城市規(guī)劃論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市規(guī)劃論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

長(zhǎng)春市是吉林省省會(huì)，全國(guó)重要的汽車(chē)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地和科教文貿(mào)城市。至2020年，把長(zhǎng)春建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開(kāi)放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

（二）城市總體布局

中心城區(qū)的城市形態(tài)采用’分散組團(tuán)式’布局，由以建成區(qū)為主的中心團(tuán)和規(guī)劃建設(shè)的外圍組團(tuán)(興隆團(tuán)、富鋒團(tuán)、凈月團(tuán))組成。中心團(tuán)與外圍組團(tuán)間設(shè)置綠化隔離帶，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市結(jié)構(gòu)為’多中心分區(qū)式’結(jié)構(gòu)，其中：中心團(tuán)分為中心分區(qū)、二道分區(qū)、鐵北分區(qū)、綠園分區(qū)、汽車(chē)廠分區(qū)和南湖分區(qū)，外圍三個(gè)組團(tuán)各構(gòu)成一個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)都具有獨(dú)立的配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃將與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，調(diào)整城市建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，控制中心團(tuán)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并采取有效措施將城市建設(shè)重點(diǎn)逐步從中心分區(qū)向外圍分區(qū)轉(zhuǎn)移，完善各分區(qū)功能，使人口和產(chǎn)業(yè)達(dá)到合理布局。

二、長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃（2005-2020）

（一）總體思路：

從長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題出發(fā)，提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路；從目前存在和未來(lái)發(fā)展可能面臨的問(wèn)題入手，關(guān)注城市空間布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)進(jìn)步的支撐；以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，提出城市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的策略，構(gòu)筑城市整體的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)；以公共交通為導(dǎo)向，適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)筑城市綜合交通體系；隨著城市擴(kuò)大和多元化的進(jìn)程，創(chuàng)造分區(qū)發(fā)展和城市整體發(fā)展共贏的局面；延續(xù)城市格局，保持城市特色，創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境；適應(yīng)地方資源特點(diǎn)的能源約束條件，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）空間布局：

1、劃區(qū)城鎮(zhèn)空間組織體系：按照“一城、一區(qū)、十組團(tuán)、九城鎮(zhèn)四個(gè)層次，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。“一城”為主城，“一區(qū)”為雙陽(yáng)城區(qū)，“十組團(tuán)”為凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)、合心組團(tuán)、勸農(nóng)山組團(tuán)、奢新組團(tuán)、雙營(yíng)組團(tuán)、英俊組團(tuán)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)組團(tuán)、蘭家組團(tuán)，“九城鎮(zhèn)別為泉眼鎮(zhèn)、永春鎮(zhèn)、樂(lè)山鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、山河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四家鄉(xiāng)、齊家鎮(zhèn)。

2、城市結(jié)構(gòu)：形成“雙心、兩翼、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“雙心”指疏解城市中心區(qū)部分職能，形成中部和南部?jī)商幊鞘兄行摹Ｕ{(diào)整中部城市中心職能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；建設(shè)南部新中心，引導(dǎo)與支持行政辦公、文化體育設(shè)施以及金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在南部中心相對(duì)集聚；“兩翼”指城市西南翼形成以汽車(chē)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的城市發(fā)展空間，東北翼形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和玉米加工業(yè)為核心的城市發(fā)展空間；“多組團(tuán)”指重點(diǎn)加強(qiáng)凈月組團(tuán)、富鋒組團(tuán)、興隆組團(tuán)的建設(shè)，與主城共同構(gòu)成聯(lián)系緊密、分工有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間。

三、長(zhǎng)春市城市規(guī)劃實(shí)施效果與影響：

新一版城市總體規(guī)劃已初步進(jìn)行了論證，并得到了建設(shè)部專(zhuān)家的認(rèn)可。在該規(guī)劃的影響下，長(zhǎng)春市土地利用總體規(guī)劃也開(kāi)展了修編的工作，各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和28項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的也在進(jìn)行當(dāng)中。目前，許多城市設(shè)施建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都有序的安型一般總體規(guī)劃進(jìn)行。

規(guī)劃實(shí)施期間，長(zhǎng)春建設(shè)改造主次干道50多條，1787條巷道舊貌換新顏，實(shí)施了九大區(qū)域亮化工程……新建了交通、市政、公用、環(huán)保等重點(diǎn)工程120多項(xiàng)，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資500億元，成為長(zhǎng)春市歷史上城市建設(shè)任務(wù)最重、困難最多、投入最大、發(fā)展最快的時(shí)期。 以下是規(guī)劃后的部分效果與影響：

（一）建設(shè)改造50多條主次干道

五年來(lái)，長(zhǎng)春市城市建設(shè)緊緊圍繞支持一汽發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)和鐵北老工業(yè)基地改造，先后建設(shè)改造了亞泰大街、人民大街、吉林大路、三環(huán)路等50多條主次干道；建成了集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、信息交流于一體的長(zhǎng)江路步行街；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)春大橋、興業(yè)立交橋、長(zhǎng)沈路橋等大中橋梁12座；對(duì)人民大街、解放大路、吉林大路、東盛大街、建設(shè)街、安達(dá)街、開(kāi)運(yùn)街等400多條道路進(jìn)行了大中修；改造了人民大街南出口、102國(guó)道長(zhǎng)沈公路、吉林大路、長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)吉南線、北亞泰大街6個(gè)城市出入口，提高了道路通行能力和承載能力。

（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積2500萬(wàn)平方米

長(zhǎng)春市大力實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，引進(jìn)了大連萬(wàn)達(dá)、深圳萬(wàn)科、上海綠地、天安、融創(chuàng)等外埠較大的開(kāi)發(fā)企業(yè)，先后改造了二道區(qū)吉林大路兩側(cè)等大片棚戶區(qū)，建成了“長(zhǎng)春明珠”、“萬(wàn)科城市花園”、“長(zhǎng)春上海城”、“天安第一城”、“融創(chuàng)上城”等規(guī)模較大、環(huán)境優(yōu)良、配套齊全的住宅小區(qū)。城區(qū)每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積500萬(wàn)平方米左右、竣工面積300萬(wàn)平方米左右，改善了市民的人居環(huán)境。

（三）改造巷道1787條

近幾年，長(zhǎng)春市以人為本，加大了巷道的改造力度，“十五”期間共改造巷道1787條，極大地改善了市民的出行條件。同時(shí)，完成了9大區(qū)域的亮化工程，目前，長(zhǎng)春市已有路燈53113盞，為市民夜間出行提供了方便。

（四）綠化覆蓋率達(dá)41．5％

規(guī)劃期間，長(zhǎng)春加大了環(huán)境治理力度，城市環(huán)境日新月異。五年間，長(zhǎng)春市建成了日處理能力15萬(wàn)噸的西郊污水處理廠和日處理能力2．5萬(wàn)噸的雙陽(yáng)污水處理廠；對(duì)伊通河城區(qū)段進(jìn)行了綜合整治，實(shí)施了串湖區(qū)域治理工程，串湖治理工程中的重要組成部分溪園將于今年6月竣工。長(zhǎng)春市還規(guī)劃建設(shè)了占地93萬(wàn)平方米的長(zhǎng)春世界雕塑公園，目前，有來(lái)自世界130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的藝術(shù)大師們精心打造的341件雕塑精品陳列園中，使長(zhǎng)春成為國(guó)內(nèi)世界各地雕塑作品最多的城市。同時(shí)實(shí)施了“一環(huán)五帶”綠化建設(shè)工程，建成了自由大路、新發(fā)路等一批綠化精品街路，改造了南湖公園、勝利公園和人民廣場(chǎng)、西安廣場(chǎng)等主要公園（廣場(chǎng)），城區(qū)每年新增綠地200公頃以上，2005年綠化覆蓋率達(dá)到41．5％。

（五）16條主要街路安裝路燈

長(zhǎng)春市還將對(duì)16條主要街路和333條巷道安裝路燈，到06年底，長(zhǎng)春市二環(huán)以內(nèi)全部亮了起來(lái)。這16條主要街路包括和順街、農(nóng)安南街、農(nóng)安北街、惠工路、四通路、安樂(lè)路、公平路、遠(yuǎn)達(dá)大街、天光路、通安街、柳影路、解放大路、自由大路、亞泰大街、建民路和繁榮路。

（六）45.61平方公里面積要亮化

長(zhǎng)春市對(duì)亞泰大街、長(zhǎng)春大街、伊通河以東、自由大路以北、東環(huán)城路以南、東環(huán)城路以西區(qū)域和開(kāi)運(yùn)街、南環(huán)城路以東、靖宇街、衛(wèi)星路、開(kāi)宇街、南環(huán)路以北、臨河街以西、寬平大路以南、南湖大路以南、自由大路以南區(qū)域，共45.61平方公里面積進(jìn)行亮化。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，整個(gè)室外照明工程預(yù)計(jì)總投資將達(dá)到7000多萬(wàn)元。

四、規(guī)劃中的特色與創(chuàng)新：

本次規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，突出重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃從分析環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、省域范圍、市域范圍的角度出發(fā)，明確長(zhǎng)春市在不同層面的定位、發(fā)展策略。規(guī)劃期內(nèi)，要面向國(guó)內(nèi)外，積極推進(jìn)與東北中心城市的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展；塑造與吉林省中部城鎮(zhèn)群之間的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)與吉林省中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)春市作為吉林省中部城鎮(zhèn)群核心城市的綜合輻射作用。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、資源節(jié)約保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)之間的矛盾，規(guī)劃明確提出未來(lái)長(zhǎng)春市資源生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。第一、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；第二、促進(jìn)水資源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高用水效率，維持水系系統(tǒng)完整性；第三、培育資源節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式，提高資源重復(fù)利用率；第四、貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置。第五、不斷改善人居環(huán)境，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）實(shí)行規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

篇（2）

不論是過(guò)度抽取地下水導(dǎo)致的地下水位下降，還是深基坑的開(kāi)挖而導(dǎo)致的地下水位降低，原有地層中的含水細(xì)砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質(zhì)結(jié)構(gòu)會(huì)由于水分喪失而發(fā)表變化，最關(guān)鍵是的喪失了本應(yīng)該存在于各層之間在水壓作用產(chǎn)生的水力聯(lián)系；最直接的表現(xiàn)就是由于水力聯(lián)系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對(duì)而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長(zhǎng)時(shí)間累積下及大面積作用的結(jié)果就是原有含水層本身會(huì)產(chǎn)生“壓密”，而原有的隔水層會(huì)發(fā)生固結(jié)，這些問(wèn)題最終表現(xiàn)為地面或者建筑物的沉降。

1.2工程開(kāi)挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌的機(jī)理

影響邊坡穩(wěn)定性的因素較多，地形、地質(zhì)、水文和氣象等其影響因素，同時(shí)也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會(huì)出現(xiàn)失穩(wěn)、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內(nèi)部發(fā)生剪切作用形成所謂的“滑面”，導(dǎo)致土體沿著滑面失穩(wěn)，出現(xiàn)滑塌。在具體工程施工過(guò)程中，邊坡臨空面會(huì)不斷的擴(kuò)大、暴露出來(lái)，可能引起應(yīng)力重分布與應(yīng)力集中等效應(yīng)，特別是對(duì)于巖體結(jié)構(gòu)面的切割，很可能與斜坡面組成不穩(wěn)定斜坡，導(dǎo)致失穩(wěn)，較常見(jiàn)于泥巖、頁(yè)巖巖體結(jié)構(gòu)中。

1.3地下暗挖工程導(dǎo)致地面發(fā)生塌陷的機(jī)理

地下暗挖工程最直接的表現(xiàn)就是巖土體被部分的掏空，導(dǎo)致上部地層失去原有力的支撐，同時(shí)隨著開(kāi)挖空間的不斷擴(kuò)大且向上發(fā)展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長(zhǎng)方向發(fā)展，地層發(fā)生移動(dòng)或者變形，引發(fā)地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發(fā)的地面變形一般有以下幾個(gè)特征；第一個(gè)特征，地面變形范圍要明顯大于地下開(kāi)挖范圍；第二個(gè)特征，開(kāi)挖深度越大，到地面發(fā)生變形的時(shí)間越長(zhǎng)，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個(gè)特征，在較好地質(zhì)條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現(xiàn)少量的下沉或者地面裂縫，對(duì)地上建筑的影響不大。

2城市規(guī)劃、工程建設(shè)引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的對(duì)策與建議

2.1地下水位降低致地面沉降問(wèn)題的預(yù)防與防治

不論是施工致地下水位下降，還是過(guò)度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴(yán)重的，最關(guān)鍵是的是危險(xiǎn)大；有必要在城市規(guī)劃、工程建設(shè)過(guò)程中采取一系列措施加以預(yù)防和進(jìn)行有效防治。第一，城市生產(chǎn)、生活用水供水角度，適當(dāng)壓縮地下水的開(kāi)采量，科學(xué)、合理規(guī)劃開(kāi)采布局；第二，采取地下水輪流開(kāi)采的方式，保證適中的開(kāi)采頻率，不過(guò)密開(kāi)采、不過(guò)量開(kāi)采；第三，實(shí)施開(kāi)源節(jié)流措施，努力爭(zhēng)取開(kāi)辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對(duì)地下水位發(fā)生明顯降低的施工場(chǎng)地，積極進(jìn)行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。

