城鎮(zhèn)化發(fā)展論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2美國

美國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個人自由成為美國社會的核心價值觀。美國的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務，聯(lián)邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效地引導，工業(yè)革命后誕生的中心工業(yè)城市環(huán)境逐步變差，美國社會階層日趨分化嚴重，這些因素造成美國城鎮(zhèn)化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，形成了極度的郊區(qū)化模式，即美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式采用的是低密度蔓延式的城市發(fā)展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區(qū)模式導致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，引發(fā)了經濟、社會和環(huán)境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓。美國城鎮(zhèn)化的具體特征是工業(yè)革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區(qū)，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區(qū)劃等。嚴重缺乏人文情調、鄰里關系和人氣，環(huán)境陌生，生活工作機械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區(qū)的特征是建筑密度很低，以獨立住宅為主;采用嚴格功能分區(qū)(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區(qū)開發(fā)大量占用農業(yè)用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業(yè)圈內，而非歐洲那樣的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)內部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設施如學校、醫(yī)院等水平遠高于內城;商業(yè)建筑采用火柴盒式構型。它的總體布局方式與中心區(qū)基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業(yè)革命時期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務經濟為主的水平式城市”［2］。據統(tǒng)計，20世紀50年代美國大城市人口的60%居住在核心區(qū)，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區(qū)。盡管美國的郊區(qū)化有效地滿足了廣大中產階級追求理想居住環(huán)境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區(qū)的缺陷，同時還增加了新的破壞:土地資源浪費嚴重;經濟成本居高不下;生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮(zhèn)化過程即是郊區(qū)城市化的發(fā)展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會共識。其主要內容包括強調土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協(xié)調，實現(xiàn)經濟、環(huán)境和社會的公平。同時政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經濟手段，抑制郊區(qū)化的發(fā)展速度。這是針對美國長期以來完全市場經濟條件下城市向郊區(qū)的無序蔓延所帶來的社會和環(huán)境問題的反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向，以科學管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區(qū)化的教訓。美國鄉(xiāng)村對開放空間的保護是一個傳統(tǒng)。《清潔水法》第404條款規(guī)定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農田和濕地是大規(guī)模共同存在的現(xiàn)象。道路、景觀、開放空間通常成為農業(yè)生產區(qū)、居住區(qū)以及商業(yè)功能區(qū)的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護開放空間的常用方式是組團式布局(也稱為開放空間設計)，另一個區(qū)別歐盟的模式是采用簡單的工業(yè)化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發(fā)展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎設施和公共服務設施的方式將原來的鄉(xiāng)村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉(xiāng)村風貌，所有的公共空間要素得到最大的協(xié)調和保護，這是通過千百年探索而得到的一個最佳結果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個綠地上以城市開發(fā)的方式重新建設一個全新的城鎮(zhèn)，在短期內是不可實現(xiàn)所有空間要素的協(xié)調發(fā)展的。歐盟面臨的挑戰(zhàn)是在充分繼續(xù)保持原有文化資源基礎上增加地方產品的價值并創(chuàng)造新的技術，而美國面臨的問題是如何優(yōu)化開放空間，解決各種資源的浪費、污染、短缺、交通擁堵、生態(tài)惡化和社會分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉(xiāng)村發(fā)展中還有些教訓:把鄉(xiāng)村功能局限在單純農業(yè)上會引起嚴重的農業(yè)環(huán)境污染，造成以環(huán)境為代價實現(xiàn)糧食安全;把鄉(xiāng)村基礎建設等同于生產性基礎建設會導致嚴重缺少社會公共服務;過度地拆并鄉(xiāng)村建設中心居民點等。

3日本和韓國

日本的城鎮(zhèn)化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現(xiàn)跨越式的經濟發(fā)展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮(zhèn)化進程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實現(xiàn)跨越式的經濟騰飛。伴隨著城市不斷擴展和城鄉(xiāng)人口流動和轉移，日本及時進行町(鎮(zhèn))村合并(其中1950—1955年村的數(shù)量由8357個銳減2506個，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發(fā)達國家相比，日本政府對于城鎮(zhèn)化的引導作用比較顯著。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經濟活動的“極化”現(xiàn)象越來越顯著。進入21世紀，為應對經濟全球化的發(fā)展形勢，日本政府開始強調更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以首都圈為核心的空間集聚發(fā)展。作為新興的工業(yè)化國家，韓國的經濟騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進程，政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，韓國政府曾經忽視了農村發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。后來政府將農村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，開展了聲勢浩大的“新農村運動”，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進農村現(xiàn)代化。這不僅是要提高農村的物質生活水平，更是一場社會教育運動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農民。到20世紀90年代初期，韓國已經基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應對經濟全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài)，韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實施地方都市圈戰(zhàn)略，除了形成能夠抗衡首都圈的經濟規(guī)模，地方都市圈還要為所在區(qū)域的發(fā)展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產業(yè)領域的國中心。

4中國

中國目前城鎮(zhèn)化所面臨的具體狀態(tài)如下:1)中國工業(yè)化發(fā)展周期短促而劇烈，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，歐美發(fā)達國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的所有重大問題和危機現(xiàn)象在中國目前都已集中爆發(fā)，必須在最短的時間內解決這個問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區(qū)域的經濟發(fā)展模式、氣候環(huán)境、人口構成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的經濟特征、城鄉(xiāng)狀況和人口構成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4)我國是政府政策性主導的國家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經證明單一聲音為主導的城鎮(zhèn)化政策是十分有害的。5)中國的經濟發(fā)展模式不僅節(jié)奏過快，且采用的是極端粗放的發(fā)展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費，這種極端惡劣抵消的習性嚴重損害城鎮(zhèn)化政策的制訂和執(zhí)行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經濟擴張和掠奪財富的雄心壯志，同時還擁有遠超歐盟的悠久歷史文化，使二者達成協(xié)調發(fā)展的難度非常巨大。結合中國的具體國情(特殊性)和歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化基本規(guī)律(普遍性)，就可以提出一個中國城鎮(zhèn)化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復西方城市發(fā)展通過城市蔓延、攤大餅、郊區(qū)化、逆城市化這幾個階段，而直接走向后現(xiàn)代或準后現(xiàn)代模式。在此設計理念指導下提出的是一種四級區(qū)劃模式(包含中心區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城和村莊四個層面)。后現(xiàn)代化在建筑方面的主要特點是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構成形式中，把開放式空間從現(xiàn)代建筑規(guī)劃模式中的道路網絡、廣場等人造區(qū)域擴大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進行良好地圍合、環(huán)抱、隔離，還要求諸要素之間進行良好地互動和和諧共生。這個問題在四級模式中的任何一個區(qū)域都要很好的實現(xiàn)，因此它的設計難度也是很高的。下面分別從人口構成、產業(yè)分布、綜合地位和發(fā)展方向、建筑規(guī)劃模式來完成對這四級模式的描述。

