蛋奶,分發時,再次檢查安全指標,督促學生按時食用,同時做好包裝盒、蛋殼等雜物的清理工作;
3、班主任負責填寫每餐食用登記工作;
4、了解學生食用后情況,發現如有學生身體不適或過敏現象,及時報告學校;
5、按時督促將盛放蛋奶的用具上交,及時清理食用后產生的垃圾。
6、管理員負責與比選企業聯系,落實、查看供貨商的質檢報告并存檔;
7、管理員負責做好貨物出廠日期、品名、數量等的登記;
8、管理員建好定期的專項臺帳及財務管理工作;
9、管理員按時做好蛋奶的食用統計工作,整理好每天每班的食用登記表冊,裝訂成冊,歸檔管理。
10、督促檢查蛋奶的保管、儲存、分發、發放、學生食用等情況,做好營養改善計劃工作實施情況的公示。
11、處置在實施營養計劃過程中所遇到的一切問題,包括食品安全、運輸、保管、宣傳等。
四、工作實施具體步驟
1、加強宣傳,及時召開家長會、班會、教師會等,宣傳政策,傳達文件精神,安排布置我校營養改善計劃工作。
2、及時公示,將我校營養改善計劃的方式、工作小組、實施對象等在學校公示欄進行公示。若班級學生有轉出轉入情況,也應及時公示。并在公示欄處設置意見箱,收集學生、家長、社會所提意見。
3、由呂秀蓉負責對企業運送的奶、蛋進行清點、驗收,及時放到規定的室內儲存,按要求保管,并做好防盜、防潮、防霉變、防鼠害等;
4、發放組在每天第二節課前,將驗收合格的蛋、奶按各班人數裝箱,課間操時交班主任領取;
5、實行輪流試嘗制,由校長和每天行政值日在每天第二節上課時,到專管員處領取一份蛋、奶,提前半小時品嘗,并做好試嘗登記。
6、班主任領取后,由班主任或跟班教師統一組織,在各班教室分發給學生,指導學生食用。
7、食用后,由班主任將學生簽字的登記表統一交發放組,發放組將登記表收齊整理后,裝訂存檔。
五、事故應急處理
1、報告制度。“營養改善計劃”安全事故發生后必須及時報告。具體為:當發現輕度癥狀(如嘔吐、腹瀉)及時向學校領導小組報告,再由領導小組逐級報告;發現較嚴重“營養改善計劃”安全事故,領導小組應立即向上級教育部門及衛生監督部門報告,同時立即啟動學校食品衛生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。
2、救援措施。一旦發生較嚴重學校“營養改善計劃”食品衛生安全事故,由校長負責救援指揮。立即啟動學校食品安全應急預案,按照預備方案,各就各位,組織救援行動。初步摸清癥狀,群體發病的還應徹查事故原因,排查發病人員,并建立動態性名冊,防止遺漏。
3、醫療求援。學校發生較嚴重“營養改善計劃”食品衛生安全事故,應立即向鎮衛生院發出醫療求援,撥打“120”醫療搶救電話,要及時果斷將發病學生送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況,做好秩序維護等工作。
4、聯系家長。學校發生較嚴重“營養改善計劃”食品衛生安全事故,應及時與發病學生家長取得聯系,如實說明發病情況,不盲目猜測。做好學生家長安撫工作,防止過激行為發生。設立家校聯絡處,及時解答家長提出的問題,力所能及地為家長做好服務工作。
滄源縣高度重視學生營養改善工作,通過整合營養改善計劃與“兩免一補”政策,將營養改善計劃標準提高到小學每生每天7.5元、初中每生每天8.5元,孩子們不僅吃得飽,更能吃得好、吃得有營養,得到滄源各族群眾的好評和認可。
從2011年秋季學期到2013年春季學期,滄源縣共投入實施營養改善計劃資金達6 252萬元,確保這項民心工程、德政工程落實到每個校點的每個學生。為進一步提高中小學生體質,切實改善全縣中小學生膳食營養,滄源各學校因地制宜,大力開展多種形式的勤工儉學活動,為營養改善計劃的實施提供安全可靠的食材來源。截至目前,全縣各中小學有勤工儉學基地1 000畝,其中,種植基地290畝,養殖基地20余個,學生參與面達100%。
據字光富介紹,目前中心完小還發展生豬養殖和大棚蔬菜種植,一個學期下來,每個學生進基地參與實踐次數均達20次以上;芒回小學建了一個蛋雞飼養基地,日產雞蛋150個,基本滿足該校對雞蛋的需求。同時,勐董鎮還發動各校點利用勤工儉學基地發展蔬菜種植,提倡每個校點至少種一棚洋瓜。各校點積極響應,收到了很好的效果,不僅豐富了學生的菜籃子,還鍛煉了學生的動手實踐能力。
“這些餐桌一看就是新買的!”布嘎鄉示范小學,羅廳長在聽取了學校實施“學生營養改善計劃”準備工作的情況后,信步走進學生食堂,邊撫摸著嶄新的餐桌,邊詢問學校的備餐過程和學生的用餐情況。在視察校園的過程中,羅廳長叮囑學校領導:回族有尊師重學的優良傳統,學校有不少回族孩子就讀,我們一定要高度重視各民族學生的營養改善工作,千方百計地保證孩子們能吃得好、學得好,一定要讓每個孩子都能感受到黨的惠民政策的溫暖。
