招標采購論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇招標采購論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、提高醫院招投標采購管理的幾點對策

1.注重流程管理，提高招標采購行為的規范性

醫院應該委托一家信譽較好、專業性強的招標機構公開開展基建工程項目招標以及醫療器械和藥品采購活動，不管是招標公告、開標、資格預審、中標結果宣布、詢標等環節都需要公開，而且要求紀檢部門人員對所有項目的開展過程進行監督，也應接受社會公眾的民主監督、輿論，從而確保招標流程的規范化、有序化以及招標結果的科學、可靠性。同時，應設置必要的舉報箱，向社會公眾公開舉報電話，鼓勵大家舉報招標過程中串標、圍標或者其他弄虛作假等惡性競標行為。

2.加強醫院內部控制，加大監督管理力度

科學、有效的內部控制管理是提高醫院招標采購管理水平的關鍵措施，因此，醫院應制定一套科學、完善的內部控制管理制度。要求只要是涉及到醫院基建項目的相關內容，應該全部公開招標機構、發改部門批文、衛生行政部門文件、項目規劃、資金使用等相關情況，并且應主動接受社會公眾的監督、輿論，保證醫院招標采購的公平性、公開性，堅決抵制暗箱操作行為。同時，應提高零星采購行為的規范性，全程監控藥品、器械的采購情況。若不需要進行零星采購計劃的等項目也需要貨比三家，選擇性價比最高，質量最好的合作方，確保醫院財務支出的合理性。

3.構建現代化信息平臺，執行電子招標制度

醫院可以采用電子招標投標方式，也即是指在招標、審核資格、開標、內部評審、定標等各個環節都實現無紙化、網絡化運作，通過計算機全程監控醫院招標采購行為，從而實現醫院招標采購交易的透明化，減少資金投入，避免串標、圍標、虛假招標、規避招標、暗箱操作等不良競標行為，提高醫院的財務支出管理水平。具體而言，醫院的招標人或者招標委托機構，以電子文檔的形式在電子招標投標交易信息平臺上公布招標公告、資格預審文件以及相關的招標文件，這樣的話便于有意向的投標者瀏覽、下載，也有利于確保招投標信息的安全、保密性，營造一種公平、公正的招投標競爭環境。

4.提高招標機構以及評標專家行為的規范化

醫院應重視對評標專家以及招標機構的監督考核工作，建立科學、合理的信用考核體系，增強招標機構相關工作人員的職業道德素養以及責任意識，加大對招標機構的監督力度，確保他們行為的規范化，使他們將自己的專業水平充分發揮出來。比如，可以制定供應商誠信保證制度，也就是指商想要入圍，首先應交一定數額的誠信保證金，若其提供的產品授權書合法、正規，在開標后如數歸還，但是如果有問題，則將所有的保證金扣除，并且規定在以后招標中視為黑名單，不得入圍。其次，應注意提高評標專家行為的規范性，主要是注意評標委員會評標程序是否規范，評標意見是否中肯，從而確保招標的質量。

篇（2）

單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應（服務）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應（服務）商應答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務；不可預見事件導致出現異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應（服務）商處采購。

(二)詢價方式采購

詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應商發出詢價函件讓其應答和報價，采購人對應答文件和報價進行比較，確定成交供應商、成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。詢價采購應答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規格、標準一致，技術要求簡單、明確；市場現貨供應充足；所購貨物價格相對穩定、透明，在一定時期內波動幅度不大。

二、常見風險及防控

(一)采購方式選擇不合理

風險表現：如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術特性、銷售業績，企業規模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規格、技術標準明確一致，技術要求簡單、明確，市場現貨供應充足，所購貨物價格相對穩定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的規則，選擇成交供應商；服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優的規則，選擇成交服務商；三是采用最低價格法時，如果供應（服務）商報價最低，但不符合質量要求，應終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴謹

風險表現：如果市場調查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業選擇性價比最優的供應（服務）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現場商談，如果企業未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領導小組（一般由企業高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調查不充分的可能性，在遇到不了解的行業、技術復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業招標中介機構，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經發生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應（服務）商推薦范圍過窄

風險表現：供應（服務）商推薦環節是企業非招標采購中至關重要的環節，如果市場了解不夠，供應商信息收集不全面，可能出現推薦來源單一、推薦單位質量和服務檔次相差大、推薦單位不具備相關資質、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應商推薦，人為傾向性推薦，出現串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業潛在供應商庫，確保優質、有行業代表性的供應（服務）商成為選擇對象；二是注重供應（服務）商推薦來源多元化，采用供應商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業管理部門多方推薦相結合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數人員主導的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務情況的后續跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務要求或有內外勾結有違規行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應（服務）商數量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設置不合理

風險表現：采購流程設置不合理可能因為重要手續和記錄不全、導致產生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導致無法最終履行采購結果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導致采購基礎工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設置可以比照公開招標相關流程，結合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內部牽制、法律文書等重要環節必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現象，具體操作時可以采用在企業紀監人員的現場監督下傳真報價、電話免提、視頻現場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。

(五)商務、技術資料支撐不夠

風險表現：談判現場資料支撐不夠，會增大現場談判難度，出現實質性內容變化較大，澄清、修改內容較多的情況；技術要求如質量標準、檢驗條件、主要技術參數、主要外協部件廠商要求等不明確，可能導致受邀單位理解失誤，導致報價差異大，影響評審結果或中選后無法滿足技術要求；商務條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導致合同履行出現偏差，產生合同糾紛。防范措施：一是業務部門盡可能明晰的提出商務技術要求、如：生產資質、生產能力、生產設備要求、質量標準、檢驗方式、主要技術參數、主要外協部件廠商要求、技術力量、經營業績等；二是如果發現技術資料重大失誤或遺漏，應該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應答文件。