2.2開(kāi)挖基坑致邊坡失穩(wěn)、滑塌問(wèn)題的預(yù)防與防治

對(duì)于放坡明挖、深路塹開(kāi)挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩(wěn)、滑塌問(wèn)題，可以采取以下措施加以預(yù)防和進(jìn)行有效防治。第一，在上部進(jìn)行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護(hù)坡樁、連續(xù)墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺(tái)位置進(jìn)行施工；第三，對(duì)坡腳位置進(jìn)行加固，進(jìn)行防沖刷處理，在坡腳、坡頂?shù)任恢迷O(shè)置專(zhuān)門(mén)排水設(shè)施；第四，對(duì)邊坡面進(jìn)行封閉處理，防止雨水過(guò)度沖刷引發(fā)滑塌。

篇（3）

城市地理信息系統(tǒng)起源干西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這是與其高度的物質(zhì)文明密切相聯(lián)的。人類(lèi)在發(fā)展物質(zhì)文明、拓展生存空間、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，充分意識(shí)到資源的寶貴和現(xiàn)實(shí)的浪費(fèi)，從而提出了對(duì)現(xiàn)代化管理的更高要求，這是城市信息系統(tǒng)得以應(yīng)運(yùn)而生的前提。作為一種決策手段和工具，城市地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及資源與環(huán)境保護(hù)中正發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，并滲透到國(guó)家政府、機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)以及人民生活的各個(gè)組成部分。

一城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

近幾年來(lái)，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用已成為熱點(diǎn)。就全國(guó)各地而言，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，僅有部分城市在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用中取得了成功，但是，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)半途而廢的、運(yùn)行失敗的、達(dá)不到設(shè)計(jì)效果的也屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)各地城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能應(yīng)用水平，大致可以把它們分為3種模式。

1．事務(wù)型系統(tǒng)(OAS)。主要是單個(gè)部門(mén)以發(fā)放“一書(shū)兩證”及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理為主要內(nèi)容的規(guī)劃文檔管理、通信處理和工作流程管理為基礎(chǔ)的文檔辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(如青島、湛江、荊州)。

2．管理型系統(tǒng)(MIS)。主要是以電子地圖(柵格)作背景數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐環(huán)境的，有若干個(gè)規(guī)劃管理信息子系統(tǒng)組成的管理系統(tǒng)。如(濟(jì)南、十堰、鎮(zhèn)江等)。

3．管理型系統(tǒng)(OAS+GIS)。主要是以基于GIS的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐環(huán)境的，既能處理、管理空間圖形數(shù)據(jù)，又能處理和管理業(yè)務(wù)方面的文本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息管理圖、文、表一體化、辦公無(wú)紙化的系統(tǒng)。

總之，目前所建立的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)大多是面向數(shù)據(jù)供應(yīng)，即基于數(shù)據(jù)、過(guò)程驅(qū)動(dòng)型的。面向決策的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)僅有少數(shù)城市且處于起步階段。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的綜合技術(shù)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將向集成化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化、智能化和直接面向決策方面發(fā)展。

二應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)概要

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)類(lèi)型具有多樣性，即在時(shí)間上是多時(shí)相的，結(jié)構(gòu)上是多層次的，性質(zhì)上又有“空間定位”和“屬性”之分，既有圖形為主的矢量數(shù)據(jù)，又有關(guān)系型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)功能對(duì)數(shù)據(jù)的要求，必須建立相應(yīng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)管理文檔數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)是用“層”的概念來(lái)分別存儲(chǔ)不同的圖形信息，即每一“層”存放一種專(zhuān)題信息，并有一組對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)文件，該系統(tǒng)面向的處理對(duì)象為各類(lèi)圖形信息(基礎(chǔ)地形圖、管理紅線圖、規(guī)劃成果圖、工程管線圖等)。

規(guī)劃管理屬性數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)是采用“關(guān)系型”數(shù)據(jù)模型，每張表格由若干數(shù)據(jù)項(xiàng)描述。借以說(shuō)明相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)圖形信息的屬性項(xiàng)和屬性值。該系統(tǒng)面向的處理對(duì)象為各種表格的信息。還有那些難以將其作為GIS的屬性，需要用RDBMS來(lái)管理的文件文本數(shù)據(jù)(如辦理情況、法律法規(guī)等)。須建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理文本數(shù)據(jù)庫(kù)。2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)計(jì)(1)硬件環(huán)境采用高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立高速微機(jī)局域網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)采用星形結(jié)構(gòu)。選用100mbit／s交換式集線器，100mbit／s主干網(wǎng)，采用雙服務(wù)器機(jī)制．選用HP高性能服務(wù)器，15個(gè)節(jié)點(diǎn)選用PⅢ1G、128m內(nèi)存以上的PC機(jī)，另外配置A0幅面的HP彩噴繪圖儀，高分辨率掃描儀，數(shù)字化儀，觸摸顯示屏等設(shè)備。

(2)軟件環(huán)境

采用基于微機(jī)局域網(wǎng)的客戶機(jī)／服務(wù)器(C／S)結(jié)構(gòu)，令后逐步發(fā)展為3層C／s結(jié)構(gòu)(Browserserver)。網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)采用windowsNTserver，客戶機(jī)操作系統(tǒng)選用Windows98等。桌面圖形數(shù)據(jù)處理軟件可選用AutoCADMap，有利于與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)AutoCAD平臺(tái)相銜接。選用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件為系統(tǒng)文本數(shù)據(jù)的管理軟件(女11SQLSercer，Sybase等)。

三城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的發(fā)展具有自身的特點(diǎn)，即規(guī)劃信息系統(tǒng)需要有大型圖形信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，配合各種城市信息，進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用及輔助決策。其可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1、過(guò)程的可持續(xù)性一有序發(fā)展

根據(jù)我國(guó)許多城市建設(shè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的狀況，整個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)大致可以分成以下四個(gè)明顯的發(fā)展階段，按照這樣的程序發(fā)展，有助于按照城市規(guī)劃信息系統(tǒng)自身的特點(diǎn)，在系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

(1)文檔管理、輔助辦公階段

這個(gè)階段是完成用計(jì)算機(jī)輔助城市規(guī)劃管理部門(mén)中的文字處理、辦公事務(wù)的跟蹤，文件收發(fā)，文檔管理、報(bào)表處理，行文辦理等日常辦公事務(wù)性工作。具體實(shí)現(xiàn)上，系統(tǒng)的硬件環(huán)境主要是簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，軟作環(huán)境主要是一些方便易用的桌面系統(tǒng)。

(2)圖形信息的建立和初步應(yīng)用階段

在建立了第一階段所述的城市規(guī)劃辦公自動(dòng)化系統(tǒng)并初步應(yīng)用后，用戶必然會(huì)提出對(duì)圖形數(shù)據(jù)的強(qiáng)烈要求，這是規(guī)劃行業(yè)本身的特點(diǎn)所決定的。因此，第二階段主要圍繞圖形數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)展開(kāi)。

(3)圖文一體化系統(tǒng)的建設(shè)階段

現(xiàn)在大多做法是“以圖形庫(kù)為基礎(chǔ)、以用地為主線、貫穿各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”，將業(yè)務(wù)辦公中的用地、規(guī)劃，建管，監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)在圖上進(jìn)行集成和共享，同時(shí)將規(guī)劃成果也集成在該系統(tǒng)中，井配合目前的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)圖／文的集成。建立一個(gè)定義統(tǒng)一、條理明晰的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

(4)信息綜合運(yùn)用，建設(shè)城市規(guī)劃決策支持系統(tǒng)

第四階段是城市規(guī)劃信息系統(tǒng)充分發(fā)揮效力的階段，它將在大量信息的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的計(jì)算和分析能力．實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和建設(shè)的專(zhuān)家系統(tǒng)，直接為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)。

2數(shù)據(jù)的可持續(xù)性一一動(dòng)態(tài)更新

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下對(duì)空間和非空間信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)，顯示、分析、轉(zhuǎn)換、復(fù)合及分析、輸出，為各種用戶提供決策支持的綜合性技術(shù)，涵蓋了包括GIS、網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)集成、大型數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和手段。而這類(lèi)系統(tǒng)對(duì)其核心內(nèi)容一一數(shù)據(jù)，尤其是空間數(shù)據(jù)的依賴性決定了建設(shè)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的，艱巨的，具有可持續(xù)發(fā)展特征的過(guò)程，而突出反映其可持續(xù)發(fā)展特征的則是數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

我國(guó)的城市規(guī)劃作為工程技術(shù)已十分完善。雖然在20世紀(jì)90年代我國(guó)已頒布《城市規(guī)劃法》，但作為行政法的城市規(guī)劃，其發(fā)展仍然沒(méi)有較大的進(jìn)展。“我國(guó)城市規(guī)劃立法均有這樣一個(gè)普遍的特征：重實(shí)體性內(nèi)容的規(guī)范，輕行為實(shí)體的約束”(張萍，2000)。姚昭暉(2004)在總結(jié)規(guī)劃管理體制存在的問(wèn)題時(shí)提到，城市規(guī)劃目前存在動(dòng)機(jī)的庸俗化、內(nèi)容的技術(shù)化、過(guò)程的簡(jiǎn)單化、調(diào)整的自由化等問(wèn)題。這些均說(shuō)明我國(guó)目前的城市規(guī)劃作為行政法是存在缺憾的。

作為對(duì)物質(zhì)要素層面進(jìn)行控制的城市規(guī)劃，面對(duì)多元化的利益主體和投資主體的博弈，其作用顯得十分乏力，規(guī)劃調(diào)整的自由化隨之產(chǎn)生。城市規(guī)劃在處理個(gè)體案例時(shí)，要么因過(guò)于剛性而顯得僵化，要么因自由裁量權(quán)過(guò)大而顯得隨意。法定規(guī)劃與指導(dǎo)性規(guī)劃的界限模糊，導(dǎo)致一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃的多變成為一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象。由于規(guī)劃編制與審批的效率低下，規(guī)劃“滯后”成了社會(huì)評(píng)論規(guī)劃的常用語(yǔ)，也成了規(guī)劃在地域空間上遭到肢解的借口。規(guī)劃的編制程序和實(shí)施過(guò)程由于缺乏公眾參與，公民權(quán)得不到有效的保障。這些均是作為行政法的城市規(guī)劃在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的困惑。

1.2城市規(guī)劃的復(fù)雜性

要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市規(guī)劃制度，必須認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的復(fù)雜性。城市規(guī)劃的復(fù)雜性可從4個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：①產(chǎn)權(quán)的多元化帶來(lái)了利益的多元化；②未來(lái)的不確定性；③整體性和全面性，即城市的全面發(fā)展能提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力；④規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)的人文精神，即城市規(guī)劃應(yīng)公平、公正、透明地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。這些都使得城市規(guī)劃如何干預(yù)城市發(fā)展、如何更好地為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等問(wèn)題變得更加復(fù)雜。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為工程技術(shù)的城市規(guī)劃已難以適應(yīng)引導(dǎo)與控制城市發(fā)展的需要，因此我們應(yīng)從規(guī)劃行政權(quán)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃。如何規(guī)范城市規(guī)劃的行政行為，如何建立高效的城市規(guī)劃制度變得十分重要。規(guī)劃行政權(quán)的發(fā)揮與制約，規(guī)劃行政的效率與效益，對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)是目前作為公共行政管理的城市規(guī)劃要研究的課題。

2積極行政與有效制約

2.1宏觀調(diào)控與政府職能

城市規(guī)劃是政府干預(yù)市場(chǎng)的一種重要手段。政府的基本職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本作用是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)法權(quán)，并提供公共物品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“不完全競(jìng)爭(zhēng)”和“信息不對(duì)稱”是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要原因。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)的外部性問(wèn)題和公共物品的有效供給問(wèn)題，這是政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用，特別是在培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面表現(xiàn)得更為明顯(國(guó)研中心，2001)。如果一個(gè)地區(qū)沒(méi)有高效的政府行政服務(wù)，就難以引進(jìn)更多的資本、技術(shù)和人才，從而導(dǎo)致該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率的下降，甚至造成資金、技術(shù)和人才的流失，最終會(huì)制約城市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，政府引導(dǎo)是一個(gè)十分重要的因素，并且政府和市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的關(guān)系。雖然政府可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但是對(duì)政府的有效性的評(píng)價(jià)，在很大程度上要以市場(chǎng)的有效性為標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)研中心，2001)。在新公共管理范式下，關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是政府如何介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(張剛，2003)。