4.1中心城市區(qū)作為中心城市區(qū)應承載區(qū)域內的絕大部分人口，絕大部分的社會無產或低產收入階層人士，大部分的中產階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區(qū)人口空心的現(xiàn)象;產業(yè)構成上主要承載區(qū)域內絕大部分的第二產業(yè)和第三產業(yè)，在此不允許發(fā)生在美國和英國那樣城市產業(yè)“空心化“的現(xiàn)象;其地位為區(qū)內的政治文化經濟中心;在建筑規(guī)劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個復雜精密、運轉高效的龐大城市機器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機器之中個人不會感到渺小和孤獨，因為這種混合功能模式可以使得每個人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區(qū)的基礎設施和公共服務設施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。

4.2郊區(qū)在此區(qū)域盡量避免采用美國的現(xiàn)代郊區(qū)化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構成主要是中產階級和社會高收入階層;產業(yè)分布為高端的第三產業(yè)，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、金融服務等;綜合地位為城市次中心區(qū);規(guī)劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點是這里有最好的教育醫(yī)療和最舒適的居住環(huán)境。

4.3衛(wèi)星城鎮(zhèn)郊區(qū)之外布置衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口構成主要是工薪階層和少量農村人口;產業(yè)分布為中低端制造業(yè)，第一和第二產業(yè)的相關服務業(yè)(農機修理、礦業(yè)機械修理、產業(yè)工業(yè)園等);規(guī)劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區(qū)低于中心區(qū))、緊湊型、混合功能模式。

4.4農村主要指分布在廣袤田野中的農村居住點。人口構成為全部的農村人口;產業(yè)模式主要是采用機械化耕作來保證整個區(qū)域的糧食安全和其他農副產品的供給，在這里要防止產業(yè)功能的過度農業(yè)化，使得農田覆蓋面積過廣而造成產業(yè)面積過度膨脹;規(guī)劃建筑布局避免采用方格網狀的整齊排列的工業(yè)化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉(xiāng)、徽派民居小鎮(zhèn)等)，保持鄉(xiāng)土特色和地方風貌。還要避免工業(yè)化建筑風格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區(qū)尺度要多樣化，不要設計寬直的馬路。加強基礎設施和公用設施建設(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經驗。

篇（2）

2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發(fā)展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規(guī)劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規(guī)劃的動態(tài)平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區(qū)內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平

新型城鎮(zhèn)化建設過程中，還要注重生態(tài)建設。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產能，從而促進現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設。在此過程中，還要有效利用節(jié)能技術、新工藝產品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府應當優(yōu)先采用經濟和法律手段，而且還要適當?shù)牟捎眯姓侄巍Ｆ渲校洕侄沃饕侵甘召M、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術發(fā)展，系統(tǒng)推進和引導新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現(xiàn)的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領航動力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)保障、社會事業(yè)、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮(zhèn)化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監(jiān)測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對現(xiàn)代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優(yōu)化產業(yè)結構及其發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮(zhèn)化建設進程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，工業(yè)化、信息化有機地融合在一起。互聯(lián)網、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經濟支柱產業(yè)。2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是較為復雜、系統(tǒng)的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮(zhèn)化的進程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。

篇（3）

(一)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調性。過去的城鄉(xiāng)二元結構，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農村人口基數(shù)大、農民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農民從土地上解放出來，從事更多的經營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農民收入。

(二)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步優(yōu)化經濟結構投資、出口、消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內需是最具潛力的拉動經濟增長的有效方式。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標準規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農村基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以固定資產投資的增加，進一步拉動各類投資向農村聚焦，扭轉過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項目，有利于經濟結構的優(yōu)化升級。

(三)堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進一步釋放農村的生產力我國廣大農村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習慣的影響，農村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產的壓力比較大。堅持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)服務和社會管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領，以產業(yè)為基礎，以產業(yè)推進城鎮(zhèn)化，可以使廣大農村的生產力得到進一步釋放，使農村的經濟模式更加多元，有利于調動農民的生產經營積極性，使農民有更多的就業(yè)機會可供選擇，也進一步擴大了農民增收的渠道，有利于促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，發(fā)達國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)讉€世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農村基礎薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經使得許多農村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經消除了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農民在自己的土地上實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，經過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農民上樓，簡單地把農民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農民和農村的公共服務，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實現(xiàn)農民的市民化，讓從土地上走出來的農民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設，也包含以改善農村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農民享受到均等的公共服務，實現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮(zhèn)化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進農業(yè)轉移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮(zhèn)公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

篇（4）

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求而提出來的。目前對新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學者和地方政府有著大致相似的認識。黨的十之后，對新型城鎮(zhèn)化內涵有了更進一步的闡釋，其內涵可以歸納為十六個字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調同步發(fā)展；“美麗中國”是指強調人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，建設生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強調實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調性。

1.2當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢特征

1.2.1完善的交通、通信網絡弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認為：城市也好，中心也好，產業(yè)也好，均是為某個特定的地域空間服務的，并以其所在場所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結構的等級觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展狀態(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時空距離被壓縮，區(qū)域內的城鎮(zhèn)等級關系發(fā)生變動。中心城市外部的若干節(jié)點，作為城市功能的一個組成部分，可能彼此平等，弱化了等級序列關系，強化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級序列，發(fā)生重組與重構。

