時間：2023-03-15 14:51:17
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇下派工作思路范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、傳達貫徹市基層辦領導調研講話精神，增強工作緊迫感
*月*日，市委組織部副部長、市委“萬名干部下基層”活動辦公室副主任白一舟到我縣調研指導“干部下基層”活動。白一舟副部長在聽取了縣基層辦工作匯報后，又深入到靈溪鎮壩頭村、觀美鎮中嶼村等村詳細了解活動開展情況。在調研中，白部長對我縣“干部下基層”活動給予了充分肯定，認為*這項活動起步早，動作快，可以說是走在了全市的全列。白部長指出，*這幾年的基層組織建設抓得很緊，特別是為民服務機制建設方面取得較好成效，基層基礎比較扎實，所以*的“干部下基層”活動見勢早、動作快，求真務實，成效比較突出，這對*的經濟社會建設和發展起著相當大的推動作用。*的領導小組辦公室職責發揮和對下派干部管理方面的探索很有特色，很有借鑒作用，市領導小組辦公室將重點關注*的做法，要把*作為“干部下基層”活動的先行點、試驗田。同時，白一舟副部長對我縣“干部下基層”活動的下一步工作提出了明確要求。一要加強管理指導，切實推動工作。要求我縣要認真開展調查研究，總結經驗，履行好面上指導與對指導員管理的職責；要整合力量，發揮好鄉鎮黨委的主體管理職責。二要加強綜合協調，積極承上啟下。要求縣活動領導小組辦公室要發揮好中樞作用，及時掌握工作動態，了解情況，為領導決策提供依據。同時，要加強綜合協調，及時解決活動中出現的問題。三要加強新聞宣傳，抓好典型示范。積極發現工作出現的典型，進行宣傳報道，營造濃厚的氛圍。
二、分析前一階段工作情況，充分肯定成績
剛才，8個片區的工作組長分別就前階段工作進行了匯報，講得比較全面、具體，反映的問題也比較客觀，對下一步工作的設想也比較貼近實際。總的來看，各片區工作組前一個月的工作還是比較扎實的，領導小組及辦公室還是滿意的。主要表現在這幾個方面：一是制度落實比較到位，各片區對縣領導小組及辦公室出臺的有關制度都能積極給予落實。如各片區都采取不同形式開展了“周三夜學”活動，住勤、信息報送等制度執行得比較到位，如靈溪、錢庫等片區的信息報送工作抓得比較緊，既有一定的數量也有一定的質量，這對我們及時了解下面的動態提供了很好的參考作用。靈溪片區工作組開展了為期一個月的“組織派什么”思想大討論活動，通過大討論活動，進一步統一了下派干部思想，促進了工作開展。二是職責發揮比較充分。能較好地履行包片職責，及時掌握了片區內下派干部思想動態、工作情況，各片區還按要求設立工作小組，確定小組長，建立相應的工作管理網絡，同時，也較好地發揮了整體合力作用，如錢庫片區工作組組織10名得力干部進駐望里鎮，搞好結對幫助，支援望里鎮的副傷寒防治工作，并通過捐資等形式籌得愛心款23400元，幫助疫情村解決防治工作中部分資金缺口；如馬站片區工作協調制度、宜山片區春耕備耕專項工作組等都充分整合片區資源，片區職責發揮比較到位。三是工作開展比較扎實。在片區工作組的帶動下，廣大下派干部開展工作也比較扎實，都能夠進農戶、走田頭，跑企業，深入一線調研，并在調研的基礎上進一步理清工作思路和制定工作計劃，同時，也為當地的農村、農民協調解決一些實際問題，如下派觀美鎮中嶼村的干部工作非常深入，走遍了每家每戶，對村里的情況非常熟悉，如數家珍，同時還為村里解決了一些實際問題；再如馬站片區開展夜訪活動，積極化解基層矛盾，有效促進農村穩定。總的看，基層群眾對下派干部前階段工作還是滿意的，評價比較高，期望也進一步提高。總體上看，通過片區工作組和廣大下派干部的共同努力，我縣“干部下基層”活動取得了初步成效，但也存在一些不足之處，一是各片區工作開展還不平衡，有些片區工作的辦法和點子多一些，思路也比較好，而有些片區工作不夠深入，節奏還跟不上；一些地方制度執行還不很到位，特別是靈溪、龍港的周邊鄉鎮的住勤情況還不很理想，還有“走讀”現象，下一步要進行暗訪，克服這類現象發生。
三、明確下一階段工作任務，狠抓工作落實
1、要進一步調查研究，落實工作計劃和措施。要在前階段調查摸底的基礎上，進一步完善工作思路，并制定分階段的工作計劃和措施，各片區工作組要于4月15日前收集片區內各重點村（居）及一般村（居）工作計劃，分別上報縣領導小組辦公室和鄉鎮黨委各一份，片區工作組也要留存一份。片區工作組要對下派干部的工作計劃進行把關，對一些不切實或應付性的工作思路計劃要及時給予指出和糾正。同時，不能把工作總停留在思路和計劃上，要集中必要的精力和時間，采取有力措施，逐項逐項進行落實。
2、要進一步加大政策宣講力度。要繼續加強政策宣講工作，要把政策宣講工作貫穿整個活動的始終，要把兩個“一號”文件精神送到每家每戶。除了要不定期召開兩委會議、黨員會議、村民代表會議進行宣講外，還要進一步深入農戶進行挨家挨戶的宣傳，要安排時間走遍村里的每家每戶，要進行面對面地宣傳中央和省委兩個1號文件的精神，要為廣大農民熟悉政策、掌握政策、用好政策提供有效渠道，要通過政策宣講推動當前農村各項工作的落實。各片區可以充分結合當前的春耕備耕、森林防火、調解、計劃生育等工作，組織幾個覆蓋若干領域、若干專業的“政策宣講組”或“技術服務隊”深入農村，開展政策宣講、技術服務活動，真正做到送政策上門，帶技術入戶，當好農民的智囊團。
3、要加大重點問題排摸力度。各片區近期要開展一次大規模“拉網式”的問題大排摸活動，要著重圍繞“基層組織建設、農民增收、城鎮建設、政策處理”等群眾比較關心的問題進行排查，要做到“呼聲、罵聲、埋怨聲，聲聲入耳；好事、壞事、煩惱事，事事上心”，要真正了解群眾所想、所盼、所怨，要真正把問題找準、摸清。各片區工作組要對排查出的問題進行梳理、歸類、登記，對一些難度大、群眾急需解決的而鄉鎮黨委和片區又無法解決的重點問題，由各片區工作組進行把關后在4月15日前上報縣領導小組辦公室。下一步，辦公室還要對各片區上報的問題進行統一梳理，對一些涉及縣級部門單位的問題，將通過縣民情中間站轉交相關部門處理；對各片區存在的一些共性的、綜合性、政策性的問題，我們還將建議章方璋縣長召開縣民情現場辦公會進行協調解決。所以，各片區一定要重視這次的基層問題排摸工作，要把基層群眾最關心的熱點、難點問題和一些實實在在的問題找準、摸清。對排摸出的問題要積極、主動地結合“民情系列”活動制定措施進行解決，不能有“等、看、靠”思想。
加強村級領導班子建設，增強村黨支部的凝聚力和戰斗力，是促進發展的關鍵。昌黎縣注重選拔高素質的人才來“干事”，精心組織了今年農村黨支部和村委會的換屆選舉，采用“兩推一選”的辦法產生黨支部班子，提高了村班子的群眾公認度。特別是在農村兩委換屆選舉之前，為充分發揮鄉鎮黨委在基層組織建設中的主角作用，進一步增強村級班子的領導能力，昌黎縣在選擇兩個鄉鎮先行試點的基礎上，從鄉鎮機關為每個村選派了一名素質較高的年輕干部，是黨員的擔任村黨支部副書記，非黨的任村委會主任助理，同時，每名下派干部擔任村會計或現金出納工作，兼任兩委秘書。全縣共選派453名鄉鎮機關干部到村任職,其中30歲以下的占57.2%,高中、中專以上學歷的占90.7%。通過干部下派，增進了兩委班子團結，下派干部把鄉鎮機關的一些好作風帶到村里，密切了鄉、村班子之間的聯系，增強了村級班子的戰斗力。兩委換屆選舉結束后，全縣各鄉鎮都分別組織了包括下派干部在內的新上任的兩委班子成員進行集中培訓，通過領導談心、專家授課、外出參觀、座談交流等形式，使新上任的班子成員掌握了工作方法，開闊了思路，為盡快進入角色順利開展工作打好了基礎。
二、把推進農村實踐“三個代表”示范工程與整頓轉化后進村結合起來，有效解決了“干什么事”的問題。
學習是熟悉工作的基礎和前提。我們團隊6人來自州、市鎮三級不同工作部門，除本鎮的2名成員外，其他4人均沒有農村工作經驗，對農村基層工作了解甚少，雖然下派前團隊負責人到省里參加過培訓，其它成員也利用業余時間翻閱查看了一些相關資料，但畢竟有限。針對這種情況，報到后，第一件事就是和團隊成員一起學習交流，主要學習省選派優秀年輕干部到農村服務項目團隊負責人培訓會議和州委召開的動員暨對接會議精神，重點學習省、州下發的各種文件、資料，并請鎮黨委政府負責人介紹石峴鎮的整體情況，與團隊中本鎮的干部深入交流。通過學習交流，團隊成員對選派工作和鄉鎮工作有了初步的認識。
