城鄉建設論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉建設論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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（一）轉資時間滯后

首先，固定資產賬目與實際不相符，其主要是因為在實際工程建設過程中，由于大量資金和設備的投入，當工程結束時，其驗收過程中滯后，對于還未進行驗收的工程項目無法進行正常的轉資，這就造成了部分資金仍然屬于工程項目資金，不能被歸入固定資產中，使得固定資產與實際情況不符。其次，對固定資產的整體管理工作造成影響。雖然，在實際工程建設過程中，企業為了能夠讓固定資產賬面與實際情況相符，均采用了預轉資的操作，但由于預轉資需要將整個工程全部轉變為統一的資產，而實際情況下，工程的各個施工單元間存在著較大的差異，不論是在施工周期還是在施工方費用方面，一旦某一個施工單元出現滯后情況，則會使得固定資產賬目出現與實際不符的情況。第三，影響項目結算核算工作。在工程建設項目竣工之后，需要對其進行結算核算工作，如果此時該項工作不能夠及時有效地進行，就會使得固定資產核算結果長期處于不完整狀態，各項數據無法完整收集，也就使得企業對于工程建設項目的價值和效益無法進行準確的判斷，造成企業的經濟損失，進而對企業未來的發展規劃造成較大的影響。

（二）相關制度不規范

其一，各制度中對于企業固定資產的范圍標準無法統一，導致在對固定資產進行清算的過程中出現一定的阻礙。例如，在對爐子中的引風機和吹灰機進行歸類時，專業的施工人員會將這兩類機器單獨作為固定資本，生成了獨立于爐子之外的固定資產。但是在財務管理工作過程中，僅將這兩類設備歸類于“爐子”這一種資產當中，并不將其進行單獨處理。其二，不規范的制度導致轉資后固定資產的信息不夠完整。在實際操作過程中，由于相關財務人員對于生產或建設過程不夠熟悉，因此會對各類生產或建設設備產生誤解，因此錯誤地對其進行財務統計，造成賬面信息與實際情況相悖。

（三）項目交付管理工作不到位

當工程建設竣工之后，需要進行項目交付工作，其主要就是對工程項目進行驗收，并組織相關財務人員對工程進行結算。對于經過驗收后合格的項目，相關管理部門才能夠為其辦理轉資手續，企業財務才可以進行后續轉資工作。但是目前我國的部分建設企業，對于項目的交付工作一般會忽略，此時就會出現企業的轉資資金模糊不清，轉資賬面與實際賬目不符等情況。

二、改善目前我國工程建設項目轉資問題的措施

（一）改善現行制度

在國內頒布的各項法律法規中，對于工程建設企業的固定資產范圍要進行嚴格的明確，各地區的相關法規也要進行嚴格的統一。這樣一來，在進行工程建設項目轉資活動時就能夠明確哪些資產屬于固定資產，哪些資產能夠被劃歸入固定資產的范圍內。同時，還要加大政府部門的監督力度，相關監理和驗收部門要對工程竣工交付階段的驗收工作提高重視度，在工作開展的過程中應提高政府機構的主動性，避免在傳統工作理念中對于驗收工作的錯誤認知。

（二）明確轉資資產的明細

在實際工作過程中，財務人員對各類轉資資產進行統計的過程中，難免會因為專業知識和對建設工作的不熟悉導致錯誤的判斷。因此，在工程建設項目施工的過程中，企業應該就當下進行的工程內所涉及的資產進行明確細化。同時，在工程建設的過程中，還應該加強財務人員對于工程建設中各資產的認知度，不斷提高企業財務管理人員的個人素質。同時，應該將轉資活動過程中的相關項目也進行細化，這樣就能夠為財務人員提供更加清晰的財務工作目標，進一步提升轉資活動的效率。

（三）增強企業對交付工作的認識

在實際工作過程中，只有當工程建設項目竣工交付之后，才能夠開展轉資活動。因此，企業應該提升自身對于工程建設項目交付的認知度，在工作開展階段，企業應該大力配合政府監理和驗收人員，對于工程建設項目中所使用到的各類設備進行統一審核，同時對各建設單元的驗收情況進行充分的了解。在驗收的過程中企業就應該開展轉資活動的相關統計工作，這樣在驗收結束后就可以方便財務人員對轉資資產進行統計。

（四）明確各部門人員責任

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1.1東莞共享工程的概況與建設目標；

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）東莞市分中心自2003年成立以來，根據國務院、文化部的要求，結合地區實際和圖書館發展趨向，依托全市城鄉圖書館總分館網絡體系建設，大力推進文化共享工程分中心、鎮級基層服務點和村級基層服務點三級網絡建設，形成了城市幫助農村、中心帶動基層、區域協同發展的良好態勢。

1.2如今東莞共享工程的建設情況；

從03年開始，東莞市共享工程分中心充分依托東莞圖書館總分館網絡體系，大力推進共享工程建設。截至2008年下半年，東莞32個鎮（街）圖書館都已經成為基層服務點，實現鎮級全覆蓋率100％，鎮、村兩級基層服務點共達到123個。按照國家共享工程中心的要求，我們的基層服務點在硬件設備和服務效果上都已經達到一級標準，文化共享工程服務與東莞當地的圖書館之城建設相結合，共同促進，收到良好的效果。

1.3東莞圖書館總分館體系的簡介；

東莞地區在行政架構上分為市、鎮、村三級，東莞圖書館（文化共享工程東莞分中心設在東莞圖書館內）是由市財政資助的公益型事業單位，目前東莞圖書館下屬的分館共有40個（其中鎮級分館26個，村、企業、學校分館14個）。隨著市委、市政府關于東莞打造圖書館之城的目標的實施，總分館在業務上的往來越來越頻繁，使得彼此之間的合作關系變得密不可分，利用已經成形的總分館網絡推進共享工程建設，收到事半功倍的效果。所以東莞走的是一條有東莞特色的共享工程建設之路。

2．依托總分館體系，推進共享工程建設；

2.1依托總分館體系，把鎮級圖書館改造成基層服務點；

從2003年起東莞著力構建圖書館總分館體系，截至2008年下半年，已經加入總分館體系成為分館的圖書館達到40個，鎮一級分館達26個。已經建成的分館從設備、人員和服務上都符合共享工程的要求。利用好現有的圖書館總分館網絡，推進文化共享工程必定事半功倍。東莞的鎮（街）共有32個，我們通過對總分館體系下26個鎮（街）圖書館的整改，并對余下未加入總分館體系的6個鎮加以督促并進行適當扶持（舉辦培訓班、現場輔導、搞活動、贈書、贈設備），終于在2007年下半年使得東莞共享工程基層服務點的鎮一級覆蓋率實現100％。

2.2以鎮（街）圖書館為依托，發揮其輻射作用，向農村推廣共享工程；

在建設村級基層服務點過程中，我們發現村基層圖書館的場地、人員素質、設備等都相對落后，如何選做在農村推廣文化共享工程是一道難題。在實際工作中，我們發現到鎮級圖書館的工作人員具有地緣上的優勢，他們比較熟悉自己本鎮的村和社區的情況，因此，因此我們充分與鎮級分館合作，由他們負責大部分農村基層服務點的推廣與建設工作，而我們主要負責最后的驗收和支援。

舉例：在東莞市常平鎮，我們依靠常平分館的工作人員對本鎮的情況了解的優勢，把選點、與村委會協商、人員培訓、設備配置要求等工作都交由常平館承擔，我們分中心負責驗收授牌和監督。截至2008年下半年，常平鎮的橋梓村、金美村、下墟村、塘角村、板石村、東田麗園社區等都以加入成為基層服務點（按照當時的要求每個鎮要有2個村建成基層點，常平鎮超額完成了任務）。另外在此基礎上，常平館還發展了常平勤上集團、常平運城制版廠、常平寶麗美化工公司、常平振興中學、黃水職業中學、常平第一小學等企業、學校圖書館成為基層服務點，把優秀的文化資源送到企業、學校中去。以鎮（街）圖書館為依托，發揮其輻射作用，建設農村級基層服務點是東莞結合實際情況探索出來的方法。

2.3以豐富的電子資源為賣點，"推銷"共享工程，吸引基層加入成為服務點；

共享工程的建設的目的就是給人民群眾帶去豐富的優秀文化資源。新興的電子資源服務，能很好地禰補傳統圖書館服務的不足，給群眾帶來新的接受文化資源的方式。東莞分中心擁有著豐富的電子資源，包括：各類題材的影視資源和課件，30萬種電子圖書，龍源、維普等電子期刊和各種電子報紙數據庫。隨著社會的進步，基層圖書館傳統的服務已很難滿足人民群眾日益增加的文化的需求，我們打著"凡是加入成為共享工程基層服務點的圖書館，都能免費使用中心的電子資源"的口號，以此來吸引基層積極主動申請加入成為服務點，這在宣傳推廣的過程中收到了良好的效果，樹立了共享工程就是給人們帶來豐富文化資源的形象。