景洪市首先召開全市大會,周密部署營養改善計劃。為使營養改善計劃有效實施,景洪市專門召開了全市專題大會,要求全市上下要統一思想,統籌協作,各相關職能部門各司其職,一定要把營養改善計劃做好做實。
其次,及時足額撥付營養改善計劃配套資金。為了保障營養改善計劃的順利實施,景洪市調整財政支出,又增撥了700.88萬元,優先確保了配套資金的落實,并將營養改善計劃配套資金追加納入財政預算。
第三,出臺有力措施,解決食堂從業人員問題。為確保實施營養改善計劃的人員到位,景洪市本著夠用適用的原則,按照國家、省、州相關政策,提出了“初中和中心小學每所學校增配2名、中心小學以下村小(校點)增配1名食堂從業人員”的地方政策,為全市學校新增食堂工作人員187名,以滿足實施營養改善計劃的需求。在市財力緊張的情況下,市財政統籌全市資金,劃撥近300萬元作為聘請編外人員所需經費,并納入每年財政預算,以全力確保營養改善計劃的實施。
第四,及時加大投入,改善食堂條件。為改善景洪市現有學校食堂不足的現狀,提高學校供餐條件和能力,景洪市進行食堂建設規劃,啟動新建5所鄉鎮中學和中心小學食堂。食堂總面積為7 935平方米,預算資金1 639萬元。其中:食堂建設1 389萬元、設備購置250萬元。
第五,宣傳廣泛,讓國家“惠民工程”深入人心。景洪市充分利用媒體、校園廣播、板報等形式,將實施營養改善計劃的方針、政策和景洪市的做法等,宣傳到每一位學生、每一位家長。同時,精心編寫并發放了《告學生書》、《告家長書》,學生和家長人手一份,確保學生、家長對實施營養改善計劃的知曉率達100%。景洪市還向社會公布了監督電話,確保把營養改善計劃真正辦成“陽光工程”。(景洪市教育局供稿)
普洱市撥專款增加農村困難寄宿制學生營養補助
為確保國家實施農村義務教育學生營養改善計劃惠民政策的貫徹落實,組織實施好農村義務教育學生營養改善計劃,普洱市在國家和省補的基礎上,再撥專款增加對農村義務教育階段困難寄宿制學生的補助,補助標準為初中生每天0?郾50元,小學生1?郾56元。2011年市、縣(區)共投入資金1 942?郾04萬元,其中市級資金886?郾95萬元,縣(區)級資金1 055?郾09萬元。共有140 777名中小學生享受普洱市農村義務教育困難寄宿學生營養改善計劃資金補助。2012年所需資金全額納入市、縣(區)年度財政預算。
普洱市成立了市農村義務教育學生營養改善計劃領導小組,制定了《普洱市農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》。各縣(區)都成立了由主要領導任組長的農村義務教育學生營養改善計劃領導小組,并根據實際,制定了各縣(區)的農村義務教育學生營養改善計劃實施方案。
各縣(區)對符合資助條件的學生建立檔案庫,每學期實行動態管理,對享受補助的學生名單、補助標準在所在鄉(村)、街道、學校的醒目處張榜公示,接受群眾和社會的監督。公示期在5天以上,公示期滿后3天內將資金如數發放給受助學生。各學校還建立教師、學生和家長代表組成的監督小組,實行采購員、驗收人、監督領導多方簽字審核,建立考核責任制度。各學校對營養餐資金的管理,做到專款專用,建立財務公開制度,自覺接受學生、家長、社會、審計部門的監督和審計。
10縣(區)按照衛生、營養、熱乎、可口的標準,結合本地飲食習慣,突出地方口味特色,注重膳食營養科學搭配,制定食譜,保證孩子們吃得飽、吃得好、吃得安全。把好衛生安全關,防止食物中毒事件發生,是貧困生營養餐工作最起碼的要求和持續正常開展的關鍵。教育部門聯合食品衛生安全監督部門和衛生防疫部門加大對各學校飲食衛生安全檢查的力度和密度,針對各個季節的不同特點和容易出現的衛生問題,及時提出有針對性的工作要求,進一步提高學生在校就餐的安全性,提升學校食品安全的管理水平,從而確保營養餐工程的順利實施。
普洱市有9個縣被列為學生營養改善計劃試點地區(寧洱、墨江、景東、景谷、鎮沅、江城、孟連、瀾滄、西盟縣),受益學生204 214人,其中小學143 040人,初中61 174人,每人每天補助3元,一年按200天計算,目前到位補助資金3 063?郾25萬元,補助資金全部為中央資金。
普洱市思茅區被列為省級試點地區,所需資金按8∶2由省、市、區共同承擔,市、區承擔的比例為2∶8,即省、市、區承擔的比例為8∶0?郾4∶1?郾6。受益學生22 959人,其中小學16 073人,初中6 644人,特殊教育學生242人,每人每天補助3元,一年按200天計算,目前到位補助資金688?郾77萬元,其中省級資金551?郾02萬元,市級資金28?郾71萬元,區級資金109?郾04萬元。
(普洱市教育局)
紅河州八舉措確保學生營養改善計劃實施
