環(huán)境生態(tài)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境生態(tài)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    重金屬指比重大于4或5的金屬,約有45種,如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動(dòng)所需要的微量元素,但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動(dòng)所必須,而且所有重金屬超過一定濃度都對(duì)人體有毒。體內(nèi)重金屬的正常含量及超標(biāo)的癥狀如下:

    鉛:人體內(nèi)正常的鉛含量應(yīng)該在0.1毫克/升,如果含量超標(biāo),容易引起貧血,損害神經(jīng)系統(tǒng)。而幼兒大腦受鉛的損害要比成人敏感得多。

    砷:俗稱“砒霜”,如果24小時(shí)內(nèi)尿液中的砷含量大于100微克/升就使中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)生紊亂,并有致癌的可能,而且如果孕婦體內(nèi)砷超標(biāo)還會(huì)誘發(fā)畸胎。

    鎘:正常人血液中的鎘濃度小于5微克/升,尿中小于1微克/升。如果長期攝入微量鎘容易引起骨痛病。

    汞:正常人血液中的汞小于5-10微克/升,尿液中的汞濃度小于20微克/升。如果急性汞中毒,會(huì)誘發(fā)肝炎和血尿。

    重金屬進(jìn)入人體的途徑主要有三種,分別是吃的食物、水和大氣。

    據(jù)中科院陳同斌博士透露,北京有部分古老的城市公園里表層土壤的重金屬含量較高。這是因?yàn)?那些古老公園里亭臺(tái)樓閣相對(duì)多,雕梁畫棟更是比比皆是,由于早些年的油漆為了增強(qiáng)防腐性,其中的鉛、砷等重金屬含量超標(biāo)。這些油漆內(nèi)的重金屬跑到了土壤里,就造成了公園土壤重金屬超標(biāo)。由于北京起風(fēng)比較平常,這些細(xì)小的塵土攜帶著人們根本察覺不到的重金屬,通過人的呼吸作用就會(huì)進(jìn)入人體。除北京外,國內(nèi)其他比較古老的城市公園也有這中情況出現(xiàn)。

    水的污染通常都是由當(dāng)?shù)毓S廢水排放造成的,這種現(xiàn)象在京城各大區(qū)縣幾乎都有。通州就是其中一個(gè)比較明顯的地方,雖然這些年通州在現(xiàn)代化建設(shè)方面做得比較好,但是那里是污水灌溉時(shí)間比較長的地區(qū),過去的污水中重金屬含量往往較高,澆灌土壤后容易產(chǎn)生污染。這些含有超標(biāo)重金屬的廢水一旦排到干凈下游,就會(huì)污染大片水源。由于這種受重金屬污染的水在顏色、氣味等方面與正常水沒有差別,農(nóng)民根本看不出來,一旦用這些水來灌溉,必然會(huì)讓土壤及農(nóng)作物成為重金屬污染對(duì)象。蔬菜是最易“吸收”重金屬元素的農(nóng)作物,因此土壤被環(huán)境重金屬污染后生長的蔬菜與其它作物相比,蔬菜對(duì)多種重金屬富集量要大得多,經(jīng)證明,在被污染的土壤里生產(chǎn)出的蔬菜的有毒物質(zhì)含量可達(dá)土壤中有害物質(zhì)含量的3-6倍。(按:人畜食用了被重金屬污染的蔬菜后,在體內(nèi)濃縮積累會(huì)帶來嚴(yán)重的后果,如被列為世界公害典型之一的日本富山縣的骨痛病,就是由重金屬鎘污染引起的;我國廣西一些被鎘污染的地區(qū),人體的鎘含量高出正常人的7倍,經(jīng)X光檢驗(yàn),人體骨骼也已顯著病變。)人吃了在重金屬污染的土壤上種出來的農(nóng)作物,很容易受到重金屬的毒害。

    蔬菜水果是我們?nèi)粘Ｉ钪凶钪匾牟糠帧＜热恢亟饘傥廴疚：@么大,那么那些受到重金屬污染的蔬菜水果我們能不能通過多浸泡、多清洗或多煮來去除重金屬呢?陳同斌博士表示,這些效果都不大,因?yàn)橹亟饘傥廴臼菑闹参锔抵猩蟻淼?它存在于植物的體內(nèi),不像農(nóng)藥那樣大部分都噴灑在農(nóng)作物外表,多洗就可以清除干凈。

    有一種比較可行的辦法就是注意選購一些蔬菜品種,比如生菜、萵苣容易富集鎘,可以盡量少食。另外,葉類菜是所有蔬菜中最容易受重金屬污染的,最好也要少食用。但這只是治標(biāo)不治本,最根本的解決方法還是要防治土壤的重金屬污染。土壤重金屬污染與有機(jī)物的污染不同,它不能被分解消失,即使人為的控制土壤環(huán)境條件使重金屬的有害作用暫時(shí)減弱,它也能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候恢復(fù)。因此如果蔬菜的生長環(huán)境一旦遭到重金屬污染,要想恢復(fù)和治理就非常的困難。目前土壤重金屬污染的控制方法 主要有以下幾種方法:

    1)利用不同植物種類對(duì)污染物吸收差異的特性,合理安排蔬菜輪作茬口,使具有一定程度污染土壤生產(chǎn)的蔬菜達(dá)到或接近食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),以降低重金屬進(jìn)入食物鏈的量,如有的蔬菜不易“吸收”鎘,那么如果菜田土壤的鎘含量多點(diǎn)種植該蔬菜就不會(huì)造成多大的危害。該方法不需投資,方法簡(jiǎn)便,效果也比較好,但必須在有關(guān)的專家指導(dǎo)下進(jìn)行。

    2)控制土壤環(huán)境條件,降低重金屬污染物對(duì)植物的有效性。如可以施用石灰、胡敏酸、鈣鎂磷肥等土壤改良劑對(duì)土壤進(jìn)行處理,使易被蔬菜吸收的重金屬元素在這些改良劑的作用下通過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)換為蔬菜不吸收的有機(jī)結(jié)合態(tài)。這種方法有一缺點(diǎn),由于土壤中的重金屬元素的這種化學(xué)反應(yīng)是可逆的,有一定條件下又會(huì)從有機(jī)結(jié)合態(tài)回轉(zhuǎn)成易被蔬菜吸收的形態(tài)。比如說隨著酸性污水的浸染,土壤中已經(jīng)被固定的重金屬元素又會(huì)被活化為可被蔬菜吸收的交換態(tài)。

    3)對(duì)重金屬污染土壤最徹底的改良方法是鏟除其表土,這就是農(nóng)業(yè)工程客土法,所謂客土,就是用外來的土壤換掉已被污染了的菜田土。這種方法在日本土壤污染地區(qū)應(yīng)用很廣,可以徹底清除已污染的土壤,根本斷絕植物生長的污染基質(zhì),在無外來污染浸入的前提下,可保證蔬菜的正常生長和殘留達(dá)標(biāo),但這種方法工程量大,耗資也巨。

    4)嚴(yán)格控制灌溉水中重金屬元素的濃度,杜絕用未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城市污水直接灌溉菜田。一旦菜田受重金屬灌溉水的污染,所有改良成果都會(huì)毀于一旦。

    總之,重金屬污染雖然是個(gè)嚴(yán)峻的問題,但是只要我們明白并高度重視它人體健康的危害,相信用我們?nèi)祟惖闹腔酆蜎Q心一定能夠戰(zhàn)勝它。

    參考文獻(xiàn):

    (1)陳同斌,石培華,李銳 《拯救走向荒蕪的土地》商務(wù)印書館  2001-9

    (2)魏振樞 《環(huán)境水化學(xué)》  化學(xué)工業(yè)出版社

    (3)張輝 《土壤環(huán)境學(xué)》  化學(xué)工業(yè)出版社  2006-1-1

篇（2）

全球化的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突，讓誰優(yōu)先發(fā)展是值得深思的問題人類以自己的需要作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來衡量其他萬物的有用性，對(duì)自然大肆開發(fā)，對(duì)自然資源的掠奪式利用，資源日漸匱乏和生態(tài)系統(tǒng)的功能被忽略，社會(huì)發(fā)展大量消耗自然資源，威脅著生物多樣性系統(tǒng)，自然生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞。生態(tài)主義者認(rèn)為，環(huán)境污染和資源破壞直接源于自認(rèn)為可以征服萬物的人類主體性和中心性。環(huán)境問題是全球性的難題，對(duì)于我國西部貧困地區(qū)更面臨這樣的困境，中國西部貧困地區(qū)一般屬于自然環(huán)境較差和資源短缺較嚴(yán)重的地區(qū)。為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，過度地向自然索取，如草原的過度使用、水資源濫用，森林濫砍濫伐，植被退化、草場(chǎng)沙化、石漠化等。人們不以生態(tài)為本的掠奪式經(jīng)濟(jì)開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欲速不達(dá)，形成環(huán)境破壞、資源銳減，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或畸形發(fā)展的惡性循環(huán)。環(huán)境問題暴露出一個(gè)內(nèi)在的原因，人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上犧牲了資源與環(huán)境。現(xiàn)象背后明顯地看出有和環(huán)境法相一致的價(jià)值導(dǎo)向———人類中心主義。

(二)從學(xué)理上看

對(duì)環(huán)境法立法本位的探討觀點(diǎn)各異，但都離不開環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)本位法律價(jià)值觀應(yīng)是現(xiàn)代環(huán)境法的法哲學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境法的基本理念體系應(yīng)該是建立在環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對(duì)生態(tài)危機(jī)，人類應(yīng)該審視現(xiàn)有的環(huán)境價(jià)值觀和利益觀，從人類中心、非人類中心向生態(tài)主義的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上深入研究環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。學(xué)理界關(guān)于環(huán)境法本位的探討主要觀點(diǎn)有幾種:環(huán)境法以社會(huì)利益為本位，這種觀點(diǎn)的代表人物是環(huán)境法教授呂忠梅。這種觀點(diǎn)認(rèn)為維護(hù)環(huán)境的代內(nèi)公平，代際公平要依靠資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點(diǎn)是較為溫和的人類中心主義。但他們的觀點(diǎn)是立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展階段的，認(rèn)為現(xiàn)在用法律來調(diào)整人和環(huán)境的關(guān)系還為時(shí)過早。環(huán)境法的本位是社會(huì)責(zé)任，主張任何環(huán)境主體包括國家、法人、非法人組織、個(gè)人都要承擔(dān)環(huán)境義務(wù)，這是環(huán)境主體應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，任何活動(dòng)都應(yīng)考慮社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點(diǎn)是具有進(jìn)步性的，對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)是有積極的意義的，但實(shí)質(zhì)上還是以人類中心為理性思考基點(diǎn)的。環(huán)境法是以義務(wù)為本位的，這種觀點(diǎn)的代表是環(huán)境法教授徐祥民。傳統(tǒng)法律的模式是授予公民權(quán)利，權(quán)利人提出主張，國家機(jī)關(guān)加以救濟(jì)。非人類中心論的學(xué)界代表有鄭少華主張的環(huán)境法的自然本位學(xué)說和以陳泉生教授為代表的環(huán)境法生態(tài)本位學(xué)說，這兩種觀點(diǎn)是超越傳統(tǒng)人類中心論的思考模式，開創(chuàng)性提出環(huán)境法倫理基點(diǎn)不應(yīng)只建立在人類的利益上，還應(yīng)該兼顧后代人、自然和有生命的其他物種，在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上考慮自然的利益，生物的利益、生態(tài)權(quán)利和后代人的利益。比較各種學(xué)說，學(xué)者們雖觀點(diǎn)各異，但都是立足于環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，把當(dāng)代人和后代人的利益作為思考的倫理基礎(chǔ)。對(duì)比來看，將環(huán)境法主體拓展最寬的是自然本位學(xué)說和生態(tài)本位學(xué)說，這兩種學(xué)說不僅考慮各代人的利益，又?jǐn)U展了主體范圍，從環(huán)境資源永續(xù)利用和人類長遠(yuǎn)發(fā)展來看，自然本位和生態(tài)本位學(xué)說則更可取，這兩種觀點(diǎn)是非人類中心的典型代表學(xué)說。