3．依托總分館體系，提升共享工程服務效果；

3.1定期組織培訓班，通過考核制度提升工作人員的素質；

由于基層圖書館的工作人員素質參差不齊，為此我們要通過培訓以提高人員素質。通過現場培訓和每年一次的集中培訓相結合的方式，系統地給他們介紹文化共享工程概況、數字資源的使用和網上上報系統等，在集中培訓時通過上機考試、頒發合格證書等形式加深基層人員對共享工程的重視，從而提升基層服務點的人員素質。

3.2不拘形式，以創新的服務方式服務群眾；

在共享工程建設中，由于東莞的情況與西部地區不同。西部地區有專門資金用于購買衛星電視，并利用衛星接受信號播放影視資源的方式開展服務；而位于珠三角的東莞經濟較為發達，沒有國家資金的扶持，只能依托自身的圖書館總分館體系推進共享工程，這是我們東莞的特色之路。由于總分館體系下，館與館之間可實現資源的全市大流通，因此文化共享工程的服務形式也可以創新，我們的服務形式包括：免費上局域網觀看課件、每周末播放熱門電影、定期開展巡回展覽、光盤外借、電子資源憑證免費使用、開展少兒影視專場、生活知識講座等等。

4．對東莞共享工程建設的經驗總結;

4.1依托總分館體系，推進共享工程建設能起到事半功倍的效果；

以上事實證明，利用圖書館總分館體系推進共享工程建設，是可行的。傳統的圖書館與共享工程服務相結合不但能增加圖書館的魅力，而且避免了文化建設的重復投資，節省人力與財力，符合科學發展觀的要求。

4.2共享工程目前存在的不足；

目前，東莞在共享工程建設中存在著不足。由于東莞地區經濟較發達、休閑方式較多、家庭電腦和有線電視的較普及，所有對圖書館的依賴性不大。絕大多數人在選擇文化消遣方式時會優先選擇電視、上網等，對于到圖書館利用各種資源的動力不足。此外，共享工程所能提供的電影吸引力不夠也是其中一個原因。

4.3對進一步完善共享工程服務的探討；

在共享工程的建設過程中，我們不斷探索利用新的方式來推進共享工程建設。利用東莞地區互聯網線路發達的特點，可考慮利用網絡來傳播共享工程優秀的文化資源，這比現在的光盤播放、硬盤拷貝播放的方式要快得多。所以，我們設想使用IPTV（網絡電視）的形式，使廣大市民只要能上網，就能隨時觀看地到共享工程的影視資源。以后無論在家、網吧還是在圖書館電子閱覽室，讀者都可以通過IPTV來點播自己喜歡看的節目。我們期望不久的將來能使用上類似IPTV這樣的手段來推進共享工程。

【參考文獻】

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二、合同履行中存在的問題及對策

由于種種原因，施工方未按合同規定的義務全面、恰當地履行合同，形成合同違約事件，造成了較多不必要的損失。

1.施工單位合同管理組織不健全、制度不完善造成的合同履行失當。對策：施工單位應建立合同管理的保證體系及組織機構，配備合同管理人員，對合同管理人員進行專業知識培訓，制定合同管理的制度或辦法，為施工合同的全面、恰當履行創造前提條件。合同簽約后，合同談判、簽約人員要對項目全體管理人員進行合同內容的交底，使相關部門和人員掌握合同的要求，熟悉合同履行中的注意事項。同時，項目管理人員還要學習合同條款，熟悉合同中的主要內容、規定和要求，了解相關的管理程序，明確合同規定的工作范圍和相關責任、違約后的法律后果等，將工作內容和責任落實到負責具體工作的部門和個人。

2.施工管理的水平良莠不齊，直接影響著施工合同的履行。

2.1對策：施工過程中，施工單位應以國家的法律法規、標準規范、設計文件為準繩，以合同為依據開展各項施工管理工作，從而滿足合同中有關工期、質量、造價等各方面的要求。

2.2在合同履行過程中，施工單位應通過書面或口頭、例會或召開的專門會議等方式與建設單位進行及時有效的溝通，了解建設單位或其代表對施工單位合同履行的意見和建議，為改進施工和服務質量提供依據。

2.3及時跟蹤發現合同履行中存在的問題，并采取有效措施加以解決。合同履行過程中，施工單位應依據合同文件、工程進展中形成的各項文件和記錄等，通過現場巡視、會談、專題會議、組織檢查等方式，跟蹤合同的履行情況。合同跟蹤的內容主要包括：工程范圍及質量、進度和成本的執行情況，如工程范圍是否按要求執行，是否有遺漏；建筑材料、構件、制品和設備等的質量以及施工安裝質量是否符合要求；工程進度是否能符合規定的工期要求；工程的成本是否有增減等。在跟蹤發現合同履行出現偏差之后，首先要對產生偏差的原因進行定性和定量的分析。分析的內容包括偏差產生的原因、責任人是誰、對工程最終的實施結果有何影響、企業將會承擔何種后果等。偏差的原因可能有很多種，在偏差原因分析中，要區分內在和外在的原因，內在的原因是由于自身管理的問題造成了合同履行出現偏差，而外在原因是由于外界因素的影響造成了合同履行出現了問題。這些因素包括自然環境、市場環境、法律制度環境的變化等。同時，建設單位的因素引起的合同偏差也屬于外界因素，有時還是主要因素。施工單位還應著重分析合同偏差影響因素對工程最終實施結果的影響，包括是否會造成總工期的延誤、質量不能達到預定的目標、總成本的超支等，還要分析出企業將要承擔的后果包括罰款、被索賠等直接損失和信譽下降、影響企業發展戰略等間接損失。另外，還要注意當合同偏差是由于建設單位的原因引起時，如建設單位未及時提供施工現場、圖紙、技術資料；對施工中施工單位提出的問題未給予及時的回復、確認和及時發出指令等；未及時足額支付工程款等，也應進行深入的合同偏差分析，為合同索賠提供依據。施工單位應對合同履行分析的結果進行統計、排序，并針對主要影響的偏差因素采取改進措施在后續的施工管理過程中補救，從而把因合同履約產生的后果降低到最低點。合同履行情況的分析與處理結果均應形成文字記錄，這些記錄首先可以作為本項目執行后續工程的依據；其次可以作為處理本工程合同索賠的依據，另外，還可以作為企業對于今后投標其他工程和進行項目管理的依據。

3.運用工程索賠手段，維護施工單位合法權益。合同履行過程中，往往要發生較多的索賠事件，但出于施工方的弱勢地位，施工單位常常是不能正常地進行索賠，造成了較多的經濟損失。

3.1對策：施工單位的相關管理人員要學習關于合同索賠的程序、計算方法等專業知識，并要學會在實際管理過程中運用法律武器維護企業利益。

3.2索賠事件一旦發生，施工單位要據理力爭，積極收集索賠相關的證據等相關資料，并在法定的時間內提出索賠意向及提交索賠申請報告等相關資料。只有在規定的時間內提出索賠意向，并要有正當的索賠理由、有效的索賠證據，向建設單位的索賠才有可能獲得成功。

3.3在整個索賠事件發生及處理過程中，施工單位要及時登記與之相關的各項記錄，包括索賠臺帳、索賠同期記錄等，并將其作為工程竣工資料的組成部分

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2建設單位對工程項目的質量管理

2.1設計階段的質量管理

認真細致地做好圖紙會審和施工方案優化工作。實行設計監理，以便及時對設計方案、設計質量進行檢查。當對建筑工程進行施工時，首先要審查工程項目的圖紙，當然其他先關專業的圖紙也要進行審查，要保證工程順利進行。在審查過程中，如果遇到問題時要及時提出并且將問題解決。如果圖紙設計并沒有達到理想效果，那么需要對圖紙進行修改，要調整建筑工程的施工空間。在建筑施工時，需要對大體積混凝土進行科學控制，因為建筑質量要打下良好基礎，必須要有高質量的混凝土，因此混凝土要通過合理的管理技術以及科學的施工技術來進行保證質量。施工方案的好壞直接關系著建筑施工的進行快慢，因此，在建筑過程中需要制定好的施工方案，有利于節省開支，同時能夠對建筑周期優化以及對建筑質量有所提高。當然建筑工程施工結構以及施工工藝是建筑的方案確定所考慮的因素。