2.2積極行政與制約機(jī)制

積極行政在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)城市發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。然而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界在討論市場(chǎng)“失靈”的同時(shí)，也討論政府“失靈”。在培育市場(chǎng)、加速工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，重要的并不是政府所發(fā)揮的作用的大小，而是其“定位”和“范圍”的合理性，……最重要的是政府要?jiǎng)?chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境(國(guó)研中心，2001)。因此，在發(fā)揮城市規(guī)劃積極作用的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃行政權(quán)進(jìn)行制約。

傳統(tǒng)行政的法治理念是對(duì)自由裁量權(quán)的限制，運(yùn)用的是控權(quán)論的思想。而新的行政管理則是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的交流和溝通。羅豪才等學(xué)者在分析現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)提出平衡論，認(rèn)為：“現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)在維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行政與保護(hù)公民、法人、其它組織的合法權(quán)益之間，謀求一種平衡—一種通過(guò)對(duì)行政主體與行政相對(duì)方的有效激勵(lì)與制約，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利的結(jié)構(gòu)性均衡，以兼顧公共利益和個(gè)人利益，確保社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”(羅豪才，2004)。平衡論強(qiáng)調(diào)通過(guò)博弈實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡、公民權(quán)利和公共利益的平衡，既要防止公民權(quán)的濫用，同時(shí)也要防止行政權(quán)的濫用。而平衡的取得依靠的是公眾參與，在充分陳述和辯論的過(guò)程中取得妥協(xié)或共識(shí)。依據(jù)積極行政和平衡論的思想，城市規(guī)劃的行政應(yīng)是引導(dǎo)型、參與性、效率性和服務(wù)型的。

3權(quán)利保障與行政效率

3.1產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公眾利益

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市投資主體多元化、財(cái)產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)生了利益多元化。城市各要素是相互聯(lián)系的，其外在影響普遍存在。外在影響既包括正面影響也包括負(fù)面影響，它影響了相鄰?fù)恋氐陌l(fā)展。土地開(kāi)發(fā)時(shí)序、公共設(shè)施建設(shè)時(shí)序均影響了土地的價(jià)值。多元的利益主體謀求利益的最大化，使得作為城市發(fā)展資源配給機(jī)制的城市規(guī)劃，面臨多方利益的博弈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)是界定和維護(hù)產(chǎn)權(quán)。要使城市和諧發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)致力于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公共利益的維護(hù)。

城市規(guī)劃對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定、保護(hù)及控制是城市發(fā)展的基本要求。城市規(guī)劃可將大產(chǎn)權(quán)地塊劃分為多個(gè)小產(chǎn)權(quán)地塊，也可將幾個(gè)小產(chǎn)權(quán)地塊整合成一個(gè)大產(chǎn)權(quán)地塊。同時(shí)，城市規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行確定，根據(jù)公共利益對(duì)房地產(chǎn)權(quán)做出相應(yīng)的規(guī)定。城市規(guī)劃的過(guò)程也可以說(shuō)是對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、維護(hù)和“侵害”的過(guò)程。但這種“侵害”是建立在公共利益之上的。因此，城市規(guī)劃也自然成為一種對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的法規(guī)和對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制約的機(jī)制。現(xiàn)代物權(quán)制度的核心是界定清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格，同時(shí)物權(quán)的自由性和不可侵犯性受到了國(guó)家與公共利益的制約，以謀求個(gè)體利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵是在私有產(chǎn)權(quán)和公共利益之間取得平衡。城市規(guī)劃正是通過(guò)發(fā)展權(quán)的配給、相鄰關(guān)系的確定、公共利益的維護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，來(lái)維持城市的健康和有序發(fā)展。

3.2權(quán)利保障與行政效率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)外部性的普遍存在足以說(shuō)明，一方面是公民權(quán)的濫用，另一方面是公民權(quán)保護(hù)的乏力。和行政權(quán)濫用一樣，公民權(quán)的濫用不僅會(huì)侵害其他公民的權(quán)利，同時(shí)會(huì)侵害公共利益。保障公民權(quán)應(yīng)在維護(hù)公共利益的前提下，給公民最大的自主和自由(羅豪才，2004)。要處理好個(gè)體利益和公共利益的關(guān)系，這要求管理者既不能片面強(qiáng)調(diào)公共利益，也不能置公共利益于不顧，應(yīng)讓市民廣泛參與，在利益博弈和協(xié)調(diào)中尋找平衡點(diǎn)。

然而，保障公民權(quán)利的程序可能影響行政效率(應(yīng)松年等，2004)。效率是一個(gè)中立的概念，指廣義的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。在公共行政管理的理論中，效率是一種基本的價(jià)值觀和目標(biāo)。在20世紀(jì)80年代以后的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，效率也是行政管理的一個(gè)重要特征。英國(guó)和美國(guó)所進(jìn)行的行政改革的一個(gè)重要方面就是在保證公平、公正的前提下，追求行政管理的效率。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是政府效率的競(jìng)爭(zhēng)。但是，“對(duì)于公共組織，尤其是政府組織來(lái)說(shuō)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，甚至將其視為一種終極的價(jià)值觀，不可避免地要與公共組織的其它價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)如正義、公平和參與產(chǎn)生沖突，這種沖突也是公共行政范式不同組分間內(nèi)在緊張性的根源”(張剛，2003)。放松管制，也可使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)短期繁榮，但行政法的實(shí)踐表明，自由放任經(jīng)常會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和社會(huì)的無(wú)序(羅豪才，2004)。英國(guó)的新自由主義城市規(guī)劃實(shí)踐表明，放松管制將帶來(lái)環(huán)境污染和交通問(wèn)題。

因此，城市規(guī)劃制度的設(shè)置不僅要考慮行政的效率和效益，而且還要考慮公平、正義和秩序。

4城市規(guī)劃過(guò)程

4.1規(guī)劃過(guò)程

城市規(guī)劃的作用在于對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和引導(dǎo)。目前的城市規(guī)劃存在重實(shí)體、輕程序、輕過(guò)程的現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于多種因素的影響，城市規(guī)劃很難對(duì)未來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。這要求城市規(guī)劃應(yīng)具有漸進(jìn)的理念。城市規(guī)劃不僅要有終結(jié)目標(biāo)，而且還應(yīng)具有程序性和過(guò)程性。這種過(guò)程既包括實(shí)施的過(guò)程，也包括決策的過(guò)程。對(duì)于實(shí)施的過(guò)程，城市規(guī)劃既要重視遠(yuǎn)期目標(biāo)，也要重視近期目標(biāo)，并且規(guī)劃須根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。對(duì)于決策的過(guò)程，參照行政學(xué)中的行政過(guò)程論(湛中樂(lè)，2004)，城市規(guī)劃過(guò)程可被定義為：城市規(guī)劃行政主體和其他規(guī)劃參與者(如立法機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)、大眾媒體、公民)行使各自的權(quán)力或權(quán)利，相互影響、相互作用，設(shè)定并實(shí)現(xiàn)政府城市發(fā)展政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。它是各個(gè)法律主體之間在城市規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督和法律救濟(jì)等階段相互作用的過(guò)程。

4.2公眾參與

西方城市規(guī)劃中的倡導(dǎo)式規(guī)劃和溝通式規(guī)劃是通過(guò)公民的參與、知情和監(jiān)督，為公眾提供表達(dá)和參與的機(jī)會(huì)。政府通過(guò)規(guī)劃信息的、資料的提供和規(guī)劃的公開(kāi)展示，減少規(guī)劃信息的不對(duì)稱性，有利于公民的參與，并形成平衡的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制。隨著公民素質(zhì)的不斷提高和參與能力的不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃可逐步具備社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。在規(guī)劃編制階段的公眾參與，有利于城市規(guī)劃更好地表達(dá)公共利益，而在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可階段的公眾參與，則有利于保障公民的權(quán)益，并通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟，使公民的相關(guān)權(quán)益得到救濟(jì)。

4.3城市規(guī)劃程序與行政效率

提高城市規(guī)劃的行政效率應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的基本要求。梁鶴年(2000)在研究加拿大的開(kāi)發(fā)管理程序時(shí)指出，開(kāi)發(fā)程序?qū)﹂_(kāi)發(fā)者而言，程序步驟越多，時(shí)間越長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)成本越高，市場(chǎng)越難把握，開(kāi)發(fā)越?jīng)]有可預(yù)見(jiàn)性。規(guī)劃的程序無(wú)疑直接影響行政的效率。在新公共管理的實(shí)踐中，在更好地維護(hù)公共利益的同時(shí)，應(yīng)追求審批效率，即簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)間和增加透明度。影響規(guī)劃程序的最重要的因素是公眾參與的過(guò)程。公眾既可包括個(gè)人，也可包括利益集團(tuán)和專(zhuān)家群體。公眾參與既可維護(hù)利益相關(guān)人的權(quán)益，也在如何尋求公共利益方面發(fā)揮重要作用。過(guò)短的公眾參與時(shí)間，不利于公眾意見(jiàn)的表達(dá)。應(yīng)松年等人(2004)認(rèn)為，制定行政程序法主要有兩個(gè)方面：一是保護(hù)公民程序性權(quán)利，二是提高行政效率。行政管理部門(mén)應(yīng)在保證相對(duì)人的基本權(quán)利的前提下，盡快做出行政決定。

處理規(guī)劃矛盾的最佳辦法“不是在收到開(kāi)發(fā)者的申請(qǐng)后，才多開(kāi)會(huì)、多聆聽(tīng)，而是在制定總體規(guī)劃方案和管理程序上多考慮、多研究、多咨詢”(梁鶴年，2000)。這說(shuō)明規(guī)劃方案和程序的重要性。城市規(guī)劃編制的質(zhì)量特別是科學(xué)性和民主性，將影響建設(shè)項(xiàng)目的行政許可的質(zhì)量。行政程序應(yīng)符合權(quán)利保護(hù)與行政效率的雙重要求。一般而言，抽象的行政行為優(yōu)先考慮公平、公正，同時(shí)兼顧效率；具體的行政行為則應(yīng)優(yōu)先考慮行政效率，兼顧公平。城市規(guī)劃編制應(yīng)設(shè)置包括公眾參與的程序，而建設(shè)項(xiàng)目的審批可在正式程序的基礎(chǔ)上配以簡(jiǎn)易程序、協(xié)商程序等非正式程序，以提高行政效率。

5法定規(guī)劃與指導(dǎo)性規(guī)劃

5.1法定規(guī)劃

法定規(guī)劃的價(jià)值取向應(yīng)重在公平和權(quán)利保護(hù)，兼顧效率。對(duì)物權(quán)的保護(hù)與制約應(yīng)以法定的城市規(guī)劃為依據(jù)。根據(jù)西蒙的有限理性的理論，任何組織不可能獲得完全真實(shí)的、充分的市場(chǎng)信息，規(guī)劃須根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化不斷地調(diào)整和修正，而作為規(guī)劃行政許可依據(jù)的城市規(guī)劃應(yīng)是確定或穩(wěn)定的。因此，規(guī)劃的制定既要給行政機(jī)關(guān)留有自由裁量權(quán)，以根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃；又要防止行政機(jī)關(guān)頻繁修改規(guī)劃，不利于物權(quán)的保護(hù)，影響行政相對(duì)人的利益(王克穩(wěn)，2004)。由此可見(jiàn)，規(guī)劃的“穩(wěn)定與變化”的雙重特性要求將穩(wěn)定的法定規(guī)劃和適應(yīng)市場(chǎng)變化的指導(dǎo)性規(guī)劃相分離；同時(shí)要求規(guī)劃不僅僅是描繪遠(yuǎn)景藍(lán)圖，更重要的是要使規(guī)劃程序法制化。

篇（5）

北京市近年來(lái)在道路建設(shè)上花費(fèi)了大量資金、人力，取得了明顯成績(jī)，人均道路面積增加了不少。可是從路網(wǎng)的密度看，北京城區(qū)的支路密度是偏低的。原來(lái)東北部的和平里小區(qū)、西郊的百萬(wàn)莊小區(qū)都在近郊區(qū)，現(xiàn)在都變成鬧市區(qū)中的大街坊了。原來(lái)設(shè)想在小區(qū)中的封閉道路，現(xiàn)在卻成為城市的支路了。按規(guī)范，城市支路道路網(wǎng)密度是3－4公里／平方公里，如果是一般商業(yè)集中地區(qū)應(yīng)為10－12公里／平方公里，如果市中心區(qū)的建筑容積率達(dá)到8時(shí)，宜為12－16公里／平方公里。支路道路網(wǎng)密度低于這個(gè)指標(biāo)，堵車(chē)是必然的。再寬的主干道，再多的快速路和立交，也解決不了交通堵塞問(wèn)題。

城市各級(jí)道路應(yīng)成為劃分城市各分區(qū)、組團(tuán)、各類(lèi)城市用地的分界線。比如城市一般道路和次干道可能成為劃分小街坊或小區(qū)的分界線；城市次干道和主干道可能成為劃分大街坊或居住區(qū)的分界線；城市交通性干道和快速道路及兩旁綠帶，可能成為劃分城市分區(qū)或功能區(qū)的分界線。

