自治管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自治管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

組織知識所指的是一個組織所擁有的知識，包括只擁有的公共知識以及來自于人員的個人知識，因此組織實現(xiàn)知識管理，主要是建立知識管理的氛圍，來進行知識的共享、傳播、收集等，從而逐漸對知識進行積累。而個人知識則是通過個人的學習和應用，從而提升個人知識的儲備和積累，逐漸形成個人競爭力。組織的知識形成和積累主要依賴于組織中個人知識的分享、創(chuàng)造、應用等，個人能力的提高對組織能力的提高具有積極的促進作用，因此主要針對人員管理的人力資源管理則顯現(xiàn)出了其重要性。

2人員的知識管理企業(yè)競爭力

主要來源于企業(yè)人員的競爭力水平，可見人員在企業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，所以人力資源管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。而基于知識管理的人力資源管理，就是在管理之中發(fā)揮人員知識在企業(yè)知識積累中的作用，通過科學有效的人力資源管理模式，對人員進行合理化管理，為人員營造良好的工作氛圍，促進人員之間的知識學習、分享和積累，從而促進企業(yè)知識的豐富和沉淀，并逐漸成為企業(yè)的競爭力，推動企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)目標的實現(xiàn)。

二基于知識管理的人力資源管理

基于知識管理的人力資源管理，對原有的人力資源管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，人力資源需要轉換新的角色，在知識管理的要求下，人力資源管理部門要對現(xiàn)有的員工進行篩選，留下具有價值的員工，并將員工所具有知識集中在知識系統(tǒng)之中。

1注重人力資源管理的柔性管理

基于知識管理的人力資源管理仍保持企業(yè)管理資源配置的核心地位，人力資源管理為了實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，應充分調動起人員的主觀性和積極性，在管理過程中，要注意與其他管理部門之間的聯(lián)合管理以及溝通，共同為了企業(yè)的發(fā)展目標也發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢。同時要將企業(yè)發(fā)展的人力資源規(guī)劃與企業(yè)人力資源管理相互結合，使得建立起以人為本的人力資源管理體系。而發(fā)揮人力資源管理的主管能動性，要讓每一位企業(yè)員工將企業(yè)的發(fā)展目標作為自身的工作目標，并在人力資源管理過程中注重為每一個員工提供充足的發(fā)展空間，進而將員工的價值取向變成工作熱情，并以此作為人力資源管理的管理標準，從而樹立起人力資源管理的價值觀。

2建立起科學靈活的薪酬和獎懲機制

人力資源管理中直接影響員工個人利益的就是員工薪酬和員工福利，人力資源之中薪酬標準的確立以及薪酬體系的建立，要充分尊敬員工的意見。而基于知識管理的人力資源管理要對員工進行清晰的定位，從而采取相應的管理。例如知識型的員工相比薪酬的高低，更注重個人價值的實現(xiàn)以及社會對其的認可，所以對知識型員工，不能一味地采取提高薪酬的方式來留住員工，應考慮到這類員工的價值觀以及這類員工的真實所需，采取靈活的薪酬機制，采取適合不同員工所需的薪酬制度，進而保證員工對企業(yè)的忠誠度。人力資源管理之中獎懲機制的建立要充分貼近員工的所需，可以從以下三個方面進行思考：首先是工作環(huán)境對員工的激勵，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，可以激發(fā)員工更多的工作熱情，并在工作中發(fā)揮更多的創(chuàng)造力。基于知識管理的人力資源管理，對知識型員工的管理不同于以往的人力資源管理，對于硬性的、體制化的管理要弱化他們對知識型員工的影響，從而保證知識型員工的工作熱情和工作效率。其次是對員工的感情激勵，在人力資源管理之中，不可忽視感情激勵所發(fā)揮的作用，員工之間相互尊重、相互幫助，從而形成良好的工作氛圍，而員工之間良好的人際管理，也有利于工作的完成。最后，基于知識管理的人力資源管理還要注重員工的目標激勵，在對員工進行管理時，要適時為員工制定不同的工作目標，也不僅對員工的工作具有激勵作用，同時也在管理中強化了企業(yè)發(fā)展的整體目標，而這種為了目標而不懈努力的榮譽感以及對企業(yè)的歸屬感，可以激發(fā)出員工更多的工作動力，企業(yè)所需即員工所需，使得企業(yè)發(fā)展更具一致性。

3創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境

優(yōu)良的工作環(huán)境對員工的工作狀態(tài)、工作效率、工作積極性等具有直接影響，因此要為員工創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，主要可以從以下三個方面入手：首先應營造出良好的企業(yè)文化氛圍，不同類型、不同工作性質的員工之間應促進相互之間的合作和相處，使得員工之間，乃至不同部門之間、公司全體員工之間可以和諧相處，在工作中實現(xiàn)自我價值，為了企業(yè)發(fā)展的共同目標而共同努力。其次要有意培養(yǎng)學習型的組織和個人，對學習型組織和個人的培養(yǎng)有利于企業(yè)知識系統(tǒng)的構建以及知識的創(chuàng)造、收集和分享等，進而提高企業(yè)整體的競爭力，同時對學習型個人的培養(yǎng)，也會提升員工的整體素質，對企業(yè)水平的提升也起到了一定的促進作用。最后是根據(jù)企業(yè)發(fā)展目標進行細化的分工和授權，從而使得知識型員工可以按照企業(yè)目標和自我價值是實現(xiàn)個人目標積極投身于工作之中，同時也免于知識型員工受困于繁瑣的條規(guī)制度而無法發(fā)揮個人能力，從而實現(xiàn)員工的自我管理，并將員工力量凝聚在一起，為了企業(yè)發(fā)展的共同目標而努力向前。

篇（2）

高校數(shù)字資產同時具備資源和資產的雙重含義。從本質上看，高校數(shù)字資產就是高校數(shù)字信息資源的資產化。也就是說，對高校數(shù)字資產的管理過程實際上是實現(xiàn)高校信息資源向數(shù)字資產轉化的過程。因此，對這些信息資源進行開發(fā)、規(guī)劃、控制、集成和利用的信息管理過程是高校數(shù)字資產管理的基礎。信息管理的發(fā)展自20世紀50年代以來經歷了以印刷型文獻為管理對象的文獻管理時期、以管理信息系統(tǒng)為象征的技術管理時期、以信息資源為對象的信息資源管理時期和以知識創(chuàng)新為出發(fā)點的知識管理時期。信息管理強調利用信息技術對信息進行管理，而知識管理綜合了信息管理的優(yōu)勢，將信息技術作為一個組成部分。因此，我們說知識管理是對信息管理的升華與發(fā)展，信息管理是知識管理的基礎。

1.2管理的客體都聚焦于有價值的智力資產

高校數(shù)字資產是數(shù)字信息和其知識產權的組合。高校數(shù)字資產以教學和研究內容為主體，其中蘊含的文字、圖像和符號等內容是高校成員智慧和知識的具體體現(xiàn)。這些數(shù)字信息資源之所以被稱為資產，不僅因為它們的所有權歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數(shù)字資產能夠給相關主體帶來一定的經濟利益，即具有價值。盡管由于高等教育的性質和規(guī)律，決定了高校的資產一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產經營活動，因此高校的數(shù)字資產并不一定像會計學中資產定義的那樣產生直接的經濟利益，但是它同其他的有形資產一樣能夠產生價值。這種間接性的經濟利益并不影響高校信息資源作為資產的本質屬性。高校數(shù)字資產的價值實現(xiàn)主要通過用戶使用數(shù)字資產所得到收益。例如可用它來支持高校的管理控制和科學決策；高校師生通過使用數(shù)字資產得到知識的增加等。認為知識是一種有價值的智力資產，這并不新鮮。培根說過：知識就是力量，這句話從側面反映出知識具有價值。但是由于創(chuàng)造知識所需要付出的努力與它們所產生的服務的價值之間沒有一一對應關系，因此，知識的價值限度并不明確。但在信息經濟飛速發(fā)展的推動下，知識資產本身已經被當作經濟產品，例如能夠帶來收益的智力資產或業(yè)務活動產品如版權、知識產權或專利。

1.3管理的實施都對信息技術有較高的要求

由于數(shù)字資產是以二進制格式存儲、人們有權使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲在電子計算機中，并能通過網絡傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達[5]。因此，只有應用現(xiàn)代信息技術，建設先進的信息基礎設施，充分地對高校信息資源開發(fā)利用，才能為高校信息資源的向數(shù)字資產的轉化創(chuàng)造條件。高校信息資源的數(shù)字化過程、數(shù)字資產管理系統(tǒng)的構建、數(shù)字資產的傳播與共享都對信息技術有較高的要求。知識管理與信息技術是密切相關的，雖然知識管理不是一項技術活動，或者不只是能通過信息技術解決，但是知識管理的實施通常是以機構擁有的信息基礎設施為前提。知識循環(huán)的各個環(huán)節(jié)———知識獲取、知識存儲、知識交流和共享以及知識使用和創(chuàng)新中涉及的數(shù)據(jù)挖掘、智能、知識庫、知識地圖等技術使得個人和團體的知識能夠被提取和結構化，進而被高校中其他成員甚至是外部人員應用。