2.2施工階段的質量管理

(1)施工準備階段。工程質量優劣，關鍵在于施工。在建筑工程施工中，因為施工質量而影響經濟效益的因素十分多，所以在對其施工工藝與質量進行管理中需分別對可能引發不好作用的環境因素進行制定科學有效的管控方案。同時，督促監理單位對施工單位的人員組織、料物準備、技術力量、現場施工準備及擬采用的施工方案進行檢查，確保滿足工程建設的需要。(2)嚴格把控施工材料質量。對于材料的接收是有嚴格審查程序的，材料在接收前都需要被驗收員進行規格和質量以及型號進行檢查，如果發現有哪方面不合格的，材料是不允許被入場的，材料不管是甲方提供還是由自己采購的都不能進場。當材料按要求允許進場時，要按照各規格型號進行擺放。(3)施工設備的質量的控制。施工機械設備是實現施工機械化的重要物質基礎，是現代化施工中必不可少的設備，對施工項目的進度、質量均有直接影響。機械設備的選用，應著重從機械設備的選型、機械設備的主要性能參數和機械設備的使用操作要求等三方面予以控制。當然，機械設備選用的規格、材質型號以及性能都必須滿足國家有關規定，也要符合施工現場條件，這樣才能充分發揮機械設備的效能。(4)對監理單位的質量控制。現在有好多建設單位對監理的控制不是很嚴謹，導致監理報告和現場質量監督有時會存在應付了事，這與監理人員自身的素質有著緊密關系。監理和施工單位的技術人員應進行質量管理上崗培訓。另外，雖然現在我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，但是不能否認在市場運行方面還有一些漏洞，我們應該不斷的總結經驗，借鑒國際上通行的做法，逐步使我國的建設工程監理走上有法可依，有法必依的軌道。(5)對施工單位的質量控制。通過招標，選定具有相應資質的施工單位從事工程建設，簽訂工程施工合同。施工單位要嚴格按照施工規范操作并及時進行工程質量檢測。

3安全文明施工管理

為加強標準化現場管理，提高企業施工現場各項目部的管理水平，迎合市場的需要，本著建設標準規范化的安全施工環境為目的，結合公司的實際情況和要求，制定安全文明管理施工方案。管理方案中要制定嚴格的安全技術操作規程，由項目部安全員和富有經驗的施工管理人員對各班組人員定期進行安全技術上的教育培訓。還要堅持定期召開安全會議，公司每月，項目部每周進行一次制度性安全大檢查，明確劃分項目部各人員的責任制，使其在施工過程中履行自己的責任和義務。

4工程項目的合同管理

施工項目合同管理是對工程項目施工過程中所發生的或所涉及到的一切經濟、技術合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。合同的訂立必須是合法的、規范的。合同管理的主要內容為：合同的訂立和合同檔案管理兩個方面，必須要實行合同的終身管理制管理。在建設領域中加強對施工合同的有效管理，能夠預防發生違約行為，避免造成經濟損失，從而提高企業的信譽和競爭能力。

5工程項目材料管理

加強施工項目的材料管理，對于提高工程質量，降低工程成本都將起到積極的作用。對工程中各類資料的收集、整理、儲存、傳遞各種環節都要進行科學有效合理的管理，只有這樣才能減少材料的損耗，并且加速流動資金的周轉，減少流動資金的占用，有利于保證工程質量和提高經濟效益。

6制定各項工程項目部工作制度

制訂工程項目管理制度，比如：制定工程部組織制度、會議制度、檢查制度以及工程例會制度，這些制度的制定是希望能在工程項目施工過程得到控制，并最終保證工程項目的施工質量，以滿足國家法律法規和建設方的要求。

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導線測量方式在線狀工程測量中的應用，主要根據測量對象在線狀工程地圖中占據的小比例尺特征進行確定的；在進行測量的過程中，應當采用白、紅兩側的旗幟表面測量區域中的工程走向，在進行插旗的時候應當合理選擇插旗點，插旗點的選擇具有以下幾點要求：1、插旗點的位置要與大旗線路之間保持一個合理的距離，在實際測量中能夠便于使用。2、施工位置若是處于穿河橋梁或建設隧道，那么就需要對橋梁或者隧道兩端的位置進行合理的選擇，在對一些地質結構處于不穩定狀態的區域，對于點位的選擇應當盡量在越嶺埡口位置，應當保證兩端之間不存任何的障礙物，保持前后視野的開闊，以便于測量。3、施工位置若是處于高低起伏的山區，那么對于點位的選擇就應當取高處位置，地勢較高的位置，視野也比較開闊，在進行測量的時候應當防止障礙物從測量區域中穿越。4、在對導線進行連接的時候，導線兩端的長度應當處于400m范圍，控制距離主要是為了防止導線過長導致測量數據出現誤差狀況，相鄰兩邊的距離應當將其保持在可以控制的范圍內。

（二）測量導線點

在對導線點進行測量的時候，應當在測量之前校正測量儀器的精準度，使每一項測量指標都能夠符合刻度標準。在對定向區域的邊長進行測量的時候，應當使用全站儀對導線邊長以及水平距離進行測量，在進行多次的距離差度測量之后，水平值的測量取值應當取平均值。

(三)導線聯測

采用平差軟件對已經測量確定的數據測量記錄與地點坐標進行計算，根據需要的測量標準對平差參數進行參數設定，對平差值進行計算，平差值應當符合線狀測量等級中的精度標準，如果出現平差值存在計算誤差，那么就應當重新進行測量，必須確保平差值符合線狀測量等級中的精度標準。在一些大型線狀工程項目的線狀測量中，由于測量線路的長度過長，在進行跨度取值的時候，應當重視起點與重點之間的距離，將其保持在30km范圍內，還要在地圖中的大型地理位置坐標之間形成一種關聯性，與其他定位區域中的關聯性應當高于四大等地點聯測。

（四）高程測量

線狀工程項目建設過程中，高程測量的主要方法有水準測量與三角高程測量。1、水準測量水準測量，實質上就是在線狀測量直線周圍建立相應的水準點，地圖中水準點之間的距離應當保持在2km范圍內，在一些地勢地形比較復雜的區域中，可以適當縮短水準點之間的距離。在隧道線狀工程或者大橋線狀工程建設中，跨度若是超過300m，那么就需要在工程區域周圍建立相應的水準點，水準點的位置應當與線路中路的位置保持一個合理的距離；在非障礙地形的區域中，水準點與線路中路之間應當保持在50m至100m之間，以避免施工中損壞線路。2、三角高程測量三角高程測量可以與導線水平角觀測同時進行，在記錄垂直角的時候，要保證儀器望遠鏡的對照目標與十字中心處于一個重合狀態，可以通過盤右、盤左的讀數計算棱鏡中的盤心位置，核算指標差，修整指標差之后，兩次回測垂直角數據，取回測數據的平均值，將其作為垂直角的記錄數據。在對測量對象進行回測的時候，回測的指標數值要處于測量儀器刻度取值的范圍內。使用平差軟件計算參數系統已測的數據，平差軟件能夠通過已經測得的數據對測點位置的高程、地理坐標進行計算，對于計算結果能夠進行精準的評定；測量數據的誤差在超過規定范圍的時候，應當分析與探究出現誤差的原因，然后進行重新計算。

二、線狀工程項目建設中GPS控制測量方式的應用

GPS控制測量方式，主要特點體現在以下幾個方面：①測量定位非常精準，GPS定位方式呈現多樣化，例如：紅外GPS外放信號、雙頻GPS等；GPS控制測量方式具有十分優越的性能，尤其在長距離測量中。②測量站之間不需要建立通視，使用簡便，操作簡單，確保測量區域上空的開闊，穩定接收GPS衛星信號即可。③三維坐標的建立十分簡便，GPS定位能夠直接在坐標網絡上對數據進行繪制，還能夠滿足高程測定的需求。④只要能夠接收到無線信號，在任何時間，都能夠準確確定測量區域的坐標，不會受到天氣等一系列不良因素的影響。GPS控制測量方式，主要包括快速靜態定位作業模式與靜態定位作業模式。

（一）快速靜態定位作業模式

在測定區域內，選取一臺移動式基站，通過衛星對基站進行跟蹤定位，對于基站的位置設定，應當盡量設置在地勢比較高的位置，保證上空的開闊，便于基站接收衛星信號；然后使用衛星信號接收機，按照合理的順序對每一個待定點的位置進行確定。快速解算整周末知數方法的運用，縮短了每一個點位的觀測時間，提升了作業效率；但是，要控制基準點與待定點之間的距離，將其控制在20km范圍內。

（二）靜態定位作業模式

靜態定位作業模式，實質上就是使用GPS接收機（兩臺以上），對控制點不相同的基站進行基線構成，在使用四顆以上的衛星同步觀測定位目標區域的時候，按照時段長短周期性計算相應的載波結構，根據定位圖形將全部的基線組成一個封閉式的多邊形結構，這個定位圖形主要在外業檢核中使用，能夠在很大程度上提升基線定位的精準性。

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1)確定責任成本目標值。項目的目標成本，是項目部與企業簽訂的項目在實施過程中可能耗費的成本值，這個成本值就是我們所考慮的責任目標成本值，即項目責任成本為項目的目標成本。這是進行責任成本管理工作的前提，是項目全體員工努力的方向，制定一個科學、合理的責任目標成本值，可以保證項目責任成本管理體系的實施效果，提升項目管理水平。