不同的城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格和社區(qū)文化，會(huì)形成豐富多彩的各具特點(diǎn)的城市形象。北京的胡同、四合院成為北京古城風(fēng)貌的重要元素。而在曼哈頓的棋盤(pán)式街道中，南北斜穿了一條百老匯大街，形成許多三角地帶，如時(shí)報(bào)廣場(chǎng)、熨斗大樓，豐富了城市景觀。在北部又安排了一個(gè)中央公園和大片綠地，成為城市的一葉“綠肺”。在美國(guó)大學(xué)任教的丹麥建筑教授——漢普列根，創(chuàng)導(dǎo)了SAR理論即支撐體理論。該理論認(rèn)為，住宅基本上由支撐體結(jié)構(gòu)、交通管道核心筒和填充體隔墻、房間組成。前者不能隨意變化，后者則是可以靈活布置的。推而廣之，在城市中也有支撐體和填充體。前者是道路、市政條件，后者是指由街道圍成的街坊、小區(qū)建筑。只要把支撐體規(guī)劃好，填充體就可豐富多彩、百花競(jìng)放。這就是一種很實(shí)際的、有可持續(xù)觀點(diǎn)的城市規(guī)劃策略。居住區(qū)規(guī)劃不能成為小城鎮(zhèn)模式

中國(guó)近現(xiàn)代的城市住區(qū)形式大致出現(xiàn)了街區(qū)如里弄式、街坊式、胡同四合院、鄰里單位、居住區(qū)和綜合區(qū)如開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)中混建住宅區(qū)等各種形式。居住小區(qū)和住宅區(qū)的模式已有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并有相應(yīng)的國(guó)家規(guī)范作指導(dǎo)，但這不是唯一的住區(qū)建設(shè)模式。由于住區(qū)和城市道路系統(tǒng)有密切的關(guān)系，在城市不同區(qū)位，住區(qū)的形式應(yīng)有不同的方式。以北京為例，住宅小區(qū)成片開(kāi)發(fā)，規(guī)模越來(lái)越大。有的開(kāi)發(fā)商已提出“造城運(yùn)動(dòng)”、“新住宅運(yùn)動(dòng)”，要造新城，要在風(fēng)景區(qū)、綠化水景邊大造低密度住宅。原有的居住區(qū)規(guī)劃模式不能無(wú)限擴(kuò)大，成為小城鎮(zhèn)的模式。前者可由開(kāi)發(fā)商去建設(shè)，后者可就是政府職能范圍的事了。開(kāi)發(fā)商沒(méi)必要，也不可能去替代政府職能，總攬城市規(guī)劃與建設(shè)的問(wèn)題。如果在三環(huán)路內(nèi)再成片開(kāi)發(fā)居住小區(qū)，勢(shì)必造成“腸梗塞”，打亂街道路網(wǎng)的合理布局；如果在五、六環(huán)路綠化帶附近大片開(kāi)發(fā)低密度住宅區(qū)，勢(shì)必成為“羊拉屎”。這不僅違背了中國(guó)“地少人多”的國(guó)情，有悖于節(jié)地原則，而且這些孤立的小區(qū)各自為政，勢(shì)必帶來(lái)交通、市政、公建配套、城市管理、節(jié)能、環(huán)保等隱患。亦莊模式及TOD模式值得借鑒

北京的開(kāi)發(fā)區(qū)中，我認(rèn)為亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是做得最成功的。首先，它不是單一的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)在已明確是衛(wèi)星城了。在該區(qū)有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)工廠生產(chǎn)崗位和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)崗位。該區(qū)的居住區(qū)不是“臥城”，不少居民可以就地上班；其次，它的區(qū)位離城市較遠(yuǎn)，通過(guò)京津塘高速路連接，是典型的衛(wèi)星城布局形式，不會(huì)成為城市“攤大餅”式的邊緣地帶；第三，它的街道采取了棋盤(pán)式格網(wǎng)形式，既有北京舊城的傳統(tǒng)格局，又為分期開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。街道之間的地塊大小適中，既可小塊開(kāi)發(fā)，又可聯(lián)片開(kāi)發(fā)：第四，它的建設(shè)模式采用了二級(jí)開(kāi)發(fā)。第一級(jí)開(kāi)發(fā)，由區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)將生地開(kāi)發(fā)成熟地，保證“六通一平”，先建熱力、動(dòng)力、電訊、管理中心。二級(jí)開(kāi)發(fā)就由開(kāi)發(fā)商或公司單位業(yè)主自行開(kāi)發(fā)。在城區(qū)內(nèi)三、四環(huán)路以內(nèi)大片開(kāi)發(fā)綜合區(qū)，交通問(wèn)題往往成為瓶頸問(wèn)題。例如北京中關(guān)村西區(qū)規(guī)劃方案中，收集了國(guó)內(nèi)外十多個(gè)方案，在評(píng)標(biāo)時(shí)，認(rèn)為交通問(wèn)題是最突出的問(wèn)題。解決不好，這塊有50公頃的地塊，大量的車(chē)流與城市道路不相適應(yīng)，在上下班高峰時(shí)期，車(chē)子進(jìn)不去出不來(lái)。幾個(gè)出入口便成了交通瓶頸。再如，北京國(guó)貿(mào)三期在第一階段方案策劃時(shí)要建330米高的塔樓。交通專(zhuān)家的評(píng)估分析認(rèn)為，如果建30萬(wàn)平方米，目前道路還可承受負(fù)擔(dān)，如果擴(kuò)建到35萬(wàn)平方米，就要加建一條城市支路通過(guò)地塊。目前北京正在建五環(huán)路，不到100公里的路程上設(shè)了近20個(gè)左右出入口和收費(fèi)站。按國(guó)際慣例每25－35公里設(shè)一個(gè)出入口，按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，每10－15公里設(shè)一個(gè)。而五環(huán)路平均每5公里就要設(shè)一個(gè)，這就大大降低了高速路的效率。總之，城市的快速路主干道和次干道、支路的合理配置與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)于疏導(dǎo)交通有著決定性的意義，對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)有著舉足輕重的影響。

篇（6）

一、城市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)呼喚城市廣場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對(duì)中國(guó)遲遲不改幾千年沿襲下來(lái)的畫(huà)地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場(chǎng)所，對(duì)解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在廣州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場(chǎng)建筑，以全方位開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為廣州邁向完全開(kāi)放的國(guó)際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學(xué)習(xí)和借鑒。

建筑添上“廣場(chǎng)”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)家如是直言：過(guò)去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。建筑是絕對(duì)主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無(wú)名的壓抑感。而廣場(chǎng)建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計(jì)取代建筑設(shè)計(jì)的新路：在同一環(huán)境里，它是一個(gè)完全開(kāi)放的空間，有亭臺(tái)樓閣、有主體廣場(chǎng)、有主次道路、有綠樹(shù)草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場(chǎng)建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場(chǎng)建筑在設(shè)計(jì)上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周?chē)沫h(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因?yàn)樵谶@座國(guó)際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開(kāi)放式的設(shè)計(jì)，人們能夠充分共享陽(yáng)光下的空間。勿容置疑，廣場(chǎng)建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)家頗為自信：廣場(chǎng)建筑將會(huì)風(fēng)行一百年。

建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場(chǎng)是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場(chǎng)地有限，或因資金不足，或因設(shè)計(jì)風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開(kāi)放式的廣場(chǎng)建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開(kāi)放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。

也許有人會(huì)說(shuō)：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場(chǎng)豈不浪費(fèi)？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實(shí)，這些都不成問(wèn)題。如廣場(chǎng)主體建筑向空中發(fā)展，地盤(pán)自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來(lái)，把國(guó)土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑力量綜合利用起來(lái)，就能刮起城市廣場(chǎng)建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來(lái)，多一點(diǎn)綠樹(shù)紅花，多一點(diǎn)藍(lán)天白云。

二、城市廣場(chǎng)定義及其分類(lèi)

（一）城市廣場(chǎng)的定義

城市廣場(chǎng)通常是城市居民社會(huì)生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場(chǎng)上可進(jìn)行集會(huì)、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門(mén)廣場(chǎng)，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國(guó)人民向往的地方。上海市人民廣場(chǎng)是市民生活、節(jié)日集會(huì)和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場(chǎng)

“廣場(chǎng)”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場(chǎng)，是人們進(jìn)行戶外活動(dòng)和社交的場(chǎng)所，其特點(diǎn)、位置是松散和不固定的。從古羅馬時(shí)代開(kāi)始，廣場(chǎng)的使用功能逐步由集會(huì)、市場(chǎng)擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂(lè)等，廣場(chǎng)也開(kāi)始固定為某些公共建筑前附屬的外部場(chǎng)地。中世紀(jì)意大利的廣場(chǎng)功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場(chǎng)已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺(jué)、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場(chǎng)雛形。巴洛克時(shí)期，城市廣場(chǎng)空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場(chǎng)不再單獨(dú)附于某一建筑物，而成為整個(gè)道路網(wǎng)和城市動(dòng)態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國(guó)古代城市缺乏西方集會(huì)、論壇式的廣場(chǎng)，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動(dòng)的場(chǎng)所。《周禮·考工記》記載：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”對(duì)市場(chǎng)在城市中的位置和規(guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國(guó)古代城市建設(shè)。唐長(zhǎng)安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場(chǎng)”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場(chǎng)

現(xiàn)代城市廣場(chǎng)不再僅僅是市政廣場(chǎng)，商業(yè)廣場(chǎng)成為城市的主要廣場(chǎng)，較大的建筑庭院、建筑之間的開(kāi)闊地等也具有廣場(chǎng)的性質(zhì)。城市廣場(chǎng)作為開(kāi)放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場(chǎng)”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場(chǎng)（以正方形為主）的形象。目前全國(guó)城市廣場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)也主要集中在這類(lèi)廣場(chǎng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見(jiàn)影的效果。總之，城市廣場(chǎng)具備開(kāi)放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動(dòng)的一種開(kāi)放空間是城市廣場(chǎng)的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動(dòng)場(chǎng)地是構(gòu)成城市廣場(chǎng)的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場(chǎng)”，則不應(yīng)納入城市廣場(chǎng)范疇。

因?yàn)槌鞘袕V場(chǎng)兼有集會(huì)、貿(mào)易、運(yùn)動(dòng)、交通、停車(chē)等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對(duì)廣場(chǎng)布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場(chǎng)的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場(chǎng)功能定位。可見(jiàn)，城市廣場(chǎng)是指城市中供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。

（二）城市廣場(chǎng)分類(lèi)：

按照廣場(chǎng)的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類(lèi)可分為集會(huì)游行廣場(chǎng)（其中包括市民廣場(chǎng)、紀(jì)念性廣場(chǎng)、生活廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、游憩廣場(chǎng)）、交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)等。但這種分類(lèi)是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中每一類(lèi)廣場(chǎng)都或多或少具備其他類(lèi)型廣場(chǎng)的某些功能。

1、集會(huì)游行廣場(chǎng)

城市中的市中心廣場(chǎng)、區(qū)中心廣場(chǎng)上大多布置公共建筑，平時(shí)為城市交通服務(wù)，同時(shí)也供旅游及一般活動(dòng)，需要時(shí)可進(jìn)行集會(huì)游行。這類(lèi)廣場(chǎng)有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運(yùn)交通。可在廣場(chǎng)的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會(huì)游行等活動(dòng)。例如北京天安門(mén)廣場(chǎng)、上海市人民廣場(chǎng)、昆明市中心廣場(chǎng)和前蘇聯(lián)莫斯科紅場(chǎng)等，均可供群眾集會(huì)游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類(lèi)廣場(chǎng)一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場(chǎng)的完整性。在主席臺(tái)、觀禮臺(tái)的周?chē)芍攸c(diǎn)設(shè)計(jì)常綠樹(shù)。節(jié)日時(shí)，可點(diǎn)綴花卉。為了與廣場(chǎng)及周?chē)鷼夥障鄥f(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場(chǎng)四周道路兩側(cè)可布置行道樹(shù)組織交通，保證廣場(chǎng)上的車(chē)輛和行人互不干擾、暢通無(wú)阻。廣場(chǎng)還應(yīng)有足夠的停車(chē)面積和行人活動(dòng)空間，其綠化特點(diǎn)是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場(chǎng)上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場(chǎng)，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場(chǎng)

一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場(chǎng)。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計(jì)上，必須服從交通安全的條件，絕對(duì)不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點(diǎn)綴中心島。例如廣州的海珠廣場(chǎng)。在這類(lèi)廣場(chǎng)上可種花草、綠籬、低矮灌木或點(diǎn)綴一些常綠針葉林，要求樹(shù)形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時(shí)也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場(chǎng)一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場(chǎng)

當(dāng)代交通擁擠，采取人車(chē)分流手段，以步行商業(yè)廣場(chǎng)和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場(chǎng)形式。

