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時間：2023-03-13 11:03:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)保局申請書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、對申請固體廢物進口許可證的利用單位進行初審
按照國家規(guī)定，固體廢物進口許可證按年度申請。有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局對所在地提出申請的進口廢塑料和廢五金電器類廢物利用單位進行初審，在其遞交的《限制進口類可用作原料的固體廢物申請書》中簽署初審意見，并報市環(huán)保局。
二、對持有固體廢物進口許可證的利用單位辦理備案登記
按照國家規(guī)定，對進口廢塑料和廢五金電器類的利用單位應(yīng)辦理備案登記。有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局自*月*日起，應(yīng)對所在地的持證利用單位進行備案登記（《進口可用作原料的固體廢物利用單位備案表》（試行）見附件1），備案情況于11月*日前報市環(huán)保局。之后備案登記情況發(fā)生變化的，及時通報市環(huán)保局。
三、對持有固體廢物進口許可證的利用單位實行季報制度管理
xx市發(fā)展和改革委員會：
我院自xx年2月省政府批準升格為高職學(xué)院以來，為建設(shè)合格加特色的高職學(xué)院，努力完善各項辦學(xué)條件。據(jù)省教育廳安排，將于xx年內(nèi)對我院進行高職高專人才培養(yǎng)工作評估，其結(jié)果將作為核實我院招生計劃、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等的主要依據(jù)，這勢必對我院的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
長期以后，我院在省林業(yè)廳、xx市政府的關(guān)心、支持下，各項事業(yè)都取得較快發(fā)展，為我省林業(yè)事業(yè)和閩北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了近二萬名各類專業(yè)技術(shù)人才。但由于現(xiàn)有校園土地只有198畝(含后山林地)，嚴重制約了學(xué)院的發(fā)展，與國家教育部《普通高等學(xué)院基本辦學(xué)條件的指標(試行)》的有關(guān)規(guī)定有較大差距。經(jīng)我院申請，xx年4月6日xx市常務(wù)會議決定，在xx市江南新區(qū)職校園區(qū)內(nèi)有償劃撥300畝土地，同時另再控制300畝土地作為我院的教學(xué)建設(shè)用地，用于建設(shè)學(xué)院的新校區(qū)。
綜上所述，學(xué)院經(jīng)過充分研究和論證，擬投資建設(shè)江南新校區(qū)。該建設(shè)項目總投資xxxx萬元，其中20xx-20xx年江南校區(qū)一期工程建設(shè)總投資xxxx萬元，20xx-20xx年組織第二期工程建設(shè)，總投資4950萬元，所需建設(shè)資金由學(xué)院向金融機構(gòu)貸款及其他渠道融資和自籌解決。江南新校區(qū)一期工程建成后，全日制在校生規(guī)模可達1500-20xx人。根據(jù)項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，特向貴委申請立項。
以上請示妥否，請批復(fù)。
申請人：
申請日期：
立項申請書范文二
關(guān)于申請建設(shè)_____項目的立項報告
_______單位：
(介紹你公司狀況)哪年成立、經(jīng)營狀況等
(擬建設(shè)項目的狀況)投資多少、選址、占地多少、建設(shè)期多長、預(yù)計開發(fā)利潤。。。
根據(jù)以上匯報，請求上級領(lǐng)導(dǎo)批準立項。
房地產(chǎn)開發(fā)公司
年月日
立項申請書范文三
項目名稱：項目負責(zé)人：所在單位：建設(shè)日期：年月至年月
說明
一、申請同濟大學(xué)重點建設(shè)項目應(yīng)在科學(xué)定位、合理規(guī)劃、瞄準目標、凝練方向、突出重點的原則基礎(chǔ)上，詳細闡述項目的建設(shè)好處、建設(shè)資料、經(jīng)費預(yù)算、設(shè)備購置、預(yù)期總體建設(shè)目標和階段目標，做好項目的節(jié)點安排。二、項目建設(shè)實行項目職責(zé)制。項目負責(zé)人的職責(zé)是：
1、提出本項目的建設(shè)目標和建設(shè)計劃;
2、提出本項目的年度投資計劃;
3、組織本項目的建設(shè)實施，負責(zé)工程投資、工期和質(zhì)量保障;
4、協(xié)調(diào)本項目的內(nèi)部關(guān)系，解決內(nèi)部出現(xiàn)的問題;
5、提出本項目建設(shè)的年度報告、年度統(tǒng)計;
6、根據(jù)要求安排本項目理解中期檢查
7、出具本項目的竣工驗收申請報告，做好驗收評估的各項準備工作。
三、項目建設(shè)審批程序如下：1、各單位確定項目負責(zé)人，提出立項申請并填寫項目申請書，帶給必要的論證材料;2、校內(nèi)相關(guān)職能部門組織專家論證，專家及職能部門簽署意見;3、學(xué)校重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組最終審核批準后，發(fā)出開工建設(shè)的批復(fù)文件，并正式撥款。
支出預(yù)算1、設(shè)備購置費2、設(shè)備維修費3、圖書資料購置費4、房屋建筑物維修費5、實驗材料費6、測試分析加工費7、租賃費8、業(yè)務(wù)費合計
預(yù)算總額
分年度預(yù)算額
備注
說明：1、項目建設(shè)嚴格實行預(yù)算制，申請人須認真填寫《重點建設(shè)項目經(jīng)費預(yù)算總表》《重點建設(shè)、項目設(shè)備購置費預(yù)算明細表》和《重點建設(shè)項目業(yè)務(wù)費預(yù)算明細表》。其中，后兩個《明細表》均指在總預(yù)算額度內(nèi)、且計劃在項目申請當年使用的經(jīng)費;以后年度的項目使用經(jīng)費計劃及明細則應(yīng)按分年度預(yù)算額在每年末學(xué)校統(tǒng)計下一年度經(jīng)費預(yù)算時統(tǒng)一申報。
2、學(xué)校分期劃撥的經(jīng)費以各項目提交的當年年度預(yù)算批準額為準。各建設(shè)項目承擔(dān)單位及項目負責(zé)人應(yīng)確保按期執(zhí)行資金的年度使用計劃。
3、項目建設(shè)應(yīng)嚴格按照開工建設(shè)批復(fù)文件的資料進行，不得隨意變更。在建設(shè)過程中如確需變更時，務(wù)必堅持以下原則：務(wù)必向?qū)W校有關(guān)職能部門提交有充分變更理由的申請報告和論證材料，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可實施;預(yù)期建設(shè)目標不能降低：批準建設(shè)經(jīng)費額度不得突破。
4、學(xué)校項目建設(shè)實行嚴格的結(jié)項審計制度。申請下年度預(yù)算時，需提交上年度經(jīng)費使用狀況報告。
立項申請書范文四
**市***局：
********有限公司是經(jīng)***市**區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會***********號文關(guān)于中外合作經(jīng)營*********有限公司合同書、章程的批復(fù)批準，于****年**月**日成立，注冊資本為港幣400萬元，經(jīng)營期限為20xx年。目前選址于**市**區(qū)*********(地址)，購地****平方米，建設(shè)項目為：******有限公司。該項目已取得****環(huán)保局環(huán)境影響報告批復(fù)。預(yù)計建成廠房*幢占地面積***平方米，**車間*幢*層占地面積約***平方，建筑面積約***平方;**車間*幢*層占地面積約***平方，建筑面積約***平方;**倉庫*幢*層占地面積約***平方，其它消防池及故事池占地面積約***平方;總建筑面積約***平方米;項目總投資額增加到****萬人民幣，建設(shè)資金由我公司自籌。我司以生產(chǎn)和銷售自產(chǎn)的*****(產(chǎn)品名);生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)***噸、***噸。計劃用工人數(shù)為*人左右。主要生產(chǎn)工藝：*************。我司在*****年初以本身在國外擁有多年****生產(chǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，引進國外創(chuàng)新工藝，國內(nèi)首創(chuàng)產(chǎn)品*******，主要以有*****主要生產(chǎn)材料，因******，并沒有廢水排污，很好的保護了水自源;生產(chǎn)設(shè)備為*****機，對于電力設(shè)備的并無特殊要求，為環(huán)境護保及節(jié)能做出貢獻。目前我司已取得環(huán)保部門對于該項目的環(huán)保意見書復(fù)函。我司產(chǎn)品*********(公司經(jīng)營狀況)，
以積級創(chuàng)新、規(guī)范管理、預(yù)防為主、安全第一的管理模式進行經(jīng)營，但因業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，，因為場地的不足已經(jīng)出現(xiàn)安全、消防隱患，期望在有關(guān)部門的大力支持下，企業(yè)得以更加健康、穩(wěn)步的發(fā)展。現(xiàn)向貴局申請辦理建設(shè)項目立項手續(xù)，懇請批準!
