水資源保護論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水資源保護論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1．1洪澇災害頻繁

20世紀90年代至21世紀初，我國幾大江河流域頻頻發生洪災，1998年發生在長江、嫩江和松花江流域的特大洪水，造成全國29個省（自治區、直轄市）農田受災面積2229萬hm2，死亡4150人，房屋倒塌685萬間，直接經濟損失2551億元，這充分暴露了我國江河堤防薄弱、湖泊調蓄能力較低等問題。近年來，國家加大了對防洪工程的投入，一些重要河流的防洪狀況得到了改善。

1．2水資源短缺

農業方面，現有的0．44億hm2灌溉面積中尚有0．067億hm2灌溉保證率低，不能滿足干旱年份的灌溉要求；工業及城市用水方面，230個被調查城市中，嚴重缺水的有40多個，占17％，一般缺水的140個，占63％。鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洪澤湖五大淡水湖，面積已縮小1／4甚至1／2，水資源短缺問題越來越嚴重。

1．3水污染嚴重

中國七大水系和內陸河流水質評價的123個重點河段中，符合《地面水環境質量標準》1、2類的占25％，符合3類的占27％，屬4、5類的占48％。具有監測資料的200多條河流中，有850條受到污染，230條受到嚴重污染，有60％的水質達不到飲用水標準，有11％的水質不符合農業灌溉要求，有6％的毒物含量超過污水排放標準。

2生態工程定義

不同的學者對生態工程定義有不同的認識。Teal（1991）認為生態工程是基于自然的生態系統設計而非傳統的工程技術。美國H．T．Odum將生態工程定義為“人類利用自然能源對環境進行控制”，20世紀80年代后，生態工程在歐洲及美國逐漸發展起來，提出了生態工程技術，即“依據對環境生態的了解，以最小的投入達到對環境損害最小的一些技術”。我國生態學家、生態工程建設先驅馬世駿先生給生態工程下的定義為：“生態工程是借助生態系統中物種共生與物質循環再生原理，結構與功能協調原則，結合結構最優化方法，設計的促進分層多級利用物質的生產工藝系統。

3生態工程的應用實例

3．1生態工程在解決水資源污染中的應用

3．1．1濕地生態工程設計

濕地介于陸地生態系統和水生生態系統，水位接近地表，或以淺水形式覆蓋地表。濕地中有周期性的水生植物生長、終年飽和的土壤水分和不透水層。通過物理、化學、生物等過程使濕地中污染物降解。劉鵬指出可以通過自然人工濕地減緩水流的速度，增加水力停留時間，吸收輸入濕地的營養成分，濕地植物如蘆葦和水葫蘆能有效地吸收有毒物質，有利于毒物和雜質的沉淀和排除，截留了68％的氮、43％的鱗；除此之外，還指出人工濕地利用可以吸收氮磷的經濟作物，一方面減少了水體的富營養化，另一方面，增加了一定的經濟收入。朱棣等以山東南四湖為例，進行人工濕地生態工程設計，利用不同植物種類對水生生活的適應性狀不同，吸收水體中的特定污染物質，分別設立了浮水植物區、挺水植物區、沉水植物區三級處理污水工藝，對BOD5處理率為90．8％，COD為80．9％，懸浮物為91．1％，N和P的處理率為80％和75％。

3．1．2緩沖帶截留技術

緩沖帶，全稱保護緩沖帶，最早是由美國農業部國家自然資源保護局。緩沖帶是指利用有一定寬度的植被與受納水體隔開，減少污染源和河流、湖泊之間的直接連接并且能夠控制土壤侵蝕伴隨的養分流失。劉鵬指出水體岸邊的緩沖林帶通過控制侵蝕，減少徑流中氮、磷濃度，防止流失泥沙、養分進入河道水體。毛戰坡等指出氮在緩沖帶內的截留作用主要是隨泥沙沉降、反硝化作用、植物吸收；磷在緩沖帶內的截留主要是磷隨泥沙的沉降及溶解態磷在土壤和植物殘留物之間的交換，以及緩沖帶土壤中植物根孔的形成有利于過濾作用的增強和吸附容量的擴大。

3．1．3水塘系統

天然的或人工的水塘，通過其間歇性的雨與河流進行水、養分的交換，同時降低流速，使懸浮物得到沉降，增加水流與生物膜的接觸時間，水塘對非點源污染物的滯留和凈化能力很強。劉興國等以水塘系統技術為基礎，設計了一種生態工程化循環水池塘養殖系統，通過水質交換，使水體水質變好，同時還起到節水、減排效果。劉鵬利用多水塘系統，以水塘為點、溝渠為線的流域系統，表明多水塘系統能截留來自農業的氮、磷污染負荷94％以上。