(六)檢查、評審工作不細致

風險表現：在公布談判文件之前沒有認真審查，導致內容不明確或有重大遺漏；現場接收資料的檢查不到位，讓不符合規定條件的供應（服務）商參選；評審工作不細致，沒有發現串標陪標的雷同應答；應作廢的應答沒有作廢，影響采購結果；在訂立合同時背離中選時確定實質性內容或者向中標人提出附加條件，出現合同風險；防范措施：一是明確規定檢查內容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續是否齊全等內容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術參數區別質量差異，而不能僅憑技術部門主觀意見確定，避免定選依據不夠充分，經不起審查；四是合同條款嚴格把關，確保合同條款與中選實質性內容一致。

篇（3）

2施工企業物資集中招標采購管理的模式分析

很多工程施工企業大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經理部門，然后由企業進行授權管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統籌兼顧。但是，隨著時代的發展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統的規模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關計劃和管理水平也較難控制。物資供應的質量跟不上，使得工程項目部的管理出現一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應的質量出現參差不齊，況且項目所在地的地域原因對項目物資的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業進行大宗物資采購和供應管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學的集中管理，能夠使企業的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩定的保障體系，來確保物資的供應，使物資管理具有較多的規范性，減少物資采購環節和消耗、處置等各種環節中的浪費現象。這兩種模式中，第一種已經明顯不能適應現代化的施工規模要求，利用第二種物資集中招標采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業提高經濟效益。

3物資集中招標采購管理模式的有效措施

這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經營范圍。由于工程施工企業的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經營的理念，明確其范圍，根據企業自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業物資管理的有關職能進行清晰的定位。有關工程施工企業要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責任和義務、權利。針對物資管理部門主要負責的是企業的物資等業務，對于一些規章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協調和處理一些部門關于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔經濟責任。然后，成立有關物資公司，界定經濟關系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經營實體，物資公司和工程施工企業進行項目和其他方面的業務聯系和指導。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經濟關系，對于物資的采購權以及經營權和所有權進行清晰的劃分，明確經濟關系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經營管理，就需要獨立自主的管理經營以及完善的制度保證，使有關物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業的閑置物資進行經營和改善，使企業最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產進行科學合理的評估和量化，使得企業的物資資產明確清晰。制定明確的物資經營目標，還要簽訂相應的經營責任書，使經營的獎懲制度得到有效的貫徹和執行。按照物資的市場行情來進行投入資產和管理，使企業資產得到有效的增加，鼓勵有關項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。

篇（4）

血站的招標采購是根據招投標法規定，通過招投標公司或自行組織，運用一定的技術、經濟方法和市場競爭機制的杠桿作用，以公開招標或競爭性談判的方式擇優選取物資或服務的一種有效手段。但由于存在招投標制度不完善，決策權力集中，缺少有效監督等問題，導致招標采購流于形式，有失公允，使血站利益受損。血站應成立審計監督機構參與招標采購的全過程，以保障招標采購環境的公開、公平、公正。

一、血站招標采購存在的問題

1.前期準備工作不充分

招標時間緊迫或提前未安排，未進行考察或倉促考察，有時甚至打個電話，簡單審核傳真資質后就決定是否允許其參與投標，造成評標結果不公或失優。

2.確定中標單位傾向性強

刻意提高招標資格條件，排斥潛在投標人；量身定做，在招標文件上暗做手腳，制定傾向性條款，以利其意向投標單位，為有意向的投標單位開綠燈，致使價格低，質量好的投標單位難以入圍中標。

3.存在串標（圍標）現象

由于缺乏調研或內外勾結，致使表面看是多家投標，實際只有一家，其它單位都是這一家邀請來圍標的“托”；同一產品，投標單位少，經銷人員相互之間很熟悉，彼此達成協議（串標），輪流中標或暗中抬高標價，致使招標流于形式，損害血站利益。

二、血站在招標采購過程中的審計監督措施

面對血站招標采購中存在的問題，為了給招標采購工作營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境，達到有效控制成本，提高財政資金運用的透明性和效益性的目的。血站的審計監督機構、紀檢部門應重視招標采購工作的審計監督，對招標方式、招標文件、投標單位資質、開標、評標現場等各環節有步驟、有重點的實施審計監督。

1.招標方式的審計監督

重點審查血站是否按照規定的金額界限合理的選取招標方式，有無故意規避招標的情況，招標信息是否具有廣泛性以得到潛在投標人的有效響應。采用公開招標方式的，審查對外的招標信息是否公開掛網、是否全面、準確，范圍是否具有廣泛性，投標方是否在3家以上，不足3家的不允許開標；采用邀請招標的，審查接受邀請的投標單位是否具有良好的信譽、資質和財務狀況，是否邀請了至少3家以上投標人參加；采用競爭性談判的，審查要采構的物資是否確實沒有供方投標、沒有合格投標者、因技術復雜或性質特殊不能詳細確定規格或具體要求、采用招標所需時間不能滿足血站緊急需要、不能預先計算出價格等，參加的單位是否在兩家以上。

2.招標文件的審計監督

科學合理的招標文件是做好招標工作的基礎。重點審查招標文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內容是否完整、嚴密，符合規定。其招標項目的技術規格、數量、要求是否詳細；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；招標文件編制的科學性、合法性、完整性是否進行了充分論證；投標人資格要求是否符合規定，有無采購風險和違約風險；評標方法和評標標準是否科學可行