城市廣場(chǎng)還可以按照廣場(chǎng)形態(tài)分為有規(guī)整形廣場(chǎng)、不規(guī)整形廣場(chǎng)及廣場(chǎng)群等，且現(xiàn)代城市廣場(chǎng)形態(tài)越來(lái)越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場(chǎng)、空中平臺(tái)和步行街等等；按照廣場(chǎng)構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場(chǎng)、雕塑廣場(chǎng)、水上廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等；按照廣場(chǎng)的等級(jí)可分為市級(jí)中心廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)中心廣場(chǎng)和地方性廣場(chǎng)（如居住街區(qū)廣場(chǎng)、重要地段公共建筑集散廣場(chǎng)和建筑物前廣場(chǎng)）等。

三、廣場(chǎng)的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)比例

1、城市廣場(chǎng)的面積

城市廣場(chǎng)面積大小的確定，一般來(lái)說(shuō)，城市大，城市中心廣場(chǎng)的面積也大；城市小，市中心廣場(chǎng)也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場(chǎng)，以為城市廣場(chǎng)越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯(cuò)誤的。大廣場(chǎng)不僅在經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)巨大，而且在使用上也不方便；同時(shí)，廣場(chǎng)尺寸不宜人，也很難設(shè)計(jì)出好的藝術(shù)效果。城市廣場(chǎng)尺寸太大會(huì)缺乏活力和親和力。維特魯威說(shuō)：“羅馬廣場(chǎng)的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽(tīng)眾需要，否則場(chǎng)地會(huì)不夠用，聽(tīng)眾少的時(shí)候場(chǎng)地又會(huì)顯得太大。所以這樣來(lái)定廣場(chǎng)的寬度就可以了：把長(zhǎng)度分成三份，兩分之長(zhǎng)作為寬度。這樣就可以形成一個(gè)長(zhǎng)方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的。”故此建議：小城市中心廣場(chǎng)的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場(chǎng)面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場(chǎng)，面積大小取決于交通量的大小、車(chē)流運(yùn)行規(guī)律和交通組織方式等；集會(huì)游行廣場(chǎng)，取決于集會(huì)時(shí)需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場(chǎng)，取決于在許可的集聚和疏散時(shí)間內(nèi)能滿足人流與車(chē)流的組織與通過(guò)。此外，廣場(chǎng)面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車(chē)場(chǎng)、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們?cè)趶V場(chǎng)上，對(duì)廣場(chǎng)上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場(chǎng)。

中外著名城市廣場(chǎng)面積比較

國(guó)別廣場(chǎng)名稱面積（公頃）

中國(guó)北京天安門(mén)廣場(chǎng)39.6

大同紅旗廣場(chǎng)2.9

太原“五一”廣場(chǎng)6.3

天津海河廣場(chǎng)1.6

鄭州“二七”廣場(chǎng)4.0

龐貝城中心廣場(chǎng)0.39

佛羅倫薩長(zhǎng)老會(huì)議廣場(chǎng)0.54

威尼斯圣馬可廣場(chǎng)1.28

巴黎協(xié)和廣場(chǎng)4.28

莫斯科紅場(chǎng)廣場(chǎng)5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場(chǎng)0.60

意大利羅馬市政廣場(chǎng)0.40

美國(guó)紐約濟(jì)克非勒中心廣場(chǎng)0.60

2、城市廣場(chǎng)與周邊建筑。

廣場(chǎng)與周邊建筑的比例尺度首先要說(shuō)是沒(méi)有定式的。例如，天安門(mén)廣場(chǎng)的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會(huì)堂、革命歷史博物館的特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場(chǎng)的內(nèi)容，增加了廣場(chǎng)的層次，使人并不感到空曠。一般來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)四周建筑物低，廣場(chǎng)顯得開(kāi)闊、通透。廣場(chǎng)四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時(shí)，廣場(chǎng)更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場(chǎng)四周建筑物少，綠化多，廣場(chǎng)顯得廣闊、通透；廣場(chǎng)四周布滿，廣場(chǎng)顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場(chǎng)等，是舉世稱頌的佳例。總的來(lái)說(shuō)，大廣場(chǎng)中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場(chǎng)中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市廣場(chǎng)是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動(dòng)的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場(chǎng)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開(kāi)放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場(chǎng)體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場(chǎng)功能布局；廣場(chǎng)的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場(chǎng)與整個(gè)城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則

一個(gè)聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動(dòng)和形式相符。個(gè)人對(duì)“適宜”的感覺(jué)就是“好用”，即是一種用起來(lái)得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷，古典的廣場(chǎng)一般沒(méi)有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場(chǎng)則出現(xiàn)大片的綠地，并通過(guò)巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場(chǎng)作為公眾中心“場(chǎng)所”精神。現(xiàn)代廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

1、廣場(chǎng)要有足夠的鋪裝硬地供人活動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)保證不少于廣場(chǎng)面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場(chǎng)中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實(shí)內(nèi)容，使廣場(chǎng)更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計(jì)新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂(lè)休閑的不同需要。

3、廣場(chǎng)交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場(chǎng)外，其他廣場(chǎng)一般限制機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行。

4、廣場(chǎng)的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時(shí)時(shí)體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯(cuò)落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二）地方特色原則

城市廣場(chǎng)的地方特色既包括自然特色，也包括其社會(huì)特色。

首先城市廣場(chǎng)應(yīng)突出其地方社會(huì)特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開(kāi)展地方特色的民間活動(dòng)，避免千城一面、似曾相識(shí)之感，增強(qiáng)廣場(chǎng)的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟(jì)南泉城廣場(chǎng)，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會(huì)市岡州廣場(chǎng)營(yíng)造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場(chǎng)，注重把握歷史的文脈，整個(gè)廣場(chǎng)以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場(chǎng)與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場(chǎng)還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻取３鞘袕V場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場(chǎng)強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)遮陽(yáng)。一些專(zhuān)家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹(shù)廣場(chǎng)”便是一個(gè)生動(dòng)的例子。

（三）效益兼顧原則

城市廣場(chǎng)的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場(chǎng)綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問(wèn)題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，城市廣場(chǎng)是城市中兩種最具價(jià)值的開(kāi)放空間（即廣場(chǎng)與公園）之一。城市廣場(chǎng)是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會(huì)生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇保鈦?lái)旅游者“客廳”的作用。城市廣場(chǎng)是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開(kāi)放空間。城市對(duì)這種有高度開(kāi)發(fā)價(jià)值的開(kāi)放空間應(yīng)予優(yōu)先的開(kāi)發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們?cè)谶M(jìn)行城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車(chē)站廣場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要克服幾個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場(chǎng)建設(shè)的回報(bào)是一條捷徑。二是廣場(chǎng)越大越好。三是讓開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走。開(kāi)發(fā)商看重的是重拆、建房、賣(mài)門(mén)面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場(chǎng)和公園，改善旅游、購(gòu)物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場(chǎng)無(wú)論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會(huì)跑題，就會(huì)有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場(chǎng)，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出城市廣場(chǎng)在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動(dòng)需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時(shí)代特征為主旨，整體考慮廣場(chǎng)布局規(guī)劃。

篇（7）

一、我國(guó)城市流通空間發(fā)展的現(xiàn)狀

從1978年到2000年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以9.6%的年均增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，逐步進(jìn)入了以滿足人民物質(zhì)文化需要為目的的全面工業(yè)化階段。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)發(fā)展，人民的收入和消費(fèi)水平也穩(wěn)步提高，2000年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平是1978年的4.2倍。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，恩格爾系數(shù)從1985年的52.5%（城鎮(zhèn)）和57.8%（農(nóng)村）下降?999年的41.9%（城鎮(zhèn)）和52.6%（農(nóng)村）。[1]這意味著隨著收入的提高，人們的需求更多地指向工業(yè)品，這樣，我國(guó)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供求平衡和供大于求。生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展把我國(guó)帶入了“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”的高速增長(zhǎng)時(shí)代。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，買(mǎi)方市場(chǎng)及充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)和管理觀念深入人心，市場(chǎng)在有效配置資源方面所起的作用日益增強(qiáng)。為流通業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，作為流通業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一的社會(huì)消費(fèi)品零售總額1999年是1978年的6.0倍，而貨物周轉(zhuǎn)量1999年是1978年的4.1倍。[1]

伴隨者流通業(yè)的發(fā)展，我國(guó)形成了流通空間開(kāi)發(fā)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)流通行業(yè)（主要包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)與郵電通信業(yè)和對(duì)批發(fā)、零售貿(mào)易與餐飲業(yè)）的投資占基本建設(shè)投資總額的比重已由1978年的21.4%增長(zhǎng)到1999年的29.8%。基本建設(shè)投資的增長(zhǎng)使流通空間得以迅速擴(kuò)展：1999年末全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)數(shù)達(dá)到88576個(gè)，其中城市市場(chǎng)達(dá)到24983個(gè)，農(nóng)村市場(chǎng)達(dá)到63593個(gè)，[1]成交額達(dá)億元的市場(chǎng)在2001年初已經(jīng)達(dá)到3084個(gè)。在交通運(yùn)輸方面，1999年末，我國(guó)運(yùn)輸總里程已達(dá)350多萬(wàn)公里，公路里程達(dá)133.6萬(wàn)公里，其中高速公路1.5萬(wàn)多公里，躍居世界第三；鐵路運(yùn)力躍居亞洲第一；[2]水運(yùn)方面，港口的吞吐能力有大大的提高，列世界第五；民用航空也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，新建、擴(kuò)建了一批機(jī)場(chǎng)，增開(kāi)了一批航線，這些都使空運(yùn)能力和質(zhì)量有了很大的提高。我國(guó)初步建立起以鐵路為骨干、公路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在倉(cāng)儲(chǔ)方面，我國(guó)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)面積約3億平方米。一些主要大中城市新建了現(xiàn)代化的作業(yè)倉(cāng)庫(kù)，從過(guò)去單一的存儲(chǔ)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的服務(wù)，重視運(yùn)輸、裝卸、信息等方面的協(xié)調(diào)，一批有一定規(guī)模的全國(guó)范圍配送體系的物流企業(yè)正在形成，連鎖商業(yè)和配送服務(wù)正在興起。隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)成為新的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)，對(duì)流通空間自身發(fā)展又產(chǎn)生重大的影響。流通空間的全面開(kāi)發(fā)為流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)城市流通空間面臨的挑戰(zhàn)

雖然，我國(guó)近年來(lái)在流通空間發(fā)展領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍存在較大的差距。入關(guān)以后我國(guó)城市流通空間的發(fā)展面臨國(guó)外先進(jìn)流通模式的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涉及商流領(lǐng)域、物流領(lǐng)域和電子商務(wù)領(lǐng)域等諸多方面。

（一）來(lái)自商流空間領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

商流空間是流通空間的主體，包括批發(fā)空間和零售空間。其中批發(fā)空間由各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)機(jī)構(gòu)所在的各類(lèi)辦公空間等組成，零售空間更呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，包括百貨商店、專(zhuān)業(yè)商店、超級(jí)市場(chǎng)、連鎖商店、購(gòu)物中心等各具特色的空間。我國(guó)零售業(yè)自1992年7月對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，實(shí)際營(yíng)業(yè)的外資零售商場(chǎng)已達(dá)數(shù)百家之多。1999年6月，我國(guó)又在京、津、滬、渝等地開(kāi)放批發(fā)業(yè)，可以預(yù)想，外資商業(yè)企業(yè)介入我國(guó)商流空間的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)將加快步伐，將使我國(guó)商流空間面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。

1.來(lái)自商流空間規(guī)模的挑戰(zhàn)

商流空間的規(guī)模歷來(lái)是流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，我國(guó)目前城市商流空間的規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)?shù)牟罹啵塘骺臻g規(guī)模整體小而分散，小型的雜貨店仍是我國(guó)不少城市占主體的流通空間。在全國(guó)數(shù)百萬(wàn)商業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)占98%，缺乏具有國(guó)際水平、可以立足世界市場(chǎng)的大型流通企業(yè)。以零售業(yè)為例，1993年美國(guó)前50家大型零售企業(yè)銷(xiāo)售總額為4910億美元，占全國(guó)零售總額的21.34%，而中國(guó)50家最大的零售企業(yè)1995年銷(xiāo)售總額為499億元，僅占國(guó)內(nèi)社會(huì)商品零售總額的2.45%。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)孕育了一批大型、特大型流通企業(yè)，如在世界商業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，美國(guó)占了40家，日本有13家，英國(guó)有11家，而中國(guó)沒(méi)有擠入。[3]商流空間規(guī)模的擴(kuò)大可以采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約投資、降低流通費(fèi)用，目前歐美的商業(yè)集團(tuán)的大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式超市，經(jīng)營(yíng)面積都在一萬(wàn)平方米以上，經(jīng)營(yíng)商品種類(lèi)更為豐富，給顧客以更多的選擇性。如德國(guó)麥德龍集團(tuán)為世界第二大商業(yè)集團(tuán)，1997年銷(xiāo)售額達(dá)500多億美元，主要采用倉(cāng)儲(chǔ)式連鎖超市，在國(guó)內(nèi)有53家，在國(guó)外有十多家，每家經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)平方米左右，經(jīng)營(yíng)1.7萬(wàn)多種商品，以低廉的成本和滿足消費(fèi)者一次購(gòu)足的需要而贏得不可比擬的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。1996年在上海開(kāi)設(shè)錦江麥德龍超市，每家分店達(dá)15000平方米左右，年銷(xiāo)售收入達(dá)8-10億元。近一、二年國(guó)外企業(yè)投資首選目標(biāo)是大型超市，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)入關(guān)后，這些企業(yè)對(duì)我國(guó)的流通業(yè)將產(chǎn)生更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2.來(lái)自商流空間組織的挑戰(zhàn)