1.2.2生態(tài)社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經濟發(fā)展模式

隨著國民經濟的迅猛發(fā)展，消費能力的提高帶動了消費需求的升級。我國當前人均GDP已超過6000美元，這標志著已從生存型階段進入發(fā)展型新階段，已步入社會消費需求全面升級的階段。隨著社會消費需求的升級，人們對環(huán)境品質的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚等。黨的十將生態(tài)文明建設提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當前，我國有2億～2.5億農業(yè)剩余勞動力需要轉移出農村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進城農民面臨居住環(huán)境差、對公共設施的使用效率低和社會保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設施差、就業(yè)機會少、預期凈收益低、缺乏城市文明，對農民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農民家園的優(yōu)勢，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實際承擔著小城市的職能，在經濟水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設等方面都要明顯領先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會地帶，位于中原經濟區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點縣和首批省直管市之一。汝州市境內煤炭資源豐富，是全國50個重點產煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個街道辦事處和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總人口為106.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產總值為287.7億元，在河南省108個縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個百分點，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個百分點，城鎮(zhèn)化進程進入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農業(yè)中潛在的富余勞動力。汝州市現(xiàn)狀農村人口約71.3萬，其中勞動力約44萬人。根據汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農業(yè)機械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動力需要轉出。大量的農村富余勞動力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對全域有一定的服務作用，特殊的空間格局形態(tài)增強了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢明顯。然而，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施薄弱，服務水平不高，產業(yè)支撐能力不強，導致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進程緩慢汝州市是河南省的勞務輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據汝州市勞動局提供的汝州市農村勞動力資源及勞動力就業(yè)工作調研報告，2011年汝州市在市外務工人員約20萬人。市外務工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達地區(qū)，以從事第二產業(yè)、第三產業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動力不足

2011年汝州市域第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的產值結構為11∶58∶31，就業(yè)結構為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產業(yè)主要為能源化工產業(yè)。由于能源化工產業(yè)對勞動力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務業(yè)發(fā)展滯后，導致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個指標來分析一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農化之間的發(fā)展關系。IU比是指勞動力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動力非農化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農化發(fā)展較為協(xié)調時，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農業(yè)生產經營的勞動人口滯留于農村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動力的非農化而同步提高的實際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設自己的“小城鎮(zhèn)”，對市域范圍內的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對汝州市域內已有規(guī)劃的梳理分析，根據各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強調煤炭、建材和機械等產業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經濟發(fā)展中產生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農產業(yè)過多占用；分散化布局導致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴散到農村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對策

3.1總體戰(zhàn)略：轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實施建設中原經濟區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機遇，當然這也對其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認識到發(fā)展中的機遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應從4個方面實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉變。

3.2空間組織：強化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認為汝州市域可能的路徑有三條。在對比分析的基礎上，對應區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時有選擇地發(fā)展基礎和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構成強大的團體參與到大區(qū)域的競爭中，同時又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結構體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務基地，構建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務基地(點)”的城鎮(zhèn)功能結構體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經濟區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經濟和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務功能，以及商貿物流、金融服務、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級的城市服務功能，同時發(fā)展以裝備制造、新材料產業(yè)、生物科技和農副食品加工等為主導的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個，分為兩種類型。第一種是有一定產業(yè)基礎的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵其第二產業(yè)功能，逐步引導第二產業(yè)功能向城區(qū)產業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務基地(點)。服務基地(點)包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強化其所承擔的周邊生態(tài)區(qū)域中農民的社會及生活服務(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進基本公共服務的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強城市對人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應對未來快速的新型城鎮(zhèn)化進程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應實現(xiàn)：一是城市產業(yè)的轉型。轉變以能源化工產業(yè)為主導的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產業(yè)和推動汝州中心城區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的服務性行業(yè)，支撐人口的就地轉移與人口回流。二是城市服務的提升。提升城市基礎設施的承載能力和公共服務設施水平也是勞動力回流和落戶的重要影響因素。因此，應加強市政基礎設施建設，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務設施建設，提升城市綜合服務水平、城市的居住環(huán)境和品質。

(2)健全農村土地流轉制度，促進農村人口轉移。

首先，要改變現(xiàn)階段農村分散、粗放的土地經營方式，建立新型農村土地流轉制度，推進農地流轉機制的形成，允許進城農民分享農地流轉收益。通過土地流轉實現(xiàn)適度規(guī)模經營，促進農業(yè)技術進步，提高農業(yè)勞動生產率，促進農村勞動力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產業(yè)形態(tài)，構筑第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合的產業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動力就業(yè)問題。

(3)引導城鄉(xiāng)人口、生產要素的有序流動，推進城鄉(xiāng)融合。

有針對地進行勞動技能培訓，提升農村勞動力素質。考慮不同年齡階段農民的生活、居住習慣，45～59歲、60歲及以上農民的可城鎮(zhèn)化轉移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農民的可城鎮(zhèn)化轉移程度較高，故重點對40歲以下農村勞動力進行勞動技能培訓，引導人口的合理有序流動和轉移。加強小城鎮(zhèn)和農村基礎設施、公共服務設施的建設力度，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，實現(xiàn)無差別的生活；加強勞動就業(yè)信息服務，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會保障體系和制度。

篇（5）

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農村小城鎮(zhèn)建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農村小城鎮(zhèn)建設不僅是農業(yè)人口轉化為非農業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。

我國農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發(fā)展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農村城鎮(zhèn)建設在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總人口9.86億人，其中非農業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總人口的11.3％。村鎮(zhèn)非農業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環(huán)境得到較大改善。

從農村城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平來看，經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮(zhèn)的分布可以證實，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區(qū)只有一個鎮(zhèn)進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農村城鎮(zhèn)化對農村發(fā)展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農民收入水平，優(yōu)化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區(qū)農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當?shù)孛駹I和其他經濟發(fā)展，這部分經濟多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區(qū)農民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農村城鎮(zhèn)建設的制約因素