3.投標單位資質的審計監督

對投標單位的資質、信譽、財務狀況、類似項目經驗、人員及設備配置等情況進行審查，以確定投標人是否具備承擔招標項目的能力。重點審查營業執照、醫療器械經營許可證等特許經營、限制經營證書是否為原件或公證件；生產廠家授權書或銷售授權證明書是否是原件；投標單位法人授權委托書是否是原件；醫療器械產品注冊證及注冊表復印件是否加蓋生產廠家公章。供應商提供的在相應行政主管部門官方網站上查詢投標人產品資質證明的方式方法是否真實可靠。以上內容缺少任何一項也不允許參加投標。

4.投標審計監督

招標審計監督機構應審查投標文件的登記、簽收記錄；投標書是否存放在安全保密的地方并確定其是否符合密封標準；投標的產品標樣是否分別標識并單獨存放；投標人作出的補充、修改、替換、撤回是否已提交相關書面記錄；標書是否在規定的截止時間前送達。

5.開標現場的審計監督

招標審計監督機構負責宣讀招標紀律，維持現場秩序，對開標現場進行全程監督。要求評委按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評分；評委打分計錄的總分和明細分是否相符，差異較大的評分是否有合理解釋；監督招標、開標、評標和定標過程中有無違反規定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標信息等情況；擬中標企業是否具備履行合同所必需的設備和專業技術能力，是否可以提供良好的技術支持；擬中標單位承諾的優惠內容，相關責任人員是否現場簽字確認。

6.招標合同的審計監督

定標后，血站應在規定期限內同中標人訂立書面合同。重點審查合同中的單位名稱與中標單位是否一致；合同條款的合法性、合規性、完整性，是否進行了充分論證；合同是否經過授權審批，并由財務、法律、審計、監察等部門會審；有無違反國家法律法規、損害血站利益的不利條款；合同標的、技術標準、價格、數量、質量等是否與中標結果相符。

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1采購風險采購過程是公路施工企業與外部環境的接口，它的風險來自原材料市場，主要包括兩個方面，供應商交貨時間的波動和原材料價格的波動。

由于采購是施工企業供應鏈的源頭，所以采購活動是一項很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個環節出現偏差，都會影響到物資采購預期目標的實現，這就使得物資采購活動中面臨著一些采購風險。采購風險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現，使采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。

需要說明的是原材料價格的波動，近些年來，一方面新技術的不斷應用使某些原材料或設備的價格下跌迅速，在采購這些原材料時，就存在一定的風險；另一方面，由于世界經濟日益一體化，國際市場上物資的價格大幅度上升，而今年鋼材又進一步回落，價格波動隨時發生。論文大全。

公路施工企業對鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風險主要來自于原材料價格的劇烈波動。論文大全。

2采購風險的分類采購風險主要分為7種類型：

2.1增大開支的風險

由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費用的增加、庫存太多引起的倉儲費用的增加等，使完成一項采購過活動所需的最終采購支出比預期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風險。

2.2供應商延遲交貨的風險

由于供應商在生產要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機構不能及時采購到委托單位所需的貨物等一系列服務，給采購工作帶來延期交貨的風險。

2.3采購質量不符合要求的風險

施工企業購到物資質量過分低劣，將直接影響工程質量。供應商偷工減料，以次充好，所提供的物資達不到采購合同的要求給采購帶來的風險。

2.4采購中的道德風險

2.5合同風險

2.6預付款風險

2.7存貨風險

3采購風險防范采購風險的存在，直接地響到采購預期目標的實現。

3.1明確采購目的

物資采購部門在認識上首先明確采購的物資必須是企業所需要的。必須是生產市場所要求的產品的基礎上，這就要求采購機構在采購過程中不應一味地追求采購價格最低化，不應把節約資金作為采購的首要和唯一目標，而應對所要采購的物資或質量和效用進行通盤考慮，在為企業節約采購資金的同時，應保證采購質量。

3.2建立供應商資格審查制度

在訂立采購合同之前，需對參加投標的所有供應商進行資格審查，包括資格預審，資格復審

3.3建立保證金制度

采購中使用的主要保證金類型有（1）投標保證金。它可使采購機構防止投標商在開標后撤回其投標；（2）支付保證金。他經常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應商及時支付；（3）履約保證金。其目的是保護采購機構，防止供應商不能履行合同給企業帶來的損失。

3.4建立對采購人員監督管理制度

3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度

3.4.2制定《采購道德規范》，規范采購行為

《采購道德規范》應充分體現公正、誠實、忠誠原則。

3.4.3參與專業系統和相關知識的培訓與學習

由于采購自身的復雜性和重要性，對采購人員的職業素質要求很高。采購人員需要具備相關的職業素質。并且不斷提高采購人員的職業素質，并積極參加各種專業系統和相關知識的培訓。

3.4.4推行采購人員資格認證制度

對采購人員進行資格認證，保證采購人員的素質是對采購人員進行管理的重要內容，也是促進采購人員向專業化發展的一項重要內容。

3.4.5建立健全施工企業內部的管理制度

企業內部管理制度是強化企業內部管理的一種自律行為，是企業為完成既定目標進行風險控制的有效措施。建立《物資招標采購制度》、《物質采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質進出庫計量及量差賬務處理制度》、《物資訂貨、驗收、索賠業務管理制度》、《物資供應質量保證工作標準》等等，公司、項目按照這種制度定期對其采購活動進行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規范管理。