通過(guò)有效組織，形成一體化的商流空間是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其主要型式是連鎖，即其內(nèi)部通過(guò)縱向和橫向的聯(lián)合形成規(guī)模龐大的商業(yè)集團(tuán)，從而使得分散商流空間也呈現(xiàn)整體的狀態(tài)。連鎖可以有效組織其所屬的流通空間，形成面上的規(guī)模效應(yīng)并使其合理分布，降低流通成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。如日本大榮公司1995年?duì)I業(yè)額達(dá)250億美元，占亞洲第一，在國(guó)內(nèi)擁有1200家大型超市，6700多家便利店、220多家大型百貨商店和7個(gè)大型配送中心。中國(guó)的連鎖經(jīng)營(yíng)也有長(zhǎng)足發(fā)展，到1999年，連鎖企業(yè)已發(fā)展到1800家，連鎖店鋪數(shù)已達(dá)到26000個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)年銷(xiāo)售額達(dá)到1500億元，比上年增長(zhǎng)50%，但僅占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的4.8%。[3]隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，連鎖早已超越國(guó)界，這種在世界層面上的更為廣泛的跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)將對(duì)我國(guó)剛剛起步的連鎖商業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)勁的沖擊。

3.來(lái)自商流空間效益的挑戰(zhàn)

商流空間的效益是衡量其競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一，每一種新型的商流空間型式的產(chǎn)生和發(fā)展都是在特定的生產(chǎn)和消費(fèi)的前提下，為了追求最大的商流空間效益而產(chǎn)生的。近100年來(lái)，美國(guó)幾乎每10年就有一種新型的零售商店產(chǎn)生和興起，[4]各種新興零售空間形式從產(chǎn)生到成熟的周期因形成年代和歷史條件的不同而遞減，即愈是近期形成者其成熟周期愈短，這種狀況與生產(chǎn)和消費(fèi)的多元化息息相關(guān)。我國(guó)自90年代以來(lái)，也導(dǎo)入了國(guó)際上新型的商流空間型式，如在零售業(yè)發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)歷了兩次沖擊，第一次是連鎖超市對(duì)雜貨店的沖擊，第二次是大賣(mài)場(chǎng)對(duì)百貨店、連鎖超市的沖擊。但這種變革僅集中在較小的范圍內(nèi)，還沒(méi)有在全國(guó)各地廣泛推廣，大多數(shù)商流空間在生產(chǎn)和消費(fèi)變化的狀況下仍采用傳統(tǒng)的型式，如零售商業(yè)中占主體的是雜貨店和傳統(tǒng)的百貨商店，百貨業(yè)已經(jīng)感到舉步維艱，我國(guó)百貨零售企業(yè)的毛利率整體下降，1999年為12.9%，2000年下降到12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平。這導(dǎo)致我國(guó)商流空間的效率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，世界上商業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%～15%，而我國(guó)僅為8.3%，[5]這一方面體現(xiàn)了我國(guó)商流空間效益較低，另一方面也說(shuō)明我國(guó)商流空間具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ嘣纳塘骺臻g的形成和發(fā)展將是大勢(shì)所趨。

（二）來(lái)自物流空間領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

物流空間是城市商流空間的后勤空間，包括貨運(yùn)空間和物流節(jié)點(diǎn)空間，其空間的功能包括運(yùn)輸、包裝、裝卸、保管、流通加工等諸多方面。現(xiàn)代物流的概念雖然早在20世紀(jì)中期已經(jīng)形成，但是近幾年才全面引入我國(guó)，近一兩年來(lái)形成了物流空間研究和物流設(shè)施建設(shè)的，這一方面是生產(chǎn)和消費(fèi)快速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是許多城市和地區(qū)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力而采取的策略。

1.來(lái)自現(xiàn)代物流空間的挑戰(zhàn)

所謂現(xiàn)代物流業(yè)，是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費(fèi)地之間的整個(gè)供應(yīng)鏈，運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計(jì)劃、管理、配送的新型服務(wù)業(yè)。它通過(guò)對(duì)物流的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化管理，以達(dá)到降低流通成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)利潤(rùn)的目的。國(guó)際上通常把降低物資消耗而增加的利潤(rùn)稱為第一利潤(rùn)源泉，把節(jié)約活勞動(dòng)消耗而帶來(lái)的利潤(rùn)稱為第二利潤(rùn)源泉，而把通過(guò)降低物流成本挖掘的利潤(rùn)稱為第三利潤(rùn)源泉。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在美國(guó)，產(chǎn)品的制造成本己不足總成本的10%；產(chǎn)品的加工時(shí)間只占總時(shí)間的5%；而儲(chǔ)存、搬運(yùn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、包裝等作業(yè)占95%的時(shí)間，這說(shuō)明了“第三利潤(rùn)源泉”挖掘空間的巨大。著名管理權(quán)威P.F.德魯克把現(xiàn)代物流業(yè)稱之為尚待開(kāi)掘的“黑大陸”。而我國(guó)占主體的傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)空間效率較低，倉(cāng)庫(kù)的年吞吐僅為3－4次，在貨運(yùn)方面，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查資料,把交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、和批發(fā)等行業(yè)的成本費(fèi)用之和與國(guó)民生產(chǎn)總值進(jìn)行比較,大約占比重為15.47%。如果考慮其他相關(guān)流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用和流通過(guò)程中的物流損失,全社會(huì)物流費(fèi)用支出約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上，而美國(guó)和日本只有10%和14%，[6]傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)空間和現(xiàn)代物流空間的差距可見(jiàn)一斑。

2.來(lái)自專(zhuān)業(yè)物流空間的挑戰(zhàn)

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)相當(dāng)多企業(yè)的物流活動(dòng)主要依靠自身的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施完成。據(jù)調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)中，36%和46%的原材料物流由企業(yè)自身和供應(yīng)方企業(yè)承擔(dān)，而由專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)的僅為18%；產(chǎn)品銷(xiāo)售物流中由企業(yè)自理、企業(yè)自理與專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)共同承擔(dān)比例分別是24.1%和59.8%，而由專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)的僅為16.1%這種自我封閉，自我配套的模式直接導(dǎo)致了這些流通空間利用效率的降低。與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家的物流往往借助于專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)，其功能就是為這些生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商提供專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)。這種物流就被稱為“第三方物流”，目前使用第三方物流服務(wù)的比例歐洲約為76%，美國(guó)約為58%。1994年美國(guó)第三方物流業(yè)的收入為150億美元，1996年為250億美元。[7]近期又出現(xiàn)第四方物流，是當(dāng)前最前沿物流供應(yīng)商，提供從運(yùn)輸?shù)絺}(cāng)儲(chǔ)再到售后服務(wù)的全套綜合，利用他們的技術(shù)將各分離的供應(yīng)鏈單元集成起來(lái)，如TNT、HAYS和UPS等物流企業(yè)就是很好的例子。這種高效率的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化物流服務(wù)使得商品流通線路有了極大的改變，由以往經(jīng)由制造、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售商店和消費(fèi)者各點(diǎn)之間的多層復(fù)雜線路，簡(jiǎn)化為由制造，經(jīng)由專(zhuān)業(yè)化的物流空間而至各零售商店或消費(fèi)者的流通模式。另一方面，專(zhuān)業(yè)化的流通空間的建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，由于避免了許多重復(fù)建設(shè)，既優(yōu)化資源配置，又大大節(jié)約社會(huì)成本。并使工廠只管生產(chǎn)，商店只管銷(xiāo)售，通過(guò)社會(huì)分工使得生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者均可以專(zhuān)注于提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，更加迎合消費(fèi)者的口味。

3.來(lái)自物流空間網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，國(guó)際上著名的物流公司采取合資或獨(dú)資形式，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)開(kāi)展物流業(yè)務(wù)，如美國(guó)的聯(lián)邦快遞和聯(lián)合包裹投遞公司，澳大利亞的TNT和英國(guó)的卓越等公司已在上海、北京、廣州、武漢等大中城市建立物流機(jī)構(gòu)和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。由于這些公司在物流空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)大多與大型跨國(guó)公司有傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，并把國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)納入其全世界網(wǎng)絡(luò)的組成部分，在物流經(jīng)營(yíng)效率方面將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，這些物流空間網(wǎng)絡(luò)向我國(guó)的擴(kuò)展將進(jìn)一步加劇，在更大范圍參與競(jìng)爭(zhēng)。

（三）來(lái)自電子商務(wù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)逐步成為近期發(fā)展的熱點(diǎn)，在商流領(lǐng)域和物流領(lǐng)域引入電子商務(wù)，可通過(guò)信息技術(shù)的采用，迅速提高其運(yùn)作效率，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.商流領(lǐng)域電子商務(wù)的挑戰(zhàn)

商流領(lǐng)域與消費(fèi)者最為直接的是在購(gòu)物過(guò)程中引入信息化手段，如網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等。但是，更主要的是在生產(chǎn)空間、批發(fā)和零售等商流空間和物流空間之間導(dǎo)機(jī)（Online）系統(tǒng)，使有關(guān)訂貨、接受訂貨、付款、要求付款等與流通活動(dòng)有關(guān)的數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)化和電子化。在零售空間推廣應(yīng)用電子收款機(jī)、銷(xiāo)售點(diǎn)信息系統(tǒng)POS(PointofSales)、商店信息管理系統(tǒng)MIS（ManagementInformationSystem）等，以便在進(jìn)行銷(xiāo)售的時(shí)間與地點(diǎn)收集每一種商品（單品）的信息并加以儲(chǔ)存、加工和分析，以利于提高商品管理、庫(kù)存管理乃至顧客管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。并在銷(xiāo)售點(diǎn)信息子系統(tǒng)和電子訂貨子系統(tǒng)（EOS）日益普及的基礎(chǔ)上，通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)EDI（ElectronicDataInterchange）使得流通過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化，將各種銷(xiāo)售點(diǎn)信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)的終端逐步通過(guò)Intranet、Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連結(jié)成為一個(gè)整體。這樣，消費(fèi)者和生產(chǎn)方之間形成了完備的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)者需求可迅速反饋到生產(chǎn)方以組織生產(chǎn)，即形成所謂的“及時(shí)生產(chǎn)制”，同時(shí)，使生產(chǎn)成本得以降低、庫(kù)存得以減少，資源得到了節(jié)約，符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.物流領(lǐng)域電子商務(wù)的挑戰(zhàn)

隨著信息化的進(jìn)展，特別是POS、EOS等的普及，物流節(jié)點(diǎn)空間內(nèi)的庫(kù)存的品種和數(shù)量將逐步趨于明確，而自動(dòng)裝卸機(jī)械、自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)堆垛機(jī)和先進(jìn)適用的信息系統(tǒng)的采用使得物流節(jié)點(diǎn)空間的效率成倍提高，這樣滿足一定時(shí)期商品流通的庫(kù)存需求降低。從70年代后期以來(lái)，日本的庫(kù)存投資的波動(dòng)比五六十年代有了明顯的縮小，庫(kù)存率也趨于下降。在貨運(yùn)方面，通過(guò)建立GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）對(duì)物流的全過(guò)程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控、適時(shí)貨物跟蹤和適時(shí)調(diào)度；并將GIS（地理信息系統(tǒng)）/GPS和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)融合在一起，可對(duì)客戶位置信息進(jìn)行科學(xué)、高效管理的信息管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的空車(chē)返程率在80%左右，每年造成的浪費(fèi)在370億元左右，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大成績(jī)被低效率的貨運(yùn)所淹沒(méi)。在差不多十幾年前，美國(guó)公路的空駛率在20%左右，后來(lái)降到了10%以內(nèi)，這其中的奧秘就在于他們應(yīng)用了信息管理技術(shù)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行有效調(diào)度。[8]

三、我國(guó)城市流通空間規(guī)劃探析

通過(guò)以上分析可以看到，我國(guó)的城市流通空間與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市流通空間之間存在著一定的差距，加入世界經(jīng)貿(mào)組織將使我國(guó)面臨這些高效率的流通空間的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也可以看到，伴隨著生產(chǎn)和消費(fèi)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市流通空間有很大的上升空間和廣闊的市場(chǎng)，并對(duì)未來(lái)的城市空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未雨綢繆，這就需要在城市流通空間規(guī)劃的層面上進(jìn)行廣泛的探討和研究，促進(jìn)城市流通空間的合理發(fā)展。