申請企業(yè)：******有限公司
申請日期：*****-**-**
立項申請書范文五
根據(jù)《 縣招商引資若干規(guī)定的通知》精神，結(jié)合貴縣經(jīng)濟發(fā)展形勢，現(xiàn)申報 有限公司，落戶在貴縣。該項目現(xiàn)向 縣發(fā)改委申請備案，詳情如下。
有限公司，建立于 年，專業(yè)從事 的生產(chǎn)和銷售，隨著 縣招商引資的一系列優(yōu)惠政策的出臺，我公司決定在 注冊成立獨立公司，公司主要產(chǎn)品有 系列。并可根據(jù)顧客需要生產(chǎn)不一樣規(guī)格的產(chǎn)品。
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局:
為了規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為,統(tǒng)一環(huán)境行政處罰文書,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國家環(huán)保局關(guān)于加強環(huán)境行政執(zhí)法工作的若干意見》的規(guī)定,并參照國務(wù)院有關(guān)部門和部分地方環(huán)保部門制作的執(zhí)法文書,國家環(huán)保總局制定了各級環(huán)境保護行政主管部門在實施行政處罰過程中常用的法律文書格式,現(xiàn)予施行。
環(huán)境保護行政處罰的常用法律文書,主要包括《環(huán)境違法行為立案登記表》、《調(diào)查詢問筆錄》、《案件調(diào)查報告》、《環(huán)境違法行為改正通知書》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達回執(zhí)》和《行政處罰強制執(zhí)行申請書》共12種。
實施環(huán)境保護行政處罰過程中的其他文書,本通知未作統(tǒng)一規(guī)范的,各地環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)需要自行規(guī)范。
附:環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式(略)
然而，再審之路卻是無比漫長。
2013年2月，江蘇省高級法院終于決定對謝勇康案啟動“再審”，這對于已經(jīng)等待了半年之久的謝勇而言無異于喜從天降。但事實上，所謂的“再審”不過就是讓原被告分別就再審申請書中所反映的問題進行陳述，然后再決定是否啟動這一程序。
謝勇再一次陷入“等待”。
事實上，謝河村的受害者并不止有謝勇一個，但作為唯一一個向法院提訟的受害者，他肩上還擔(dān)負著為其他村民“探路”的重任。
謝勇告訴記者，村民們其實都想要向垃圾焚燒廠“討回公道”，但他們中的大多數(shù)都抱觀望態(tài)度，不敢輕易邁出這一步。“有些鄰居曾告訴我，說讓我先試試看，如果可以勝訴，他們也會去維權(quán)。”
然而，這幾年的艱辛維權(quán)路不僅在這個年輕的父親的臉上留下了不屬于這個年齡的滄桑，也讓許多的謝河村村民對法律不再憧憬。
為什么謝勇始終討不來說法？
缺乏對污染行為的有力指控
謝勇告訴記者，兩審都敗訴的一個重要原因就是他沒能在法庭上完成被告有排污行為的舉證。
“受害者只能看到垃圾焚燒廠排放的黑煙，聞到垃圾燃燒時迎面撲來的刺鼻氣體，但他們不知道排放的到底是什么，濃度多少。這些指標必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來證明，擁有這些數(shù)據(jù)的權(quán)威部門只有環(huán)保部門，但他們往往不會輕易提供。”中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心律師劉金梅告訴記者，在《政府信息公開條例》實施以前，由公民個人提出的信息公開申請環(huán)保部門往往不予理睬；即使是在這一條例實施后，監(jiān)測報告依舊很難獲得。“他們往往會以監(jiān)測報告涉及商業(yè)秘密為理由拒絕公開相關(guān)信息。”
據(jù)劉金梅介紹，為了查清垃圾焚燒廠排放污染物的成分，早在2010年6月，謝勇就向海安縣環(huán)保局申請公開“垃圾焚燒廠2006年6月至10月運行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監(jiān)測報告”等環(huán)境信息，但始終沒有獲得相應(yīng)信息。
在這種情況下，他只好向一家環(huán)保組織“達爾問自然求知社”求助。“達爾問自然求知社”隨后向江蘇省環(huán)保廳及南通市環(huán)保局申請信息公開，江蘇省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局答復(fù)稱，可向負責(zé)日常監(jiān)督管理的海安縣環(huán)保局或企業(yè)索取。再次申請后，海安縣環(huán)保局又以“監(jiān)測數(shù)據(jù)和處理辦法涉及企業(yè)商業(yè)秘密，不予公開”為由拒絕公開。
于是，“達爾問自然求知社”只好提出行政復(fù)議，2011年7月，海安縣環(huán)保局答復(fù)稱，是否公開監(jiān)測報告需向上級環(huán)保部門請示。之后，環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境監(jiān)測管理辦法相關(guān)規(guī)定對垃圾焚燒廠的監(jiān)測數(shù)據(jù)不予公開。
由于無法取得垃圾焚燒廠排污行為的相關(guān)數(shù)據(jù)，謝勇在庭審中始終處于劣勢。2011年底，中院終審判決謝勇敗訴。
盡管如此，謝勇依舊沒有放棄對證據(jù)的尋找。在他看來，只要找到垃圾焚燒廠的排污證據(jù)，就能改變法院之前的所有判決，為兒子討一個公道。
為了能夠搜集到垃圾焚燒廠的排污證據(jù)，謝勇花費了大量時間查閱資料，終于在國家環(huán)保部的官網(wǎng)上公示的文件中，發(fā)現(xiàn)國家環(huán)保部曾先后兩次給被告企業(yè)頒發(fā)了生活垃圾甲級臨時資質(zhì)證書和生活垃圾甲級資質(zhì)證書。而根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，申請這兩個資質(zhì)證書時，企業(yè)需要向江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部上報監(jiān)測報告等相關(guān)資料。
找到了這些材料后，謝勇于2012年2月分別向江蘇省環(huán)保廳和國家環(huán)保部申請信息公開。同年3月，江蘇省環(huán)保廳以申請的信息屬于內(nèi)部管理信息為由拒絕公開，環(huán)保部以申請的信息屬于個人隱私和商業(yè)機密為由表示需征求企業(yè)意見后予以答復(fù)。
“我們所申請的監(jiān)測報告是環(huán)保部門的審批依據(jù)，應(yīng)該屬于公開的范圍，但是幾級環(huán)保部門都以商業(yè)機密為由拒絕公開。類似的情況很多，這有時讓我們很無奈，也很失望。”劉金梅告訴記者，這是環(huán)境訴訟經(jīng)常會遇到的問題，《政府信息公開條例》規(guī)定得很籠統(tǒng)，所以污染受害者的申請多數(shù)情況下都得不到回應(yīng)。
萬般無奈之下，謝勇只好先后將江蘇省環(huán)保廳、國家環(huán)保部告上法庭。最終，環(huán)保部將垃圾焚燒廠的排污監(jiān)測報告給了謝勇。
但“公開”似乎來得晚了一些。由于我國實行兩審終審制，中院作出的終審判決已然生效。如今，謝勇唯一能做的就是將監(jiān)測報告遞交江蘇省高級法院，等待再審決定的作出。
難以證明的因果關(guān)系
事實上，監(jiān)測數(shù)據(jù)的“缺席”并不足以令整個案件舉步維艱，在因果關(guān)系證明方面的舉證無力是謝勇敗訴的最主要原因。
謝勇告訴記者，盡管發(fā)現(xiàn)兒子患有腦癱和小兒癲癇是在2008年，但直到一年后他看到鎮(zhèn)政府下發(fā)的一份拆遷公開信時，他才意識到兒子的疾病可能與垃圾焚燒廠排放的廢氣有關(guān)。令他沒有料到的是，這樣的“疏忽”日后竟會成為他敗訴的重要原因。
一審法院經(jīng)過審理后認為，由于謝勇在時間上的遲延導(dǎo)致垃圾焚燒廠喪失了相應(yīng)的鑒定條件，因此該舉證不能的不利后果就不能由垃圾焚燒廠承擔(dān)。
“當事人不可能隨時隨地都拿著環(huán)境檢測裝置去檢測是否有污染物排放，這不現(xiàn)實。”這一判決理由讓謝勇和劉金梅都無法接受。
但為了證明兒子患病與垃圾焚燒廠的排污行為之間有因果關(guān)系，謝勇還是找了許許多多的鑒定機構(gòu)。“法院只接受具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論。我國目前有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)只有兩家，一家是上海市疾病預(yù)防控制中心，一家是中國檢驗檢疫中心，但這兩家都沒有辦法接受我的委托。”
謝勇告訴記者，他原本想委托鑒定機構(gòu)對妻子和兒子身體中的二英含量進行檢測，以此來證明二英與兒子所患疾病之間的因果關(guān)系，但上海市疾病預(yù)防控制中心不接受個人的送樣。
反復(fù)接洽后，上海疾病預(yù)防控制中心的工作人員告訴謝勇，即使其接受個人送樣，他們也只對母乳進行檢測。那時，妻子早已過了哺乳期。
“中國檢驗檢疫中心倒是接受個人送樣，但他們只做環(huán)境樣本的鑒定。那個時候，垃圾焚燒廠已經(jīng)改為垃圾焚燒發(fā)電廠，環(huán)境較之前好了很多，這樣檢測就失去了意義。”這樣謝勇非常苦惱，他將目光投向了那些沒有資質(zhì)的鑒定中心。
“他們接受個人的送樣，也可以對人體樣本進行鑒定，但是鑒定費用卻非常昂貴，每個樣本的鑒定費用是2萬，即使是這樣，也需要很長的時間才能做出相應(yīng)結(jié)論。”謝勇告訴記者，由于二英的檢測過程花費巨大，鑒定機構(gòu)往往會等樣本足夠多時再進行檢測，時間成本非常大。
最終，兩級法院都以二英與腦癱之間不具有因果關(guān)系駁回了謝勇的。
欲加之“責(zé)”，何患無辭
二英與腦癱之間真的沒有因果關(guān)系嗎？其實，謝勇和垃圾焚燒廠都沒有辦法作出肯定性證明。
“我國法律規(guī)定，環(huán)境污染損害因果關(guān)系的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)，如果污染企業(yè)無法對因果關(guān)系加以證明，它就要承擔(dān)因舉證不能帶來的不利后果。法律這樣規(guī)定其實就體現(xiàn)了它保護弱者的價值取向，因為與污染企業(yè)相比，受害者處于弱勢地位。”在北京市盈科律師事務(wù)所合伙人趙京慰看來，當受害者與企業(yè)陷入可能性爭論時，首先要考慮的就是法律的價值。
然而，由于環(huán)境訴訟較為少見，許多法官都不了解相關(guān)的訴訟規(guī)則。他們對環(huán)境侵權(quán)的特殊性考慮不足，仍然傾向于要求受害者承擔(dān)因果關(guān)系的證明責(zé)任。
謝勇案一審的判決就如此寫道：“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但該規(guī)定并未免除受害人一方的舉證責(zé)任。”
這樣的判決理由讓劉金梅非常郁悶，辦案法官的思維讓她難以理解。“法律既然對舉證責(zé)任進行了分配，那么是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任。法律的確沒有寫明受害者不用承擔(dān)因果關(guān)系的證明責(zé)任，但這是法條暗含的意義啊。”
2作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3仔細閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。
