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中圖分類號:F59
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0164-02
張家口位于河北省西北部,跨東經113度50分至116度30分,北緯39度30分至42度10分,南北最大距離近300公里,東西最大距離大約228公里,總面積36 873平方公里。
一、張家口旅游資源的特點
(一)地形地貌奇特,自然風光秀美
張家口自然生態環境保護完好,藍天、白云、清水、綠地兼具,地形地貌齊全。壩上高原是內蒙古高原的一部分,海拔1300米～1500米。這里地勢平坦,地域遼闊,氣候涼爽,水草豐茂,歷來為觀光避暑度假之勝地。
1.草原廣闊,崇山峻嶺,資源豐富。草場面積150多萬畝,尤以草地中的山地草甸極具旅游開發價值;每年夏秋之季,草高數尺,繁花似錦,馨香陣陣,碧草無限,雁叫鳥鳴,游客可盡情領略“風吹草低見牛羊”的草原風光,是距離京津最近的壩上草原。分布于壩下山區的山地灌木草叢類草場380萬畝,其構成造成的植被和植被群體,給人一種返璞歸真,回歸自然的享受。分布于壩下山區的天然原始森林和次森林200多萬畝,平均森林覆蓋率約在30%～50%以上,重點區域高達85%以上,是距京津最近的擁有原始森林的地區。
2.境內有永定河、潮白河、灤河、大清河和內陸河等五大水系貫通。各類水庫100多座,淡水水域24萬畝,還有地熱資源18處,現已開發赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。被譽為“關外第一泉”的赤誠溫泉,海拔942米,平均氣溫5.7度,在全國2500多處較大溫泉中,地質學家將其列為第二位,有總泉、眼泉、胃泉、平泉、氣管炎泉和冷泉等,內含20多種對人體有益的微量元素。
3.從天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城腳下的懷來縣小南辛堡,占地約50畝的兩座“大沙龍”壯觀、潔凈、誘人,兩沙之間還有1300多畝的沙灘草場。這一獨特的自然景觀給人們提供了觀賞沙漠風光,體驗沙漠生存的理想去處。多年來,北京及全國各地游客常到此旅游。你可以劃沙、戲沙、越野行軍、集訓打靶;可以埋沙沐浴、騎馬、野炊;也可以支帳野營露宿。
(二)歷史文化悠久,文物古跡薈萃
張家口作為中華民族的發祥地,有千年始祖遺址。四五千年以前發生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰,黃帝,炎帝之戰,促成了中華民族的形成和文明的產生。她有軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀念堂等景觀組成,為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰斗的生動歷史,在全國具有壟斷優勢。以泥河灣命名的泥河灣盆地、泥河灣地層、泥河灣古生物群等,已成為全國乃至全世界研究二百萬年到三百萬年前古地層、古生物、古人類、古地理及新構造運系等學科的著名地區。
(三)民俗風情淳樸,特殊資源眾多
張家口優越的地理環境和特殊的氣候資源條件以及革命老區的遺存,造就了眾多特殊的旅游資源。農副產品豐富,如宣化葡萄、赤誠崇禮山野菜、蔚縣大杏扁、柴溝堡熏肉系列制品等。工藝美術品精湛,如蔚縣剪紙、康保玉雕、宣化景泰藍等。革命紀念地集中,如懷來新保安戰役紀念館、英雄紀念館、晉察冀軍區司令部舊址等。民俗風情淳樸,如狩獵、蒙式摔跤、賽馬、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置優越,區位優勢明顯
張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區交界處,自古是兵家必爭之地,素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉級公路并網交錯,四通八達;京張、京大高速公路全線貫通,大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海發達地區經過北京向西北經濟輻射的第一站,區位優勢十分明顯。
二、張家口旅游資源存在的問題
1.思想觀念保守。在張家口有不少地方,從領導到群眾,對旅游業的認識至今還不到位,各級政府對旅游業的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動,旅游從業人員主動開發市場、發現市場的觀念淡薄,導致了張家口旅游市場的單一狹小。在開發旅游資源的過程中,思想保守陳舊,缺乏創新意識,跟不上時展的步伐,導致了許多有價值的旅游資源得不到開發和利用。
2.旅游產品開發不夠。一是旅游景點單一,多偏重傳統的觀光性和相對枯燥的歷史文化旅游資源開發,忽視參與性、消閑娛樂性和民族風情旅游資源的開發;二是張家口地區的景點在文化開發上下的功夫不夠,在景點設置、旅游產品的推銷上單純模仿東部的情況普遍,沒有突出景點的特色和優勢;三是旅游商品尤其是紀念品的開發不夠,地方特色食品、地方工藝品等存在較大的問題。
3.旅游宣傳不力。在開發旅游資源的過程中,對外宣傳是至關重要的,但是在張家口旅游業發展過程中,由于資金、人才等多方面的原因,從而使張家口對外宣傳力度明顯不足。張家口有許多旅游資源具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色,這些旅游資源都是當代人最感興趣的資源特別是對年輕人更有吸引力,但是由于對外宣傳不力,眾多旅游者沒有真正地認識到這些資源的優勢,反而由于一些原因認為張家口是一個荒涼、貧窮和遙遠的地方。
4.經濟基礎薄弱,旅游設施與服務質量亟待提高。張家口地區經濟文化落后,貧困人口眾多,開發資金嚴重缺乏,旅游投入不足。旅游基礎設施數量少、檔次低。旅游專業人才缺乏,旅游從業人員素質較差,旅游管理水平和服務質量亟待提高。這些因素都是影響旅游者來此度假觀光的重要因素,要想發展旅游業必須解決旅游者的居住生活問題,為他們提供一個良好的外部環境,打造一個舒適的內部環境。
三、張家口發展旅游業的建議
(一)利用區位優勢,擴大旅游市場
張家口是北京的近鄰,與北京接壤,離北京178公里,坐火車是兩個半小時左右就可以到達市區,其中有一些旅游資源就在北京的周邊比如懷來縣,開車或坐車是一個小時的路程,這為北京游客來此觀光度假提供極大的便利條件。張家口歷來與北京優勢互補、相互依存,在地緣、人緣、經濟社會方面關系密切。2008年奧運會在北京成功的舉辦,為張家口的旅游市場起到了很好的宣傳和帶動作用。張家口應該抓住這一機遇繼續擴大北京市場,繼續在北京每年定期舉辦張家口旅游文化宣傳活動,吸引更多的人來張家口旅游觀光。要想吸引更多的人來此觀光度假,必須重點建設張家口的基礎
設施,使張家口成為北京的“后花園”。
(二)利用自身旅游資源,建立多樣化的旅游產品
1.“壩上夏季爽天下”天然旅游品牌誘人。以壩上地區獨特的氣候條件和豐富的生態資源為依托,突出夏季藍天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點,建成京津地區最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。包括張北、沽源、尚義、康保草原旅游項目和崇禮森林、赤誠溫泉、蔚縣飛狐峪――空中草原及容辰莊園農業旅游項目。
2.“崇禮滑雪名天下”正成為世界著名滑雪旅游勝地。以崇禮良好的地形條件、區位優勢和獨特的雪域資源為依托,突出滑天然雪、享自然情、走進林海雪原特色,按照申辦“全東會”、“亞冬會”、“冬奧會”目標,加快崇禮國家級滑雪基地建設,使崇禮成為中國第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地,吸引更多的游客來此滑雪。
3.“軍事旅游冠天下”成為紅色旅游著名勝地。以本市豐富的軍事工事、人防工程為依托,突出軍事旅游獨特的誘人魅力和張家口歷來為軍事重鎮、兵家必爭之地的特點,深刻挖掘古代、近代、現代著名的長城、城堡、烽火臺、戰場、戰役等遺存,使其成為國防教育基地、愛國主義教育基地和紅色旅游勝地。
(三)積極拓寬旅游產品的文化內涵,提升旅游地的文化品位
張家口有許多具有歷史文化和教育意義的旅游資源,應積極發掘它們的內涵,吸引不同層次的旅游者來此旅游,擴大旅游市場。同時也要加大維護和修復許多舊的瀕臨湮沒的名勝古跡,讓他們重新煥發青春。如從春秋戰國到明朝各個朝代的古長城,全長1250公里,聞名遐邇的長城要隘大鏡門連接著關內和關外;坐落在下花園境內的雞鳴山,曾是中國北方著名的宗教名山等等,這些歷經滄桑的古跡都是前輩為我們所留下的寶貴財產,它們不僅僅是物質財富更重要的是精神財富,我們應該加大開發和保護力度,積極發現和挖掘其隱含的文化意義,為后人提供一個學習歷史、理解歷史、尊重歷史的地方,使他們能真正的了解我們這個國家。
(四)提高全市居民的文化素質
一、引言
SWOT分析法是分析一個經濟主體戰略地位的重要方法,也是了解區域旅游發展的各項影響因素、進行區域旅游規劃和制定區域旅游發展戰略的一種切實可行的研究方法。本文運用SWOT 分析法對鐵嶺市旅游業發展進行分析,試圖明確鐵嶺市旅游業發展的優勢、劣勢以及機遇和挑戰,以便制定相關的開發策略來提高鐵嶺市旅游開發層次的深度和旅游產品的競爭力度。
二、鐵嶺市旅游業發展現狀
隨著遼寧旅游經濟的發展,鐵嶺市旅游業呈現出了快速發展的態勢。2009年,鐵嶺市共接待入境旅游者4萬人次,比上年增長21%;旅游外匯收入2274萬美元,比上年增長28%;國內旅游收入61.2億元,比上年增長35%;旅游總收入達到62.7億元,比上年增長35%。由于旅游者接待人數基數較小,在客源增長上將會表現為數量急速擴張的增長特征。
在取得成績的同時,鐵嶺市旅游業發展存在的問題也是比較突出的,本文將在SWOT分析的劣勢分析環節中進行闡述。
三、鐵嶺市旅游業發展的SWOT分析
1.優勢分析
(1)豐富的旅游資源。鐵嶺市優勢資源是鐵嶺“四張名片”(紅樓文化之鄉、小品藝術之鄉、體育冠軍之鄉、煤電能源之城)為代表的歷史文化資源,并兼有良好森林、山巒自然資源。在國家旅游局劃分的8大主類155種基本類型的旅游資源中,鐵嶺市擁有7大主類、30種基本類型、近60個單體旅游資源,是一個旅游資源多樣化的地區。
(2)區位優越,可進入性較好。鐵嶺區域位置優越,地處東北亞中心的遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。鐵嶺市距沈陽旅游圈中心城市沈陽僅45公里,京哈公路縱貫全市。這為鐵嶺自身旅游業的發展奠定了良好的交通條件。