2高校數(shù)字資產管理和知識管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數(shù)字資產管理的產生主要是由于高校信息化進程中產生了大量分散的校園數(shù)字資源亟待有序的管理。高校作為知識密集型機構，所產生的信息資源是高校教學、科研等活動成果的重要載體，一旦轉化為數(shù)字資產，其作用和價值將會更加突出。通過數(shù)字資產管理這一管理活動，一方面能夠建立一個統(tǒng)一的存儲平臺將這些數(shù)字資產集中的組織并管理；另一方面，能夠為高校科研成果等智力資產的共享創(chuàng)造良好的條件，具有提高學校聲望，促進成果傳播等一系列優(yōu)勢，進而實現(xiàn)數(shù)字資產的增值。知識管理是基于“知識具有價值，知識能夠創(chuàng)造價值”的認識而產生，目的是為了通過對知識的有效利用來提高個人或組織創(chuàng)造價值的能力[6]，即知識管理的最終目的是要推動創(chuàng)新。這里說的創(chuàng)新主要包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學或科研成果產出，新的知識就產生了，通過對這些知識進一步研究開發(fā)從而產出更多的知識。這一過程就是知識創(chuàng)新。知識管理就是要加強知識的流動和共享，為高校的知識創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2管理的范圍不同

高校數(shù)字資產按照內容表現(xiàn)形式和作用來劃分，可分為信息、知識、數(shù)據(jù)、文件、檔案等類型，其中知識資產是很重要的一部分。如果按照文獻類型劃分，可將高校數(shù)字資產分為電子圖書、期刊論文、學位論文、會議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設計圖紙、預印本等。因此，我們可以看出，高校數(shù)字資產是由文字、圖形、符號等方式表達的文獻，這些文獻記錄的是對顯性知識的記錄。知識管理不僅包括對知識本身的管理，而且還包括對知識工作者的管理。也就是說，知識管理還包括對存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號等方式表達的隱性知識的管理。對于高校這個特定的組織來說，知識管理不僅包括對知識的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲、傳播和利用的管理，還包括對高校教師和學生的管理，他們是知識的生產者和傳播者，同時也是知識的使用者和創(chuàng)新者。知識存在于人腦中，知識通過人的工作得以體現(xiàn)。

2.3解決方案的不同

由于高校數(shù)字資產通常以數(shù)字信息的形式體現(xiàn)，因此，數(shù)字資產管理的解決方案通常是以數(shù)字資產管理系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)。按照開源程度可將數(shù)字資產管理系統(tǒng)分為兩大陣營：商業(yè)數(shù)字資產管理系統(tǒng)和開源軟件。商業(yè)的數(shù)字資產管理系統(tǒng)有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開源軟件有：①基于網絡的開源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業(yè)內容管理系統(tǒng)中具有數(shù)字資產管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數(shù)字資產管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國外高校數(shù)字資產管理使用的系統(tǒng)是開源軟件，是對機構知識庫及其服務的擴展，也有少數(shù)的高校采用商業(yè)的數(shù)字資產管理系統(tǒng)。知識管理的解決方案包括管理顯性知識的知識管理系統(tǒng)和管理隱性知識的實踐社區(qū)。知識管理系統(tǒng)本質上是一個軟件的框架，其中蘊含著從知識獲取到知識創(chuàng)新的整個過程，包含存儲顯性知識的知識庫，對知識之間的關系進行挖掘的知識地圖等。實踐社區(qū)最早是由布朗和杜規(guī)德對施樂公司的知識管理所提出的，專指企業(yè)成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區(qū)去激發(fā)人們共享知識的熱情、降低知識的難度，從而最終促進知識管理價值的體系。除了施樂公司之外，許多跨國組織機構，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實踐社區(qū)的組織形式，成功地實現(xiàn)了組織戰(zhàn)略、提高員工專業(yè)技能、解決難題、迅速傳播最佳實踐、開創(chuàng)組織新業(yè)務，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發(fā)揮著巨大的作用[7]。實踐社區(qū)在于為隱性知識顯性化建立一個環(huán)境，降低隱性知識顯性化的難度。同知識地圖、知識庫等信息技術相比，實踐社區(qū)能夠更有效的把人、知識以及過程三個要素結合起來，通過人們之間的交流、問答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發(fā)創(chuàng)新、從而能夠整理自己的想法，產生出有價值的內容。因此，由實踐社區(qū)產生的內容也是知識庫內容的一個重要來源，同時也可以建立機構的專業(yè)地圖和人物黃頁等知識庫的基礎功能。

3高校數(shù)字資產管理和知識管理的關系

3.1高校數(shù)字資產對知識管理的促進作用

3.1.1高校數(shù)字資產管理有助于知識的積累、傳播和交流知識資產是高校數(shù)字資產的重要組成部分。而高校數(shù)字資產管理的目的之一就是實現(xiàn)高校數(shù)字資產的集中管理和共享服務。隨著高等教育信息化的發(fā)展，高校數(shù)字資產的數(shù)量在不斷的增加，只有通過一個統(tǒng)一的存儲平臺，才能將這些數(shù)字資產集中的組織并管理。另一方面，只有實現(xiàn)數(shù)字資產的共享才能為數(shù)字資產的再利用創(chuàng)造條件。數(shù)字資產管理系統(tǒng)為高校的知識交流提供了平臺。為了避免數(shù)字資產提交和錄入的過程中出現(xiàn)的信息重復問題，高校的數(shù)字資產管理系統(tǒng)通常需要實現(xiàn)與高校其他部門和管理活動系統(tǒng)的信息交互，如科研管理系統(tǒng)，學生管理信息系統(tǒng)，教務管理系統(tǒng)、學位論文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間信息的交互與共享擺脫了時空的限制和高校各部門之間的隔閡。同時，論壇、電子郵件等網絡交流手段使高校機構和成員間的知識探討和交流成為可能。數(shù)字資產的共享不僅有利于高校成員共享教學科研中產生的知識成果，同時數(shù)字資產在高校之間以及互聯(lián)網的共享還有助于展示高校科研水平，提高學校聲望，促進成果傳播等一系列的優(yōu)勢。3.1.2高校數(shù)字資產管理有助于知識產權的保護知識產權問題一直是困擾高校信息資源和知識共享的一個棘手問題，因信息傳播政策和機制的不完善引起的版權糾紛屢見不鮮。高校數(shù)字資產同時具備資源和資產的雙重含義。從法律的角度來看，數(shù)字資產的內容和其所有權的歸屬組合表現(xiàn)為一種資產。因此數(shù)字資產表現(xiàn)為數(shù)字化形式存在的內容及其知識產權的組合，其資產性質由其所擁有的知識產權來體現(xiàn)。因此，知識產權管理是數(shù)字資產管理的一個重要方面，也是區(qū)別于數(shù)字資源管理的一個主要特征。在高校數(shù)字資產管理的實踐中，已經積累了一些知識產權管理的經驗和技術。通過電子簽名技術、電子認證技術、數(shù)字水印技術等數(shù)字版權管理技術可以控制數(shù)字資產的訪問及其使用。同時，一些較為成熟的期刊版權管理措施，也為知識產權保護提供了很好的借鑒。例如，美國HathiTrus項目[8]采取了嚴格的版權管理措施，建立了專門的期刊版權數(shù)據(jù)庫。同樣，SHERPA/RoMEO項目[9]是英國聯(lián)合資訊系統(tǒng)委員會（JISC）為了解決機構知識庫自存儲的版權問題所成立的項目，該項目供期刊論文的作者查詢全世界范圍內各個出版商的版權轉讓協(xié)議的相關信息。我國臺灣地區(qū)國立清華大學也在其機構典藏庫的基礎上建立了學術期刊出版社著作權查詢系統(tǒng)[10]。