調研是開展工作的手段和保證。**市石峴鎮轄區面積222.5平方公里，人口2，2875，下轄7個行政村，2004年全鎮實現生產總值39，460萬元，是**市人口最多、經濟實力最強的鄉鎮。為進一步了解掌握基本情況，找準工作的方向和切入點，帶領團隊利用半個月的時間深入7個行政村進行調研，與村兩委班子成員座談，與村民促膝交談，認真聽取情況介紹和意見、建議。通過調研，較為全面地了解掌握了鎮情、村情，深刻認識到了破解農業、農村、農民“三農”問題的重要性和緊迫性。
思路是做好工作的核心和關鍵。思路清，則方向明。我們團隊在消化吸收學習交流成果，認真總結分析調研情況的基礎上，按照省、州對選派工作提出的“加強組織，發展經濟，富裕農民，維護穩定，鍛煉干部”的總體要求和鎮“十五”發展規劃、年度工作計劃，結合團隊成員的工作單位和個人實際，制定了“著眼長遠、打牢基礎，發揮優勢、多辦實事，團結協作、形成合力”的工作思路，并把今年的工作重點放到修路和加強基礎建設上，這一工作思路和年度工作重點得到了鎮黨委的肯定，為全方位開展工作奠定了基礎。
二、發揮優勢，爭取支持，多方為民辦事
真抓實干鋪筑致富路。石峴鎮7個行政村較為分散，村和村之間的距離較遠，雖然通往鎮外的干線交通較為發達，但村道建設比較滯后，還有4個行政村沒有通水泥路。沒有好的交通條件，農副產品外運困難，發展鎮村集體經濟，招商引資也受到很大限制，交通成為制約石峴鎮進一步快速發展的瓶頸因素，廣大農民對此頗有微詞。多年來，鎮黨委、政府積極采取措施逐步加以解決，但苦于得不到有關部門正式立項、爭取不到充足的資金而無法盡早徹底解決。我決定，利用自己的工作優勢，把實現村民多年的美好愿望――村村通公路作為今年工作的切入點和突破口，為民辦實事。經過多次實地踏查和反復測算，實現所有行政村之間全部通公路的目標需要投入180萬元，修9公里路，建二座橋，通9個涵洞。按照現有的村村通公路建設的立項審批規定，這樣的工程量和投資規模需兩年以上分期建設完成。但大家考慮，早一天實現村村通公路，能盡早地把鎮村經濟搞上去，盡快地使農民富裕起來。為此大家下決心，一定要在今年把路全修好。首先把這一想法向單位領導做了詳細匯報，爭取到了他們的支持，然后通過單位向省交通廳提出了立項申請，并幾次上長春，跑延吉，介紹情況，求得支持。經過不懈努力，工程終于得到正式立項，并設立了100萬的專項材料資金，同時與此同鎮政府一同協商確定了建設施工單位，并擔任工程建設指揮負責人全權負責建設施工工作。工程開工后，在各方的支持努力下，進展非常順利，經過近三個月的緊張施工，高質量地完成了全部工程，使石峴鎮在沒有動用鎮財政資金，且沒有向農民收一分錢的情況下，成為全州第一個村村通水泥路的鄉鎮，徹底改善了石峴鎮的交通條件，為招商引資、發展經濟和農民增收致富提供了良好環境。
真情實意搭建連心橋。通過到學校、村屯走訪，了解到有一些農村家庭的孩子因生活困難面臨輟學。知道這個情況后，決定盡力幫助他們，使他們能夠和其他同齡人一樣接受教育，積極與單位協調，單位領導班子成員十分支持這個想法，每人都捐了款，用這筆錢給予石峴鎮7名品學兼優的特困生每人300元的資助，同時，單位還決定，在今后將通過各種方式繼續資助這幾名特困生，直到他們完成學業。
三、建章立制，團結協作，推動工作開展
我們團隊注重制度建設和作風建設，并努力營造良好的工作氛圍，增強團隊的凝聚力和向心力，以此推動服務工作的深入扎實開展。
一要珍惜機會，好好鍛煉提高自己。農村是個大煉爐、大舞臺，到農村工作，這既是豐富人生閱歷、增長才干、積累經驗的好機遇，也是機關干部施展才華、大顯身手、開拓一片新天地的好機會。希望大家要珍惜這次寶貴的學習鍛煉機會，要盡快轉變角色，擺正自己的位置，融入新的環境，適應新的崗位，虛心學習，安心工作，在幫助農村更快更好發展的同時，也不斷地完善自己、提高自己，不斷提高實踐工作能力。
之一：農村工作指導員選派人數之多、下派時間之長、工作要求之高，在農村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學的管理機制，提高整體工作水平。
__縣是百萬人口大縣、省定欠發達縣，區域經濟發展不平衡，社情比較復雜，84％的人口在農村，農業是基礎經濟和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實施農村指導員制度。經過兩年多時間的實踐，在農村基層構筑了素質相對較高的人才群體，走出了一條對接農村需求、破解“三農”難題、建設新農村的探索之路。
（一）農村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協同鄉鎮黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況，掌握每個村的現狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫，為選派干部提供客觀依據。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質好、責任心強、具有一定工作經驗的干部選派到任務重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務，也不論原職務高低，到農村任農村指導員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經濟部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對“先鋒工程”創建村、小康建設示范試點村、環境整治重點村，就由黨群、規劃建設、國土、環保、房管等部門選派得力干部任職；對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村，就由執法執紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職；對欠發達鄉鎮的貧困村，就由農口、財貿、交通等部門選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持。__縣委始終把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制，縣委書記對每次動員會、總結會、經驗交流會、歡送會等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導工作。縣農指辦作為全縣農村指導員工作的組織協調機構，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農指辦主任會議和22次片區工作組長例會，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉鎮黨委切實履行“管理主體”職責，既負責指導員的日常管理、監督、考核等工作，又主動給指導員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機關切實履行“協同管理”職責，與本單位指導員的派駐村建立包村制度，當好指導員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮為中心設立的片區工作組，則切實履行“包片管理”職責，片區工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關副科級派出干部和重點鄉鎮黨群副書記擔任，在片區內開展“每月之星”優秀指導員評選。