(三)從立法來看

我國現(xiàn)行環(huán)境法立法以人類中心為出發(fā)點(diǎn)需要改變環(huán)境保護(hù)法確立了我國環(huán)境與資源法的基本原則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，協(xié)調(diào)發(fā)展原則是符合人類社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)的，但不能否認(rèn)這項(xiàng)原則是標(biāo)準(zhǔn)的以人類為中心的思維方式，環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的附屬。協(xié)調(diào)發(fā)展原則雖然明確了環(huán)境與資源的重要性，卻沒有將環(huán)境和資源的保護(hù)置于社會(huì)發(fā)展的核心位置，在人類趨利避害的本能驅(qū)使下，環(huán)境與資源保護(hù)必然淪為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段。可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更重視以代際的觀點(diǎn)審視本代人的發(fā)展，和關(guān)注后代人的生存發(fā)展需要。當(dāng)代人在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)讓不斷惡化的環(huán)境反過來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而剝奪后代人享受的良好的自然環(huán)境的權(quán)益。

二、生態(tài)本位的法哲學(xué)價(jià)值觀的學(xué)理發(fā)展

(一)的生態(tài)主義觀

馬克思經(jīng)典著作中并沒有明確提出生態(tài)一詞，但并不意味著缺乏明確的自然生態(tài)觀，馬克思多次論述了人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系。馬克思提到“人直接地是自然存在物”。馬克思恩格斯經(jīng)典著作中提到，人們必須保持與自然的和諧關(guān)系，人類違背自然規(guī)律，不保持與自然的和諧發(fā)展，必將受到自然的懲罰。人是“站在穩(wěn)固平衡的地球上呼吸著一切自然力的人。”“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難。”在馬克思恩格斯看來，人類常常忘記自己是自然界的一部分，人類以征服者、支配者的角色出現(xiàn)，在觀念上將人類與自然界對(duì)立起來。馬克思恩格斯承認(rèn)自然界的優(yōu)先地位，又強(qiáng)調(diào)人要了解自然界，人作為社會(huì)的存在要對(duì)自然界進(jìn)行統(tǒng)治，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)自然掠奪式開發(fā)，會(huì)造成難以察覺到的間接影響和長遠(yuǎn)利益，要求人在處理與自然的關(guān)系中要斗爭(zhēng)又要合作。馬克思恩格斯生態(tài)觀雖然是以人類為中心展開論述的，但卻是人類文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明重要的理論基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)本位的環(huán)境價(jià)值觀

隨著工業(yè)化發(fā)展，全球性的環(huán)境問題加劇，人口急劇膨脹，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境問題由區(qū)域性向全球性擴(kuò)展，資源短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)境污染加重，生態(tài)平衡被打破，直接影響到自然的可持續(xù)發(fā)展。隨著人類自然理性的提高，人們從地球科學(xué)，生態(tài)系統(tǒng)與人類關(guān)系，生態(tài)倫理等不同角度對(duì)環(huán)境問題的思想根源進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)探討，反省和批判以人類為中心的環(huán)境倫理觀，應(yīng)該確立以自然生態(tài)為基礎(chǔ)的環(huán)境倫理理論。生態(tài)主義的環(huán)境法律觀念要求人類發(fā)展不能只考慮人類自身的利益和權(quán)利，同時(shí)考慮其他動(dòng)物植物的權(quán)益。我們思考人和自然關(guān)系時(shí)，應(yīng)該秉著兩條原則既要促進(jìn)人類的生存發(fā)展又要有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用和生態(tài)平衡。不能將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展置于其他物種的生存、資源可持續(xù)利用、生態(tài)平衡等之上。生態(tài)主義的環(huán)境法律觀念還要求承認(rèn)人類價(jià)值，也要承認(rèn)其他物種的價(jià)值，尊重其他物種的生存和發(fā)展的權(quán)利，倡導(dǎo)注重人類的環(huán)境資源責(zé)任和代際間的公平，充分考慮其他物種對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡的作用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

篇（3）

2環(huán)渤海油田區(qū)開發(fā)歷史

目前，環(huán)渤海地區(qū)是我國重要的石油生產(chǎn)、加工基地，勝利、遼河和大港油田的開采時(shí)間均超過50年，最年輕的冀東油田開采年限也已達(dá)20年。以勝利油田為例，自1961年發(fā)現(xiàn)以來，目前擁有油井2萬余口，已累計(jì)生產(chǎn)原油8億余噸，主要工作面積達(dá)4．4萬平方公里。勝利油田在1987年產(chǎn)量突破3000萬噸后一直保持了9年，至今原油產(chǎn)量仍然保持在2500萬噸以上。冀東油田開發(fā)最晚，最初原油產(chǎn)量每年僅有18萬噸，而今年產(chǎn)量已達(dá)213萬噸，累計(jì)探明儲(chǔ)量17662萬噸，該油田目前已步入快速開采期，預(yù)計(jì)5～10年即可達(dá)到千萬噸油田的生產(chǎn)規(guī)模。石油的勘探與開發(fā)涉及面廣、涉及點(diǎn)多，需要占用大量土地。在油井建設(shè)過程中，主要涉及到鉆井、勘探、管線埋設(shè)以及道路建設(shè)等地面工程的占地用地問題。每口油井的井臺(tái)占用的土地面積約為400m2左右，油井位置一般較為分散，油井間以作業(yè)路面相連接，油田長期勘探、開發(fā)后的結(jié)果就是導(dǎo)致原本脆弱的環(huán)境更加破碎化。油田作業(yè)區(qū)污染物累積量逐年加大，環(huán)境自凈能力越來越弱，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。

3油田開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

3．1油田開發(fā)對(duì)大氣的影響

濱海油田區(qū)稠油比例高，多采用蒸汽驅(qū)原油的開采方式。在鍋爐加熱和采油運(yùn)輸過程中產(chǎn)生大量廢氣，然而針對(duì)油田伴生氣體處理的工藝設(shè)備配備不完善，技術(shù)工藝不成熟，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)排出氣體的完全回收再利用。排放氣體中，總烴含量最大，大約占46．77%;其次是非甲烷總烴(non-methanehydrocarbon，NMHC)。這類物質(zhì)易與油田的另一類特征污染物NOx發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成光化學(xué)煙霧，而光化學(xué)煙霧也是近年來霧霾的來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勝利油田NMHC日排放量超標(biāo)準(zhǔn)值的2．6倍，遼河油田的日排放量超標(biāo)準(zhǔn)值的2．8倍。

3．2油田開發(fā)對(duì)地表植被的影響

在油田開發(fā)過程中，從前期的勘探到搭建井場(chǎng)采油，到后期的鋪設(shè)管道以及儲(chǔ)運(yùn)集輸，油田井場(chǎng)及周邊的植被受到了極嚴(yán)重的破壞。長期高強(qiáng)度、無節(jié)制和大面積的石油開采造成了土地鹽堿化沙化、草場(chǎng)退化、濕地退化以及水質(zhì)污染等眾多生態(tài)問題。勝利油田附近的草場(chǎng)面積已不足60年代的30%。大港油田開發(fā)區(qū)域，被石油破壞的植被達(dá)到了7萬多畝。植被大大減少的同時(shí)又伴隨著植物生產(chǎn)能力降低，生態(tài)系統(tǒng)植物多樣性減少，由于食物鏈底端的生產(chǎn)者減少，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的總生物量減少，進(jìn)而造成環(huán)境功能的衰退。而環(huán)渤海油田區(qū)處于生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力差。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，對(duì)環(huán)境變化比較敏感，自我修復(fù)能力差，造成不可逆的生態(tài)破壞。

3．3油田開發(fā)對(duì)土壤環(huán)境的影響

土壤是油田生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的眾多污染物的主要?dú)w宿地。隨著開發(fā)時(shí)間的延長，土壤中污染物總量不斷累積。落地原油、泥漿和油砂等進(jìn)入土壤后，會(huì)改變土壤的理化性質(zhì)，土壤有機(jī)質(zhì)組成發(fā)生變化，土壤通透性降低，對(duì)土壤微生物群落和區(qū)系結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。據(jù)調(diào)查，勝利油田年均產(chǎn)生油泥在1×105噸以上，有些區(qū)塊土壤中石油含量達(dá)到了105．7g/kg，是臨界值(0．2g/kg)的528倍，對(duì)土壤生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。遼河油田也存在相似的污染狀況。

3．4油田開發(fā)對(duì)水體環(huán)境的影響

在油田生產(chǎn)過程中，井場(chǎng)作業(yè)、井管破裂和輸油管線穿孔均會(huì)造成原油泄漏進(jìn)入水體。目前，環(huán)渤海地區(qū)的油田大部分已進(jìn)入開采的暮年期，采出油綜合含水率都在90%以上，其中含有大量的石油類物質(zhì)及采油過程中投加的表面活性劑、破乳劑等高分子采油助劑，其有機(jī)成分包括烷烴、芳烴、酚、酮、酯、酸、鹵代烴及含氮化合物等。采油廢水目前主要通過回注的方式加以利用，但并不能完全解決。油田開采對(duì)自然水體的危害是多方面的，石油類污染物可以在水面形成油膜，阻礙水氣交換，破壞了水體的溶氧過程，進(jìn)而影響水質(zhì)和水生生物的生存。污染物經(jīng)長期累積和滲漏將進(jìn)入地下水，導(dǎo)致地下水質(zhì)量下降。此外，回注地下的污水也會(huì)通過土壤或注水井漏層(或套管破裂)滲漏，或因注水井注入層位淺，使注入水進(jìn)入地下水，將使地下水利用價(jià)值降低甚至不能利用。