3．1．4土地處理系統

土地處理系統是將土地處理技術與多種符合生態、環保要求的技術整合成一個系統，實現區域污水的循環處理和資源化利用。劉明輝等利用土壤、微生物、植物組成的生態系統通過過濾、吸附、沉淀、離子交換、微生物轉化和植物吸收等來凈化污水。劉鵬利用高分子如PAM能與水相互作用增加入滲、減少徑流的特性來改善土壤的結構和增加土壤中團聚體的穩定性。

3．2生態工程在解決水資源不足問題中的應用

當前最主要的就是雨水的資源化，不僅可以減輕區域洪澇，還能夠充分地利用雨水資源。汪毅將生態工程應用到雨水收集利用中，指出利用南方院區普遍存在的水塘和魚塘，配以必要的鋼筋混凝土調節池，利用天然防滲材料，實現了利用自然條件來為工程服務的初步設想。王一鈞等采用了自然回收凈化、部分間接利用的雨水回收利用生態工程，指出利用雨水生態塘調蓄雨水凈化的同時，也提高雨水的利用率上；另外提出水保耕作技術如帶狀間作技術、糧草等高帶狀輪作技術、等高耕作技術等在不同程度上起到攔蓄徑流、減少土壤沖刷、提高糧食產量的作用。

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水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。

2健全水資源保護和科學利用的保障體系

科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。

把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。

工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調度、(泥沙、水質)生態調度、(發電、供水和蓄水)經濟調度。控制流速、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發電。

3完善水資源保護和科學利用的長效機制

從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水電工程生態環保投入和運行補償機制。或政府公益（財政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態投入。

注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核。科學確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。

制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優質、高效利用水資源。

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一、水資源概述

我國《水法》第二條指出，水資源是指地表水和地下水，土壤水不被列為該法的水資源中，海水也不在該法的調整范圍中，海水的開發、利用、保護和管理，另行規定。

水是地球環境的基本組成因素之一，是一切生命的源泉，是人類生存和發展所不可或缺的自然資源。對于人類至關重要的水資源，由于其在時空分布上的不均勻性，常常也形成自然災害，如洪、澇等水害。水害不僅對生命和財產構成危害，也意味著水資源的無效益流失。因此，防治水害也是水資源保護的重要內容。

二、我國水資源的現狀

我國的陸地水資源總量豐富，但人均量很少，在時空上分布也極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災害頻仍的國家。

在水資源本已短缺的情況下，我國水環境也日益惡化，其主要表現在：水體污染十分嚴重。據統計，1997年全國工業、城市污水總排放量為584億噸，經過集中處理達標的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經處理或處理尚未達標就排入江河或用于農業灌溉。在全國水資源質量評價的約10萬公里河長中，受污染的河長占46.5%，其中海河達62.3%。據1997年中國環境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。全國有90%以上的城市的水域受到了不同程度的污染。水資源的嚴重污染降低了水體的使用功能，也進一步加劇了水資源短缺的矛盾，在一定程度上還嚴重威脅到飲水安全和健康。

三、水資源的保護

（一）緩解嚴峻的水形勢的幾種措施

1、節約用水

把節約用水擺在重要的位置，控制水資源需求，創建一個節水型的社會。在我們國家的發展過程中，選擇一個適當的發展項目，在人們心中建立“有多少水，辦多少事”的理念，杜絕水資源的浪費。并采用良好的管理和技術手段，提高水資源的利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，及時發現并杜絕水器具及輸水管網中的水漏泄。人人都有節約用水的理念，這樣水資源就不會被浪費太多，而且通過可循環利用水資源，一水多用的新型用水模式能更加促進水資源地有效利用。“節約用水，人人有責”。

2、整治污染

把整治水污染放在根本的位置，盡快實行調整我國的水污染防治戰略，從末端治理轉向源頭控制再到全過程控制。錢易教授認為，我國目前還有大量的工業企業仍然是粗放型的生產模式，工業廢水處理并不理想，即便實現了達標排放，還是有大量的污染物排人了江河湖泊中，污染程度已經超過了河流湖泊自身的環境容量。隨著經濟的發展，工業廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業生產也可以做到增產不增污。水污染被遏制了，水資源就不會更加嚴峻。

3、多渠道開發水源

通過多渠道開發水資源，開發非傳統水資源。開發的非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據統計，目前我國工業用水重復利用率只有60%，城市廢水利用率卻為零。而以色列的城市廢水利用率達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了水污染，還可以緩解水資源緊張和嚴峻的形勢。這將是未來開發利用水資源的一種重要的模式。

