社區工作論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社區工作論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。大部分社區著眼于制度建設，建立健全了社區統戰工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區聯動的社區統戰工作機制，極大地促進了社區統戰工作。有的社區還廣泛開展社區黨員會、居民代表會、統戰成員聯誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區統戰工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。

二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題

調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。

2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。

3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。

4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。

三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考

做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。

1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。

2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。

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二、社區教育工作者專業化研究現狀綜述

從目前的研究現狀來看，有關社區教育工作者專業化的研究還較為薄弱。經筆者在中國知網數據庫中的檢索和甄別，以社區教育工作者專業化為研究對象的文章僅有10余篇。雖然數量不多，但也產出了一批有價值的學術成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎。劉雪蓮是較早研究社區教育工作者專業化問題的學者，她從實踐層面探討了社區教育工作者專業化的問題和需求，并針對理想和現實的差距，提出了社區教育工作者專業發展的對策建議。馬定計、應一也以2007年上海市組織的一次調查數據為基礎，分析了社區教育工作者的現狀，論述了社區教育工作者職業化專業化發展的內涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓兩個維度，探討了社區教育工作者專業化的路徑。南紅偉以專業化對社區教育工作者素養的要求為切入點，分析了社區教育工作者專業素養的構成，指出了專業化現狀與理想之間差距的具體表現，提出了社區教育工作者專業化發展應注重政府、社區、個人和理論研究四個方面的結合。黃健借鑒社會學領域的成果，對“專業”和“專業化”的內涵作出了界定，探討了影響一個職業專業化的各種主要力量，深入分析了社區教育工作者專業化的現實起點，認為應從政府、學術共同體、專業人員自我及其所在機構四個方面，來促進社區教育專職教師隊伍的專業化。熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區教育工作者專業化的現狀和差異。基于比較分析的結果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區教育工作專業化發展的相關建議。喬維德以無錫市為例，通過調查訪談，分析了社區教育工作者在思想素養、知識素養和能力素養上存在的問題，并從政府、社區和工作者自身三個方面論述了社區教育工作者專業素養的提升策略。趙彥斌、花月闡述了美國社區教育工作者的專業化特色，分析了其在社區教育工作者專業化方面的經驗，并從專業保障制度、專業組織、專業培訓、專業資格和專業道德方面探討了對我國的啟示。黃靜芝撰文指出，當前的社區教育隊伍存在著專業知識體系缺乏、學歷層次偏低、高齡化現象嚴重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業發展意識欠缺等問題，分析了社區教育隊伍專業化建設在經費、管理等方面的制約因素，提出了社區教育隊伍專業化程度的提升策略。王秋芳探討了社區教育工作者從“職業”到“專業”轉型的發展策略，從專業精神、專業知識和專業技能三個方面論述了社區教育工作者專業化發展的目標，構建了社區教育工作者職前和職后一體化的培養培訓模式。以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區教育工作者為什么要專業化、什么是專業化、專業化的現狀以及怎樣專業化等基本問題，在理論上指明了社區教育工作者專業化發展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區教育專職工作者專業化發展的現實卻不容樂觀，實然于應然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。

三、社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結

1.社區教育專職工作者專業化發展的重要性

和緊迫性還未得到相關部門充分地認識我國的社區教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區教育工作者隊伍建設的重要性早有認識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設，注重對管理人員和教師的培訓。2004年，教育部印發了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16號)，進一步對社區教育工作者隊伍建設提出了明確要求，要求各地要加強社區教育隊伍的建設，制定崗位規范，開發培訓課程，建立培訓中心。2013年3月，教育部職成教司又印發了《社區教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)，明確了社區教育工作者的分類及崗位職責和崗位要求。根據教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應的細則，加強社區教育工作者隊伍建設。這些文件的出臺，為社區教育工作者的配備、教育培訓和進修等提供了依據，奠定了社區教育工作者專業化發展的基礎。然而，社區教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區教育工作者專業化發展陷入困境。

2.社區教育專職工作者專業化發展缺少法律法規和政策制度保障

國外實踐經驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區教育取得發展成功的經驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區教育工作者隊伍專業化發展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規保障和鼓勵社區教育工作者進行專業提升。這些政策和法律對社區教育工作者的素質要求、從業資格和專業培訓等內容作出了規定，為社區教育工作者的專業發展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務、教育培訓、工作分配等作了明確的規定，極大地促進了韓國終身教育事業的發展。反觀我國，社區教育的實踐已經走過了三十多個年頭，發展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關終身教育方面的立法工作雖經多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區教育深入發展的瓶頸，并殃及社區教育工作者隊伍的專業化進程。《福建省終身教育促進條例》是我國大陸第一部關于終身教育的成文立法，開創了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業的發展起到了積極的作用。但同時，由于該法內容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關的事項，如對作為終身教育的主要實施者———社區教育工作者等，沒有做出具體規定，從而導致在實踐層面困難重重。在現行法律法規缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關部門認識不足，我國有關促進社區教育工作者專業化發展的政策制度缺位嚴重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統籌協調其他各相關部門，形成合力，來共同推動社區教育專職工作者專業化的發展。筆者在與社區教育工作者日常工作交流中發現，大部分社區教育專職工作者對于在更高層面出臺社區教育工作者崗位認定、專業職務晉升等方面的政策制度表現出強烈的關注和需求。社區教育機構的領導也對此表示出強烈的關注，希望盡快出臺相關政策制度，作為社區教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據。然而，現實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴重阻礙了社區教育工作者專業化發展的進程。

3.社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎十分薄弱

當前的這支社區教育專職工作者隊伍基礎十分薄弱，這也是制約其專業化發展的主要原因之一。首先，從數量上來看，社區教育專職工作者的配備在總數上明顯不足，但其由于工作職責廣、服務對象眾、工作任務繁雜，每天都要疲于應對各種工作事務，無暇參與各種專業化的培訓和研究社區教育的規律，不利于其專業發展;其次，從來源上來看，社區教育專職工作者主要是從其他部門轉行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關的學科基礎和專業背景，加大了其專業化發展的難度;第三，從年齡上來看，社區教育專職工作者的年齡結構趨于老化，年齡的老化，導致這支隊伍總體自我專業發展的意愿不強烈;第四，從學歷上來看，社區教育專職工作者隊伍的學歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導致了這支隊伍自我專業化發展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區教育專職工作者隊伍流動率較高，從業年限較短，隊伍的穩定性不足，不利于專業化隊伍的形成。總之，社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎之薄弱，對其專業化發展而言，無疑是一個巨大的挑戰。

四、社區教育專職工作者專業化發展的策略

從以上論述來看，整體而言，阻礙社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，既有外部的因素，也有內部的因素。因此，針對這些癥結，須內外結合、雙管齊下。

1.制定法律法規，是社區教育專職工作者專業化發展的前提

制定法律法規，明確各相關部門的職責，并對社區教育專職工作者的職業身份和社會地位予以確認，是社區教育專職工作者專業化發展的前提。否則，在各部門職責不明、社區教育工作者職業身份模糊的情況下，社區教育專職工作者專業化發展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應建立法律保障體系。可見，關于立法工作已經成為業界的共識。國外的實踐經驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應盡快出臺社區教育方面的法律法規，并在其中明確社區教育專職工作者的職業身份、入職要求、職責權利等內容，使社區教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規出臺的過程中，各級各類社區教育的研究機構、業務指導機構、辦學機構應強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區教育法律法規的早日出臺。國家層面出臺法律法規，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應對社區教育實踐的迫切需求，各省可以根據本省社區教育的實際，先行制定省級層面的法律法規。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學習上海的經驗。《上海市終身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務評聘、業務進修、專業技術考核等方面作出了明確規定。該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業發展與公平待遇問題，為專職教師的專業發展奠定了基礎。

2.建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵

建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵。法律法規由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規定。因而，實踐層面，還需制定相關的政策制度，形成可操作的規范性文件，明確社區教育工作者在數量配備、崗位要求、職務晉升、職稱評定、培養培訓等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執行力。筆者認為，可以采取市縣成立社區教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領導掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關部門參與的終身(社區)教育委員會，明確各部門職責和任務，整合協調各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區教育工作者專業化發展的方針政策。具體說來，社區教育專職工作者專業化發展的政策制度應主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區教育專職工作者從職業走向專業的重要標志。(2)職業準入制度。聘用專業對口或相近的人員從事社區教育工作。(3)專業職務晉升制度。明確社區教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩定社區教育專職工作者隊伍的關鍵。(4)進修培訓制度。強化隊伍的培訓，明確培訓的時長和要求，提高培訓的針對性、系統性、常規性和實效性。

3.加強培養和培訓，是社區教育專職工作者專業化發展的重點

由于社區教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學和職業學校等部門轉行而來，因而普遍缺乏學科知識和專業背景，學歷層次也普遍偏低，知識和能力素養遠不能適應崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養力度，提升培養的層次。這方面可以借鑒國外的經驗，國外各發達國家普遍實現了依托大學開設學科專業來培養社區教育工作者。而我國大學尚未開設社區教育方面的專業，僅少數大學在其他學科門類下設立了社區教育的研究方向。我們應該吸收國外的成功經驗，廣泛依托有條件的高校，設立終身教育或社區教育方面的本科專業，同時在研究生的培養上也設立該方向，并科學地設置相關學科課程，尋求積極的培養方案，從源頭上解決社區教育工作者學科知識缺乏、專業素養薄弱的問題。在高校開設專業培養社區教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當前在職人員的專業培訓是首要選擇。從目前社區教育工作者培訓現狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區教育工作者的理論和業務培訓，但由于專業倫理和專業標準同一性的缺失，和對培訓工作的重視程度不夠，培訓往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓，首先是要建立同一性的專業標準，明確專業知能要求，提升培訓的針對性;其次，培訓要有系統性，根據培訓需求，制定完整的培訓計劃，開展系統完整的培訓;第三，培訓工作要常態化，要作為一項常規工作來開展，明確培訓的時長和頻率;第四，培訓形式要多樣化，可采用交流研討、學術報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓要有層次性，針對不同年齡階層、不同學歷層次、不同專業背景、不同崗位性質，開展分類分層培訓;第六，注重培訓的實效性，建立培訓評價考核機制，提升培訓實效。