2)工作分解，成立責任成本管理中心。當確定了項目總的責任成本目標值后，需要按照項目的經濟責任制要求，在項目組織系統內部劃分不同層次的責任中心，分解項目的全面目標成本，形成各項目組織、各層次責任中心的目標成本，按照該分解的目標實施相應的管理，及時主動檢查實際成本與目標成本的偏差，采取措施減小偏差，從而實現對成本的全員、全方位、全過程的控制。這是責任成本管理工作的重點，責任成本中心的劃分一定要全面考慮項目發生費用的各項工作，將項目的責任成本目標值按照可控性的原則分配給各責任中心。

3)編制責任預算。科學的責任成本預算，是責任中心計算收入的標準和目標，是責任成本支出的最高限額，是考核、評價責任中心的依據，也是兌現經濟利益的依據。一般由各個責任中心編制責任成本預算表，成本考核中心制定相應考核標準。項目部責任預算編制完成后，項目部按照“誰負責，誰承擔”的原則，建立一個責任分配橫向到邊、指標分解縱向到底的責任成本管理體系，將成本控制指標和責任量化分解到具體責任人，并簽署責任書。每個責任中心有明確的預算指標，層層負責，避免脫節，保證正確劃分責任過錯界線和確定分享責任利益范圍，使責任管理人員能理清思路，控制重點，避免責任交叉與推委責任，做到“人人身上有指標，千斤重擔大家挑”。

4)實施動態成本控制。施工項目的成本控制是項目責任成本管理的重要環節，當確定各責任中心的成本預算值后，就要借助一定的成本管理方法對責任成本中心的執行情況進行控制。一般來講，項目成本的控制按照控制的主體的不同可分為內部控制和外部控制，其中內部控制是指責任中心對本中心責任預算執行過程所進行的控制，外部控制是指上一責任層次對所屬責任中心責任預算執行過程所進行的控制。通常以內部控制為主，外部控制為輔，責任中心對施工生產活動的自我控制是責任成本管理的最重要、最基礎的職能。

5)跟蹤記錄信息，核算責任成本。在項目的整個實施過程中對各責任中心完成的任務量進行跟蹤、記錄，便于項目結束時對各責任中心進行考核。對各責任中心所完成工作量進行統計的時候，要遵循分階段、按期驗收、計量精確以及責任分明的原則，對各責任中心所完成工程的數量和質量進行驗收。工程質量的驗收，按照工程項目的質量標準和規范進行;工程數量的驗收，按照責任中心實際完成的合格工程項目的數量進行驗收。任務量的驗收采用驗工計價單的方式進行。計量、驗收各責任中心所完成的工程數量，是責任中心編制業績報告，上一責任層次考核、評價所屬責任中心責任成果、兌現各責任中心經濟利益的重要依據。

6)評價考核工作業績，編制責任報告。上一級責任中心要以計量、驗收的工程數量和質量情況及業績報告為依據，對責任中心的責任成果進行考核、評價，找出責任中心存在的問題及其成功的經驗，并且按照合同和有關的管理規定兌現相關責任中心經濟利益。

二、工程實例分析

1.工程案例概況

某機場擴建配套交通中心工程為機場交通樞紐地鐵配套工程，地下兩層鋼筋混凝土框架結構，建筑面積約34000m2，基坑最深26．5m，圍護結構采用地下連續墻加一道鋼筋混凝土支撐。地下連續墻115幅，混凝土灌注樁121根(含臨時樁31根)。合同總價52271．7萬元，合同工期2011年12月1日～2013年12月25日。截止到2012年4月25日該項目地下連續墻全部完成，累計澆筑混凝土30778m3，鋼筋制安完成5880t，型鋼接頭997t;工程樁完成55根，鉆孔樁成孔3190m，鋼管柱制作安裝完成1014t;項目部完成投資9242萬元，完成投資占合同價52271．7萬元的17．68%。

2.工程的責任成本管理工作

1)成立項目責任成本管理中心。按照項目的組織機構劃分出各責任中心，成立了以項目經理、黨工委書記為組長，項目總經濟師為副組長，相關業務部門參與的項目部責任成本管理領導小組，同時明確各責任成本管理中心的責任。2)健全責任成本中心管理制度。通過制定一系列的制度保障責任成本管理的效果。3)制定責任成本考核、兌現體系。確定各責任中心的預算值，將責任預算分解到單項工程或勞務隊;對項目實行年度考核和竣工考核，科學評價項目管理成果。4)實施責任成本管理與控制。對項目的投標階段、施工組織設計評審、經濟技術論證、合同管理、工程量、工程設備等方面進行管理和控制。

3.案例項目責任成本管理的成果

通過分析項目的經濟活動及責任成本考核的結果可知:截止到2012年4月25日，未出現超撥款現象，并且根據項目部與公司簽訂《責任成本承包協議》計算責任成本為8091萬元，實際成本支出為7866萬元，為公司節約成本225萬元，增加了項目的收益，收益額達1490萬元;同時材料費用和管理費用上也有結余。上述數據表明，實行項目責任成本管理給企業帶來了很大的積極影響，有效的控制了項目的成本支出，節約了企業成本。

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一、設備費占建設工程項目投資比重大

從企業生產經營活動的最終目的來說，就是能使企業在相同的物質條件下取得較高的經濟效益。在建設工程項目中，一項工程的設計費用占總工程費用比例約為5~10%，設備工程費用一般占工程項目投資的40%～50%左右，設備有關的各項費用一般要占企業全部生產資金的60%～70%左右，在固定資產中設備固定資產要占三分之二左右，在流動資金中，與設備有關的（如備品備件、二類機電等）大約要占25%～30%，在冶金系統要占到40%左右。所以與設備有關的各項費用（設備的購置費、維修費等）的使用情況如何，對全部生產資金的利用程度關系極大。

二、設備經濟管理的主要內容

建設工程項目施工離不開機械設備，機械設備管理的好與壞直接影響著建設工程施工的進度、質量及投資。作為設備管理中的設備經濟管理應從設備設計、制造、采購、維修及更新、報廢等全過程每個環節的費用進行管理、控制、預測。設備經濟管理的任務就是要用科學的方法，對設備一生各個環節的費用進行定量分析，主要是對設備投資方案進行經濟分析，確定投資的最佳方案；對設備的折舊，按照各類設備的經濟壽命提出合理的折舊年限；對設備的維修費用進行統計、分析，掌握設備價值運動規律；根據設備價值運動規律，按照經濟原則，確定各類設備的最佳更新周期和大修費用的界限；做好技術管理與經濟管理相結合同各項工作。

三、設備經濟管理的目的

設備經濟管理是設備有關各項費用的管理，在機械設備管理中，設備技術管理與經濟管理都是同等重要的。技術管理，是為了掌握設備的物質運動規律，其成果是設備完好率，保證設備經常處于良好的技術狀態下運行。設備經濟管理，是為了掌握設備的價值運動規律，使設備壽命周期費用最低，獲得較高的社會效益和經濟效益。經濟效益的好壞歸結到三點就是兩高一低，一高是產品成本高，另一高是投資費用高；一低是資金利用率低。這三種情況都與設備管理水平有關，更主要的還是與不重視設備經濟管理有關。長期以來只重視設備技術管理，而忽視了設備的經濟管理。就目前情況來說，對這個方面還沒有完全得到解決，根本的原因在于看不到設備管理方面的經濟潛力，缺乏先進的經營觀念，缺乏競爭意識。

四、設備投資方案決策

設備投資是企業把某種資金固定化（購置各類機器設備），以期獲得更大的盈利，由于投資又是一個長短期結合的決策，從資金的時間價值的角度來說，短期投資方案，要衡量投資經濟性的好與否，設備的投資選擇和評價應利用盈利額、盈利率、終值、互斥方案等進行衡量。長期投資方案，是一年以上的投資，評價設備投資方案的優劣雖有各種各樣的標準，但經濟性的分析應該作為主要的評價標準，把各方案所發生的費用和收益組成資金流量表，或從凈流量開始分析，因為投資的經濟性分析是用貨幣額這個共同的尺度來測定投資效果波及整個時期資本的增量為主要內容的。大體上投資方案有單一方案即獨立投資方案，多方案包括互斥型投資方案、混合型投資方案，可以利用凈現值法、凈年值法、終值法、投資利潤率、差額流量、投資回收期法比較設備投資的優劣，壽命期相同和壽命期不相同的方案也可以利用上述幾個方法進行分析比較設備的優劣。