4油田現(xiàn)行污染物控制措施

4．1氣體污染物的控制措施

氣體污染物在油井井場(chǎng)、原油接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、注水站和油田開發(fā)輔助工程及運(yùn)輸過程中均有產(chǎn)生［14］。這類氣體污染物的控制幾乎涉及到油田生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，環(huán)渤海地區(qū)的油田多為老油田，設(shè)備較為陳舊，許多需密閉的流程仍為開放式生產(chǎn)，輕質(zhì)烴揮發(fā)嚴(yán)重。例如，聯(lián)合站接收來自前線集輸站來油后，須經(jīng)脫水、凈化和加溫處理，這個(gè)過程中會(huì)揮發(fā)出大量輕質(zhì)油氣，如不加裝油氣回收裝置，這類氣體污染物將直接進(jìn)入大氣環(huán)境中。此外，在原油煉制環(huán)節(jié)，每年會(huì)產(chǎn)生數(shù)千噸的火炬氣，主要成分為C2H6、C2H4和H2S等，這類氣體熱值較低，回收利用率僅有10%左右，煉廠一般是將其排放至火炬燃燒［25］。這種處置方式仍然會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，既不經(jīng)濟(jì)，也不環(huán)保。

4．2土壤污染的控制措施

石油污染土壤的修復(fù)是近年來環(huán)境領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。從技術(shù)類型上可以分為物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)技術(shù)。常用的物理、化學(xué)技術(shù)包括濃縮干化法、固液分離法、萃取分離法、電動(dòng)力學(xué)修復(fù)法、熱處理和熱解吸技術(shù)以及化學(xué)破乳回收法等。物理、化學(xué)技術(shù)對(duì)治理高濃度的石油污染技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，但若用于中低濃度石油污染土壤則成本太高，還會(huì)造成二次污染的問題;生物修復(fù)的成本低、無二次污染，在處理低濃度污染土壤方面有明顯優(yōu)勢(shì)，不足之處是污染物降解速率較低。在實(shí)際應(yīng)用過程中，各類土壤修復(fù)技術(shù)的推廣并不順利。首先，土壤污染通常較為分散、濃度不均，通過挖掘、運(yùn)輸對(duì)污染物集中處置成本過高，因此目前多采用原位處置的方式。原位處理的首選技術(shù)是生物修復(fù)技術(shù)，而環(huán)渤海地區(qū)的油田土壤多為鹽堿化土壤，鹽堿對(duì)生物技術(shù)的使用效果具有明顯的抑制作用。研究者通常采取壓堿、土質(zhì)改良和增加地表植被等方式降低鹽堿帶來的影響。當(dāng)前，這類技術(shù)仍以研究為主，國家尚未出臺(tái)油田污染土壤強(qiáng)制修復(fù)措施。

4．3水污染的控制措施

目前，多數(shù)濱海油田已進(jìn)入中后期開采階段，多采用水驅(qū)來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，油田化學(xué)品的應(yīng)用非常廣泛。采出油綜合含水率不斷提高，污水產(chǎn)出量不斷增加，已超過注水量的需求，不能全部用于回注;再加上有些區(qū)塊地層滲透率低，對(duì)注水水質(zhì)要求很嚴(yán)，處理后的采油廢水達(dá)不到要求，只能注新鮮水;還有的地區(qū)采用注蒸汽采油，但采油污水處理后很難達(dá)到鍋爐水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。所以，相當(dāng)一部分采油廢水必須要排放到環(huán)境中，而且必須達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，油田企業(yè)的污水處理壓力巨大。國內(nèi)油田對(duì)含油污水處理的傳統(tǒng)方法主要有自然沉降、混凝沉降、氣浮和過濾等常規(guī)物理方法，一般可以滿足注水指標(biāo)的條件。外排水還需經(jīng)過深度處理才能排放，大多數(shù)油田外排廢水采用生化處理為主。這類技術(shù)可分為兩類，即利用好氧微生物作用的好氧法與利用厭氧微生物作用的厭氧法。但由于重組分的難降解性，更應(yīng)該采用組合工藝。

4．4固體廢棄物的控制措施

油田生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物最主要的就是油泥砂。其主要來源包括接轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站的油罐、沉降罐、污水罐和隔油池的底泥，含油污水處理設(shè)施、輕烴加工廠和天然氣凈化裝置等清除出來的油砂、油泥，鉆井、作業(yè)、管線穿孔而產(chǎn)生的落地原油及含油污泥等［30］。油田通常根據(jù)油泥來源對(duì)其進(jìn)行不同處理，含油量20%～30%的油泥直接可以進(jìn)入物化處理裝置回收原油，處理后的油泥一般用于建材生產(chǎn);含油量10%左右的油泥砂可進(jìn)入熱電廠焚燒發(fā)電;對(duì)于含水量在90%以上且含油量較低的油泥砂一般直接排入天然蒸發(fā)池，進(jìn)行自然蒸發(fā)，而后集中至污泥干化場(chǎng)堆放。以勝利油田為例，每年通過各種途徑產(chǎn)生的油泥砂數(shù)量大約11萬噸，而目前通過各種方式處理的油泥砂的量?jī)H占50%左右。

5我國濱海油田區(qū)環(huán)境綜合治理對(duì)策

5．1大力推行清潔生產(chǎn)

原油勘探開發(fā)、油氣集輸和煉油等作業(yè)過程不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)過程中各類污染物的產(chǎn)生及排放量，從源頭抓起，能夠減輕末端治理的壓力、。清潔生產(chǎn)著眼于污染預(yù)防，通過不斷地改善管理和技術(shù)水平，提高資源利用率，減少污染排放，將污染整體預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)全過程。新的形勢(shì)要求油田企業(yè)在加大環(huán)保投入的同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，致力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染物的“零排放”。清潔生產(chǎn)模式已成為當(dāng)前油田企業(yè)節(jié)能降耗、控制污染和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最佳途徑。

5．2實(shí)施嚴(yán)格的末端治理

按照我國現(xiàn)行的石油開采、加工技術(shù)和生產(chǎn)模式，尚無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程污染物的“零排放”。因此，在現(xiàn)階段采油污水、油泥以及井場(chǎng)作業(yè)區(qū)的污染問題仍是亟待解決的環(huán)境問題。必須實(shí)行嚴(yán)格的末端治理措施，從政策上提高“偷排”、“漏排”的違法成本，加大對(duì)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)的處罰;對(duì)污染物處理實(shí)行政府計(jì)量補(bǔ)貼措施，提高油田企業(yè)治污的積極性和主動(dòng)性;推行污染物資源化利用新技術(shù)和分類集中處理模式，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化和無害化處理。

5．3加強(qiáng)植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)

油田開發(fā)過程中對(duì)植被的破壞是非常大的。如20世紀(jì)80年代開發(fā)建設(shè)的孤東油田，是在潮上帶濕地上圍海建壩開辟出的68km2采油區(qū)，在開發(fā)初期打井、修路，動(dòng)用了1．2×104m3土方，但開發(fā)后未進(jìn)行綠化，致使地表。在油田生產(chǎn)進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)階段后，通過種植紫穗槐、檉柳等對(duì)道路兩旁進(jìn)行綠化，人工綠化加上自然植被恢復(fù)，綠化覆蓋率已達(dá)到30%～50%，生態(tài)環(huán)境有所改善［34］。因此應(yīng)當(dāng)注重施工后的地表修復(fù)和綠化，注意管道回填后地表的平整度，在工作空間內(nèi)種植草坪和樹木，不僅可以美化環(huán)境，而且還可保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)。生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)施有助于緩解油田開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的嚴(yán)重?fù)p害，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力和平衡作用。

篇（4）

良好金融生態(tài)環(huán)境主要包括:穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、完善的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的制度環(huán)境。良好的金融生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)金融資源合理配置和保值增值,促使社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富,并且可以有效防止金融主體的機(jī)會(huì)主義行為,促使其將各種成本內(nèi)在化到自己的治理結(jié)構(gòu)中。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。金融生態(tài)環(huán)境中各因素相互連接、相互依賴、相互作用,共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體,即金融生態(tài)鏈。金融生態(tài)主要是組成金融生態(tài)系統(tǒng)的各部分之間的相互關(guān)系,其中一個(gè)重要內(nèi)容就是金融要素的優(yōu)化配置。

金融生態(tài)圈中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)功能不暢,都會(huì)影響整個(gè)金融生態(tài)圈的良性循環(huán)或金融業(yè)的運(yùn)行效率。重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè),無論是對(duì)金融業(yè)的發(fā)展還是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先,加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是金融業(yè)發(fā)展的基本條件。只有加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面有宏觀、透徹、準(zhǔn)確的掌握,能帶動(dòng)整個(gè)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。金融業(yè)控制著國家的信貸資源,只有加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),把個(gè)體微觀經(jīng)營行為與整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相結(jié)合,才能提高信貸資源配置效率,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。而改善金融生態(tài)環(huán)境就是要推動(dòng)金融業(yè)與其外部環(huán)境之間的和諧發(fā)展,通過金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,可以更好地發(fā)揮金融融通資金、優(yōu)化資源配置的功能作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

其次,加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是維護(hù)金融穩(wěn)定和完善公司債券市場(chǎng)的重要保障。從金融生態(tài)的角度看,政府、公司屬于環(huán)境因素,但從政府、公司等角度看,金融業(yè)則是它們的環(huán)境因素。金融風(fēng)險(xiǎn)的累積不但削弱了金融職能,而且也影響到金融業(yè)的正常發(fā)展。更嚴(yán)重的是金融風(fēng)險(xiǎn)的累積最終可能引發(fā)金融危機(jī),這將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的破壞作用。2008年的全球金融危機(jī)起源于美國的次貸危機(jī),而這場(chǎng)次貸危機(jī)的影響愈演愈烈,形成一種“蝴蝶”效應(yīng),引發(fā)了國際金融風(fēng)暴,導(dǎo)致全球鬧股災(zāi),從而使很多國家的金融生態(tài)環(huán)境惡化,市場(chǎng)對(duì)這些國家的金融體系、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系失去了信心。因此,建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境,不僅是金融業(yè)健康發(fā)展的前提條件,也是維護(hù)國家穩(wěn)定的重要保障。

最后,良好的金融生態(tài)環(huán)境是社會(huì)誠信的重要載體,是對(duì)債權(quán)人的保護(hù)。金融業(yè)是建立在信用基礎(chǔ)上的特殊行業(yè),金融生態(tài)狀況折射了社會(huì)誠信水平,金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建誠信社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。金融生態(tài)建設(shè)和金融業(yè)的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展將為自身和社會(huì)誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí),金融生態(tài)狀況的改善需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立良好的誠信機(jī)制。在公司債券市場(chǎng)上,無論是信息披露還是信用評(píng)級(jí),如果缺乏誠信基礎(chǔ),那么就不具有存在的價(jià)值。尤其是投資者在債券市場(chǎng)獲取信息方面不占優(yōu)勢(shì),其權(quán)益無法得到保障。只有誠信才能構(gòu)筑公司債券市場(chǎng)發(fā)展所需的生命線,讓投資者和融資者在公司債券市場(chǎng)上能夠進(jìn)行理性的博弈。此外,良好的金融生態(tài)是促進(jìn)社會(huì)充滿活力的重要力量,還能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,有效控制金融波動(dòng),降低不確定性,有利于推動(dòng)金融市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、海南省金融生態(tài)環(huán)境分析