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其二，影響在于政府政策的影響。比方香港規定某一職位的人都要受社工專業培訓，這一政策很大影響了社工教育的發展。在美國，一些法律如精神健康方面條例規定，精神病人要受到很好的照顧。如果不照顧，其家人與團體就要負責任。所以一些條例也在不同層面影響社會工作與教育的發展。

其三，財政來源的影響。比方政府投資多少在社工教育上，這將直接影響我們社工教育步伐大小問題的。香港80年代是政府就給了好幾筆巨資，加倍培養社會工作人才，面對社會大需求情況下，政府需要我們大力培養人才。而現在緊縮了，產生的影響亦是不可忽視的。在美國，政府亦曾有幾次撥款。在美國有許多私立學校，它們受財團與富翁的影響，若后者對社會工作某一方面比較感興趣，他們會把資金投往這方面的社工教育。比如有些基金會特別有興趣搞健康醫療事業，他們就資助了很多這類的培訓與項目；一些財團希望搞有關精神治療或家庭治療方面的項目，這些影響無疑是很大的。

其四，就是就業機會的影響。比方在美國最近十多年的辯論，他們有許多的私立社會工作機構，許多社會工作者面對個體需求(咨詢、心理治療)，在社會上自主擇業。這也算是不錯的出路。所以一些大學的培訓也注重個人理療，心理治療等方面培訓，因為市場比較大。當然不少社會工作者不喜歡這種取向的。故就業機會也會影響到整個社會工作培訓的方向。另外，在香港我們還要搞一些培訓，如艾滋病等。這方面既有就業機會，也有需求，但沒有培訓。還有社會保障方面，不少人員需要培訓。就像我們文憑課程以前沒有關于怎么做社會保障的培訓，以前他們是不請社工的，現在就業形勢不好，社工開始涉及這個領域，做一些派錢性工作。因此，在我們的課程里也有了相應的回應。

其五，社會工作專業群體和社工教育的群體的取向的影響。我們可以看見在美國的社會工作發展或在香港社會工作發展長期受到他們的工會或專業團體的影響是很大的，剛才談及的美國的幾個協會或議會，他們很大地影響了社會工作教育的發展方向，當不同院校在培養本科生還是碩士生從事社會工作問題上產生分歧肘，社會工作教育議會就出面解決了這個分歧，可見專業的團體對社工教育的影響是很大的。在香港，我們的發展好幾次得益于社會工作人員協會和社會工作總工會的幫助，政府因財金短缺想“砍”大學里的一些社工教育課程，但協會與工會堅決不能讓政府“砍”，他們認為現在暫時不需要這么多專業人士，但現在不培養一批人才，將來社會有需要怎么辦?就算這些人暫時找不到工作，但將來一定是有用的。在其他一些問題上，協會和工會常與政府辯論，以保證社工教育不會因經濟衰退而受到大的沖擊。

最后一個因素在于學院的主動性和創新性，外在因素固然重要，內在因素更不容忽視，我們自己怎么想，怎么做是很重要的，在美國社工教育歷史里面，有許多重要的人物是影響社工教育的發展的，在這個過程中，不少人扮演了重要角色，當社會有需要卻沒人、沒錢來做時，他們就親自動手。如第一個暑期班。另外專業取向上往往也會受個人的影響。這些社會工作教育界的重要人物怎樣去改變歷史，怎樣去分析、去演繹歷史，是十分重要的。

第二，講講有關社會工作的辯論。

這些辯論在整個發展歷史里面是不斷發生的，這些辯論在國外、香港都是影響我們取向的，不一定有肯定的答案，它需要我們自己查找與探尋。

第一個爭辯是，學術教育與專業教育之爭。這個其實是每一個搞社工教育的國家都會面對的問題。社會工作教育不僅僅是一個專業的培訓還是一個學術教育，這引起了很大的辯論，比方重視學術教育的人通常會覺得社會工作應該具有很好的學術基礎，他們希望做社會工作的人要有很好的社會科學基礎，要有很好的理論，很好的研究水平。因為沒有理論與研究你單單做實務是遠遠不夠的，因此這一派就不太注重實務性的工作，比較注重象牙塔內的傳教，他們面對社會問題就分析社會問題，然后向政府提出相關措施，卻往往不參與改變這些社會問題的實踐活動。美國社工教育在最初發展中，巳開始了關于這個方面的辯論，即社會工作教育應該怎么搞。20世紀初，一派人認為教育應該是很學術的，培養的人應該注重分析的能力，注重對社會科學的理解，以此提出建議，當時有些大家是以此為取向的，后來沒人讀，就只好作罷。而原先一些大學的課程注重社會科學、政治學、經濟學、社會分析，幾乎沒有實務的，學生不用到社會上從事實際工作。另外一派人與此針鋒相對，認為社會工作教育應當緊緊與社會實務相扣，不可僅在象牙塔里討論問題，應該注重專業性、實務性，主張整個社工教育所受的培訓應建立在實務的基礎上，但是在實務上并不是簡單工作，而要去分析、去反思，在實務中發展出實務理論來。在美國這一派獲得了成功。我們看到在美國的社工培訓中他們是比較實務的；英國相對而言學術性就要強點，實務性相對弱些。這對美國也產生了一些影響，美國社會工作的培訓是一個十分注重專業性課程的設計，而且也十分注重專業的素質，如價值觀培養、社會工作有關知識、有關技巧的傳授’，注重整個社群的建立，這個取向一直影響著美國社會工作專業培訓，按照這個基礎，美國社會工作教育議會清楚規定每個課程該有什么內容。在評審課程中注重這些內容：有無社會科學基礎、社會學、心理學等；社會工作實務課程；對于社會環境分析，社會行政和研究；實習。在英美，對實習有個嚴格的規定：如果要成為專業的社會工作者，你在社會工作教育課程一定要有某一時段的實習——實習不僅是出外看看，而是一定要有專業督導的。1997年香港成立的注冊規定我們承認的課程，包括國外的與香港的，都有硬性實習要求，而且如果我們承認他作為我們注冊對象，他若是本科社會工作畢業生，就必須要有800小時的實習，要文憑的，至少要達到600小時。其實，這個有關學術教育專業教育之爭，在各國都有一個共識，就是認為專業的培訓不同于學科的培訓，是要建基于實務之上的，但也有很強的學術基礎——它是服務于我們的專業的。雖說這個辯論暫時告一段落，但教育界還常談及社會工作教育是否就這么窄的專業化，所以我們希望現在的院校的社工教育專業化不要太窄，希望它的社會科學的基礎能拓寬一些，也希望我們社會工作不僅是學社會工作科目而是希望它是有很好社會科學的基礎。比如我們學系現在叫應用社會科學學系：有社會工作、社會學、心理學、哲學等，總之以社會科學為依托，當然叫社會工作系也可以，不過要小心避免一個危機：教授的社會科學不能太窄，而且不能僅由本系老師來教。否則你的領域永遠走不開社會工作的圈子，而它的好處在于利于自身強大，能建立一個很好的專業基礎。兩個各有千秋。