3.2高校知識管理對數(shù)字資產管理的作用

3.2.1高校知識管理可以為數(shù)字資產管理提供理論指導與知識管理相比，數(shù)字資產管理產生較晚，高校數(shù)字資產管理這一術語的產生，是當機構知識庫的存儲內容由學術預印本擴展到能夠容納高校產生的一系列的格式和資源時，于是有學者采用“數(shù)字資產管理”這個概念來包含高校范圍內產生的任何格式數(shù)字內容的管理活動，是對機構知識庫內容和服務的擴展。且其相關研究主要是集中在實踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環(huán)境下的實施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識管理的理論則已經比較成熟。因此，知識管理理論能夠為高校數(shù)字資產管理提供指導。其中，知識共享的理念對高校數(shù)字資產的管理有著深遠的影響。此外，知識組織、知識地圖以及知識挖掘等技術也應用于高校數(shù)字資產管理。3.2.2高校知識管理可以擴展數(shù)字資產管理的領域知識管理在發(fā)展的過程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎上把知識的創(chuàng)造者———人，納入到管理的內容之中。而高校數(shù)字資產管理是對已產生的文獻資源進行管理，但是這種管理忽略了對存在于高校成員腦中的隱性知識的挖掘，然而這些隱性知識往往在促進科研進步、推動知識創(chuàng)新方面有舉足輕重的作用。而知識管理理念中，對隱性知識的管理恰恰彌補了數(shù)字資產管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識交流體系。本文認為在當前的高校數(shù)字資產管理中應當充分融入知識管理的進步和精華，借助網絡虛擬知識實踐社區(qū)已有的技術和平臺，促進高校數(shù)字資產中知識的生產和利用。目前的網絡虛擬社區(qū)并非局限于簡單的論壇形式，可以包括以下多個功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點是圍繞問題展開；博客（blog）：簡單的信息和知識出版工具，特點是圍繞人展開；維基（wiki）：輕量級的機構知識庫，特點是圍繞知識展開；社會性書簽（SocialBookmarks）：共享對信息和知識的評價，信息和知識評價工具；掘客（digg）：信息和知識的挖掘功能，信息和知識評價工具；RSS：簡便快捷的信息獲取方式，信息和知識獲取工具；SNS：社會化網絡系統(tǒng)，集成的人際交流環(huán)境，涉及信息流、知識流等，促進人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識管理可以促進高校信息資源向數(shù)字資產的轉化高校是典型的知識密集型機構，高校開展其職能活動既需要大量的知識資產提供支撐，同時從各項活動中也產出知識資產。知識資產作為生產力增長的一個內生變量，是市場價值增值的根本動因和知識經濟形態(tài)下價值形成的基本要素[11]。由此可見，高校數(shù)字資產中很大一部分是知識資產，對高校數(shù)字知識資產的管理尤為重要。高校信息資源向數(shù)字資產的轉化是將高校擁有的數(shù)字資源進行加工、提煉、析出和重組，使其產生價值增值的過程，稱為“資產化”過程。資產化的過程是對數(shù)字資源“內容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數(shù)據(jù)、信息和知識。由于這種“組合”體現(xiàn)了對數(shù)字資源的“創(chuàng)意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產”，需要加以保護和控制。而這一資產化過程可以通過信息化、知識化、數(shù)據(jù)化和檔案化來實現(xiàn)[12]。其中知識化過程就是通過對高校數(shù)字信息資源的知識管理，從而體現(xiàn)信息資源的資產價值。

篇（3）

【案例】

師：原子是化學變化中最小的微粒，它的質量和體積都是非常小的。大家知道一個氧原子、氫原子、碳大原子質量分別是多少千克嗎？（學生一時說不出，并準備想辦法查閱）

生：一個碳原子質量：1.993×10－26千克

一個氫原子質量：1.674×10－27千克

一個氧原子質量：2.657×10－26千克

師：大家觀察一下上述各個原子質量是由幾個數(shù)字組成的？

生：9個數(shù)字

師：這樣我們書寫或記憶起來會怎樣？（不方便）

師：其實很多年以前科學家就在想辦法解決這樣一個問題，“用什么數(shù)據(jù)能簡便地表示原子的質量大小呢？”現(xiàn)在科學家已經解決了這個問題，如一個碳原子質量用“12”表示；一個氫原子質量用“1”表示，一個氧原子質量用“16”表示等等。并把它們稱為“相對原子質量”（揭示課題）

師：相對原子質量是怎么來的呢？“相對”的意思就是與參照對象進行比較，如我們生活中問年齡往往問“今年幾歲了？”而不是問“活多少天了？”。人們習慣上說的年齡是“365天”作為一個標準的，實際天數(shù)與標準比較所得到的。

生：這樣相對原子質量也要有一個標準了！

師：對，它的標準是：一個碳－12原子質量的1/12作為一個標準。（插入“標準的來歷”見附件）有了標準后相對原子質量是怎樣計算出來的呢？

（接下來引導學生計算相對質量）

【反思】

篇（4）

1．輕稀土生產格局“分散化”

稀土資源分布廣泛，除中國、美國、前蘇聯(lián)等傳統(tǒng)稀土資源大國之外，印度、澳大利亞、加拿大、越南等國家和地區(qū)均新發(fā)現(xiàn)了經濟可采礦床；南美、柬埔寨、老撾等國也有較大潛力，甚至海底也可能存在著新型稀土資源。除中國外，現(xiàn)在全球稀土開發(fā)涉及近40個國家和地區(qū)的260多家企業(yè)。2012年，世界最大的稀土礦澳大利亞維爾德山礦投產，美國積極推動忙廷帕斯稀土礦山復產；日本加強與印度、越南及中亞國家的合作。新的產能計劃紛紛出臺，促使全球輕稀土生產格局正由中國“獨攬”向“分散化”轉變。

2．輕稀土供應潛在過剩，重稀土供應短缺

2006年以來，中國加強了稀土開發(fā)秩序的管控，并刺激了國外稀土礦床的開發(fā)和替代品研發(fā)活動，新的產能計劃紛紛出臺。盡管國外紛紛上馬稀土項目，但是主要以輕稀土為主。如果任由國外稀土開發(fā)項目全部按計劃建成并達產，2014年供應能力將可滿足境外全部需求；2016年，國外供應能力將可滿足包括中國在內的全球需求。美國《福布斯》雜志稱，全球“稀土危機”即將結束，鈰、鑭等輕稀土元素供大于求幾成定局。另一方面，全球重稀土儲量少、缺口大的局面難以改變。全球70%以上的重稀土探明儲量主要集中在中國江西、廣東等省特有的“離子型礦床”，重稀土元素鏑在其他地區(qū)幾乎無可采儲量。未來10年，受資源結構和生產結構制約，中、重稀土供不應求的結構性矛盾仍將突出，預計缺口將達到總量的50%。

3．日、美、歐仍是市場消費主體，并操控市場

美、日、歐是傳統(tǒng)的稀土消費區(qū)，新世紀以來，美、日、歐的消費量基本穩(wěn)定。中國消費量雖然快速增長，2003年超過日本成為全球第一消費大國，但是中國消費量的90%是由日、韓、美、歐等企業(yè)在華工廠消費，中國自己的消費仍主要處于產業(yè)鏈的中低端。目前，日本和東南亞消費占15%、美國占9%、歐洲占5%，國外憑借在新材料等方面的專利技術優(yōu)勢，主要從中國進口資源或中低端產品，生產出產業(yè)鏈高端產品，不僅間接地控制中低端產業(yè)市場，而且掌控產品定價話語權。中國稀土行業(yè)面對的不僅是市場問題，而是一場產業(yè)鏈的深度競爭。

二、中國稀土過度出口的機理

對于不可再生的稀土資源，基于對資源環(huán)境保護的目的，多年來我國都是實行保護性的開采政策。但是，現(xiàn)實中卻直接取得擴張性的開發(fā)效果，裸地挑戰(zhàn)政策目標。分析研究認為，國內供應過剩與國外需求陷阱互動是導致問題的總根源。

1．利益的驅動與監(jiān)管的約束，為供應過剩創(chuàng)造了條件

導致稀土資源生產供應過剩，其原因是多因素綜合的結果。從目前情況來看，核心原因主要包括三個方面：一是資源獲取成本低廉。早期建立的礦山，資源獲取相對容易且成本很低，與當前價格相比，基本類似于“無償”；如果是盜采的話，就無資源成本。二是采礦成本很低。當前，非正規(guī)礦山在稀土礦產品供應中扮演了重要角色，它們不僅資源獲取“無成本”，而且采用傳統(tǒng)的對生態(tài)環(huán)境破壞影響較大的采選工藝，并且不負擔環(huán)境破壞治理的外在成本，使得采選環(huán)節(jié)也具有低成本優(yōu)勢，直接挑戰(zhàn)正規(guī)礦山的生產經營。三是開發(fā)監(jiān)管困難。礦山大多在邊遠山區(qū)，而礦產資源管理機構又大多在城鎮(zhèn)，空間區(qū)位上的分異，直接給開發(fā)監(jiān)管帶來了很大的難度。因此，在資源明確、投資即獲利的情況下，礦山采掘熱情高漲，并抓住監(jiān)管困難的約束，采用迂回游擊戰(zhàn)術，巧妙地避開抑制性的資源政策管制；再則，如果地方的縱容及相關部門違規(guī)或越權審批項目，就更使得資源開發(fā)取得擴張性的效果。在礦產品價格高漲時期，當產品的利潤空間能夠消耗政策所增加的外在成本時，政策對約束資源過度開發(fā)的能力就顯得很脆弱。因此，利益的驅動與監(jiān)管的約束，為過度生產提供了必然的土壤。