二、材料
某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解各方面的情況，整理出如下材料：
（1）**年10月17日，50多歲的H，在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴重后遺癥。市醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)鑒定：H的后遺癥達一級傷殘，超標噪音是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠的××印刷公司，便成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。
（2）紅星新村，位于該市的城鄉(xiāng)接合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內(nèi)的5號樓，與××印刷公司的車間大樓平行，相距僅18米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。
（3）在機器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是××印刷公司的職工家屬。
（4）大多數(shù)搬不走的居民，只好求助于環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和**年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴重超標。于是正式向××印刷公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨時6時不得進行作業(yè)。
（5）××印刷公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。
（6）**年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人，向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷公司依照環(huán)保法賠償其各項損失12萬元的申請。環(huán)保局做出處理決定，認定印刷公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30%，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。
（7）由于不服環(huán)保局的決定，印刷公司于**年6月首先訴諸該區(qū)法院，認為環(huán)保局的決定無事實論據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷公司賠償各種經(jīng)濟損失74000元。
（8）經(jīng)過四個月的調(diào)查，區(qū)法院于**年10月對H一案做出一審判決：印刷公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經(jīng)有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關(guān)系，故決定駁回訴訟請求。
（9）H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因為一個結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬于這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護。
（10）印刷公司請的律師認為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷公司來說，其他噪音有的也已超標。沒有直接證據(jù)可以證明印刷公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司屬國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。
（11）H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場，影響他們生活的案子，H案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即帶來更大麻煩。
（12）自**年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去3個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。
三、要求
一、加強組織協(xié)調(diào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視，切實加強非法人工業(yè)企業(yè)改制的指導(dǎo)、政策宣傳、法律法規(guī)與有關(guān)知識培訓(xùn)、優(yōu)惠政策的落實等工作。全縣非法人工業(yè)企業(yè)改制的有關(guān)事宜由縣政府副縣長谷文中牽頭組織協(xié)調(diào)，建立由縣統(tǒng)計局、縣經(jīng)信局、縣房產(chǎn)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣國稅局、縣地稅局、縣公安局、縣煤炭局等部門參加的聯(lián)席會議制度，全面推進我縣非法人工業(yè)企業(yè)改制工作。
二、明確優(yōu)惠政策
（一）對非法人工業(yè)企業(yè)改制過程中涉及的有關(guān)稅費予以減免。
（二）對非法人工業(yè)企業(yè)改制的各項登記費、工本費實施減免。
（三）對非法人工業(yè)企業(yè)進行公司制改造時產(chǎn)生的驗資費用，由縣財政給予適當補助。
（四）非法人工業(yè)企業(yè)進行公司制改造時，企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)辦理變更登記，所需交納的費用和契稅等，由稅務(wù)、國土資源、房產(chǎn)等部門予以明確。
（五）進行公司制改造時，免除辦理組織機構(gòu)代碼證費用。
（六）以上優(yōu)惠政策有效期至2011年11月30日。
三、嚴格改制程序
非法人工業(yè)企業(yè)改制必須嚴格履行相關(guān)程序，確保改制依法依規(guī)合程序。在下列部門辦理相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)提供相關(guān)資料。
（一）縣工商局。1.企業(yè)申請《企業(yè)名稱預(yù)先核準》，需提交以下資料：（1）全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準申請書》；（2）全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》及指定代表或者共同委托人的身份證復(fù)印件。2.提交公司設(shè)立登記資料：（1）公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；（2）全體股東簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》及指定代表或者共同委托人的身份證復(fù)印件；（3）全體股東簽署的公司章程；（4）股東的身份證復(fù)印件；（5）依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；（6）董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件（提交相關(guān)決議和資料）；（7）法定代表人任職文件及身份證復(fù)印件；（8）住所使用證明（新公司住所證明）；（9）《企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書》；（10）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)批準文件或者許可證書復(fù)印件（原批準文件或者許可證書須經(jīng)縣級審批單位書面同意）；（11）公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關(guān)批準文件或者許可證書復(fù)印件或許可證明（原企業(yè)前置許可有效證件須經(jīng)縣級審批單位書面同意）。以上涉及股東簽署的，均由股東本人簽字。
（二）縣質(zhì)監(jiān)局。非法人工業(yè)企業(yè)辦理組織機構(gòu)代碼證需提交以下資料：1.營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件1份；2.法定代表人和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件各1份；3.改制后企業(yè)行政公章；4.縣工商局查詢資料。
（三）其他相關(guān)變更手續(xù)（安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國土資源、環(huán)保、國稅、地稅、煤炭、食品藥品監(jiān)管等）。
第二條本局行政審批的實施，適用本制度。
第三條本局設(shè)立統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達行政審批決定的*市人民政府便民服務(wù)中心環(huán)保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設(shè)在*市人民政府便民服務(wù)中心。
第四條本局確定法規(guī)處作為督辦行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)的行政審批工作聯(lián)絡(luò)員。
第五條本局局長對行政審批工作負總責(zé)。
本局確定的分管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)本局的行政審批工作，并領(lǐng)導(dǎo)窗口的工作。
本局其他科室工作人員應(yīng)積極配合窗口做好行政審批工作。
第六條窗口工作人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀律觀念，全面理解、準確把握和正確執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及服務(wù)中心的各項規(guī)定，搞好服務(wù)。
第二章行政審批實施程序
第一節(jié)受理
第七條本局采取設(shè)置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公場所長期公示以下內(nèi)容：
（一）部門的通信地址、聯(lián)系電話及主要領(lǐng)導(dǎo)姓名；
（二）窗口的名稱、聯(lián)系電話、通信地址及其工作人員的姓名；
（三）服務(wù)承諾及投訴渠道；
（四）行政許可項目及其內(nèi)容；
（五）設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；
（六）行政許可數(shù)量及方式；
（七）行政許可條件；
（八）申請材料；
（九）申請表格及申請書；
（十）行政許可申請受理機關(guān)；
（十一）行政許可決定機關(guān)；
（十二）行政許可程序；
（十三）行政許可辦理時限；
（十四）行政許可證件及有效期；
（*）行政許可的法律效力；
（十六）行政許可收費；
（十七）行政許可年審或年檢。
本局的非行政許可審批事項參照以上內(nèi)容公示。申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本局工作人員須給予說明、解釋，向申請人提供準確、可靠的信息。