目前,海南的金融生態(tài)環(huán)境在金融產(chǎn)業(yè)體系的外部和內(nèi)部都存在諸多問題。

一方面海南省的金融產(chǎn)業(yè)體系的外部環(huán)境沒有形成良好的金融生態(tài)環(huán)境。依據(jù)金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵的界定,金融產(chǎn)業(yè)體系外部環(huán)境主要包括法律環(huán)境、地方政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)三個(gè)方面。在區(qū)域法律環(huán)境方面,盡管改革開放已進(jìn)行了很多年,但海南計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政權(quán)力至上、以權(quán)代法的做法仍隨處可見。我國的法律基本上是以粗線條為主,這為執(zhí)法者在具體操作中留有很大的自由度。基層地區(qū)的許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上就是由此原因造成的。有關(guān)金融業(yè)運(yùn)作的全過程,如產(chǎn)權(quán)、進(jìn)退出制、創(chuàng)新、整合、監(jiān)管、重要業(yè)務(wù)、自律、保護(hù)、破產(chǎn)等方面尚存在許多法律空白。在地區(qū)層面,配合國家已頒布法規(guī)的地方性法規(guī)及結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定的法規(guī)還很欠缺。在地方政府方面,海南省地方政府的觀念既表現(xiàn)為仍較保守,又表現(xiàn)為急功近利,即對(duì)新事物、新體制、新做法吸收較慢,且不能將之與地區(qū)區(qū)情有機(jī)結(jié)合,眼光短淺、圖省事、圖政績(jī)、擺花架子,缺少長遠(yuǎn)打算。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,海南在經(jīng)濟(jì)體制改革的較長一段時(shí)期內(nèi),由于歷史包袱拖累造成了改制緩慢、改革滯后,其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展均較慢,這在相當(dāng)程度上阻滯了金融產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和金融業(yè)創(chuàng)新成果的出現(xiàn)。

另一方面海南省金融產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部環(huán)境也阻礙了良好的金融生態(tài)環(huán)境的形成。在區(qū)域信用環(huán)境方面存在的主要問題表現(xiàn)在:信用體制不完善和信用意識(shí)淡薄。海南省信貸征信體系的建設(shè)基本上不能成為銀行系統(tǒng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估的基本支持和重要依據(jù),這使海南省對(duì)其內(nèi)部資金不能進(jìn)行有效利用,從而形成內(nèi)部資金通過總行一級(jí)的資金池流向其他地區(qū),嚴(yán)重阻礙了其他地區(qū)的資金向海南的正常流動(dòng)和授信程度,從而總體上導(dǎo)致海南省在經(jīng)濟(jì)振興過程中的資金“瓶頸”。

另外,由于海南省信用環(huán)境欠完善,銀行無法對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)做出合理評(píng)價(jià),騙貸、三角債、逃債、虛報(bào)、隱瞞等事件屢屢發(fā)生,從而導(dǎo)致海南省金融業(yè)的發(fā)展非常滯后。在區(qū)域金融產(chǎn)權(quán)方面,以國有銀行制度為主是我國金融環(huán)境的一個(gè)重要特征,在建制、運(yùn)行和管理監(jiān)督等方面,滲入了較濃厚的國有銀行管制的色彩,這是在新時(shí)期金融體制改革中出現(xiàn)的新的金融產(chǎn)權(quán)制度不明晰問題。由于金融產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任人不明確和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不能有效落實(shí)。在區(qū)域金融機(jī)構(gòu)方面,海南省的金融機(jī)構(gòu)主要仍然以國有獨(dú)資四大銀行及其分支機(jī)構(gòu)為主,支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的運(yùn)行,缺少引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的地區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)。在區(qū)域金融中介方面,海南省為銀行提供服務(wù)或與其業(yè)務(wù)相匹配的信托公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)師、律師、財(cái)務(wù)師、審計(jì)師事務(wù)所不僅數(shù)量有限,而且整體水準(zhǔn)和工作人員素質(zhì)不高。

三、海南省金融生態(tài)環(huán)境缺失對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的影響

海南省金融生態(tài)環(huán)境在20世紀(jì)九十年代初遭到嚴(yán)重破壞,金融體系失去平衡,金融機(jī)構(gòu)、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、信用環(huán)境等不同程度惡化,導(dǎo)致地方金融有效供給嚴(yán)重不足,信貸供求缺口問題突出,地方經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)重“缺血”的狀態(tài)下低效運(yùn)轉(zhuǎn),金融生態(tài)系統(tǒng)的效能難以正常發(fā)揮,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致了海南經(jīng)濟(jì)在沿海開放城市中一直處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直在沿海開放城市中排名靠后。金融生態(tài)環(huán)境的缺失主要通過以下方式對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)形成制約:一是地方企業(yè)獲取貸款困難,成長完全靠自身積累,以致企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展速度慢,始終達(dá)不到規(guī)模效益;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源,招商引資受阻,無力承受發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移,海南省外資投入在20世紀(jì)九十年代后期顯著減少就是很好的證明;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,缺乏金融支持,就缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造所需要的資金投入;四是投資環(huán)境退化,難以吸引外部投資者進(jìn)入。以上這些制約因素,使海南省經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)鏈陷入“金融生態(tài)環(huán)境惡化金融業(yè)嚴(yán)格控制信貸金融業(yè)務(wù)和盈利水平低下金融機(jī)構(gòu)收縮業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)地方企業(yè)成長受阻金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化”的惡性循環(huán)。這種“累積性惡性循環(huán)”使得海南省經(jīng)濟(jì)增長一直受到金融生態(tài)環(huán)境缺陷和金融生態(tài)效能弱化的制約。雖然九十年代后期以來,海南省政府盡最大努力重樹沿海開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形象,但信用重建需要時(shí)間積累,地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)卻時(shí)不我待,為此付出了巨大的代價(jià)。這從一個(gè)側(cè)面反映了金融生態(tài)環(huán)境被破壞之后的重建成本是非常高昂的。

四、構(gòu)建和諧區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適時(shí)增加有效信貸投放。要全面理解國家宏觀調(diào)控政策,準(zhǔn)確把握市域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的

特點(diǎn)。正確處理防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展業(yè)務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,在著力搞好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),適度增加有效信貸投放,建立起金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)機(jī)制。首先,要在繼續(xù)保持貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策成果的基礎(chǔ)上,正確審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,過熱跡象不明顯的地域特征,在加強(qiáng)調(diào)控的同時(shí),要注重引導(dǎo)支持,防止信貸的過度萎縮;其次,應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識(shí),跟進(jìn)研究經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化趨勢(shì),準(zhǔn)確把握銀行業(yè)運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)分析,避免貸款投放的盲目性,傾力防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn);最后,應(yīng)繼續(xù)調(diào)整與優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適時(shí)、適度地調(diào)整和優(yōu)化信貸投向,積極向上爭(zhēng)取授信額度,適當(dāng)放寬對(duì)企業(yè)的評(píng)信標(biāo)準(zhǔn)和限制,降低門檻,進(jìn)一步擴(kuò)大信貸投放,在調(diào)整和改造過程中尋找新的利潤增長點(diǎn),發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)“亮點(diǎn)”和“綠洲”,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明,一個(gè)金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū),必然是最吸引資金的“洼地”。構(gòu)建和優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境,一是要建設(shè)一個(gè)良好的信用環(huán)境,要培養(yǎng)信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高全社會(huì)的金融意識(shí)和誠信意識(shí)。重塑新型銀企關(guān)系,對(duì)改制后中小企業(yè)、私營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理的同時(shí),要樹立起新的、長期、互信的銀企關(guān)系,對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁,從根本上杜絕逃、廢、賴債劣跡的發(fā)生,維護(hù)銀行債權(quán);二是要建設(shè)良好的政策環(huán)境。將銀行業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè),把支持銀行業(yè)的發(fā)展作為擴(kuò)大招商引資的一項(xiàng)重要舉措,支持銀行業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效益,為金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)行爭(zhēng)取更多的信貸規(guī)模,開辟信貸投放綠色通道提供政策環(huán)境;三是要建設(shè)良好的法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法行為,加大案件執(zhí)行力度,為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供良好的法制環(huán)境。四是建設(shè)良好的輿論環(huán)境,充分利用新聞部門的輿論宣傳優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持從正面宣傳報(bào)道金融政策、金融環(huán)境和金融經(jīng)營管理情況,為金融業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)三方合作,共同創(chuàng)建寬松的融資環(huán)境。可以由政府牽頭做大、做強(qiáng)現(xiàn)有的擔(dān)保公司,完善擔(dān)保機(jī)制,健全貸款擔(dān)保制度,積極引導(dǎo)和推進(jìn)形式多樣的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)法人,特別是那些有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常,負(fù)債率低的民營企業(yè)之間成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù),發(fā)揮對(duì)民營經(jīng)濟(jì)融資的橋梁紐帶作用,鼓勵(lì)解決民營企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。要督促有關(guān)部門簡(jiǎn)化抵押評(píng)估、登記、公證等手續(xù),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),努力解決民營企業(yè)抵押難的問題。同時(shí),政府應(yīng)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)管理、司法、新聞宣傳和金融等部門,扎實(shí)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作,教育企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí),重諾守信,在全社會(huì)努力營造“誠實(shí)守信”的良好氛圍。還應(yīng)建立民營企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),根據(jù)全市民營企業(yè)信用信息,對(duì)民營企業(yè)做出綜合評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)信用信息共享,逐步完善信用登記、信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)信用評(píng)價(jià)功能。對(duì)于通過國企改制來的民營企業(yè),要將改制后的民營企業(yè)與改制前的信用區(qū)別開來,注重考察新企業(yè)的信用。另外,政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的管理,鼓勵(lì)組建行業(yè)自律性組織,如行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)商會(huì)等,對(duì)民營企業(yè)自身行政管理、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行培訓(xùn)。要監(jiān)督和管理民營企業(yè),注重增加積累,提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次,切實(shí)提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要幫助民營企業(yè)努力提高自身素質(zhì),增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),從經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營策略、組織管理、自身素質(zhì)等多方面進(jìn)行提高,技術(shù)改造和產(chǎn)品更新,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部企業(yè)的聯(lián)保作用,從根本上改善區(qū)域融資環(huán)境。