(3)鐵嶺市具有可以借鑒先進經驗和吸取教訓的后發優勢。鐵嶺市的旅游業起步較晚,在發展過程中可以借鑒其他旅游業發達的城市成功與失敗的經驗,觀察、學習和模仿發達地區的經驗、體制等,少走彎路,以免造成不必要的損失。
2.劣勢分析
(1)旅游業發展起步較晚,旅游資源整體開發程度不高。由于旅游業發展起步較晚, 鐵嶺目前的旅游資源開發還停留在初級階段,從總體上看,旅游產品的開發依然停留在觀光層次,缺乏新興增長點,忽視了游客對參與性、娛樂性、知識性旅游產品的需求。由于缺乏拳頭產品, 導致市場競爭力較弱,尚未形成強大的旅游吸引力。
(2)區域旅游形象不鮮明。雖然鐵嶺市擁有“四張城市名片”,而且“大城市-鐵嶺“這一名號也在國內揚名,但是旅游宣傳口號不精練,給人感覺是整體的區域旅游形象較模糊,直接影響鐵嶺市的旅游宣傳效果。
(3)資金、人才匱乏。相比而言,鐵嶺的經濟發展稍顯落后,由于其本身經濟容量的限制,導致在旅游開發與建設過程中,引入外資開發旅游的渠道遠不如沿海等其他地區,從而阻礙了當地旅游業的進一步發展。旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足,現從事旅游行業的人員大多數是“半路出家”,邊干邊學邊悟,旅游人才尤其是高層次人才的培養有待加強。
3.機會分析
(1)東北老工業基地處于振興過程中。在中央提出全面振興東北老工業基地的政策的指引下,遼寧省提出了建設“旅游強省”的口號,旅游業的發展有了很大空間,從而使鐵嶺市旅游業的發展環境發生了巨大變化,為鐵嶺旅游的發展提供了良好的機遇。
(2)評選為中國優秀旅游城市這一契機。2006年1月,鐵嶺市已正式被國家旅游局批準為“中國優秀旅游城市”。可以說這一評優階段的勝利,把鐵嶺市的旅游發展提高了一個新的高度,將十分有利于鐵嶺市下一步旅游業發展工作的進行。
4.威脅分析
(1)周邊城市的競爭加劇。周邊城市諸如沈陽市等發展旅游業都較早,而且已經形成一定的規模與效應,在全國旅游業發展的良好勢頭下,新一輪旅游發展的熱潮無疑會給鐵嶺的旅游發展帶來新的挑戰。
(2)“形象遮蔽”效應。鐵嶺地處經濟欠發達的遼北地區,南有沈陽,東有撫順清原滿族自治縣,北有吉林省等一些知名度較高的旅游目的地,又緊靠草原風情濃郁的內蒙古,因此難以吸引遠程市場的游客到鐵嶺來旅游。
四、鐵嶺市旅游業發展策略
鐵嶺市旅游業發展的SWOT分析表明,鐵嶺市發展旅游業的優勢比較突出,機遇難得,但同時劣勢明顯,外部環境威脅明顯。因此鐵嶺市的旅游發展應依靠內部優勢,利用外部的機遇,不斷增強自身競爭實力,培育有競爭力的旅游品牌,重視與遼寧中部城市群的聯合。可以采取的策略有:
1. 提高旅游產業規模和質量。在國內打響“較大城市-鐵嶺旅游”這個品牌,不斷把鐵嶺市旅游產業做強。對現有的旅游資源進行全方位、多層次的深度開發,要全力打造一批精品旅游線路和一大批特色旅游產品,充分挖掘整合鐵嶺四大名片為代表的旅游資源。要進一步豐富旅游產品結構,促進旅游產品從單一的觀光旅游向觀光旅游、度假旅游、會展商務旅游等多樣性旅游產品方向發展。
2. 整合旅游資源,發展特色旅游。在沈陽旅游圈內,唯有鐵嶺在區域分工上是以農業、畜牧業為主。這為鐵嶺打造沈陽旅游圈后花園提供了良好的農業生態環境和綠色生態景觀。同時鐵嶺市也應該積極的打造這樣幾條特色旅游線路:鐵嶺特色歷史文化之旅;關外紅樓文化之旅。
3. 大力引進人才。鐵嶺市政府和旅游相關部門要加強與省內各大專院校、科研機構及兄弟城市的橫向聯系,吸納知名專家、教授作為鐵嶺市旅游局的旅游顧問,定期邀請專家座談,為鐵嶺市旅游出謀劃策,提高鐵嶺市旅游品位和檔次。
①總量上的不足，結構上的不平衡。首先，由于旅游活動具有綜合性。 相對于旅游者而言，其購買的服務涉及到常住地到目的地的所有服務，包括酒店、景區、交通以及旅行社等多部門，其中任何一方服務的不足都將影響到完整旅游產品的形成，而現實中的各旅游市場主體并非都重視老齡旅游產品的開發。因此在旅游市場中，老齡旅游產品供給的總量取決于旅游產品各組成部分供給最“短板”的產品數量。旅游活動的綜合性對于各供給部門要求的較高的協調統一限制了產品總量上的供給。其次，產品供給在時間上具有不平衡性。 每年僅在重陽節等少數特殊節慶時期，旅行社、景區等才重點推出老齡旅游產品，而在其他時間段則很少推出老齡旅游產品。
②缺乏有針對性的產品設計。 目前，市場提供的老齡旅游產品往往缺乏針對性。 無論是酒店還是旅游景區，在旅游無障礙設施建設方面明顯滯后， 而旅行社更是缺乏針對性的旅游線路產品。 旅行社、景區等旅游服務提供商對老齡群體與年輕群體并未加以明確細分，由此使得提供的旅游服務或設施，對于老年人而言存在著獲得障礙。綜上所述，無論是在旅游產品的供給總量上、結構上還是產品的設計等細節方面，現行產品供給現狀都與老齡群體的消費需求具有巨大差異，究其原因則是對老齡旅游群體的需求特征缺乏深入研究。
老齡旅游市場消費需求特征
對市場群體的消費需求特征研究是指導產品開發設計的首要前提。而老齡旅游群體與其他年齡群體相比較而言具有其自身特征。
第一，老齡群體是離退休或已退休人群，這一特征決定了老齡旅游群體休閑時間的充裕性。 一般而言，旅游消費需求具有地域指向性和時間指向性。 但相對于老齡群體而言，其地域指向性仍然存在，但其時間指向性并不明顯，這是由老齡群體的休閑時間所決定的。休閑是一個人在工作時間之外所安排的一切放松身心的活動， 離開工作之后的老齡群體不再有工作與休閑之分，除去必要的生理時間外，其余都是其可自由支配時間。因此，在休閑時間上，老齡群體相對更加寬裕，而并不僅僅局限在節假日或帶薪年休假等。
第二，老齡人群已退休（離退休）特征還決定了老齡旅游市場群體的收入有限， 從而使老齡旅游者對旅游產品的價格更加敏感，其需求價格彈性更大。由于旅游活動本身并非為生活必需品，其需求價格彈性往往大于1。 而老齡群體由于其對未來的預期收入減少，預期消費增加，尤其是醫療護理方面消費的增加，從而使其需求價格彈性更是高于一般的旅游需求價格彈性。
第三，老齡群體中，女性多于男性，性別的差異需求在旅游產品的供給中充分考慮到女性的性別化需要。 由于性別的差異，導致隨著年齡的增加，男性的死亡率要高于女性的死亡率，進入高齡以后，其差異表現的更為明顯。 因此，在老齡化群體中，女性往往多于男性。 如日本已開辟專為女性而設計的旅游產品，無論是其游覽線路的設計，還是在酒店住宿等方面，紛紛對女性的需求進行充分考慮。但如何針對老齡化的女性群體提供其具有針對性的旅游產品，仍需深入研究。
第四，老齡化群體由于其較低的社會參與率，且子女多忙于工作或身處異地，造成老齡群體的身心孤獨，而老齡群體中的女性多于男性，單身多于非單身，更是加劇了老齡人的心理孤獨問題。因此，旅游作為老年人休閑活動的同時，更是其重要的社交活動。 在走過了人生事業的高峰之后，從馬斯洛的心理需求動機上看，老年群體需求在經歷了生理需求、安全需求、歸屬需求和自我實現需求后，又回到歸屬需求與安全需求的層次。 通過旅游度假活動的開展可以強化其歸屬需求，在子女成人以后，從旅游活動中尋找社會歸屬。而老年的康體療養活動等則是努力實現老齡群體的身心健康安全需求。
旅游業發展的戰略選擇
我國已進入快速老齡化社會已是不爭的事實。面對規模日益龐大的老齡旅游群體，筆者以為我國的旅游業應及早制定戰略規劃，積極面對老齡化社會帶來的挑戰。
1.政府層面
長期以來， 我國旅游業發展堅持以政府為主導的推進模式。在規范服務、標準化管理、服務質量的提升等方面產生了重大的促進作用。為推進我國老齡旅游市場的健康、有序發展，從政府層面而言，需要：
①編制全國老年旅游發展規劃，指導國內老年旅游市場健康發展。面對快速老齡化社會，政府必須首當其沖，在全國范圍內率先進行老年旅游發展規劃的編制工作，指導老齡旅游產品的有序供給。 從宏觀層面對國內老齡旅游發展進行規范和引導。
②制定相關老年旅游產品標準，提升老年旅游服務質量。 政府部門可聯合全國旅游標準化委員會等單位，起草制定國內老齡相關旅游產品的標準，使國內的旅游開發商在進行產品開發時有規可依。歐美等眾多國家根據老年人的身體健康條件與生活自理狀況對老年住宅進行分類并制定不同的標準，從而使為老年群體提供的住宅更加具有針對性， 如英國政府早在 1969 年就規定了“老年居住建筑分類標準”等，而國內目前仍然處于空白狀態。
③完善相關旅游政策法規，規范老年旅游市場健康發展。 老齡化構成龐大的旅游產業，但同時更是一項社會事業。 在政府財政緊張的情況下，政府通過鼓勵、吸納民間資本進行老年產品開發，在很大程度上可有效緩解老齡化帶來的各類社會問題，理應得到政府的政策支持。 但目前由于我國的法制尚不健全，導致開發商在進行老齡旅游產品生產供給時存在部分阻礙因素。 因此，為規范老年旅游市場的長期健康發展，政府應從稅收、土地、投融資等多方面出臺相關政策法規，積極鼓勵民間資本進入老年旅游產品開發。
2．旅游服務商層面
旅游服務商作為老齡旅游產品的直接供給方與服務方，直接關系到老年旅游產品的品質與老年群體的旅游體驗質量。為更好的提供優質產品，旅游服務商可從硬件與軟件兩個方面對產品與服務進行提升。
①硬件。 硬件主要為道路、服務設施、旅游住宅幾個方面。 景區在進行規劃建設時，必須考慮到老年使用者的需求，加強無障礙通道的建設。同時要積極促進老年群體在景區內無障礙通道的無縫對接。在旅游住宿方面，則需要以老年人的方便為方便，可推出針對老年群體的主題酒店或公寓，室內的設施充分考慮老年群體需求，尤其需要注重細節方面的設計，如室內地板采用防滑處理等。#p#分頁標題#e#
②軟件。旅游服務業最關鍵的因素是服務人員。因此，服務人員的素質與服務技能對于老年群體而言就顯得尤其重要。旅游服務商必須針對旅游從業人員進行培訓， 尤其是突發疾病的急救等。強化服務人員的服務意識，提升服務人員的服務技能，使老齡旅游群體在旅游活動中感受更多的人文關懷。
但是河北省旅游業的發展也存在一定問題，與旅游強省還有很大的差距，河北省的經濟發展比較落后，缺乏關于旅游的配套設施以及自己的品牌效應等，這些也是制約旅游業發展的重要因素。再者，京津冀旅游業的合作由來已久，但由于三地作為獨立的行政區域，本身沒有法律上和制度上的約束，所以關于旅游業的合作一直是呼聲很高，但進展緩慢。京津冀三地具有很多交界處，例如北京平谷區、天津薊縣以及河北興隆縣接壤處，北齊的古長城經過此處，歷史悠久，極具旅游價值，三地交界處類似極具旅游價值的景點還有很多，但由于三地一直未能打破邊界性，將生態景觀以及人文文化進行深層次的合作與開發，造成了資源的浪費。另外，三地交通瓶頸依然存在。2014年統計，河北省和京津地區之間存在18條“斷頭路”以及24條“瓶頸路”，盡快解決交通短板，才能促成三地旅游業的深度合作，不僅造福河北，也疏散了京津地區的人口壓力，釋放巨大的經濟效益。
二、河北省旅游業發展SWOT分析
（一）優勢分析