我國農村城鎮(zhèn)建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業(yè)生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農業(yè)生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業(yè)生產經營能力。

而農村城鎮(zhèn)建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業(yè)就業(yè)，農業(yè)的整體生產經營能力下降。表3的數(shù)據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業(yè)經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。

無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業(yè)生產出現(xiàn)過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業(yè)生產經營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業(yè)經營與就業(yè)選擇，相對于其他產業(yè)低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業(yè)產業(yè)進行經營與就業(yè)。目前我國農業(yè)生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。

大規(guī)模農村城鎮(zhèn)建設對農業(yè)生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農村小城鎮(zhèn)建設中的政府責任

作為經濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮(zhèn)建設中，通過培育優(yōu)勢和特色產業(yè)，以其為基礎進行城鎮(zhèn)化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節(jié)與作用的經濟形態(tài)，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮(zhèn)建設中的責任還包括以農村小城鎮(zhèn)建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。

我國農村目前的現(xiàn)狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征，如：三次產業(yè)的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業(yè)經營方式是：農業(yè)生產經營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規(guī)范以確保農村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發(fā)的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發(fā)生。農村土地使用權流轉市場的不規(guī)范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現(xiàn)了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮(zhèn)建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規(guī)模化經營，提高農業(yè)生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。

健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農村小城鎮(zhèn)建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

篇（6）

二、我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

農村城鎮(zhèn)化是國之盛策，民之福生，在新農村建設中具有不可或缺的作用。但長期以來，由于歷史原因和政策引導不足，導致農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體水平仍較為落后，無法滿足社會發(fā)展的客觀要求。

1、農村土地流轉的制約因素

在農村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農民生活與生產的主要來源，土地被農民視為安身立命之本。當前農村土地流轉陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉(xiāng)二元化結構導致了農村社會保障機制尚未完善，進城農民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經營效益不高，進城農民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉形式單一，信息服務不到位，流轉操作不規(guī)范，沒有形成市場化運行的土地流轉機制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農業(yè)生產投入多，農作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區(qū)，很難激起他們土地流轉的熱情。

2、農村勞動力轉移的制約因素

大量農村勞動力已經成為了城市產業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權益得不到保護，就業(yè)農民無法市民化；二是進城農民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業(yè)率居高不下，農村勞動力與城市勞動者就業(yè)競爭沒有優(yōu)勢；三是就業(yè)農民所期望的工資待遇和權益維護，與實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因導致了部分就業(yè)農民處于城市與農村的游離狀態(tài)。

3、農村社會保障體系的制約因素

我國城市已經建立了較為完善的社會保障體系，而農村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農村養(yǎng)老保障是以新農保為主，以企業(yè)保險、被征地農民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農村社保的種類少，項目不全；二是農村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農民生活保障沒有得到妥善安置，導致農民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進而導致農村戶籍制度難以進行。

三、我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

農村城鎮(zhèn)化建設應是以城鎮(zhèn)為軸心的、以便利交通樞紐為網絡、以農業(yè)水利為命脈、以集團經濟為主體多元化的生產和生活模式，形成新農村特色的城鎮(zhèn)群居體系。我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個較為漫長的階段，必須長遠規(guī)劃、腳踏實地、因地制宜、循序漸進。

1、根據地區(qū)差異化分步實施農村城鎮(zhèn)化建設

我國農村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經濟發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應先在經濟基礎較好的地區(qū)建設農村城鎮(zhèn)示范點，取得經驗和效果后再進一步推廣與實施，將農村城鎮(zhèn)化建設與推動農村勞動力的轉移、開展農民技能培訓、提高農民生活幸福指數(shù)等目標結合起來，完善農村土地流轉政策，實現(xiàn)農村土地使用權靈活合理流轉，集中農村土地資源，逐步形成農業(yè)現(xiàn)代化的集團經營模式，促進傳統(tǒng)農業(yè)向農業(yè)特色化、產業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進。

2、以縣域為單位先科學規(guī)劃再有序推進

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農業(yè)生產的農民占全國總人口的比例不斷地大幅度下降，各級村、組集體面臨著規(guī)模縮小的問題，土地粗放經營甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規(guī)劃與布局，首先，要對農民群體進行細分和推測，計算就地農村城填化的農民總數(shù)；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內，根據城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產業(yè)，確定產業(yè)所能容納的就業(yè)農民數(shù)量，以及建設相應的配套生活設施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農民閑置大面積住宅不用的情況下又占據新資源的現(xiàn)象。

3、實施農村勞動力的有序轉移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農民群體已經高度分化，大致為四類：一是以純農業(yè)為生的傳統(tǒng)農民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農民，三是完全脫離農業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農民，四是生長城鎮(zhèn)基本沒有農村概念的新生代農民。要有序推進農業(yè)轉移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題；統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

4、建立完善的農村社會保障體系

隨著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當數(shù)量農村土地流轉與土地征用，農民賴以生活與生產的土地被流轉與征用后，就變成了失地農民。農民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產方式與生活保障。解決失地農民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農民最低生活保障制度和農村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監(jiān)管的機制，促進社會保險基金平衡。

5、構建特色化、產業(yè)化、現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)經濟模式

一是充分發(fā)揮當?shù)剞r村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)質農業(yè)資源向高端品牌化產業(yè)轉化；二是著力發(fā)展農村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實現(xiàn)能耗綜合控制、產業(yè)集聚、延伸農業(yè)產業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化進程；三是將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設有機結合，實現(xiàn)對農村城鎮(zhèn)經濟的輻射和帶動功能，引導農村人口向城鎮(zhèn)有序流動，為工業(yè)化提供勞動力，為農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農村城鎮(zhèn)，并加快農村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6、以信息化促進農村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算和物聯(lián)網等技術，依托通信網絡實現(xiàn)農業(yè)生產環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業(yè)生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現(xiàn)農業(yè)生產技術、農業(yè)生產手段、農業(yè)經濟管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農業(yè)產業(yè)化活動空間，增強農業(yè)生產經營能力，提升農業(yè)經營管理水平，提高農產品市場效率；三是圍繞農村城鎮(zhèn)的主導產業(yè)、特色產品等，建立交易平臺等電子商務系統(tǒng)，產品購銷信息，拓寬產品銷售渠道，促進城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務系統(tǒng)進行產品交易；四是通過信息化手段推動農村教育、健康醫(yī)療、社會保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進農村城鎮(zhèn)管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農村城鎮(zhèn)的文化旅游服務水平，以信息化建設促進農村和諧穩(wěn)定等。