第二個爭辯是微觀和宏觀層面的取向之爭，這其實并不局限于社工專業內的爭辯而是整個社會工作的爭辯。最初社會工作開始之時，已經有這個問題的爭論，當時美國的Richman，是社會工作之母，他的書《社會診斷》就是注重較個人化的，注重個人治療等。當時另外一個派別則注重鄰居社區的運動，注重在貧窮社區內建立一些中心，工作人員生活其中，幫助居民們，常是新移民、婦女、童工等。當時社會工作的取向還是比較注重社會改革與變遷，但到了30年代，佛羅伊德等影響較強。此后就受個人心理咨詢與分析影響很大了，這在后來社會工作發展上表現為對個體關注性強。但一些社會動蕩，如30年代的經濟衰退、60年代的戰爭問題，使社會工作者認識到，我們不應太注重個人取向，而應該注重一點社會取向，如社區等宏觀層面的東西，其實這十多年在美國，社會工作取向還是比較個人性的——在于不少社會工作者是私人擇業，這多少會影響社會工作的專業取向。最近美國出版的一些書多是《家庭治療》、《認知治療》等治療層面的，這個取向也影響到了香港，所以很多治療的模式在香港都很盛行。常會缺乏思考地照搬外來的東西，其實這類治療有其文化背景與社會背景，如果我們照搬過來是會產生問題的。讓我們回到美國。1995年，美國出版了一本書，內容簡單只涉及一個問題，但對整個美國社會工作卻產生了很大影響，這本書叫《反叛的天使》，即談及我們社會工作者已經背叛了我們以前的使命。它提醒美國的社會工作者不要再沉湎于個人的治療并從中追求個人利益，而在美國許多社會問題是社會工作者忽略的。這本書里說其實社會工作剛開始時是基于回應整個社會問題而逐步發展壯大的，是十分關注社會貧窮、社會壓迫的，但是社會工作專業卻一步步在變化、變質一一為了個人利益(權威或金錢)忘記了你本來成為社會工作專業時的理想與使命，這本書對整個美國福利影響極大，引發了許多討論：我們是否背叛了我們的使命，我們是否迷失了方向等，這也包括不少辯論，感興趣的話可以看美國的《社會工作期刊》，它有一個一百年的特刊，在這兒有很多文章反思這個問題，批評美國社會工作迷失了方向，忘記了他們本為公益、為社會改革的理想等。這也影響到我們社會工作教育的發展，微觀或宏觀的取向是影響課程的設計的。70年代末在加拿大是分得很清楚，我是社區工作，你是個案工作等。彼此間沒有合作余地，而且關系不好，他們認為我們只注重社會改革，我們認為他們太個性化，但這似乎是學校的錯，而不是學生的過失。當時受歐美潮流的影響，在課程設計上分微觀與宏觀，然后完全按你興趣取舍微觀與宏觀，互不干涉。而且往往課程的設計也影響畢業生以后的擇業取向。所以微觀與宏觀之爭其實很大地影響了我們課程的設計。比方美國最近的期刊討論中多了許多文章關于社會發展取向方面，如何使課程設計與社會發展取向互為體現。可見這個爭論是影響社會工作及其教育的，我們怎么樣看社會工作的定位，怎么看社會工作的使命影響到了我們的課程設計，如果我們看到我們的使命不單單是為個人，是為社會改革、社會變遷，那么我們的課程設計也一定要包括這些方面的取向，否則會影響我們學生畢業后的取向的。以前的課程設計太窄了，宏觀與微觀是完全分割的，從而使學生們沒有一個全面的角度去看待問題。

第三個爭辯是專門與普遍化教育之爭。這個爭辯基本上是說你的社會工作教育課程的設計應該是很專的還是普遍化的。如果專門化取向的話，我們培養的學生是很專門的，是能夠抓住一個很專的問題，如青年工作、家庭治療或者是社區工作等等。用這個取向去理解我們社會工作教育課程的，那便完全圍繞它了，恰似以前我讀的專業，完全是宏觀的層面，從未涉及個人、家庭等問題，那時我們很專門地學習怎么做社區組織工作，而未做個人取向的個人輔導等，而我那同學是讀家庭社會工作課程，她讀的全是環繞個人，心理、家庭關系，家庭動力，家庭治療等。如果是專門化培訓的方向的話，結果是那幫學生會比較精專，對某一范疇了解很透徹，但他卻無法適應于其他的環境。我個人就不太喜歡這種太專業化的培養。普遍性取向的意思就是我們要培養每一位社會工作員使之成為全才，方方面面他都懂，所有社會工作的價值觀，所有社會工作的知識技巧，他處于任何一個環境，無論是社區，還是面對老人或有問題的家庭，他都可以解決，但是他不可以太專，可以在具體實踐中繼續求知。但是基本上贊成普遍化取向的教育方法，我們會覺得不單使他成為全才，懂得社工方面所有的知識，理論、技巧，另外很重要的一點就是你要幫助他能夠學會如何轉化的能力，即怎樣把這個地方學的東西能應用到其他領域，這是注重學生學習能力的培養。如果你相信是專門訓練的話，那么通常你就要給他很多很多的東西，但是如果我們認為人是可以自己學習的，他畢業后他還要自我學習，那我們就要幫助他一些學習的能力。讓他畢業后不用再依靠你的培訓，可以自由地去獲取知識、技能。其實在美國或香港，這個問題差不多已解決了，即初步的培訓我們基本注重普遍性的培訓，使其有個基礎的能力，而高層的培訓才進入專門性培訓。

第四個爭辯，這正是我們教育者應當注意的一個重要問題：教育是為誰服務，爭辯是我們應不應該讓我們雇主——我們學生的雇主牽著鼻子走，還是我們有自己的立場。很多時候，我們搞社工教育時，我們發現我們若要回應社會需求的時候，他們就會有很多要求，比方雇主，在內地就是政府，不同部門等，在香港還包括非政府組織，他們提起意見沒完沒了，當然我們要很快地回應他們的問題。如果我們被他們拉著跑的話，便會失去方向。我們常做。雇主的調查，我們學校兩年就做一次，看他們的要求，看他們對我們學生的滿意程度，他們希望我們增加什么內容，但我們并不會全部聽他的，全聽了，就不會有方向了。有些人認為我們的顧客永遠是對的，永遠應聽他們的話，但是我們發現畢業生的雇主所說的要求是好的，但他們要求是比較短淺的，只著眼于現在問題，比如，學生要懂得評估，要懂得會計、財務等。有一陣他們要求加電腦課程，有時又要我們加一些研究多一點的課程，有時加治療模式等。若全部聽他們的話，我們的課程極易膨脹，會沒完沒了。如果作為社會工作教育者我們就要有一個能力去分辯什么事要做，什么事不做。當然我們不可以說我們有絕對的權威不聽你的，這是不好的，是脫離實際的，但我們若全部聽他們的也是不好的現象，使我們失去了獨立發展的方向。所以這也是一個爭辯，所以我們在顧客為主取向，還是我們教育者為主的取向的辯論上，我們也是要找一個平衡點，而不是站在任何一個極端。

第五個爭辯是交代的問題，就是我們是向自己交代還是向公眾交代。在香港地區、在美國、在全世界現在有一個很強的潮流：管理主義盛行(另外加上經濟不好就更慘了)，給我們錢的人包括政府、公眾等，他們都對社會工作教育有很多要求，也要求我們的交代。因為以前在香港交代制度很嚴格，我們課程方方面面包括我們教學水平、教學素質、研究成果、學術管理等均要交代。學生多了要交代，學生少了更要交代，學生就業好不好也要交代(每年都要看我們學生的就業率數字)。所以有一些同事不太喜歡這個制度，為什么我們要向外人交代，我們可以向自己交代嘛。我們常強調學術界的自由度，包括無上的權威、無上的自由，但是我們現在已無能力辯了，其實辯論也無用處，外面社會就是這樣要求，什么東西都要交代，為了這個交代，在社會工作教育方面，我們有許多方面要去做評估，內地將來也會面臨這樣的問題，我們要做方方面面的評估證明我們存在的價值與工作成效。通常我們的辯論是這東西有沒有用，為什么要做這么多的評估，如果我們教的好的話，其中效益是很難評估的，它往往是處于社區之中的或對人的，社會工作教育究竟能不能影響我們的學生，令他們工作有成效是更難評估的，而我們現在正在做這些。現在對這個辯論少了，更多的是考慮如何能做得更好，怎樣去證明我們的存在，怎樣證明我們學生的素質是好的。我們辯論的方法是希望不用那些傳統的、政府的或者是機構給我們的很硬的、非人性化的方法去評估我們，我們希望我們用自己的方法去發展相關評估，去證明我們學生素質是好的，工作是有效率的。包括就業數字、包括個案、學生好的影響等(如他在社區中運用方法與其他人有何不同)，這些都是我們面臨的挑戰。

第六個辯論是關于社會工作教育層次問題。在內地這種辯論不太厲害，香港有，美國就更厲害了，究竟社工教育應當放在什么層次，是文憑，本科還是研究生層面。在美國以前辯論得很厲害，最初認為他有一個基礎的大學培訓，先成為了有教育的人——懂思考，有人文教育基礎等，然后他才進入碩士研究生，我個人來看是比較理想的，但現實很難做。現在他們也與現實協調了——需要太大了，無法一步步進入。現在在香港、美國已有了相應的解決辦法，但這種辯論在內地也是需要的，至少要辯論一下不同的層次有什么定位與目標，一二層次間有什么關系，怎么交叉等。

第七個爭辯，社會工作教育應不應該有立場。這是近十多年來比較激烈的討論。因為很多人認為社會工作者是沒有價值取向的，無價值立場的，但是最近的很多辯論提及社會工作是不可能無立場的，其實在我們幫助他所做的決定都是有價值立場的。比如幫他討論一個家庭問題，他最后決定離不離婚，或你幫助一個社區如何去解決問題等，這些時候往往有價值取向的。若說工作者價值沒有影響他，這是比較假的，其實我們工作的過程里，常有價值隱含著去影響他們，有時不明顯罷了。香港一些機構和社會工作教育課程有很清楚的價值取向。面對貧富懸殊等社會問題或處于邊緣的人士，如果我們不去幫助他們，什么都沒有價值取向，什么都沒有立場的話，我們叫我們的學生沒有立場的話，他們(邊緣人)就永遠得不到幫助。他們認為社會工作是有立場的，就是幫助那些受壓迫的，處于底層的人們。這是他們的價值取向，我們不一定聽他的。但這是針對辯論而言的，在香港我們還沒有那么激進、進步，所以我們暫時沒有什么很清楚的立場。通常，我們的立場只是幫助我們的學生去注重社會公益或者去關注社會底層的人等。但是沒有英國社工教育界那層次分明的價值立場。這個，我們也可以討論，社會工作教育是否應該有立場，比方在內地有那么多貧窮問題，我們是否應該注重社會發展呢?或在取向上幫助他們扶貧，協助他們用社會發展的方法解決問題等。這需要你們更多地去考慮。