1.旅游資源稟賦優越。河北省北靠燕山，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久，擁有燕趙大地五千年燦爛的文化，不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產，還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點，以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來，在環京津休閑生態游的帶動下，河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。
2.優越的地理位置。河北省環繞京津，京津地區較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來了廣闊的發展前景，預計2015年底建成京津冀客運兩小時交通圈，無可比擬的交通優勢為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區高品質的特色旅游景點具有相似性，例如北京的頤和園、八達嶺長城等世界精品旅游景點，河北也有承德避暑山莊、長城、清西陵等皇家旅游景點，并且在京津冀協同發展的大形勢下，河北省可以與北京、天津共同開發旅游項目，學習管理經驗。
（二）劣勢分析
1.資金實力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方，資金實力薄弱，使得旅游產業的發展受限，旅游的配套基礎性設施較少。例如，河北的太行山地區是我省生態旅游資源的聚集地，其中3A級以上的風景區就達到了40個，但同時也是我省的貧困地區，地貌特征多樣，交通不便，旅游業所應有的配套基礎設施無法建設，制約了旅游業的發展。
2.缺乏品牌效應。河北省旅游資源本身具備一定的比較優勢，但是由于后天的宣傳以及開發不當，與周邊地區相比缺乏特色旅游景點，相對忽視了品牌的建設問題，并且來自其他省份的競爭逐漸加大，旅游產品檔次還不夠高，缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點。在與京津地區的合作中，河北省旅游景點缺乏像北京頤和園、故宮等國際性的旅游景點，處于被動地位，沒有充分的話語權。提高品牌效應是河北省旅游業發展的關鍵，也是促成三地合作至關重要的一步。
（三）機遇分析
1.政府大力支持。政府通過舉辦旅游推介會、采摘節等各類節會，多次去其他省份以及日本等國開展旅游交流活動助推城市發展，極大地提高了河北省旅游在海內外的知名度和美譽度。通過政企聯合拓展高鐵沿線市場，2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國?燕趙行”高鐵旅游推廣活動等，力爭在1-2年內打造國內外知名的旅游勝地，這充分展現了政府對旅游產業的重視。
2.旅游市場蓬勃發展。2013年旅游直接從業人員60余萬人，間接從業人員達200多萬，旅行社1372家，旅游市場展現了蓬勃發展的勢頭，并且帶動了經濟的發展。在京津冀協同發展戰略下，三地打破區域界限，集中20多處4A風景區集中三地共同開發，整合自然景觀和人文景觀達成京東休閑旅游示范區。2015年，河北省推出京津冀旅游一卡通，北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡，三地聯合共同推出旅游精品路線，河北省旅游市場在區域合作中蓬勃發展。
（四）威脅分析
1.旅游體制機制落后。旅游主管部門職能薄弱，多數旅行社亂收費、強制購物等問題沒有根本改觀，這是威脅河北旅游業發展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查，整改企業385家，依法處罰旅行社15家，這說明河北省的旅游業還存在著非常嚴峻的管理混亂問題。2015年，河北省推出的京津冀自駕游護照，目前只有170多家商戶加入護照優惠范圍，輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業總體規劃，合理定位全省范圍內的旅游資源的層次，用一個科學的規劃來指導本省旅游的發展，旅游的機制與體制要不斷創新。
2.旅游專業人才匱乏。河北省的勞動力充裕，但是旅游高級管理者、從業導游素質人才匱乏。導游是旅游業的一扇重要窗口，導游的整體素質決定著旅游業的發展前途。近年來，全國各地導游與游客之間的沖突不間斷，因此，對旅游業人員的培訓在旅游業發展中占重要地位。同時，為了提高旅行社的核心競爭力，管理人員的整體實力迫切需要提高。
（五） SWOT矩陣分析
通過以上對河北省旅游業的優勢、劣勢、機會、威脅的詳細分析，建立SWOT矩陣見下表。
（六）河北省旅游業發展戰略
由矩陣表可知，河北省旅游業存在先天資源優勢，但是也面臨很多問題。以SWOT戰略圖衡量，根據《河北省旅游業管理條例》和各市的旅游業管理辦法，省旅游局應編制《河北省旅游業發展總體規劃》，做好2015-2020年河北省旅游產業發展戰略。利用自身優點，進行全省旅游產業的融合，積極申報全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，鼓勵國內外投資者到河北投資開發、經營旅游業，精心培育旅游精品、名牌和特色產品，鼓勵農業、林業等部門發揮自身優勢開發假日生態游項目，強化旅游從業人員的精神文明建設與教育培訓工作等。
三、河北省旅游業發展對策建議
（一）建立河北旅游培訓基地
導游是旅游業的先驅，導游質量的高低是旅游服務與旅游業形象的關鍵所在，建立京津冀旅游人力資源引進、教育、導游培訓聯動機制具有重要作用。首先，建立旅游人力人才引進體系，引進京津地區的旅游業的人才，為改革旅游業的各項機制體制提供幫助;其次，完善旅游人才教育體系，整合現有的旅游人才教育資源，建立多層次的旅游人才教育體系;最后，建設旅游人才職業培訓體系，提高導游自身素質與抗風險能力。
（二）打造精品旅游線路
在京津冀協同發展的大好形勢下，聯合京津地區，共同發展三地交界處旅游景點，從而帶動省內其他景點，打造精品旅游線路。在河北省旅游規劃基礎上，依托現有景區，推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協同發展的機遇，利用優越的旅游資源，打造個性化、多樣化旅游產品突出城市旅游品牌。
（三）促成京津冀深度合作
積極聯合京津，招商引資，鼓勵企業和個人在河北投資，科學引導民間資金進入旅游投資領域。在景點開發旅游社、星級飯店、景點交通建設方面，積極促成與京津地區的合資運作，打破三地地域差異，整合旅游資源，形成示范帶動作用，學習京津地區旅游管理經驗，大力發展河北省的旅游業，為產業轉型升級做出貢獻。
[中圈分類號]Fso
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)09―0070―05
英國是世界經濟強國之一，也是發展旅游業最早的國家。1840年，托馬斯?庫克首次組織的火車專列旅游活動，標志著旅游業首先在英國誕生。英國是當今世界上旅游業最發達的國家之一，740多億英鎊的旅游業年產值，占世界旅游收入的5％左右。成功的政府改革和發達經濟背景支撐下的旅游產業，不論在開發、管理與服務，還是理論研究與實踐方面，都走在世界的前列，值得我們借鑒學習。筆者得益于在英國學習的4個月良機，考察了城市、鄉村和海濱等不同類型的16個大的旅游目的地；詳細研究了英國旅游研究的系列成果及網上的大量旅游信息；拜訪了20多家旅游信息中心和部分大學的專業研究人員，結合本人16年的旅游工作和管理經驗，對比研究了中英旅游業管理與服務戰略，認為有許多方面值得我們學習。本文重點截取英國旅游的“協議化服務與量化管理、市場推廣與電子旅游、住宿質量與等級規范、可持續性與綠色旅游”等4個方面，對其發展戰略和措施，做法和亮點，予以概略性分析和介紹，以期對我國旅游業改革與發展具有借鑒價值和推動作用。
1 協議化服務與量化管理
1997年的布萊爾政府改革后，大力實行私有化政策，74％的公共服務職能轉向了執行機構。為了確保旅游的服務質量和效率的提高，政府責任單位必須要與機構簽訂包括數量目標、服務質量、效率目標和財政目標的《公共服務協議》(PSA)。主管旅游產業的文化、媒體與體育部(DCM8)出臺的“《2005―2008公共服務協議》技術文本”，提出了5個目標，其中與旅游業有關的是，PSA目標4――經濟目標：提高旅游業、創造性和休閑產業的生產力；PSA目標5――效率目標：以提高效率控制支出，DCMS和地方部門在休閑娛樂和文化服務支出的效率結余至少達到2．5％(2005―2008)。這種以委托并簽訂服務協議的方式進行管理，在我國還是個全新的概念。
1．1 旅游業的范圍界定
目標4將旅游業、創造性產業和休閑產業并列為需要提高生產力的部門。但這是不同的產業部門，而后兩者中的一部分也是旅游業的主要組成部分。“旅游業”部門是旅游業管理和統計工作的依據，英國《協議》界定的旅游業包括：
旅館和其他的游客住所
餐館、咖啡店及其他
酒吧、公共劇場和夜總會
旅行社／旅游商
展覽會和游樂園活動
博物館和保存歷史古跡、建筑物
體育活動
所界定的13類創造性產業部門和5類休閑產業部門中，有部分部門在一定程度上也屬于旅游業的范疇，將按一定比例的貢獻率納入到旅游業的統計之中。可見，英國的旅游產業范疇比我國的要更寬更廣，按消費額在不同產業中的比例進行的分類統計也更科學。這對我國的旅游產業范圍界定和統計工作有重要的借鑒價值。
1．2 量化的目標管理
經濟目標是提高生產力。“提高”指在整體上而言，增長率比服務部門要高。“生產力”以英國國家統計辦公室在年度商務調查(ABl)――抽樣調查得到的數據，按專業化程序計算的多年平均值來度量。
量度時使用的比率為：總的增加值／員工人數。
其中，“總的增加值”是扣除固定資本花費前生產創造的價值。“員工人數”被界定為在酬薪賬冊上的全職和兼職的職員，加上資產所有者的人數。因為收集信息有難度，這將不包括那些時常在創造性產業中扮演重要角色，而不屬于旅游業的自我雇用者。
量化管理中，機構需上報的年度數據必須包括：反映旅游和休閑產業、創造性產業和服務部門的生產力年度變化的百分比的表格；有助于對比的累積平均值；作為標準格式，以指數形式呈現的數據；以圖解式表現趨勢變化。其業績報告集中于年度的指數變化，基數為100。如以2002年的數據為基礎，這將會顯示出在旅游業、其他的休閑產業(旅游業和休閑娛樂)及創造性產業的發展變化，連同其它服務業的經濟數據一起，有助于對比分析。
我國旅游管理中，還沒有生產力的變化分析，反映不出勞動生產率。這一點在研究中尚需加強。
2 市場推廣與電子旅游
2005年6月的“未來旅游業之今日展望”是英國文化、媒體與體育部專門成立的“旅游業回顧與實施工作組”(TRIG)研究出臺的旅游發展戰略，為旅游產業及支持它的公共和私營部門組織設定了5個主要的工作領域，而市場推廣與電子旅游被列為這些優先項目之首。