建立物資采購合同會簽制度，工程部、經營部、財務部共同會簽。論文大全。

3.5選擇合適的采購方式

公路施工企業在采購活動中，應注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價采購、比較采購、招標采購、詢價采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優缺點和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據采購項目的要求和特點靈活選取，必然會增大采購風險，增加不必要的人力、物力和財力消耗。從公路施工企業采購的實踐來看，堅持采用的主要有：議價采購、比價采購和招標采購三種方式。下面詳細介紹這三種方式。

3.5.1議價采購

是指由買賣雙方直接討價還價實現交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標，僅向固定的供應商直接采購。議價采購分兩步進行，第一步由采購商向供應商發詢價表，邀請供應商報價；第二步如果供應商報價基本達到預期價格標準，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用與需要量大、質量穩定、定期供應的大宗物資的采購。

議價采購的優點主要有；1、節省采購費用；2、節省采購時間；3、采購中心靈活性大，可依據環境變化，對采購規格、數量及價格做靈活的調整；4、有利于和供應商建立互惠關系，穩定供需關系。

缺點：1、議購往往價格較高；2、缺乏公開性，信息不對稱。3、容易形成不公平競爭等。

因而在議價采購中應掌握供應商的信息，以保證企業在采購中處于有利地位。

3.5.2比價采購

是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應商的基礎上，由供應商分開報價，最后選擇報價最低的為企業供應商的采購方式。優點是1、節省采購的時間和費用。2、較公開透明3、采購過程規范。缺點是1、在供應商有限情況下，可能出現輪流坐莊；2、可能出現惡性搶標；3、供應品種規格上的差異，可能影響生產效率提高，并加大消耗。

3.5.3招標采購

是指通過面向社會公開競爭招標或邀請招標采購的一種行為。在招標采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質規定的供應商都有權參加投標。

優點1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實價格3、有利于提高采購物資的質量。4、有利于采購方建立供應商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點1、采購費用較高2、容易出現供應商合謀或搶標—即過度壓低價格而中標，出現偷工減料，以次充好，影響產品質量；3、采購程序復雜，應變性差。自推行招標采購以來，招標采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請了12家單位對鋼材、碎石、砂等材料進行招投標采購工作。黃砂最高報價37.8元/t,最終采用31元/t中標；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對波紋管、錨具的公開招標。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報價公司587.5萬元中標，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標價為840萬元。節約成本數百萬元。

3.6針對不同風險采取不同措施

4結束語綜上所述公路施工企業的物資采購人員應從自身做起，學習專業和相關知識等，把采購風險降低到最小限度。

參考文獻

【1】郝淵曉、王茜草等編著《現代物流采購管理》

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近年來，各大企業在物資采購管理上都進行了一定的規范，采用物資招標采購模式更利于全面了解當前市場物資供需、價格、供應商、物資質量等情況。同時也給企業提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質量與價格，減少違規操作，提升企業經濟效益。

一、項目物資招標采購概述

（一）物資招標采購定義及優勢

所謂的物資招標采購，主要是指在市場競爭激烈的環境下，通過招標的方式獲取物資，并給物資供應商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業所采購的物資成本更低，質量更佳，最大化企業的經濟效益。

通常企業項目物資招標采購都是面向全社會的企業經營行為，采購的相關信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現信息透明化，大大增加了企業物資采購的渠道，便于開發新的市場。同時，物資招標采購對于物資質量的要求更高，很好的限制了企業采購中的資金管理，避免了企業采購腐敗現象的出現。從市場經濟學原理來說，采用物資招標采購模式實行管理工作是符合市場經濟價值規律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業項目的物資采購任務，無限的接近物資本身的價值。對于企業而言，利用物資招標采購模式能夠很好的規范企業的物資采購行為，并確保物資的質量，進而提升企業整體的經濟效益。

（二）物資招標采購存在的問題

隨著現代社會各大企業規模效益的不斷提升，物資招標采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統完善的物資招標采購制度。許多企業在項目物資招標采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細則，使整個工作流程形同虛設。同時企業領導和工作人員不適應物資招標采購的新要求，偏重使用傳統的采購管理方式，在招標采購管理上缺乏一定的執行力。例如：國家電網公司要求基建項目超過50萬的設備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網或是國網公開招標完成。而在實際操作中，許多公司將競標項目拆分，盡量滿足自行采購的權限要求。

其次，招標采購工作人員整體業務素質不高。由于企業項目物資招標采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業的招標采購團隊。在有項目需要進行物資招標采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業物資管理與采購經驗，難以滿足物資招標采購管理需求。同時，許多招標采購工作人員缺乏專業的業務素質，對市場調研不充分，設計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標采購工作的效率。

最后，企業物資招標缺乏相應的監督，也會出現許多問題。例如：企業在公開招標信息前，內定中標供應商，出現虛假公開招標的情況；或是在對參加招標的供應商的物資質量監督不嚴，出現盜用相關證書、偽造信譽的現象；還有的企業過分注重物資采購的標價，使得供應商為了中標，大幅降低標價而忽視物資質量考量，使得企業招標采購的物資質量不佳。

二、優化項目物資招標采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標采購制度，提高執行度

以往的企業項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現，在確定好采購物資數量后，重點考察價格，對物資質量要求并不嚴格，大大影響了企業物資的質量，很容易出現因該請采購與關系采購而導致的采購腐敗現象，形成采購漏洞，造成企業資金損失[4]。因此，在實行物資招標采購管理的過程中，必須依照相關招標法律法規來建立與企業相符的物資招標采購制度。對企業物資招標采購的業務內容、職責范圍、工作流程與問題處理進行規定，在物資招標采購中嚴格執行。