（二）水資源保護的相關問題

1、水資源保護的基本原則

我國水資源保護的基本原則主要有：水資源國家所有原則；全面規劃、綜合利用、多效益兼顧原則；節約用水原則；居民生活用水優先原則。

2、水資源保護的主要管理制度

我國《水法》規定了一些對的管理水資源的制度，主要有：水資源規劃制度；水中長期供求規劃制度；用水總量控制和定額管理制度；水功能區劃制度；飲用水水源保護區制度；取水許可制度；征收水資源費制度；用水收費制度。

3、禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的行為

為了保護水資源，《水法》規定了一些禁止和限制的行為，包括：①禁止在飲用水水源保護區內設置排污口；②禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；③禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道的活動；④禁止圍湖造地；⑤禁止圍墾河道。

4、推動水資源可持續發展戰略

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1、水資源保護的含義

水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態功能，采取經濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發利用，并影響水資源的經濟、生態屬性的各種行為進行干預的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術、經濟等手段合理開發、管理和利用水資源、保護水資源的質量和供應，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現經濟可持續發展對淡水資源的需求。在水量方面應全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，發展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環境保護要求和生態改善的需要。在水質方面，應防治水污染，維持水質良好狀態，要養活和消除有害物質進入水環境，加強水污染的防治和監督。

2、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據對149個國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2.2、我國水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。

我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％，而水資源僅占全國的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內耕地面積占全國的42％，然而水資源才占全國的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發揮其效益就被提到日程上來，南水北調工程的實施就是一個很好的特例。

2.3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

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論文摘要流域入河排污口管理的法制化包括規定入河排污口的設置及變更的審批原則、審批程序、監管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設，是適應新時期對流域水資源保護的新的要求，是實現流域水功能區劃水質保護目標、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點。加強對入河排污口的監督管理是流域水資源保護規劃及水功能區劃實施的重要保障。

隨著經濟社會的發展，城市規模的不斷擴大，用水量的持續增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據統計，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業排污口、城市綜合排污口和取水口設置無序，加之大部分廢污水未經有效處理直接排放，導致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質型缺水危機。

一、入河排污口監督管理的立法現狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規中，曾就流域入河排污口的監督管理做出了一些規定，但這些法律法規較多地側重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規劃和水功能區劃不相適應，使得規劃及區劃所確定的水質和污染物總量控制目標無法落到實處，出現重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經濟社會的可持續發展，總結了原水法實施10多年來的經驗，針對水資源保護工作中出現的新情況和新問題，確立了水資源統一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區劃制度及排污口監督管理制度，為流域機構及各級水行政主管部門的監督管理提供了法律依據。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設

1．管理體制的設置原則

作為水資源保護工作的重要內容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定，實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在國務院水行政主管部門統一領導下，由流域水資源保護機構及流域內縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責實施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統一管理，加強主要水域、重要城市和特定區域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。

2．明確入河排污口的監督管理權限

應堅持在流域統一指導協調下的屬地管理原則。流域水資源保護機構負責全流域入河排污口的統一監督管理，各屬地水行政主管部門負責該行政區內入河排污口的監督管理。

3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權限

江河、湖泊、水庫，國務院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構備案。

三、流域入河排污口監督管理的內容、方法及程序

1．建立入河排污口調查登記建檔制度

對流域內已建、在建入河排污口進行調查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內排污口的設置或變更未能與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協調，不符合現代管理規范要求。應通過調查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結合各地城鎮建設實際情況分期、分批進行規范及整改。

2．建立入河排污口設置、變更的審批程序

入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向流域水資源保護機構或水行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個環節均應接受水行政主管部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門申請竣工驗收。入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。

3．入河排污口設置及變更審批許可原則

入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃，符合水功能區劃的要求，服從于水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關入河排污口設置技術規范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術落后或不可靠，入河污水水質超過或可能超過規定排放標準或對納污水體功能構成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監管部門監督管理的；以鄰為壑，為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的；在新開發區未進行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規或有關主管部門要求，不符合有關入河排污口技術規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設置技術規范

根據管理工作需要，區別江河干支流及湖庫區域水功能區要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據。應盡快組織有關專家制定流域入河排污口設置技術規范報水行政主管部門審批后實施。

5．建立排污信息季報及年審制度

立法中應規定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規定的審批權限，對排污口組織年審。

6．建立排污計量及水質在線監測制度

立法中應規定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時限期安裝在線水質監測儀器。為便于統一規范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線水質監測儀器應為質檢部門認定的產品；在管理辦法出臺前，已經安裝相應設施的排污口，其設施必須經水行政主管部門或質檢部門組織檢查認定合格后方可繼續使用。