在英國國家、區域和地方各層次，改進生產力是旅游政策的核心。旅游部門與DCMS共同的戰略政策目標是，旅游營業額由2003年的740億英鎊，增加到2010年的1000億英鎊。這意味著要達到年均增長3．9％。因此，市場推廣與電子旅游成為重中之重。
2．1 入境游
2．1．1 網絡推廣
文化部旅游委員會的主要網站“訪問英國”現在有38個語言版本，是英國旅游網絡的巨無霸和官方代表。其網絡推廣的成功經驗分為4個方面。一是成為英國在全球推廣旅游的載體，在當年獲得“世界領先旅游網站”的世界旅游獎勵；搜索引擎的市場推廣計劃創造了150萬個額外的網上訪問量，產生了超過1．5億英鎊的額外收入；為顧客發送了580萬個郵件，獲得了47％的開放率和20％的點擊率(1T行業平均值是8％)。二是發起了“全球市場分割”。“訪問英國”的基礎數據中，顧客分割的比率上升了40％，記錄的人數一年增加了100萬。三是“訪問英國”在海外市場活動中，發起招募從事非旅游活動的合作商。包括在西班牙的品牌推廣；主要英國書籍的零售業務；在線的主題彩票等。四是通過涉及英國品牌和服務的詳細指南工具箱的開發，英國品牌已完成在所有市場的滾動出現；“訪問英國”的海外辦事處在公共和工作人員區域重塑品牌，提供英國品牌展覽資料。通過責任人伙伴關系和部門俱樂部，建立了國際市場伙伴。這種網絡推廣的成功模式，值得重視、研究和借鑒。
2．1．2 目標市場和商務活動
2004年10月，英國發起了題為“發現”的國際商務旅游活動，吸引了70個頂級海外買家和記者、60個英國供應商，取得了極大成功。研究表明，最大的172個國際會議中有30個在英國舉辦，占17．4％， 其潛在參會代表的花費，價值約5600萬英鎊。
“訪問英國”聚焦于新的發展中的市場。其中，真理瞬間(MomentsofTruth)研究美國市場滿意和忠誠的動因；肋骨項目(Project Costa)在評估西班牙的移民英國市場機會；購物幫助旅游業界更好地了解游客的體驗；已開展的更寬泛的中心活動項目，涉及短暫停留、主要停留地、青年旅游、同性戀者和豪華旅游者。2004年度目標活動擁有可靠的服務記錄：“訪問英國”發起的對所有中心協調的活動的投資中，城市短暫停留活動的回報最為有效；孤獨之星(LonelyPlanet)舉辦的青年活動，在產業中的回報占絕對優勢；2005年2月的《如此英國》(So British)雜志第一版，就以美國市場為目標，通過美國雜志網絡、機場候機室、商務艙，發行了18．5萬份，吸引了36家廣告合作商。
2．2 國內游推廣：從“享受英格蘭”到“生活方式”
英國發起的“享受英格蘭”活動，使人們把可能的國內度假變成了必然。評估研究表明，大約150萬英國人在英格蘭度假或短期停留，總體產生的額外花費超過1．55億英鎊，對投入的回報率是21：1。
“享受英格蘭”活動在2005年度轉向新的模型，550萬人選擇獲取更多關于短期停留的信息。“生活方式”活動繼續放大了主要信息，鞏固了活動。通過全面的消費者調查，英國人“生活方式”活動的主要選擇是：戶外英格蘭、水邊英格蘭、品味英格蘭、城市文化和追求休閑。
2．3 新模式：核心和附加值服務
2005年3月，“旅游業回顧與實施工作組”的負責人理查德(Richard Cabom)與蘇格蘭、威爾士的旅游部長簽署了新模式方案，從4月1日起執行新的海外市場計劃。訪問蘇格蘭、威爾士旅游局、英格蘭市場部和訪問倫敦等每一個合作者，都在利用“訪問英國”服務的核心和附加值，規劃在優先市場與“訪問英國”的海外辦事處共同的行動計劃。
2．4 電子旅游與信息服務
2004年，英國政府著名的格紹(Gershon)報告一效率評估，提出了創建聯系不同部門的電子政府計劃，開始建設全國聯網的電子政府。旅游系統的電子業務運作和信息服務走在了世界前列。
2．4．1 電子旅游網絡：國家旅游產品數據庫
2004年初，“訪問英國”接管了“英格蘭網絡(www．visitscotland．com)”平臺的所有權和相關服務后，與研發機構和區域服務合作伙伴的代表們負責方案的戰略方向。目前，技術開發已趨于完成，協同能力的網關設定為，由住宿、交易和活動的數據(目的地管理和國家服務提供者系統)轉向國家旅游產品數據庫。“數據管理申請”允許直接截取區域和目的地的信息，無需進入“目的地管理系統”。在2005年4月份開始，允許在線查詢旅游產品和價格，通過目的地管理或國家服務提供者系統來預訂。這樣，英國的電子旅游網絡已經形成，而我國全國一體化的電子旅游服務尚遙遙無期。
2．4．2 自由信息服務
英國旅游系統有著非常完善的電子化政務公開和旅游信息服務功能，這是我們國內所無法比擬的。完善的自由信息法案，及時的信息方案，高效的自由信息服務，都值得我們學習借鑒。
2005年1月1日起，英國全面實施的自由信息法案(FOI)，代替了1997年出臺的進入政府信息的密碼操作方法。根據法案，公共權威部門對在任何地方的任何人，都要及時提供所需要的數據。個人向公共權威部門申請的信息與其年代無關。法案要求，每個公共權威部門要有計劃，確定本部門要的信息；表明或將信息的等級；方式；信息是否收費。方案要求個人使用時容易進入信息通道，無需特定的請求。在申請者對信息請求的回應感覺不滿時，他們可以找內務檢查部門；如果仍然不能令人滿意，則可以向信息委員們投訴。
信息方案提供的信息包括部門組織方式的細節、其內在程序、提供的服務、連同關于部長或資深官員的主要演講等政策方面的資訊。除了現有的網站內容外，能夠提供若干格式的方案，包括盲人用點字法、可攜式電子文件、大的打印拷貝等，而且在較小的范圍可提供其他的語言版本。
為了使準備的計劃更容易進入，文化部將信息分為若干的級別，包括業務管理、員工指南、部門操作、溝通、國會、立法框架、投訴和反饋、相關的方案等。每一個信息都有項目名稱、描述、費用和使用辦法。這使得各種信息都可以全民共享，自由使用。
2．4．3 宣傳品遞送服務
英國旅游網站上提供完善的旅游宣傳品遞送服務，這項服務在我國同樣是空白。如打開伍斯特郡的旅游網站，首頁上就有“宣傳冊請求”(BrochureRequest)欄，你只需要填寫一份設計好的電子表格，網上發送后就會收到相關地方寄來的宣傳冊。表格內容分為3部分：一是你的個人信息和通訊地址；二是你對伍斯特郡下屬6個市區、鎮需要信息的地域選擇及信息內容，如伍斯特郡能提供的宣傳品信息包括住宿、景點、活動、遺產、花園、水域、團體導游、會議等8個方面，將根據你的選擇要求提供資料；三是一份簡單的游客問卷調查。伍斯特郡的網站鏈接了各市區的網站，這樣你發出信息請求后，各地同時會收到信息，并按要求分別在最快時間內寄送資料給你。這種服務方式在全英國范圍內已全面普及。
2．5 旅游信息中心
英國的旅游信息中心為最典型的為公眾和游客提供服務的公共機構，對市場推廣也起到了積極作用。在我國的主要城市和旅游目的地，幾乎見不到旅游信息中心，最常見的也只是在機場、車站、碼頭可買到一張旅游交通圖而已。開發較成熟的旅游景區多建立了游客中心，但游客到景區后可以親自參觀或參與活動，游客中心只是錦上添花，作用并不是很大。真正最實用的是，游客到達某一個陌生地后，首先能在旅游信息中心獲得基本的旅游信息，這對以背包散客為主體市場的旅游目的地至關重要。與中國完全不同的是，英國有800多個旅游信息中心(Touristlnformation Centre)，向游客免費提供地方景點、活動、住宿的信息和建議。發達的旅游信息服務值得我們學習。
英國的城市一般都不大，中小型城市一般都有一兩個旅游信息中心，大城市的信息中心則多一些。鄉村、海濱、大型旅游公園也都有旅游信息中心。旅游信息中心多位于游客集中的目的地區域中心，或距離機場、車站、碼頭不遠的地方，游客下車后步行不遠，就能很容易找到。不管是城市，還是鄉鎮，都有完善的交通標識，有斜體字“i”標記的路標標明旅游信息中心的方位。
旅游信息中心為政府旅游服務的機構，從事旅游咨詢服務；免費提供至少上百種旅游單頁或折頁信息，內容涉及旅游生活的方方面面，幾乎無所不包。凡是游客需要的各種信息和當地的各種活動 信息，都有免費提供。宣傳單頁整齊擺放在資料架上，一般都統一尺寸規格，便于游客攜帶。這為我國宣傳品制作的標準化也提供了有益的啟示。
3 住宿質量與等級規范
為了改進旅游業內部的質量標準，特別是全英國范圍內的住宿等級標準，文化部旅游委員會成立了質量檢查小組(QRG)，與TRIG合署工作。QRG歸訪問英格蘭、訪問英國、威爾士旅游局、汽車協會(AA)和皇家汽車俱樂部(RAC)的質量標準職業化機構領導，也得到了研發機構、地方政府、區域旅游委員會、威爾士旅游同盟、鮑勃科頓英國接待業協會高級代表的支持。
貫穿QRG工作始終的觀點是，滿足提升住宿質量等級的需要，使顧客更易于理解和使用。英國有千差萬別的住宿條件，有設在華貴住宅和城堡中精致而豪華的賓館；有私人家庭中提供“床位十早餐”(B&B)的旅店；還有鄉村的農舍。全國還沒有旅館設施和食宿質量的必須標準。汽車協會和皇家汽車俱樂部按一項簡單的方案，將旅館劃分為一星(良好)到五星(豪華)5個級別；英格蘭、威爾士、蘇格蘭的旅游委員會則以皇冠為標志，將旅館設施和服務分為5個等級，對部分B&B旅店也實行了定級；此外還以“通過”、“表揚”和“大力表揚”為標準，評定環境與質量。
到2008年，全英國將完成住宿設施的適當的外觀標志性陳列，并完成檢查和提升工作。在整個工作中，QRG尋求提高質量標準，以滿足顧客期望值提升的要求，應對海外市場競爭。這一根本性改進工作是作為整體上設施的全面提升和各個方面達到標準的需要，而不是僅包括一兩個方面。
TRIG成員簽署了其他一些至關重要的革新項目，包括對新加入旅游行業者的獎勵，以吸引那些傳統上自認為游離于高質量的旅游企業網絡之外的小企業；把所謂的“預算性賓館”(經濟型)列入新的至關重要的接待設施名錄；把星級選擇作為質量級別的唯一標準；堅持把以酒店業務作為主業的企業定為“酒店”，而不是定為“床位+早餐”的旅店提供者或自助餐飲的接待設施。QRG已完成所有接待設施名錄新標準的基礎研究，全英國將采用單一的對食宿接待設施的評估和定級標準。
對比中國的酒店管理情況可以看出，目前，中國的住宿接待設施和英國一樣，條件千差萬別。除星級酒店外，其他的所有住宿設施都游離于旅游系統的管理之外，既沒有納入標準化管理，又沒有納入旅游統計，非常不符合旅游的實際情況。英國以提升產品質量為目標，正在致力于協商一致的統一等級標準的制定與實施，這一點也值得我們借鑒。
4 可持續性與綠色旅游
英國為加強協調，改進旅游目的地管理組織和管理績效的評估工作，推行了《通用實踐指南》、《最佳實踐論壇》和操作層次的網絡《目的地管理手冊》。全國性可持續戰略方案的進一步工作，按兩個層次來實施：一個是“墊腳石方案”；另一個是以現有的綠色旅游業方案為基礎的“完全信賴結構”。
4．1 綠色旅游業方案