2．需求陷阱為過度開發(fā)創(chuàng)造市場

需求陷阱是指在產品市場低價的背景下，因儲備與消費等方面需求的擴張，使得實際需求遠遠高于正常消費水平的那部分隱性需求。當前，西方壟斷企業(yè)不僅掌控了稀土產品的定價話語權，而且憑借技術優(yōu)勢，把持稀土產業(yè)鏈高端產品市場，實現(xiàn)著遠比產業(yè)鏈條低端高的價值增值率，需求擴張意愿突出。另一方面，稀土作為高科技領域的重要戰(zhàn)略物資材料，發(fā)達國家還在實施產品儲備，使得實際需求遠高于現(xiàn)實的消費水平。與此同時，我們國家雖然也是稀土資源消費大國，但是處于產業(yè)鏈條的低端位置，在產品的競爭上處于從屬地位，使得有效需求受到約束。所以，在國外產業(yè)需求擴張與國家儲備制度的催生下，國外稀土資源需求陷阱順勢誕生，并集中解決了過剩產品的銷售市場問題。

3．供需聯(lián)動為再生產創(chuàng)造了契機

理論上，供應能夠決定消費，但消費也會反作用于供應，之間具有相互影響和相互依賴的關系。國內稀土產品之所以在供應過剩的背景下還能夠將再生產持續(xù)下去，其核心問題就是需求陷阱解決了產品的銷售市場問題。在有市場需求的信號下，礦山追求比較利益累計效應，擴張生產意愿非常強烈。另一方面，由于供應市場貨源充裕，并且發(fā)達國家具有議價能力優(yōu)勢，有時甚至動用儲備調控市場，逼迫低價出售產品。低價不僅是實施儲備的必要條件之一，而且使得儲備規(guī)模放大，需求陷阱的效果再次彰顯。因為需求效果的放大，接著再次誘發(fā)超規(guī)模生產，再度引起低價銷售和國際市場購買量的擴張。如此的惡性循環(huán)，是無法填滿資源稀缺國家的需求陷阱的，其結果必然是導致國內持續(xù)擴張性生產。

三、管理制度構建

我國對稀土資源的管理，在開發(fā)環(huán)節(jié)上是有生產總量控制制度，但是實踐中總是超指標生產。超指標生產的原因不在于制度的本身有問題，問題的關鍵在于指標的分配、使用與考核上。結合實際情況，建議對生產總量控制制度進行改造。

1．調整指標的分配辦法

生產總量控制制度的科學性就在于源頭管控，但是要使這種源頭管控措施落地則有兩個前提條件。第一，指標要分配給主要資源富集區(qū)，不能面面俱到，最好是能夠細化到礦區(qū)，為指標的精細化管理、后續(xù)考核與責任追究創(chuàng)造條件。第二，資源富集區(qū)要有相應的后續(xù)加工產業(yè)鏈；否則，銷售低端產品是不可回避的選擇，進而無法實現(xiàn)資源價值增值和帶動地方經濟發(fā)展的目的。

2．推行超產罰沒制度

指標分配不科學會明顯地影響總量控制制度的實施效果。建議在指標集中分配給具有后續(xù)加工能力的主要資源富集區(qū)的基礎上，借助儲量動態(tài)監(jiān)測工作，加強指標實際執(zhí)行情況的考核，并堅決推行超產罰沒制度。也就是說，借助礦山儲量動態(tài)監(jiān)測這個工作平臺，核實礦山生產指標的實際執(zhí)行情況，當確實超指標生產時，則可以動用部門協(xié)調機制，在財政等部門的配合下，不僅要沒收超采部分的營業(yè)收入，而且要適當罰款，并進行整改，使得超采絕對地無利可圖。通過超產懲罰性的經濟手段，確保生產總量控制指標不被突破，進而約束資源被過度開發(fā)。超產罰沒的作用機理可用下圖解釋。總量控制指標內開發(fā)會達到一種均衡狀態(tài)，即其邊際收益等于邊際成本而穩(wěn)定于O點。由于資源開采，其前期投資屬于沉沒成本，因而后期在一定范圍內一般都是邊際收益大于零，如此自然導致超指標生產的平衡點移至O1。也就是說，超采AB量可以獲得CD的收益。現(xiàn)在，通過沒收其CD收益而打擊超采AB的動機，從而使得均衡點回至O點，進而把開采指標控制在總量范圍內。

四、政策調整建議

長期以來，資源開采的經濟效益理念一直占上風。2006年以后，雖然不斷強化稀土資源管理，資源保護在管理政策上是占了上風，但是稀土采掘主要分布在老區(qū)及山區(qū)，因各方利益驅動，仍然取得持續(xù)性的擴張性的開發(fā)效果。面對國際稀土市場新動向，稀土資源管理應改變過去由中國一家獨撐全球市場供應的做法，需要營造一個由中國企業(yè)主導并占據(jù)大部分市場份額、其他國家（公司）共同參與和維護的相對穩(wěn)定的國際貿易環(huán)境，在保持合理價位的前提下，發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，掌控全球稀土話語權，促進稀土產業(yè)健康發(fā)展。

1．落實儲備制度

儲備可以緩沖供應過剩或者不足，在國家生產和安全中發(fā)揮重要的作用。國外的經驗是將部分礦山封存起來，從源頭上解決問題。例如美國，從1999年就逐步停止開采本國的稀土資源，主要通過政府籌資等形式不斷地從中國進口增加稀土等戰(zhàn)略性資源的儲備規(guī)模。目前，美國、日本等國家都建立了稀土產品儲備制度，有效地保障了本國的資源安全供應，且有效地規(guī)避了傳統(tǒng)出口管理政策的風險，并對本國礦產資源起到了很好的保護作用。借鑒國外經驗，我們應該向發(fā)達國家學習，盡快建立多級的稀土資源地及產品儲備制度，將對國外市場的需求依賴轉歸國內儲備，這不僅是系統(tǒng)調節(jié)國內稀土產品供需失衡問題的殺手锏，而且也是打破國外“需求陷阱”鏈條的關鍵手段之一。儲備稀土資源，不僅有利于從根本上控制國內資源被濫采賤賣，而且是支持我國在未來高科技領域競爭取得資源優(yōu)勢的重要舉措。

2．加強資源與產業(yè)的聯(lián)動管理

在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，繼續(xù)加強開采整頓力度，繼續(xù)停發(fā)“兩權”許可證，避免亂開亂采行為反彈與升級，堅決懲治惡性競爭行為。建議大幅提高稀土礦產資源補償費，強化經濟手段的調節(jié)作用；建立配合稀土專用增值稅發(fā)票實施的稀土礦產品產地證書制度，加強產品流向監(jiān)控。積極化解過剩產能，認真解決開采產能與下游產能不匹配的矛盾；對嚴重過剩的稀土冶煉分離產能，明確“減量調整、優(yōu)化布局”的方案和時間表，并按照核定指標對合法冶煉分離企業(yè)實行用水用電定量供應等措施，提高冶煉分離產業(yè)的集中度，從需求端扼殺亂采濫挖。通過資源整合等方式，組建國家級稀土集團，分別提高北方輕稀土和南方中重稀土礦山的產業(yè)集中度，打造中國稀土產業(yè)“航母”，推動形成中國式的稀土出口賣方寡頭企業(yè)，責成大企業(yè)對全球稀土市場進行調控，間接控制出口數(shù)量和價格，積極應對當前買方壟斷的不利局面，增強貿易定價話語權。加大技術創(chuàng)新力度，積極應對國外“去稀土化”的替代技術和專用壟斷技術，推動稀土產業(yè)結構升級，逐步擺脫產業(yè)鏈條底端的被動地位，通過增加國內的有效需求，實現(xiàn)從稀土資源大國向稀土強國的轉變。

篇（5）

二、制度設計的原則、目標、內容組成

（一）制度設計原則

1、因地制宜原則

企業(yè)所處的外部環(huán)境，從事的行業(yè)及自身的發(fā)展階段、規(guī)模大小，決定沒有一種制度設計符合所有企業(yè)。每個企業(yè)應根據(jù)自身管理實際，設計一套適合企業(yè)發(fā)展的物資管理制度。比如不相容崗位分設，規(guī)模大的企業(yè)的采購申請、審批、執(zhí)行可以是三個獨立的部門分別負責，也可以是申請和審批一個部門負責，執(zhí)行是另一個部門負責；對于規(guī)模更小的企業(yè)，只需做到三個崗位分別負責即可。