二、規范資金使用管理。及時下達和撥付資金,加強資金統籌使用,做到“專款專用,封閉管理,專賬核算”,確保年度內日生均支出資金不低于國家基礎標準,學校食堂(伙房)結余款項應滾動用于營養改善計劃,不得挪作他用。要加強資金監管力度,堅決禁止虛報、冒領、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補助資金或將營養改善計劃補助資金用于學校食堂(伙房)運轉經費和在食堂經費中列支教職工伙食、獎金福利等行為,對違反資金管理使用的行為將嚴肅處理,涉及違法犯罪的移送相關部門依法進行查處。堅決守住資金安全“底線”,確保營養改善膳食補助“每一分錢都吃到學生嘴里”。
三、切實抓好食品安全。強化食品安全屬地管理責任,認真落實國家、省、州關于學校食品安全工作的各項規章制度,明確崗位責任,落實日常監管措施,健全完善工作機制、監督考核、應急處置和責任追究等制度,確保食品采購、貯存、加工制作等關鍵環節安全可控。健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進貨查驗、供貨商評議制度。嚴格落實學校負責人陪餐制度(餐費自理),消除流于形式、只“陪”不“餐”等問題。切實加強食堂管理人員和從業人員的培訓,普及食品衛生安全知識,增強食品衛生安全意識,提高思想道德素質和業務水平,建立健全并嚴格執行食堂從業人員定期體檢和持證上崗制度。積極聯合食品監管部門開展學校食堂食品安全檢查和風險監測,守住食品安全“紅線”確保學生“舌尖上的安全”。
四、穩步推進食堂供餐。目前,我州還有部分學校因為地勢狹小、人員不足、運轉經費困難等原因未實行食堂供正餐,依然實行的是蛋奶+X模式,各縣(市)要統籌新建或改(擴)建食堂等項目,努力向學生提供完整午餐。要根據食堂供餐需要添置必需的設施設備,改善試點學校學生就餐條件,滿足餐飲服務許可要求,提升營養改善計劃食品安全保障水平。實行食堂供餐(正餐、熱餐)的學校要按照學生人數和食堂從業人員的比例足額配齊食堂從業人員,并將食堂運轉相關費用、食堂從業人員工資待遇等納入地方財政預算,保障食堂供餐的有序推進。特別強調,營養改善計劃學生食堂必須堅持“公益性、非營利性”原則,由學校自辦自管,不得對外承包或委托經營,同時,營養改善計劃學校不得委托社會機構代供餐。
1.充分認識實施農村義務教育學生營養改善工作的重要性和緊迫性
健康是人全面發展的基礎。義務教育階段是青少年身體發育和心智發展的關鍵時期,營養是青少年身心健康的重要保障。青少年的營養狀況,不僅關系著個人的成長發育和全面發展,也關系著整個民族素質的提升。“在我國,由于地域和經濟發展的諸多原因,學生營養問題比較突出,尤其在低收入地區寄宿制中小學生人群中,營養不足的問題尤為突出”。“中西部地區一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后。一些中西部貧困地區的學生課間自己生火做飯,有的學生甚至需要自帶做飯的炊具、調料、柴火等。這些孩子的飲食、營養現狀確實令人心疼”。以邊遠貧困地區和家庭經濟困難學生為重點,啟動實施學生營養改善計劃,對學生營養進行科學干預,是提高學生營養健康水平的一個有效途徑,是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現,是加快縮小城鄉差距、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措,對提高農村義務教育鞏固率,提高民族素質具有重要作用,必將產生深遠影響。
2.農村義務教育學生營養改善計劃的內容
一是開展試點。試點范圍包括680個縣市、2600萬學生,國家投資試點地區的資金為每年160多億,按每個學生每天3元的標準執行。
二是鼓勵貧困地區、邊疆地區以及革命老區因地制宜開展營養改善計劃試點工作,國家給以獎勵和補助。
三是切實改善學生的就餐條件,把學生食堂的建設作為廣大農村地區中小學校校舍改造和重建的重點內容。
四是提高困難家庭學生尤其是寄宿生的生活費補貼標準,每個學生提高1元,達到小學生4元、中學生5元的標準,國家按照貧困學生的比例給以獎勵和補助。
3.農村義務教育學生營養改善計劃的意義
當前,我國實施農村義務教育學生營養改善計劃具有諸多重要意義。一是有利于農村義務教育階段學生自身健康與智力的健康發育,促進農村學生健康成長;二是有利于提升農村地區學生的營養水平,縮小城鄉差距,防止貧困代際傳遞,有利于實現社會公平正義;三是有利于提升義務階段學生的身體素質和智力水平,提高整個國民的素質,進一步提升國家的綜合實力。
二、廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施情況及存在的矛盾
1.廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃開展情況