幾年前，蘇格蘭就有國家的生態標簽――綠色旅游業方案(GTBS)，由英國綠色業務公司代表“訪問蘇格蘭”操作業務。然而，在英格蘭還沒有單一的國家可持續／綠色旅游業方案。有愈來愈多的英國公司在參與支持系列可持續旅游業活動。蘇格蘭的綠色旅游業方案自2001開始就自我融資。威爾士旅游委員會最近決定，將在威爾士發展綠色旅游業方案。歐盟的生態標簽委員會于2003年，在旅游接待設施服務中，引入了“歐盟之花”的標記。食品和農村事務部管理這一項目，就如何在英國運作的細節上與綠色旅游業方案合作。
4．2 可持續性方案
英國旅游業在促進可持續性進程中致力于3個方面的努力：一是在目的地層次，地方性達到游客、產業、社區和環境需求之間的平衡；二是將可持續過程與區域和全國范圍內的提升質量和效果相聯系；三是創造一個包羅萬象的國家可持續性方案和網絡以支持這一進程，這也將為進一步的市場開拓和英格蘭網絡(ICT)發展提供緊密的合作方式。
在目的地層次，將開展自我評估、參與“墊腳石方案”，并開展完全信賴的綠色旅游業方案。這應該與區域相連接，然后進入“訪問英國”的全國質量方案。專門的工作室研究“墊腳石方案”的標準，與全國所有的旅游委員會緊密合作。新的綠色旅游業方案和“墊腳石方案”將率先在足以帶動可持續性旅游業議程發展的區域開展。
4．3 目的地網絡――可持續的《目的地管理手冊》
英國全面推行的《目的地管理手冊》，旨在以規范化標準推進旅游業的可持續發展，包括《通用實踐指南》和案例研究的可持續性網絡，再版并開發《目的地管理手冊》，支持并推廣具有全國一致性和地方靈活性的方式。據估計，有2600多家機構參與這一領域，參與思考、行動或投資，也將在質量、市場和英格蘭網絡方面予以聯合。
5 結語
英國作為旅游大國，在旅游發展戰略的制定和管理、服務措施方面，都走在世界的前列。許多好的成功經驗和做法值得我們詳細研究并借鑒。本文研究推出的只是其中很小的一部分，也只是最主要的概略性觀點，還需要進一步詳細引進其具體實施辦法并加以對比研究和運用。
第一，英國政府改革后的公共服務，以《公共服務協議》形式提供服務，并進行量化管理，使旅游工作更加務實，目標清晰。界定的旅游概念和統計范疇的細化，對加強旅游產業隊伍建設、提升旅游產業的經濟地位具有重要意義。
第二，英國確定的入境游和國內游戰略目標的實現，以市場推廣和電子旅游為重點。特別是發達的電子旅游數據庫、網上推廣活動和自由信息服務，標志著旅游業已進入一個較高層次，值得借鑒。
【關鍵詞】
伊春；森林生態旅游業；發展戰略定位；發展目標
伊春市位于黑龍江省東北部，是因林而生的資源型城市，隨著可采資源的銳減，經濟也滑入了低谷。因此，大力發展森林生態旅游，加速推進經濟轉型是實現伊春經濟可持續發展的必然選擇。近年來在政府的高度重視下，森林生態旅游已經成為林區經濟新的增長點，也是伊春市旅游發展的重心所在，發揮著主導作用。
1 發展戰略定位
伊春市未來旅游發展可分成三個階段：產業提升發展階段、產業優化突破階段以及產業成熟持續發展階段。制定合理有效的發展戰略，指導全市旅游業發展是長遠性和全局性的根本問題。
1.1政府主導戰略
政府主導戰略，是從旅游業自身特點出發，在以市場為主導配置旅游資源的基礎上，充分發揮政府在旅游業中的宏觀調控作用，形成“政府主導、市場運作、企業經營、大眾參與”的旅游產業發展新格局，爭取旅游業的更大發展。
首先，伊春市要樹立并強化大旅游意識。旅游不是一個孤立的產業，它關系到食、住、行、游、購、娛、康、教等各個方面，是全社會的事，需要依靠社會大環境來支撐旅游業。需要進一步解放思想，盡快確立與市場經濟體制相適應的新觀念，主要是市場觀念，需求觀念，創新觀念和效益觀念。
其次，要明確21世紀旅游業在伊春市國民經濟中的大產業地位。從伊春市產業結構調整戰略高度來認識旅游作為一個先導產業的重要性。旅游業能帶動第三產業發展，促進傳統的第一、第二產業的發展和升級。充分利用旅游業所具有的關聯輻射功能，調整國民經濟的產業結構、地區結構等，形成合理的發展結構，促進國民經濟的良性循環。全面認識旅游業在促進伊春市對外開放和招商引資方面的獨特作用。把森林生態旅游業作為伊春市改革開放的一個窗口，讓世界了解伊春市， 使伊春市走向世界。
再次，營造伊春市獨特而富有魅力的旅游新形象。從全國人民心目中提升為中國北方一個充滿神奇、多姿多彩、個性鮮明的特色旅游目的地――中國林都，使“中國林都――21世紀的森林生態度假旅游勝地”、“小興安嶺伊春――中國最大森林公園”名揚海內外。
1.2經濟新增長點戰略
國務院把旅游業作為新的經濟增長點的提出和政策化，為伊春市森林生態旅游業的發展提供了新的歷史機遇。旅游業的發展完全符合選擇和確定新的經濟增長點的原則，因此，新的經濟增長點戰略是伊春市旅游發展戰略體系的一個重要方面，并將伊春市旅游業從新的經濟增長點發展成為伊春市國民經濟的重要支柱產業。
1.3精品戰略
在上規模的同時上水平。伊春森林生態旅游業的發展要通過上水平實現上規模，大幅度提高市場競爭力。旅游發展質量和旅游服務質量構成精品戰略的總體框架，價格戰略、品牌戰略與人才戰略是精品的自然延伸，是競爭深化的需要。伊春市應積極參與創建“旅游強縣（市）”工程，爭取大部分縣（市）、區盡快進入其行列。
1.4森林生態旅游大發展戰略
伊春市旅游業的發展不僅需要“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，還需要“營銷”、“大環境”兩大要素的同步發展。旅游業是一個“環境產業”，它能夠全面優化一個地區的人居環境、投資環境和發展環境，但同時對自然環境、交通環境、治安環境、衛生環境和經濟環境也存在很大的依賴性，伊春市政府在推動伊春旅游業的發展中重要的不僅要抓項目建設，而且更要抓好大環境營造，特別是旅游者的消費環境、外來企業的投資環境、旅游企業的經營環境和旅游管理的行政環境。政府創造了好的大環境，企業就會在“吃、住、行、游、購、娛”六個要素方面擔負起主角，以資金開發項目，以管理盤活項目，以設施提供服務。
簡言之，伊春市要把發展森林生態旅游業放在重要的戰略地位，全面加快森林生態旅游資源的開發和旅游基礎設施的建設。努力培育森林生態旅游支柱產業，使其成為新的經濟增長點。要加快發展速度，在短時間內，確立森林生態旅游產業的主導產業地位。
2 發展目標
2.1發展總體目標
力爭在規劃中后期將伊春市建設成為以森林生態為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區為支撐、基礎設施和服務設施配套、服務一流、環境優美的旅游熱點地區，使旅游業真正成為全市國民經濟的支柱產業。
2.2階段性發展目標與產業定位
近、中期（2006年――2015年）重點建設全面開發階段。發展目標與產業定位：編制旅游產業的科學發展規劃；改善市域內外公路交通；完善旅游的政策法規；培訓旅游骨干人才；一級目標市場產品定位；加強生態保護；創新產品，打造拳頭產品；開發重點旅游景區；配套基礎設施和服務設施的建設；加大投資力度。預計在2015年，全市年接待旅游人數達到600萬人次，年均增長7.4%；實現旅游直接收入80億元，年均增長26%。實現旅游產業增加值40億元，年均增長26%。
遠期（2016年――2020年）完善提高階段。發展目標與產業定位：完成全部可開發項目的產品企劃；推出旅游新產品，延長原有旅游產品的生命周期，豐富產品功能，增強和保持旅游產品吸引力；拓寬拳頭產品的產品線的寬度和深度；旅游資源得到合理的開發，市內重點旅游景區和線路在全國形成一定的知名度。預計在2020年實現年接待旅游者1000萬人，旅游收入100億元。
3 綜述
本文主要概括伊春市森林生態旅游業發展戰略定位和目標。伊春市未來旅游發展可分成三個階段：產業提升發展階段、產業優化突破階段以及產業成熟持續發展階段。制定合理有效的發展戰略，指導全市旅游業發展是長遠性和全局性的根本問題。首先，從四個方面，對伊春市森林生態旅游業發展戰略進行定位：政府主導戰略、經濟新增長點戰略、精品戰略、森林生態旅游大發展戰略。伊春市要突出森林生態旅游業的戰略地位，全面加快森林生態旅游資源的開發和旅游基礎設施的建設，確立森林生態旅游產業的主導產業地位。其次，從兩個方面，確立發展的總體目標和階段目標，力爭在規劃中后期將伊春市建設成為以森林生態為依托、以觀光道為骨架、以四大旅游集合區為支撐、基礎設施和服務設施配套、服務一流、環境優美的旅游熱點地區，使旅游業真正成為全市國民經濟的支柱產業。
【參考文獻】
體育旅游作為旅游的一種分支或作為一種專業旅游，是以欣賞、觀看或參與體育活動為主要內容的旅行游覽活動。全國各地以體育健身、娛樂、觀賞各 類競賽和嘗試體育刺激與挑戰等為目的的體育旅游活動不斷發展，成為旅游行業的新亮點。河南省地處中原，歷史悠久，有著豐富的體育旅游資源，近幾年在體育旅游方面取得了可喜的成績，但和我國體育旅游發達地區相比還有一定差距。因此，深入開展河南省體育旅游業發展戰略的研究具有重要的現實意義，有利于促進河南省體育旅游業健康、快速的發展。
一、河南省體育旅游業的發展現狀
第一，河南體育旅游業雖起步較晚，但發展勢頭不錯，已經開發了一些極具河南特色、國內外知名的體育旅游活動。鄭州市利用天下名剎少林寺和少林武術的巨大影響，成功舉辦了多屆中國鄭州國際少林武術節，吸引了來自五大洲40多個國家和地區的武林精英，參加少林傳統拳法、器械及散手搏擊的比賽和表演，擴大了中華武術的國際影響，推動了國際武術活動的交流和繁榮。武術節期間，還進行經貿、科技交流和多種富有民族特色的文化、娛樂及旅游活動，慕名前來觀看武術比賽、表演、旅游觀光的海內外游客達數10萬人，不但取得了良好的經濟效益，還加快了河南全方位對外開放和經濟建設的步伐。太極拳是中國的國粹、祖國文化遺產的瑰寶，溫縣陳家溝是陳氏太極拳的發源地，河南省大力弘揚太極拳文化，打造太極拳旅游品牌，溫縣陳家溝成功舉辦了多屆太極拳年會，每年吸引來自美國、德國、瑞典等60余個國家和地區的太極拳愛好者2000余人次前來參觀、學拳、旅游。使太極拳風靡世界，享譽中外。2004年溫縣依托太極拳的國際品牌，啟動實施總投資1.2億元的陳家溝旅游發展規劃，已完成旅游專線、太極拳祖祠碑廊、楊露禪學拳處等13個景點的修建，掀起太極拳體育旅游的新。
第二，河南省具有秀麗的自然風光、濃郁的民俗風情和豐富的文物古跡，這些獨特而豐富的旅游資源為體育旅游的開發提供了良好的平臺和依托。河南境內的洛陽龍門、登封嵩山、信陽雞公山為國家級風景名勝區，還有省級風景名勝區15個、自然保護區16個、森林公園48個。有中國三大石刻藝術寶庫之一的洛陽龍門石窟、周易發源地湯陰里城、雄偉壯麗的黃河小浪底等上百個旅游景點組成了古都游、大黃河游、功夫健身游、尋根拜祖游等數十條黃金體育旅游線路。河南境內有豐富的山林資源，石人山、云臺山、白云山、雞公山、大別山等利用自身獨特的山體優勢，舉辦登山、攀巖比賽，吸引了來自省內外的選手參賽。自2000年以來，河南石人山成功舉辦了兩屆全國技巧摩托車挑戰賽，技巧摩托賽是集賽事、文化觀光于一體的體育旅游項目，現場觀眾人數累計達到12萬人次，每天平均2萬人次，中央電視臺及其他媒體報道的力度超過了國內近年舉辦的其它各項摩托賽事。水資源方面，有黃河、淮河、唐河、白河、丹江等,還有眾多依托水利設施建成的水利風景名勝區，如白沙水庫、石漫灘水庫、南灣水庫、黃河小浪底景區等,為發展摩托艇、劃船、滑水、漂流等水上體育旅游項目提供了豐富的資源。