（三）依托民情系列“五站”機制引導干部深入一線。近年來，__縣不斷深化“民情系列”活動，形成了以農村工作指導員為骨干，以鄉鎮為基點、兩頭拓展、多方聯動的為民服務“五站”機制，即把村“民情接待室”作為為民服務第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉鎮“民情分析協調會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調解難題第四站、縣“民情現場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農村工作指導員依托為民服務“五站”機制，每周一參與“民情分析協調會”，每周二開展“民情專訪”活動，每周三輪流主持“夜學”，努力做到實情在一線掌握，辦法在一線產生，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造，黨群關系在一線密切。兩年來，全縣農村指導員共解決實際民情事項上萬件（次）。為了及時解決新農村建設中遇到的熱點、難點問題，__縣還整合農村工作指導員內部資源，從全縣農村工作指導員中挑選了40多名有專業特長的干部，組成農村指導員服務團，發揮“捆綁效應”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業績 檔案評優劣形成良好用人導向。__縣在實施農村工作指導員制度中，建立了指導員個人業績檔案制度，誰干的好就有機會被提拔重用。業績月考核，先由村支書進行初評，再由鄉鎮分管領導和片區工作組組長對農村指導員本月的工作業績進行最后考評定檔，存入個人檔案。考核中表現優秀者，在提拔使用時予以優先考慮，兩年來全縣農村工作指導員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優秀的一般干部參加科（局）級干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。同時，建立召回制度，對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當好村情民意調研員、政策法規宣傳員、強村富民服務員、民主制度規范員、組織建設督導員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎”是對農村指導員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農村指導員的共同努力下，__縣實施農村工作指導員制度取得了一舉多得的成效，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。每年下派之時，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉鎮黨委爭著“搶”、“要”指導員。用群眾的話說，農村指導員制度深得民心，黨和政府派來好干部，我們怎不舉雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會主義新農村建設奠定了群眾基礎。廣大農村指導員既是黨和政府的“政策播種機”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策，使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農村，掌握了大量的農村第一手資料。兩年多來，全縣指導員共走訪農戶36萬余戶，撰寫調研報告1176篇，提出了許多適合本地建設新農村的好建議、好意見，有的已轉化成具體政策，為新農村建設起到了積極的推動作用。同時，他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。作為20__多名農村工作指導員中的一員，20__年5月31日，劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮山東村。一進村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進行調查摸底，并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設指揮部等聯系、協調。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點，確保了火車站和鐵路建設順利進行，也獲得了群眾的熱情擁護。
（二）強化了富民措施，為社會主義新農村建設奠定了經濟基礎。開展社會主義新農村建設，關鍵在于如何發展農村經濟、引導農民致富。廣大農村指導員采取發展特色種養業、建設效益農業基地、組建農村專業合作社等多種形式，努力提高農民致富本領，拓寬農民就業增收渠道，不斷發展壯大農村集體經濟。溫州市委組織部結對幫扶__縣觀美鎮后，市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調研指導，并連續兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉之間努力探索實踐“反哺路徑”，為“經濟強市”里的欠發達鄉鎮如何推進建設新農村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到：人下了，心也要下，既然來了，就要把心交給群眾，實實在在干點實事。他以實際行動兌現了自己下派時的承諾：為農民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養殖；為農民創立大棚蔬菜基地；為農民擴大席草種植規模……20__年11月徐國信被評為全國優秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發達鄉鎮如何建設社會主義新農村”的思考，與鎮村干部一道提出了“轉移廠房到農村、分解車間到村居、搬遷機器到農戶、發揮優勢齊發展”的工作思路，充分利用農村的土地、勞動力等資源優勢，積極對接溫州輕工產品生產，啟動輕工產品來料加工項目。今年初以來，已幫助觀美鎮引進溫州海螺集團等4家企業，創辦5個加工基地，使400多位農民在家門口實現了就業。
（三）改變了村貌民風，為社會主義新農村建設奠定了生態基礎。良好的村容村貌和完善的生產生活設施是新農村的硬件條件。指導員們把建設環境優美村莊作為建設新農村的重要抓手，積極協助所住村完善農村基礎設施。縣水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時，面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據統計，兩年來農村指導員共落實水電路等基礎設施項目1580個，爭取落實扶持資金4390余萬元，新建村級活動場所412個。農村指導員還明白一個道理，精神文明的提升可以帶動物質文明的發展。工作中，他們著眼培育全面發展的新型農民，形成奮發向上的精神風貌，努力引導農民破除封建迷信，移風易俗，逐步養成健康文明的生活方式，進而改變鄉村生活的細節，改善農村社會的文化生態。
（四）推進了村級組織建設，為社會主義新農村建設奠定了組織基礎。用制度管人管事，是村級基層組織先進性建設和新農村建設的基本要求。廣大農村指導員抓住農村黨員先進性教育活動這一契機，對照“三級聯創”要求，建立健全村民代表會議制、村務管理和民主理財制、民主議事協商制、監督和責任追究制等各項基層民主制度，推進村民自治和黨務、村務公開等村級“陽光工程”，進一步推進了依法治村和民 主管理。__縣金鄉鎮五一村是個經濟發達村，但多年來由于各種原因導致群眾上訪，村里各項工作未能正常開展。20__年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺，20__年村黨支部書記辭職，一時間五一村就像一盤散沙。20__年陳吉暢下派五一村任指導員后，一些村民向他發難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會趕你走！若干得好，最后我們會敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重，成功地補舉了村委會主任，一舉扭轉了落后的面貌。下派工作結束時，五一村村民自發組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來，全縣指導員共制訂（修訂）村規章制度2370個，幫助后進村轉化125個，發展黨員1949名，培養入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會主義新農村建設奠定了社會基礎。廣大農村指導員在為民辦實事的基礎上，積極調處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態。兩年多來，全縣指導員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次，調處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。__縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應該是一樁小事，其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產生活帶來極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協議。對此，珠西村村委會主任不無感慨地說：“這座橋能建成，歸根結底要感謝下派干部！”