（二）配備專業的物資招標采購人員，提升整體業務素質

項目物資招標采購管理對于企業具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業的招標采購機構，配備富有現場經驗的人員，并對招標采購工作人員的個人素質、業務技術、綜合素質等進行嚴格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標采購工作人員的培訓鍛煉，盡量增加相關理論知識與實踐經驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標采購的要領，完成企業項目的物資采購。當然，在進行物資招標采購過程中，還需要工作人員本著科學嚴謹、實事求是的態度，做到面面俱到，并要不斷學習優化自身知識結構，更好的履行相關工作職責。

（三）加強對物資招標采購的監督，確保物資的質量

企業項目物資招標采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環節的順利完成，必須建立嚴格的監督機制，最終確保企業所采購的是價格合理，質量滿意的物資。首先，需要對招標整個過程進行完善監督，進一步增加招標過程的透明度，嚴格依照相關法律法規招標信息，資質審查公告，避免出現虛假公開招標的情況。其次，為了避免出現供應商偽造參與競標，需要嚴格審查供應商的資質，尤其是對其物資質量進行嚴格監督，并公開供應商的資質與采購單價。最后，企業要通過物資招標采購相關制度，公開公平公正的實行集中招標采購，并嚴格監督各個環節，尤其是物資質量。同時建立招標工作內部考核，對招標工作進行監督檢查，確保招標采購操作規范，物資數量、質量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業的經濟效益。

三、結語

綜上所述，在現代企業中采用物資招標采購模式對于物資管理工作具有一定的優勢，通過不斷的優化創新措施，能給企業帶來更大的經濟效益。

參考文獻：

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1.引言

進入21世紀以來，我國高等教育迎來了前所未有的發展。隨著高校擴招事業的快速發展，各高校對家具類物資種類和數量的需求也隨之迅速增加。當前，高校家具的管理已成為高校資產管理部門的一個突出問題。本文從我國現有的高校家具以及家具管理的基本特點入手，分析了當前我國高校家具管理的一些常見問題，并為改善高校家具的管理水平提出了一些建議。

2.我國高校家具以及家具管理的基本特點

隨著高校辦學規模的不斷擴大，對家具類物資的投資費用也在逐年增長。就目前而言，我國高校家具以及家具管理有如下基本特點：

2.1 高校家具的基本特點

高校辦公家具主要包括一般辦公用桌椅、電腦臺組合桌、文件柜、圖書和檔案家具、各種會議家具、大型會議廳座椅、課桌椅、學生公寓家具、食堂用家具、公共場所活動家具等。另外還有大量有特殊要求的實驗室設施家具。不同的使用對象，對功能、材料和質量的需求有很大不同。行政辦公桌要求一般木制，與電腦等辦公設備組合使用；學生用床、課桌椅等家具則要求堅實耐用，易清潔、維修方便、易更新換代(規格統一)；會議室要求耐用、美觀大方；會議室和接待室要求較大氣高檔的沙發，易清潔。論文參考。各種需求多以實用功能需求為主，裝飾性要求高或有特點的家具較少，主要在博物館、圖書館和接待室有少量需求。

2.2 高校家具管理的基本特點

高校家具的管理可系統地分為家具的采購、管理以及維護三大環節。各環節緊緊相扣，相互影響，任何環節都不容偏廢。

2.2.1 家具的采購

高校家具采購基本上是單位成批購置長期使用的設備，所以家具的采購招標首先要保證家具質量，結實耐用，盡量要符合環保要求，這樣才能更好的延長使用壽命。實際采購階段，根據情況和有關規定進行采購，分為詢價采購和招標采購。但由于詢價采購的后續工作比較薄弱，因此我國高校更傾向于招標采購。招標采購不僅更加透明化、公開化，而且能夠更客觀、更直觀、跟具體地反映各投標人和投標貨物的真實情況，因此采購方多傾向選擇招標采購。

2.2.2 家具的管理

一般來說，高校家具的管理由專門的資產管理部門或后勤部門負責。在家具采購部門的工作完成后，家具的各項管理工作如：家具的查詢、統計、報表、清查等各項工作應陸續開展起來，確保學校各類家具的正常使用。

2.2.3 家具的維護

由于家具的特殊性，在實際使用中會存在一定程度的磨損和消耗。因此，各高校每年還需通過新增、批量更新、零星補充和維修等保證家具的良好狀況。

3.當前高校家具管理的常見問題及解決辦法

近年來，隨著我國高校擴招，高校家具的投入費用正逐年增加。在此基礎上，我國高校家具管理中也涌現了一些問題，

3.1高校家具管理的常見問題

3.1.1 高校家具采購人員專業素質尚需進一步進高

高校采購是近年來剛剛起步的工作．它是一項面向市場．政策性強．涉及范圍廣．專業化水平要求高的工作．客觀上要求高校采購工作人員既要懂得財務方面的知識．還應掌握和具備市場操作的技能。

3.1.2高校家具管理部門以及程序等存在的問題

由于有些高校的采購和管理家具的部門不唯一，甚至沒有統一的家具采購和管理部門，這樣就給家具的查詢、統計、報表、清查等工作造成了極大困難，導致不能給領導提供較為準確地參考數據，從而造成重復購置、有物無帳、有帳無物等諸多問題。此外，許多高校缺乏嚴格的家具購置程序和各類家具配備標準及管理制度，容易造成在實際采購中意見不一等問題。