篇（7）

1．2因地制宜的原則鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化并不是一定要人為地將鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)割裂開來，將“黃土地”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)全盤變成“水泥地”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，而是在充分保留鄉(xiāng)村意象的前提下，有選擇性地依托旅游中心村培育具有綜合服務功能的新城鎮(zhèn)，將散落的農村居民點適時適度聚集發(fā)展為新社區(qū)［6］，實現(xiàn)土地資源的高效集約化利用，以體現(xiàn)出“因地制宜”的務實思想。缺少了鄉(xiāng)村意象，鄉(xiāng)村地區(qū)也就喪失了原有的旅游吸

1．3生態(tài)優(yōu)先的原則生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質的重要內容。堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，就是要樹立建設“生態(tài)城鎮(zhèn)”的理念，在鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化進程中始終重視生態(tài)環(huán)境的治理與改善，重視自然資源的合理利用與保護，以契合新型城鎮(zhèn)化對“質”的要求。一方面，要明確空氣環(huán)境質量、水資源環(huán)境質量、噪聲環(huán)境質量等的控制目標和保護措施;另一方面，應以景觀生態(tài)學理論為指導，科學處理好鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道和生態(tài)基質之間的關系。

1．4利益均衡的原則在社會主義市場經濟條件下，鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化必然是一個多方參與建設的過程，地方政府、當?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)、旅游者等群體都扮演著重要的參與角色，同時也構成了多元化利益主體之間利益交織的局面，如果不能有效協(xié)調好其間復雜的利益關系，勢必將阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的健康、穩(wěn)定發(fā)展［7］。只有遵循“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的思路，構建起利益均沾、兼顧公平的“利益均衡”機制，才能保障鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化最終走向“和諧城鎮(zhèn)”。

2湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

從歷史的角度來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化建設伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展在全國各地反復實踐并取得了顯著的成效，現(xiàn)在的黃山市、張家界市、武夷山市等都具有典型的旅游城鎮(zhèn)化特征［8］。當然，除了這些相對成熟的景區(qū)依托型旅游大市鎮(zhèn)之外，還有更多各具特色的旅游小城鎮(zhèn)在區(qū)域社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用［9］。湖北省在2008年和2009年先后啟動了“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“湖北旅游名村”尋訪工作，對納入創(chuàng)建扶持名單的鎮(zhèn)、村分別給予600萬元和100萬元的扶持資金，從而拉開了全面推進鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的大幕。截至目前，全省已有26個鎮(zhèn)和100個村入選創(chuàng)建扶持名單，這些村鎮(zhèn)已經走在旅游城鎮(zhèn)化的前列，通過分析其發(fā)展路徑，總結其成功模式，可以為其他起步較晚的地區(qū)提供有益的經驗借鑒。所謂模式就是指一定地區(qū)在一定歷史條件下具有特色的經濟發(fā)展過程，每一種模式都具有典型的意義，能夠為解決同一類型的問題提供參考性的建議和思路［10］。本文從旅游產業(yè)作用機理的視角，提出四種具有代表性的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2．1產業(yè)帶動模式———十堰“紫霄模式”以十堰市武當山旅游經濟特區(qū)紫霄村為代表。紫霄村位于武當山核心區(qū)域，方圓約90平方公里，與金頂、南巖、紫霄宮等著名景點比鄰相依。在當?shù)卣囊?guī)劃安排下，紫霄村依托武當山道教圣地豐富的人文和自然景觀，大力發(fā)展旅游服務業(yè)，在“旅游富民”和“旅游強村”方面取得了顯著成效。村民80%從事旅游服務，通過開辦個體農家賓館、農家樂餐館和經營商業(yè)攤位實現(xiàn)了致富夢想，旅游生意做得最好的村民家庭年收入逾百萬元;村集體也投資旅游業(yè)，旗下的旅游酒店和花轎公司每年可為村里增加10多萬元收入，收入所得均用來為村民提供福利。據統(tǒng)計，2011年全村旅游收入達2100萬元，人均純收入7300元。同時，紫霄村旅游基礎設施的不斷完善，也大幅度提升了村民的人居環(huán)境和生活水平。目前，全村戶間道路已全部完成硬化，生活垃圾及時清運下山，清潔安全的自來水通到家家戶戶，農村超市、衛(wèi)生室、圖書室、黨員群眾服務中心、停車場、游客接待中心等服務設施一應俱全，新型農村合作醫(yī)療的參合率達到100%［11］。紫霄村是一個典型的依靠旅游業(yè)作為產業(yè)引擎帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的村莊，旅游業(yè)替代了農業(yè)的位置，讓村民從地頭走向街頭，農民的身份逐漸褪色，變身為店主、員工，收入也有了成倍增長，其成功在于充分發(fā)揮了背靠武當山景區(qū)“近水樓臺先得月”的地利優(yōu)勢。產業(yè)帶動型的旅游城鎮(zhèn)化模式以旅游服務業(yè)為絕對主導，適宜于在地理區(qū)位上依附于著名旅游景區(qū)的村鎮(zhèn)。