第八條本局的行政許可事項，由窗口負責(zé)受理。
本局非行政許可審批事項中的排污費征收核定及減免、緩繳審批*市環(huán)境監(jiān)察支隊直接受理。
第九條對申請人提交的申請材料，除即辦件外，窗口在受理階段不審查申請材料的實質(zhì)內(nèi)容，也不審查申請人是否具備取得行政許可的條件，僅對下列內(nèi)容進行形式審查：
（一）申請事項是否屬于本局職權(quán)范圍；
（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政審批的事項；
（三）申請人提交的申請材料是否齊全，即申請材料的種類、數(shù)量是否符合規(guī)定；
（四）申請人提交的申請材料是否符合規(guī)定的形式；
（五）申請材料是否有明顯的計算錯誤、書面錯誤、裝訂錯誤或其他類似錯誤。
第十條經(jīng)過形式審查，窗口對申請人提出的行政審批申請，應(yīng)根據(jù)下列具體情況，向申請人出具相應(yīng)的書面回執(zhí)：
（一）受理：
申請事項屬于本局職權(quán)范圍，申請材料齊全，符合規(guī)定的種類、數(shù)量的規(guī)定形式，應(yīng)當予以受理，并向申請人出具《受理通知書》。
（二）補正
申請事項屬于本局行政審批職權(quán)范圍，但申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當當場通知申請人補充更正。可以當場補充更正的，應(yīng)當當場通知申請人補充更正。
申請人當場進行了全部補充更正的，向申請人出具《收件回執(zhí)》；申請人當場不能進行全部補充更正的，應(yīng)當當場向申請人出具《補正通知書》，將需要補充更正的內(nèi)容一次性書面告知申請人，并退回
全部申請材料。
（三）不予受理
申請事項依法不屬于本局職權(quán)范圍的，或者不需要取得行政審批的，應(yīng)當不予受理，并向申請人出具《不予受理通知書》。
《受理通知書》、《補正通知書》、《不予受理通知書》由窗口印制，一式三份，在申請人和工作人員簽字后，一份交申請人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。
第十一條申請人提出的行政審批申請，除依法應(yīng)當不予受理的外，窗口不得拒絕受理。
除法定的不予受理條件外，不得增設(shè)不予受理條件；不得將行政審批條件轉(zhuǎn)作受理條件。不得要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第十二條申請人委托人提出的行政審批申請，委托手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應(yīng)當予以受理，但依法應(yīng)當由申請人本人到辦公場所提出行政審批申請的除外。
第十三條窗口應(yīng)當向申請人提供申請書示范文本和一次性告知單。申請書示范文本和一次性告知單由主辦部門制定，窗口配合。申請書示范文本以及一次性告知單內(nèi)容發(fā)生變化的，由主辦部門重
新制作。
一次性告知單應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）行政審批事項名稱、業(yè)務(wù)解釋和業(yè)務(wù)范圍；
（二）行政審批程序；
（三）需提交的申請材料：即申請材料的種類、數(shù)量、形式等；
（四）辦結(jié)期限；
（五）收費標準和依據(jù)；
（六）其它：如機關(guān)的名稱、地址、業(yè)務(wù)電話、監(jiān)督電話等。
第二節(jié)內(nèi)部流轉(zhuǎn)
第十四條本局職權(quán)范圍內(nèi)行政許可事項及主辦部門如下：
（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收審批，由本局監(jiān)督管理處主辦；
（二）排放污染物許可證核發(fā)，由本局污染控制處主辦；
（三）環(huán)保限期治理項目驗收，由本局污染控制處主辦；
（四）危險廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險廢物轉(zhuǎn)移許可，由*市危險廢物監(jiān)督管理所主辦；
（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，由本局污染控制處主辦。
本局職權(quán)范圍內(nèi)非行政許可審批事項及主辦部門如下：
排污費征收核定及減免、緩繳審批，由*市環(huán)境監(jiān)察支隊主辦；
第*條窗口受理的行政審批申請，窗口應(yīng)在1個工作日內(nèi)交辦到主辦部門。
第十六條本局行政許可事項和非行政許可審批事項相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的辦理時限分別為：
行政許可事項辦理時限：
（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收審批辦理時限分別為：報告書自受理之日起28個工作日內(nèi)批復(fù)，報告表自受理之日起13個工作日內(nèi)批復(fù)，登記表自受理之日
起5個工作日內(nèi)批復(fù)，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收審批自受理之日起13個工作日內(nèi)辦結(jié)；
（二）排放污染物許可證核發(fā)自受理之日起8個工作日內(nèi)批復(fù)；
（三）環(huán)保限期治理項目驗收自受理之日起8個工作日內(nèi)辦結(jié)；
（四）危險廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險廢物轉(zhuǎn)移許可辦理辦理時限為自受理之日起8個工作日內(nèi)辦結(jié)；
（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批自受理之日起3個工作日內(nèi)批復(fù)。
非行政許可審批事項辦理時限：
排污費征收核定及減免、緩繳審批自受理之日起8個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第十七條主辦部門應(yīng)在下列規(guī)定的期限內(nèi)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的標準和要求，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容和申請人是否具備取得行政許可的條件和非行政許可審批的條件進行審查，提出初審意
見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)。
行政許可事項：
（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收審批，其中報告書應(yīng)在受理之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見，報告表在受理之日起8個工作日內(nèi)提出初審意見，登記表在受
理之日起3個工作日內(nèi)提出初審意見，環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收在受理之日起8個工作日內(nèi)提出初審意見；
（二）排放污染物許可證核發(fā)，在受理之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見；
（三）環(huán)保限期治理項目驗收，在受理之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見；
（四）危險廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險廢物轉(zhuǎn)移許可，在受理之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見；
（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，在受理之日起1個工作日內(nèi)提出初審意見。
非行政審批事項：
排污費征收核定及減免、緩繳審批在受理之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見。
需要由多個處室共同辦理的行政審批事項，主辦處室應(yīng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)，提請分管領(lǐng)導(dǎo)召開初審會議，或者自行協(xié)調(diào)相關(guān)處室，形成初審意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)。
第十八條本局分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當在下列規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定及非行政審批事項的處理決定：
行政許可事項：
（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表、登記表）審批，其中環(huán)境影響書審批應(yīng)在處室提出初審意見后8個工作日內(nèi)作出行政許可決定；環(huán)境影響報告表應(yīng)在處室提出初審意見后5個工作日作出行政許可決
定；環(huán)境影響登記表應(yīng)在處室提出初審意見后2個工作日內(nèi)作出行政許可決定，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收審批，應(yīng)在組織現(xiàn)場驗收后5個工作日作出行政許可決定；
（二）排放污染物許可證核發(fā)，應(yīng)在處室提出初審意見后3個工作日內(nèi)作出行政許可決定；
（三）環(huán)保限期治理項目驗收，應(yīng)在組織現(xiàn)場驗收后3個工作日內(nèi)作出行政許可決定；
（四）危險廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險廢物轉(zhuǎn)移許可，應(yīng)在處室提出初審意見后3個工作日內(nèi)作出行政許可決定；
（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，應(yīng)在處室提出初審意見后1個工作日內(nèi)作出行政許可決定。
非行政審批事項：
排污費征收核定及減免、緩繳審批應(yīng)在處室提出初審意見后3個工作日內(nèi)作出處理決定。
第十九條自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內(nèi)，由主辦部門制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口；排污費征收核定及減免、緩繳審批處理決定由*市環(huán)境監(jiān)察支隊制作加蓋支隊印章并于
1個工作日內(nèi)送達申請人。
依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項的，應(yīng)當在書面決定中說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十條依法需要聽證、勘驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間由主辦部門書面告知申請人，并即時將告知書復(fù)印件送交窗口存檔。
第二十一條因客觀原因致使本局不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政審批決定的，經(jīng)局長批準，可以延長10個工作日。主辦部門應(yīng)當將延長期限的理由書面告知申請人，并即時將告知書復(fù)印件送交窗口存