2、成本效益原則

從成本角度看，控制措施越嚴密、控制點越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理費用、效率的降低等就越多。從效益原則出發(fā)，企業(yè)是以利潤最大化為目標，物資管理需為企業(yè)的利潤目標服務，及時供應、降低成本、加快周轉、貢獻收益。兩相權衡，物資管理制度設計，力爭以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制點過大，內部手續(xù)復雜，不能滿足市場快速變化的需要，同時避免制度漏洞，防止舞弊行為給企業(yè)造成損失。

（二）制度設計的目標

對于企業(yè)來說，采購是獲取外部資源的途徑，是生產的準備階段。采購的質量、成本、速度直接影響企業(yè)后續(xù)的生產、銷售以及最終利潤。物資管理制度設計的目標應包括確保采購、入庫、保管、發(fā)放等物資管理行為規(guī)范，符合內控及其它法律法規(guī)等相關要求；確保企業(yè)能及時獲取外部資源，避免斷供或積壓；確保物資質量安全符合要求，價格合理，整個采購成本較低；確保物資管理在內、外部各環(huán)節(jié)運行通暢和高效，加快物資周轉，控制庫存水平；確保物資存貨帳、實相符，保管得當。不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制度設計的目標排序可能不同，對于同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，制度設計的目標排序也會不同。企業(yè)需根據(jù)各自的實際情況做出決策。管理合規(guī)、透明，防止舞弊應是制度設計關注的重點。

（三）制度組成

物資管理制度由一組或一系列的制度組成。從制度的層次來說，可分為頂層制度和底層制度。頂層制度是從企業(yè)宏觀層面對物資管理組織機構與職責的分配，主要規(guī)定每個部門的定位和主要負責的職責以及部門之間的配合協(xié)調關系；底層制度則是對專門業(yè)務管理的流程性規(guī)定或程序性要求。在底層制度下還可設計更具操作性的作業(yè)文件或指導書。從控制角度來說，還可將物資管理制度分為業(yè)務執(zhí)行層面的制度和監(jiān)督考核制度、滿意度評價制度。通過監(jiān)督考核和滿意度評價，確保物資管理符合企業(yè)設定的目標要求。

三、制度設計建議

（一）提升物資管理部門在組織結構中的地位

企業(yè)應提升物資管理部門在組織結構中的地位。物資管理部門的匯報對象反應了其在企業(yè)組織結構中的地位[3]。采購物資的總價值、行業(yè)類型及其它因素決定了高層管理者對物資管理部門的重視程度。采購與企業(yè)戰(zhàn)略的關系越來緊密。采購活動要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致，將企業(yè)目標轉換為量化的采購目標。企業(yè)可以通過制度設計，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解到物資管理部門，通過目標牽引和績效考核，促使物資管理圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開、為戰(zhàn)略實施提供資源支持，另一方面采購成本費用的降低為企業(yè)創(chuàng)造了利潤來源。

篇（6）

1、與員工實際工作結合不緊密:現(xiàn)有知識資源系統(tǒng)以培訓或獨立資源庫的方式提供使用，未能與科研、管理等實際業(yè)務活動結合起來，知識資源的使用率不高，業(yè)務援助功能不足，難于發(fā)揮知識資源應有的價值。2、知識資源過于分散，缺乏統(tǒng)一標準，難于形成企業(yè)整體知識體系:全公司的知識資源沒有實現(xiàn)統(tǒng)一應用與管理，培訓系統(tǒng)、情報資源庫、業(yè)務應用系統(tǒng)知識資源各自分散且相互沒有關聯(lián)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標準，無法形成企業(yè)整體知識體系，嚴重影響知識在公司中的流轉，亟待進行完善和提升。3、未能發(fā)揮業(yè)務專家在企業(yè)知識體系建設中作用:企業(yè)各業(yè)務領域專家與領軍人才是企業(yè)知識的寶貴財富，但現(xiàn)有系統(tǒng)沒有提供系統(tǒng)性的專業(yè)人才知識積累、互動交流與知識援助機制，無法發(fā)揮專業(yè)人才在企業(yè)知識管理中的巨大作用。4、缺乏與員工工作及發(fā)展相匹配的知識體系架構與知識導航公司目前還沒有建:立與員工發(fā)展、工作流程及工作對象相匹配的知識體系架構，缺乏有效的知識導航機制，將在很大程度上制約企業(yè)知識資源的積累、傳播與利用。

篇（7）

2．檔案信息化，紙質檔案數(shù)字化

我院采用的是科怡檔案軟件，檔案信息化就是把我院現(xiàn)有傳統(tǒng)檔案轉化為信息化檔案。檔案信息化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案信息數(shù)字化收集、存儲、轉送，以信息化的形式為社會提供服務的轉變過程[2]。地質資料檔案信息化建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，行業(yè)不同，信息化管理模式也不同。面對信息化帶來的挑戰(zhàn)與機遇，地質單位與其它企業(yè)一樣面臨市場化和國際化競爭的挑戰(zhàn)。所謂檔案信息電子化，就是以館藏檔案數(shù)據(jù)紙質或機讀形式的為主要物質對象，用微機對檔案進行收集、篩選、加工，使之轉化為微機軟件形式的二次文件信息電子文文件數(shù)據(jù)供利用的過程。把地質資料數(shù)據(jù)文件歸檔電子化，充分利用計算機、掃描儀把紙質檔案數(shù)字化。例如在建立地質檔案資料時，地質檔案資料由分隊，普查組提交的原始地質資料及復制成果地質報告，經大隊資料室嚴格檢查驗收合格后，由檔案管理工作人員及時分類、編號、立卷、歸檔，經過計算機數(shù)字化轉換處理[3]，建立科怡檔案查詢服務系統(tǒng)，實現(xiàn)地質檔案資料的數(shù)字化管理，其它檔案如工程勘察檔案、樁基基礎資料、基建檔案、測繪資料、文書檔案也都根據(jù)上述情形，將紙制檔案信息化，建立全文數(shù)據(jù)庫，既是地質工作現(xiàn)實要求，也是檔案管理必然取向。因此地質單位必須快速更新觀念，迅速實現(xiàn)檔案工作網絡化，為地質找礦工作服務，推動其它各項工作的現(xiàn)代化進程。

3．檔案管理信息化的優(yōu)勢

提高地質檔案管理效率，加強地質檔案管理的信息化建設，不但使地質資料信息得到有效利用，而且可以使匱乏的資源得到開發(fā)，適應較復雜的工作環(huán)境，體現(xiàn)出地質資料管理帶來的經濟效益。

3．1地質資料檔案管理信息化，提高地質檔案檢索效率。

傳統(tǒng)的地質資料檔案管理方式，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的收集和管理都依靠人工進行，收集數(shù)據(jù)相對麻煩、更新起來也比較繁瑣，在這種情況下，地質資料檔案數(shù)據(jù)更新就慢。地質部門采用人工管理檔案還會造成數(shù)據(jù)疏漏，首先從這方面來說信息化地質檔案的管理方式就比傳統(tǒng)方式更為準確。其次，在對數(shù)據(jù)查找時地質資料檔案信息化管理方式也比傳統(tǒng)的方式更加快捷、方便。地質檔案管理人員，可以利用該檢索系統(tǒng)，根據(jù)使用者的要求，可以輸入任意一項檢索詞，如類別、資料名稱、編著、礦種、勘查程度或幾項檢索詞的組合等，都可從科怡檔案數(shù)據(jù)庫中，檢索出相關的地質檔案信息，節(jié)省了管理人員和使用者的時間，提高了檢索效率。

3．2地質資料檔案管理信息化，提高地質工作效率。

地質資料檔案管理信息化為相關部門制定政策提供比較系統(tǒng)、詳細、及時的資料信息，為制定部門提供合理、適時的技術支持和數(shù)據(jù)。隨著新技術、新理論越來越多的在地質檔案管理工作中得到應用，在管理方式上對地質檔案信息化管理不斷創(chuàng)新，地質工作就會越來越簡單，越來越適應社會環(huán)境和復雜的地理環(huán)境，越來越適應新時代不斷發(fā)展的需要。

3．3地質資料檔案管理信息化，有效地利用和開發(fā)了地質資料。

篇（8）

2.引進技術。技術引進往往是發(fā)展中國家實施趕超戰(zhàn)略的手段之一。跨國公司為發(fā)展中國家的技術引進提供了便利的通道。首先跨國公司到東道國直接投資需要的機器設備是跨國生產所需的。但是，即使沒有引進先進的機器設備，跨國公司只是經營東道國的工廠和企業(yè)，效益也會提高，原因在于跨國公司帶來的技術除了硬技術，還有軟技術，例如，先進的管理制度能夠提高生產效率。更重要的是，跨國公司的技術是附著在人身上的，所以，從廣義的角度講，跨國公司的人才和技術引進使得發(fā)展中國家既可以從跨國公司獲得技術來彌補技術落后的不足，也可以利用跨國公司彌補人才的不足。