2．2產業(yè)轉型模式———大冶“坳頭模式”以大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村為代表。坳頭村是馳名荊楚的礦業(yè)大村，曾一度依托村內豐富的鐵礦和石膏礦資源富顯一方，但與富裕形成反差的是由于對礦產資源的過度開采和大量排廢造成的水土流失與環(huán)境破壞。在面對日益嚴峻的“資源枯竭危機”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)時，坳頭村鮮明地提出“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的轉型理念，并將旅游業(yè)作為產業(yè)轉型的主導選擇，結合社會主義新農村建設大力發(fā)展。在旅游發(fā)展資金方面，依據“誰投資、誰受益”的原則，通過村集體參與、鼓勵村民入股、吸引個體業(yè)主或外來企業(yè)投資等方式多管齊下，持續(xù)投入;在旅游產品開發(fā)方面，立足本地資源特色，通過礦冶景觀建設和礦井探險體驗產品設計，開發(fā)出滿足游客求知100和探秘體驗的旅游產品，使游客能夠獲得豐富的礦冶知識和獨特的旅游互動體驗;在旅游設施建設方面，先后大手筆引資建成4A級景區(qū)、四星級酒店投入運營，具備較強的旅游吸引力和市場接待能力［12］。2012年，坳頭村被湖北省政府授予“湖北旅游名村”稱號。旅游業(yè)大發(fā)展的同時也強力帶動了坳頭村硬件設施的改造、配套與升級和各項社會事業(yè)的全面進步，對優(yōu)化村莊環(huán)境質量、提升村民生活水平及加速其城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮了積極作用。對比產業(yè)帶動模式與產業(yè)轉型模式，兩者同樣都是以旅游業(yè)為主導促進鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，但前者產業(yè)結構單一，主要是通過向村鎮(zhèn)所依附的著名旅游景區(qū)提供旅游配套服務實現(xiàn)經濟發(fā)展;而后者涉及到產業(yè)結構的大規(guī)模調整，村鎮(zhèn)自身應該演變?yōu)槁糜文康牡兀瑥亩鴮崿F(xiàn)全旅游價值鏈收益。

2．3產業(yè)融合模式———鐘祥“彭墩模式”以鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村為代表。彭墩村自2006年開展社會主義新農村建設以來，與湖北青龍湖農業(yè)發(fā)展有限公司實行產業(yè)聯(lián)姻，由彭墩村提供土地和人力，青龍湖公司提供資金和管理，實行“公司+基地+農戶”的經營模式，將第一產業(yè)和第三產業(yè)進行有機融合，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條“遷村騰地、村企共建”的特色發(fā)展之路，僅數(shù)年時間就由一片窮山荒水的“貧困村”躍升為享譽全國的“明星村”，先后榮獲全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國生態(tài)文化村、亞太地區(qū)鄉(xiāng)村旅游觀察點等稱號。“遷村騰地”使彭墩村可利用的土地資源大幅增加，依據統(tǒng)一規(guī)劃建設，全村9個組317戶陸續(xù)遷入附帶庭院和車庫的兩層小別墅集中安置區(qū)，騰置出來的宅基地經土地整理后新增3000畝耕地;“村企共建”使彭墩村按照市場經濟規(guī)律發(fā)展生產，借助產業(yè)融合拉長增粗產業(yè)鏈，取得了可喜的成績，目前已建成6000畝優(yōu)質稻、2000畝有機蔬菜、2080畝生態(tài)水蓮、2000畝健康水產養(yǎng)殖、10萬只蛋雞、12萬只種鴨、2000萬只鴨苗孵化的高效生態(tài)農業(yè)科技示范園和國家4A級彭墩鄉(xiāng)村世界旅游景區(qū)。2011年，彭墩村集體經濟收入200萬元，全村人均純收入1．5萬元，與2005年相比，6年翻了3番［13］。彭墩村高效的經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程離不開關聯(lián)企業(yè)的主體作用和產業(yè)融合的增值效益。產業(yè)融合型的旅游城鎮(zhèn)化模式強調傳統(tǒng)農業(yè)生產與現(xiàn)代旅游服務的聯(lián)動并舉，適宜于具有一定農業(yè)基礎和資本介入的鄉(xiāng)村地區(qū)。

2．4產業(yè)集聚模式———黃陂“木蘭模式”以武漢市黃陂區(qū)北部旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群為代表。近年來，黃陂區(qū)堅持旅游興農富民戰(zhàn)略，充分利用北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，推行黨政主導、企業(yè)主角、農民主體、行業(yè)主管、品牌主打的“五主模式”，著力打造“木蘭山水之鄉(xiāng)”、“木蘭杜鵑之鄉(xiāng)”、“木蘭泥塑之鄉(xiāng)”、“木蘭茶香古鎮(zhèn)”、“木蘭民俗古鎮(zhèn)”、“木蘭明清古鎮(zhèn)”等一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“名鎮(zhèn)效應”推動產業(yè)集聚和人口集聚，使北部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到45%以上，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)向旅游強區(qū)、名區(qū)的蝶變［14］。目前，北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成華中地區(qū)最大的生態(tài)旅游景區(qū)———木蘭景區(qū)群，其中國家4A級旅游景區(qū)7家，3A景區(qū)3家，現(xiàn)正在合力創(chuàng)建國家5A級景區(qū);已建成休閑特色集鎮(zhèn)6個，休閑專業(yè)村58個，休閑山莊168家，星級農家樂579家，其中五星級休閑農莊9家，位列全省第一。2013年，全區(qū)旅游接待人數(shù)達1007．9萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入30．23億元，同比分別增長25．45%和50．55%;有10萬農民吃上了旅游飯，涉及旅游產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入高于全區(qū)農民人均純收入15%。黃陂區(qū)北部旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群如同一個有著強大磁力的“旅游場”，吸引了大量民營企業(yè)家們紛紛回歸投資，景區(qū)數(shù)量不斷增加，旅游人口不斷聚集，形成了良好的規(guī)模效益。產業(yè)集聚型的旅游城鎮(zhèn)化模式需要“資源、資本、市場”三大要素共同提供原生動力，適宜于大城市周邊環(huán)城游憩帶上的村鎮(zhèn)打造“旅游衛(wèi)星鎮(zhèn)”。