五、機械設備的選型、配套

隨著建筑施工的機械化水平日益提高，各種機械設備層出不窮，滿足了施工企業的需求。由于機械設備生產廠家的不同，其適用于各類工程施工的機械設備的型號、規格、性能、價格亦不盡相同。因此，每個工程項目施工前，都要對其所要使用的機械設備進行最合理的配置，即優化配置。在進行機械設備的配置時，應遵循以下原則：

5.1經濟性原則配置機械設備時，必須遵循經濟性原則，即要確定需要哪些機械，每種機械設備需要的數量、進場時間，同時還要考慮本單位現有機械設備的技術狀況，維修費用的高低，本公司人員的維修水平。新購設備的價格等等，通過比較選擇最經濟的機械配置，既能滿足施工生產的需要，同時產生的責任成本又低。

5.2實際操作可行、合理性原則選擇機械設備，還需要根據施工現場場地的情況，選擇那些利于在現有施工場地安放的機械類型。配置機械設備的數量時，要根據施工生產的需要來安排，既不能因配置過多造成成本上的浪費，也不能因配置過少而致使制約了施工生產的進度。

5.3進場機械設備的技術狀況的確認、維護機械設備的技術狀況對工程施工起著決定性的作用，如果使用一臺故障較多的機械，不僅會影響施工生產的正常進行，還會增加機械設備的成本費用。進場后的設備在對其技術狀況確認后，應在開工前對其進行一次全方位的保養，以保證開工后能正常使用。配件的庫存量要根據機械設備的多少來核定，同一種設備配件的庫存宜以一臺設備的庫存量來定，且庫存配件應為易損件，非易損件的庫存應根據機況進行確定。配件的價格因地區不同而會有所不同，但配件管理人員應掌握常用配件的基本價格，以保證所購配件的價格在合理的范圍之內。:

六、設備經濟管理對提高工程項目的經濟效益的現實意義

設備經濟管理對提高工程項目的經濟效益有以下三個方面的現實意義：

6.1提高固定資金的使用效率提高固定資金的利用效率或者說，要改善固定資金的使用情況，設備的經濟管理可以解決兩方面的問題，一是可以解決設備投資的決策問題，即用同樣的投資額，通過多方案的經濟分析，選用經濟性好的最佳方案使設備投產后獲得更好的經濟效益，二是對現的的機器設備如何經濟合理的使用，提供各種決策方案。解決好這兩個問題，就能有效地提高固定資金利用效率，使企業在不增加固定資金的條件下增產增收。

6.2提高維修費用效率設備維修必須要講修理的經濟性，維修費用無限制，且實報實銷，修理次數不限制，能修則修。這樣，造成了很多設備過剩修理，維修費用不斷增加，肯定造成生產高成本。設備經濟管理的一項重要內容，就是要提高設備維修費用效率。按照經濟原則，決定設備的維修決策，使現有設備修得其所，改得合理。使設備壽命周期費用最佳化。

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2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。

3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金

城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。

4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理。

城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。

現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。

5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求

隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。

6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。

隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。

城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。

7、加強非工程或其它工程防洪措施

修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。

8、城市防洪工程設計應有一定的前瞻性和創新意識，任何建筑物都有其設計運行時限,堤防工程也不例外。

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2核工程合同管理

核工程建設項目合同是指建設單位與勘察、設計、施工單位、材料供應單位等，為完成一定的建設工程任務而簽訂的有法律效應的合同，是經濟合同的一種。甲、乙方的工程合同涉及多元化和可變因素，相互之間的關系較為復雜，如建設單位一些施工管理是委托監理單位進行，而總承包單位則涉及專業分包、材料供應、設備加工以及銀行、保險等眾多單位，這些關系都要通過經濟合同來體現。因此，從工程管理角度一定要明確合同管理事項。

2．1合同管理的要求和履行合同的保證措施

核工程合同簽字、蓋章、公證后，就是嚴格履行的過程，因此，從工程管理角度出發，工程合同在正式生效前，就要檢查簽訂的合同是否符合合同法及核工業有關法規，從合同源頭上盡量做到避免和減少來日發生合同糾紛的現象出現；合同生效后，雙方必須對合同條款進行認真分析，研究貫徹、執行合同條款的具體措施；要把合同責任具體落實到各責任人，并進行定期檢查，檢查的內容要求程序化、規范化，避免遺漏內容而分不清責任；平時要定期召開合同執行情況的會議，檢查合同執行效果，建立必要的工作程序，如建立制度化的工作程序，包括圖紙審核程序，工程變更程序，設備材料及已完工工程驗收程序等，同時建立文檔管理系統；對合同履行的各種情況進行統計分析，建立合同歸口管理制度，考核制度，用章管理制度，合同臺賬及歸檔制度，用標準化的規章制度對合同進行管理；要對項目經理、有關管理人員進行合同法及有關法律知識的教育和合同管理的專業培訓，以提高合同管理人員的綜合素質。

2．2嚴格控制合同變更和科學協調變更事項

在核工程項目管理期間，合同變更時有發生，有甲方的原因，也有乙方的原因，還有原合同遺漏事項和不可預見的因素，但無論是哪方的原因，均要用會議形式進行客觀地協調、分析、評價，分清是哪一方的責任，并將會議決議記錄在案，納入合同管理文件，從中獲取經驗教訓；對責任達成共識后，要補簽變更事項的合同，并完備法律手續；對于違背合同條款造成的經濟損失，也要通過會議形式，本著擺事實講道理的方式，以理服人，使違背合同條款方在事實面前自愿賠償經濟損失。為了減少索賠現象發生，在合同執行中，要經常檢查各方在工程建設中是否按合同管理條款貫徹和履行，如發現有違背合同條款現象，及時指出，把發生在萌芽期間的違背合同現象盡快處理掉。

3核工程技術管理

核工程技術與核工程管理的關系是不可分割的，是緊密相連的。在自然界任何一項工程中，技術是基礎，只有在使用先進技術的前提下，才能提高各種設計、生產、制造、運營等的效率，因此必須強調核工程技術是核工程管理的重大基石，而核工程管理是發揮核工程技術應用到最大化的基本手段。再先進的工程技術沒有嚴密的組織措施和科學的管理手段、方法，也難以發揮先進技術高效率的作用，只有二者緊密結合，才能使核工程建設項目產生最大化的經濟效益和社會效益。核工程技術管理大致包括對工程技術人員和設備的配置和使用，圖件繪制、工程檢測檢驗、新工藝、新產品研發等各項規章制度的建立。其管理是在完全掌握工程項目設計資料的前提下，嚴格遵照國家的技術政策、法規和核工業主管部門有關規定，科學地組織各項技術工作，建立良好的技術秩序，使核工程進度、質量、經濟等達到統一。

3．1現場工程管理人員必須掌握設計技術交底的全部資料

人們常說，圖紙是工程師的眼睛。現場工程管理人員和主要操作人員通過設計人員的技術交底，必須完整的掌握設計圖紙和設計說明資料的內容，為制定工程管理措施服務。現場工程管理人員應要求設計人員對以下內容進行詳細的技術交底：工程的地形、地貌，工程地質、水文地質，水文、氣象及自然條件，設計依據、設計規范，核安全防護和環境規劃等；設計意圖、設計思想、設計方案比較，基礎處理方案、結構設計；設備安裝和調試要求，進度安排等，對材料的要求，采用新結構、新工藝的要求，保證措施等。技術交底后，現場人員對圖紙中的問題和疑點，由設計人員進行耐心解釋，直到全部了解設計的資料內容。

3．2工程管理人員應根據技術交底資料制定管理環節和管理措施

現場工程管理人員在全面了解設計意圖、看懂所有的設計圖紙和熟悉設計資料說明事項后，應根據工藝過程和主要節點制定各主要生產環節的管理措施。主要包括施工場地組織機構設置；主要技術、管理人員和勞力的安排；設備、材料、工器具的配置；工程進度、工程質量、核安全生產、生產成本、放射性防護和環保節能、竣工驗收、試運行等控制措施；參與建設各方關系的協調、管理等。

3．3跟蹤管理

核工程技術管理從設計到竣工、運營一直不間斷。圖紙設計和文字說明作了技術交底后不能萬事大吉，因為設計不一定完全符合現場客觀實際，有些地方需要變更。另外即使設計無問題，現場不按設計施工和生產，違規作業，需要及時在現場更正、指導。有些技術數據還需要通過施工和生產，進行檢測與檢驗，以驗證設計的合理性。一些設備操作和材料的使用是否按設計和規范操作，也需要工程技術人員在現場循環檢查，發現問題及時糾正。工程竣工后，要將竣工圖和竣工資料與初步設計的圖紙、資料進行對照，選取經過變更而可行的技術參數，為今后設計同類型的工程和產品的生產提供前車之鑒［3］。