檔。
第二十二條窗口應(yīng)當在辦結(jié)期內(nèi)了解并向聯(lián)絡(luò)員反饋行政審批事項的辦理情況，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)辦理情況適時督辦，確保按期辦結(jié)。
第三節(jié)送達
第二十三條按照“誰受理、誰送達”的原則，本局受理的所有行政許可申請，其行政許可決定由窗口統(tǒng)一送達。本局受理的非行政許可審批事項申請，其審批決定由主辦部門負責(zé)送達。
第二十四條本局受理的所有行政審批申請，窗口應(yīng)自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內(nèi)向申請人送達行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項申請，需要送達的由主辦部門自本局作出
處理決定之日起1個工作日向申請人送達處理決定。
第二*條行政審批決定應(yīng)采用以下方式送達：
（一）直接向申請人送達；
（二）向申請人委托的人送達；
（三）直接送達有困難的，可以郵寄送達；
（四）上述方式無法送達的，可以公告送達。
第三章行政審批窗口工作人員
第二十六條工作人員具體負責(zé)本局所有行政審批事項受理、分辦、送達等工作，協(xié)助做好內(nèi)部督辦和抄告工作。
第二十七條工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時間內(nèi)，窗口有工作人員在崗。
確因集中學(xué)習(xí)、職工大會等原因不能在崗的，需在窗口辦公場所醒目位置明示人員去向、不在崗時間及聯(lián)系電話。
第二十八條工作人員確需請假的按請假制度執(zhí)行。
工作人員請假、休假或因公出差的，由窗口負責(zé)人安排好臨時補崗人員后,方可準假或公出。臨時補崗人員應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)規(guī)范。
第二十九條嚴格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應(yīng)包括日期、申請人姓名、申請事項、辦理情況等。
第四章行政審批過錯責(zé)任追究
第三十條本局法規(guī)處負責(zé)受理對本局工作人員實施行政審批的違法行為的舉報和投訴，調(diào)查實施行政審批的違法行為并提出過錯責(zé)任追究建議。
第三十一條本局工作人員違反本制度的，依照本制度追究責(zé)任。違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的，依法依紀給予處理。
第三十二條行政審批過錯責(zé)任追究方式有：
（一）誡免談話或責(zé)令書面檢討；
（二）通報批評；
（三）暫扣行政執(zhí)法證；
（四）責(zé)令離崗培訓(xùn)；
（五）調(diào)離執(zhí)法崗位；
（六）取消執(zhí)法資格。
以上過錯責(zé)任追究方式可以單處或者并處。
第三十三條窗口工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和窗口負責(zé)人追究責(zé)任：
（一）無正當理由，法定工作時間內(nèi)窗口無工作人員在崗的；
（二）受理不屬于本局職權(quán)范圍或者依法不需要取得行政審批的申請事項的；
（三）對申請材料審查不嚴，致使已受理的申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的形式的；
（四）申請材料可以當場補充更正，但不允許申請人當場進行補充更正的；
（五）出具《補正通知書》后，不向申請人退回全部申請材料的；
（六）在做出受理、收件、補正、不予受理等處理時，未向申請人出具相應(yīng)的書面回執(zhí)的；
（七）無法定依據(jù)，增設(shè)不予受理條件的，或者將行政審批條件轉(zhuǎn)作受理條件的；
（八）要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料的；
（九）窗口自行受理的行政審批申請，未按規(guī)定時間分辦到主辦部門的；
（十）窗口不向聯(lián)絡(luò)員及時反饋情況的；
（十一）窗口自做出行政審批決定之日起3個工作日內(nèi)未向申請人送達行政審批決定的；
（十二）工作人員未按規(guī)定時間抄告，或者抄告不規(guī)范不完整的。
第三十四條主辦部門和其他處室工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和處室負責(zé)人追究責(zé)任：
（一）擅自受理行政許可申請，或者擅自送達行政審批決定的；
（二）主辦部門不牽頭制作申請書示范文本或者一次性告知單的，或者應(yīng)當重新制作但未重新制作的；
（三）主辦部門制作的申請書示范文本或者一次性告知單不詳細不規(guī)范的；
（四）窗口分辦的行政審批事項，主辦處部門未及時對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容和申請人是否具備取得行政審批事項的條件進行審查，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的；
（五）對需要由多個科室共同辦理的行政審批事項，主辦部門未及時提請分管領(lǐng)導(dǎo)召開初審會議或者未及時協(xié)調(diào)相關(guān)科室，致使未在規(guī)定期限內(nèi)形成初審意見的；
（六）主辦部門違反本制度第二十條，未將所需時間書面告知申請人或者未即時將告知書復(fù)印件送交服務(wù)中心（窗口）的；
（七）主辦部門違反本制度第二十一條，未將延長期限的理由書面告知申請人或者未即時將告知書復(fù)印件送交窗口的；
（八）自作出行政審批決定之日起3個工作日內(nèi)，主辦部門未制作書面決定的，或者未將書面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提
起行政訴訟的權(quán)利的。
第三*條主辦部門、局分管領(lǐng)導(dǎo)違反本制度，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任：
（一）經(jīng)承辦人提請，主辦部門領(lǐng)導(dǎo)未及時召開初審會議，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的；
（二）經(jīng)主辦主辦部門提請，局分管領(lǐng)導(dǎo)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出行政審批決定的。
第三十六條因服務(wù)態(tài)度惡劣，導(dǎo)致申請人投訴的，查實后在局分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向申請人道歉。
第三十七條行政審批事項審核、審批的具體行政行為錯誤的，對不同責(zé)任人按下列規(guī)定追究責(zé)任：
（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準人審核、批準而擅自做出的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；
（二）承辦人弄虛作假、，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；
（三）雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內(nèi)容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；
（四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執(zhí)法責(zé)任；
第一部分，房地產(chǎn)開發(fā)公司的準備工作
在報行政機關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計院對待建項目進行研究并制作報告書，應(yīng)附有詳細的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)和效果圖，并落實足夠的開發(fā)資金。
第二部分，行政審批部分
根據(jù)我國當前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件；3）初步設(shè)計及施工圖審查；4）規(guī)劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設(shè)工程竣工綜合驗收備案。
一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：
1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。
2、國土資源局進行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。
3、建委辦理投資開發(fā)項目建設(shè)條件意見書。
4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項目環(huán)保意見書（表）。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。
6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。
二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計條件階段，此階段辦理以下一般事項：
1、人防辦進行人防工程建設(shè)布局審查。
2、國土資源局辦理土地預(yù)審。
3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。
4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
5、規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件。
三、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查，此階段辦理以下一般事項：
1、規(guī)劃部門對初步設(shè)計的規(guī)劃要求進行審查。
2、公安消防支隊對初步設(shè)計的消防設(shè)計進行審查。
3、公安局交警支隊對初步設(shè)計的交通條件進行審查。
4、人防辦對初步設(shè)計的人防設(shè)計進行審查。
5、國土資源局進行用地預(yù)審。
6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進行審查。
7、建委制發(fā)初步設(shè)計批復(fù)，并對落實初步設(shè)計批準文件的要求進行審查。
8、建委對施工圖設(shè)計文件進行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。
9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查報告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查批準書》。
四、規(guī)劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：
1、公安消防支隊進行消防設(shè)計審查。
2、人防辦進行人防設(shè)施審查。
3、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行審查。