3.1.3 高校家具維護工作有待進一步加強

由于教育部、各省教育廳的各類評估各種檢查、各類報表，只關心教學、科研儀器設備總值及其使用情況和變動情況，家具的更新維護往往被忽視。

3.2提高高校家具管理水平的對策建議

3.2.1提高采購人員的業務水平和能力，加強高校采購隊伍的建設

針對采購合招標工作的復雜性．高校一方面應當聘用一些素質高、熟悉業務的專職采購人員；另一方面，學校應定期對采購人員進行專業培訓，鼓勵他們學習相關知識。這樣才有助于保證高校家具采購和招標工作的順利開展。

3.2.2建立完善的建立家具管理制度，提升高校家具管理水平

針對目前管理意識、管理手段都相對落后的高校采購和管理家具部門不唯一的現狀，高校應該加大對家具的采購和管理的力度，把家具的采購、管理、維修統一起來。在此基礎上，研究制定科學的家具管理辦法和制度，完善家具購置、使用、管理、維修的程序，并逐步實現高校家具系統化、科學化、規范化管理。

3.2.3 加強高校家具維護工作

定時對高校家具進行清查，及時進行新增、更新以及維修等各項工作。并加大高校家具維護的宣傳工作，通過學習宣傳，積極倡導各教職工、各學生加強對高校文件的重視和維護，努力保證更好的延長家具的使用壽命。

3.2.4 使用先進的家具管理軟件對家具進行管理

現在很多高校的管理部門已經開始使用較為先進的家具管理軟件對家具進行管理。論文參考。對每次購置的新家具都在家具管理軟件中進行錄入，增加新紀錄，并且打印家具卡片，同時把卡片分發給使用單位或者使用人妥善保管。論文參考。每隔一段時間家具管理部門進行一次家具清查，打印出各個單位的家具明細帳，確保帳、物、卡片保持一致。

完善高校家具的采購、管理、維護的制度，有利于提高高校物資管理和資金的利用效率，保證高校資源的合理配置。為此，每一位高校家具采購和管理者都應該提升對家具工作重要性的認識，以扎實的工作開創高校家具管理工作的新局面。

參考文獻：

[1] 王畫宇、邱灼雄、梁勇梅: 高校辦公家具購置預算與決策管理[J].廣東：中國現代教育裝備，2008-12.

[2] 牟瀚洲: 淺議高校家具采購與管理[J].觀察管理，2009-9.

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隨著科學技術的快速發展和醫療水平的日漸提高，醫療設備已廣泛應用于疾病的預防、診斷、治療、康復和保健等整個醫療過程，醫療器械采購量逐年加大。目前，通過招投標采購醫療設備在各大、中型醫院已經相當普遍。醫療設備招標采購管理的好壞直接關系到醫療機構的經營狀況，關系到醫療機構能否為廣大患者提供良好的服務，關系到醫療機構能否穩定、持續地發展的重要課題。本論文結合工作實際，對醫療器械招標采購過程中應注意的幾個關鍵問題進行分析和探討。

一、采購申請可行性研究

為了確保購置的醫療器械經濟、安全、可靠，通過適宜性、可行性論證與評估，可以為正確決策提供科學依據。可行性論證工作需要加強下列幾方面的工作。

（一）必要性論證

⑴是否是日常臨床醫療工作中的實際需要，醫療設備必須保證醫院每天的基本需要。

⑵是否是醫院擴大規模和提升技術的需要。醫院規模擴大，必須增加醫療設備；醫院在技術上要上新檔次就要增加先進醫療設備；以前的診斷手段己不適應現在的要求，需要進行設備更新換代。

⑶上級衛生主管部門進行標準化管理的需要。國家衛生部頒發的等級醫院評審標準對各級醫院醫療設備有一定的裝備要求。

（二）經濟效益論證

（1）市場方面：了解設備適應的病種及當地市場飽和程度。

（2）經濟核算方面：預測擬購設備的凈現值、投資回收期及內涵報酬率等情況。除計算一次性投入購買主機及配件費外，還要考慮后期的投入，比如：耗材費、配件費、維修費等其他相關費用的全部。

（三）社會效益論證

（1）擬購設備開展的業務正是社會所需要的。

（2）擬購設備是否能明顯提高醫院診療質量。

（3）擬購設備是否能提高醫院診療效率。通過對比引進前后的病人接待量，計算出病人增加比例，若比值越高，則社會效益越好。

（4）擬購設備是否能提高醫院的科研、教學水平與效率。在新設備上完成的教學任務越多，進行的科研項目越多，則該設備的社會效益就越好。

二、醫療設備投標廠家資質的審核

醫療器械投標資質的審核至關重要。衛生部規定醫院必須使用資質齊全的醫療器械。醫療器械投標資質一般包括三部分：經銷商資質，生產商資質，產品資質。經銷商資質包括：營業執照、稅務登記證、醫療器械經營許可證、組織機構代碼證。生產商資質包括：醫療器械生產許可證、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、生產商給經銷商的授權書。產品資質包括：醫療器械注冊證、登記表。在資質審核中下列特殊情況須特別注意。

（1）一般情況下，生產商授權經銷商銷售其醫療器械。但如果生產商以自己名義投標，除了具備上述資質外，生產商還要有醫療器械經營許可證，這是銷售醫療器械必備的資質。

（2）對于進口醫療器械資質的審核，著重審核起始經銷授權的有效性。為了確定國外產品授權書的真實性，可以登錄該醫療器械品牌的官方網站，并在worldwide network項下區域一欄輸入中國，查看其對中國大陸總經銷的官方信息披露，這是判斷國外授權書真偽、總經銷身份是否合法的有效途徑。