(四)強(qiáng)化銀行業(yè)經(jīng)營管理,提高風(fēng)險(xiǎn)防化能力。一是要緊緊抓住海南省目前良好的機(jī)遇,用好、用足、用活中央已給政策,采取超常規(guī)手段加快處置不良資產(chǎn),消化歷史包袱。要拓寬信息渠道,抓住政策導(dǎo)向,及時(shí)向上級(jí)行反映實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)程度,積極爭(zhēng)取核呆指標(biāo),最大限度處置不良貸款;二是在國家政策允許的范圍內(nèi),采取轉(zhuǎn)讓、打折出售、打包處理、租賃、招標(biāo)、拍賣等方式直接處置不良貸款。同時(shí),加強(qiáng)與地方政府合作,推動(dòng)區(qū)域性資產(chǎn)重組和置換,盤活不良資產(chǎn);三是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)相關(guān)責(zé)任,堅(jiān)持常規(guī)手段“抓降”,加大不良貸款清收力度;四是加強(qiáng)貸款分類監(jiān)管,要真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量,既要敢于亮底,又要積極處置,要進(jìn)一步加大對(duì)惡意隱瞞不良貸款行為的處罰力度,切實(shí)防范不良貸款反映失實(shí)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)采取有效措施,支持中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南省應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、發(fā)展快、資金需求量大的實(shí)際,建立與之相適應(yīng)的信貸管理機(jī)制。首先,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要明確中小企業(yè)信貸職能部門,培養(yǎng)中小企業(yè)信貸專門人才,完善適合中小企業(yè)信貸人員的業(yè)績(jī)考評(píng)和績(jī)效掛鉤體系;其次,建立適合中小企業(yè)的資信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中小企業(yè)的評(píng)估和信用評(píng)級(jí)應(yīng)以定性為主、定量為輔,注重對(duì)成長性指標(biāo)考核,突出對(duì)業(yè)主個(gè)人的信用評(píng)級(jí)以及對(duì)其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和信用環(huán)境的評(píng)價(jià);第三,應(yīng)完善授權(quán)授信制度,改變目前從建立信貸關(guān)系到每筆融資都要上級(jí)行審批的辦法,根據(jù)各基層行的決策、管理水平和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及企業(yè)融資狀況,分層次明確融資審批權(quán)限,減少貸款審批環(huán)節(jié),提高辦事效率;第四,應(yīng)推進(jìn)信貸融資產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬擔(dān)保渠道,探索新的貸款擔(dān)保形式,解決中小企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題;最后,可以適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款利率浮動(dòng)幅度,減少中小企業(yè)貸款融資的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。

論文關(guān)鍵詞:金融生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融運(yùn)行

論文摘要：良好的金融生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)金融資源合理配置和保值增值,促使社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富,并且可以有效防止金融主體的機(jī)會(huì)主義行為,促使其將各種成本內(nèi)在化到自己的治理結(jié)構(gòu)中,加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。本文針對(duì)海南省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,提出具體對(duì)策。

主要參考文獻(xiàn):

篇（5）

1.1.1占用土地資源

礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，本身就會(huì)占用大量的土地資源，而且會(huì)對(duì)土地資源造成破壞。在開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，會(huì)對(duì)地下水系統(tǒng)造成一定影響，導(dǎo)致地下水水

位下降，礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)及其周圍土壤的水分和營養(yǎng)物質(zhì)流失，地表植被破壞，導(dǎo)致土地貧瘠，造成土地沙化。目前，我國對(duì)部分礦產(chǎn)開采和實(shí)用的技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致礦產(chǎn)開采中產(chǎn)生大量固體廢棄物。這些固體廢棄物經(jīng)過長期的風(fēng)吹日曬雨淋，逐漸滲入土壤，造成土壤污染。同時(shí)，部分金屬礦產(chǎn)的開采過程中，原本儲(chǔ)存于地下的礦產(chǎn)物質(zhì)逐漸暴露在地表，導(dǎo)致其化學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變，金屬污染物加大了對(duì)土壤的污染。

1.1.2對(duì)地表植物造成破壞

露天開采和地下開采分別為礦產(chǎn)資源開采的兩種方式，露天開采主要用于開采埋于地球表層的礦產(chǎn)資源，相對(duì)地下開采而言，成本更低，但會(huì)對(duì)地表造成更大范圍的影響。不僅地表植被會(huì)被破壞，其堆放在外的尾礦等也會(huì)對(duì)地表造成較大污染。地下開采的主要用于開采地下深層的礦產(chǎn)資源，大量的地下采礦作業(yè)，會(huì)使得地表失去支撐，進(jìn)而導(dǎo)致坍塌等事故，也會(huì)對(duì)地表植被造成破壞。礦山開采前一般為森林或草地等，在開山采礦之后，往往森林被砍伐、草地被破壞，礦產(chǎn)廢棄垃圾堆置嚴(yán)重，導(dǎo)致地表的自然景觀破壞嚴(yán)重，其環(huán)境服務(wù)功能降低甚至消失。

1.2對(duì)水資源的破壞

礦產(chǎn)資源開采過程中，礦區(qū)塌裂等現(xiàn)象，導(dǎo)致礦區(qū)的儲(chǔ)水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，地下水水位下降。另外，采礦過程中對(duì)植被的破壞，也會(huì)導(dǎo)致地表涵養(yǎng)水源能力下降，造成地表水流失加速。同時(shí)，地下采礦的行為還有可能改變地下水的水流方向，甚至出現(xiàn)河流斷流的現(xiàn)象，導(dǎo)致原有的水利設(shè)施失去原本的功效，對(duì)農(nóng)業(yè)耕種造成直接影響。

1.3對(duì)大氣的影響

礦物開采的過程中產(chǎn)生大量粉塵，導(dǎo)致礦山區(qū)空氣污染。尾礦和采礦后遺留的廢石，在受到風(fēng)力等外力的影響，也會(huì)產(chǎn)生粉末和揚(yáng)塵，導(dǎo)致空氣污染。事實(shí)上，礦山開采過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵不僅會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成破壞。礦產(chǎn)資源開采過程中，會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物生長。

1.4導(dǎo)致生物的多樣性受到破壞

植被被破壞、水質(zhì)污染、土壤污染、人類的入侵等都會(huì)對(duì)礦區(qū)的生物多樣性都會(huì)造成破壞，并且這種破壞往往是不可逆的。礦區(qū)生物多樣性若受破壞嚴(yán)重，其恢復(fù)工作將是一項(xiàng)浩大的工程，即使在被破壞后，再采用人工技術(shù)恢復(fù)，其質(zhì)量也將大大下降。

1.5誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致植被破壞、水系統(tǒng)破壞等，造成水土流失，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，例如山洪、泥石流等，還會(huì)加速土地沙漠化。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，礦山的開采和礦石的運(yùn)輸，是導(dǎo)致近些年來城市沙塵暴日益嚴(yán)重的重要因素之一。另外，礦產(chǎn)資源的地下開采方式，形成地下采空區(qū)，容易導(dǎo)致地表的坍塌和沉陷，甚至可能誘發(fā)地震等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。在礦產(chǎn)資源開采的過程中，產(chǎn)生大量的采礦垃圾，不僅污染環(huán)境，而且由于其堆放的位置常位于山坡，在風(fēng)雨的作用下，也容易產(chǎn)生泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。瓦斯突出和爆炸也是礦區(qū)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害之一，另外，礦床頂板冒落、尾礦巖變形等也是威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2預(yù)防礦山生態(tài)環(huán)境問題的措施

2.1加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督和管理體系建設(shè)

目前，我國雖然意識(shí)到了礦山生態(tài)環(huán)境管理制度建立的重要性，但是關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)存在“法多難治”的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山的環(huán)境保護(hù)和管理中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行分析，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)法制建設(shè)。同時(shí)，要做好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)制度，做好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)制度，是做好礦山環(huán)境保護(hù)的重要措施。在不斷擴(kuò)大礦山環(huán)境監(jiān)督范圍的同時(shí)，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境存在的問題，采取有效預(yù)防和整治措施，建立健全礦山環(huán)境監(jiān)督體系。

2.2加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育

加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育，一方面媒體曝光反面典型，可現(xiàn)實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的覺醒，也對(duì)采礦企業(yè)起到督促作用，同時(shí)也可以提高礦區(qū)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，維護(hù)自身合法利益。

2.3提高礦山開采市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

提高礦山開采市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重要措施。政府相關(guān)部門在建礦審批的環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并設(shè)立環(huán)境問題產(chǎn)生的準(zhǔn)入條件，提高容易產(chǎn)生環(huán)境問題礦產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻。

2.4加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度

近些年來，礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這與執(zhí)法不嚴(yán)有著一定的關(guān)系。企業(yè)作為盈利主體，不會(huì)主動(dòng)履行礦山環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。因此，政府部門就需要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，迫使礦山開采企業(yè)能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

篇（6）

（1）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)涉及內(nèi)容能夠非常多，包括各種環(huán)境污染的治理工作、城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、資源的合理配置等，下面介紹福建省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)投入的組成部分如圖1。（2）要發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要加大投資規(guī)模，它的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)支持。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是為了城市發(fā)展，不是單純的謀利益行為，而且投資回報(bào)效果不是很明顯，需要經(jīng)過很長時(shí)間才能顯現(xiàn)。要發(fā)展福建省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行開展活動(dòng)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒐I(yè)發(fā)展、城市規(guī)模等采取有效措施。政府投資建設(shè)生態(tài)環(huán)境可以從不同角度分析投入和產(chǎn)出的關(guān)系，然后評(píng)價(jià)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，判斷生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)的合理性。下面介紹生態(tài)、社會(huì)效益以及國家建設(shè)該項(xiàng)目所獲得的效益與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系如圖2。（3）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在很多動(dòng)態(tài)因素，在建設(shè)的過程中需要針對(duì)不同的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算出投資與效益情況，可以采用現(xiàn)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，最后確定合理方案。

1.2指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)，它分析沿海城市的特點(diǎn)，然后綜合實(shí)際情況制定具體的規(guī)劃目標(biāo)，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)如圖3。

2對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展需要注意各方面的問題，處理好這些問題就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。①在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要注意合理使用資源，資源不是無限的，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和使用。同時(shí)還要注意保護(hù)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境對(duì)于城市建設(shè)同樣非常重要。②在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中需要注意對(duì)環(huán)境的傷害，環(huán)境污染一般都是人為行動(dòng)造成。要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要對(duì)資源進(jìn)行合理使用，讓資源發(fā)揮其價(jià)值，杜絕浪費(fèi)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要掌握方法。分析福建省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，可以采取有效措施。