篇（8）

即使今后海南城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化進程加快，海南熱帶農業(yè)仍然是重要產業(yè)和基礎產業(yè)，規(guī)模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產業(yè)化升級轉型，從業(yè)人員相對減少一些。海南產業(yè)結構態(tài)勢表明，海南仍處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段。三次產業(yè)中農業(yè)從業(yè)人口292．14萬人，占從業(yè)人口總數(shù)459．22萬人的63．62%，是三次產業(yè)中從業(yè)人口最多產業(yè)，折射出海南作為農業(yè)大省嚴峻現(xiàn)實。海南產業(yè)結構與勞動力結構不相協(xié)調，預示著海南實現(xiàn)城鎮(zhèn)化要經歷較長時段，不能照搬內地。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要在廣大農村與山區(qū)，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農業(yè)的經濟林和各種農業(yè)植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態(tài)資源，也是開發(fā)休閑農業(yè)的旅游資源。指出:“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。依托海南熱帶農業(yè)與熱帶林業(yè)資源的休閑農業(yè)的持續(xù)經營，直接體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。海南第一產業(yè)優(yōu)勢與其勞動力結構相適應，需要保持相應勞動力在現(xiàn)場勞作。城鎮(zhèn)化建設與產業(yè)結構態(tài)勢相協(xié)調推進，需要發(fā)展農業(yè)生態(tài)經濟與生態(tài)文明村建設，避免農村衰落，產業(yè)空心化。因此不應把城鎮(zhèn)化率當作評判一個地區(qū)經濟社會發(fā)展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮(zhèn)化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統(tǒng)籌進行土地流轉、城鎮(zhèn)戶籍、教育醫(yī)療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎設施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮(zhèn)化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統(tǒng)一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

2海南城鎮(zhèn)化及其休閑農業(yè)為主產業(yè)支撐建議

城鎮(zhèn)化建設要與產業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，要與就業(yè)統(tǒng)籌考量，要與社會服務協(xié)調發(fā)展。海南要走非制造業(yè)為主導，構建農產品加工業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。貫徹利用生態(tài)優(yōu)勢，不污染環(huán)境，產業(yè)構建與生態(tài)文明村建設相結合思路。推進城鎮(zhèn)化不是簡單的農民流入城鎮(zhèn)居住，農民變居民身份。首先要轉移人口在鎮(zhèn)區(qū)有工干，住得下來，有經濟收入并能推動區(qū)域經濟發(fā)展的問題。留在農村人口，重組優(yōu)化生產要素，實行集約化經營，使農業(yè)生產與休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休閑農業(yè)是貫穿農村一、二、三產業(yè)，結合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產品加工、服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著國民經濟發(fā)展、居民收入提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲。休閑農業(yè)已進入快速發(fā)展階段。目前中國已有農家樂休閑農業(yè)單位150萬家，農業(yè)休閑園區(qū)1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農業(yè)發(fā)展也方興未艾，成立了“海南休閑發(fā)展局”，統(tǒng)一管理休閑農業(yè)發(fā)展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農業(yè)示范點單位共33家，近年來又有新的發(fā)展。經農業(yè)部審定，海南有5家休閑農業(yè)單位入選5星級。海南休閑農業(yè)規(guī)模逐年壯大，產業(yè)類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產業(yè)效應初步顯現(xiàn)。根據海南省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強海口、三亞、瓊海、儋州、五指山重點城市建設，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮(zhèn)建設步伐，打造重點特色村莊。

篇（9）

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能產生對工業(yè)化產品的大量需求。同時城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，大量人口轉為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農村剩余人口的生產資料占有量。

減少農民才能富裕農民，只有農民從土地上脫離出去，才能增加農村的人均占有耕地水平，增加農民收入。如果人均占有水平達到適度規(guī)模經營的條件，農業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進入。因此，城鎮(zhèn)化促進了農業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代經營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進步、農業(yè)投入增加，農村勞動生產率提高，農業(yè)領域容納勞動力的絕對數(shù)量在下降，產生大量農村剩余勞動力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農民進城務工提供了大量就業(yè)機會，吸納了大量的農村剩余勞動力。

3、可為增加農民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進城的農民工從事加工制造、建筑、服務等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機會，不僅增加的農民的工資性收入和財富資產，而且積累了豐富的實踐經驗和知識技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對農民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農村現(xiàn)有的生產模式和經濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大，這個過程中必然需要占有農村的土地，可能導致耕地減少，產生失地農民。失地農民作為一個特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會進步做出了犧牲，失去了農村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質、體制和管理等多方面的原因，一部分農民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮(zhèn)化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產開發(fā)等原因導致耕地數(shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復墾開發(fā)，耕地數(shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時合理規(guī)劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農村較高素質勞動力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機會和良好的公共設施和環(huán)境，吸引農村勞動力向城市轉移，從農村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質的農業(yè)勞動力，而留在農村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農村"人才流失"。例如:從新增的轉移人數(shù)來看，河南省轉移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇（10）

所謂產業(yè)集群通常是指屬于同一產業(yè)領域的公司、企業(yè)，因為某種資源的互補性或者同一性在空間地理位置上進行集聚、整合從而形成大規(guī)模的產業(yè)區(qū)域，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這種大規(guī)模的產業(yè)集聚會帶來巨大的外部經濟效果。它的核心實質是一種生產組織方式，是加快推新型進城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化概念。

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。傳統(tǒng)含義是指城市人口占總人口的比重。而新型城鎮(zhèn)化它的核心是以人為本，兼顧農業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互補、產城互動的協(xié)調發(fā)展。相比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化包含的范圍更廣，含義更為豐富，更為注重發(fā)展質量和全面協(xié)調發(fā)展。

二、產業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的關系

產業(yè)集群有著自身的特點和優(yōu)勢，即具有規(guī)模效應和集聚效應。它在一定程度上能夠最大程度的整合資源，最終達到優(yōu)化資源配置的良好效果。對新型城鎮(zhèn)化建設具有非常重要的意義。而新型城鎮(zhèn)化為產業(yè)集群提供發(fā)展要素和產業(yè)環(huán)境，二者是相互促進作用，共同發(fā)展，是一個雙贏的結果。