（一）合理確定城市流通空間的規(guī)模

規(guī)模的確定是城市流通空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，如前所述，我國(guó)城市流通空間的規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論在整體上還是在單體上均存在較大的差距。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，流通空間規(guī)模的擴(kuò)大是當(dāng)務(wù)之急。在商流空間方面，購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)和多功能綜合體等大規(guī)模的商流空間是發(fā)展的一大趨勢(shì)，在物流空間方面，大規(guī)模流通中心的開(kāi)發(fā)和貨物包裝形態(tài)的大型化、集裝箱化和托盤(pán)化，將促進(jìn)物流的大量化，提高流通效率。而物流的大量化，又促進(jìn)了大規(guī)模流通中心的開(kāi)發(fā)。我國(guó)已開(kāi)始著手大規(guī)模物流中心的開(kāi)發(fā)，如深圳市開(kāi)發(fā)建設(shè)的平湖物流基地首期規(guī)模達(dá)到2.6平方公里，在其中發(fā)展國(guó)內(nèi)區(qū)域物流，在另外1.8平方公里范圍內(nèi)則發(fā)展國(guó)際物流。[9]除深圳外，北京、天津、上海等地都在積極地研究和制定促進(jìn)地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這樣，物流產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)將面臨大規(guī)模流通中心建設(shè)的。當(dāng)然，城市流通空間的規(guī)模不能盲目擴(kuò)大,需要與一定地區(qū)、一定時(shí)期的生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展相對(duì)應(yīng)，只有這樣，才能取得最佳的投資效益。

（二）注重城市流通空間布局的研究

布局的合理化是城市流通空間規(guī)劃的核心，城市流通空間分布的失衡必然造成空間資源在某些地區(qū)的浪費(fèi)和在某些地區(qū)的不足。圍繞這一問(wèn)題，國(guó)外進(jìn)行了廣泛的研究，如對(duì)于商流空間中的零售空間的布局研究中運(yùn)用雷利零售引力模式、赫夫的購(gòu)物者吸引力定律、漢森的可達(dá)性模型等模式分析購(gòu)物出行的分布和各級(jí)零售空間的影響范圍，[10]運(yùn)用引力模式分析購(gòu)物出行的分布，運(yùn)用零售空間飽和度指數(shù)分析各級(jí)零售商業(yè)區(qū)各類(lèi)零售空間發(fā)展的合理性等，這些分析研究為城市流通空間布局的合理化創(chuàng)造了條件。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)不少城市也運(yùn)用了這些方法提出了相應(yīng)的政策。如在商流空間規(guī)劃領(lǐng)域，上海規(guī)定大型綜合超市不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，以免影響市中心區(qū)的商業(yè)繁榮，其主要布點(diǎn)在城郊結(jié)合部大型居住區(qū)，一般按相距3公里，人口按15-20萬(wàn)人配置一個(gè)大型綜合超市。[3]在物流領(lǐng)域，深圳在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的產(chǎn)業(yè)布局中，初步確定了八個(gè)物流園區(qū)，這樣便可形成集中經(jīng)營(yíng)、降低成本的效果，避免在物流業(yè)蒸蒸日上的時(shí)候重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的損失。雖然，人口、距離和分布的均勻性是城市流通空間布局的重要因素，但是影響城市流通空間布局的因素還有許多，如當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展基礎(chǔ)、交通狀況等諸多方面,城市流通空間的規(guī)劃需要進(jìn)行多方面的綜合研究。

（三）培育富有綜合效益的新型城市流通空間

連鎖商店、超級(jí)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心、便利店、專(zhuān)業(yè)店等新型商流空間正在逐步引入我國(guó)，我國(guó)的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)空間也在向現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)空間轉(zhuǎn)化。這種變化實(shí)際上是由城市流通空間的綜合效益所決定的，綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。效率高的空間、服務(wù)完善的空間、與環(huán)境和諧共生的空間將更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，流通空間的發(fā)展和流通業(yè)發(fā)展之間線性關(guān)系被打破，單位流通空間將可容納更大數(shù)量的流通并將產(chǎn)生更高的綜合效益。在這種狀況下，城市流通空間的實(shí)力，乃至城市空間的整體實(shí)力將得以迅速提升，城市的地位也大幅度提高，這正是每個(gè)城市所追求的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)城市流通空間的公共化

城市流通空間的公共化就是需要打破目前各個(gè)企業(yè)自我包辦流通過(guò)程的狀況，如在物流領(lǐng)域需要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的第三、第四方物流等社會(huì)化物流體系，通過(guò)物流中心、配送中心、配送節(jié)點(diǎn)等不同公共流通空間的合理配置，為生產(chǎn)方、銷(xiāo)售方和消費(fèi)者服務(wù)。城市流通空間公共化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的流通空間的建設(shè)，如大型流通中心和各級(jí)配送中心的建設(shè)，另一方面，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，可以把原有屬于各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門(mén)的流通空間合理組織起來(lái)，通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等方式，加強(qiáng)空間的相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化、組織化的流通空間發(fā)展格局。

（五）加速城市流通空間信息化的發(fā)展

流通空間的信息化將流通的空間概念轉(zhuǎn)化為時(shí)間概念，減少了硬件設(shè)施的投入，降低了成本，大大縮短流通的時(shí)間，更有利于對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。同時(shí)也可把消費(fèi)者的信息通過(guò)信息化的流通空間傳送至生產(chǎn)方，有利于其面對(duì)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。在1999年世界經(jīng)貿(mào)組織西雅圖會(huì)議上，中心議題之一是電子商務(wù)，可見(jiàn)其地位的重要。我國(guó)雖然在電子商務(wù)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是，信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)近年來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，已基本形成以光纜為主體，以數(shù)字微波和衛(wèi)星通訊為輔助手段的大容量數(shù)字干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，這無(wú)疑為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，借助于這一優(yōu)勢(shì)，需要擴(kuò)大流通空間信息手段的運(yùn)用，我國(guó)不少城市在這一方面都有計(jì)劃，上海已經(jīng)提出在十五期間大力發(fā)展電子商務(wù)，5年內(nèi)全市電子商務(wù)交易額從5億元猛增至200億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到10%左右。[11]

（六）探索城市流通空間一體化的發(fā)展道路

一體化包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是生產(chǎn)方、流通方通過(guò)連鎖、協(xié)作等方式，形成對(duì)客戶聯(lián)貫式的服務(wù)。在流通領(lǐng)域，這種一體化的服務(wù)方式，形成了對(duì)客戶的供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的整體管理和控制，可以實(shí)現(xiàn)流通空間的合理化和空間資源的共享，從而有效地降低成本，并形成規(guī)模效益。但是這種規(guī)模效益的取得并不需要空間的積聚，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，這種供應(yīng)鏈將越來(lái)越復(fù)雜，供應(yīng)鏈中的某個(gè)缺陷和瓶頸將會(huì)導(dǎo)致整體的效率大幅度下降，如現(xiàn)在電子購(gòu)物過(guò)程中物流是一大瓶頸，從而阻礙了其整體的快速發(fā)展。其二，流通設(shè)施和流通貨物的標(biāo)準(zhǔn)化也是城市流通空間一體化的重要方面，這樣可以在整體上采取集裝箱化、托盤(pán)化、包裝尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)化和物流空間的統(tǒng)一化等措施，這將使得貨物儲(chǔ)運(yùn)的效率大幅度提高，如流通的標(biāo)準(zhǔn)化使得市際貨運(yùn)能運(yùn)用聯(lián)合運(yùn)輸、相接運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程一體化的運(yùn)輸方式，在城市內(nèi)部貨運(yùn)方面能運(yùn)用共同配送、計(jì)劃配送、混載配送等一體化的配送方式以及共同使用物流節(jié)點(diǎn)空間等措施極大地提高了物流效率。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)城市流通空間規(guī)劃和建設(shè)的思路已經(jīng)打破，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)在和未來(lái)，每個(gè)城市流通空間均是世界縱橫交錯(cuò)的流通網(wǎng)絡(luò)的組成部分。針對(duì)這一狀況，城市規(guī)劃一是需要促進(jìn)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，二是需要促進(jìn)我國(guó)城市流通網(wǎng)絡(luò)與世界流通網(wǎng)絡(luò)的接軌，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了以上所涉及的問(wèn)題之外，還有待于更為深入的研究。

參考資料：

1.“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年9月。

2.王英佳，“道路交通發(fā)展對(duì)物流的影響”，,2000年10月21日。

3.蔡鴻生，“WTO與商業(yè)改革”，中國(guó)商業(yè)出版社,2000年12月。

4.謝朝斌，“工業(yè)化過(guò)程與現(xiàn)代商品流通”，東方出版社,1995年1月。

5.“百貨業(yè)舉步維艱”，中國(guó)信息報(bào)，2001年4月9日。

6.“現(xiàn)代物流：企業(yè)增效的必然趨勢(shì)”，,2001年2月6日。

7.“中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀前景及對(duì)策”，,2001年5月10日。

8.王耀，“‘天眼’下的物流”,現(xiàn)代物流周刊，2001年2月1日。

篇（8）

城市規(guī)劃是對(duì)城市的總體布局、空間設(shè)置、土地利用等進(jìn)行綜合性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)建立在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上的，在設(shè)計(jì)時(shí)要注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的要求，促進(jìn)城市的總體發(fā)展。城市的設(shè)計(jì)必須以一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的眼光去看待，同時(shí)更要接受和延續(xù)城市現(xiàn)有的歷史景觀，在規(guī)劃過(guò)程中通過(guò)歷史建筑的保護(hù)利用以及城市的改造升級(jí)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

1.2建筑設(shè)計(jì)

建筑設(shè)計(jì)是對(duì)建筑物進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，從建筑的外觀、結(jié)構(gòu)以及功能等各方面出發(fā)，保證建筑的經(jīng)濟(jì)性、美觀性以及實(shí)用性和生態(tài)性。建筑的設(shè)計(jì)必須滿足建筑自身特點(diǎn)的需求，同時(shí)符合當(dāng)?shù)氐幕经h(huán)境與人文狀況，更需要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，從布局、色彩以及功能上與城市規(guī)劃完美對(duì)接。

2城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系

2.1城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)

建筑是整個(gè)城市的基本組成單元，對(duì)于城市的任何規(guī)劃包括道路、交通、園林綠化以及建筑等，都會(huì)對(duì)建筑的設(shè)計(jì)帶來(lái)一定的影響。城市的規(guī)劃從土地資源的利用，空間布局的高效等方面作出了規(guī)定，這些都為建筑的設(shè)計(jì)提出了一定的指導(dǎo)。建筑并不是獨(dú)立存在的個(gè)體，其必須與外界環(huán)境進(jìn)行聯(lián)系，而這一聯(lián)系都是城市規(guī)劃所構(gòu)建出來(lái)的大環(huán)境。因此在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到城市規(guī)劃的需求，以城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)，從而最大限度地保證建筑與城市的共同發(fā)展。這樣不僅能夠在全局上實(shí)現(xiàn)各個(gè)因素之間的調(diào)和，也能夠?qū)φ麄€(gè)城市的功能布局和各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)分配問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)最大化的協(xié)調(diào)。

2.2建筑設(shè)計(jì)服從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

建筑是城市的基本組成部分，一定程度上而言建筑甚至在城市中占到了主要的地位，它是人們工作和生活的基本場(chǎng)所。因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)于建筑也會(huì)作出相應(yīng)的規(guī)劃，而建筑在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)必須服從城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一般情況下，一個(gè)城市最近幾年的人文景觀和自然環(huán)境發(fā)展都會(huì)包含在城市規(guī)劃的發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，因此建筑設(shè)計(jì)人員必須搜集充足的資料，了解城市規(guī)劃中對(duì)于建筑與環(huán)境的要求。建筑的色彩選擇盡量保證與城市規(guī)劃環(huán)境的相協(xié)調(diào)，建筑的標(biāo)高應(yīng)滿足城市規(guī)劃的要求，建筑的功能選擇應(yīng)服從城市規(guī)劃的規(guī)定等。建筑物可以通過(guò)自己的獨(dú)特造型在城市建筑中脫穎而出，但是也應(yīng)當(dāng)注重自身在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中地位，科學(xué)合理的進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣才能最大化的保證城市建筑的良性發(fā)展。

3城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1合理進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧到城市、建筑、環(huán)境以及人員需求之間的關(guān)系，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不但要注重城市的功能分區(qū)，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)切不可僅考慮到短期的需求，應(yīng)用一種長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的眼光看待城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如人口的增長(zhǎng)與移動(dòng)，對(duì)于建筑功能需求的改變以及對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需求等。一個(gè)合理科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠更好地為建筑設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)，為建筑的設(shè)計(jì)發(fā)展指明方向。

3.2科學(xué)的建筑設(shè)計(jì)