（六）培養了一大批干部，為服務社會主義新農村建設奠定了人才基礎。農村是干部得以磨煉的訓練場。農村指導員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業業、無怨無悔地為農村發展、農民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關后，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發點，大大促進了機關作風的轉變。靈溪鎮巖頭村指導員楊修棠感言：下派后，農民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導員的信任和渴望，是我們無形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮東跳村指導員、現任宜山鎮組織委員謝炳柱深有感觸：農村是個大課堂，拓寬了我們觀察問題和思考問題視野，增強了處理復雜問題和獨立開展工作的能力，農村指導員工作經驗是干好現在工作、服務新農村的可靠保證。可以說，一年下派，終生受益。廣大群眾評價說：每位農村指導員都是一本書，每位農村指導員都是一面旗幟，每位農村指導員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設社會主義新農村是全面的目標、長期的任務，關鍵在于培養一支熱愛農村、有較高素質的人才隊伍，并依靠他們去整合優勢資源反哺農村，激發內在動力。
__縣實施農村工作指導員制度的實踐，既鍛煉了干部，又促進了工作，為今后如何加強社會主義新農村建設提供了許多有益的啟示：
2004年3月份以來，××縣把實施農村工作指導員制度作為推進新農村建設、加強基層組織、培養鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優秀干部到村（居）、企擔任農村工作指導員，開展了“千名干部下基層，強基固本促發展”活動，有力地推動了社會主義新農村建設。2005年，××縣被省委、省政府評為全省農村指導員工作先進縣，并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗示，農村指導員制度已成為新世紀以來最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對此進行了專題系列調查，深感這一做法值得認真總結。
之一：農村工作指導員選派人數之多、下派時間之長、工作要求之高，在農村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學的管理機制，提高整體工作水平。
××縣是百萬人口大縣、省定欠發達縣，區域經濟發展不平衡，社情比較復雜，84％的人口在農村，農業是基礎經濟和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實施農村指導員制度。經過兩年多時間的實踐，在農村基層構筑了素質相對較高的人才群體，走出了一條對接農村需求、破解“三農”難題、建設新農村的探索之路。
（一）農村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協同鄉鎮黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況，掌握每個村的現狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫，為選派干部提供客觀依據。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質好、責任心強、具有一定工作經驗的干部選派到任務重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務，也不論原職務高低，到農村任農村指導員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經濟部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對“先鋒工程”創建村、小康建設示范試點村、環境整治重點村，就由黨群、規劃建設、國土、環保、房管等部門選派得力干部任職；對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村，就由執法執紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職；對欠發達鄉鎮的貧困村，就由農口、財貿、交通等部門選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持。××縣委始終把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制，縣委書記對每次動員會、總結會、經驗交流會、歡送會等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導工作。縣農指辦作為全縣農村指導員工作的組織協調機構，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農指辦主任會議和22次片區工作組長例會，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉鎮黨委切實履行“管理主體”職責，既負責指導員的日常管理、監督、考核等工作，又主動給指導員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機關切實履行“協同管理”職責，與本單位指導員的派駐村建立包村制度，當好指導員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮為中心設立的片區工作組，則切實履行“包片管理”職責，片區工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關副科級派出干部和重點鄉鎮黨群副書記擔任，在片區內開展“每月之星”優秀指導員評選。
（三）依托民情系列“五站”機制引導干部深入一線。近年來，××縣不斷深化“民情系列”活動，形成了以農村工作指導員為骨干，以鄉鎮為基點、兩頭拓展、多方聯動的為民服務“五站”機制，即把村“民情接待室”作為為民服務第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉鎮“民情分析協調會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調解難題第四站、原創：縣“民情現場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農村工作指導員依托為民服務“五站”機制，每周一參與“民情分析協調會”，每周二開展“民情專訪”活動，每周三輪流主持“夜學”，努力做到實情在一線掌握，辦法在一線產生，問題在一線解決，經驗在一線總結，政績在一線創造，黨群關系在一線密切。兩年來，全縣農村指導員共解決實際民情事項上萬件（次）。為了及時解決新農村建設中遇到的熱點、難點問題，××縣還整合農村工作指導員內部資源，從全縣農村工作指導員中挑選了40多名有專業特長的干部，組成農村指導員服務團，發揮“捆綁效應”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業績檔案評優劣形成良好用人導向。××縣在實施農村工作指導員制度中，建立了指導員個人業績檔案制度，誰干的好就有機會被提拔重用。業績月考核，先由村支書進行初評，再由鄉鎮分管領導和片區工作組組長對農村指導員本月的工作業績進行最后考評定檔，存入個人檔案。考核中表現優秀者，在提拔使用時予以優先考慮，兩年來全縣農村工作指導員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優秀的一般干部參加科（局）級干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。