3.跨國公司直接投資的擴散效應和外部正效應。一方面，跨國公司的技術和人才引進通過運行網絡向上游（即原材料供應商）和下游（如銷售商）擴散。由于跨國公司的運作有嚴格的規(guī)格和標準，因此給予上游供應商和下游銷售商嚴格按標準供貨和銷貨的約束。無形中提高了其上游和下游網絡的技術和人才水平。另一方面，跨國公司培訓的人才對發(fā)展中國家有很強的正外部效應。跨國公司職工或管理人員“跳槽”和獨立創(chuàng)業(yè)都使跨國公司的技術和管理不可避免地外泄。給社會帶來正向的外部效應。

4.跨國公司的“學習曲線”效應：提高發(fā)展中國家的產業(yè)競爭力。跨國公司的生產經營者還為發(fā)展中國家的企業(yè)帶來了示范效應，大大提高了其產業(yè)競爭力。很多發(fā)展中國家借助于跨國公司的國際市場網絡大大提高了出口能力。

除了上述渠道，發(fā)展中國家還充分利用跨國公司的其他生產要素，以做到雙贏合作。但是發(fā)展中國家利用跨國公司提升本國的經濟也是有條件的。跨國公司到發(fā)展中國家投資，并非出于道義和政治考慮，而是出于其全球性戰(zhàn)略的動機。跨國公司的全球性戰(zhàn)略是其全國戰(zhàn)略的延伸，其本質是在全球范圍內有效配置資源以獲取最大利潤。因此跨國公司的投資一般流向企業(yè)交易成本低或存在優(yōu)惠政策的國家。而發(fā)展中國家為了達到充分利用跨國公司發(fā)展本國經濟的目的，勢必付出一定的代價，協(xié)調跨國公司和國家的利益關系，尋找一個平衡點，以達到雙贏互利的目標。

二、跨國公司的本質及其與發(fā)展中國家政府的關系特征

一國政府是經濟政策的制定者和實施者，政府制定經濟政策的目的，是為了實現(xiàn)即定的經濟和社會發(fā)展目標：經濟發(fā)展、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定和國際收支平衡。而跨國公司首先是作為經濟人的企業(yè)，其目標是追求利益最大化，但是它又是一種全球化的企業(yè)，其生產、貿易活動是跨越國界的，因此模糊了它的國民性質，使之帶上了新的全球性的特征。

1.跨國公司的全球化戰(zhàn)略及實質。主流經濟學派從價格和資源配置的角度，在傳統(tǒng)的價格體系框架內看待私人的外國直接投資，他們認為，廠商的設置地點和組成、有關商品和勞務的價格和分配取決于市場力量，把跨國公司簡單地看成是由資本收益的國際差別所決定的資本跨國流動。制度經濟學派則從經濟組織的角度看待跨國公司，海默（1960）認為，從事外國直接投資的廠商的動力主要是特定市場的競爭條件，而不只是利率差價。跨國公司作為管理組織在全球范圍內實施競爭戰(zhàn)略。跨國公司全球化競爭戰(zhàn)略的實質是壟斷市場，實現(xiàn)全球范圍內的利潤最大化。跨國公司的投資可能形成對某一商品市場，特別是市場價格的壟斷，這將在一定程度上給東道國帶來很大的影響，妨礙政府目標的實現(xiàn)。例如：中東國家由于跨國公司的壟斷，經濟命脈掌握在跨國公司的手里，限制了政府調節(jié)經濟的作用。

2.跨國公司通過游說和“投票”機制，削弱政府對經濟的控制權。跨國公司進入東道國投資，把東道國作為其全球化戰(zhàn)略的一環(huán)，充分利用東道國的各種優(yōu)勢以及全球網絡間的協(xié)同效應來實現(xiàn)全球利益的最大化。為了達到跨國經營的戰(zhàn)略目標，跨國公司必須通過政治影響、政治壓力和政治優(yōu)勢，才能取得和保持有助于實現(xiàn)其擴張、降低成本的國際性網絡，以實現(xiàn)全球性戰(zhàn)略。

首先，跨國公司是資源配置全球化的載體。跨國公司從東道國獲得對各項資源的主導和控制，并通過自己的全球生產和貿易網絡重新配置，其次，跨國公司迫使東道國政府制定對外資的優(yōu)惠政策，比如減免稅收等優(yōu)惠政策。再者，跨國公司游說政府建立寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境。跨國公司游說東道國政府，創(chuàng)造有效率的市場和公平、自由競爭的制度，否則將資源轉移向其他國家。跨國公司還以他們的實際行動“投票”。如果東道國的政策對他們不利，即使其他的機會有限，他們也會轉向能夠給他們提供更好前景的政府。

3.跨國公司的融資活動增加了金融風險的可能性。金融是現(xiàn)代經濟的核心。而跨國公司的各種行為都有帶來金融風險的可能，使一國的金融體系受到破壞，甚至引起整體經濟的動蕩。跨國公司的間接投資規(guī)模巨大，并且由于跨國公司出于投機需要進出市場，使間接投資具有一定程度的投機性，容易造成金融市場的混亂。另外，跨國公司的利潤匯出及轉移，會使國際收支平衡失調，從而引發(fā)金融危機；三是跨國公司為跨國界的企業(yè)內部交易制定轉移價格，隱蔽地將稅前利潤轉出東道國，使其總的稅后利潤最大化，影響東道國的國民福利和政府財政收入，并產生誘發(fā)金融風險的因素，四是跨國公司的撤資容易引發(fā)金融市場的混亂。

4.跨國公司通過母國政府干預東道國政府的經濟決策和運行。由于跨國公司多來自于發(fā)達國家，而越來越多的跨國公司把尋求利潤的眼光投向世界各地，本國投資再生產逐漸淡出，大量資金、技術投向國外，甚至公司總部也遷往國外，使發(fā)達國家喪失了大量的就業(yè)崗位，造成失業(yè)率增高，尤其是大量的稅收流失，財政難以維持高福利的社會保障體系，因此大量削減福利開支，這些勢必激化民眾與政府的矛盾，使政府的合法性受到懷疑。為此，發(fā)達國家在制定全球化的游戲規(guī)則時不得不力圖解決這些矛盾。許多國家制定了一些條款來限制跨國公司的活動范圍，使其在參與全球化進程中朝著更有利于本國利益的方向發(fā)展。

5.對發(fā)展中國家自主性的影響。發(fā)展中國家通常發(fā)現(xiàn)，跨國公司的活動常常與本國的對外政策相抵觸。跨國公司追求的是利潤最大化，而東道國除了考慮經濟增長問題，還要考慮社會的穩(wěn)定、公平、民族工業(yè)的發(fā)展及社會可持續(xù)發(fā)展等問題。跨國公司反對東道國政府的政策，他會做出限制或關閉當?shù)厣a而在其他國家生產的威脅。對于一些缺少社會責任的跨國公司，衛(wèi)生要求、勞動安全、福利環(huán)保標準低的國家比較有吸引力。因此，想吸引外資的發(fā)展中國家很難設定這方面的高標準。跨國公司在財政和稅收優(yōu)惠方面還能與東道國討價還價。

另外，跨國公司的國家貿易多為企業(yè)內貿易。由于企業(yè)內貿易屬于企業(yè)內部的事務，與國家間貿易不同（國家間貿易可以通過金融、價格、匯率等宏觀經濟政策來調節(jié)并有效預期），政府不能明確地預期金融和財政政策對跨國公司的影響。

此外，跨國公司利用企業(yè)內部貿易的“轉移價格”來逃避稅收，跨國公司通常從工業(yè)國出口半成品到發(fā)展中國家，然后在那里加工成品在市場上出售，如果工業(yè)國實行低稅收政策，而發(fā)展中國家實行高稅收政策，那么跨國公司就提高轉移價格從而宣稱在工業(yè)國（母國）獲得高利潤。這樣，跨國公司避免了總稅單的增加，提高了稅后利潤，而工業(yè)國和發(fā)展中國家都會發(fā)現(xiàn)財政收入與預期的正好相反。

再者，通訊的全球化，尤其是國際互聯(lián)網的出現(xiàn)，使政府很難控制跨國交易，很難可能損害國家穩(wěn)定和安全的信息的跨國界流動。國家控制邊界信息流動的自主性大大削弱。

跨國公司給予東道國政府的上述壓力迫使東道國政府修改政府管理方式、市場管理范圍以及勞動用工制度，甚至迫使政府修改或制定相應的政策來應對跨國公司的游說。這在一定程度上限制了政府的權力，約束了政府的經濟管理范圍和方式，甚至削弱了政府的經濟控制能力。即使在美國這樣的發(fā)達國家，政府也面臨著全球化帶來的種種壓力。