2.1合理利用經(jīng)濟(jì)資源

2.1.1建立健全法律體系，合理配置資源的使用可以把法律作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力保障，現(xiàn)在國家出臺(tái)了很多保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的政策措施，就是希望可以改善目前現(xiàn)狀。有了法律保障，可以監(jiān)督建設(shè)工作的情況，對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)或工廠，可以加大管理力度，讓他們重視環(huán)境保護(hù)，特別是工業(yè)污水的排放、廢氣的排放等。同時(shí)可以宣傳生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)于城市生活中的污染，可以通過給居民講解污染的危害、對(duì)環(huán)境的破壞等，讓他們?cè)谏钪凶⒁飧鞣N問題，減少對(duì)環(huán)境的污染。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門也要采取有效的措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督工作，嚴(yán)格要求各大企業(yè)重視污染問題，發(fā)現(xiàn)不良情況，加大懲罰力度。生活中的垃圾處理不當(dāng)也會(huì)造成環(huán)境污染，可以研發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品或者對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染的消費(fèi)品，這樣也可以在一點(diǎn)程度上降低污染情況。2.1.2規(guī)劃發(fā)展方向合理規(guī)劃城市生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間和諧發(fā)展。做任何事情都需要事先制定計(jì)劃，同樣城市的發(fā)展也需要制定計(jì)劃。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要制定完善的發(fā)展目標(biāo)，什么階段做什么，目標(biāo)是用來指導(dǎo)和監(jiān)督計(jì)劃實(shí)現(xiàn)情況的。在發(fā)展福建省經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要對(duì)生態(tài)環(huán)境采取保護(hù)措施，做到發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。福建發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容包括土地、水的規(guī)劃，資源、能源合理使用，工業(yè)造成的污染處理，綠化建設(shè)等。2.1.3實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)和氣體，經(jīng)過國家檢測(cè)達(dá)不到要求的企業(yè)，需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，采取有效措施解決造成的污染問題。國家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要處理好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系。我國雖然是資源大國，各種資源比較豐富，可是無節(jié)制地使用和浪費(fèi)現(xiàn)象，最終也會(huì)使得資源供不應(yīng)求，這要求在使用資源的過程中注意方法，根據(jù)福建省各企業(yè)的特點(diǎn)采取改善措施。例如有的企業(yè)產(chǎn)生的廢物可以循環(huán)利用。自身企業(yè)不能使用，可以給其他企業(yè)使用，這樣可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。可以采取設(shè)備處理污水，然后再循環(huán)使用，生活中可以鼓勵(lì)城市居民注意生活垃圾的分類和處理。還可以把城市與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城市資源合理應(yīng)用。

2.2城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理

2.2.1加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐綠化建設(shè)是生態(tài)環(huán)境主要內(nèi)容，它在城市發(fā)展建設(shè)中具有重要作用，可以改善城市環(huán)境和空氣質(zhì)量問題，美化城市。（1）公路交通兩旁和郊區(qū)綠化；（2）城市住宅區(qū)加大綠化；（3）在河流等地區(qū)進(jìn)行植樹造林；（4）主要基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所綠化工作。福建省大面積發(fā)展林業(yè)，截止到2013年底，建成的風(fēng)竹林面積就達(dá)到50萬hm2，工業(yè)材料基地達(dá)到70萬hm2，森林公園80多處，還重點(diǎn)保護(hù)自然景區(qū)、濱海濕地等，福建省已經(jīng)建立比較完善的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。福建省生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好，還可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物公園。2.2.2轉(zhuǎn)變福建當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立足具體情況，福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。（1）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，福建省的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，而且種類很多，由林業(yè)、畜牧業(yè)、水果、水產(chǎn)品等，加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。（2）福建省的傳統(tǒng)工業(yè)存在污染嚴(yán)重情況，可以采取有效措施和技術(shù)手段進(jìn)行改善。主要的工業(yè)有火電、石化、建材等工業(yè)，而且資源比較豐富，為工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占有很大比重，要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。把福建省各個(gè)行業(yè)結(jié)合起來一起發(fā)展，形成一條綜合發(fā)展的道路。重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)為各行業(yè)服務(wù)，處理好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的問題，提高整個(gè)城市的發(fā)展水平。

2.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案

（1）綜合各方面的指標(biāo)情況進(jìn)行對(duì)比，確定城市生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)的主要項(xiàng)目。（2）分析城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)目情況，然后根據(jù)具體的情況開展項(xiàng)目建設(shè)，例如有的項(xiàng)目時(shí)間比較長、效益不高，有的項(xiàng)目投入超過實(shí)際預(yù)算投入等，都需要進(jìn)行分析，然后再進(jìn)行建設(shè)。（3）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目需要分出建設(shè)的先后順序，主要根據(jù)項(xiàng)目的回報(bào)率、貢獻(xiàn)率和項(xiàng)目具體情況。（4）根據(jù)投入和效益評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，把效益和貢獻(xiàn)率最佳的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行建設(shè)，其他項(xiàng)目根據(jù)難易程度和其他情況進(jìn)行分析建設(shè)。

篇（7）

陜南，位于川、鄂、豫、陜、甘五省交界地帶，是長江、黃河兩大河流的重要水源補(bǔ)給區(qū)，北跨秦嶺，南依巴山，漢水自西向東橫穿而過，西部有嘉陵江由北而南流入四川，東部有丹江等支流匯入漢水，在江河谷地依次分布著漢中、安康與商洛盆地，素有“八山一水一分田”之稱。清代隸屬漢中、興安與商州，并以其、的典型性而為學(xué)界所注目，特別是乾嘉以降，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)，森林植被大量被毀，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到深刻。因此，探討這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境這一重要因素的變化。學(xué)界對(duì)此已有相關(guān)成果問世，但是相關(guān)研究多拘于文獻(xiàn)的資料性描述，往往把生態(tài)環(huán)境作為長期不變的因素，作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的背景條件加以簡(jiǎn)單羅列，對(duì)自然科學(xué)的相關(guān)成果及更是缺乏借鑒和吸收。[1]鑒于此，本文將在系統(tǒng)搜集陜南歷史文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分利用自然科學(xué)量化統(tǒng)計(jì)分析的方法，從動(dòng)植物資源的變遷和自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析兩方面著手，以期深入考察清代陜南的生態(tài)環(huán)境變遷。

一、動(dòng)植物資源的變遷

清初，陜南仍分布著相當(dāng)規(guī)模的遠(yuǎn)古森林，被稱為“南山老林”和“巴山老林”，有“陸海”之美譽(yù)。乾隆二十五年卓秉恬奏報(bào)朝廷說：“由陜西之略陽、鳳縣迤儷而東經(jīng)寶雞、眉縣、盩厔、洋縣、寧陜、孝義、鎮(zhèn)安、山陽、洵陽至湖北之鄖西，中間高山深谷，千枝萬派，統(tǒng)謂之南山老林；由陜西之寧羌、褒城迤儷而東經(jīng)四川之南江……陜西之紫陽、安康、平利至湖北之竹山……中間高山深谷，千巒萬壑，統(tǒng)謂之巴山老林。”[2]清中葉大規(guī)模的流民涌入墾殖。興安州的平利、洵陽、白河、紫陽、石泉、漢陰六縣，“從前俱系荒山僻壤，土著無多”，自乾隆三十七八年以后，“因川、楚間有歉收處所，窮民就食前來，旋即棲谷依巖，開墾度日，而河南、江西、安徽等處貧民，亦多攜帶家室，來此認(rèn)地開荒，絡(luò)繹不絕”，所以“戶口驟增，至數(shù)十余萬”。[3]據(jù)蕭正洪研究，河谷盆地區(qū)的褒城、南鄭、沔縣、城固、西鄉(xiāng)、石泉、漢陰、商州及安康等10縣，人口由康熙中的41．6萬增加到道光初的211．7萬，而同時(shí)期其它山地各縣(除寧陜、孝義、留壩、定遠(yuǎn)外)人口由原來的8．1萬增加為146．1萬，人口增長率分別為408．9％和1703．7％，遷移增長率分別為141．3％和1436．1％。[4]可見，山區(qū)的人口增長迅速。至道光初年，外來移民人數(shù)可以說已占據(jù)絕對(duì)的主體地位，《三省邊防備覽》載：“川陜邊徼土著之民十無一二，湖廣客籍約有五分，廣東、安徽、江西各省約有三、四分。”[5]具體到各個(gè)山區(qū)州、縣、廳更是如此，所占的比重更大。定遠(yuǎn)廳，“近來煙戶漸多，川人過半，楚人次之，土著甚少。”[6]鳳縣，“新民甚多，土著稀少，多系川湖無業(yè)游民，佃地開墾，雜處五方。”[7]留壩廳，“土著民人甚少，大半川楚、安徽客民。”[8]白河縣，“境內(nèi)四面皆山，外來佃種者，十居六七。”[9]鎮(zhèn)安縣，“土著不過十之一二，客民十之八九。”[10]平利縣，“民多系楚蜀遷居之戶。”[11]

更有甚者的是，這些移民的開發(fā)、謀生方式又極為原始。“山中開荒之法，大樹巔縛長絙，下縋千鈞巨石，就根斧鋸并施。樹既放倒，本干聽其霉壞，砍旁干作薪，葉枝曬干，縱火焚之成灰，故其地肥美，不需加糞，往往種一收百。間有就樹干中挖一大孔，置火其中，樹油內(nèi)注，火燃不息，久之煙出樹頂，而大樹成灰矣。”[12]移民在山區(qū)四處遷移，“流民之入山者……扶老攜幼，千百為群，到處絡(luò)繹不絕。不由大路，不下客寓，夜在沿途之祠廟、巖屋或者密林之中住宿，取石支鍋，拾柴作飯，遇有鄉(xiāng)貫便寄住，寫地開墾，伐木支櫞，上覆茅草，僅蔽風(fēng)雨。借雜糧數(shù)石作種，數(shù)年有收，典當(dāng)山地，方漸次筑土屋數(shù)板，否則仍徙他處”。[13]一處墾種幾年，地力下降后，便又遷一地，“山民伐林開荒，陰翳肥沃，一二年內(nèi)雜糧必倍。至四五年后，土既挖松，山又陡峻，夏秋驟雨沖洗，水痕條條，只寸石骨，又須尋地墾種。”[14]因此，“今年在此，明歲在彼，甚至一歲之中遷移數(shù)處”[15]的現(xiàn)象甚為普遍，許多地區(qū)植被由于這種盲目無定的開發(fā)消失殆盡。上世紀(jì)30年代何慶云在考察秦巴山地的森林后說：“南鄭秦巴山中各森林，向稱最富，只以佃戶居住不定，無久遠(yuǎn)經(jīng)營心，只知砍伐，不愿培植，故林木茂密之莊。多系自耕農(nóng)，反之，童山濯濯者，一望而知其為佃農(nóng)區(qū)減。現(xiàn)在南鄭森林，荒棄之地，殆過半矣。”[16]