4工程質量管理

工程質量是建設單位的生命線，它的好壞直接關系到建設單位的興衰，關系到在國內外的信譽、形象、地位［4］。對工程建設項目的設計和施工單位而言，如果整個工程質量不保，對整個工程就全盤否決，無論是返工或是重建，都會給社會、國家和自身帶來極大的經濟損失，而且嚴重的工程質量事故還會危及人類生存空間的安危。尤其是核工程質量，涉及防止放射性物質的泄露和擴散，是關系到世界公眾廣泛關注的大事，因此，對核工程質量強化管理措施是整個工程管理的核心內容。

4．1三個質量環節的管理

核工程質量管理有三個重要環節，即：制定工程質量管理目標，對實施目標進行策劃，對實施目標進行控制和保證。

4．1．1制定核工程質量管理目標

核工程質量管理目標是工程管理最終追求的標準，是質量管理工作的起始，也是質量管理工作最基本的出發點。制定時應結合核工程建設項目的性質和特點，以政府和行業的質量管理規定為依據，如國家和上級有關質量管理工作的方針政策、質量管理和質量保證標準，核工業行業頒布的技術標準、規范、規程和各項質量管理制度。在制定目標過程中，既要考慮工程總體質量目標，也要考慮工程各環節質量目標，甚至要細化到每一個小的環節目標的制定，做到有章可循，為平時和階段性的質量檢查及工程總體竣工驗收提供詳細的質量對照資料。

4．1．2對實施目標進行策劃

質量策劃是貫穿核工程質量管理全過程的一項重要工作，是對整個質量管理工作的分析、預計和把握，其實質是確定核工程建設項目的質量目標，并通過資源配置和相應管理措施來實現既定目標。大體內容是：制定質量方針，根據質量方針設定質量目標；明確核工程建設項目有關領導成員和有關職能部門的職責、權限；確定核工程建設項目對質量總體管理和各階段的管理內容；對質量手冊、程序文件或管理制度中沒有明確的內容作出具體規定等。

4．1．3對實施目標進行控制和保證

控制和保證是為了使核工程固有的特性達到規定的要求，就是說符合法律、法規等方面所提出的質量要求。目的在于及時發現質量瑕疵，避免質量事故，保證質量目標的完成。核工程質量管理涉及管理工程質量的人，涉及材料、設備、進度、成本和環境因素的控制。如何提高核工程質量，應將單純工程質量管理拓寬到工程管理層面。單純的工程質量管理多是強調工序漸進過程的工程質量控制管理，但工程管理層面，質量管理包含著工作人員質量管理和工程質量管理兩方面的管理，而且工作人員質量管理首推重要，因為所有工程質量的好壞都是通過人的行為所致，其結果直接關系人類生存空間的安危。

4．2影響核工程質量因素分析

影響核工程質量好壞主要有人、機械設備、材料、技術方案、環境等因素。

4．2．1人的因素

隨著社會的發展，高端人才、新技術、新材料、新設備不斷地出現，對管理的水平要求更高，人的工作質量主要指管理者和作業者的素質，核工程質量的形成受到所有參加工程項目施工人員和工程技術干部、操作人員、服務人員共同作用，他們是形成工程質量的主要因素。管理層、技術人員素質高，就有較強的決策能力，系統的質量規劃，明確的管理目標，完善的管理制度，科學的管理措施，高水平的技術指導和質量檢查能力。操作人員素質高，就有精湛的技術技能、一絲不茍的工作作風，能嚴格執行質量標準和操作規程。服務人員素質高，就能全心全意地為管理層和技術人員、操作人員搞好后勤服務，以出色的工作質量，間接地保證工程質量。這就要求用人要結合人的特長，做到人盡其才，本著按勞分配的原則，讓他們（她們）自覺根據自身崗位職責發揮聰明才智，去挖掘材料、設備的潛力，在確保質量、安全的前提下提高工作效率，創造最大效益。要提高人的質量意識，要在加強質量教育的基礎上，開展核工業質量技術管理培訓，進行崗位技術練兵，并將精神獎勵和物質激勵有機地結合起來，體現出工作人員的自我價值。人的因素，要特別防止有些單位搞掛靠施工，一些被掛靠者將本單位的施工資質給無施工資質單位進行掛靠，讓掛靠者打著被掛靠者的名義，參與核工業工程招標，一旦中標，被掛靠者就向掛靠者收取管理費，在工程施工中，以包代管，對偷工減料、只顧進度不顧質量的行為視而不見，最終嚴重損害了核工程質量。有些施工單位在工程質量上做表面文章，在工程外觀上雖然裝修得富麗堂皇，但在隱蔽工程上得過且過，蒙混過關，不從百年大計考慮基底的牢固，等到基底塌陷，建筑物倒塌或產生核泄露就是特大事故，因此這些嚴重損害核工程質量的行為必須堅決制止。

4．2．2機械設備因素

對核工程建設項目合理地選擇、使用、維修保養設備是提高效率的關鍵。設備管理重在選型、招標、采購、運輸、安裝、使用、維修、保養這八個環節，科學地做好這八個環節，勢必能延長設備的使用年限。在這八個環節中，選型、使用和維修保養又特別重要。對于設備選型，設計時就要根據工程性質和使用年限，收集國內外信息，瞄準當代高新技術設備，使施工運轉效率高，最大限度地降低成本，創造最大的經濟效益；采購某些核工業專用設備要考慮工程的性質和期限，不可貪大求洋，它不同于通用設備，一旦工程結束，就難發揮作用，再賣掉它，二手設備價值低下，因此在核工程設計時，選擇專用設備就要考慮工程工期和利用價值。在設備使用中，操作人員必須認真執行操作技術規程，自覺遵守各項規章制度，防止因操作不當而發生事故。平時要加強對機械設備的維修、保養，該大修時一定要按規定大修，防止超期、超負荷運行。

4．2．3材料因素

材料，主要指原材料、成品、半成品、構配件等。這些材料是保證核工程質量的物質條件，是基礎。材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準，所以加強材料的質量控制，是提高核工程質量的重要保證。控制材料的手段有：挑選有一定專業知識、材料鑒定水平較高、政治思想好的采購人員；掌握材料市場信息，在貨比三家的基礎上優選供貨廠家；對采購的材料按標準檢查驗收，關鍵材料要配合技術人員做好監測、試驗，嚴把質量關。作好材料的庫存、發放和現場管理，使之合理使用。如何使用材料是降低成本的重要環節。在設計和施工中，均要量材使用，特別是對于貴重的高新材料，不能大材小用，又不能小材大用，杜絕浪費現象。在材料招標、采購、入庫和發放中，均要建立完善的規章制度，并嚴格執行制度。在核工業建筑工程中，材料費用約占總投資的70％或更多，是影響工程成本的關鍵，尤其是不能在核工程中以包代管而發生偷工減料、影響工程質量的惡劣行為，因此在核工程管理中要把材料按設計配置當做大事來抓。

4．2．4技術方案因素

技術方案包含整個工程建設周期內所采取的工藝、操作流程、檢測手段、組織措施、施工組織設計等。技術方案正確與否，直接影響核工程質量控制，往往由于技術方案考慮不周而拖延進度，影響質量，增加投資。為此，制定和審核技術方案時，必須結合核工程實際，對技術方案進行全面分析、綜合考慮，達到工藝先進、操作方便、組織措施得力、經濟合理，有利于提高質量、加快進度、降低成本。

4．2．5環境因素

現場的工程地質、水文條件，氣象、噪音、振動、光線、污染等均影響工程質量。如氣象變化無常，嚴寒酷暑，刮風、下雨下雪，冰凍、干旱，溫度、濕度升降都直接影響工程質量。因此，要根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制。比如在混凝土工程、土方工程、水下等工程施工時，要擬定季節性保證施工質量的有效措施，以免工程質量受到凍害、干裂、沖刷等的危害，尤其是核電站底部重混凝土，要選擇無凍季節澆灌。同時，要不斷改善施工現場的環境，盡可能減少施工所產生的危害對環境的污染，健全施工現場管理制度，實行文明施工。

5核工程的安全管理

核工程建設項目的安全管理涉及的范圍十分廣泛，有核燃料循環、兩彈一艇制造、核電站建造等地上、地下、水下、空中工程，而且很多核工程屬于高危作業，保證這些工程的安全建設是重中之重，不可有稍微的粗心大意。具體講，核工程管理人員應對以下三點進行嚴格管理與認真監督。

5．1大力宣傳增強安全意識

工程建設單位要經常組織員工學習國家頒布的安全法律、法規及核工業關于安全生產的規章制度，對在現場作業人員，特別是對從事高危作業的人員要定期進行安全培訓，提高從業人員的安全素質。在項目建設過程中，要使作業人員嚴格遵守安全生產的規章制度，對違章作業者要加大處罰力度。牢固樹立“以人為本、關愛生命”的安全意識。對安全事故要做到預防在先，把事故處理在萌芽狀態中，不能老是等待出了事故再“死后驗尸”，盡量把人的不安全因素和隱患降至最低限度，最大限度地減少人身傷亡。