剛才說了在社會工作教育領域里的好多爭辯問題，曾有的或現在仍進行的，這些重要的議題我估計也還是有些意義，有一些問題也是比較實際的，比如立場問題、培養人才是專才還是全才、教育層次、或者是為誰而服務、社工教育是微觀還是宏觀、學術與專業關系等，希望我們大家都好好反思一下。

篇（4）

區縣級圖書館屬于基層圖書館，其主要任務是在做好基本服務工作的基礎上，為本地區的經濟、文化、社會等方面提供文獻信息服務，支持和指導本地區社區圖書館的各項工作。然而區縣圖書館發展是不平衡的，怎樣能夠利用有限的經費，最大化發揮區縣圖書館的服務功能，是應該值得思考的問題。在滿足區縣圖書館為廣大群眾文化娛樂生活服務的同時，對地方文獻資源進行收集、整理、利用，應該是一個明智之舉。

1.關于地方文獻資源建設

地方文獻資源作為各個圖書館特別是公共圖書館的館藏特色，為地區政治、經濟、文化、科學研究、歷史發展等提供信息資源服務。地方文獻資源與其他文獻資源相比較，具有自己的特性，這就是它的地域性、史料性、多樣性、可信性、獨特性、實用性、部分資源獲取的不易性等等，而且在目前網絡飛速發展的環境下，地方文獻資源更為復雜、多樣，不僅包括實體地方文獻資源，而且也包括網絡中地方信息資源、各種特色地方專題數據庫等等。 區縣級圖書館首先應該明確本館地方文獻收錄的范圍，認真挖掘文獻源，進行深入研究。地方文獻資源的建設應該包括實體地方文獻(書、刊、報、資料匯編、電子產品等）和網絡地方文獻資源。地方文獻資料內容詳細、準確、權威、史料性強，地區的編著、地方資料、地方人物等，具體形式有著作、編譯、會議文集、年鑒、書目、名錄、傳記、研究、文史資料、圖片、簡冊、散頁、專業志和科研成果，音、錄像資料、電子資料等。除正式出版發行，還有非正式出版物。地方文獻資源是了解當地歷史及現狀的寶貴文獻， 豐富的文獻資源是圖書館工作基礎，那么地方文獻資源的收集尤為重要，而且地方文獻資源的收集有其特殊的途徑，具體如下：

（1）購買 包括郵局訂購、現場購買、其他方式。線索一般是從《社科新書目》、《科技新書目》等新書征訂目錄中獲取，或者從報紙、網絡中介紹而來； （2）交換 與有關地方文獻生產、發行收藏單位以及個人建立起良好的信息和合作關系，互通有無，定期交換。

（3）征集征集是指從文獻擁有者或文獻持有機構手中，通過非購買的方式獲取文獻。這部分文獻有的只是收取一點工本費，而有的則是免費贈閱收藏。可以采取開展宣傳活動、網絡征集等方式，并派有專人負責征集工作。地方文

獻的征集占地方文獻收集很大比重。

（4）呈繳依照相關的法律、規定、文件，或是呈繳本制度，接受繳送來的地方文獻資源。

（5）復制通過各種目錄，了解地方文獻缺藏信息，在遵守版權和著作權的前提下，采取復制、縮微、掃描、照相等手段收集。

（6）析出許多地方文獻收錄于大型叢書、總集、文集、報刊等文獻中，可以通過復印、掃描、摘抄、剪輯等手段收集。

（7）網絡下載。在網絡中用購買、免費下載等方式收集有關本地區地方資料，收集時注重篩選、甄別。對于這些信息，進行綜合處理、深度加工和重新組合，使之轉化為有序的、方便利用的數據庫資源。

（8）開辟專門的地方文獻閱覽室，為查找地方信息資源的讀者服務，

加強地方文獻數字化建設，建立專題數據庫，如制作“館藏地方文獻書目數據庫”，為讀者充分揭示館藏。把圖書館掌握的地方文獻資料整合建成歷史文獻數據庫，設立專題地方文獻數據庫，可考慮以地方經濟特產、旅游資源、文化名人、地方法律法規、地方綜合實力、地方概況等內容，根據地方經濟建設特點和讀者需求情況建立專題數據庫，提供全文數據查詢服務。

2.圍繞地方文獻資源建設所要做的相關工作

利用相關政策及多方手段，爭取地方政府部門重視，在申請專門的地方文獻款項的同時，以政府發文形式保證地方文獻征集工作的法制化、制度化，使收集有關地方文獻方面的相關出版物的工作有制度保障。 區縣圖書館受物質條件、社會環境等條件的限制，圖書館意識淡薄，對圖書館的職能、作用認識不足。要積極動員全社會力量參于地方文獻資源的建設。區縣圖書館應該著力培養一批專門的地方文獻工作人員。這部分人員，要了解當地的歷史文化知識，應該對地方史、地方文化有一些深入的研究，還要熟悉地方文獻出版的大致脈絡；要懂得圖書情報知識；要會使用現代化的工具諸如計算機、掃描儀、熟悉數據庫加工軟件、熟練運用網絡；從事地方文獻人員必須熱愛崗位、有高度的責任感和敬業精神。尤其是從事地方文獻采購、征集的人員，最好是設置專職，保持工作的延續性。

加強與市級館及其他單位的合作交流， 可以采取以下方式：

（1） 依托地區市級館，依靠市級館可共享資源、人力資源，充實區縣館館的地方文獻館藏、工作方式方法等。

（2）圖書館應主動與檔案館、地方史志辦、博物館、黨史辦、科研院所、新聞出版等單位接洽，建立合作關系，互通有無，相互提供文獻資源。

（3） 結合社會形勢和社會熱點舉辦館藏地方文獻陳列或專題展覽，展示本地區的歷史、文化、科技、名人、民俗，讓社會公眾了解本地區歷史，利用館藏地方文獻，提供地方文獻信息咨詢，提高區縣館地方文獻收藏利用的知名度，從而提升區縣館的工作價值。

3．結束語

區縣圖書館進行地方文獻建設，是一種非常可行的工作，但也存在著許多困難，區縣圖書館的地方文獻工作沒能引起當地政府部門的足夠重視，呈繳制度不完善，主動宣傳不夠，館領導不重視等，專業隊伍有待充實，區縣圖書館對地方文獻的開發利用，也大都停留在編制館藏書目索引、題錄等層面或者根本沒有進行這方面的工作，這些問題在一定程度上影響了資源的有效利用，值得我們在今后工作中引起重視。

參考文獻：

[1]、倪俊明．試論公共圖書館地方文獻工作諸要素(J)．圖書館論壇，2005，(5)

篇（5）

引言

電力行業是國民經濟的發展動力，是為全社會服務的公共事業，關系到各行各業的生產、工作和億萬人民的生活。由于發電、用電在同一瞬間完成，就必須要求電力系統的各個生產環節時刻處于完好的狀態，一旦遭到破壞，就不能實現讓電能造福人類、造福社會的目的。電力設施中的一個螺栓、一根塔材都有著非常重要的作用，是維護整個電力系統正常運行的基石。

正是基于社會賦予供電企業安全、可靠供電的使命，對于眾多威脅電力設施安全運行的現象，一經發現，供電公司積極派專人到現場聯系多方請求協助解決，但往往不能及時、合理得到解決，給我供電公司造成巨大經濟損失，同時，給社會公共安全造成極為嚴重的威脅，電力設施保護工作仍然面臨著很多問題。

一、電力設施保護工作存在的問題

（一）外力破壞

隨著地方經濟的發展，大量建設工程相繼破土動工，在線路保護區內進行施工、建筑的現象也大大增加。一些施工單位無視國家有關法律法規，事先不與電力主管部門進行協商，擅自在電力設施保護區內進行違章施工、違章修建建筑物、違章植樹等，造成線路跳閘頻發。城市建設施工挖斷地下電纜造成停電的事故也在不斷增加。施工機械車輛不斷增加，車輛碰觸電桿、碰掛導線的故障也時常發生。

（二）蓄意盜竊屢禁不止

為防止因盜竊造成電力實施故障，基層供電公司每年投入大量資金安裝防盜設施和聘請當地護線員的方法進行防范，仍經常發生設施被盜現象。主要是因為部分群眾法律意識相對淡薄，盜竊慣犯常犯受利益的驅使，加上銷贓容易，致使盜竊電力設施屢禁不止，造成供電企業巨大經濟損失，同時，也嚴重影響了群眾的正常生活秩序。

（三）線樹矛盾日益突出

隨著各地綠化工作逐年增加，興起大面積植樹造林之勢，致使線路保護區內違章植樹現象十分嚴重。許多電力設施保護區新增的樹木品種以速生楊為主，這些生長速度快的樹種將在今后2-3年內直接危及線路的安全運行，形成人身和電力設施的安全隱患。在發現這些樹木種植初期，盡管供電公司已經派專人深入各鄉鎮、村莊進行宣傳、講解，說明《電力法》、《電力設施保護條例》等相關條款和在線路保護區內植樹的危險隱患，但不能得到支持。以文件形式請示當地市政府給予協調解決，雖然市政府批示到相關部門要求給予解決，但各鄉鎮不能按照《電力法》、《電力設施保護條例》的相關要求進行處理，索要高額賠償，致使電力線路保護區內的樹木無法得到控制。