大量的手更全是資源消耗性產(chǎn)業(yè)。紙廠，“定遠(yuǎn)、西鄉(xiāng)巴山林甚多，廠擇有樹林、青石、近水處方可開設(shè)。有樹則有柴，有石方可燒灰，有水方能浸料。如樹少水遠(yuǎn)，即難做紙廠，只可就竹箐開筍廠。”[17]炭廠，“有樹木之處皆有之，其木不必大，山民于砍伐老林后，蓄禁六七年，樹木長至八九寸圍，即可作炭，有白炭、黑炭、粟炭”。[18]木耳廠，“擇山內(nèi)、五六年花粟、青棡、梓樹用之，不必過大。每年十月內(nèi)，將樹放倒，縱橫山坡上，雨霖日曬。至次年二三月間，將木立起，二三十根攢一架，再經(jīng)淋曬，四五月內(nèi)，即結(jié)木耳”。[19]香菌廠，“于秋冬砍伐花粟、青棡、梓樹、桫欏等木，山樹必則大者，小不堪用，將木放倒，不去傍枝，即就山頭坡上，任其堆積，雨淋日曬。至次年，樹身上點(diǎn)花，三年后，即結(jié)菌”。[20]這種竭澤而漁的開發(fā)方式，最直接的后果就是大片森林被毀。如紫陽縣，乾隆中葉尚未開墾，到了乾隆末年則“盡已開墾，群獸遠(yuǎn)跡，石骨岐增，向之蔚然森秀者，今已見其濯濯矣”。[21]至嘉道時(shí)期，陜南許多地方的森林都已經(jīng)消失殆盡。漢陰廳，“南北兩山老林，皆墾伐殆盡。”[22]商南縣，“跬步皆山，久經(jīng)開墾，并無老林。”[23]鳳縣，“境內(nèi)跬步皆山，數(shù)十年前，盡是老林，近已開空。”[24]洋縣宋軍山，“縣北百三十里，舊有從林。今廢，止存大殿五楹前，有古松二株，偃蓋盤郁蔭約數(shù)畝”。[25]略陽縣寒蓬山，“乾隆間，此山林木茂盛，虎豹麋鹿，絡(luò)繹不絕，惜乎土人喜招客民，開墾取材。以迄于今，非復(fù)牛山之美矣。”[26]留壩廳紫關(guān)嶺，“往時(shí)嶺旁尚為老林”，嘉慶時(shí)期，“開墾人眾，見其濯濯矣。”[27]葉世倬《重修連亭記》說到自己目睹紫關(guān)嶺一帶森林變遷的情況，“紫關(guān)嶺……予自乾隆丙午入蜀，道經(jīng)此嶺時(shí)，則槎椏俊茂，陰翳蔽天，此樹雜錯(cuò)眾木中，前有亭立碣以表之。今嘉慶戊辰，自關(guān)中之興安復(fù)經(jīng)此嶺，二十三年間，地?zé)o不辟，樹無不砍……”[28]紫柏山，道光九年，有人經(jīng)過時(shí)，“覽廟后山岡，古柏翳天，無間雜樹”，“其樹皆千數(shù)百年物”，十年之后，“復(fù)過此地，見山谷依舊，林木全非”，“古木蕩然”。[29]留壩廳至褒城縣的北棧道附近，地勢(shì)險(xiǎn)峻，同樣未免被毀的厄運(yùn)，“數(shù)十年前，古木叢篁，遮蔽天日，異花奇木，芬馥泉巖。近為川楚棚民開墾，路增崎嶇，而風(fēng)景不復(fù)蔥蒼矣。”[30]“惟柴關(guān)一處，尚有古木數(shù)千丈。”[31]面對(duì)此番情景，時(shí)人也只能慷慨萬千，有詩石：

“山中有客民，乃與造物爭(zhēng)。利之所在何輕生，懸崖峭壁事耘耕。有土即可施犁鋤，人力所至天無功。我聞故老言，思之令人羨。在昔山田未開時(shí)，處處煙巒皆奇幻。伐木焚林?jǐn)?shù)十年，山川頓使失真面。山靈笑我來何遲，我笑山靈較我癡神力不如人力好，對(duì)景徘徊空嘆息。”[32]

隨著大片的植被被毀，森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡逐漸打破。與森林資源密切相關(guān)的其它生物資源亦受到嚴(yán)重影響，生存環(huán)境逐漸萎縮，一些動(dòng)物群落不斷減少、減退，甚至滅絕。比如，老虎，長期以來一直生活在陜南秦巴山區(qū)，歷史上有許多關(guān)于該地區(qū)虎患的記載。[33]直至清初，這里仍有虎患的記載。西鄉(xiāng)縣山深林密，經(jīng)常有老虎出沒，清溪、桑園鋪、白沔峽等地均有虎食人。每至薄暮，虎游于市。驚怖街衢，傷及人畜。康熙五十一年(1712)，知縣王穆懸賞重金，募虎匠數(shù)十人，人山林撲殺，三年之間，即殺虎六十四只，虎患才息。[34]這說明當(dāng)時(shí)陜南仍然維持著較好的生態(tài)環(huán)境。但是好景不長，盡管我們沒有找到西鄉(xiāng)縣的直接記載，從其它地區(qū)卻可略知一二，乾嘉以來，老虎的數(shù)量銳減。乾隆《旬陽縣志》記載，“近各鄉(xiāng)山已盡童，亦鮮虎暴矣。”[35]到光緒時(shí)期纂修的《旬陽縣志》已經(jīng)完全沒有老虎的記載。[36]紫陽縣三臺(tái)山舊多虎豹，乾隆末年以后，由于山林被開墾殆盡，“群獸遠(yuǎn)跡”。[37]石泉縣，嘉慶時(shí)還有“虎豹為害”的記載。[38]至道光時(shí)期，不僅虎、豹，其它物種也未免生態(tài)失衡而導(dǎo)致滅絕的厄運(yùn)，“鷗、鷺、鴛鴦、虎、豹、麋、鹿、熊、羆，舊志有之，近開墾既遍，亦不盡有。”[39]鳳縣，早在開墾初期，“其僻處山林者，墾地種作，暇則獵獸從禽利，其皮、角、毛、羽入市貨賣”，而且“時(shí)有虎患，樵采者恒苦之”。[40]可是，到了光緒時(shí)，獐、狐、麋鹿、豺豹、虎、野羊、野豬、鼠、兔之屬，“非山藪深邃，林薄叢郁殊不多。”[41]鎮(zhèn)安縣，康乾時(shí)期，虎患問題是地方政府極為頭疼的事情，各級(jí)政府都極為重視。乾隆年間鎮(zhèn)安縣宰聶壽曾記：“乾隆十五年(1750年)秦嶺多虎，奉文拔宜君營兵捕殺，卒以無所獲。時(shí)在省晉遏制臺(tái)尹公，蒙示以防范之法，即于省城制備短槍火藥，捐散四鄉(xiāng)，一時(shí)打獲數(shù)虎。”[42]但是，到光緒朝，老虎在這里已是極為罕見。光緒《鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)土志》云：“昔年地廣人稀，山深林密，時(shí)有虎患。乾嘉以后客民日多，隨地墾種，虎難藏身，不過偶一見之。”[43]隨著老虎等動(dòng)物的大量消失，這一地區(qū)的食物鏈遭到嚴(yán)重破壞。例如野豬，由于自己天敵老虎的銳減，則大量繁殖，成為禍患，“近年以來殊無大異，惟南山一帶野豸妨農(nóng)，民多徙去。”[44]鳳縣，光緒十一、二等年，“秋雨太多，野豬戕害，貧民遠(yuǎn)徙。”[45]

可見，整個(gè)清代，陜南動(dòng)植物資源變遷較為明顯。隨著大規(guī)模移民的盲目涌入以及不當(dāng)開發(fā)，大片的森林植被和大量動(dòng)物群落在這一帶也逐漸消失。在此，需要指出的是，一個(gè)地方的植物和動(dòng)物種類的變動(dòng)受氣候等自然因素變化的影響也十分明顯。[46]清代陜南地區(qū)動(dòng)植物資源的大規(guī)模衰退，人為的不當(dāng)開發(fā)固然是最直接最根本的因素之一，但是氣候變化也不可忽視。大規(guī)模移民入遷的乾嘉時(shí)期是明清寒冷期的極冷時(shí)期，這勢(shì)必會(huì)影響該地區(qū)動(dòng)植物群落的分布和恢復(fù)。[47]由于氣候條件更為不利，本來應(yīng)該加大對(duì)動(dòng)植物資源保護(hù)，更不用說反其道而行之。總之，在人為和自然因素共同作用下，陜南生態(tài)環(huán)境變遷作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)統(tǒng)一體，所表現(xiàn)出的是一種動(dòng)態(tài)連鎖反應(yīng)，動(dòng)植物資源并不是簡(jiǎn)單的你消我長關(guān)系。由于自然和社會(huì)因素的變化導(dǎo)致該地區(qū)的動(dòng)植物生活環(huán)境發(fā)生急遽變化，大片的植被大規(guī)模消失，隨之大量的動(dòng)物資源也不斷減少，甚至消失。

二、生態(tài)環(huán)境變遷的統(tǒng)計(jì)——以水災(zāi)為中心

清代陜南生態(tài)環(huán)境變遷的另一集中表現(xiàn)就是水、旱等多種災(zāi)害頻發(fā)。本部分冀通過對(duì)災(zāi)害時(shí)空分布的量化統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)對(duì)陜南有清以來生態(tài)環(huán)境變遷的認(rèn)識(shí)。誠然，利用資料進(jìn)行量化分析具有一定的難度，但也不是不可能。美國學(xué)者趙岡認(rèn)為可以從兩個(gè)方面著手進(jìn)行：一是利用自然災(zāi)害發(fā)生的頻率來推斷生態(tài)環(huán)境變遷；另一是通過對(duì)糧食畝產(chǎn)量升降的考察來分析環(huán)境變化。[48]考慮到陜南區(qū)域特點(diǎn)以及資料情況，這里采用第一種，即通過對(duì)自然災(zāi)害頻率的量化分析來更為深入的考察該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境變遷。

(一)相關(guān)資料說明

清代陜南自然災(zāi)害記載主要是以各府、州、縣、廳方志為主，私人文集、筆記、檔案奏折也有相關(guān)記載。涉及到的災(zāi)害種類包括水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)等。關(guān)于這些自然災(zāi)害資料前人已作了較為系統(tǒng)地整理，包括氣象局氣象院主編《中國近五百年旱澇分布圖集》[49]、陜西氣象臺(tái)編《陜西省自然災(zāi)害史料》[50]以及水利電力部水管司、司和水利水電科學(xué)院編《清代長江流域西南國際河流洪澇檔案史料》[51]，從而為利用分析提供了方便。

但是，上述三種資料也存在優(yōu)劣詳略之別，《陜西省自然災(zāi)害史料》較其它兩種資料更具有可信度和可操作性。首先，資料來源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)存清代陜南各地府、州、縣、廳以及鄉(xiāng)土志書總共94部，[52]《陜西省自然災(zāi)害史料》一書收錄其統(tǒng)計(jì)的達(dá)到39部，占到二分之一多，考慮到相當(dāng)一部分志書并沒有災(zāi)異部分記載，因而資料的覆蓋幅度已相當(dāng)廣泛。此外，還包括各種實(shí)錄、故宮檔案等文獻(xiàn)以及調(diào)查資料。其次，統(tǒng)計(jì)以縣一級(jí)的行政區(qū)劃為單位，記載更為具體。因此，該資料的史料來源廣泛，災(zāi)害記錄相對(duì)詳細(xì)具體，可以彌補(bǔ)因多種原因所造成的闕失，縱有不足與遺漏之處，也不致在總體上統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。基于此，以下的量化統(tǒng)計(jì)分析即選取《陜西省自然災(zāi)害史料》作為基本的史料來源。