4、規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計補充核準規(guī)劃設(shè)計條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。
五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建設(shè)單位辦理施工報建登記。
2、建設(shè)方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預(yù)售許可階段，此階段辦理以下一般事項：
由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當提交下列證件（復(fù)印件）及資料：
1、以下證明材料：
（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（3）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期。
2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；
3、工程施工合同；
4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。
七、建設(shè)工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機構(gòu)）對建設(shè)單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。
2、財政部門對建設(shè)項目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費和基金進行核實驗收。
3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進行驗收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。
4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設(shè)工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。
第三部分 房地產(chǎn)項目權(quán)屬初始登記階段
1、由房管局核準新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。
2、開發(fā)商應(yīng)提交材料：
（1）申請書；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（3）用地證明文件或者土地使用權(quán)證；
（4）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（5）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
（6）施工許可證；
（7）房屋竣工驗收資料
2010年5月6日，國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進行了規(guī)定，其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環(huán)境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此，有人認為，這只是申報資料中的一個記錄項，并非餐飲服務(wù)許可的條件項，環(huán)境影響評價（以下除有關(guān)規(guī)定名稱外，簡稱環(huán)評）審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有：設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實施條例均無環(huán)評方面的要求；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求，只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定；唯一與環(huán)評有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報資料的第8項標注，將環(huán)評作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù)；目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項僵化地設(shè)定為許可條件，有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題，各地存有不同態(tài)度，因此在實際操作上也不一致。對此，筆者認為環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于：
一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項目的環(huán)評管理
（一）國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第六條規(guī)定，國家實行建設(shè)項目環(huán)評制度。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條中均規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)評實行分類管理。建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
（二）為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，1999年4月19日，原國家環(huán)境保護總局了《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)境保護總局令第14號，2008年10月1日廢止）；為實施建設(shè)項目環(huán)評分類管理，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定，2008年9月2日，國家環(huán)境保護部了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項目的環(huán)評管理。并且，2009年11月24日，環(huán)境保護部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)當執(zhí)行環(huán)評制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號）中明確，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度。關(guān)于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國法秘函〔2006〕403號）中有著不同的解釋，即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)。”如何認識這兩個解釋，筆者認為，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定，既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄，那么，在建設(shè)項目的分類認定這一問題上，環(huán)境保護部的解釋才屬于有權(quán)解釋，國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進行解釋。
（三）2010年1月13日，環(huán)境保護部公布了國家環(huán)保標準《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010），對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定
（一）我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定……建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。”；第四十四條規(guī)定：“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。”因此，餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗收并達到國家環(huán)保有關(guān)要求，否則，該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。
（二）我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”之所如此規(guī)定，因為將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房是社會關(guān)心的熱點問題之一，容易造成對居住環(huán)境的破壞，影響其他業(yè)主的正常生活，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此，餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的，還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
（三）我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例，《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定，新建、改建或者擴建建設(shè)項目，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當依法進行環(huán)評；將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；確需改變的，應(yīng)當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)；擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定，該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi)，新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)營者應(yīng)當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經(jīng)營者在向環(huán)保部門報批環(huán)評報告時，應(yīng)當對公眾意見采納情況作出說明，并報送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案；環(huán)保部門在作出行政許可前，應(yīng)當對公眾意見進行核實；飲食服務(wù)業(yè)項目選址應(yīng)當符合環(huán)境保護規(guī)定，不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見，我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的，但是，這些規(guī)定一經(jīng)公布生效，就具有普遍的約束力，任何個人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