第三，河南省作為中國古代文明的主要發祥地，歷史源遠流長，文化綿延不斷，在人文旅游資源方面具有得天獨厚的優勢。河南各地區在歷史的發展過程中創造了富有民俗特色和獨具地方特點的體育活動，這些體育活動為體育旅游的開發也提供了豐富的資源。如洛陽的河洛大鼓、寶豐的馬街書會、淮陽太昊陵廟會、開封的宋都文化節、安陽的殷商文化節、漯河的羅漢獅和踩高蹺、新鄭的三月三黃帝故里拜祖等。黃帝文化是中華民族的根文化，而新鄭則是中華人文始祖黃帝的出生地、創業地和建都地，每年的農歷三月三在新鄭黃帝故里舉行盛大的尋根拜祖活動，吸引了來自海內外的華人前來參加祭祖活動。
二、影響河南體育旅游業發展的主要因素
1.經濟相對落后
對河南體育旅游業的發展來說，省內需求是其發展的重要條件之一。如果省內需求旺盛，就會促進體育旅游業的發展，進而帶動交通運輸、道路建設、通訊、餐飲、娛樂等相關產業的發展；同樣，相關產業的快速發展，又會促進體育旅游的良性發展。但河南經濟相對落后，人均收入水平較低，省內體育旅游消費總體水平不高，旅游中人們多喜歡選擇休閑娛樂為主要內容的旅游方式，而探險極限型的方式選擇較少，影響體育旅游業的發展。
2.思想觀念落后
首先，河南各地區對發展體育旅游業的認識不足，投入到體育旅游業的資金比較有限，往往存在“等、要、靠”的思想，不主動尋找市場，導致河南豐富的旅游資源優勢不能轉化為市場優勢和產業優勢。其次，體育旅游業在河南還是個新興產業，還處于培育和起步階段，人們對體育旅游的本質、特征和意義認識較淺薄，對體育旅游的研究缺乏深入性和系統性，河南各地區對本區域發展體育旅游業的政策措施、法律法規、管理職能沒有完全定位，旅游企業對體育旅游業務缺乏重視。
3.缺乏優秀的專業人才
河南省體育旅游業起步較晚，加上人們在思想上對旅游業認識不夠，體育旅游從業人員從數量上和質量上都遠遠不能適應和滿足旅游業快速發展的需要，隊伍整體素質不高、經驗不足，整個體育旅游服務體系存在著經營管理不善、服務質量不到位等問題。許多體育旅游從業人員在綜合素質、專業知識和外語水平等方面有欠缺，也是影響體育旅游業發展的主要因素。
4.政府運作水平不高
由于河南的體育旅游業尚處于起步階段，地方政府對河南體育旅游資源的獨特優勢和潛力認識不足，導致體育旅游資源的開發建設遲緩，缺乏統一的管理和規則，資源開發利用程度低。許多景區仍未跨越硬件建設階段，無暇顧及軟件產品開發，忽視體育類項目的規劃與布局，很多體育旅游資源缺乏深度策劃與包裝，缺乏對旅游資源內涵的挖掘，因而沒有形成特色和規模效益。
5.宣傳促銷力度不夠
河南對體育旅游宣傳促銷的投入偏少,力度不夠,宣傳形式過于單調,宣傳促銷時斷時續,缺乏經常性和長期性,效果不夠明顯。在進行體育旅游宣傳時沒有充分利用嵩山少林寺、新鄭黃帝故里、陳家溝太極拳等具有國際知名度的品牌資源，沒有發揮出品牌資源應有的價值。
三、加快河南省體育旅游業發展的對策
第一，轉變觀念，加大宣傳，重視體育旅游業的發展。河南是農業大省，歷來偏重農業并以農業資源開發為主，而忽視第三產業，尤其是體育旅游業的開發。因此，必須從舊的思想觀念中解脫出來，通過深入廣泛的宣傳工作，讓體育旅游促進河南經濟發展和社會進步的觀念深入人心，使廣大干部群眾、尤其是各級領導干部切實認識到體育旅游業對推進河南經濟發展的意義，正確認識體育旅游的地位和作用。通過舉辦體育旅游新聞會、組織體育旅游學術會議、參加體育旅游展銷會等方式，宣傳河南的體育旅游形象和體育旅游產品。
第二，積極開發體育旅游資源，滿足社會發展需要。體育旅游資源是旅游業發展的基礎，而體育旅游資源的價值和功能則是其生命力之所在。對河南省體育旅游資源應采取多層次、多角度全面開發，將體育與旅游資源相互配合、相互融合。對于尚未被利用的體育旅游資源，要在調查、評價等工作的基礎上，開發其旅游價值和功能，并做好宣傳推銷工作，吸引旅游者前來參與、觀摩；對已被利用和部分利用的體育旅游資源，則要發掘其他的可利用價值和功能，提高其利用的廣度和深度，以吸引更多旅游者進行旅游活動。一項體育旅游資源往往不止一種體育旅游功能，由于開發角度和層次不同而呈現多功能性。例如少林武術作為一種體育旅游資源，不僅可開發功夫之鄉武術健身游；還可舉辦鄭州國際少林武術節，吸引國內外武術精英切磋技藝，游客觀看武術比賽、觀光旅游。
第三，加強體育部門與旅游部門之間的合作。河南有豐富的體育旅游資源和巨大的體育旅游市場需求，體育部門和旅游部門應加強聯合，相互協作，在需求與資源之間架起溝通和平衡的橋梁，共同推動體育旅游業的發展。體育產業決策者及從業人員應主動出擊，充分 利用體育資源，依靠旅游業眾多的分支機構，力爭將體育旅游市場做強做大。旅游部門也應主動配合，共同建立和完善體育旅游中介機構，最終形成體育業與旅游業雙贏的局面。
第四，重視體育旅游專業人才的培養。體育旅游是一項專業性很強的新型旅游項目，傳統的旅游知識已不能適應體育旅游的發展要求，這就對旅游從業人員提出了新的挑戰。體育旅游資源的開發、利用和保護離不開專門的體育旅游人才，體育旅游的產品設計、組織管理離不開專門的體育旅游人才。因此，培養兼備體育與旅游兩大領域專業知識的人才是體育旅游業發展的重要條件。可采用多種途徑、多種方式進行專項培訓或職業教育，提高經營者的業務水平和科學素質，培養出更多符合體育旅游業發展的經營人才和管理人才，推動體育旅游業的蓬勃發展。加強體育、旅游、經濟管理等院校的合作共同培養高素質的體育旅游經營管理人才，以滿足市場需求。
最后，合理開發，注重保護，實現體育旅游的可持續發展。在體育旅游資源的開發中，要堅持邊開發，邊保護,對一些不能再生的體育旅游資源和有限的體育旅游資源，如千年古跡、古建筑等應以保護為主。在開發體育旅游資源時應按照體育旅游資源自身的特色和其所在地的自然和社會環境，選擇合理的開發模式，還要特別注意生態脆弱區、環境敏感區和珍稀自然景觀、人文景觀的保護，加強污染的防治和保護設施的建設，使開發利用與保護相互促進，保持人文資源和生態環境的和諧統一。只有科學合理的開發體育旅游資源和建設相應的旅游設施，提高環境保護意識，維護生態平衡，才能實現體育旅游的可持續發展。
作者單位：河南工程學院體育藝術部
摘要：遷安作為河北省26個發展旅游重點縣（市）之一，強大經濟實力支撐，京津旅游市場需求，為遷安市發展旅游業提供基礎，本文著力分析遷安市旅游發展動力，在對旅游資源進行定性、定量評價的基礎上，結合遷安產業現狀與市場需求，提出遷安旅游發展策略。
關鍵詞：旅游資源；資源評價；遷安
一、遷安產業發展概況
遷安依托礦產資源開發起步，因鐵而起、因鋼而興，綜合經濟實力連續多年穩居河北省三十強之首，財政收入居河北省第一，一座規劃科學、設施完善、功能齊全的現代化新興城市正在崛起。截止2011年，遷安市人均GDP已達121400元人民幣，環渤海區域的人均GDP也已遠超3500美元的標準，遷安市及周邊區域旅游消費需求已達到爆發性增長的臨界點。面對旅游業發展“井噴”時代的來臨，亟待做好區域旅游市場的啟動與培育工作。
二、遷安旅游業發展動力分析
1.遷安旅游業發展的推動力
所謂旅游業發展的動力就是地域旅游產業基礎自身的驅動力，對旅游的發展形成內在的推動力。遷安市自然資源，人文意象構筑整個產業的發展的動力網絡。對于整個旅游產業的開展提供可發展性，旅游產品包括吃、住、行、游、購、娛的五方面，地域旅游業開展不僅要能進得去散得開，更要留得住游客，能夠有提升當地經濟收入的產品。
2.旅游業發展的拉動力
除了旅游業本身的驅動因素，其他的外在的因素構成旅游業發展的拉動力，包括經濟、政治、交通等要素，還包括市場需求的拉動力。
（1）經濟實力
按照國際公認的標準，人均GDP達到3500美元是居民消費由實物消費為主轉向實物消費與服務消費并重的重要標尺。截止2011年，遷安市人均GDP已達121400元人民幣，環渤海區域的人均GDP也已遠超3500美元的標準，遷安市及周邊區域旅游消費需求已達到爆發性增長的臨界點。
（2）政府政策
黨的十七屆五中全會提出“十二?五”期間，“擴內需，調結構，保民生，轉變經濟發展方式”的總體要求，在我國鋼鐵工業淘汰落后產能，提質增效，延伸產業鏈的大好形勢下，為促進遷安第三產業聚集區加快發展，發展旅游業，培育新的經濟增長點。
（3）市場需求
隨著經濟社會的迅猛發展，遷安的知名度越來越高，與國外的公務聯系、商務交流日益增多；加之通用航空機場建設，國外人群訪問遷安市將愈加便利。多方面因素使遷安由國際公務旅游起步，發展國際休閑觀光游、長城文化游、尋根游的可能性大大增強。
三、遷安旅游業發展策略
（一）提升旅游產業發展定位，加快創建國際旅游目的地城市
首先，學習借鑒焦作由“黑色經濟”向“綠色產業”嬗變的成功經驗，將旅游產業定位于發展轉型的重要支撐，緊緊圍繞“長城文化、生態休閑、黃帝故都、綠都水城”四大主題，以旅游業的快速崛起推動全市經濟社會發展轉型。其次，高位規劃。圍繞打造區域性國際旅游目的地和游客集散中心的戰略定位，聘請名師大家創意策劃。最后，強化管控。堅持旅游規劃“一個藍圖繪到底”，防止“跑馬占圈”和荒山承包戶在景區私自建設、破壞景區風貌的行為。加強旅游資源的保護與恢復。對生態綠道堅持統籌規劃、錯位發展，確保“金藤結金瓜”，以精品景區帶動區域經濟發展。
（二）以精品龍頭項目為重點，推動旅游業由觀光型向休閑度假型轉變
首先，以灤河景觀帶、三里河沿岸開發為重點，瞄準國內一流標準，打造遷安二日游、三日游精品旅游線路，把灤河濱河景區打造成“京津唐承秦”旅游圈新地標、現代都市休閑游核心區和全市旅游服務基地，營造“湖在城中、城在山中、山在景中、景在綠中、游在其中”的水城景觀。其次，發揮遷安市歷史文化厚重、文物古跡繁多、紅色文化燦爛的優勢，把黃帝文化、長城文化打造成遷安吸引外來游客的“金字招牌”，將長城國家公園打造成國家5A級旅游景區、世界遺產旅游勝地；將龍山黃帝文化城、黃臺山軒轅閣、佛山公園等景點建成黃帝文化群，打造“古韻遷安”的文化品牌。最后，以綠道串聯農業休閑園區和森林景觀資源，打造民俗風情、農家體驗、果品采摘和森林觀光、野外探險產品，加快白羊峪景區、大龍廟景區、徐流口景區、山葉口景區、成山景區建設，打造自然生態的旅游品牌。
（三）以鏈式發展為目標，推動旅游業由門票經濟向產業經濟轉變
首先，延伸產業鏈條。以健全完善旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素為核心，大力推進旅游產業向餐飲、購物、娛樂、交通、培訓等行業延伸拓展，推動旅游業從門票收入向食、住、行等多要素融合的鏈式經濟轉化，提升旅游業綜合效益。其次，增加旅游商品供給。在提高旅游拉動消費方面，加強旅游特色紀念品設計開發，打造多元化的旅游產品體系。再次，吸引游客留駐。圍繞吸引高端游客，突出遷安的城市品牌和文化資源，大力推進黃帝文化、長城文化、造紙文化、詩酒文化資源轉化，提升景區的文化內涵和吸引力。圍繞吸引假日游客，推出休閑養生、節會觀光、民俗體驗、特色餐飲等產品，制作實景演藝節目，解決景點“有看頭沒玩頭、有游頭沒留頭”的問題。