廣西環江縣于2011年年底列為廣西壯族自治區農村義務教育階段學生營養改善計劃試點縣,該縣農村義務教育階段學生營養膳食補助標準為每生每天3元,全年按照學生在校時間200天計算。自2012年秋季學期起,對農村義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助(以下簡稱“一補”),以及開展農村義務教育學校學生營養改善試點工作,農村學生營養狀況顯著改善。
2.廣西環江縣農村義務教育與學生營養改善計劃存在的矛盾
一是補助額偏低。與當前的物價水平比較,每生每人3元的早餐費水平確實偏低,再加上廣西環江縣多特有的情況,如果學校不管中午飯,家長就不會送學生來這個學就學,學校面臨生源不足的問題;同時,學校為了吸引生源,管學生中午飯,無形中就把營養早餐的3元拆分為兩部分來用,影響了營養早餐的質量,長期實施對正處生長發育的學生而言帶來極大的健康危害。
二是教學質量無法保證。廣西環江縣大多數的學校沒有財力雇用做飯師傅,就把這一部分活就交給了教師來做,教師每天在食物采購、做飯上花費了很大一部分時間沒有備課時間,不利于教師技能的提升,學校教學質量也就無從談起。
三是教師身體健康存在很大隱患。廣西環江縣周邊學校為例,教師要在6點鐘起床上街購物,然后運回學校,給學生準備早餐,學生吃完早餐后,教師還要對碗筷進行洗刷、消毒,之后就是準備中午的食材;接著就是上午課,課間沒有休息,還是為學生中午飯做準備,中午飯之后還要洗刷消毒,午休時間還要填寫營養表格、購物清單、入庫清單、出庫清單以及日報月報表。沒有休息時間,對教師身體健康是個巨大的考驗,也給教師身體健康帶來很大的隱患。
三、解決矛盾和完善廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃的對策建議
1.完善相關政策制度
一是國家應該動態地調整3元的營養餐標準,根據物價水平、消費水平的不同,因地制宜的實施營養餐補貼標準,不能“一刀切”。
二是除了政府撥款,還要多渠道爭取各方資金。比如,增設營養餐配套資金,爭取各種基金會、民間公益組織、企業和個人的資金支持。
三是建立健全學校食堂的安全、衛生管理制度,加強對食堂工作人員的技能和職業道德培訓,從而確保學校食堂食品安全和衛生能夠與國家相關的食品安全、衛生標準相適應。
四是加強政策宣傳力度,要是廣大廣西環江縣大部分家長都能充分了解營養改善計劃的政策內容,提高其對農村義務教育學生營養改善計劃的認同度。
五是完善營養改善計劃政策的監督機制。“全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準,接受學生、家長和社會監督”。
六是營養改善計劃實施過程中,要建立起相關信息反饋機制,就食品原材料的采購和飯菜質量要廣泛征求廣大師生的意見和建議,及時糾正營養改善政策在實施過程中出現的問題。
七是完善政策執行的問責機制。首先,是要加大問責力度,就學校發生的食物中毒以及學生營養改善資金被侵占的問題,要依法追究法律責任。其次,是擴大問責范圍,不僅要追究營養改善計劃實施者學校相關責任人的責任,還要追求教育局、食品安全監管局等相關部門的責任。
2.充分認識加強學校食堂食品安全工作的重要性
食堂食品安全直接關系廣大師生的健康安全,關系社會秩序安定有序,關系國家和民族的未來。廣西環江縣作為學生食品營養改善計劃的試點縣,政府和學校要高度重視,投入資金改變教師既授課又當廚師的現狀,雇用專門人員從事學校食堂工作。這樣既有利于進行科學管理、明確了責任,又解放了教師,讓教師全身心的投入到教學中,有利于學校教學質量的提升。
3.關心關注教職工的身心健康
義務教育與營養改善政策在實施上并不矛盾,只要明確責任,分工明確,教師只負責教學內容,這樣就能提高教學質量,能讓教師得到充分的休息,對身體健康意義重大。最為重要的是,教師全身心投入到教學中,對學生關心、關愛、關注更多,對學生身心健康的成長同樣具有重大的意義。
參考文獻:
二是深入調研、科學決策。為抓實全縣“營改計劃”工作,縣委、人大、政府、政協領導多次深入學校開展調研。縣教育局多次召開專題會議,同時實行班子成員和股室掛鉤聯系學校制度,教育局領導班子成員及股室經常深入基層學校調研。在充分調研的基礎上,明確了全縣“營改計劃”工作“十六字”總體思路:高度重視、審慎行事、穩步推進、規范操作。工作目標:不搞“一刀切”,在全縣形成食堂供餐、企業供餐和家庭托餐三種供餐模式。
三是因地制宜、分類指導。“營改計劃”工作涉及全縣209所義務教育階段學校57 403名學生。4月份以來,省、市多次召開了營養改善計劃工作會議,要求積極創造條件,加快學校食堂的改造和建設,有條件的學校要逐步過渡到以食堂供餐為主的供餐模式。目前,全縣共有26所學校11 371名學生平穩進入食堂供餐;15所學校317名學生進入家庭托餐。到2012年秋季學期開學,全縣實行食堂供餐的學校將達40所,學生20 640人,家庭托餐學校15所,其余154所學校36 400人繼續由企業供餐。