（3）多級授權情況下，要注意授權銜接是否規范，多級授權最好控制在三級以內。級別太多易產生歧義，也會增加醫療器械采購成本和患者看病成本，多級授權還是審計部門對醫療器械資質著重審查的范疇。

（4）醫院購進的所有醫療器械必須要有該產品相對應的醫療器械注冊證和登記表，并且證、表應在有效期內。如果醫療器械注冊證和登記表逾期，應通知供應商及時更換新的注冊證和登記表。不能及時更換者，其醫療器械要退出醫療市場。

（5）設計軟件的醫療器械招標，審查經銷商醫療器械經營許可證是否有醫用軟件6870標示；設計光學院里的醫療器械招標時，注意經銷商醫療器械經營許可證是否具有醫用光學器具6822標示。比如骨髓成像系統就需要具有醫用軟件和醫用光學器具的經銷商才能銷售。

三、招標采購文書編制

（一）招標公示

（1）招標公示應有負責招標采購的部門和紀委監察或審計室的共同簽章才能生效。這是對招標采購起始工作的監督。

（2）按規定，招標采購應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預審公告。因此招標公示除了應在醫院院務公開欄、醫院內部網站公示外，還應按照法定程序通過互聯網、指定的報刊等正式媒體向社會公開公告，廣泛邀請廠家參與投標。

（二）招標文件的編制

招標文件編制就是把采購設備的所有技術條件及商務要求以約定的形式在文件中確定，是招標采購過程中的一個核心部分，是整個招標過程最重要的一環。招標文件既是投標人編制投標文件的依據，也是評標的重要依據。

1、投標人須知

詳細說明對投標人資質、投標文件制作等方面的具體要求。

首先，投標人需提供的資質包括經銷商醫療器械經營許可證、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證；醫療器械生產廠家同樣的四種資質；醫療器械注冊證、登記表；生產廠家對經銷商的授權書英文原版及中文譯版（若是進口設備）；企業法人授權書及法人、被授權人身份證。

其次，投標價格是否是一次性報價在文中一定要明確。

最后，投標人還必須提供下列方面的描述：企業經營狀況、財務狀況、人力資源狀況、質量體系和產品質量狀況、環境保護措施、企業信息化水平等。

2、技術參數

首先，技術參數包括一般技術參數和主要技術參數。主要技術參數是指所購設備必須達到的技術條件，是技術參數的核心部分。

其次，技術參數代表最終采購意向，但這種采購意向必須公正合理地表達。原則上是把理想設備的品牌、性能、組件、功能用技術指標進行描述。同時可以用“*”條款表示關鍵技術指標，但“*”條款不能超過3個，而且不能成為歧視性指標。

最后，技術參數必須要有三家以上公司的設備能滿足。

四、招標談判注意的問題

在醫療設備招標過程中，競爭談判至關重要。在條件相差無幾的情況下，誰準備充分，善于談判，誰就會在談判中獲取最大利益。我們應該把握住競爭性談判的技巧，注意競爭性談判的相關問題。

（一）做好擬購置設備的市場調查工作

首先，調查了解擬購設備主流產品的標準配置和報價，可選配件的種類和報價，了解其他醫院同類設備品牌和成交價格。采購技術先進、經濟合理、服務適用的設備。

其次，調查設備質量狀況。用戶是實踐者，最有發言權，我們應深入了解同級別及以上醫院使用不同品牌、不同廠家產品的情況反饋。 確保所購設備能更好地為醫院及病人服務。

最后，調查品牌售后服務狀況。了解設備的保修期、設備故障報修響應時間、零配件的供應情況、維修價格以及其他相關承諾。

（二）設備價格控制

首先，善用醫院的影響力。許多廠家把大型、知名醫院視為門戶醫院，寧可少賺一點也要打入知名醫院，從而為其產品做宣傳。大中型醫院要善于利用醫院學科優勢、綜合實力的影響力，在設備價格談判中為醫院爭取到實實在在的經濟利益。

其次，打包采購，爭取價格優惠。在招標中，我們可采用打包方式爭取最大的優惠。比如血透機等價格昂貴、采購數量大的設備，就適合采用打包方式購買一個廠家的產品，爭取總價上的優惠，自然單臺設備的價格也有所降低。

最后，運用批量集中采購降低成本。醫院可以在年度計劃中將同類產品歸類，形成批量集中招標采購。批量采購可以降低管理成本，同時也大大降低了中標價格。

總之，醫療設備招標采購關系到選購設備的技術先進性、質量可靠性、價格合理性等。本文探討的問題是醫療設備招標采購過程中較為關鍵的幾個方面，也是對招標采購監督管理的重點范疇。為了確保招標采購工作的規范性、公平性、科學性，我們要不斷總結分析，使醫療設備招標采購工作更上一個新臺階。

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（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規出版，在銷的新書，一般是3年內出版的圖書，尤其以專業書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數已經改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元;要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數百元，甚至數千元。特價書批發一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發價一般不低于6折，自然科學、名社專業書往往達8折以上，圖書館正價圖書采購招標價一般在7-7.5折，特價書招標價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅使，少數民營書商不擇手段低價中標，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標采購最低價中標