同時，建立召回制度，對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當好村情民意調研員、政策法規宣傳員、強村富民服務員、民主制度規范員、組織建設督導員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎”是對農村指導員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農村指導員的共同努力下，××縣實施農村工作指導員制度取得了一舉多得的成效，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。每年下派之時，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉鎮黨委爭著“搶”、“要”指導員。用群眾的話說，農村指導員制度深得民心，黨和政府派來好干部，我們怎不舉雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會主義新農村建設奠定了群眾基礎。廣大農村指導員既是黨和政府的“政策播種機”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策，使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農村，掌握了大量的農村第一手資料。兩年多來，全縣指導員共走訪農戶36萬余戶，撰寫調研報告1176篇，提出了許多適合本地建設新農村的好建議、好意見，有的已轉化成具體政策，為新農村建設起到了積極的推動作用。同時，他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。作為2000多名農村工作指導員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮山東村。一進村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進行調查摸底，并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設指揮部等聯系、協調。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點，確保了火車站和鐵路建設順利進行，也獲得了群眾的熱情擁護。
（二）強化了富民措施，為社會主義新農村建設奠定了經濟基礎。開展社會主義新農村建設，關鍵在于如何發展農村經濟、引導農民致富。廣大農村指導員采取發展特色種養業、建設效益農業基地、組建農村專業合作社等多種形式，努力提高農民致富本領，拓寬農民就業增收渠道，不斷發展壯大農村集體經濟。溫州市委組織部結對幫扶××縣觀美鎮后，市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調研指導，并連續兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉之間努力探索實踐“反哺路徑”，為“經濟強市”里的欠發達鄉鎮如何推進建設新農村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到：人下了，心也要下，既然來了，就要把心交給群眾，實實在在干點實事。他以實際行動兌現了自己下派時的承諾：為農民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養殖；為農民創立大棚蔬菜基地；為農民擴大席草種植規模……2004年11月徐國信被評為全國優秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發達鄉鎮如何建設社會主義新農村”的思考，與鎮村干部一道提出了“轉移廠房到農村、分解車間到村居、搬遷機器到農戶、發揮優勢齊發展”的工作思路，充分利用農村的土地、勞動力等資源優勢，積極對接溫州輕工產品生產，啟動輕工產品來料加工項目。今年初以來，已幫助觀美鎮引進溫州海螺集團等4家企業，創辦5個加工基地，使400多位農民在家門口實現了就業。
（三）改變了村貌民風，為社會主義新農村建設奠定了生態基礎。良好的村容村貌和完善的生產生活設施是新農村的硬件條件。指導員們把建設環境優美村莊作為建設新農村的重要抓手，積極協助所住村完善農村基礎設施。縣水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時，面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據統計，兩年來農村指導員共落實水電路等基礎設施項目1580個，爭取落實扶持資金4390余萬元，新建村級活動場所412個。農村指導員還明白一個道理，精神文明的提升可以帶動物質文明的發展。工作中，他們著眼培育全面發展的新型農民，形成奮發向上的精神風貌，努力引導農民破除封建迷信，移風易俗，逐步養成健康文明的生活方式，進而改變鄉村生活的細節，改善農村社會的文化生態。
（四）推進了村級組織建設，為社會主義新農村建設奠定了組織基礎。用制度管人管事，是村級基層組織先進性建設和新農村建設的基本要求。廣大農村指導員抓住農村黨員先進性教育活動這一契機，對照“三級聯創”要求，建立健全村民代表會議制、村務管理和民主理財制、民主議事協商制、監督和責任追究制等各項基層民主制度，推進村民自治和黨務、村務公開等村級“陽光工程”，進一步推進了依法治村和民主管理。××縣金鄉鎮五一村是個經濟發達村，但多年來由于各種原因導致群眾上訪，村里各項工作未能正常開展。2002年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導員后，一些村民向他發難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會趕你走！若干得好，最后我們會敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重，成功地補舉了村委會主任，一舉扭轉了落后的面貌。下派工作結束時，五一村村民自發組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來，全縣指導員共制訂（修訂）村規章制度2370個，幫助后進村轉化125個，發展黨員1949名，培養入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會主義新農村建設奠定了社會基礎。廣大農村指導員在為民辦實事的基礎上，積極調處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態。兩年多來，全縣指導員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次，調處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起。××縣委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應該是一樁小事，其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產生活帶來極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協議。對此，珠西村村委會主任不無感慨地說：“這座橋能建成，歸根結底要感謝下派干部！”
（六）培養了一大批干部，為服務社會主義新農村建設奠定了人才基礎。農村是干部得以磨煉的訓練場。農村指導員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業業、無怨無悔地為農村發展、農民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關后，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發點，大大促進了機關作風的轉變。靈溪鎮巖頭村指導員楊修棠感言：下派后，農民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導員的信任和渴望，是我們無形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮東跳村指導員、現任宜山鎮組織委員謝炳柱深有感觸：農村是個大課堂，拓寬了我們觀察問題和思考問題視野，增強了處理復雜問題和獨立開展工作的能力，農村指導員工作經驗是干好現在工作、服務新農村的可靠保證。可以說，一年下派，終生受益。廣大群眾評價說：每位農村指導員都是一本書，每位農村指導員都是一面旗幟，每位農村指導員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設社會主義新農村是全面的目標、長期的任務，關鍵在于培養一支熱愛農村、有較高素質的人才隊伍，并依靠他們去整合優勢資源反哺農村，激發內在動力。