四是精心組織、強化管理。從啟動這項工作以來,全縣做了大量細致的工作,各成員單位和鄉(鎮)政府充分發揮職能作用,多方聯動,多次到學校指導檢查。特別是具體負責實施此項工作的教育部門更是多次研究,精心組織,穩步實施。全縣學生營養改善計劃工作做到了完善監督機制,確保“三個安全”。
完善監督機制。全縣建立完善了“營改計劃”工作內部監管與外部監管相結合的監督機制。內部監督,即學校成立了家長、學生、教師和社會各界人士代表共同參加的監督小組。外部監督,即成立了縣鄉人大代表、政協委員以及成員單位參與的監督小組。各學校定期將工作進展情況、運行結果和資金使用情況向社會公示,接受法律監督和民主監督。通過內部和外部雙重監管,在全縣營造了一個安全、透明、公正的供餐氛圍,確保全縣營養改善計劃工作在陽光下運行、安全平穩運行。
確保食品安全。全縣各學校牢固樹立了食品安全無小事的思想,從每一個細節入手,從采購、儲存、制作、分發、陪餐、留樣、消毒等整個流程都建立了規范的制度。縣教育部門聯合食藥監、衛生、工商等部門開展了經常性的專項檢查,督促落實整改,確保了學生的就餐安全。
1.引言
2011年10月26日,總理在國務院常務會議上啟動了農村義務教育學生營養改善計劃。自計劃實施以來,到現在已經兩年,解決了很多農村偏遠地區學生的溫飽問題,并在一定程度上提高了學生的身體素質。但是取得成果的同時,也出現了一系列問題。例如,各地食品安全事故頻發,2012年春季以來,新疆吉木乃縣、安徽潁上等8個省份14個縣( 區)相繼發生了十幾起食品安全等方面的事件,波及學生1500多人[1]。由于各地老師和學生缺乏營養知識,導致營養改善計劃實施比較困難。這就要求學校提出相關的營養教育,提高學生關于健康、安全和飲食的知識,培養他們良好的飲食習慣和禮節,樹立正確的人生觀。
2.日本的供餐教育的介紹
2.1日本供餐教育的歷史與發展
1889年山形縣鶴崗町私立的忠愛小學首先開始提供營養午餐,最早的營養午餐菜品為飯團、烤魚和咸菜。雖然菜品很單一,但是當時人民生活普遍都很貧寒,學生吃到免費午餐還是很高興。在1923年,日本政府正式向營養不足的學生提供營養餐。此后日本政府不斷完善營養餐制度,在二戰后一段時間里,日本糧食緊缺,但仍然繼續提供營養午餐。到1998年5月,數據顯示日本小學生營養午餐的實施率達到99.4%,初中生達到82.2%。菜品也有原來的飯團咸菜變成鯨魚肉、大米和牛奶,以及各地的特產。直至今日,日本已經建成一系列關于營養午餐的法律法規,為繼續提供營養午餐提供了一個良好的運營環境。
2.2日本供餐教育的內容
日本的供餐教育的目標主要有兩點:一是讓學生養成良好的飲食衛生習慣;二是通過集體用餐,幫助學生建立集體意識,擁有良好的人際關系。目前,日本的供餐分為完全供餐、部分供餐和只提供牛奶三種。對于完全供餐的形式,日本正努力為學生提供大米。日本的供餐教育按學生的年級高低分為三段,每個年級段的供餐教育都有各自的教學目標和不同的內容。
小學低年級供餐教育的內容:
(1)學習正確的飲食禮儀:吃飯前先要洗手,擺好碗筷,飯后自己整理碗筷;(2)學習健康的飲食習慣:記得每道菜的名字和材料,不挑食;(3)進行感恩教育:要知道珍惜勞動成果,吃完自己碗里的飯菜。
小學中、高年級供餐教育內容:
(1)繼續學習飲食禮儀與營養知識:學習創造快樂地進餐氛圍,找到合適的話題以便集體進餐;學習規律的飲食生活,選擇健康的食品,是自己每天保持營養均衡。(2)開始重視集體主義教育和感恩教育:每天安排值日生,幫助老師管理用餐活動;同時教育學生用感激的心情用餐,加深對食品原材料的關心,知道食物的珍貴。
初中學生供餐教育內容:
繼續開展飲食禮儀,加深營養知識深度:學生能自主的做好飯前準備和飯后整理;注意與人交往的技巧,體諒關心周圍同學;學習青春期的營養平衡重要性,選擇安全健康的食品;關心地域的文化,理解文化多樣性的重要性。
總體看來,日本的供餐教育包括“愉快地集體用餐”、“有益于健康的飲食方式”、“飲食與安全、衛生”、“整頓飲食環境”、“飲食與文化”和“勞動與感謝”六方面的內容。[2]而供餐教育目標則根據學生年級的增長不斷加深深度,最終使學生自己學會一套健康的營養價值觀。當上一代孩子長大成為家長后,又能在家庭里給孩子健康的營養指導,從而形成了一個良性循環圈,這也是日本走上強國之路的一個因素。
3.日本供餐教育的特征
3.1法制化