7．建立常規監測、監督性監測和現場執法檢查相結合制度

建立對入河排污口及受納水域的常規監測、監督性監測及現場持證執法檢查制度。水行政主管部門應依照《水法》授權，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監測和現場執法檢查，逐步實現有關監測工作與水功能區監測工作相協調。

8．建設一支高素質監督管理隊伍

應根據入河排污口監督管理的需要，加強流域及各級行政區域的監督執法隊伍建設，逐步提高執法機構的能力，加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動靈活、準確高效的執法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責任

1．處罰規定

對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的，由水行政主管部門責令限期拆除，按規定程序及規范重新申請；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對“不按規定時間要求向管理部門報送有關資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質監測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監督檢查的；未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處罰款。

對水行政主管部門及流域機構工作人員工作不履行法定監督管理職責，、的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。

2．建議實行“累時倍罰”的責任追究制度

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隨著社會經濟的 發展 ，我國水資源緊缺問題越來越突出，這就要求對水資源的利用方式應當由以前水廠一用戶一排放的單向利用轉變為水廠一用戶一再生的循環利用，即實現水資源的健康循環，使水資源的社會循環與 自然 循環能夠相互協調。

1水資源規劃研究現狀

20世紀60年代0年代，人類對水資源的開發利用模式強調以自我發展為中心，導致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認識到環境與水資源的內在聯系，在進行水資源規劃時更多地考慮了水資源、生態環境與社會經濟之間的相互關系。目前國外水資源規劃方法主要遵循可持續發展的原則，將防止生態系統進一步惡化和改善生態系統質量放在最優先的位置，在水資源管理過程中積極地開展水環境質量的改善工作。wwW.133229.coM水資源的規劃重點放在控制水資源需求量上，采取多種節水措施，以保證現有水資源發揮最大效益，只有當現有水資源量不足、確實需要增加水資源量時，才考慮開發新的水資源或尋求替代水源(如再生水)。水資源規劃的目標則轉變為滿足現狀和將來經濟社會開發的適度水資源需求量。同時，在規劃過程中應用經濟措施和價格手段，以及公眾參與的透明規劃方式逐漸成為發展趨勢。

國內在很長的一段時間內采取以需定供的水資源規劃方法，這種方法隱性認為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國進行了新一輪的水資源綜合規劃編制工作，針對我國社會經濟發展對水資源的迫切需要，進一步查清水資源數量、質量及其時空分布，在維系良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。

2規劃目標及方法

2．1規劃目標

健康水循環框架下的區域水資源綜合規劃應當為區域內水資源可持續利用和管理提供依據，根據經濟社會可持續發展和生態環境保護對水資源的要求，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

2．2規劃方法

區域水資源綜合規劃方法的技術路線如圖1所示。在傳統規劃方法——現狀調查評價、供需平衡分析、方案比選的基礎上，以“健康、循環”為核心進行規劃。

“健康”即在規劃的全過程中體現生態環境保護的理念。

在需水預測中，除進行生產和生活需水預測外，還應進行生態需水預測，其目標為各個生態系統的健康等級不低于現狀，多數能夠有所改善。

增加了水資源保護的規劃內容，通過水資源污染現狀調研及預測，結合保護目標，制定污染源治理及地表水、地下水的保護措施，重點是建立規劃區污水收集、處理和回用系統的布局方案。

在建立水資源配置方案集的過程中，應以生態環境保護作為衡量標準之一，去除無法滿足生態環境保護目標的方案。

在規劃方案比選過程中，除考慮傳統的水資源量和社會經濟因素外，還應加入生態環境保護因素，共同進行多目標的優化決策，形成推薦的規劃方案。“循環”的核心是規劃區內污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應根據需水預測成果分析可應用再生水的項目，確定不同回用目標的水質要求及水量需求，由此確定不同規劃水平年再生水廠的規模、工藝、分布和服務范圍。

雨水收集利用也是“循環”的有機組成部分，同時也是面源污染治理的有效手段，應在規劃區內因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。

在健康水循環的框架下，應改變傳統“以需定供”的規劃理念，通過“節制用水”抑制需水預測中不合理的部分，減少需水量。產業結構調整、節約用水和提高用水效率是節制用水的主要手段。通過對農業及 工業 進行產業結構調整，控制高耗水行業的發展規模，鼓勵耗水量小、利用率高的行業發展;通過節約用水的分析來減少不合理的需水量。

通過上述圍繞“健康、循環”而建立的水資源綜合規劃，將得到由強化節水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會經濟和生態環境等多因素后可得到優化的水資源配置方案。