××縣實施農村工作指導員制度的實踐，既鍛煉了干部，又促進了工作，為今后如何加強社會主義新農村建設提供了許多有益的啟示：
1.履行職責，真抓實干，新農村建設工作取得明顯成效。下村后，我們在工作隊長的帶領下，一起深入了解村情民意，全身心地融入到基層的各項工作中去。一是務求實效，認真落實區、鎮工作部署，努力推進土地整理、天津大道建設、環境治理等重點工作。目前，我村土地整理工作基本完成，“三場一凈一特”（具體寫）建設完畢，村內垃圾轉運站建設完成投入使用，有效推動了農村發展。二是落實制度，推進基層組織建設。提升基層政策執行的合力，推進民主進程。三是宣講政策，提到基層對政策的把握能力。充分發揮“宣傳員”作用，通過各種方式將區鎮發展形勢、土地整理的項關政策法規及時傳遞給基層黨員干部群眾，推動工作的貫徹落實。四是走訪群眾，傾聽民生，及時了解群眾苦難，真正為群眾辦實事解難題。五是化解矛盾，解決問題，做好群眾來訪工作，有效維護了本村在整合過程中的穩定。
2.提高認識，深化了對區委下派新農村建設工作隊決策的理解。通過一年的工作實踐，工作隊受到了基層的歡迎，工作也得到了群眾的認可。基層的各項工作確實需要一批具有一定工作能力和素質的機關干部深入群眾，幫助群眾開展工作。下村工作使得下派機關干部有廣闊展示才華的空間，因此，區委下派新農村工作隊的決策是完全正確的，是一項實實在在的民心工程。
3.鍛煉意志，增長才干，在工作中提升了自身素質。農村工作與機關工作相比，工作的對象、程序、內容有很大差別，農村工作更加具體，更加貼近千家萬戶，也更加艱苦。把自己派到基層不同的環境中學習鍛煉，對了解社情民意，熟悉基層情況，增強艱苦創業的優良作風，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，都具有十分重要的作用，我從中受益匪淺。
二、幾點體會和建議
通過一年的實踐，關于做好下村工作，有以下幾點切身體會和建議，供大家參考，與大家共勉。
1.明確自己的定位和找準工作的切入點，傾心融入是完成好下村工作的關鍵。入村工作首先要按照區委的要求明確自己的定位，找準自己的位置，并結合實際和重點工作找到工作的切入點。按照工作隊的職能，在鎮黨委的領導下，協助村委會開展工作，以踏實做事不多事、凡事盡職不失職、工作到位不缺位作為工作的重要原則，贏得村干部的信任，讓他們感受到工作隊是真心來工作，不是旁觀者，也不是檢查者，使村干部有工作樂于與工作隊商量、一起完成。在明確自己的位置后，積極融入**，融入村委會，融入基層的工作。
2.注重學習是做好下村工作的保證。入村伊始，明顯感到自身不足，特別是在基層政策法規的掌握上、熟悉基層工作的方法上有明顯不足。所以入村以后結合區鎮的培訓、積極認真地學習有關的政策法規，特別是學習有關涉及土地整合的土地政策、保險政策、學習掌握本村土地補償協議、公決協議的內容，學習高院關于村民資格認定方面的司法解釋及有關農村發展的富民政策等。同時，虛心向干部群眾學習，學會做群眾工作的方式方法。通過學習增強了干好工作的信心，自己心里有了底兒，也為做好工作、發揮作用提供了保障。
近幾年，我縣高度重視村級財源建設，全縣村級集體經濟得到長足發展，但與沿海發達地區相比仍然存在著總量小、發展不平衡等實際問題。*年全縣平均村財收入（不含美嶺村）9.94萬元，其中常年性村財收入在1萬元以下的村（居）有57個，占24.2％，“空殼村”、“債務村”現象比較突出。許多薄弱村經過幫扶整頓雖然較好解決了基礎設施建設等實際困難，但仍然存在著村集體收入無門、無錢辦事的“老大難”問題。有些村由于村財薄弱、負債嚴重，導致村級班子軟弱渙散，嚴重制約和影響村級組織建設的活力和村干部的工作積極性。縣委充分認識到加強村級財源建設特別是加強薄弱村財源建設是提高村級組織建設整體水平的物質基礎，也是加快社會主義新農村建設進程的客觀要求，及時提出“夯實基層基礎、突破工業產業”這兩個主要工作著力點，并按照扎實推進社會主義新農村建設的要求，找準加強村級財源和村級組織建設的結合點，進而研究提出加強薄弱村財源建設工作思路。根據這一工作思路，我縣積極總結和借鑒前幾年整頓轉化不適應村和經濟欠發達村的成功經驗，經過全面調查研究和倒查站隊，從全縣57個年收入在1萬元以下的薄弱村中研究確定32個村，采取1名縣領導掛鉤聯系、1個縣直部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉干部駐村任職、1個發展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施進行重點幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實施，大力推進財源建設，努力破解農村發展難題。
二、具體做法和成效
1、強化組織領導，形成工作合力。縣委堅持把薄弱村財源建設作為創新農村基層組織建設和農村工作機制的重要內容，切實擺上議事日程。一是全面部署。縣委成立薄弱村財源建設領導小組，多次召開常委（擴大）會議專題研究部署薄弱村財源建設工作。制定下發《關于加強村級財源建設的工作意見》（永委[*]44號）和《關于實行“六個一”措施整頓轉化村財薄弱村的通知》（永委[*]173號），并召開全縣動員會動員部署，縣委組織部、縣委農辦進行專題業務培訓。實行薄弱村財源建設季度例會制度，定期回顧總結階段工作情況，交流經驗，幫助解決實際困難。二是落實責任。實施縣、鎮、村“三級”聯系幫扶制度，明確薄弱村財源建設由縣委組織部負責牽頭抓總，縣基層組織建設聯系會議成員單位共同抓好具體指導和督促落實；鄉鎮黨委認真履行“主抓”職責，特別是鄉鎮黨委書記作為第一責任人，親自抓、負總責，鄉鎮掛鉤領導具體抓；各薄弱村黨支部發揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯系單位和結對先進村發揮“幫建”職能，認真落實幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責任人，負責聯系發展項目工作，并督促抓好落實，形成了黨員縣領導掛村、縣直部門聯村、鄉鎮領導包村、先進村結對、下派干部和工作隊駐村等六位一體的責任體系，確保財源建設工作有效落實。三是齊抓共管。縣領導牽頭，組織縣直掛鉤聯系單位到各個薄弱村召開現場辦公會，研究確定財源建設項目，明確發展措施，落實啟動資金。縣直各掛鉤聯系單位堅持把財源建設工作同業務工作有機結合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經費開支，想方設法從政策、資金、人才、技術、信息、項目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經濟比較發達的村中確定32個村，加強溝通聯系，實行結對幫扶，進一步深化“先進幫后進”、“富村幫窮村”活動。
2、建好村級班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經濟基礎較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關鍵還在于村級班子。縣委堅持多方入手，努力提高村級班子整體素質，為財源建設工作提供組織保障。一是“補血”增動力。堅持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過采取辦班培訓、組織外出參觀等形式，重點抓好市場經濟、財務管理等方面的培訓，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發展經濟、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實際，按照“有什么問題解決什么問題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉鎮機關中選派32名熟悉農業農村工作的縣管后備干部或黨員技術骨干，下派駐村擔任主抓財源建設專職副書記，負責聯系扶持發展項目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學歷32名，占100%。三是“換血”增實力。抓住村級組織換屆選舉有利契機，大膽選拔一批黨性強、作風正、懂經營、會管理的優秀人才充實村級班子，有力提高村級班子發展和管理經濟水平。據統計，全縣32個薄弱村共調整充實37名“經濟能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個村中重點培養和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問題。堅持把發展黨員和培養后備干部結合起來，扎實開展“三培養”活動，注重把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部，進一步優化村干部和黨員隊伍結構。*年以來全縣32個薄弱村共培養后備干部112名，發展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。