三、全球化背景下發(fā)展中國家對跨國公司的管理政策

政府和跨國公司的關系表明：首先，跨國公司對東道國經濟基礎的影響是正面作用和負面作用的統(tǒng)一，制定對跨國公司政策的目的就是盡量減少副作用，利用跨國公司的優(yōu)勢為本國經濟發(fā)展服務。其次，政府對跨國公司的管理是有限度的，它直接受到其他國家跨國公司政策的影響和制約。第三，決定跨國公司與政府合作的主要因素是各自擁有的優(yōu)勢。對我國來說，是否對外國資本有吸引力取決于一系列因素，包括經濟增長潛力、市場潛力。基礎設施狀況、貿易壁壘、生產經營環(huán)境、政策的穩(wěn)定性和對外開放政策等。

在封閉經濟下，發(fā)展中國家為了維護國家利益，國家設置各種貿易壁壘和投資壁壘，保護國內市場不受外來競爭者侵蝕，同時支持本國企業(yè)發(fā)展，支持他們占領國內市場。發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略，旨在最大限度地利用國內現(xiàn)有資源，傾向于實行“進口替代”，“出口導向”的對外政策。在開放經濟下，發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調整，由封閉式發(fā)展轉向在充分利用本國資源的同時，充分利用國際資源，在開放經濟中增強國家的競爭能力。維護國家利益的手段也由過去的以貿易和投資壁壘為主，逐步轉變?yōu)橐愿纳仆顿Y環(huán)境，降低交易成本，促進資本、技術和專業(yè)人才向本國流動，并增強“本土”各種類型的企業(yè)競爭力為主。與此相適應，政策重點轉向在本國創(chuàng)造、有效率的市場環(huán)境，特別是有吸引力的投資環(huán)境為主。

1.更新反托拉斯政策，防止不正當競爭。跨國公司的合并和其他行為可能會導致明顯的成本節(jié)約，但在全球提高企業(yè)效率的壓力給其帶來負擔。反托拉斯法劃定相關市場的重要任務就是要確定適當?shù)母偁幍乩矸纸缇€，需要改變傳統(tǒng)的關于市場范圍的概念。在全球市場中，原有的認為在國內可能相當集中的產業(yè)可能并不是很集中。如汽車、鋼鐵、化工等行業(yè)。目前在許多相當集中的產業(yè)中，當?shù)毓菊谂c可能比他們大得多的外國公司展開直接的競爭。國外政府還可能對國際貿易進行干預（包括對本國公司的補貼及時外國競爭者的限制）。

另外，應該完善市場機制，采用適當?shù)母偁幷摺＜訌娍鐕局g的競爭，防止跨國公司的壟斷或不正當競爭。

2.培育和完善符合全球化規(guī)則的市場體系。經濟全球化要求參與成員國增加其政策的透明度和外貿政策法規(guī)全國的統(tǒng)一性，必然對目前國內自成體系和按“條塊”分割形成的經濟格局產生巨大的沖擊，這有利于打破地區(qū)封鎖、地方保護主義和行業(yè)保護主義，促進公平競爭，從而推動國內經濟秩序的整頓和統(tǒng)一，規(guī)范全國性市場體系的建立，逐步建立適應國內外兩個市場變化和資源有效配置要求的機制，打破壟斷和割據(jù)狀況，并使競爭范圍不斷擴大，競爭手段日益多樣化、科技化。

篇（9）

在工程項目整個實施過程中，普遍存在的現(xiàn)象就是：設計概算超過投資估算、施工圖預算超過設計概算、竣工決算超過施工圖預算．大體原因主要有以下幾個方面：

1．1項目單件性使各項目間可比性不強影響投資控制

管理建設項目是在固定位置建設的具有特定用途、規(guī)模和功能的產品，其特定、單件性的特點決定了每個項目的工程造價都是不一致的．因此使得投資控制同種類型項目的工程造價可比性不強，參考價值不高．

1．2造價的不確定性影響投資控制

管理工程項目一般建設周期較長，在整個建設期中都處于不確定的狀態(tài)之下，比如物價的變化、不利的自然條件、政策變化等眾多不可預見的因素影響，致使竣工決算時才能最終確定工程的實際投資，這些均不利于投資控制管理．

1．3項目的多參與主體影響投資控制

管理投資估算一般由項目建設單位(業(yè)主)或其委托的工程咨詢機構編制．設計概算及施工圖預算一般由設計單位編制．招標控制價一般由招標或造價咨詢機構編制．項目實施過程中由工程監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)進行投資控制．項目建設單位(業(yè)主)編制竣工決算組織竣工驗收，由造價咨詢機構進行審核．可見各階段由不同的主管部門、專業(yè)咨詢機構、專業(yè)資格人員在不同的階段進行造價管理，項目的多參與主體不利于工程造價的控制，致使投資控制工作目標與控制過程脫節(jié)，各階段控制不具有連貫性，投資控制責任主體和執(zhí)行主體不明晰等問題．

2應對措施針

對項目投資決策、設計、實施階段影響投資控制的主要因素，以及項目各階段不同工程技術特點，從投資控制各環(huán)節(jié)的相關節(jié)點與要點提出造價控制的不同管控措施．

2．1投資決策階段的投資控制

建設項目投資控制的起點就是在決策階段的投資估算，它對項目造價的影響程度可達到75％～95％，因此工程實施前的投資決策階段是造價控制的重點．而導致概算超過估算的主要原因有建設需求不明確或在概算階段提高標準及要求等．比如在建設單位安排的主要功能用戶參與項目論證過程中，往往只專注于主要工藝流程，而忽視輔助流程和相關設備、設施用房以及其他配套工程，所以工程咨詢機構獲取的可行性研究的基礎資料往往不完整，使得缺乏類似項目經驗的工程咨詢機構僅僅參照一般性建筑的造價指標進行投資估算，其估算結果往往不是缺項少算就是單價偏低．因此，為了保證投資估算準確性，將概算控制在批準的投資估算范圍內的關鍵是要繪制清楚完整的工藝流程圖，并將工藝流程中每一節(jié)點對建筑、建筑設備的具體要求描述清楚，表明需要配備哪些功能設備、設施．只有將所有要求表述清楚后，工程咨詢機構才能勾勒出完整的建設項目方案，并提出完整的投資估算．

2．2設計階段的投資控制

一般而言，設計階段對工程投資控制的影響幅度可達35％一75％左右，設計工作的完成，項目的投資也就基本確定，在實際工程設計中，不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數(shù)或設計標準，不考慮經濟上的合理性，也影響了項目投資的有效控制，因此投資控制的關鍵環(huán)節(jié)主要注意的事項如下：

2．2．1實行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標

盡量將項目主體與相關配套項目放在一起進行招標，組織有關專家綜合比選，優(yōu)選出滿足功能要求，同時結構經濟合理的設計方案．這樣既可促進設計單位在項目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開拓思路，又可以在降低工程造價上下足功夫．

2．2．2推行限額設計和設計經濟責任制

工程設計人員應增強經濟意識，推行技術經濟相結合的方法，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和預算為一體．設計限額由項目建設單位來確定，并應在簽訂設計合同時加人超過限額的處罰條款．同時，應多進行同類建筑工程的技術指標的比對、比照分析，實行設計經濟責任制，哪個專業(yè)或專項設計突破了造價指標，必須分析原因，修改解決．

2．2．3明確設計單位的責任減少設計變更

由于設計不精、設計深度不夠導致設計變更發(fā)生，致使項目承包人索賠并帶來投資的增加．因此，項目建設單位應加強管理，根據(jù)項目場地實際狀況、詳細地勘資料進行投資計算；認真審圖，按相關規(guī)范的要求進行設計圖驗收，確保設計完整并符合規(guī)范．為避免由設計單位原因造成設計變更使投資超額度，建設單位要約定設計單位，對設計費按一定比例實行扣罰．

(1)設計總投資超限額時，不予支付設計費，設計單位應無條件修改設計；

(2)設計主要材料指標(鋼材、混凝土及其他主要材料)超出合同約定值時，建設單位有權要求設計單位重新優(yōu)化設計，并對設計費進行一定數(shù)額的扣罰；

(3)明晰設計變更及修改的費用額度．如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5％)時，將按一定比例扣罰設計費．(4)明確設計期限超出約定時限時對設計費的扣罰比例或額度．

2．3項目實施階段的投資控制

建設項目一經批準開工建設，就進人了建設實施階段，實施階段雖然對造價的影響程度只達到項目投資額的5％一35％，但因為實施階段歷時長、不確定性因素及突發(fā)事件最多，也就決定了實施階段投資控制的關鍵在于如何控制變化及應對變化，從而保證實施過程按實施策劃方案順利進行．實施過程投資控制注意事項：