5．2為安全創造先決條件

核工程建設項目多為露天作業或地下作業。對于露天作業，工程管理人員在設計時就應考慮施工單位的生活區與作業區要分開設置，兩者要求保持一定的安全距離。在放射性場地作業，要按國家放射性防護規定設計生活區與工作場地的距離。作業現場，不同的區域要有明顯標志牌標記，在施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要設置不同的安全警示標志。對爆破作業、挖掘作業、混凝土作業、鋼筋綁扎作業、高危作業、起重作業和從事粉塵作業等必須提供必要的安全設備和制定嚴密安全措施。對于地下作業，工程管理人員要隨時檢查作業人員是否按規定配帶了勞保用品；特別是在礦山井巷和采礦場的空間，四面被圍巖包圍，其頂部和壁幫的裂縫、裂隙間，常有活動石塊掉落，故要經常告誡作業人員養成“敲幫問頂”的安全習慣，將活動石塊撬下，以防止石塊傷人；尤其在煤型鈾礦井下作業，要將防瓦斯爆炸、防各種有毒有害氣體溢出、防水、防火、防塵和通風保障條件當做大事來抓。對于放射性礦井，要按規定把氡和氡子體降到規定的限值以內。要定期檢查井下安全通道是否暢通。要監督有關技術人員定期檢查主、輔井各種設施是否處于完好狀態，特別要防備提升絞車和提升鋼絲繩出現問題，一旦發現鋼絲繩破損，立即更換，防止發生跑車的惡性事故［5］。

5．3建立完善的安全保障制度

安全保障制度必須提到重要議事日程，要通過建立科學的安全保障制度管理安全，靠人管人很難做到有效管理。施工單位應當在施工現場建立安全責任制度，制定安全事故應急救援預案，并定期組織操練。建立安全責任制，要對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中承擔的責任作出明確的規定。制定有關人員集中檢查和日常檢查相結合的制度。而且要為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。

6工程進度管理

工程進度管理是指與計劃進度對照、比較找出兩者之間的偏差，對產生偏差的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估，以便采取有效措施及時調整工程進度計劃，直至按設定的工期目標如期完成，或在保證工程質量和不增加工程造價的條件下提前完成工作量。但工程進度與工程質量、投資是相互聯系的，加快進度往往要增加投資，而工程及早竣工，又能盡快取得工程建設投資的經濟效益。進度與質量的關系不一定成正比，應該適度均衡，在不影響工程質量的前提下，使計劃工期內的工作量得到合理的提前。投資、工程進度、工程質量這三者間的關系是相互影響和相互制約的。如何處理好這三者之間的關系應做好以下三項工作：一要制定工程建設項目總進度計劃。總進度計劃是施工進度控制的依據。進度計劃涉及建設工程各階段的投入、材料設備供應、場地布置、勞動組合、施工力量部署，各施工環節的銜接，各單位的配合及項目投產的時間要求等。對這些綜合因素要統籌兼顧考慮、科學地組織安排，制定一個切實可行的進度計劃。二要加強協調。對各施工單位、總包單位、分包等單位之間的交叉作業要進行協調，使各項工作銜接有序，形成一個有機的整體，避免造成工程施工秩序混亂，從而增大投資、影響工程質量和推遲工程竣工的現象發生。三是對計劃要實行動態控制。在執行進度計劃過程中，運用動態控制原理，不斷進行檢查，將實際情況與進度計劃進行對比，找出與計劃產生偏差的主要原因，并及時糾偏。糾偏措施的確定有兩個前提：一是通過采取措施可以維持原進度計劃，使之正常實施；二是采取措施后仍不能按原進度計劃執行，就要對原進度計劃進行調整或修正，再按新的進度計劃執行。

7工程成本管理

工程管理必須做好工程成本的管理。成本管理貫穿于工程建設項目的整個過程，是衡量建設單位生產耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎。加強工程成本管理是建設單位降低成本、提高經濟效益的基本途徑，是工程管理的重要手段。工程成本體現了建設單位綜合管理水平，是提高競爭力、應變力、開拓力的關鍵。

7．1工程成本分析

工程成本管理方法有成本分析、成本對比、成本糾偏和成本檢查等幾種。成本分析法分析內容較多，需作重點說明［6］：一是綜合工程成本分析，它是將工程實際成本同預算成本、目標成本進行對照檢查，計算出絕對數、相對數，以反映工程的實際成本降低率和目標成本降低額完成率；二是人工費用的分析，它將人工費的實際成本同預算成本相比較，從中找出人工費超支或降低因素；三是材料費用分析，主要對材料定額變動的分析，廢舊料利用的分析，施工工藝的變動對材料費的影響等分析；四是機械設備使用費的分析，將施工機械設備使用的預算數與實際數相對照，求出差額數字，進行類型、數量、價格分析，找出施工企業自有及租賃機械使用上的節約或浪費情況；五是間接費分析，其他直接費分析等。對以上分析資料，平時要建立詳細臺賬，年終再將各項資料匯總分析。

7．2降低工程成本應掌握的原則

降低工程成本必須在保證工程質量的前提下降低工程成本，而偷工減料、只求進度地降低成本是絕對禁止的。降低成本要樹立全員成本意識，落實成本管理責任制，提高職工參與成本控制的積極性和主動性；優化施工組織設計方案，對工程成本進行前饋控制；加強施工過程管理，降低消耗，加強質量安全監督，進行施工過程中的控制；注意施工工期控制，爭取提前完工是降低工程成本的正確途徑。

8工程節能環保管理

在核工程建設中要把節能環保管理列入重要議事日程，絕不能只管施工管理而忽視節能環保管理。在環境持續惡化、自然資源逐漸枯竭的今天，節能環保已成為當今社會關注的焦點。眾所周知，在工程建設項目的構建過程中，有很多項目是高耗能、高污染的，因此我們應當將資源的高效利用以及環保優先作為前提，追求更為高效的節能環保措施，以實現社會經濟及環境生態綜合效益的最大化。參加工程建設項目的工程管理人員要積極響應國家節能環保的戰略要求，增強社會責任感，為建設環保節能的和諧社會履行以下義務。

8．1加強施工工地綠化建設

在核工程項目設計中，設計院的工程管理人員就應當和設計人員一起，構思施工工地的綠色建設方案。方案包括栽花、植樹、澆水以及工程竣工后的植被、防止水土流失等環境保護措施，同時有節地、節能、節電、節水、節材等措施，避免因工程施工而忽視綠色工地建設。工程建設單位和施工承包方均應嚴格按設計進行綠化。最重要的是，從工程管理角度要打造規劃、設計、咨詢、施工、運營、物業、認證、計量及綠色建材的有關產業鏈。

8．2節約施工材料、控制資源消耗

在施工中使用的鋼材、木材、水泥、塑料制品等主要原材料，要量材使用，而且還要合理使用邊角料，防止浪費，盡量使用環保材料；在工地要建立蓄水設施，回收施工用過的廢水進行凈化，存儲雨水；工地照明應使用節能燈具，多用節電型機械設備，同時禁止長明燈；要盡量節省用地，在規劃設計時就應考慮不能浪費土地。

8．3回收利用資源，減少污染物排放

在施工中盡量少形成垃圾，已形成的垃圾均要分類集中堆放，而且要盡量回收還能使用的鋼材、木材、塑料制品等，能循環利用的一定要回收或經再加工、綜合利用。要最大限度的限制砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土形成的垃圾，減少污染發生，真正做到文明施工。

8．4采取有效的防塵和降塵措施

對于砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土等固體建筑材料的施工，要在現場設置噴霧灑水裝置，要求作業人員佩戴防塵口罩，減少細微顆粒物危害人體。施工場地與外界要設置隔離屏障，實施封閉式施工，以減少對施工區周圍環境的污染。

8．5推進ISO14000環境管理體系認證

為使節能環保制度化、規范化，建設單位要積極參與ISO14000環境管理標準體系認證，推行《綠色施工導則》《綠色建筑評價標準》等。目前，我國建筑業節能領域認識還有待進一步提高，監管力度也要進一步加大，節能環保技術研究、建材技術研究、資源回收利用研究、防治污染等研究還須深化和創新，節能環保的法律法規也有待進一步完善，需要全社會共同行動起來，形成以主管部門為督導核心、企業為主體、社會各階層共同參與的節能環保創建體系。

9工程信息化管理

在核工程建設中，工程管理者要利用科學方法進行信息收集、儲存、加工、處理，并輔助決策。工程建設項目要依據工程性質，應用、開發管理信息系統軟件，規范工程工藝標準、管理標準、基礎代碼標準及控制標準，建立必要的模型和標準數據庫，實現三維模型四維可視化管理技術，指導工程項目在投資、技術、質量、進度、安全、環境等六大控制指標上爭創當代管理的先進水平。