從1989年開始,日本政府就開始關注兒童的營養狀況,《學校供食調查報告》指出:日本正處于”飽食”時代,必須盡快研究新指導方法改善青少年的”小兒成人病”。[3]到2009年3月又重新修訂了1997年的《學校供食衛生管理標準》,新的標準對營養餐供餐的各個環節進行了詳細的規定,從而減少了日本營養餐中毒事件發生的頻率。在上訴基本法律法規精神的指導下,日本還配套頒發了《學校供食施行令》等一系列法律法規,在日本完善的學校供食制度影響下,日本各校普遍重視學生營養午餐的質量。[5]
3.2連續性
日本營養餐教育在目標和內容上按照學生年級高低逐步加深,具有一定的連續性。從小學至高中,日本的供餐教育目標是一致的,都是把培養學生正確的飲食禮儀和良好的飲食習慣,以及良好的營養價值觀作為最終教育目標。
3.3綜合性
日本的供餐教育主要是在進餐時進行,教師需要在學生用餐時進行監督,和學生同吃同行動,以助于和學生建立和諧的用擦氛圍。除此之外,供餐教育還穿插在各個學科、各項活動中。因此,供餐教育的內容不僅包括教育學科知識,還有營養學、心理學、醫學等學科的內容。只有這樣的綜合性,才能使學生更好地吸收健康營養知識。
4.日本供餐教育對我國的啟示
我國與日本比鄰而居,在生活習慣和民族文化上都有很多相似性。雖然日本很早就施行了供餐教育,供餐教育環境和我國不同,但是還是可以成為我國借鑒的范例。
4.1讓農村兒童養成良好的用餐習慣。從各個調查報告顯示,農村地區學生食品安全問題頻發,糾其原因除了食品本身的不安全造成之外,主要是由于老師和學生不注意保持日常正確的飲食習慣,致使在集體用餐過程中感染細菌,發生食物中毒事件。在這一點上,學校就應該有組織的進行用餐,每天由老師監督學生用餐,在用餐的時候糾正學生不正確的飲食習慣。
4.2增加農村兒童對用餐的基本營養知識。在農村地區,留守兒童比例相對較高,學生從小沒有父母在身邊悉心照料,對于營養搭配知識也比較缺乏。比如,認為雞蛋是營養的東西,就一個勁只吃雞蛋,不注意營養元素的合理搭配。所以,我國需要有專門的營養健康教材,讓農村地區的學生有機會學習到更多的營養知識。
4.3增強對營養健康教育的重視度
學生們要認識到學習營養健康知識不僅僅是學習知識,還是形成良好的飲食習慣和健康的營養價值觀的有效途徑,從而提升學生的生活質量和擁有美好的生活態度。因此,學校營養從思想上更加重視營養教育的開展,爭取讓學生主動去吸收營養健康知識。
5.實施營養教育對我國的意義
在實施營養餐以前,很多農村地區的孩子都還處于吃不飽的狀態,尤其是云南、廣西等少數民族地區。學生出現嚴重營養不良狀態,平均身高比城市同年級學生低。營養餐實施以來,學生不再空著肚子上課,身體素質也普遍提高。從1948年到1977年,由于一直提供營養餐,日本人平均身高增長了7厘米。體質的增強為經濟起飛創造了條件,這一前所未有的民族復興和經濟振興的發展,驗證了日本政府實施“一頓營養午餐和一杯牛奶”戰略性國策的英明。所以我國應該繼續開展營養改善計劃,使國人增強體質,早日實現中國夢。
參考文獻:
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1.前言
噴氣燃料的熱氧化安定性對噴氣式發動機飛行安全有著十分重要的意義,燃料受熱和溶解氧作用生成的沉積物會堵塞燃料管線、噴嘴和燃油系統的精密閥件,腐蝕燃油系統的密封材料,從而破壞發動機的正常工作甚至導致飛行的失敗。因此,分析噴氣燃料的影響因素以及尋求最佳的提高噴氣燃料熱氧化安定性的方法就顯得尤為重要。
2.影響嘖氣燃料熱氧化安定性的因素研究
2.2影響噴氣燃料熱氧化安定性的外部因素
外部條件對噴氣燃料熱安定性的影響首推溫度,試驗證明:隨著溫度的提高,燃料產生沉淀和膠質的數量也增多、顏色加深。溫度能使許多化學反應速度(包括烴類氧化反應速度)加快。溫度升高使燃料分子產生最初自由基的數目增多和分子運動的平均速度增大,從而加速了烴類氧化鏈反應的進行,生成酸性物質和膠質的傾向增大。當溫度高于100-110℃時,噴氣燃料沉淀物的生成速度將急劇提高,在此情況下只需幾分鐘就開始產生沉淀。每一種燃料有一個沉淀物的產生溫度范圍,溫度上升的程度影響沉淀物的生成量,同時也會影響沉淀物顆粒大小和沉淀物的化學組成。溫度上升,會使沉積物的膠體化合物增多,同時沉淀物的顆粒增大。
除了溫度外,在高溫條件下與噴氣燃料接觸的氣相介質組成對噴氣燃料沉淀物形成過程有很大影響。氧化聚合作用是沉淀物產生的重要過程,這一過程首先與四周介質帶來的氧氣量有密切關系。隨著空氣中氧濃度下降,沉淀物的生成量也隨之下降;當與燃料接觸的氣相介質中氧濃度下降到70g/m3或更低時,氧化聚合反應幾乎停止。除此之外,還應該注意到噴氣燃料溶解氧的作用,溶解氧一方面直接影響密閉空間內的氧濃度,更主要的是參與了復雜的自由基快速反應,并導致燃料在高溫條件下生成沉淀物和沉積物。加熱烴類時,氧很容易形成引發和傳遞自動氧化反應的自由基。如果把溶解氧的含量降低到1g/m3級,燃料的氧化作用就不太明顯,此時燃料自身的熱分解機理將起主要作用。而這種熱分解溫度要比自動氧化溫度高得多。