（四）電力保護區內違章施工、違章建筑、隨意堆物等層出不窮

隨著經濟的不斷發展，在線路保護區內推土開田、修路、建房、開挖人工湖等威脅電力設施安全的活動大量增加，已經直接或間接威脅到人身、設備的安全。這些存在極大危險隱患是在線路巡視中被發現，往往是正在進行或已經完工造成安全隱患，任何施工單位或個人從未事先告知我局需要在線路保護區內作業，置人身安全和社會公共安全于不顧，仍強行野蠻施工。

（五）“三線”違規搭掛屢禁不止

部分電信、廣電單位施工時，為了降低成本，將弱電線路架設在電力線路桿塔上或自電力線路下方穿越，但無法保證與電力線路的有效安全距離，易造成強、弱電線路相互碰觸，直接后果就是造成人民群眾人身與財產傷害。地埋線路也存在類似現象，隨意穿越甚至封堵電力管道，給電力線路的運行維護帶來極大不便，這無異于埋設了一顆“不定時炸彈”， 無法切實保證人民群眾的生命安全和供電企業正常供電。

二、采取的措施及建議

（一）加強宣傳力度

供電企業應加強電力法律、法規宣傳工作，充分利用宣傳媒體、電視廣播、宣傳展板、電力宣傳車等在人員密集及公共場所，大力開展宣傳教育工作，增強群眾守法意識，共同維護供電企業和國家利益，提高廣大人民群眾保護電力設施的自覺性和社會責任感。

（二）強化執法力度

積極與當地政府以及公安部門取得聯系，借助政府和公安部門大力支持，依據國家法律、法規相關規定，制定并實施保證電力建設、電力施工不受阻的相關行政制度，以保證地方經濟建設穩步發展，確保電力正常供應。對蓄意盜竊、破壞電力設施的行為予以堅決打擊，并追究法律責任，減少盜竊、破壞電力設施事件的發生。

（三）完善管理制度

按照相關法律、法規要求，依據《中華人民共和國電力法》相關規定，針對影響電力設施安全運行存在的問題和違規行為，制定出保證電力建設、電力施工不受阻的相關行政制度和行之有效的管理辦法，在政府大力支持下，執行并落實行政制度和管理辦法，保證地方經濟建設穩步發展，確保電力設施和電力建設工程和諧、健康發展，確保電力正常供應。

（四）加強組織協調

在以后需要跨越、穿越輸配電線路的規劃建設中，要求設計、規劃單位要充分考慮輸配電線路的安全運行，尊重電力設施保護區規劃。如果需要，設計、規劃、建設、施工單位應積極并提前與我供電企業取得聯系，以書面形式說明施工建設情況，共同協商，做好預防措施。

（五）做好長遠規劃

供電企業各級管理人員要高度重視電力設施保護工作，加大科技投入力度，充分利用高科技防盜手段，在偏遠山區、易發生被盜地段輸配電線路、配電變壓器安裝防盜報警裝置，同時，聘請義務護線員，發動廣大人民群眾群防群治作用，共同保護電力設施。

三、特別重視充分依靠和發揮政府職能

（一）要堅持依靠當地政府，成立由政府負責人牽頭，發改、建設、國土、林業、安監、公安等政府部門負責人任成員的“電力設施保護領導組織”。電力設施保護領導組織辦公室設在電力主管部門（發改委），強化電力主管部門執法力度，采取多部門聯動執法，多管齊下，在規劃、審批、開工、施工、竣工、驗收等各個環節嚴厲打擊違反《電力法》和《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》的違法行為。

（二）要注重收集和匯總當地、全省甚至全國近幾年因在電力設施保護區內違章施工造成的各種事故，以及造成的損失和惡劣影響的數據。推進和提高政府各有關部門對電力設施安全保護重要性的認識，促成地方政府依據《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》，出臺一些規范性文件。建立起以政府為主，供電企業為輔的政企長效機制，并把電力設施保護工作納入政府日常工作和行政執法機制，做到機構健全、措施得力、責任明確、流程規范、人員到位。

篇（6）

近年來，山西省城市社區建設迅速發展，在短短的十幾年時間里，社區從老頭老太太當家的居民委員會，發展成了一個承擔轄區內常住居民管理、社會保險、計劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務職能的社會機構。發展速度比較快，但也出現了一些間題。我們在調查中發現了這些問題，并提出了一些改進建議。

一、山西省城市社區建設存在的突出問題

第一，基礎設施投人嚴重不足。太原市，平均每個社區的辦公服務用房不過3一4間，建筑面積不過100平方米左右，這已經屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過40平方米左右，這與北京每個社區辦公用房都在300平方米左右沒有辦法相比。即使與經濟發展速度相差無幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區的許多功能不能發揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動室，導致社區的一些活動難以開展，嚴重影響了社區的形象。

第二，社區干部報酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對稱。太原市社區干部的報酬基本是月均粼刃余元，低于當地月平均工資。這樣的工資水平不足以養家糊口，因此，社區干部大部分是企業的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴重制約了社區管理水平的提高。盡管報酬很低，工作卻相當繁重，計劃生育、扶貧、低保、失業人員的統計等項工作都在社區。社區干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務員多，但收人只是公務員的幾分之一。報酬低而工作繁重，也限制了專業人員進人這個領域。

第三，社區服務的市場運作機制尚未有效建立，社區服務水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區已經開展的家政服務、職業介紹、中介信息、咨詢服務、以及社區養老、社區照顧、社區矯治等項目均沒有開展，社區服務基本處于自愿免費的狀態。

第四，社區辦公經費短缺。目前社區的辦公經費僅為每月20(〕元，僅夠交電話費和出墻報，稍微復雜一些的事情就沒有辦法去做。因此，社區干部即使想做一些事情，也沒有辦法去做。

第五，社區建設在全省范圍內發展不均衡。太原市基本都納入了社區網絡，另外一些地區城市，如運城、大同等正在開始進行社區建設，而中小縣城基本就沒有社區這個概念，這種不均衡狀態將會制約社區建設的進一步發展。

二、對比與思考

2000年11月3日，民政部發表了《關于在全國推進城市社區建設的意見》后，社區建設在全國范圍內呈現快速發展的勢頭，并開始由中心城區向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮發展。一些大中城市的社區工作搞得非常好，總結起來，他們成功的經驗是:

第一，有專業研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業的社會工作者去觀察、研究社區，每年都有專業人員針對社區建設提出建議，比如，建設和諧社區需要注意什么問題，評價社區發展應該有什么樣的指標體系等。

第二，有地方政府的引導。根據民政部《全國社區建設示范活動指導綱要》精神，北京、上海等地積極指導各區(縣)開展社區建設示范活動.有計劃、有步驟地推廣先進經驗，發揮示范單位的帶頭作用，引導各區(縣)的社區的建設。

第三，有高素質人員的參與。北京率先引進了博士學歷的人員參與基層社區建設。u106年春節過后，清華、北大等高校的30位博士來到基層社區擔任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對比之下，山西省在這三個方面都比較薄弱。在專業研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區建設研究中心，但相對來說沒有整合全省的研究力量，形成強大的研究陣容，因而研究成果比較少。在政府引導方面，山西省做得還不夠，先進社區和社區干部的示范作用沒有得到充分發揮。在吸收高素質人員方面，有些街道也引進了大學生副主任，但沒有固定的工作時間，對基層社區的建設沒有太大的貢獻。因此，山西省急需找到差距，彌補不足，推動社區建設的發展。

三、改進山西省城市社區建設的幾點趁議

社區建設是我國社會主義建設的重要組成部分，社區建設的好壞不僅直接關系到政府的形象和社會的穩定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題。因此，各級政府和有關部門應充分重視社區建設工作，采取相應的措施，改善社區建設。

(一)投入資金，改善社區的基礎設施

社區基礎設施的改善，不僅使社區管理有一個基本的依托，而且也使社區的各項功能能夠充分發揮。政府應當制訂一個規劃，使社區辦公用房在一定時期內達到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動室。

(二)提高社區工作者待遇，提高社區工作者素質

提高社區工作者待遇與提高社區工作者素質二者是相互促進的。不提高社區工作者待遇，很難吸引到素質高、能力強的人。社區建設需要大批專業人才，但山西目前的現狀是專業人才不愿進人社區工作，要推動具有專業知識的人員投身社區建設事業，必須提高社區工作者的待遇。山西省現在開設社會工作專業的院校有3所，從2006年開始，每年畢業的學生有100名左右，如果他們都進人社區，則社區工作者的素質將有一個很大的提高。

(三)提高杜區服務水平，改進社區服務現狀

派遺一些社區干部到大城市參觀學習，了解如何進行社區養老、社區文化、社區矯治等各項工作，回來后著手開展這些工作，逐漸開設熱線電話，拓展服務項目，使社區服務上水平、上臺階。

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社區文化及其功能

社區文化。1887年德國社會學家斐迪南滕尼斯在《社區與社會》一書最早提出了“社區”這個概念。此后，包括韋伯、涂爾千、齊美爾、帕克、帕森斯等眾多社會學家對社區的含義和特征都有著不同的論述，這些論述中大都涉及到地域要素、人口要素、結構要素、區位要素和社會心理要素等。綜合前人對社區的定義，我們認為：社區是具有相對穩定并具備一定規模的人口在特定的區域內、在共同的行為規范和制度體系下，擁有類似的生活方式和文化心理以及共同的認同感所形成的生活共同體和精神共同體。而社區文化則可以從廣義和狹義兩個維度來理解：廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內長期實踐中創造出來的物質文化、觀念文化和制度文化的總和；狹義的社區文化是指社區居民在特定區域內長期活動過程中形成起來的、具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和。