（四）以產業融合為方向，推進旅游業與文化休閑產業協同發展
首先，推進文化與旅游融合發展。要以推進文旅結合為突破口，抓住中國動漫集團落戶遷安市的契機，加快打造“以旅為根、以文為魂”的旅游產業發展格局。其次，推進休閑農業與旅游融合發展。用景觀的概念建設農村社區，用旅游的理念經營現代農業，用休閑的方式增加農民收入，引導農民發展城郊農業、觀光農業、體驗農業，發展鄉村度假、養身康體、民俗體驗等休閑產業，推進特色農業與旅游業緊密結合。最后，推進工商業與旅游融合發展。結合遷安市特有的酒文化、造紙文化、鋼鐵文化、礦山文化，注重體驗性和知識性，發展工業參觀和文化展示項目。
（五）以游客集散中心為龍頭，打造遷安旅游行業服務品牌
首先，完善旅游配套設施。強化旅游集散交通建設，形成城市公交與景區之間點線連通、走向順道、組織有序的旅游交通網絡，加快建設遷安航空機場，謀劃京秦高鐵遷安旅游專列。其次，完善旅游服務體系。制訂覆蓋旅游產品、旅游服務、旅游功能及游客權益保障的行業服務標準，打造“不讓一個游客在遷安受委屈”的旅游服務品牌。強化旅游部門聯動機制，加強與涉旅部門的分工協作，形成一切以游客為中心的旅游服務體系。
（六）以“古韻遷安、綠都水城”為品牌，加大宣傳促銷力度
首先，確立品牌形象。科學制訂旅游營銷戰略，傾力打造“古韻遷安、綠都水城”，“百里詩綠道、山水畫遷安”的休閑度假旅游品牌。其次，強勢宣傳推介。針對不同的區域和客源市場，全方位加大遷安旅游主題形象宣傳力度，叫響不同的旅游品牌。同時，利用中央媒體、報刊的市場影響力，在黃金時段、黃金版面大密度投播旅游廣告，策劃具有地方特色的旅游主題活動，提高遷安的旅游知名度。（作者單位：燕山大學經濟管理學院）
參考文獻：
中圖分類號: F592文獻標識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0008-02
旅游業對一個地區拉動經濟增長、完善基礎設施、擴大勞動就業、改善城市形象、提高文明程度等具有重要作用。寶雞歷史文化悠久,自然資源豐富,在發展旅游業方面具有得天獨厚的優勢。近年來,寶雞市奮力開拓,不斷創新,旅游產業呈現了全面快速發展的良好態勢。只要堅持既定的思路目標,并不斷完善提升,就一定能實現寶雞旅游業的突破發展。
一、寶雞市旅游產業發展的功能定位與總體思路
在功能定位上,可以考慮以下五點:姜炎、周秦文化與現代文明交相輝映的國家級歷史文化名城;山、水、塬、林、城一體的生態園林城市,文化娛樂發達的休閑度假勝地;以奇俊秀美自然風光為特色的生態旅游勝地和動、植物科考基地;以合十舍利塔為標志的的佛教文化旅游勝地;連接陜、川、渝、甘旅游大通道的重要歷史、文化、旅游節點。
在發展的總體思路上,建議以發展大旅游、開放大市場、培育大產業和建設文化旅游名市為目標,圍繞挖掘利用寶雞獨特的文化和山水“兩大資源”,堅持政府主導,企業跟進,社會助推“三輪驅動”,打響炎帝故里,東方佛都,秦嶺中央公園,西鄣城市天堂“四大品牌”,實施都市旅游打造,策劃規劃引領,城鄉旅游互動,文化精品促銷,旅游功能提升“五大工程”,形成以市區為中心,以法門寺太白山綜合旅游區、秦嶺都市旅游區、周公廟五丈原釣魚臺歷史古跡旅游區、關山草原風光旅游區、嶺南山水旅游區“五大板塊”為支撐,對接西安、甘肅、四川,輻射西部毗鄰地區的大旅游格局。
在戰略目標上,一是把寶雞建成“歷史與現實、古樸與時尚、人文與自然”交相輝映的現代化歷史文化旅游名城,成為區域性旅游中心城市。二是把旅游業培育成寶雞市國民經濟的重要產業,到2010年,全市接待游客1500萬人次,實現旅游綜合收入100億元;到2015年,力爭全市接待游客2500萬人次,實現旅游綜合收入200億元;三是推進全市發展方式轉變和產業結構調整,通過旅游產業發展,增加財政收入,擴大勞動就業,促進寶雞百萬人口生態園林特大城市建設。
二、寶雞旅游產業發展的五大戰略
1. 策劃規劃引領戰略
旅游規劃是旅游業健康發展最重要的基礎性工作。必須堅持“發展旅游、規劃先行”的思路,著眼于旅游規劃對象的綜合整體優化,高起點規劃、高標準編制好旅游業“十二五”發展規劃、旅游線路規劃,旅游產品規劃、旅游項目規劃、旅游區概念性規劃和總體規劃、旅游區控制性詳細規劃、旅游區修建性詳細規劃、城鎮規劃、風景區規劃等規劃,形成完整的旅游規劃體系,進一步明確寶雞旅游產業發展的方向定位、功能定位和市場定位、空間定位、區位定位,明確各個景區的定位和特色,做到規劃先行,分步實施,逐年打造精品,推動旅游產業步入快速發展的軌道。
2. 都市旅游打造戰略
城市是旅游業發展的基石。順應寶雞建設西部生態園林特大城市和關天經濟區副中心城市的定位要求,大力實施都市旅游打造戰略,把城市作為全市文化旅游的中心目的地來打造。重點建設“三大片區”,即以中華石鼓園景區為秦嶺中央公園門戶,以天臺山、雞峰山、炎帝陵為依托,建設寓寶雞文化展示和秦嶺山水風光于一體的華夏文明探源區;以渭河“一河兩岸”夜景和水上演藝為看點,市內特色街區為載體,融觀光餐飲購物休閑娛樂為一體的都市文明體驗區;以寶雞老城區為主,包括北首嶺遺址、金臺觀、大唐秦王陵、金臺民俗村在內的城根文化游覽區。
3. 城鄉旅游互動戰略
當前,應該抓住國家實施國民休閑計劃的機遇,堅持與推動都市旅游、新農村建設、農民增收致富相結合,大力發展鄉村旅游,重點抓好西岐民俗園、關中風情園、西部蘭花園、金臺觀光園、六營民藝村等鄉村旅游示范點,加快金臺六川河生態鄉村旅游區開發,使鄉村旅游成為擴大內需、拉動城市居民消費的新熱點。
4. 旅游精品促銷戰略
要把旅游精品促銷作為一項長期開發戰略,不斷拓展旅游宣傳促銷的理念和思路,創新旅游市場營銷的內容和形式,通過開展一系列特色鮮明、層次多樣的旅游宣傳促銷活動,進一步挖掘客源市場,爭取最大的經濟、社會利益。
5. 旅游功能提升戰略
加大旅游項目的招商引資力度,拓寬融資渠道,加大對各景區(點)的旅游交通設施、供電、供水、廁所改造、污水處理、賓館、市場、游樂、演藝設施及其他配套設施建設的投入力度,不斷完善旅游區的服務功能,提高旅游區的檔次和水平,增加旅游綜合收入。
三、 寶雞市旅游產業發展的戰略重點
在營銷策略上,要堅持認真抓好文化、旅游重點項目建設,強化行業管理,狠抓市場營銷,大力開發歷史文化旅游,打造寶雞文化旅游品牌,逐步建立配套齊備的、高標準、高層次、高效益文化的旅游產業體系。重點實施八個方面的戰略重點:
1. 傾力打造世界佛都法門寺
2007年,陜西省委、省政府把法門寺景區建設作為建設文化旅游強省的十大工程之一,投資26億元,實施了法門寺文化旅游景區景區一期工程,于2009年5月建成開放,為打造世界佛都奠定了良好基礎。下一步,應以法門寺合十舍利塔落成為契機,加快法門寺文化景區二期工程建設,積極創建并申報國家5A級景區,致力將其打造成為繼兵馬俑之后“陜西第二個文化符號”。要以佛文化資源和地域文化資源為發展基礎,堅持大策劃、大開發、大投入、大宣傳、大發展的戰略思路,以法門寺佛法僧三區為核心景區,實施佛文化商業街、溫泉度假賓館、素食養生會所、禪修堂等項目,開發建設佛緣產業和外延的旅游配套產業和衍生產業,開展以宗教朝覲旅游、參與性體驗旅游和觀光旅游,打造以佛教旅游為特色的旅游產業集群;著力抓好新農村、新景區、新城鎮建設,完善景區道路、市政設施、景區綠化等基礎設施,最終建立起一個法門寺旅游經濟區,在這個基礎上形成一個宗教文化旅游經濟圈,努力形成“東有兵馬俑,西有法門寺”的大市場、大輻射市場格局。
2. 開發包裝北方第一奇峰太白山
經過多年不斷的旅游開發,2009年太白山國家森林公園接待游客達200多萬人次,實現旅游綜合收入12億多元,已經成為寶雞市和陜西省的旅游品牌之一。今后,應進一步挖掘太白山獨特的旅游資源優勢,重新整合產業要素,提升產業素質,盡快把太白山開發建設成為旅游經濟新的增長點。一是大力發展山地自然風光觀光度假旅游。主要依托秦嶺優美的自然風光,突出旅游觀光、科考探險、自駕游等,加大森林、雪山等自然資源開發力度,積極實施太白生態園、仿唐街、秦嶺主題廣場、太白廣場、太白第一寨等旅游開發經營項目,豐富旅游活動形式,增強景區的吸引力。二是大力發展溫泉養生旅游。積極開發太白山溫泉資源,以發展溫泉休閑和康體養生旅游產品為主線,設計康體養生、觀光休閑、休閑度假等旅游產品,把太白山建成國際生態旅游休閑產業新區。三是進一步開發人文旅游。挖掘張載文化以及三國葫蘆峪古戰場等人文資源,建設濃縮人文景觀、展示西周文化的風情旅游園區。四是進一步完善旅游區基礎設施,加快污水處理場、垃圾處理廠、景區道路、餐飲娛樂等基礎設施項目建設步伐,完善服務功能,力爭使太白山躋身國家重點旅游區行列。
3. 建設周秦文化產業示范區
按照國家《關中―天水經濟區發展規劃》提出的寶雞建設“周秦文化旅游精品區”的要求,寶雞要發揮周秦文化發祥地的優勢,以周秦文化為文脈主線,按照國家級產業示范區的標準,建設周秦文化產業示范區,打造寶雞核心文化產業區。在具體建設上,應按照“一山、一水、兩軸、四大板塊”的空間結構進行總體布局:一山就是秦嶺生態屏障;一水就是渭河生態景觀區;兩軸就是東西和南北向兩條城市功能軸;四大功能板塊就是中華禮樂城周禮文化板塊、中華石鼓城民俗文化產業板塊、秦渭新區休閑產業板塊以及千渭之會文化科技創意產業板塊,努力將其建成寶雞繼傳統工業區、商業中心區、行政新區、國家高新區、陳倉物流區之后的第六個特色區域,力爭與西安“大唐文化”形成各有千秋之勢,實現陜西周秦漢唐文明交相輝映的美好愿景。
4. 完善提升中華禮樂城主題公園
中華禮樂城主題公園是寶雞市貫徹國家《文化產業振興規劃》精神的大膽嘗試。中華禮樂城規劃總占地2.9平方公里,主要依托金渭湖和市區人民公園,實施人民公園、寶雞賓館、美食、酒吧、旅游產品等專業街區改造。目前已經完成周禮文化主題公園、周文化主題廣場、八音長廊、樂府、周禮大道、吉祥大道等的建設改造。下一步,應該繼續完善和提升中華禮樂城,集中旅游創意策劃、規劃設計和建設管理的骨干專業人才,加快建設空中酒吧街、工藝美術民俗博物館、周秦文化生態廣場、石鼓河街區改造、五星級國際影院、古玩書畫與旅游紀念品市場等項目,打造融參與性、觀賞性、娛樂性、趣味性于一體的中國現代主題樂園。
5. 建設寶雞中華石鼓城
以中華石鼓園建成開放為契機,依托青銅器博物院、石鼓閣等,抓好中華石鼓園二期、世界華人文化城一期工程,完成區內基礎設施建設和渭河流域、山地森林的生態治理、保護與綜合開發,啟動石鼓山至天臺山區域的開發建設,實施秦嶺歡樂谷、石鼓古鎮、野生動物園、封神谷主題公園、西府大觀園等支柱產業項目,把中華石鼓城建成寶雞具有文化接待、文化體驗、科普教育、民俗體驗、休閑娛樂等綜合的民俗文化產業板塊,富有生動性、特色性的,以旅游觀光、娛樂體驗、溫泉養生、生態居住等多功能為一體的文化綜合區。