3應用案例

3.1背景介紹

根據《北京市城市總體規劃》，順義區將作為北京市東部的重點發展新城之一，承擔主城區疏解出來的部分城市功能，是未來北京東北部城市化發展的核心地區。隨著順義區的快速發展，對水資源的需求將會發生較大變化，進行新的水資源規劃，協調水資源、社會經濟發展和生態環境的相互關系，勢在必行。為此，在健康水循環的框架下研究和制定了順義區的水資源綜合規劃，確定了2010年-2030年順義地區工業、城市及農業的發展規模、結構與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區水資源總體布局方案，對地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進行了規劃，同時也對工業、農業、生活、生態的用水來源進行了規劃，滿足了順義地區對水資源的需求。

3.2相關規劃成果

①需水預測及節制用水

在生產需水預測過程中，考慮了順義區經濟產業結構調整，限制了高耗水行業的發展，合理抑制了需水量。

生態需水預測的目標是各生態系統的健康等級不低于現狀，尤其是重點保護地區。生態需水預測分別討論了河流、林地、濕地、城區綠地、城鎮景觀水體的生態需水。通過 計算 給出了順義區的生態需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。

節制用水除應用產業結構調整手段外，還對工業、農業和生活的用水節水進行了調查，制定了工業、農業和生活的節水標準與指標，由此進行了節水潛力計算并給出了可行的節水措施。2030年順義區工業、農業和生活相對節水潛力如圖2所示。

根據生產、生活和生態需水的預測及節制用水分析匯總得到基本方案與強化節水方案下的順義區需水量(如圖3所示)。

②水資源保護

首先，結合水功能區劃及現狀水質，確定了地表水分階段保護目標，并 計算 了相應的納污能力。根據對污染源現狀的調研，進行了污水及污染物排放量的計算和預測。由此制定了相應時期污水處理廠的布局、規模及處理深度方案。

其次，從 工業 、城鎮生活、畜禽養殖污染源治理和水環境監測、綜合整治等方面對地表水資源保護策略進行了規劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護對策。

③供水預測

根據順義區的水資源調查評價，預測了不同規劃年順義區地表水和地下水的可供水量，同時根據實際情況給出了雨水集蓄利用方案。

在污水集中處理處置方案的基礎上，對再生水用途及回用潛力進行了分析，主要回用于生態用水，同時兼顧農業、工業及市政雜用用水。

④水資源總體布局

由需水預測、節制用水、水資源保護及供水預測的研究成果，給出了順義地區的6個水資源配置方案，綜合水資源量、社會 經濟 和生態環境等指標，經過供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見圖4)。

⑤規劃實施的效果評價

通過綜合評價給出了水資源綜合規劃的推薦方案，該方案實施后，順義區水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲量虧損、地表水生態環境惡化等情況將逐漸恢復，最終形成水資源與社會、經濟、生態環境之間的和諧關系。

規劃實施后，將集中力度實施水資源保護方案，其中包括城鎮污水集中治理工程、水環境綜合整治工程以及地下水源保護工程等，以上工程實施后順義區地表水環境質量狀況將有很大改觀，水質達到水環境功能區劃目標要求，地表水因水質原因而無水可用的狀況會徹底改變，地表水環境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補，水質也將有所保證。

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中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0116-02

1 水資源的涵義和特點

水資源指的是人類長期在生產、生活中所需要的既有數量要求，又有質量要求的綜合水量，其中包含了使用價值和經濟價值。

水資源的自然特點：水資源的劃分是按照流域作為最基本的單位劃分的，但是各流域之間的水資源又是相對獨立構成的。從時空分布上看水資源的劃分是非常不均勻的，在同一時間內，有的地方就會出現干旱的情況，有的地方就會出現洪災的情況。

水資源的經濟特點：水資源不僅僅是一種生產要素的資源，它還是一種公益性較強的經濟資源，和生態系統之間存在著密切的關系。它又是在各種經濟活動中難以替代性、基礎性的一種資源。

水是生命的源泉，是人類賴以生存和發展不可替代的資源，也是社會和經濟發展重要的物質基礎。隨著社會的進步，水資源已經成為工業時代初期一文不值演變成為了現代社會的稀缺資源，嚴重制約著地區和國家的發展。

2 我國水資源面臨的嚴峻問題

盡管我國擁有著遼闊的疆域，但是水資源的總量卻是有限的，只占到全世界水資源總量的6%，特別是在改革開放以來，工業化的發展水平不斷的提高，環境污染也日趨嚴重，水污染的現象在現實生活中比比皆是，這些現象的大量存在，讓原本就匱乏的水資源更是雪上加霜。