此外,噴氣燃料在飛機系統內常與多種金屬接觸,在高溫氧化條件下,金屬對燃料氧化過程有催化作用,影響燃料中沉淀物的生成量。某些制造燃料系統部件的金屬和合金,如銅和各種牌號的青銅,均具有催化活性,在高溫下會大大加速燃料沉淀物的生成。同時噴氣燃料在煉制和儲運過程中,可能溶解微量的金屬,這些金屬溶解后成為灰分的組成部分。和飛機燃料系統的金屬結構一樣,這些微量金屬對燃料的氧化也有催化作用。加之飛機燃料系統的某些部件是在高壓下高速運行,摩擦使表面產生局部高溫,這些微量金屬不僅對氧化過程起催化作用,還會被氧化,成為沉淀物的組成部分。
2.3影響噴氣燃料熱氧化安定性的內部因素
在相同的外部條件下,對噴氣燃料熱氧化安定性起決定作用的因素是燃料的組成。即在噴氣燃料沉淀物生成過程中,起主要作用的是燃料的烴類組成、非烴化合物和氧化產物。噴氣燃料的烴類組成對高溫下沉淀物的生成有很大影響。一般說來,燃料受熱時,烴類氧化反應的活性順序為:烷烴、環烷烴
噴氣燃料中的非烴化合物主要是指含硫、氧和氮的有機化合物,此類非烴化合物含量雖少,卻是噴氣燃料產生沉淀物的主要因素之一。
噴氣燃料所含的硫化物中,以多硫化合物、高級芳香硫醇和脂肪族硫醇最趨向于引起氧化反應。
氮化物含量很少,一般不超過0.0015%。主要是一些含氮的有機堿類,它對于燃料的氧化有安定作用。但此類化合物中如有芳香族結構,則會促使燃料產生沉淀物。
燃料中的氧化物主要包括羧酸、酚類等酸性氧化物和醇、醛、酮、酯等中性氧化物。這些氧化物一部分是石油中原有的或在加工過程中形成的,一部分是產品在貯存過程中形成的。有關研究表明:中性和酸性膠質是燃料高溫下產生沉淀物的重要根源之一,這些膠質物不僅是沉淀物的組成部分,更是燃料氧化過程中的強氧化劑或氧化誘發劑,如酸性膠質就是強氧化劑,醇酸是氧化的強烈誘發劑。
油品中的堿性氮化物主要有吡啶系、喹琳系、苯胺系,它們對油品的顏色安定性和沉淀生成均有影響。非堿性氮化物主要是吡咯、吲哚和咔唑及它們的同系物,它們對油品的安定性影響比較大,在非堿性氮化物中,尤以吡咯類化合物對安定性影響最為顯著,能使油品生成不溶性膠質,并使顏色變深。除以上因素外,在燃料膠質凝聚過程中,機械雜質和水分也是一個影響因素。
3.改善噴氣燃料的熱氧化安定性的方法研究
改善噴氣燃料熱氧化安定性的方法主要有兩種:一是改變煉油工藝,改變基礎油,該方法不但產量較低,而且成本很高,在目前階段這種途徑的可行性較低;二是向噴氣燃料中加入可提高噴氣燃料熱安定性的添加劑,這種方法以現有技術為基礎,充分考慮現代飛機對熱氧化安定性噴氣燃料的質量要求,并兼顧產品的經濟性,因此,通過加入添加劑來提高噴氣燃料熱氧化安定性的方法較為可行。
目前已經投入使用或正在研制的添加劑主要有抗氧劑、金屬鈍化劑、脫氧劑、供氫劑和清靜分散劑等。
3.1抗氧化添加劑
在噴氣燃料的發展過程中,應用于提高噴氣燃料熱氧化安定性的添加劑主要是抗氧化添加劑。
在噴氣燃料中引入抗氧化劑的目地是抑制氧化,延長氧化誘導期,阻止和延緩自由基氧化鏈鎖反應的發生。我們知道,終止或減弱氧化過程的最好方法,一是設法分解過氧化物,終止自由基鏈反應的繼續發展;二是將過氧化物自由基捕捉,減慢鏈增長速度。
在300℃以下,添加傳統屏蔽酚型和二烷基二苯胺型抗氧劑就能夠滿足燃料對于熱安定性的需求。因為抗氧劑能降低或防止燃料中自由基的形成,可以預防燃料在儲存中或在較低溫度下使用時生成膠質和過氧化物。現在噴氣燃料中普遍使用的抗氧劑有胺型和酚型抗氧劑。
以添加抗氧劑2,6-二叔丁基對甲基酚(BHT)和天然抗氧劑茶多酚(TPP)為例對抗氧劑改善噴氣燃料熱氧化安定性做簡要說明。
將盛有燃料的壓力溶彈放置在200℃的恒溫箱內進行加速氧化試驗,加入BHT和TPP的質量分數均為1.0×10- 4。圖1示出了12h內熱氧化沉積物的質量分數WD隨時間t的變化。
圖1200℃時沉積物質量分數隨時間的變化
由圖1可見,燃料中加入BHT和TPP時,沉積物量減少,說明熱氧化安定性都有所提高,加入抗氧劑可以延長燃料的氧化誘導期。未加抗氧劑的燃料在200℃、2h條件下生成沉積物的質量分數為0.9×10-4,加入BHT、TPP抗氧劑的燃料若生成相同質量的沉積物,時間將分別延長到5h、9 h,且在9h之前含TPP的燃料熱氧化安定性較好,保持較低的沉積量。其主要原因是加入的抗氧劑與燃料氧化過程中產生的過氧化自由基作用,阻斷了鏈反應的進行。