3、落實發展項目，壯大村級財源。堅持以項目帶動為抓手，采取短期突破與長期發展、自我造血與適度扶持相結合的辦法，扎實推進財源建設。一是路子多選。在深入調研、多方論證的基礎上，采取村級組織申報、鄉鎮黨委初審、縣委組織部和縣委農辦審核、縣直有關業務主管部門審定等“一報三審”的辦法，科學選定1-2個中長期重點財源項目。在具體操作中堅持長短兼顧、分類指導原則，既注重以“短”突破，實現快速脫貧；又強調以“長”穩定，幫助各村增強“造血”功能。對有資源優勢的村，研究確定建設水電站，適度開發礦產等項目；對地處山區的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對有農村實用技術優勢的村，鼓勵興建茶葉、食用菌加工廠等項目；對地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設商用店面、綜合樓、學生公寓項目；對個別優勢不明顯的村，則確定統一在縣工業園區入股參與標準廠房建設出租項目。達埔鎮新溪村針對該村農產品資源豐富的優勢，通過投資興建9座蘆柑外貿加工點、蘑菇房進行承包出租，村財年可增收3.2萬元。蘇坑鎮熙里村投資20萬元入股一高科技企業，既解決了企業發展資金不足的問題，每年又可增加村財收入2萬元。據統計，全縣32個村財薄弱村，共研究確定49個財源建設項目，目前項目進展順利，態勢良好，初見成效。二是資金多給。堅持把加強薄弱村財源建設工作同市、縣級重點幫扶村整頓工作緊密結合起來，縣財政撥出320萬元、鄉鎮配套320萬元，確保每村有20萬元以上的財源建設啟動資金。各村掛鉤黨員縣領導、聯系縣部門、結對先進村也竭盡全力，幫助薄弱村爭取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動項目落實。石鼓鎮桃星社區充分發揮海外僑親的優勢，由鎮黨委牽頭協同村干部加強同僑親的溝通聯系，先后爭取僑資40多萬元建設標準廠房。三是辦法多想。加強薄弱村村辦企業、集體財物管理，運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發展村辦企業，盤活集體資金，實現集體資產保值增值。完善合同管理，理順產權關系，搞好產權界定，對一些經營管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進行回收改造，重新招投標，增加村集體經濟收入。五里街鎮將鎮辦80畝茶園無償贈予蔣溪村改造管理，村財年可增收4萬多元。蓬壺鎮都溪村加大農業產業結構調整力度，對原有村集體舊枇杷園進行改造，新種優質鐵觀音茶園50畝，創建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財增收3.5萬元。
4、健全規章制度，構建長效機制。建立健全規章制度是加強薄弱村財源建設取得成效和鞏固發展成果的根本保證。一是健全黨內規章制度。重點幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標管理、民主評議黨員、“”等制度，以制度規范黨員干部的行為，使他們行動有規，處事有據。二是健全項目管理制度。完善村集體領導和個人分工負責相結合制度，定期召開村民代表會議、村兩委會議、支委會議等，對財源建設項目的確定、工程實施等進行集體討論，提高決策民主化、科學化、制度化水平。實行項目責任制，明確班子成員各自職責，成立專項監督小組，加強項目質量、進展情況監督。仙夾鎮山后村成立由村干部為成員的項目領導組、監督組和實施組，全程跟蹤抓好項目落實和監督工作。三是健全村務管理制度。嚴格執行財經管理制度，建立財務收支預決制、合同管理和招投標等制度，確保幫扶資金專款專用。實行村集體會計委托、村干部離任經濟責任審計等制度，全面推行村務公開民主管理和村務決策聽證制度，鼓勵群眾參與項目決策和管理，增強村務透明度。落實村級零接待，嚴格控制非生產性開支，做到增收節支。
三、主要經驗體會
我縣通過全面加強薄弱村財源建設工作，找準了加強村級組織建設和農村經濟社會發展的結合點，有力推進了農村工作機制創新，初步總結了一些經驗和體會：
1、必須堅持建好班子，帶好隊伍，增強主動性。加強薄弱村財源建設，必須堅持以人為本，從組織建設入手，切實加強以黨支部為核心的村級組織建設，按照“五個好”目標要求選好配強村級班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農村“致富能手”進班子，不斷增強村級班子發展集體經濟、帶領群眾脫貧致富能力。
一、進一步解放思想，探索農村經濟發展的新路子
縣委、縣政府決定在全縣開展科技特派員致富創業行動，有兩個方面的目的，一是通過體制創新和人才資源的合理配置，及時幫助農民釋疑解惑，切實提高重點農產品的市場競爭力，促使農業增效、農民增收，促進縣域經濟發展。二是利用科技特派員制度，架起科技興農的暢通管道，把科技成果撒向基層，把技術信息傳授給農民，為農村結構調整服務，進一步密切黨委政府與人民群眾的血肉聯系。
為使科技特派員致富創業行動早出成效，取得經驗，應努力在以下幾個方面大膽探索。
一是要使科技特派員致富創業行動成為新時期農業和農村經濟發展的“引航員”。目前我縣農業和農村經濟發展面臨的主要矛盾主要是農村特色資源開發的質量與效益低下的問題。特別是我國加入WTO后，農業和農村經濟發展面臨更加激烈的市場競爭。農業效益不高，農產品競爭力不強，農民增收緩慢的現實，要求我們在抓發展上要摒棄重數量、輕質量，重速度、輕效益，重種養、輕工貿的傳統農業發展模式，探索一條適應形勢發展的新路子。科技特派員致富創業行動工作要引導和組織科技人才、管理人才及農業產業龍頭企業、農業生產基地、農民緊密結合起來，在農業和農村經濟發展的主戰場上，發展適應市場需求的優質高效農業和農產品加工業，全面提升農業和農村經濟的整體質量與效益，加快傳統農業向現代農業轉變。
二是要使科技特派員致富創業行動成為加快縣域經濟發展的“助推器”。縣域經濟承擔著推動工業化進程、擴大就業面、調整農業結構、增加農民收入等方面的任務。當前，隨著加入世貿組織和西部大開發戰略的實施，縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，又面臨著發揮優勢、參與產業重組、拓展發展空間的新機遇。科技特派員致富創業行動工作要抓住機遇，揚長避短，整合政府、社會和市場三種力量、三種資源，開發特色產品，逐步形成基地化生產，以“小產品”構建“大產業”；創辦各種科技示范園區，加快壯大“園區”經濟；把各種所有制的農副產品加工企業聚集到縣城和中心鎮，并做大做強，形成城鄉一體化的發展格局，推動城鎮化進程，實現縣域經濟跨越式發展。
三是要使科技特派員致富創業行動成為建立和完善新的農業技術服務體系的“催化劑”。改革開放以來，適應農業和農村經濟發展的需要，我縣逐步建立起了縣、鄉農業技術推廣服務網絡。這些網絡在推廣應用農業新品種、新技術，提高農業生產水平，促進農業發展等方面發揮了積極的作用。但是，隨著市場經濟的發展，傳統的農業科技推廣服務體系現狀，影響了農技人員的培訓和下鄉服務，不少農技人員知識老化，又下不了鄉，不能為農民提供優質服務。科技特派員致富創業行動工作要通過大批科技特派員連續下派，支持科技人員以資金、技術入股等與農民群眾、專業大戶、龍頭企業結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成農業科技推廣的利益回報機制，建立起新的農業科技服務體系。科技特派員要以項目為載體，把科技推廣、新產品開發與市場開拓有機結合起來，提高農民和農業生產的組織化程度。