從水資源的分類來看，水資源主要分為地表水和地下水，地表水就包括冰川、河流、湖泊等，其動態水量河川流經量一般被稱為地表水。地下水的存儲量是歷史時期積累形成的，動態水量相對較少，主要是靠地表水和降水入滲補給。我國水資源在長期的發展過程中，面臨著以下幾個問題。

2.1我國水資源極度匱乏

在我國，城市普遍缺水的同時，在農村的廣大地區，特別是西北、華北、東北地區出現了淡水資源不足的情況。許多地區飲水困難，在我國的東北和華北的一些農村地區，由于過度的采水，出現了很多的降落漏斗。

2.2我國水域污染嚴重

我國飲用水的水質極差，由于地表水和地下水受到了城鄉企業“三廢”的重疊污染，水質持續惡化。前不久，甘肅蘭州水污染事件苯超標就讓民眾對生活飲用水的高度關注。

2.3我國生態破壞導致飲用水源縮短

干旱的天氣導致水資源更加的短缺，濕地的不斷萎縮，江河斷流等現象突出，破壞了原來的引用水源，水資源的利用率普遍偏低，水的承載能力也在持續下降。在許多的地區也逼近了極致。

3水資源的保護

根據《中華人民共和國環境保護法》，各行政機關主管部門應該不斷加強水資源管理和水資源的保護，積極推進節約型社會的建設，做好對突發性水污染事件的預案。推進節水型社會的進程，做好節能減排的總體性要求，要明確節約型社會的目標和任務，不斷的探索節約型社會的具體模式和有效途徑。做好切實可行應對突發性水污染事件的預案，在面對突發性水污染事件的時候，應該處理妥當，應對有序，確保居民飲水、用水安全。不斷的推進水資源保護和修復試點工程建設，提高全民保護水資源的意識，減少人類對于水資源的污染和破壞。

水資源的保護不僅是實現水資源可持續發展的重要前提，也是保障社會經濟和環境可持續發展的重要前提。黨的十七大提出了貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，確保到2020年，全面建設小康社會的奮斗目標。構建資源節約、環境友好型的社會。堅持全面規劃，統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則。堅持人與自然的和諧發展，改變對于水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念，建立水資源管理的一體化模式，實現規范化管理，不斷的提高水資源工作的科技含量，促使科技創新，保護好水資源。面臨著水資源稀缺問題，所以要建立起水資源的危機意識，提高全民水資源保護的意識，強化公眾的參與性，通過各種方式和各種宣傳工具，廣泛的開展教育工作，把水資源保護、生態建設，政策和法律法規知識傳遞到每一個家庭之中，還要增強全體社會成員的道德水平，提高人們的環保意識，讓每一個公民在享受水資源權益的同時，自覺的履行好保護水資源的義務。

4水資源的可持續發展戰略

人類社會在發展的進程中，需要在對資源的需求找到一個平衡點，那就是水資源的可持續發展戰略。應該對水資源實現科學管理、合理利用、綜合發展、保持平衡。可持續發展是以“人”為中心，以資源環境的保護為前提，以經濟社會的發展為手段，謀求一種當代人和后代人共同發展的繁榮景象。

可持續發展的理念就是水資源保護理念，也是人類社會進步和環境保護的基礎，作為人類進步最重要的載體，為了保護物種多樣化的發展，保障人類可持續的發展，在水資源的保護和利用上，必須堅持好可持續發展戰略。

4.1深刻理解可持續發展的理論內涵

可持續發展戰略主張是不僅要滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力造成威脅的一種模式。水資源作為人類進步和社會發展的重要載體，需要把水資源的保護、利用、開發都引導到可持續發展的戰略的層面上，實現水資源的循環利用效能。全面推行節水的政策、實現節水農業、節水工業的節約型社會，具有重要的意義。

4.2用生態技術不斷解決水資源的各種問題

對于水資源的開發、利用、保護、可持續發展戰略，必須要用生態學的思維考慮，發揮市場資源配置的基本功能，建立起保護生態系統的體系，利用生態的相關技術去解決水資源的各種問題，利用生態工程技術修復水生態的缺損。這樣既可以提高經濟效益，又可以防止污染，產生良好的環境效益和社會效益。在日常的生活或工作中，善于發現、利用生態系統的功能去解決水資源總量不足的問題。堅持依靠科學技術的進步推進水資源保護和治理，大力推廣水資源節能消耗技術、積極發展水資源保護相關產業，不斷的提高水資源保護的科技含量和生態技術，在滿足當代人用水的需求的同時，也要調控好水資源的利用效能，不對后代人的用水造成威脅。