一般圖書館大額圖書采購都采用招標方式進行，招標模式分為圖書館自主招標、圖書館所屬單位后勤公司負責招標和政府招標三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導作用，基本沒有話語權。目前，根據政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標采購。為追求經濟效益最大化，最低價中標也成為政府采購的基本規律，因此不少圖書館認為“業務資質優良、進貨渠道正規、配套服務完善的供應商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標中勝出”[1]。結果，往往“依賴折扣中標的供應商為實現自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當正版書，甚至對出版量少，出版社優惠率低的科技書索性不購進。直接導致圖書館入藏圖書質量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導致圖書館無法控制采購質量，似乎圖書館自行確定書商不會出現這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標采購，還是圖書館自主招標采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進行現場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標過程往往是透明的，尤其政府招標，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復本量是多少，要什么服務，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質量的日月旋轉！為防止圖書館采購腐敗發生或被供應商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領導小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應商同時發送采購領導小組成員郵箱，到貨驗收請采購領導小組成員現場抽查，再把發貨清單電子版發送給采購領導小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商公告、通告或邀請函，然后由招標人對投標人的應標書進行公正、公平的評價，最后選定中標人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現。為防止棄標、違約等情況發生，應當要求2家以上中標，至少保留第2中標商（即，如果第1中標商違約或棄標，則由第2中標商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學收集書目確定訂單

書目質量是采購質量的前提，沒有優質的書目信息源，何談優質圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統更為方便、準確。

2.依法應對拒配圖書

本來，供應商中標價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標價是非常正常的，是應該采購配送的，但現實中，不良書商因出版社進貨量太小而拿不到批發價，或因出版社批發價高于中標價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應在招標合同中明確“凡中標商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴格控制驗收

中標商圖書發貨前，須將發貨電子版清單發送圖書館，圖書館將該批供貨清單發送給圖書采購領導小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴格控制現場采購

（四）依法應對違約

通過上述采購流程與嚴格控制，可能使得能力差的中標商或不盈利的中標商中途違約，終止合作。一旦出現這樣的情況，必須啟動應急預案：（1）嚴格按照招標合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標商，或轉移其他中標商繼續采購。為防止第一中標商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標合同里，對這種行為應有足夠的處罰規定，以震懾不良書商。

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《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發展，在政府采購工作中出現了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項目不設限額標準，使政府采購的優越性不能完全體現。《政府采購法》中第七條規定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。”第八條規定：“屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者授權的機構確定并公布。”而一些省級集中采購目錄及標準中只規定了分散采購的限額標準，對于集中采購項目不設限額標準，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規定必須委托政府集中采購機構進行集中采購，但由于規模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標公示，可是公示期滿來應標的供應商沒有達到規定的要求導致流標，再次進行公示仍然沒有合格的供應商來應標，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優越性沒有得到體現。

2.公開招標采購方式的界定不統一。根據我國《政府采購法》第26條和第27條規定：“公開招標應作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定。某省2012年省級集中采購目錄與標準仍按2011年的規定執行，根據該省2011年度省級集中采購目錄及標準中省級公開招標的數額標準：政府采購貨物、服務類項目，單項或批量預算金額一次達到100萬元以上的；非建設工程類項目，預算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規另有規定外，應當采用公開招標采購方式。”可見，該省政府采購貨物、服務和非建設類工程項目公開招標的數額標準是100萬元以上，而一般事業單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規定都不需公開招標，這就與我國《政府采購法》規定的公開招標應作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預算編制逐年精細，但在實際工作中由于政府采購預算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術的更新，導致政府采購預算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預算，雖然變更政府采購預算要經過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預算對采購單位約束力不夠，在預算編制時存在隨意性。

4.當前，在我國實行競爭性談判最低價中標條件還不成熟。價格是政府采購優越性的重要體現，2007年財政部還專門通知，強調“在滿足需求的情況下，堅持低價優先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標嚴格執行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業人才缺少，容易讓個別投標人鉆空子，如采購人由于缺乏專業知識在招標文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數，投標人在投標文件中故意使用所謂的行業術語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關，致使一個沒有投標資格的投標人獲得了投標資格，如果該投標人出最低價，那毫無疑問該投標人就是中標供應商，該中標供應商提供的設備就達不到采購人所需的設備參數要求，不僅采購人不能達到預期的采購目的，而且也浪費了財政資金。

5.協議采購價格更新不及時。《政府采購法》第一條中指出：“為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。”可見，價廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網的協議定點采購大廳里，就拿某數碼相機來說，當前的協議價為人民幣3460元，而在2012年2月網上顯示的現市價為3069元，已低于協議價近400元，政府采購當事人的合法權益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環節，但在實際的政府采購過程中又出現了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機構采購的項目，應制定相應的采購限額標準。為了高效完成政府集中采購，應根據需要委托集中采購機構的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標準。采購限額標準下的集中采購項目，讓采購人通過網上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務，同時也節約國家的人力、物力。

2.應降低公開招標采購方式的數額標準。我國《政府采購法》規定公開招標應作為政府采購的主要采購方式，筆者認為公開招標的數額標準應嚴格執行國家規定，應對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標準中，省級公開招標的數額標準進行重新修訂，降低公開招標的數額標準，除滿足《政府采購法》規定的邀請招標、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購外，采購人都能采用公開招標采購方式進行采購，從而使公開招標真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細、編全政府采購預算，增強政府采購預算的約束力。編制預算時首先要摸清家底，同時應深入市場進行調研，避免重復購置、盲目購置等浪費行為，編細、編全政府采購預算，從而提高預算資金的使用效率。在預算資金有保障的情況下，應根據所需采購項目的發展趨勢，制定技術參數適當超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務。在政府采購預算執行時，應嚴格按照政府采購預算組織實施，從而增強政府采購預算的約束力。