2．3．1完善實施過程的前期策劃、編制招標控制價

在編制控制價前，通過市場詢價、收集整理相關市場行情資料、委托咨詢機構進行市場調研等方式，可以為設計單位優(yōu)化設計提供依據(jù)，并可用于對比清單編制單位的控制價．工程量清單編制過程中為了做到描述準確、不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目．應深人了解施工現(xiàn)場以及周邊建(構)筑物或其他障礙物的實際情形，明確地質勘察資料、設計圖紙、技術規(guī)范，從而準確計算實體工程量并準確預計暫估項目內容．若委托中介機構編制工程量清單，要注意檢查每一個工程量清單子目的相關工作內容和規(guī)格、標準，審定其表述是否準確、完整，比較其與施工圖紙的要求是否一致，并與招標文件的要求相對應．

2．3．2注意工程施工招投標階段的過程控制

招標文件既是投標單位投標報價的依據(jù)，也是建設單位與中標單位訂立工程合同的依據(jù)，同時還是整個工程項目造價控制的關鍵．招標文件足夠完善，能有效表明項目建設單位的意圖，有利于投標單位清楚、明白地報價，有利于工程項目的順利實施，也有利于項目實施過程的質量監(jiān)管和造價的控制．因此，一旦招標文件出現(xiàn)漏洞或歧義，就會給中標單位在實施過程中變更單價制造借口，給實施過程管理和造價控制帶來困難．所以，項目建設單位需根據(jù)其建設工程的具體設計要求和特點，細致編制招標文件．評審投標價時，不能只簡單地比較總報價而不比較單價．因為投標單位往往采用不均衡報價法，即在維持總價不變的情況下，將實施過程中基本上不會發(fā)生變化的項目單價拉低，將設計存在遺漏，可能會有較大增加量的項目單價調高，致使在竣工結算時能多追加工程款．

2．3．3注意簽訂施工合同階段的過程控制

施工合同是工程量清單計價模式下控制造價的依據(jù)之一．施工合同簽訂前建議廣泛征詢施工管理人員、監(jiān)理單位、審計部門、財務部門、律師或法律工作者的意見，盡可能使施工合同完善、嚴謹、無歧義，盡量防范施工合同執(zhí)行過程中的糾紛．在施工合同中應特別注意工程變更和價格調整的內容，量和價的調整依據(jù)是什么、調整范圍有多大、計算口徑均應明確約定．按照清單計價模式的風險分擔的原則，工程量或材料價格、機械價格變動超過一定范圍才能調整，在約定范圍內的工程量不能調整．在合同中，對于工程量清單漏項或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項目的綜合單價要有規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人審核確認后執(zhí)行．工程量發(fā)生變化后，措施項目是否相應調整量、價，也需要在合同中約定．在施工合同中還須約定工程變更資料辦理的時間要求和程序，防止事后補辦．

2．3．4注意施工階段的過程控制

進度款撥付．應嚴格執(zhí)行合同，依據(jù)每個階段已經施工完成的工程量，確定工程價款，按合同中已經明確的工程款的撥付比例，計算進度付款．變更管理．在項目實施過程中，應以設計合同約束設計單位，嚴格控制設計變更，防止個別設計人員與施工單位勾結，損害項目建設單位的利益；對確有必要變更的項目，應嚴格審批程序．變更事項發(fā)生后，應正確計算工程量的變化，防止出現(xiàn)以無充有、以小充大的高估冒算現(xiàn)象．對施工圖以外的設計變更，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價．簽證管理．現(xiàn)場簽證記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的一些合同外的特殊費用，應有原始丈量數(shù)據(jù)、簡圖、詢價、洽商等原始資料支撐，必要時應留下影像資料．對于清單范圍外的簽證，應會同監(jiān)理單位和預算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證．杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象．對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況．

2．3．5做好竣工結算階段的審核工作

工程實施過程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標文件及相應答疑文件、投標報價、合同、施工圖紙、會審記錄、增減項簽證單、會議紀要等；若合同約定不是總價包死，就應按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不只是計算增減的量、價．在項目實施過程中，項目建設單位可以委托造價咨詢機構進行造價跟蹤控制，在造價咨詢機構和監(jiān)理單位的共同參與下，分階段將項目實施過程產生的量、價及時核算，防止事后說不清楚、算不明白；在專業(yè)咨詢機構和監(jiān)理單位的共同參與下，可以充分利用好合同約定和清單計價規(guī)范的規(guī)定，及時處置索賠事項并進行合理的反索賠，以維護項目建設單位的利益；可以避免事后介入不了解變更實時隋形導致的誤算、錯算，避免事后結算爭議的發(fā)生，減少事后匯總計算的工作量，節(jié)約結算時間，有效控制工程造價．

3結語

(1)只有保證既定目標的準確性若，才能保證投資控制按既定的目標進行．即在前期投資估算階段就要根據(jù)項目特點來提高可行性研究報告的深度及投資估算的精度；

篇（10）

一、借助圖畫或實物識記象形字，在字形變化上指導

低年級學生的識記，明顯地偏重于對具體形象的認知材料的識記。如，剛入學兒童學習“口”字時，往往想到嘴；學習“一、二、三”時，常聯(lián)系到所擺的小棒。象形字及指事字、會意字中的象形符號，由于經過長期的演變，已較多地失去了象形的因素，更加抽象了，有的偏旁部首在筆形上有幾種不同的形式，如“人”有“亻、人、人”等形狀，學生不易識記。這些變化都使得低年級學生無法把字的外形或字中所含的象形部件，與圖畫或實物的形態(tài)對應起來。因此，教師的指導應放在形態(tài)的變化上。

例如，教學“傘”字，先讓學生觀察一把傘，再說傘的組成，然后啟發(fā)學生說出，人字頭像傘布，下面的點、撇和一橫像傘骨架，中間一豎像傘把。

二、以熟字助新字的識記，在指事字、會意字與象形字的聯(lián)

系上指導

漢字的指事字、會意字都包含了象形符號。教學時，根據(jù)這一規(guī)律要引導學生聯(lián)系熟字，指導學生借助表象、組合去識記新形。如“刃”字，讓學生知道刀口上加一點，指出刀刃的部位；“看”字，上面是手（＠①），下面是目，教師指導學生“用手遮目而看”來識記字形（可以配以動作）。

三、利用結構分析識記形聲字，在部件組合上指導

小學生掌握字形的心理過程是一種分析和綜合的過程。漢字大部分是合體字，而其中很大一部分是形聲字。小學生對于形聲字中結構復雜、筆劃較多的字較難識記。教師在教學形聲字時，既要指導學生聯(lián)系已學的象形字、指事字去識記形旁，又要幫助學生分析形聲字，了解部件的位置關系及部件間的組合情況，從而在組合中識記字形。這個過程把識記的字作為學生思維和活動的對象，增強了學生識記的興趣，有利于提高識記的效果。

形聲字一般包括左右、上下、內外三種結構關系。教學時，引導學生把字分成兩個部分——聲旁和形旁，指導學生學會把字義和字形的結構部件聯(lián)系起來分析、識記。如，分析“話”的字形，啟發(fā)學生說出：說話就是發(fā)言，所以左邊是個“言”字旁（讠）；說話要用舌頭，所以右邊是個“舌”。

有的還要把形聲字分成三個（或以上）部件去分析，并賦予其人為的意義，創(chuàng)造意義識記的條件。如把“躲”分成“身、幾、木”三部分，用“一個人把身體藏在幾棵樹后”去識記。

四、通過字形分辨識記形近字，在對比和聯(lián)想上指導

小學生掌握字形，一般先整體認知。他們對字形的外部輪廓的認知比較明顯，而對字形的內部結構，個別筆劃的認識比較模糊，常出現(xiàn)“人”、“入”不分，“鳳”寫作“風”、“夠”寫作“gòu＠②”等錯誤。因此，教師要設法突出字的方位差異和細微區(qū)別，組織學生分辨字形：一采用對比法，二采用聯(lián)想法。

形聲字中有許多字聲旁相同、形旁不同，學生容易寫錯。教師除用彩筆突出形旁差異外，可采用情境聯(lián)想的方法幫助學生識記。如教學“渴、喝”時，可以這樣指導學生比較：人口渴了想喝水，所以“渴”字是三點水旁；喝水要用口，所以“喝”字是口字旁。

有些形近字區(qū)別細微，教師還可采用口訣聯(lián)想的方法幫助學生識記。如教學“已”時用下句口訣：“堵巳不堵己，半堵才念已”；教學“力”時用口訣：“刀子出頭，力、力、力”。

用聯(lián)想法幫助學生識記字形，有時用到以下幾種方法。①形意結合聯(lián)想，如教學“塵”，聯(lián)想到細小的土，“小”和“土”合成“塵”。②形聲結合聯(lián)想，如教學“飽”，聯(lián)想到聲旁“包”和形旁“”（食字旁）。③形物結合聯(lián)想，如教學“筆”，教師可先出出示一支毛筆，讓學生說說毛筆的結構——上面是竹筆桿，下面是筆毛，指導學生識記“筆”——上面竹字頭，下面是“毛”字。