建筑在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮到城市規(guī)劃的需求。其中較為重要的是對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃，如城市規(guī)劃中對(duì)道路交通、城市環(huán)境以及建筑發(fā)展作出了長(zhǎng)期的規(guī)定，則在建筑設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮到這些長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求，從而保證建筑與城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。避免僅僅依據(jù)設(shè)計(jì)人員的單方面思路來(lái)對(duì)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)階段出現(xiàn)建筑無(wú)法與周?chē)兓沫h(huán)境相互協(xié)調(diào)適應(yīng)的情況發(fā)生。此外，建筑設(shè)計(jì)必須遵從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的硬性規(guī)定，如建筑的色彩、標(biāo)高和布局等。通過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為建筑營(yíng)造一個(gè)合理的規(guī)定和環(huán)境，通過(guò)建筑規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的相應(yīng)，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。

篇（9）

1.1管渠系統(tǒng)布置

布置雨水管渠系統(tǒng)時(shí)應(yīng)注重考慮以下細(xì)節(jié)問(wèn)題：①認(rèn)真分析城市各區(qū)域地形特點(diǎn)，將雨水就近排入水體，并結(jié)合河道水位及地面標(biāo)高，進(jìn)行強(qiáng)排區(qū)、自排區(qū)的劃分。同時(shí)，減少雨水泵站的設(shè)置。②綜合分析城市道路、街區(qū)規(guī)劃情況，最大限度的利用道路兩側(cè)邊溝及時(shí)將地面徑流排出，尤其應(yīng)注重將雨水管渠布設(shè)在草地、人行道下，并與道路保持平行。同時(shí)，根據(jù)城市實(shí)際情況采用暗管或明渠相結(jié)合的方式進(jìn)行布設(shè)。通常情況下，當(dāng)建筑物密度大，交通條件復(fù)雜的區(qū)域設(shè)計(jì)為暗管排水，反之，采用明渠排水。③注重調(diào)蓄池的合理設(shè)置，即，選擇合適的洼地或河湖水面作為調(diào)蓄池，防止調(diào)節(jié)洪峰的出現(xiàn)，適當(dāng)降低邊溝設(shè)計(jì)流量，減少泵站設(shè)置數(shù)量[1]。

1.2設(shè)計(jì)雨水管渠重現(xiàn)期的選擇

對(duì)雨水管渠重現(xiàn)期進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)注重參考《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行[2]，即，同一排水系統(tǒng)采用的雨水管渠重現(xiàn)期可不同，具體可參考表1內(nèi)容。另外，按現(xiàn)在城市建設(shè)的情況，設(shè)計(jì)時(shí)采用的重現(xiàn)期n，經(jīng)過(guò)數(shù)年施工建成以后，往往滿足不了實(shí)際的要求，應(yīng)引進(jìn)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為n時(shí)，校核重現(xiàn)期為n1（例：設(shè)計(jì)時(shí)重現(xiàn)期如取5，建議用5×1.5＝7.5校核）。

1.3管渠水力計(jì)算

計(jì)算雨水管渠水力時(shí)應(yīng)注重收集與分析當(dāng)?shù)貧庀筚Y料，注重對(duì)暴雨強(qiáng)度、暴雨強(qiáng)度重現(xiàn)期、集水時(shí)間、徑流系數(shù)等參數(shù)的考慮，以保證雨水管渠設(shè)計(jì)流量的合理性。同時(shí)，還應(yīng)注重一些細(xì)節(jié)內(nèi)容的落實(shí)，如滿流時(shí)管中最小流速不能低于0.75m/s，起始管段應(yīng)處于平坦的地形上，最小設(shè)計(jì)流速不能低于0.6m/s；雨水支干管最小管徑為300mm，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)的最小坡度為0.002；處于車(chē)行道下的最小覆土不能低于0.7m，在冰凍深度不足0.6m的區(qū)域，可設(shè)計(jì)成無(wú)覆土的地面式暗溝。

1.4管材及構(gòu)筑物規(guī)劃

結(jié)合實(shí)際情況采用合適的雨水排水管材，如現(xiàn)澆混凝土管、金屬管、陶土管、鋼筋混凝土管等。同時(shí)，還應(yīng)按照規(guī)范要求合理設(shè)置檢查井、跌水井、雨水口等附屬構(gòu)筑物，尤其設(shè)計(jì)跌水井時(shí)當(dāng)?shù)畛^(guò)1m時(shí)應(yīng)注重在上下管段間設(shè)置跌水井。

2合流制排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市排水體制有合流制與分流制之分，結(jié)合城市發(fā)展情況加以合理應(yīng)用，一般情況下，舊城改造、新開(kāi)發(fā)區(qū)、擴(kuò)建新區(qū)、新建城市等適合使用分流制。另外，舊城改造可將原來(lái)合流制系統(tǒng)改造成為截流式合理制系統(tǒng)。接下來(lái)以合流制排水系統(tǒng)為例對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。合流制排水管道中的水由雨水徑流、工業(yè)廢水以及生活污水構(gòu)成，在溢流井上、下游設(shè)計(jì)流量存在差別，其中上游設(shè)計(jì)流量為雨水徑流、工業(yè)廢水、生活污水三者流量的最大值之和，而設(shè)計(jì)下游流量則是部分降雨徑流流量、生活污水以及工業(yè)廢水流量。例如，第一個(gè)溢流井上游管渠設(shè)計(jì)流程計(jì)算公式為：Q=Qd+Qm+Qs=Qdr+Qs其中公式中Qd、Qm、Qs、Qdr分別表示綜合生活污水設(shè)計(jì)流程、工業(yè)廢水量、雨水設(shè)計(jì)流量、截流井以前旱流污水流量，單位均為L(zhǎng)/s。溢流井下游管渠設(shè)計(jì)流量的計(jì)算公式為：Q=（n+1）Qdr+Qn+Qy其中Qdr、Qn、Qy分別表示上游管渠上游旱流污水流程、溢流井之后管渠旱流污水流量、溢流井以后匯水面積雨水流量，單位均為L(zhǎng)/s。n為截流倍數(shù)，其隨著環(huán)境要求的高低而變化，即，環(huán)境要求越高、降雨越豐富的區(qū)域具有越大的截流倍數(shù)[3]。不同排放條件下n的取值如表2所示。其中合流制管渠滿流時(shí)最小流速應(yīng)達(dá)到0.75m/s，旱流時(shí)最小流速應(yīng)控制在0.2~0.5m/s。對(duì)重現(xiàn)期進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)較同一情況下雨水管渠設(shè)計(jì)大20~30%。另外，處理排放的工業(yè)廢水時(shí)應(yīng)結(jié)合具體情況區(qū)別對(duì)待。當(dāng)工業(yè)企業(yè)距離城市較近時(shí)，應(yīng)注重將工業(yè)生產(chǎn)污水納入城市污水管道系統(tǒng)中，在節(jié)省投入的同時(shí)，提高管理效率。當(dāng)工業(yè)企業(yè)距離城市較遠(yuǎn)、產(chǎn)生的污水量較大或污水較復(fù)雜時(shí)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)排放處理。

3城市污水處理利用規(guī)劃

城市污水處理利用規(guī)劃設(shè)計(jì)是市政排水規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要一環(huán)，有助于提高城市水資源利用率，避免水資源浪費(fèi)。對(duì)城市污水處理利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重以下內(nèi)容的認(rèn)真落實(shí)：

3.1明確城市污水性質(zhì)

明確城市污水性質(zhì)有助于采取針對(duì)性處理技術(shù)，提高污水處理效果，一方面，掌握污水污染指標(biāo)。污水污染指標(biāo)較多，如生物化學(xué)需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD）、懸浮固體（SS）等，其中BOD的值越高表明污水中含有較多可被生物降解的有機(jī)物。另一方面，了解水體污染及自凈狀況。對(duì)污水污染及自凈情況加以了解，有助于投入合適的資源用于污水處理。

3.2合理規(guī)劃污水廠

對(duì)城市污水處理廠進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一方面，應(yīng)確保廠址選擇的合理性。規(guī)劃污水廠需要考慮的內(nèi)容較多，尤其在選擇廠址時(shí)應(yīng)選擇地勢(shì)低洼位置，確保城市污水更好的流進(jìn)廠內(nèi)。同時(shí)，污水處理廠應(yīng)與附近水體距離較近，方便處理后的污水排放，并根據(jù)水體及污水廠處理能力設(shè)置合適數(shù)量的出水口。另外，廠址應(yīng)少占或不占用農(nóng)田，并且具備較好的地質(zhì)條件。而且為方便后期的運(yùn)營(yíng)與管理，污水廠應(yīng)靠近公路，保證水電的可靠供應(yīng)。另一方面，對(duì)污水處理廠各部分加以合理布置。規(guī)劃污水廠應(yīng)注重平面及豎向上的布置。例如，在平面布置上應(yīng)注重將聯(lián)系緊密的處理布設(shè)在一起，保證污水處理的連續(xù)性。豎向布置上應(yīng)綜合分析污水處理所用的設(shè)備所占空間大小、功能等，方便污水處理中的管理。

3.3注重中水系統(tǒng)規(guī)劃

做好中水系統(tǒng)規(guī)劃可提高城市水資源利用率，緩解城市用水緊張問(wèn)題，即，采用專(zhuān)門(mén)污水處理技術(shù)，對(duì)生活污水、城市污水進(jìn)行處理用于城市雜用，如用處理后的污水灌溉綠地等。依據(jù)規(guī)模中水系統(tǒng)由城市中水系統(tǒng)、小區(qū)中水系統(tǒng)以及建筑中水系統(tǒng)之分，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合不同中水系統(tǒng)特點(diǎn)及要求，進(jìn)行合理規(guī)劃。另外，污水處理后產(chǎn)生的污泥，也應(yīng)進(jìn)行處理加以利用。例如，可對(duì)污泥進(jìn)行厭氧消化、脫水干化處理，加工成建筑材料等其他產(chǎn)品，降低給城市環(huán)境造成的不良影響，當(dāng)污泥無(wú)法利用時(shí)可進(jìn)行填埋處理[4]。

4結(jié)論

城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)結(jié)合市政排水要求，做好城市各項(xiàng)資料的收集，積極開(kāi)展城市排水系統(tǒng)研究工作，以確定最佳的規(guī)劃方案。本文通過(guò)研究得出以下結(jié)論：（1）城市市政排水系統(tǒng)中雨水排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)認(rèn)真收集與分析城市氣象資料合理布置管渠系統(tǒng)，尤其應(yīng)注重管渠水力的計(jì)算，以及合理選擇雨水管渠重現(xiàn)期，保證排水系統(tǒng)流量設(shè)計(jì)的合理性。另外，還應(yīng)根據(jù)管渠經(jīng)過(guò)的環(huán)境選擇合適管材，做好附屬構(gòu)筑物設(shè)計(jì)，保證雨水排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。（2）合流制排水系統(tǒng)是城市排水系統(tǒng)的常見(jiàn)形式，要求城市規(guī)劃單位結(jié)合城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，明確河流制排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)重點(diǎn)，保證溢流井上下游流量設(shè)計(jì)的合理性，確保城市污水的高效率排放。（3）城市市政排水規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重污水處理利用規(guī)劃，提高水資源利用率，即，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)在明確城市污水性質(zhì)的基礎(chǔ)上，保證污水處理廠選址的合理性，尤其應(yīng)做好中水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高污水利用率。

作者:尹偉軍 單位:柳州市市政設(shè)計(jì)科學(xué)研究院

參考文獻(xiàn)

[1]張林竹.城市市政給排水的規(guī)劃設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考實(shí)踐思考[J].綠色環(huán)保建材，2017，01：39.

篇（10）

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過(guò)程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書(shū)兩證”制度和國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來(lái)越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運(yùn)行職能，我國(guó)城市規(guī)劃可以分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計(jì)劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計(jì)劃。公共管理中的計(jì)劃職能主要通過(guò)以下步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來(lái)保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，它為未來(lái)城市多個(gè)方面的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過(guò)后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)逐級(jí)按照法定程序?qū)徟ㄟ^(guò)后，開(kāi)始具備法律效力。計(jì)劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來(lái)城市規(guī)劃的整體布局和方向。計(jì)劃職能運(yùn)行過(guò)程中，必須公共管理的力量，使各項(xiàng)計(jì)劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個(gè)公共管理過(guò)程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃?rùn)?quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)各種先進(jìn)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對(duì)城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過(guò)規(guī)劃?rùn)?quán)利來(lái)給社會(huì)主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來(lái)；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門(mén)通過(guò)建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項(xiàng)目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門(mén)、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時(shí)應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到良性運(yùn)行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過(guò)大和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對(duì)于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問(wèn)題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無(wú)紕漏，這就決定了有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實(shí)的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個(gè)城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動(dòng)的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書(shū)”制度，國(guó)家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類(lèi)事實(shí)依據(jù)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開(kāi)性和合法性。另一類(lèi)是對(duì)規(guī)劃管理活動(dòng)的監(jiān)督，即通過(guò)內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運(yùn)行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運(yùn)用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。