(一)產業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化建設的經濟基礎。

產業(yè)集群的外部性作用會導致各企業(yè)之間相互共享資源，加大對原材料的投入，優(yōu)化生產技術，節(jié)約生產成本。首先，在技術外溢作用下，吸引大批投資商來涌入產業(yè)集群，刺激相關產業(yè)的集聚和發(fā)展，進一步擴大外部經濟效益。勞動力市場的放開，增加就業(yè)機會，促進就業(yè)，減少人員流動損失帶來的風險。其次，產業(yè)集群帶動整個城市經濟圈的發(fā)展，潛移默化的影響著整個城市的發(fā)展。人口的大量涌入，對當前相配套的公共設施提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，促使政府相關部門會不斷增加和完善與產業(yè)鏈相關配套公共設施，提升城市競爭力。再次，產業(yè)集群的聚集，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，政府會出臺一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展的政務環(huán)境改善本地區(qū)的制度和市場環(huán)境，打造公平競爭，優(yōu)勝劣汰，市場秩序向著合理有序的發(fā)展方向進行。最后，產業(yè)集群對土地的大量需求，進一步合理規(guī)劃城市發(fā)展的地理空間，進一步影響著城市日常生活。促進了金融、餐飲等服務業(yè)產業(yè)的崛起，同時又會出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等負面問題，一方面致力于企業(yè)發(fā)展，另一方面又要恪守誰污染誰治理的原則，堅持治理環(huán)境。在兩個舉措并肩齊驅下會進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結構。

(二)新型城鎮(zhèn)化為產業(yè)集群提供要素保障。

有位經濟學家曾說過人類歷史上有兩件歷史性革命事件，除了美國的信息高速化外，就是21世紀中國的新型城鎮(zhèn)化，它是人類歷史上一次偉大的革命。任何一個企業(yè)的生存發(fā)展都需要物質保障，都離不開軟件設施和硬件設施。軟件設施包括:資本、技術、企業(yè)文化等因素。而硬件設施則是指:土地、勞動力、生產機器設備等要素。新型城鎮(zhèn)化的過程就是把硬件要素經過生產技術深加工，轉變成以商品或者服務的形式完成。企業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的注入資本、技術、人力等要素，一旦供應鏈出現(xiàn)斷裂企業(yè)則無法生存，更談不上規(guī)模聚集發(fā)展形成產業(yè)集群。而新型城鎮(zhèn)化的過程在很大程度上可以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。它憑借自身的特殊優(yōu)勢資源可以提供豐富的人力資源和自然資源，如土地、環(huán)境和基礎設施等公共服務設施，為產業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

三、發(fā)展過程中存在的問題

(一)集群規(guī)模小，效益不明顯。

現(xiàn)階段，我國大部分產業(yè)集群規(guī)模較小，產業(yè)鏈條較短，集聚效應不明顯。橫向對比來看，生產同類產品的企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模很小的。市場激烈的競爭，利潤的減少，使他們不敢擴大生產規(guī)模，只能維持企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。集群產業(yè)創(chuàng)造的產品附加值低、在市場上占據的市場份額相對較少。縱向來看，產業(yè)集群各自之間缺少必要的合作和交流，經濟效益比較低。在資源共享，信息化高速發(fā)展的今天，通過互利合作、強強聯(lián)合的方式也是一種實現(xiàn)共贏發(fā)展的有效方法。

(二)創(chuàng)新不足，投入少。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是興旺發(fā)達的不竭動力，它是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。企業(yè)的成敗在于能否創(chuàng)新，在企業(yè)特殊困難時期，更需要有這種精神。一味的在模仿中求發(fā)展這是不長遠的做法，目前我國部分產業(yè)集群缺乏創(chuàng)新精神，存在大量同類產品，換湯不換藥。只謀求通過降低生產成本來，實現(xiàn)銷量的增加，而不改進技術，創(chuàng)新產品種類，企業(yè)產品營銷人員對營銷觀念和方式也比較落后。假冒偽劣、山寨、以次充好，卻以很少了獨創(chuàng)性的特色產品來博人眼球，吸引廣大客戶群眾。曾有人以中國和歐美發(fā)達國家以研發(fā)投入項目做過一個調查比對，得出的結論是:相比于歐美發(fā)達國家而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入所占比重少之又少。研發(fā)投入少，企業(yè)更新慢，制約企業(yè)的發(fā)展速度，這基本上是所有產業(yè)集群的通病，即便是一些來龍頭企業(yè)也不例外。不進行創(chuàng)新、不增加研發(fā)投入的力度妄想實現(xiàn)產業(yè)集群的健康發(fā)展都是空想主義。

(三)社會環(huán)境的約束。

存在中國千年的戶籍制度一直都沒有徹底的取消限制，依舊成為廣大進城務工者的一塊心病。而戶籍制度的改革是建設新型城鎮(zhèn)化的突破口，意義重大。戶籍制度它不僅限制了人才的流動和吸收，而且給務工者帶來極大的困擾。一方面務工者會考慮自身的情況，另一方面會考慮到子女入學問題，戶籍問題一直都是亟需解決的問題，從長遠來說對產業(yè)集群發(fā)展有重大負面作用。

四、加快產業(yè)集群推進新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

解決當前產業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在的諸多問題，需要從以下幾個方面著手來進行突破。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為主線。

堅持發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展是永恒主題的理念，因地制宜、因時制宜大力創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展驅動的戰(zhàn)略部署，結合本地區(qū)資源稟賦條件、經濟與產業(yè)的差異，合理調整產業(yè)結構，優(yōu)化產能結構。不斷適應市場發(fā)展需求。鼓勵倡導企業(yè)技術創(chuàng)新，加大技術研發(fā)投入，改善經營管理，更新技術設備，不斷優(yōu)化產能，使之形成產業(yè)集群規(guī)模發(fā)展，提高經濟效益。

(二)以兩化融合為動力，加速雙輪驅動。

堅持走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經濟效益好，環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅持“引進來”和“走出去”的雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大開放領域，擺正自身的位置，借鑒吸收優(yōu)秀的發(fā)展經驗和教訓，結合自身特點，促進產業(yè)集群發(fā)展，完善內外聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)、社會、人民三體利互共贏。