抗氧劑能夠通過對自由基和過氧化物的作用而有效提高噴氣燃料的貯存安定性和并非太高使用溫度下的熱安定性,但對提高現代先進飛機所需的噴氣燃料高溫熱安定性的作用是有限的。由于現代噴氣燃料溫度在300℃~480℃發生氧化、熱裂解混合型反應,對應的燃料性能稱為高溫熱氧化安定性。隨著高性能飛機的研制,噴氣燃料的工作溫度越來越高,其使用溫度已經超過300℃,其氧化機理更加復雜,通常認為大分子烷烴在高溫下熱降解生成了小分子的自由基,從而導致了活性自由基在高溫下縮合,最終生成固體物質化合物。
3.2金屬鈍化添加劑
由于噴氣燃料在貯存和使用過程中,在地面和飛機燃料系統中會與各種金屬材料接觸,燃料中可能會有金屬離子,特別是銅離子。金屬鈍化劑的作用是通過與金屬離子特別是銅離子結合成鈍態絡合物,來阻止金屬離子對燃料的氧化催化作用。目前使用的金屬鈍化劑主要是銅鈍化劑,這是一些水楊酸型多元堿,N,N-二水楊酸一1,2一乙二胺。金屬鈍化劑的作用并非在于直接提高噴氣燃料的熱安定性,而是在于提高抗氧化劑的作用效率,因此,通常是與抗氧化劑聯合使用。
3.3脫氧添加劑和供氫添加劑
噴氣燃料自由基熱氧化歷程和金屬對燃料氧化的催化作用,都離不開燃料中溶解氧的作用,如果能夠脫除溶解氧或使溶解氧不參與自由基氧化歷程,則必然會大大減慢燃料的氧化速度,提高噴氣燃料的熱安定性。而脫氧劑是一類通過化學反應脫除燃料中溶解的分子氧的化合物。脫氧劑分子在加熱條件下與溶解氧分子發生氧化反應,生成二次氧化還原產物,從而在飛機飛行過程去除噴氣燃料中溶解氧,提高燃料的高熱安定性。目前可應用的脫氧劑主要是取代苯基衍生物和芳基磷化氫,但還沒有得到廣泛使用。
對供氫劑的研究始于美國在1993年開始執行的“先進燃料組成與使用”的計劃,研制它的最初目地是通過吸熱反應來降低燃料和飛機各系統的溫度,使噴氣燃料能夠有效排除飛機過高的熱負荷,滿足巡航速度在Ma=5的高超音速飛機對噴氣燃料熱安定性的要求。已經考察的供氫劑主要有甲基環已烷和反式萘烷;由于萘烷在研究中表現出良好的高溫熱安定性,因此進一步研究了萘烷作為噴氣燃料高溫熱安定性添加劑的應用。研究表明當燃料系統沉積以熱縮合為主時,萘烷在試驗中顯現出的提高燃料高溫熱安定性的潛力很大。對于這類添加劑的研究只是處于起步階段,并且就目前的飛機性能而言,對它的研究更具有技術儲備的意義。
以上幾種添加劑中,抗氧劑和金屬鈍化劑己經普遍使用在噴氣燃料中,而脫氧劑和供氫劑是國外正在研究的新型添加劑。加入了抗氧劑和金屬鈍化劑的噴氣燃料熱氧化安定性較好,尤其是噴氣燃料的儲存安定性得到了提高。但在高溫條件下使用時,這兩種添加劑對提高噴氣燃料的熱氧化安定性作用不明顯,仍然出現了一些問題。
3.4清靜分散添加劑
清凈分散劑在油中的應用,主要是為了分散清洗己經形成的氧化沉積物,防止其進一步聚積,并且效果比較明顯。同時在噴氣燃料工作的燃油系統中,氧化安定性不好的直接后果也是氧化沉積物的形成,造成一系列故障。把清凈分散劑分散清洗沉積物的作用應用在噴氣燃料中,使噴氣燃料在高溫工作的過程中減少沉積物的生成,分散已經生成的沉積物,可以有效的改善噴氣燃料的高溫熱氧化安定性。
清凈分散劑原來主要用于汽油機及柴油機曲軸箱油,為了清除發動機內已形成的污垢,這些污垢主要是油的氧化產物和燃料不完全燃燒的生成物。
近年來研制生產的新型清凈分散劑多數具有高堿性,可以中和油品氧化生成的含氧酸,阻止它們進一步氧化縮合,起到酸中和作用。并且由于清凈分散劑具有清凈、分散、增溶、中和作用,能夠阻止燃料高溫氧化產物的聚積和沉積,有效減少燃料高溫氧化產物的危害,被廣泛應用到高溫燃料中。據文獻報道大分子硫磷酯和雙丁二酰亞胺等清靜分散劑能很好的提高噴氣燃料的高溫熱氧化安定性。
圖2顯示的是加入清靜分散劑――大分子硫磷酯前后噴氣燃料的沉積物生成量和實驗時間的關系,由圖2可知,加入大分子磷酸酯的噴氣燃料的各點溫差變化值都相應的減小,說明在各點上生成的沉積物相應的減少,噴氣燃料的熱氧化安定性確實得到了提高。
圖2噴氣燃料的沉積物生成量和實驗時間的關系
表1和表2分別為大分子硫磷酯對噴氣燃料靜態和動態氧化沉淀物生成量的影響。從表1可以看出:在靜態熱氧化安定性測定的實驗條件下,大分子硫磷酯能明顯減少噴氣燃料沉淀的生成量,提高噴氣燃料的靜態熱氧化安定性。表2表明在較高溫度下不合格的噴氣燃料,通過加入一定量的大分子硫磷酯后,己經成為合格的噴氣燃料,完全符合噴氣燃料的正常使用標準。
清凈分散劑通過對噴氣燃料中形成沉積物的顆粒物質的中和、分散和增溶,阻止沉積物的生成,從而提高了噴氣燃料的熱氧化安定性。清靜分散劑與輔助劑配合使用應用于噴氣燃料高溫條件下比較理想,可以有效提高噴氣燃料的高溫熱氧化安定性。
4.結論
影響噴氣燃料熱氧化安定性的因素有很多,本文從內外部兩個方面分析了溫度、空氣、金屬以及燃料組成等因素對噴氣燃料安定性的影響。在此基礎上探討了改善噴氣燃料熱氧化安定性的方法,以便選用合適的添加劑達到改善噴氣燃料性能的目的。
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