社區文化的功能。社區文化的功能主要表現在如下四點：一是整合功能。它使人們能夠趨同存異，共生于一個社區之中。還能引導個人生活方式與周圍環境和實際條件的協調。二是教化功能。社區文化教育彌補了學歷教育的不足，給各個年齡階層的社區居民提供了形式多樣、機動靈活的學習方式，學知識、學技能、學習與人交往、學習參與社會、學習現代人應對風險的能力等。三是導向功能。社區文化的形成和發展，使社區產生了一種強大的文化定勢，這種文化定勢能更好地把社區居民的努力方向和社區精神文明建設引導到所確定的目標上來。四是傳承、融合功能。文化是歷史現象，從縱向來說，社區文化保存和發展了代代相傳的文化，是文化在歷史縱向上的傳遞。從橫向來說，社區文化具有滲透性，不同的文化體系經過調整產生新的文化體系，這種相互適應、相互調整的過程就是文化的融合。

城市社區文化建設中的資源整合現狀與問題分析

經費資源的整合現狀與問題。一般情況下，城市社區的建設經費來源大體上有政府財政撥款、居委會自身的創收以及社會團體和個人的捐贈。據筆者對重慶市北碚區北社區的調查發現，該社區的主要經費來源是政府劃撥的經費，社區對自身的固定資產及社區資源開發力度不夠，吸收的社會公益捐款更是少之又少。因此，社區建設經費總額不足，社區文化建設經費缺口較大，成為制約社區文化建設與發展的主要瓶頸。

物質文化資源的整合現狀與問題。重慶市北碚區北社區內擁有一批諸如工廠、公司、學校、醫院等企事業單位，雖然這些單位大部分都建有圖書館、閱覽室、體育館、博物館、大禮堂、會議室等文化設施和文化場館，但這些文化設施和場所基本上僅限于單位組織內部人員使用，而不是面向所有的社區居民開放。因此，社區內的文體設施資源的部門條塊分割與封閉使用在一定程度上阻礙了社區文化的共建共享進度，也損害了社區居民的基本文化權益。

精神文化資源的整合現狀與問題。傳統文化資源中的寶貴的精神價值和人文價值是社區文化建設的基礎和靈魂，也是其重要的價值導向，社區精神文化資源的整合情況直接影響社區文化建設的好壞與成敗。重慶市是一座文化底蘊豐厚的城市，具有悠久的歷史文化，也誕生過眾多的歷史文化名人，同時其民俗文化、地域文化也具有鮮明的色彩和個性。而北社區對諸如文學、科學、繪畫、雕塑和音樂等歷史文化資源的人文價值的挖掘深度不夠，開發和使用意識并不強，對其獨特的精神文化資源的整合力度還有待進一步加強。

人力資源的整合現狀與問題。北社區的人力資源包括社區管理者和社區工作者以及社區居民。筆者根據對這些社區工作者的訪談發現，他們的才能在社區文化建設中并未得到最大限度地發揮，在為建設社區文化獻計獻策等方面，社區領導和管理者并未征詢過他們的意見和建議。除此之外，筆者通過對120余人的問卷調查發現，62.5%的社區居民表示沒有參與到社區文化建設中，83.8%的居民表示沒有對社區文化建設做出貢獻。由此可見社區文化建設并未能重視和發揮工作人員和社區居民的積極性和主動性。

城市社區文化建設中的資源整合機制創新

組織機制。是指組織系統的結構以及運行機理，本質上是指組織系統的內在聯系、功能及運行原理。加強社區文化建設中的組織機制建設需要充分發揮政府的主導作用，從制度、規范和人員配備等方面加強力度。“政府在社區建設中的主導作用表現為倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗推廣，是用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。”因此，在社區文化建設中政府首先要做好角色定位，充分發揮其引導、指導、監督等方面的宏觀調控職能，積極推進社區文化建設，但又要注意不要“越位”。另外，社區文化建設過程中還需要明確管理人員、社區工作者的工作分工、職責權限，合理配置人力資源。除此之外，還應制定相應的規章制度、行為規范，提高工作人員社區文化建設的工作熱情和效率。

保障機制。是指為組織的正常運轉或者管理活動的有序進行提供物質、人力資源以及其他無形資源的機制。在社區文化建設中需要的保障包括經費、設施、技術、人力等各種資源，以上提到的這些保障資源都是北社區目前所缺乏的。為實現資源的有效整合，北社區應為社區文化建設爭取更多的政府撥款、社會捐贈，充分調動社區居民和社區工作人員的積極性，從而完善資源整合的保障機制。

動力機制。是指充分利用組織各要素，為實現組織目標形成巨大的推動力。在社區文化構建過程中，可能會因為種種原因而停滯不前，此時就需要整合社區可利用的各種資源，為社區文化建設形成強大的推動力。調查發現，目前北社區文化建設動力不足的主要原因在于缺乏合理有效的激勵機制，因此北社區需要加強制度建設，設計出科學有效的物質激勵與精神激勵機制，給予社區工作者應有的尊重與高度的重視，增強工作人員投身到社區文化建設中的工作積極性，同時通過合理有效的激勵機制吸納社區居民主動參與到社區文化活動中來，從而為社區文化建設提供源源不斷的動力支撐。

評價機制。是指在社區文化建設過程中對已經制定好的文化資源整合的策略、措施、手段、方法等進行科學、客觀評價，對社區文化建設項目做出批準或不予批準的決定。評價機制有利于在社區文化建設項目工作開展前預測此項工作的效果，對達不到預期效果的建設項目進行否決，從而避免人力、物力、財力和時間等資源的浪費。因此，評價機制有利于北社區在社區文化建設過程中對資源整合體系進行評估，對資源開發的各要素、對工作的各流程進行客觀評價和合理評估，從而提高工作效率，約成本。

城市社區文化建設中的資源整合模式選擇

“社區整合是指社區諸要素相互協調成為一個整體并有效發揮社區功能的過程和狀態。”

城市社區文化建設中的資源整合模式其內容就是社區內外部資源的有效整合與合理利用。

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當代中國社會正處于急劇變化的轉型時期，市場經濟的不斷推進，引發了一系列行政管理體制與職能轉變的迫切需求。社區作為城市最小的組織細胞，其組織機構的角色和職能也隨著城市化、現代化進程而發生了巨大的變化。從20世紀5O年代中葉到80年代初，中國城市社區組織機構從形式到結構，經歷了一系列的變動，但始終未擺脫社區政府管理城市社區的組織延伸之角色身份。20世紀90年代以來，隨著單位對個體責任承擔的削弱。過去包攬職工生老病死方方面面的職責落到了社區，伴隨著個體的社會化由“單位人”向“社會人”的轉變歷程，社區的工作核心、職能的時代訴求卻倍受社區管理體制中組織機構的角色身份設定的限制。

一、杜區管理體制中社居委沖突化的角色身份對社區功能的限制

社居委是城市管理的最小單位，從歷史和現實情況看，居委會是具有中國特色的群眾性自治組織，介乎于半行政、半民間之間。居委會的歷史地位在于既是國家與社會在基層社區的中介，是國家政權在基層的延伸；又是基層群眾的代言人和利益表達者；還肩負著組織居民開展民主自治和互助服務的職責。

1．雙重角色的沖突性，使得社居委在具體工作中角色身份的合理性降低。社區居委作為社區管理的最直接的單位，一方面要代表社區居民的心聲，甚至是代表居民向政府表達利益訴求。而另一方面，社居委又是政府政策的執行者，代表了國家的意志和利益。這種“既是運動員又是裁判員”的雙重角色身份，導致了沖突。角色代表的利益群存在差異，現實賦予社居委既是居民的代言人，又是政府意志的執行者等雙重角色的內在沖突，使得社居委的工作開展在角色合理性上受到質疑。

2．雙重角色承擔因任務的剛性差異而出現明顯的重點偏頗，在上級政府繁重的“行”的工作中淡化了對“議”的工作組織。由于兩種角色任務的剛性不同，導致了雙重角色沖突中的行為虛實選擇與社居委設立的初衷相悖，即社居委在實際工作中主要承擔了政府的“嘴與腿”的角色，而淡化了社居委設立的基本職能，即居民的“頭”的角色。

3．社居委在角色承擔中的趨避行為，降低了居民的信賴感與歸屬感。社居委在實際工作中重“行”輕“議”，將“居民帶頭人”的角色邊緣化，在社區居民的意識中缺乏號召力與歸屬感，從而導致居民主體意識淡漠，既不把自己看成是社區的主人，也不把社居委看成是社區的當家人，對社居委的依賴、信任程度很低。

4．社居委成員的角色認同程度較低。社居委的角色身份最終是通過個體的角色扮演得以實現的。當角色身份出現沖突的時候，個體會對所扮演的角色在認知上心存困惑，在情感上會出現趨避沖突的現象。進而影響到社居委成員對角色行為的執行程度。

二、城市社區體制改革中的角色身份重設之分析

在“小政府一大社會”的社會發展趨勢下，社區居民需求日益多樣化，傳統計劃經濟體制下社居委“議行合一”的外制型模式已遠遠不能滿足日益提升的社區群眾自治性要求。社居委的角色重設成為社區改革的關鍵點。

中國城市社區體制改革經歷了長期、多種模式的嘗試，其中，有兩項嘗試是通過變革角色進行的，一項是針對社區組織機構職能分離的“議行分設”，另一項則是在“議行分設”改革基礎上對角色職能細化的“網格化管理”。