當嚴格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中，許可機關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認為，主要原因有：一是如上所述，國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章（包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關(guān)機關(guān)和個人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握，致使其在實際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，沒有對被納入建設(shè)項目環(huán)評管理的餐飲場所全部實施環(huán)評審批，沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如，對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定，環(huán)保部門的執(zhí)法者認為，這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系，也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認為，這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個由環(huán)保部門執(zhí)行的許可，只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù)，卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”，因此，工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
二、目標
建立*市在用機動車排氣環(huán)保定期檢測體系，實施機動車環(huán)保定期檢測制度和環(huán)保標志管理制度，制定配套的技術(shù)標準、檢測規(guī)范、控制措施，將機動車污染控制工作納入目標管理和階段措施并行的軌道，有效控制機動車排氣污染，逐步緩解城市經(jīng)濟發(fā)展、機動車增長與環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，實現(xiàn)空氣質(zhì)量不斷改善，達到市域環(huán)境全面達標總體要求。
三、實施范圍
*市行政轄區(qū)，重點區(qū)域為*市主城規(guī)劃區(qū)。
四、實施方案
（一）各部門職責(zé)
1.市環(huán)境保護局：負責(zé)全市機動車排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對本市機動車環(huán)保定期檢測工作實施監(jiān)督管理，對機動車排放檢測人員進行培訓(xùn)和考核；建立機動車排氣污染信息傳輸及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，組織開展機動車路（抽）檢工作。負責(zé)制定、發(fā)放機動車環(huán)保標志，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展機動車環(huán)保標志管理。
2.市公安機關(guān)交通管理部門：提供機動車相關(guān)基礎(chǔ)信息；對未通過環(huán)保定期檢測的機動車視為機動車安全檢驗過程中存在有不合格的技術(shù)環(huán)節(jié)，不予通過機動車安全定期審驗；協(xié)助環(huán)保部門進行機動車排氣路（抽）檢。
3.市質(zhì)監(jiān)局：對本市機動車檢測、檢驗機構(gòu)日常工作實施監(jiān)督管理。對從事機動車環(huán)保定期檢測業(yè)務(wù)的檢測機構(gòu)進行計量認證；對檢測機構(gòu)和維修機構(gòu)使用的排放檢測設(shè)備進行定期強制檢定；與市環(huán)保局共同篩選確定*市機動車簡易工況法排放限值。
4.市交通局：負責(zé)機動車排氣維修企業(yè)維修質(zhì)量的監(jiān)督管理；將機動車尾氣排放指標納入維修質(zhì)量考核內(nèi)容，對維修技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)和考核。對未通過環(huán)保定期檢測的營運機動車不予通過定期審驗。
5.市工商局：對新車、二手車銷售市場及車用燃油銷售點進行監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門對機動車銷售市場的預(yù)售機動車進行抽測，確保預(yù)售機動車符合國家規(guī)定的車輛排放標準，對本市銷售不符合國家規(guī)定標準的車輛及車用燃料的企業(yè)和個人實施處罰。
6.市商務(wù)局:對機動車經(jīng)銷商開展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷售的機動車均為國家環(huán)境保護部公布的達標車型。
7.市發(fā)改委：協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定、完善機動車環(huán)保定期檢測收費標準，監(jiān)督檢測站按照核定的收費標準收取檢測費。
8.市市政公用局：配合環(huán)保部門對全市公交車輛的排氣污染實施監(jiān)督管理。
9.市城管局：配合環(huán)保部門對全市出租車、環(huán)衛(wèi)車、渣土運輸車等的排氣污染實施監(jiān)督管理。對未通過環(huán)保定期檢測的營運機動車不予通過定期審驗。
（二）主要工作任務(wù)
1.新車監(jiān)督管理
（1）對經(jīng)銷商開展宣傳及監(jiān)督管理，確保在本市銷售的機動車均為國家環(huán)境保護部公布的達標車型，并符合國家規(guī)定的階段性車輛排放標準；督促銷售商對在質(zhì)保期內(nèi)經(jīng)環(huán)保檢驗尾氣排放不達標車輛進行治理，直至達標。
責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
（2）本市新車辦理登記注冊手續(xù)時，進行達標車型核對，對不在國家環(huán)境保護部公布的達標車型范圍內(nèi)的車輛或經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測排放不達標的車輛（免檢車除外）不予辦理登記手續(xù)。
責(zé)任單位：市公安機關(guān)交通管理部門
配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
（3）定期公布國家環(huán)保車型目錄，宣傳機動車排氣污染相關(guān)知識，引導(dǎo)市民購買低排放低能耗環(huán)保型新車。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市工商局、市商務(wù)局
（4）新增、更新公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，必須選擇達到或者高于國家現(xiàn)行新車排放標準的車型，并報環(huán)保行政主管部門備案。
責(zé)任單位：市市政公用局、市城管局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
（5）協(xié)調(diào)在*的中國石油、中國石化等燃油供應(yīng)商，銷售符合現(xiàn)階段排放標準的車用燃油，并對燃油銷售企業(yè)進行監(jiān)管，對銷售不符合國家規(guī)定標準的車用燃油的企業(yè)進行處罰。
責(zé)任單位：市經(jīng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市環(huán)保局
2.加強在用車環(huán)保定期檢測監(jiān)督管理
（1）在用車環(huán)保定期檢測（方法）分階段實施
第一階段2010年1月前，環(huán)保定期檢測采用雙怠速和不透光煙度法；第二階段2010年1月起在我市全面推行簡易工況法，各環(huán)保定期檢驗機構(gòu)必須在簡易工況實施前建立機動車簡易工況法排氣檢測線，為全面采用簡易工況法對機動車實行環(huán)保定期檢測做好準備。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門
（2）通過省環(huán)保局委托的機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)必須在《*市機動車排氣污染防治條例》實施前，實現(xiàn)安全技術(shù)檢測和環(huán)保檢測工位分離，達到國家規(guī)定的技術(shù)標準，并接受環(huán)保行政主管部門的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局
（3）根據(jù)《機動車運行安全技術(shù)條件的規(guī)定》（GB7258-2004），排氣檢測不合格的，機動車檢測機構(gòu)應(yīng)判斷該車安全技術(shù)檢驗總評不合格，不予發(fā)放環(huán)保標志，公安交通管理部門不予審驗。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安交通管理部門
配合單位：市環(huán)保局
（4）經(jīng)環(huán)保定期檢測未達標的機動車，必須限期治理，經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)復(fù)檢合格后，方能發(fā)放環(huán)保標志，通過定期審驗。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市公安交通管理部門
（5）對無環(huán)保標志的營運機動車，營運主管部門不予通過定期審驗。
責(zé)任單位：市交通局、市城管局
配合單位：市環(huán)保局
(6)環(huán)保部門建立機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保定期檢驗機構(gòu)排氣檢測工位必須與市環(huán)保局實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市信息辦、市財政局
(7)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定、完善機動車環(huán)保定期檢測收費標準，并監(jiān)督檢測站按照核定的收費標準收取檢測費。
責(zé)任單位：市發(fā)改委(市物價局)
配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局
（8）辦理轉(zhuǎn)移、變更登記的機動車，必須經(jīng)本市環(huán)保定期檢驗機構(gòu)檢測，達到國家規(guī)定的現(xiàn)行標準，取得環(huán)保標志，方可辦理相關(guān)手續(xù)。
責(zé)任單位：市公安交通管理部門、市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)監(jiān)局
（9）2009年10月前建成2條機動車簡易工況法排氣檢測示范線，制定、篩選我市在用車排氣污染物簡易工況法限值。為在我市全面推行采用機動車簡易工況法對機動車排氣進行檢測奠定基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市公安交通管理部門