4.3用綜合戰略的角度去考量水資源的問題

保護水資源重點要保護好和人民密切相關的那些飲用水源，制定好水資源保護的長遠規劃，合理調整水資源的布局。對于水資源的開發利用是國家公共財政重點支持的領域。建立健全產業水資源發展的市場化、法制化、多元化的相關策略，讓城市水務的運行更加順暢。這就需要從不同的層面、不同的角度提出水資源開發、利用和保護的新思維，同時按照科學發展觀的要求不斷的加強水資源的優化配置，更要從社會經濟的發展、生態環境的保護、水資源的開發利用三個方面去統籌規劃，以水資源的保護和持續利用去支撐經濟社會的可持續發展戰略的實現。

水資源的開發和利用不僅要關注眼前利益，還要從長遠的利益出發，堅持水資源的持續利用的治水思路，在資源、經濟、社會發展尋求平衡。在維護水資源的持續性和生態完整性的前提下，水資源保護以及水資源的可持續發展戰略是城市經濟發展的重要保證，也是實現人和自然的和諧發展的必然需求。

結論：水資源是人類賴以生存和發展的生命之源，做好水資源的可持續發展戰略是關系到中華民族生存、發展的大事。解決好水資源的問題任重道遠，必須嚴格做好水資源的利用和管理，保障可持續發展戰略的實施，這要求我們要以科學發展觀為指導，把握好經濟社會的發展規律和水資源的自然規律，始終堅持水資源的協調發展，為水資源的合理利用、保護發展，做出積極的貢獻。

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Abstract: along with the industrialization level more and more high, water pollution is more and more serious, are affecting the human survival and development. In this case, you must work hard the sustainable development of water resources guarantee, and to intensify protection of water resources, avoid water pollution and waste. This paper firstly introduces the definition and characteristics of water resources, and then from the macroscopic level analysis the sustainable development of water resources, from the perspective of protection measures. The policy for the protection of water resources to provide the reference.

Key words: the sustainable development, the water resources, the meaning, characteristics, protect, and countermeasures

中圖分類號：TV211.1文獻標識碼：A 文章編號：

作為一種重要的資源，水資源對于人類的生存與發展具有非常重要的現實意義。一方面，水是組成生命的重要物質，幾乎所有的生命都無法離開水；另一方面，水在工農業生產中也是不可或缺的重要資源，離開了誰，相當多的工農業生產就無法進行。但是，隨著工業化水平越來越高，水資源的污染越來越嚴重，已經嚴重影響了人類的生存與發展。在這種情況下，必須努力保證水資源的可持續發展，加大力度保護水資源，避免水資源的污染和浪費。

一、水資源的涵義與特點

1、水資源的涵義

在對于水資源涵義的討論中，相當多的學者都是從水的形態特點、如何利用、水量大小等方面進行研究，很少有學者從水質方面進行研究。研究水資源就是研究水資源的開發和利用，如果離開水質談水資源，那么，水資源的研究必將出現失誤。因此，對于水資源的研究不但要研究水的形態特點、如何利用、水量大小等問題，同時還要對水的質量進行研究。綜合上面的因素，我們必須將水資源進行涵義上的重新認定。

水資源是指人類長期生存、生活和生產活動中所需要的既具有數量要求和質量前提的水量，包括使用價值和經濟價值1。

2、水資源的特點

⑴、水資源的自然特點

水資源是按照流域作為基本的劃分單位，并且各流域之間的水資源是相對獨立的。在時空分布上，水資源是非常不均勻的，在同一時間內，有的地方會出現旱災，有的地方會出現洪災。

⑵、水資源的經濟特點

從經濟方面來講，水資源不單是一種生產要素資源，同時它還是一種公益性較強的經濟資源；和生態系統之間具有密切關系的經濟資源；是各種經濟活動中難以替代的、基礎性的經濟資源。

3、我國水資源現狀

盡管我國擁有遼闊的疆域，但是我國的水資源總量卻只有2.8124萬億立方米，，只占全世界水資源總量的6%。雖然我國水資源總量相對較少，但是隨著工業化水平的逐漸提高，用水量卻與日俱增，1993年我國淡水用量就高達5255億立方米，占全世界年取水量的12%，其用水量竟然超過了美國在2005年的用水量。目前，我國在人均水資源方面遠遠落后于世界人均資源水平，只占全世界人均水資源的25%，是世界上人均水資源相對貧乏的國家。另外，季風氣候也使我國水資源分布極不均勻，南方雨量充沛，北方干旱少雨，特別是改革開放以來，隨著工業化水平不斷加快，經濟水平不斷提高，城市化水平逐漸加快，環境污染日趨嚴重，水污染現象比比皆是，這些現象的大量存在，使原本就是水資源貧乏的我國更是“雪上加霜”，嚴重制約著我國社會主義現代化建設的正常進行。