“議行分設”是針對“議行合一”中暴露出的角色沖突之弊端所提出的，即明確居委會職責為參與決策社區事務、監督社區行政工作、反映社情民意；另由政府聘用專職社區工作者組成社區事務工作站，負責社區日常行政工作。社區網格化管理則是將社區劃分成若干單元網格，納入社區事務，確定專人負責，利用信息平臺，優化工作流程，到頤運行機制。

(一)明晰了社區各群體的角色身份，有利于激發角色承擔的積極性

1．社區服務者角色身份明晰，職責擔當明確。以合肥市蜀山區社區管理體制改革為例，針對社區管理體制中存在的不合理和不規范情況，該區施行機構改革，重在規范機構設置和人員配置，遏制機構人員膨脹，建立長效管理機制；對社區機構實行“議行分設”，剝離社居委承擔的行政職能，建立社區工作站；實行人事管理體制改革，建立和完善用人機制、考核機制與獎懲機制，從而進一步優化人員結構，提升人員素質，激發隊伍的活力。這一做法，讓曾經承擔著眾多政府各職能部門下沉來的大量行政事務的社居委逐漸還位于真正的居民自治組織。把已經進入社居委的各項行政工作進行剝離，如將社區組織、服務、衛生、環境、治安、文化和計生等七項內容從社居委的工作職能中完全剝離出來，使社居委的自我管理、自我服務、自我教育、自我完善功能得到進一步加強。

2．居民的“社區人”主體角色意識得以強化。“議行合一”所導致的社居委角色沖突以及“議”的角色虛化狀態下，社區居民被管理的角色意識占據主導地位，導致社區居民的主體意識、社區歸屬意識淡化。實行“議行分設”改革之后，社居委“議”的角色得以明確，引領群眾性自治組織的職能得以落實，角色承擔的職責明確化，社居委在居民心目中的角色形象突出了以下幾個特質：基層群眾的代言人和利益表達者、居民民主自治與互助服務的召集者、政府與居民合作、信任的信息溝通者。社居委角色在統一化的基礎上得以細化，使其能夠獲得居民的認同，讓居民獲得“有了自己的領頭人”的感受，激發居民“社區人”的主體意識。如合肥市蜀山區五里墩街道的金華飯店改造項目的合資立項，就是通過“議行分設”后的社居委通過民主決策進行的。金華飯店始建于1985年，由于設施老化等原因關門歇業，資產閑置，居民對此意見較大。社居委在充分收集居民意見和調研的基礎上，將民情民意做了細致的整理與分析，代表居民的合理意志，提交了改造報告，并獲得立項與執行。

3．幫助個體獲得角色承擔的積極情感。當角色身份得到他人反應的支持，人們就會經歷積極的情感過程。通過“議行分設”，社居委的成員和工作站成員的角色身份通過職責的規定得以明晰，他們對角色職責的認同與來自社區居民對這兩個角色的期待是一致的，這種趨同的反應能夠給社區組織成員帶來積極的情感。同樣，通過社居委的組織、引導，社區居民在參與社區事務、決策等活動中，自主自治的角色意識與積極承擔居民責任的情感也獲得極大的提高。

(二)角色管理規范化

角色身份對于個體來說．是“個體規劃給他自身的，作為對某一特定社會位置之占據的特定身份和地位。”對于某一特定的群體來說，同樣包含了社會或文化對這一角色的一系列觀念和角色期待。只有在角色明確的情況下，角色之間才能夠按照對角色的行動預期做出呼應并獲得對角色的規范管理。

以合肥市蜀山區街道、社區聘用人員管理辦法為例，堅持“結構優化、從嚴控制、按崗定酬、管養分離、擇優聘用”的原則，在“議行分設”改革中，通過對社居委、社區工作站各崗位詳細、明確的崗位說明，打破身份界限的競爭上崗、雙向選擇，實行一年試用期制和三年任期制以及綜合考核與末位淘汰制，崗變薪變等措施，將社居委、社區工作站中以“崗”為標志的角色進行了進一步細化，并通過明確的職責描述與評價細則，對角色行為進行了界定，規范了各崗位角色的行為管理。

(三)角色承擔的細致化、主動化

在改革中，“網格化管理”是將角色承擔進一步推向細致化、主動化的一個重要舉措。以合肥市蜀山區琥珀街道為例，將社區按縱向到底、橫向到邊的要求，劃分成26個片區，62個網格，各社區工作站人員作為網格負責人。網格責任人是本網格內發現、掌握、反饋、處置相關信息的第一責任人。這種管理模式，變社區工作站成員的角色由“專項任務迎進來”為“帶著多項任務走出去”，突出了社區工作站成員這一角色的主動服務意識，并將角色承擔進一步細致化了。

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社區是城市組織中的重要細胞!如今，城市居民對社區的概念越來越深刻，對于社區的依賴性也越來越大。在搞好社區建設的嘗試和探索中，社區的公共文化建設已成為社區建設的重大標志之一。文化是一個城市經濟和社會發展的重要戰略資源和潛在財富，社區文化的建設和發展，是城市和諧及可持續發展的重要動力和保障。因而社區文化建設是城市現代化建設的重要組成部分，也是社區自身發展的需要。

一 、社區文化及其在推進社區建設中的功能和作用

(一)社區文化及社區文化建設的內涵

社區的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區文化的存在。首先，社區文化是社區共同的文化認同;其次，社區文化是社區特殊的文化傳承;最后，社區文化是社區群眾的文化生活，也就是社區范圍里的文化體育活動。社區文化活動與許多文化機構和設施有關，因而，文化設施的存量和使用情況，直接決定著社區文化生活的質量。

(二)社區文化建設對推進社區全面建設的特殊功能和重要作用

社區文化建設的目的是要發揮社區的文化功能，通過對社區居民的教育、陶冶、塑造來發揮其對社區發展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區人，不斷增強社區文化力，為社區形象的塑造提供內在的支撐。首先，社區文化建設具有引導塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區文化氛圍，社區文化建設能較好地把社區社區居民的思想意識引導到社區精神文明建設的目標上來，達到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認識水平之目的。其次，社區文化建設具有整合協調功能。在社區建設中，社區文化是推動社會溝通、增強心理凝聚力，從而實現社區和諧的有力杠桿。

二、當前社區文化發展面臨的三大困境

(一) 社區文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數在減少，科技文化中心、文化活動中心的設施也在損耗，維修費日增。

(二) 廣場文化為標志的城市社區文化的廣泛開展，為城市社區構筑了一道又一道風景線，營造了大城市良好的人文環境。廣場文化以群眾文化藝術表演為主，也有各類專業藝術團隊的表演。但問題在于，專業藝術團隊的義演不可能是經常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發展的資金是當務之急。

(三) 難以真正實現社區資源的共享。在社區文化興起之初，社區文化資源的開發、利用和共享，基本是無償的，許多社區單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區文化的發展發揮了重要的作用。隨著市場經濟的發展，文化市場的日漸成熟，一些社區單位已經不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強調義務與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發、利用與共享，這又是一大困境。

三 、加強社區文化建設可持續發展的對策

(一)加快社區發展，壯大社區經濟實力

要解決社區文化建設發展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區目前經濟空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強與駐社區單位、廠礦的聯系與協作，強化動員社區各單位為社區經濟發展獻計獻策，共謀發展;二是社區與單位共建，辦好學校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業，為企業發展經濟解除后顧之憂，增強社區社會化發展功能，為解決社區剩余勞動力就業奠定基礎。三是加強社會治安綜合治理，走社區與廠礦、社區與機關聯防聯動，同時解決了社區治安聯防人員不足，經費不足等問題，確保社會治安穩定，使企業居民都能放心搞生產;四是加強與社區內個體戶的聯系，促使他們為社區經濟發展出力，讓個體戶發財，求社區發展。

(二)完善相關法律規范，建立起合理有效的社區文化建設機制

通過逐步完善社區文化建設相關政策法規，從而建立起合理有效的社區文化機制，既為人們群眾參與社區活動提供了基礎，也為社區工作人員更好的開展社區文化建設工作提供了相應保障。第一，我們要確立和明確政府在社區文化建設應有的角色和地位。第二，要實現社區文化建設主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區文化激勵和約束機制。第四，健全社區文化建設的法律和制度，使社區文化建設有法可依，保障社區文化建設主體的合法權益，保障社區文化建設向合理化、有序化發展。

(三)力求服務多樣化，增強社區活動吸引力

要提高群眾對社區活動的參與度，改變參與人員老齡化現狀，就要求我們要加強社區文化服務，創造良好的社區環境，切實解決社區成員最關注的問題;針對社區成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區文化資源，形成社區文化特色，激勵社區成員的參與熱情。

(四)加強社區干部隊伍建設

“文化發展的關鍵在人才。”社區干部是社區工作的主力軍，要搞好社區工作，必須加強社區干部隊伍建設培養和造就一支適應社區工作和市場經濟建設的新型社區干部隊伍。目前社區中優秀人才缺乏，關鍵在于社區工作目前缺乏大的吸引力。使社區工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業的亮點，社區的工作就會更上一個臺階。

四 、小結

良好城市社區文化的建設，是構建和諧社會的重要篇章。只有深入學習社區文化的內涵，深刻理解社區文化建設的功能作用，同時正視我們目前在社區文化建設中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構建社會主義和諧社區、和諧社會的理想才能實現。