9．1實施信息化管理的歷史沿革和發展方向

信息化應用于工程建設項目管理源于20世紀80年代初，在我國經過三十多年的發展，目前在核工程建設中已基本普及，如將信息化用于工程項目總體規劃、工程質量管理、工程安全管理、工程進度管理、工程技術管理、財務管理等諸多環節，通過國內外工程建設項目的實踐，提升了核工程管理水平。但目前全球步入了新經濟時代，作為新經濟時代的重要特征之一的“信息網絡化”，核工程建設單位必須與時俱進，加大應用力度，才能更適應現代化工程管理的需要。何況信息化技術發展空間巨大，實質上，信息化是一場信息技術與管理的革命，要完成這一思想上的轉變，必須拋棄已習慣的思維方式和傳統的工作方法。在信息化應用于工程管理過程中，要全員參與、整體策劃、系統推進，要培養骨干技術隊伍和高精尖人才，不僅會使用已有的軟件，而且要針對核工程性質開發新軟件，加速信息化應用、開發進程，以提高信息化技術在核工程管理上的水平，提升核建設工程的核心競爭能力。

9．2加強信息化建設的措施

9．2．1建立標準化的信息系統

核工程管理包括項目管理模式確定、項目管理組織設置、職能分解、項目具體工作流程、信息管理流程和管理規章，具體管理面非常廣泛，涉及機構、合同、施工、進度、質量、安全、材料設備、概預算、財務、成本等多個環節的管理。因此，要建立一個涵蓋多層次的管理系統和信息平臺，實現信息整合、信息交換的標準化管理系統，并做到隨時快捷應用，促進各個管理環節效率的提高。

9．2．2廣泛應用因特網、局域網系統，使信息共享［7］

應用因特網為平臺的信息查詢，是核工程管理收集信息極為方便的途徑，而且通過網絡聯系將信息進行整理、分類，按不同的工程性質增添新的內容，進行數據參數處理，建立基本數據庫，可為來日相關工程的使用奠定數據基礎。如在核工程項目招、投標過程中，利用網絡公布招、投標有關數據，既方便招標單位，又方便投標單位。在項目建設中，根據需要，可通過網絡進行監控管理、指令，使管理層指揮條令及時傳達到現場；網上會議、報告、講座、教學等活動是促進人們互相交流、極為快捷的現代化手段；網上購置設備、材料和所有建設工程所需的商品可節省大量人財物的消耗；工程管理涉及信函、通知、合同、設計圖紙、設計變更、進度報告、采購訂單、各種記錄等，信息量很大，傳統的施工管理是以紙介質為載體，其傳輸方式是與傳統的金字塔式管理體制相適應的經向溝通方式，這種方式層次多，效率低，消耗紙張多，費用高，極易因信息交流失誤而造成損失；而應用各種信息平臺處理以上資料，操作方便，消耗材料少，省工省時，成本低，效率高，最大的優點是數據精確，不易出差錯。因特網或局域網這一縱向信息交流的媒體轉化為平行交流的科學方式，是提高辦事效率、提高辦事準確程度、實現信息資源共享、增進溝通與合作，提高人們決策能力的最先進的科學手段。

9．2．3建立戰略信息化管理平臺

建立戰略信息化管理平臺是核工程管理領域頭等大事，只有信息戰略部署一體化，才能系統地更好地發揮信息管理作用。要通過信息管理自動化、信息交換網絡化、信息檢索工具化、信息存儲自動化、信息技術集成化、信息利用科學化等手段制定戰略信息化管理平臺，為核工程管理提供先進的科學的管理手段。

9．2．4大力推進進度、質量、成本控制過程相關軟件的應用［8］

對于一項核工程建設項目，雖然有多項技術經濟指標要進行控制，但“進度、質量、成本”這三大控制指標尤為重要，所以開發這三大控制指標的信息管理技術無疑是重中之重。使用網絡進度管理軟件來控制進度，要根據施工進度及時進行資源調整和時間優化，要圍繞施工現場相關因素多變的情況進行設計。在質量控制方面，質量管理軟件系統應適用于施工過程各階段的質量控制和評定，包括各種質量評定報表的生成，各種質量評定曲線的繪制，質量等級的評定，要實現為核工程質量實施動態控制提供可靠的保證。利用成本管理軟件，可將核工程施工管理中的進度計劃、合同、材料、機具、人工、應收賬款、應付賬款、費用控制、財務監控等各項管理資源集成起來有機地整合在一個系統中，對施工項目的成本進行全過程的及時核算與控制，使施工項目成本始終處于受控狀態，使施工管理人員可隨時掌握項目的成本信息，對于需要調整的可及時進行調整，以達到降低成本、提高效率、增加經濟效益的目的。

9．2．5積極打造數字化技術［8］

數字化技術就是利用現代計算機技術、通信技術和視頻技術，將核工程建設現場的實況通過遠程視頻反映到計算機上，使工程管理層能及時直觀地了解、監控和指揮現場施工進度、安全、工程質量、設備運轉、材料使用、燃料供給等真實情況。可見，數字化技術是現代工程管理提高效率的先進手段，必須加大力度研發。

9．2．6信息軟件應用與研發應考慮某些特殊因素［9］

有些信息軟件很難完全概括諸多變量參數對于信息系統的影響，如在工程施工中遇到的惡劣的施工環境，特定的天氣變化，特殊的施工地點，特殊的時間限制，獨特的地質條件等，這些特殊因素和限制將影響工程的總體部署，影響資金、進度、質量、成本等計劃的實施，因此對于有些軟件，可針對上述特殊工程的變量參數進行引進、消化、改進，再創新，以滿足核工程建設的應用。另外在應用和研發信息化軟件中，對參數的調整，要考慮可操作性，使之既不復雜又易于使用。

篇（10）

1.戶籍制度問題。

在計劃經濟時代，我國形成了城鄉分割的戶籍制度，城市戶口與農村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業、社保、教育、醫療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業機會和完善的社會保障；而廣大農民身處社會底層，就業機會少，收入水平低，教育醫療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉差距不斷拉大，影響了經濟社會可持續發展。

2.城鄉發展不均衡。

首先，城鄉收入差距拉大。由于農村發展滯后、生產效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導致城鄉收入差距不斷拉大。據有關部門統計，2013年我國城鄉居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉生產力發展不均衡，城市以服務業、工業等為主，有著較高的產業附加值；農村以農業為主，現代化程度低，勞動生產率低。再次，城鄉人口素質差異大，農村人口多為小學及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導致了城鄉收入差異。最后，城鄉之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農村，這種公共資源投入上的差異，導致了農村發展滯后。

3.農民主體地位缺失。

在城鄉二元結構體制下，城鄉居民 的地位不平等、待遇不一樣，農民的主體地位缺失，經濟、政治、文化等權利無法得到充分保障。例如，農民進城務工常面臨著醫保、子女教育、就業、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農村土地產權主體不明、權限不清，農民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農民無法得到合理補償；在農村集體事物管理中，農民的知情權、監督權、參與權等得不到保障，等等。

二、推進新型城鎮化建設和城鄉一體化的方法策略

1.積極推進戶籍制度改革。

城鄉二元的戶籍制度是城鄉發展不均衡的制度根源，要縮小城鄉差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應逐步放寬農民進城落戶的限制，中小城鎮要取消農民工落戶的障礙，大城市應降低落戶標準，有秩序、有條件地引導農民工到城市落戶。其次，應減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進基本公共服務均等化，解決農民工進城所面臨的子女教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生等一系列問題，使農民工享有與城市居民同樣的權益。

2.努力縮小城鄉收入差距。

應加大公共財政對農村和農業的支持力度，加強對農村基礎設施建設，穩步推進農業產業化、現代化進程。應積極推進農產品深加工，不斷延伸農業產業鏈，實現“產、供、銷”、“貿、工、農”相結合，提高農業生產力，提升農民的經濟收入。同時，應積極拓寬農民增收渠道，推進農民收入多元化。例如，可以引導農民外出務工，增加農民的工資性收入；引導農民發展家庭農場、合作社等，實現農業規模化經營，提升農民的收入水平。此外，應建立農民增收長效機制，實現農民收入的可持續發展。比如，應理順農產品價格機制，適時提高農產品價格，不斷縮小農產品價格的“剪刀差”；健全農業補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農民增收創造基礎。

3.保護農民的合法權益。

在城鄉二元結構的社會體制下，廣大農民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業等諸多歧視，這使農民在政治、經濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮化建設中，應逐步消除各種社會不平等，維護農民的合法權益。例如，應完善農村土地使用權登記制度，用法律明確農民的土地權利；應完善土地征用制度，提高土地征用補償標準，使農民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應完善村民自治制度，充分保障廣大農民的知情權、選舉權、決策權、監督權等政治權利，讓農民管理農村事務。