二、可持續發展視角下的水資源保護對策

1、堅持可持續發展的水資源保護理念

可持續發展的理念是水資源保護的基本理念，是人類社會進步、發展和環境保護的基礎。作為人類發展進步的重要的載體，水資源的可持續利用對于人類是生存和發展具有重要的意義。在地球上，水資源作為生態環境中最重要的生態因素其作用是人人皆知的，也是其他任何物質都無法代替的，離開了水資源，人類和其他生物將不復存在，人類的前進和發展更是無從談起。同時，物種進化、生態環境變化、氣候變化、地貌變化都和水資源有著直接的聯系。為了保證物種的多樣性，物種的進化，保證人類的可持續發展，在水資源的利用上必須堅持可持續發展的理念。

可持續發展的水資源保護理念主要包括以下三個方面的內容：⑴、在水資源的開發利用上不但要考慮當前，而且還要考慮將來人類對水資源的開發和利用。⑵、水資源的可持續發展必須和人口、環境、經濟以及資源相互協調，互相促進，協調發展。⑶、水資源的可持續發展必須保證水資源的整體協調發展，保證水資源的優化以及高效率的使用。

2、堅持市場機制和政府調控相結合的原則

在水資源的保護過程中，要大力倡導市場機制，將水轉變為商品，通過商品價格的杠桿作用，限制水資源的浪費，同時還要積極探索發展水權轉變的有效方式，加大對節約用水的宣傳和實踐，不斷提高水資源的使用效率和使用效益。同時，要大力加強政府的宏觀調控，將水資源工程的建設、運行以及管理用法律法規的形式進行規范，建立健全全社會參與并監督的社會評價制度。

3、優化水資源配置

要想有效提高水資源的利用效率，必須對水資源進行統一的管理，避免各自為政的分割式管理方式，優化水資源配制，確保水資源的各種效益得到發揮，實現水資源的可持續發展。

優化水資源配制，就必須按照當前各流域中能夠利用的水資源的總量，在滿足生活用水以及生態用水的基本條件下，合理分配不同流域、不同用水行業之間水資源的使用權，明確水資源的初始水權。優化水資源配制，可以明確不同流域、不同行業的水資源使用量，界定水資源的使用上限，避免用水需求的過度膨脹，避免區域間因為發展而導致水資源的無序競爭，從而使人們最基本的用水權益得到保障，使生態環境得到完美的保護，同時提高水資源的利用效率，引導水資源利用進入良性循環。

4、提高水資源的承載力

在水資源的開發利用過程中，必須要在水資源的承載里之內進行開發利用。如果超過了水資源的承載力，那么就是對水資源進行掠奪性的開發利用，這樣必將破壞水資源的可持續能力，破壞生態環境，從而嚴重影響人類的生存安全。

目前，要想不斷提高水資源的承載力，首先必須進行水權分配管理，從根本上對水資源的使用量進行控制，嚴格限制不同區域和部門的超額用水，通過這樣的手段可以提高人們的節約用水意識。建立水權交易市場，通過價格杠桿對水資源的利用進行調節，這樣就會充分調動人們的節水意識，調動人們節約用水的積極性，從而保證水資源向效率高、效益高的地區和行業流動。在水權分配管理過程中，為了保證水權分配公平、科學，必須建立科學而有效的水資源分配體系，其分配體系通常有兩種形式：一種是水資源管理部門對用水指標進行合理分配的指標體系。這種指標體系是根據不同地區不同行業的用水需求，在合理論證和科學研究的基礎上通過法定程序進行水資源分配。一種是圍觀定額體系。針對社會上的每一個種類的產品或者勞務制定具體的水資源使用指標，明確規定具體的用水量。在水資源的利用過程中，只有建立了這樣的指標體系。才可以有效控制每一個行業的用水指標，落實節約用水的責任，確保水資源的使用量在水資源的承載力之內，保證水資源的可持續發展。其次，要加大經濟結構調整的力度，按照各地區實際水資源的情況，進行科學的規劃，調整工業、農業以及其他行業的布局，針對水資源的狀況制定不同的產業規劃，將水資源作為產業規劃的硬性指標，用水資源決定社會經濟的發展。

三、小結

為了保證水資源的可持續發展，除了上面提到的方法和手段外，還可以通過建立健全水資源保護的相關法律法規，全面控制污染，實現水資源可持續開發和利用，保證人與資源、環境以及生態系統的可持續發展。

參考文獻：

1、岳書平.可持續發展視角下解決山東省水資源問題的戰略研究.2005年山東師范大學碩士學位論文

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主管單位：教育部

主辦單位：河海大學

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國際刊號：1674-2370

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創刊時間：2008

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