（10）機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)需建立質(zhì)量管理體系，定期對檢測儀器進行校準。市環(huán)保局會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)實施檢測質(zhì)量抽檢制度，對不符合國家檢測技術(shù)規(guī)范的檢測機構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，上報省環(huán)保局取消環(huán)保定期檢測資格。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
配合單位：市公安交通管理部門
3.開展機動車環(huán)保路（抽）檢工作
（1）市環(huán)保局會同市公安交通管理部門在主要交通干道設(shè)置1-2個路檢點，不定期對無環(huán)保標志的機動車進行排氣污染抽檢。公安交通管理部門負責(zé)將機動車引導(dǎo)至指定的臨時停放地，由環(huán)保部門負責(zé)機動車排放檢測，檢測合格的，發(fā)放環(huán)保合格標志，不合格的，按《*市機動車排氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安交通管理部門
配合單位：市交通局
（2）不定期對公交車、出租車、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)用車及其它用車大戶進行抽檢；對不達標的車輛按《*市機動車排氣污染防治條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定進行處理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市城管局、市市政公用局、市交通局
（3）聘請義務(wù)監(jiān)督員對冒黑煙車輛進行舉報，由公安交通管理部門負責(zé)提供被舉報車輛的相關(guān)信息，由環(huán)保部門通知車輛所有人到指定地點對機動車進行排氣污染檢測，檢測不合格的，按《*市機動車排氣污染防治條例》第十三條的相關(guān)規(guī)定進行處理。拒不接受檢測的，按《*市機動車排氣污染防治條例》第二十一條的相關(guān)規(guī)定進行處理。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門
4.加強對機動車輛維修企業(yè)的監(jiān)督管理
（1）對符合條件的維修企業(yè)確認機動車輛污染排放的維修治理專項資質(zhì)。具有專項資質(zhì)的機動車維修企業(yè)必須具有專門的維修、檢測人和尾氣檢測設(shè)備，并為機動車排氣污染監(jiān)督管理部門提供必要的維修企業(yè)和維修車輛情況的基本信息。
責(zé)任單位：市交通局
配合單位：市環(huán)保局
（2）對維修企業(yè)維修機動車發(fā)動機和排氣污染控制系統(tǒng)的過程實施監(jiān)管，督促維修企業(yè)保證維修質(zhì)量，使經(jīng)專項維修的機動車達到國家規(guī)定的機動車污染物排放標準。在保質(zhì)期內(nèi)，經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測不達標的機動車，維修企業(yè)必須免費維修。
責(zé)任單位：市交通局
配合單位：市環(huán)保局
5.嚴格執(zhí)行機動車報廢制度
對延長使用年限的車輛，應(yīng)當按照公安交通管理部門和環(huán)境部門的規(guī)定，增加檢驗次數(shù)。一個檢驗周期內(nèi)連續(xù)三次檢驗不符合要求的，應(yīng)注銷登記，不允許再上路行駛。維修企業(yè)不得再對已注銷登記的機動車進行維修。
責(zé)任單位：市公安交通管理部門、市環(huán)保局
配合單位：市交通局
（三）機動車環(huán)保標志管理
環(huán)保標志是機動車符合規(guī)定排放標準的憑證，是加強我市機動車污染物達標排放監(jiān)督管理的有效措施之一，通過機動車環(huán)保標志管理，可充分利用環(huán)境容量，減輕城市空氣污染，緩減交通擁堵，加快高排放車輛的淘汰更新。
根據(jù)我市實際情況，分階段實施機動車環(huán)保標志分類管理。
1.第一階段：《*市機動車排氣污染防治條例》實施之日起，在全市范圍內(nèi)制定、核發(fā)機動車環(huán)保分類標志，對我市機動車實行環(huán)保分類標志管理。機動車環(huán)保分類標志分為綠色標志和黃色標志兩類，達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車輛發(fā)放綠色標志，未達到“國Ⅰ”排放標準的車輛發(fā)放黃色標志。
（1）發(fā)放綠色標志機動車的范圍及發(fā)放地點；
a、新車注冊登記時符合國家規(guī)定的現(xiàn)行新車排放標準的機動車，在辦理注冊登記手續(xù)時，在公安交通管理部門直接領(lǐng)取綠色環(huán)保標志。（達標車型可登錄環(huán)境保護部機動車環(huán)保網(wǎng)（*），在其“達標車型查詢”欄目上進行查詢，國家環(huán)境保護部還在其“國家環(huán)保達標車型公告”中定期車型目錄。）
責(zé)任單位：市公安交通管理部門
配合單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局
b、本辦法實施時仍在免檢期限內(nèi)的在用機動車，不須進行排氣污染檢測，直接到市環(huán)保局委托的機動車檢測站領(lǐng)取綠色環(huán)保標志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安交通管理部門
c、經(jīng)機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)或環(huán)保部門檢測污染物排放達到國家規(guī)定的在用車現(xiàn)行排放標準，并達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車，在檢測地點發(fā)放綠色環(huán)保標志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門、市質(zhì)監(jiān)局
（2）發(fā)放黃色標志機動車的范圍及發(fā)放地點；
經(jīng)機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)或環(huán)保部門檢測污染物排放達到國家規(guī)定的在用車現(xiàn)行排放標準，但未達到“國Ⅰ”及以上排放標準的機動車，在檢測地點發(fā)放黃色環(huán)保標志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安交通管理部門、市質(zhì)監(jiān)局
（3）環(huán)保標志換發(fā)和補發(fā)；
a、環(huán)保標志的有效期與機動車環(huán)保定期檢驗周期一致。
b、環(huán)保標志有效期滿的，應(yīng)在有效期滿前30天內(nèi)換發(fā)。換發(fā)環(huán)保標志的機動車，須按照本市執(zhí)行的在用機動車污染物排放標準規(guī)定進行檢測，符合排放標準的，憑機動車所有人有效證件、機動車行駛證和有效檢測報告到核發(fā)點申請換發(fā)環(huán)保標志。
c、環(huán)保標志損壞或遺失的，機動車所有人須提交已損壞的標志或補發(fā)申請書，憑機動車所有人有效證件、機動車行駛證到核發(fā)點申請補發(fā)環(huán)保標志。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市公安機關(guān)交通管理部門、市質(zhì)監(jiān)局
2.第二階段：根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量狀況由市政府確定；采取限制區(qū)域、限制時間行駛的交通管制措施，對高排放機動車采取一定的限制措施，具體實施辦法由環(huán)保部門和公安交通管理部門制定，報政府批準后實施。
五、實施步驟
(一)宣傳階段：2008年7月1日至9月30日
1、組織新聞通報會，對外《*市機動車排氣污染防治工作實施方案》及《*市機動車環(huán)保標志管理辦法》，組織新聞媒體開展機動車排氣污染防治宣傳。
責(zé)任單位：市政府
配合單位：市環(huán)保局
2.編擬、印制《*市機動車排氣污染防治條例》、《*市機動車排氣污染防治工作實施方案》、《*市機動車環(huán)保標志管理辦法》及相關(guān)宣傳資料，協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳工作，動員個人、單位自覺遵守相關(guān)規(guī)定。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市財政局
3.各相關(guān)責(zé)任部門依照*市機動車排氣污染防治的相關(guān)規(guī)定，分解任務(wù)，明確目標責(zé)任，并結(jié)合宣傳工作，做好各項實施準備。
責(zé)任單位：機動車排氣污染防治的相關(guān)職能部門
(二)實施階段：2008年10月1日起與《*市機動車排氣污染防治條例》同步實施
(三)保障措施
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，建立我市機動車排氣污染防治協(xié)調(diào)機制
（1）成立*市機動車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由分管環(huán)保局和分管公安局的副市長擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市城管局、市市政公用局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)我市機動車排氣污染綜合防治工作中重大事項的決策，解決各成員單位在機動車排氣污染綜合防治工作中的協(xié)調(diào)問題，建立治理機動車排氣污染督辦、例會、重大事項通報等相應(yīng)的工作制度。
責(zé)任單位：市政府
配合單位：各相關(guān)責(zé)任單位
(2)成立*市機動車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔(dān)任辦公室主任，副主任由市環(huán)保局分管副局長擔(dān)任,成員由各成員單位抽調(diào)相關(guān)人員組成，負責(zé)我市機動車排氣污染綜合防治的日常工作。
責(zé)任單位：市政府
配合單位：各相關(guān)責(zé)任單位
(3)在*市機動車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立獨立的機動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法專職機構(gòu),明確機動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立長效管理機制，專職統(tǒng)籌管理我市機動車排氣污染防治工作。
責(zé)任單位：市編委
配合單位：市環(huán)保局
2.加大投入，保障機動車排氣污染防治工作順利開展
（1）安排專項資金，保障機動車排氣污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展日常監(jiān)督管理工作；印制環(huán)保分類標志；配備相應(yīng)的路（抽）檢儀器設(shè)備。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市財政局
（2）積極促進、推廣我市公交車、出租車使用清潔能源。
責(zé)任單位：市市政公用局、市城管局
配合單位：市財政局、市環(huán)保局
3.加大《*市機動車排氣污染防治條例》及實施方案的宣傳力度