參考文獻：

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2006年4月國務院出臺了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，對加強和改進社區服務提出了更高的要求。顯然，了解社區居民對過去十多年來社區服務工作的評價和他們的服務需求有助于更有效地推進社區服務的開展。為此，自2006年開始，成都市社科院與成都市政協合作，在成都市的青羊區、高新區、金牛區、成華區、武侯區、錦江區、溫江區、蒲江縣、雙流縣、崇州市等10個區(市)縣，對居民的社區服務需求進行了為期近1年的調查。

    一、城市居民最孺耍的社區服務項目

    (一)對已有社區服務的滿意度排序

    本次調查共投放問卷777份，回收率100%。被訪者有43.1%的來自成都市中心城區，26.1%的來自成都市城郊社區，18.3%的來自郊區(縣)中心城區，10.9%的來自郊區(縣)城郊社區。男性占53.0%，女性占46.8%。被訪者的年齡分布從18歲至76歲不等，其中1835歲年齡段占樣本總體的28.1 % , 36-55歲的占55.5% , 5676歲的占 14.2%，未填的2.3%。在問卷中，我們列出了目前社區服務中涵蓋社會弱勢群體、普通居民、轄區單位群體、組織等十類有代表性的服務，包括:物業管理服務、家政服務、餐飲、維修、再就業服務、治安保衛及糾紛調解、社區文體活動、衛生及保健服務、托老養老、孤寡殘疾人服務、托幼服務。在回答您對社區提供的上述服務是否滿意”時，滿意度由高到低排序為:治安保衛及糾紛調解91.5%;社區文體服務90.3%;再就業服務87.5%;衛生保健服務83.6%;法律咨詢服務83.3%;孤寡殘疾服務82.4%;托老養老服務63.6%;托幼服務62.9%;餐飲維修62.4%;物業管理62%;家政服務56.8%;其他服務4.6%。

    總體來看，社區居民對社區公共服務的滿意度高于對社區便利服務的滿意度，特別是屬于社區公共服務范疇的社區治安保衛、社區文體、社區再就業、社區衛生、法律咨詢、社區救助六個方面的服務較物業管理、家政、餐飲維修等便利的滿意度普遍高近2030個百分點。另外還有一個值得注意的現象，在排名后六位的服務類別中，除其他服務外，每類服務都有10%—20%的樣本表示不清楚此類社區內是否有此類服務。

(二)最需要的社區服務排序

    我們還在問卷中設計了“你對哪些社區服務項目有需求’這一問題，并列出“物管服務、家政服務、餐飲維修服務、再就業服務、治安及糾紛調解、社區文體活動、衛生及保健服務、托老養老、孤寡殘疾人服務、托幼服務、其它舉例”等十類服務，要求填答者對各類服務在“非常需求、比較需要、不需要、說不清楚.中進行選擇，用以了解居民對十類具有代表性的社區服務的需求差異。

    問卷統計結果顯示，服務需求程度由高到低排序為:社區文體活動82.4%;衛生及保健79.8%;治安保衛及糾紛調解78.i%;再就業76.7%;托老養老67%;孤寡殘疾66.7%;餐飲維修62.4%;家政服務58.7%;托幼服務58%;物業管理服務57.3%。這一調查結果與滿意度排序基本相同，仍然是對公共服務的需求大于對便利服務的需求。

    在對社區類型與社區服務項目進行相關分析時發現，社區類型、家庭結構、家庭收入水平等因素與居民對社區服務的需求之間存在一定的相關關系:社區類型與再就業服務之間存在弱相關，即中心城區比郊區社區更需要再就業服務。對托老、養老服務的需求，隨著社區位置由市中心向郊區變動，有減少的趨向。社區物業管理服務、家政服務、托幼服務與收入水平之間存在有一定的關聯。家政服務、再就業服務都與家庭結構有顯著關系。但是，總體來看，影響社區服務需求的因素是復合的，而非某一個單一因素。

(三)基本結論:社區公共服務是當下城市居民最主要的需求

    調查反映出對已有服務的滿意度排序和最需要服務的排序基本一致，相比餐飲維修、家政、物管、托幼等具有社會導向的個人服務或私人服務，居民對社區文體、衛生保健、治安調解、再就業、孤寡殘疾等公共性較純的社區服務更加關注。統計調查數據傳遞出的一個信息是:社區服務必須堅持其公共性，強化為社區居民所共用的那部分服務，即社區公共服務，具體包括“青少年社會工作、老人福利、醫療保健、信息咨詢、圖書閱覽、業余文化、終身教育等方面具有一定的救助和福利性質的公共服務。”川對于適合按商業化服務方式運作的服務類別，應該讓其進入服務業市場，側“積極引導向產業化、市場化發展”，團而不必再納人社區服務，以便集中有限的資源來做好社區公共服務。

    二、形晌社區服務水平的因寨

    (一)政府的作用

    本次問卷調查有一個問題是“您認為要提高社區服務的水平，關鍵在于?”在對備選因素排序后發現，居首位的因素是:政府加大支持力度，增加財政投入，為82.0%。居民認為首要的能提高社區服務水平的因素還是政府的力量，這表明首先居民認同政府作為供給主體的合法地位;其次，居民認為社區服務的基本宗旨應該是為社區普通居民提供基本服務，尤其是為老年人、殘疾人和各種困難戶提供特殊服務，以解決人們生活中的各種困難，緩解各種社會矛盾和社會問題，維護社會公平和提高社區整體的生活質量。所以，作為與私人和其他組織不同的，唯一具有公共權力，可以強制性征稅的政府，就應該支付公共產品供給成本，就應該對社區服務進行應有的投入。如果投入不足，甚至是沒有專門的福利預算、專門的財政撥款，那么就應該督促政府改進，而不是以此為由把公共服務和其他性質的服務攪在一起，沖淡政府作為公共服務提供者的應有職責，模糊非營利和營利的界限。

    (二)影響社區服務的其它因素

    調查顯示，政府是影響社區服務水平第一重要因素，其后的影響因素依次為:提高社區工作者待遇，吸引優秀人才加入社區工作者隊伍(75.0% );廣泛發動社區居民，讓居民參與社區的互助服務(54.7% );吸引社會資金投資投入社區服務(52.6% );發動和吸引專業人員加盟社區服務(i4.3% ) ;其它(2.4% )。

    社區工作者的待遇居于影響社區服務水平第二位因素，其實也是期望政府增加投入，因為目前社區工作者的工資由政府劃撥。位居第三位的因素反映了社區參與對社區服務質量的影響，統計數據顯示居民已經認識到自我服務、互助服務是社區服務中必不可少的選擇。排在第四位的因素是吸引社會資金，因為政府的投入與對服務的期望肯定總會存在差距，所以人們對社會資金在提高服務水平方面的作用有相當的期望。專業人員的作用排名第五，為14.3%，這與對社區工作者、居委成員的高度認同形成鮮明對比，究其原因，在于我國的社會工作還處于起步階段，社區居民對社區工作者要有怎樣的專業素質缺乏了解。在調查中我們發現，居民普遍認為社區工作者重要的是熱心等品質而不是專業素質，況且對“士媽_士爺才”的委屈還能要求什么呢?

綜上分析，居民對社區服務目前的多塊短板都有相當程度的關注，如政府的作用、資金、硬件、服務隊伍、居民參與等:另一方面對各因素的關注度不盡相同，比如對政府的作用、資金、人力、設施等更為重視。這不僅指出了社區服務目前存在的問題，同時也指明了解決問題的出路。

    三、結論和裸討

    本文之所以從居民的社區服務需求著手，是因為基本需要原理是社區發展十大原理的第一大原理。這也與國發[2006] 14號(國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》中的基本原則第一條:堅持以人為本不謀而合。說到底，社區服務的目的就是為了最大限度地滿足群眾的需要。因而從居民最需要的服務來探討社區服務的本質是合乎情理的。一直以來，在有關社區服務的政策中，社區服務的性質都沒有清晰界定，“福利服務，互助服務、自愿服務、商業服務”等性質不同的服務都用社區服務一個話語系統來統一，結果就出現了服務導向、服務主體、服務內容的混雜與混亂。(筆者對與社區服務相關的政策、提法及存在的問題進行了粗略梳理，見下表。

    根據我國社區服務的實踐，并結合社區居民的實際需求，筆者認為，社區服務應該從廣義和狹義兩個方面來定義，并將社區服務的不同內容由不同的主體來承擔。狹義的社區服務應該定位于社區公共服務，其中又包括針對社區弱勢群體的福利和針對全體社區居民的公益兩大部分。廣義的社區服務包括社區公共服務和社區商業服務兩大范疇。之所以將商業化服務納入廣義社區服務的范疇，這是由我國社區服務的實踐所決定的，我國從民政部開始進行社區服務試點，便民利民服務就是其中的主要內容，經過十幾年的實踐，已在政府層面及社區層面形成共識。其次，隨著城市化進程的加快和居住郊區化的日益推進，社區商業在方便居民生活、提高社區居民物質文化生活質量、增加就業、促進服務產業發展等方面發揮著越來越重要的作用。國家商務部制定的《國內貿易發展“十一五”規劃)，將社區商業發展作為重要內容列入規劃之中，2006年7月出臺的《關于實施社區商業“雙進”工程的工作方案》，提出“爭取利用3-5年時間，在人口(城區人口)過百萬的166個城市的80%以上的社區中，實現居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區商業服務體系。”因此，為了避免因概念的重大改變引發認識上的岐義，有必要將社區商業服務納入廣義的社區服務范疇。