6. 整修重建炎帝陵
寶雞是炎帝故里,應高規格建設炎帝陵,不斷提升炎帝故里品味與檔次,把炎帝陵景區與石鼓山公園、北首嶺遺址博物館作為展示寶雞歷史文化內涵的標志性建筑,盡快完善道路等基礎設施,規劃建設集中體現姜炎文化的文化長廊博覽區(包括農耕文化圖、百草圖、華夏歸根圖等)、中華民俗園、神農坑、炎帝行宮、九龍泉、神農廣場、姜炎文化博物館、先農壇等項目,并修建集餐飲、娛樂、休閑于一體的度假區。同時,打造寶雞炎帝故里和全球華人老家品牌,圍繞建設“中華民族的人文圣地,全球華人的精神家園”,請求中央有關部門制定炎黃帝陵祭祀活動辦法,在祭祀規格、宣傳報道等方面給予炎帝陵和黃帝陵同等對待。通過舉辦各項活動,讓海內外炎黃子孫在尋根祭祖、旅游觀光之中感受到炎帝文化的熏陶和激勵。
7. 打造民間工藝美術之鄉
突出周秦文化、姜炎文化特色,在大力扶持以泥塑、剪紙、皮影、農民畫、特色小吃等傳統民俗產業的基礎上,重點建造寶雞工藝美術民俗博物館。博物館可分為展覽區、作坊區、飲食體驗區三大主題區域。展覽區重點展示周代的政治制度、經濟制度,《周禮》、周樂、教育制度、石鼓文等文化;作坊區以制作傳統的鳳翔彩繪泥塑、社火馬勺臉譜、剪紙、青銅器等民間特色手工藝品為主,例如寶雞古紙制作、木刻制品制作、鳳翔千陽布藝制作、民間榨油磨面作坊、釀酒造醋作坊等等,使人感受西岐文化的博大精深;飲食體驗區可通過外設座位與包廂的體驗模式,設置岐山哨子面、岐山面皮、隴縣燒餅、太白洋芋攪團、鳳翔豆花泡饃、鳳縣熱面皮菜豆腐等西府名吃,使人感受西府的美食文化。
8. 振興縣域旅游產業
堅持“一縣一品”、“一縣一景”、錯位發展的原則,發展特色的旅游項目,做大縣域旅游業規模,使旅游業盡快成為縣域經濟的支柱產業。加強縣域間的旅游交流與合作,各縣域應打破自我封閉、各自為戰的局面,實行開放、聯合、互補的經營策略。凝聚三區九縣的自然景觀景點,依托特色資源,推出特色旅游產品和路線,重點將紅河谷森林公園、關山草原、關山牧場、嘉陵江源頭、通天河國家森林公園、鳳翔東湖、天臺山(神農鄉)、雞峰山(陳倉山)、眉縣湯峪溫泉小鎮等自然生態景觀有效的銜接起來,形成集觀光、住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態休閑旅游體系,形成縣域旅游圈。
四、寶雞旅游產業發展的保障措施
1. 堅持政府主導
在文化旅游產業發展初期,單純通過市場運作或招商引資很難在短時間內有明顯成效。政府必須在先期進行有效的整體策劃規劃、營銷宣傳包裝,完善基礎設施,建立有效的管理體制和靈活的工作機制,完善投融資政策,選準突破口,堅定信心,加大力度,梯次推進。
2. 改革工作體制
充分發揮市文化旅游產業發展領導小組的協調議事作用,明確領導小組組成部門的各自職責和具體任務,形成整體工作合力,杜絕各自為政,推諉扯皮等行為。建立科學、合理、有效的旅游工作考核獎懲機制,每年對目標任務分解落實到各縣區、各部門,實行年終考評。建立日常檢查制度,定期對部門和縣區的工作進度進行檢查,在新聞媒體、工作簡報上進行通報,確保各項工作按計劃推進。設立旅游經濟發展單項獎,對旅游經濟發展作出突出貢獻的單位、企業和個人予以表彰獎勵。
3. 創新運行機制
加快建立“政府主導、市場運作、企業投入、社會參與”的旅游景區開發、投入和管理新機制,用市場機制推動旅游產業發展。按照有利于資源保護、有利于產業發展的原則,進一步理順重點旅游景區的經營和管理體制,在整個景區內,景區管委會對景區的開發建設負責,其他部門重在參謀和輔助決策,改變景區普遍存在的旅游、文物、林業、水利、國土等部門多頭管轄的局面,形成明確的責任主體。有條件的旅游景區成立景區開發公司,搭建招商引資平臺,走以企業為主體、市場化開發建設的路子。
4. 加強要素保障
突出對旅游交通、旅游購物和旅游娛樂等薄弱環節的支持、扶持力度,特別是要重點解決干線公路通往旅游景區景點的交通問題,提升市區到旅游景區景點之間的道路等級;統籌安排旅游建設用地,市、縣兩級要將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃,各級土地管理部門對旅游重點項目優先供地;制定體現對文化旅游產業支持的措施,在安排項目、資金和考評等方面確保文化旅游業占足夠的比重;用足用活國家和省上政策,整合林業、水利、農業、交通、新農村、扶貧等項目資金及用地、信貸等指標,扶持旅游產業發展。
5. 加大金融支持
一是加大財政資金的投入。擴大文化旅游產業發展專項資金規模,主要用于重點項目貸款貼息、旅游規劃編制、策劃設計、宣傳促銷、節慶活動和考核獎勵及政府導向性投入,扶持旅游產業龍頭企業、重點景區、重點旅游產業工程項目建設。二是積極吸引社會資金。根據“誰投資誰收益”的原則,通過政策鼓勵與引導,吸引社會資金投資旅游業,以解決景區、景點建設和旅游接待設施建設投資不足的問題。三是多渠道拓展項目融資渠道。建立銀政、銀企旅游項目開發合作機制,組建融資擔保公司和投資公司,擴大旅游投融資規模。加大對現有旅游企業的改造和整合力度,通過兼并、聯合、重組等方式,解決融資問題。
6. 強化隊伍建設
實施人才引進戰略,賦予旅游管理部門和景區一定的用人自,引進一批懂專業、能策劃、有經驗的高端人才,為旅游產業提供智力支撐。改革旅游系統干部管理體制,調動各級干部發展文化旅游產業的積極性。采取多種形式,對旅游從業人員進行專業知識教育,提高人員素質,培養一批旅游專業人才和導游專業人才。
總之,旅游產業發展不同于其他產業,投資大,回收周期長,市場風險大。當前無論是在寶雞,還是整個中國,旅游經濟的發展總體上都是起步較晚、起點較低。我們既要給旅游業一些寬容與理解,支持做大做強;又要克服畏難心理,不斷開拓創新。要以國際視野去審視旅游業的發展,多一些思考與實踐,少一些議論與抱怨。只有自覺順應當前旅游經濟發展趨勢,牢固樹立大旅游觀念,科學認識旅游業發展的規律,堅持把一個地市的旅游放在全省乃至全國進行審視定位,全力整合內部及其周邊地區的旅游發展要素,不斷進行體制機制和工作創新,堅定不移,真抓實干,旅游產業才可以得到新的更大發展。
參考文獻:
[1] 王婉飛.中國旅游業發展及創新研究[M].北京:經濟科學出版社,2006:10～20.
[2] 郝索.外國旅游管理體制比較研究及對我國旅游業改制的啟示[M].人文雜志,2001(3):21.
中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0146-04
引言
當前國內城市發展正面臨著劇烈的經濟轉型與空間重構，并且在全球化競爭日漸激烈的環境下，中國城市發展面臨著越來越復雜的變化，面對越來越多的挑戰，城鎮化發展中的難題越來越突出。經濟轉型將帶來城市產業發展的轉變、城市功能的重塑及城市空間格局的重構，對城鎮化不成熟、處在快速發展時期的城市來說，是一次重大的發展機遇與挑戰。
中部地區在中國文明發展中擁有悠久的歷史，是人文資源十分豐富的地區，同時也是自然生態保育良好的地區，而且該地區迫切需要讓本地豐富的旅游資源得到充分的開發，為中部地區整體發展提供助力。中部地區城市普遍處在工業化初期，在向中期加速轉變中。在經濟轉型的環境下，對該地區城市產業發展戰略進行研究，及時指出產業發展方向對城市發展具有直接指導意義，是必須且緊迫的。
一、新時期下轉型對城市旅游產業發展的要求
1.轉型發展理念的要求。在當前的形勢下，國家宏觀政策的重心放在關注民生、體現和諧的方面，要求在城市經濟發展過程中關注對民生問題的改善與社會服務系統的發展，將發展的便利惠及到廣大市民中去，實現以人為本。正確處理“好”與“快”的矛盾，推動城市發展從單純注重經濟增長向同時關注社會發展、民生改善和品質提升轉型，促進經濟社會可持續發展、人與自然的和諧發展[1]。旅游產業則在發展中要注意合理開發利用自然與人文遺存，實現利用與保護的良性循環。另外，城市發展的理念要注重低碳、綠色、生態發展，實現“兩型”社會的目標，推進“健康城鎮化”[2]。中部城市在這一方面的綠色基礎較好，而在發展中要注意避免重走先發展后治理的老路。要在當地資源環境條件下，建立經濟、社會、自然協調發展，生態良性循環的城市自組織系統。因而在產業發展方面，需要以綠色、低碳行業為首選。旅游產業及相關服務產業是經濟效益明顯、環境友好的產業。經濟轉型對城市空間結構的優化也提出了要求，規劃研究要對城市空間布局進行重新審視。必須改變以犧牲土地資源為代價的外延擴張模式[3]，從城市空間的發展走向集約化出發，實現空間重構，建立合理的空間布局和功能分區。
2.國內重要區域轉型發展的要求。經濟轉型時期也是對中國各大區域經濟發展體系的一次大調整。在東部地區得到長足發展的同時，中西部也在先后崛起。在這一次的經濟轉型浪潮中，中部地區當前的主要任務是承接東部產業轉移，實現經濟跨越式發展。而在這過程中不能盲目全盤接受轉移的產業，有所選擇地承接有利于融入本地產業體系，對實現資源節約、環境友好有幫助的產業。同時，近期一批區域戰略規劃先后出臺，有待在區域與城市的發展規劃研究中落實。城鎮化的發展方向發生轉變，注重以城市群建設推進的區域城市化進程，要求發展中以大城市為依托，中小城市為重點，發展成輻射作用大的城市群[4]。中部地區就有中原經濟區、皖江城市帶、長株潭城市群等重大區域制定了相應發展戰略。區域統籌發展的情況下，城市必須融入區域共同發展，要求城市的發展應首先服務于地區的區域發展戰略。對于旅游業的發展而言，參與區域協調，要求充分發掘自身的特色資源，有利于明確自身發展方向，讓各地區豐富的旅游資源形成錯位化發展和一體化發展。
3.城市自身轉型發展的要求。隨著經濟的不斷發展和社會的不斷進步，休閑旅游活動成為人們生活的重要組成部分，休閑旅游需求逐漸旺盛，在承接東部產業轉移的同時，吸引東部發達省份的旅游消費，已經成為一項重要的新興事業。旅游業的開展越來越依托于良好的生態環境、市容市貌，發展城市旅游業，有利于改良城市功能，將城市的生活功能提升為生活、休閑、文化審美等高層次功能，提升城市的品質，提高旅游者的旅游品質，提高居民生活質量和生活品質。同時對城市遠近郊區聯合發展有較大的聯動作用，有利于促進城市各區均衡發展[5]。
因此，在經濟發展的同時，大力發展城市社會服務，實現城市魅力與品質提升。要著力提升城鎮化質量，合理配置文化、教育、衛生、基礎設施等公共資源。同時以特色城市文化建設為出發點，實現自身城市幸福感的提升，豐富城市文化內涵，增強城市文化特色，提升城市文化品位。以人文環境和自然景觀環境營造，創建宜居生態城市。以豐富多彩的人文環境塑造城市形象，促使城市的無形資產增值，增強城市居民的歸屬感和自豪感，提高居民素質，增強凝聚力、向心力。這樣還能強化城市的吸引力，提高城市的知名度，獲取投資的匯報[6]。
二、中部地區城市旅游產業發展戰略思路