四是要使科技特派員致富創業行動成為盤活科技人才資源的有效方法。由于城鄉二元結構的影響，長期以來，科技人才與農村農業和農民嚴重脫節，許多科技人員和大學畢業生缺乏用武之地，而農民則缺乏科技支持和服務。如果離開科技和科技人才，就不可能搞好農業經濟結構戰略性調整，不可能實現農業、農村現代化。科技特派員致富創業行動工作要把聚集在縣鄉黨政機關、涉農部門的大批人才和待分配的大學畢業生引導到農村，充分發揮他們的技術專長，解決機關、事業單位科技人員“閑置”浪費、大學畢業生等待安排與農村基層、龍頭企業科技人才嚴重不足的矛盾，盤活人才資源，引導、帶動、激勵科技人員投身于經濟建設主戰場，實現人生的價值。
五是要使科技特派員致富創業行動成為密切干群關系，鞏固農村基層政權的具體行動。現在各種惠農政策出臺，對農民多予少取，農村的干部干什么？我看最主要的任務是抓發展，如何帶領群眾致富奔小康，說到底就是如何推廣科技，壯大產業，增加農民收入。科技特派員致富創業行動工作要把大批干部從機關、事業單位下派到農村一線，以富民為本，扶農、助農、興農，為農民提供更多更好的服務。科技特派員下派期間，要根據自己的特長，結合市場需求，解決農業生產中品種不對路、賣難和品質不優等實際問題，使廣大農民群眾從應用科技中得到實惠，從而發展一方經濟，造福一方百姓。這樣就可以從根本上密切干群關系，維護好實現好發展好群眾的根本利益，鞏固農村基層政權。
二、把握關鍵環節，明確重點任務
科技特派員致富創業行動工作，必須堅持把解決和發展農村生產力作為第一要務。把先進技術、優良品種和優勢特色農產品加工項目源源不斷地導入農村，推進農業產業化經營，建立和完善農村社會化服務體系，形成農業生產、市場流通、加工增值、金融服務為一體，行政資源、市場資源、社會資源共同推進農村工作的新格局，促進農村經濟社會全面發展。
在實際工作中，應注意把握好以下幾點：
1、服務對象要選準。一方面根據技術人員的專長，選準下派服務對象；另一方面根據農業產業化建設、龍頭企業生產的需要和農民的實際需求，選好下派人員，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，找準科技與縣域經濟發展的最佳結合點。科技特派員的服務重點是農業優勢產業和特色產業、重點農業產業化龍頭企業和基地、急需科技服務的鄉（鎮）、村農業科技示范園區與種植、養殖、加工大戶。科技特派員下派的地方，要有一個好的領導班子，要有優勢或特色產品，使科技特派員有用武之地。
2、下派人員要選精。根據《*縣開展科技特派員致富創業行動實施方案》確定選派對象，對自愿申請下派的科技人員根據專業特長進行分類排隊，要從嚴把關，將有專業特長，具有開拓能力，懂經營、善管理，有強烈事業心和責任感，吃苦耐勞，政治思想過硬，具有奉獻精神的人員選派下去。科技特派員選派要求本人書面申請，原工作單位領導同意，需經企業、個人雙向選擇，達到“三滿意”，實現產業發展和專業技術人員的有效對接。同時還要制定相應的優惠政策，積極從縣外科研院所引進專家學者來我縣參加致富創業活動，積極為他們提供舞臺，創造條件，使他們成為我縣創業活動的領頭雁。
3、下派任務要明確。下派服務全縣特色農產品產業建設的科技特派員要圍繞全縣煙葉、魔芋、藥材、林果、蔬菜、畜牧六大產業基地建設和特色產品開發開展好“六個一”工作。一是組織實施一個試驗研究項目或創辦一個試驗基地；二是組織推廣一項以上先進技術成果；三是指導、服務一個千畝示范區；四是培訓農民100名以上；五是協助組建一個專業技術協會或生產營銷協會及專業合作社；六是聯系扶持一個農產品基地骨干企業。對下派服務新型工業企業的科技特派員，工作的重點內容是創辦或領辦科技型中小企業，為企業提供項目申報、技術、管理、營銷服務，承包、租賃具有帶動社會經濟發展作用的各類經濟實體。工作要求一是要應用一項以上先進適用的新技術、新成果；二是要幫助企業申報相關計劃項目一個以上；三是要掛靠一個大專院校、科研院所或技術工程中心；四是要督促企業提供一定的社會就業崗位。
4、制度建設要加強。一是建立科技特派員駐點崗位責任制度，突出加強考勤、考核及項目管理；二是建立檢查督辦制度，確保科技特派員工作落實到單位、落實到人、落實到點、落實到項目。領導小組辦公室要經常了解科技特派員的工作生活情況，對因不能提供必要工作條件，使科技特派員不能充分發揮作用的下派點和單位，要及時調整；對由于業務能力、責任心等自身原因不能勝任工作的科技特派員，要及時予以調整。三是建立項目資金扶持制度。縣發展和改革局、財政局、科技局、農業局、林業局、畜牧局、開發辦、農行、聚信擔保公司等單位和部門的開發項目資金，要向科技特派員駐點地方及項目傾斜，并將資金額度列入年度計劃，科技特派員辦公室要了解項目資金運行情況，及時向有關部門推薦項目，協調安排扶持資金。四是建立科技特派員培訓交流機制。縣科技特派員辦公室要分期分批組織科技特派員到州內外高等院校、科研院所、農業、工業高新技術示范園區、農業產業化發達地區參觀學習，以拓寬視野，創新工作思路，引進優良品種和高新技術項目。同時要對科技特派員定期培訓，定期組織檢查交流。五是建立獎勵制度，在年度考核考評的基礎上，對凡合格者要嚴格按照實施方案兌現相關政策，各個派出單位和部門均不得以任何理由推諉和打折扣，對作出突出貢獻的優秀科技人員，縣里將通報表彰，并從人才基金中安排專門資金予以獎勵。
三、切實加強領導，提高試點效果
科技特派員致富創業行動在我縣是個新鮮事物，必須有新的思路、新的方法和新的機制。要以提高工作的有效性為目標，加強領導，落實保障，完善機制，營造氛圍，提升功能。
——加強領導。為保障科技特派員服務行動順利進行，縣委、縣政府成立了領導小組，我任組長。領導小組下設辦公室，全面負責科技特派員的日常協調管理工作，辦公室設在縣科技局。各成員單位、各鄉鎮要積極支持配合此項工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作專班常年抓，各部門配合抓的領導體系，加強調查研究，幫助解決實際問題。
——落實保障。各部門、各單位要發動本部門、本單位人員積極參與這一致富創業行動，對主動報名參與者要予以大力支持。派往單位要盡力為他們創造工作和生活條件，提供比較寬松的工作平臺和良好的生活環境，使他們在工作中快出成效，多出成效。
——完善機制。通過建立農民、科技人員和投資企業的利益共同體等方式，建立科技特派員長效服務激勵機制，把以往“科技下鄉”的短期行為轉變為科技特派員的長期、長效服務；建立資源整合、部門協調機制，把單純的技術行為轉變為綜合性手段和方法，努力解決農村經濟發展中科技、投資、管理、市場等各種問題。
一、開展幫扶工作的主要做法
1、加強領導，落實工作責任。鄉黨委政府召開專題會議，研究“聯鄉結村”工作，統一思想，提高認識。成立以鄉主要領導為組長、分管領導為副組長的工作班子，明確各村黨支部書記和農村工作指導員為幫扶工作第一責任人，層層落實責任，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、鄉村兩級干部齊抓共管、上下聯動的工作格局。
2、深入調研，理清工作思路。結合“富裕陽光之城”大討論活動，確定五大課題，積極開展湖源經濟社會發展現狀、矛盾和對策措施的調查研究。圍繞課題，采取召開讀書的形式展開討論，深入分析湖源發展的優勢、劣勢以及存在的困難、問題，進一步理清發展思路。組織人員深入各村開展村級發展愿景、幫扶項目的調研。對全鄉需幫扶項目進行梳理、歸類，編制幫扶項目庫，并對每一個項目進行績效分析。
3、制定方案，落實幫扶項目。在深入調研的基礎上，科學合理地制定四年幫扶規劃，有序地排出具體的幫扶項目。積極做好與幫扶單位的溝通、對接，鄉黨委、政府多次到杭州各幫扶單位聯系落實幫扶計劃，杭州幫扶集團也兩次到我鄉開展幫扶調研、落實幫扶項目。制定“聯鄉結村”了幫扶工作意見，根據湖源實際提出了“項目幫扶、產業幫扶、信息幫扶、教育幫扶、特色幫扶、結對幫扶”六個幫扶重點的工作思路，并對今年的幫扶任務在各幫扶成員單位中進行了分解，明確了各自的幫扶項目、聯系村，現已落實了經濟發展項目5個、基礎設施項目5個、科教文衛項目1個、綜合性項目2個、下山移民項目1個。鄉中心小學、衛生院的配套設施落實幫扶資金40萬元，19戶下山移民項目已全部啟動，300畝的高山蔬菜開發已完成山地開墾和道路修建，杭州大關小學在師資隊伍建設、科研水平、教學設備改善以及少先隊活動等方面提供了指導和幫助。杭州遠球金屬制品公司計劃投資900萬元在窈口居里建立生產基地。8月20日副市長王小丁帶領富陽市級幫扶單位負責人到湖源對接幫扶，開展了座談和下村調研，明確了9個幫扶項目。
二、開展幫扶工作的主要體會