(二)自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析——以水災(zāi)為中心

自然災(zāi)害主要包括水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)等。其中水災(zāi)和旱災(zāi)與生態(tài)環(huán)境變遷的關(guān)系最為密切，而水災(zāi)又是陜南最主要的災(zāi)害類型。因此，以下選取水災(zāi)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過對(duì)其時(shí)空分布特征的研究，深化對(duì)清代陜南山地生態(tài)環(huán)境變遷的認(rèn)識(shí)。[53]

1．空間布局

為了更清楚地反映，有關(guān)水災(zāi)的時(shí)空分布狀況均予以列表說明。在統(tǒng)計(jì)過程中，我們對(duì)相關(guān)資料作了如下技術(shù)處理：

(1)資料中的災(zāi)情記載，明確注明某縣，則視為該縣發(fā)生水災(zāi)一次；所謂的“陜西”災(zāi)害，除非見到各地所屬州縣的具體記載，否則不在內(nèi)，例如，“康熙三年，陜西，被水”，我們將不作為一次記載；而“陜南”災(zāi)害，則陜南所屬州縣分別按一次計(jì)算在內(nèi)，例如，“嘉慶十八年，陜南，興、漢、商各屬秋澇(多雨)，稻苗半槁，年歲大荒”；另諸如“南山一帶，七月間，陰雨過多”、“漢水，七月十四日大水”等這樣模糊記載，由于很難確定具體所屬各縣，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)中將不計(jì)算在內(nèi)。

(2)留壩、定遠(yuǎn)、佛坪三地是清代才設(shè)置的，原隸屬其它州縣。留壩廳，乾隆三十年，分鳳縣南、褒城北而設(shè)；定遠(yuǎn)廳，嘉慶七年，分西鄉(xiāng)縣南而設(shè)；佛坪，道光五年，分洋縣北、周至縣南而設(shè)。所以，我們以黑體字表示，在具體統(tǒng)計(jì)分析時(shí)并沒有計(jì)算在內(nèi)。

(3)資料中的災(zāi)情記載，明確說明某月某日大雨或者連續(xù)大雨幾日者則按一次記載；否則則按大雨的具體次數(shù)計(jì)入，例如，“寧陜、鎮(zhèn)安，六(7)月初十并二十一(8月9日)、二十二日(8月10日)等被雨”，則按二次計(jì)入。

根據(jù)以上原則，陜南各地水災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)列表如下：

從表1中我們可以看出清代陜南水災(zāi)空間分布的大致情況。安康、旬陽、白河、鎮(zhèn)安、商縣、商南、定遠(yuǎn)、略陽等高海拔山地是水災(zāi)的多發(fā)區(qū)，每年水災(zāi)暴發(fā)的次數(shù)要高于其它平壩地區(qū)。問題還遠(yuǎn)不止于此。據(jù)尹國康對(duì)漢江上游安康地區(qū)地表坡度結(jié)構(gòu)分析，16°～25°占19．85％，26°～35°占27．70％，大于35°則占43．90％。[54]而崩塌滑坡的發(fā)生與山地斜坡地形形態(tài)和坡度大小密切相關(guān)，坡度愈大徑流速度愈大，同時(shí)土體的穩(wěn)定性愈差，沖刷量也愈大，坡度在20°～30°最易發(fā)生滑坡，坡度大于35°典型滑坡減少而崩塌增多。[55]山體則主要由火成巖和變質(zhì)巖系組成，以花崗巖、花崗片麻巖、片巖、石英巖、大理巖和灰?guī)r分布最廣，[56]多極易風(fēng)化，屬于易滑地層。[57]“山中石多而性浮，非獨(dú)雜在土山者，雨多必至砰裂，即一望懸崖，本自石骨崢嶸，而久雨之后，亦自時(shí)時(shí)崩墜”，[58]“間有山質(zhì)為石者似為可靠，不知土內(nèi)石質(zhì)是沙土凝結(jié)而成，非真石也，與煤礦無異，每歲必增長數(shù)分，數(shù)年積長一二寸，山既長，磚石之砌其上者，漸次進(jìn)開，海漫裂縫，雨水浸入，無不坍塌”。[59]“石雜土中，不相連屬”，因此，“夏秋之際。霖雨經(jīng)旬，土石浮泥，力不能以綴石，巨石則由山巔徑流而下”。[60]一些志書對(duì)此亦有較詳細(xì)的記述。洵陽縣，同治八年秋，“大水山崩”；光緒二十一年，“雨多山崩”；二十三年，“雨多山崩”。[61]定遠(yuǎn)廳，道光四年大水，“五塊石山崩，壞市廛民屋”；十五年雨，“魚渡壩、母豬硐溝山崩”；咸豐八年大水，“壞民田廬，大池堡、袁家溝山崩”。[62]因此，水災(zāi)與山崩、泥石流等山地災(zāi)害常常并發(fā)，山崩伴隨泥石流是這些地區(qū)久雨、暴雨成災(zāi)時(shí)的常見現(xiàn)象。

總之，漢水流域盆地、丘陵和低山區(qū)、高山區(qū)的環(huán)境變化程度存在很大差別，其中高海拔區(qū)是清代陜南地區(qū)環(huán)境變遷最明顯的區(qū)域。實(shí)際上，這些災(zāi)害高發(fā)區(qū)基本上又是清代陜南新開發(fā)山區(qū)，其地質(zhì)地貌、氣候條件更為復(fù)雜惡劣，兩者之間的重合顯然不是巧合，這說明水災(zāi)暴發(fā)頻次與清代陜南各地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)密切相關(guān)。

2．時(shí)間布局

本部分主要包括水災(zāi)的四季分布、水災(zāi)在清代不同時(shí)期中的分布以及水災(zāi)在各地各

個(gè)時(shí)期的暴發(fā)頻次。在統(tǒng)計(jì)中仍以縣一級(jí)的行政區(qū)劃為單位。

(1)四季分布

在統(tǒng)計(jì)中，根據(jù)農(nóng)歷歷法，一、二、三月為春季，四、五、六月為夏季，七、八、九月為秋季，十、十一、十二月為冬季，凡沒有具體月份或者季節(jié)的歸入不詳。若出現(xiàn)連續(xù)幾月的記載，每月分別各按一次計(jì)，例如，“康熙元年，商縣、洛南，二月中旬至九月中，無數(shù)日霽，禾稼無成，麥沾濘，十不中一”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2：

由表2可以明顯看出，清代陜南地區(qū)的水災(zāi)主要發(fā)生在夏秋兩季，分別占52．76％和42．82％，其中又多集中在農(nóng)歷五、六、七月之中。洪漲期最早是在夏季四月，最遲在仲秋九月，冬季則為低水位時(shí)期，幾無洪水發(fā)生。這一統(tǒng)計(jì)與自然科學(xué)工作者根據(jù)水文儀器對(duì)1934—1940年漢中盆地漢江洪漲季節(jié)的測(cè)量統(tǒng)計(jì)分析基本上是吻合的。據(jù)統(tǒng)計(jì)1934—1940年漢中盆地漢江的洪漲期起于五月，終于十月，以七、八兩月次數(shù)最多；就季節(jié)而言，夏季最多，達(dá)到十次，秋季五次，春季一次，最少。[63]因此可以說，根據(jù)文獻(xiàn)記載的統(tǒng)計(jì)分析，其可信度是很強(qiáng)的。

歷史時(shí)期分布是指水災(zāi)在清代不同朝代的分布狀況。根據(jù)整個(gè)清代帝王統(tǒng)治年號(hào)分為十一個(gè)不同時(shí)期，各個(gè)時(shí)期水災(zāi)的分布情況見表3：

根據(jù)表3水災(zāi)發(fā)生最多的時(shí)期是嘉慶和光緒年間，均占22．04％。其次是道光時(shí)期，達(dá)到15．55％，以下依次是康熙、乾隆、同治、順治、宣統(tǒng)、咸豐和雍正時(shí)期。不過，由于這幾個(gè)時(shí)期是根據(jù)各個(gè)帝王統(tǒng)治時(shí)期劃分，所包含的時(shí)間段不一，分別為18年、61年、13年、60年、25年、30年、11年、13年、34年、3年，其可比性較低。因此計(jì)算出各個(gè)時(shí)期平均每年水災(zāi)次數(shù)分別為2、1．07、0．39、0．68、4．48、2．63、0．64、3．07、3．29、3．67總平均為1．89次。從中可以明顯看出，整個(gè)清代陜南地區(qū)水災(zāi)的年均暴發(fā)趨勢(shì)，呈波浪狀分布，但總體有增多之態(tài)勢(shì)，嘉道和同光時(shí)期災(zāi)害暴發(fā)頻繁，較其它時(shí)期更為集中，而嘉慶朝最多，平均每年達(dá)到4．48次，道光朝平均每年2．63次，同治平均每年3．07次，光緒平均每年3．29次。據(jù)研究乾嘉與同光時(shí)期皆為清代陜南地區(qū)兩次移民人遷時(shí)期，[64]這一時(shí)期自然環(huán)境因素，如氣候變化又處于“小冰期”的強(qiáng)冷期。很顯然，這一統(tǒng)計(jì)再次說明水災(zāi)的暴發(fā)頻次與陜南地區(qū)的(如移民入遷)和自然(如氣候因素)的變遷有很強(qiáng)的相關(guān)性。

(3)各縣水災(zāi)頻次分析

上面已經(jīng)計(jì)算出整個(gè)陜南地區(qū)不同時(shí)期水災(zāi)的年平均暴發(fā)次數(shù)，這對(duì)于說明清代該區(qū)域水災(zāi)的歷時(shí)性與環(huán)境變遷趨勢(shì)是十分有益的。但是，正如前文所言，陜南的小區(qū)域特征明顯，漢水流域盆地、丘陵和低山區(qū)、高山區(qū)無論是氣候因素，還是地質(zhì)地貌以及移民開發(fā)程度都有很大的差異性。因此，在考察災(zāi)害的歷時(shí)性時(shí)同時(shí)又要兼顧其共時(shí)性，即區(qū)域分布特征，進(jìn)行綜合分析。不過考慮到資料的記載多以縣為單位，同時(shí)與前面的統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一，這里仍以縣為單位，統(tǒng)計(jì)分析清代各個(gè)時(shí)期陜南各縣平均每十年水災(zāi)暴發(fā)頻次，見表4：

由表4可知，發(fā)生災(zāi)害頻率較高的地區(qū)為安康、旬陽、略陽、沔縣、白河、紫陽、商縣、鎮(zhèn)安，這些州縣的海拔也相對(duì)較高，而城固、洋縣等海拔較低的河谷盆地則頻次較低。就時(shí)段看，各個(gè)縣在嘉慶和光緒這兩個(gè)時(shí)期變化最為明顯，水災(zāi)暴發(fā)的頻次提高較快，是歷年平均頻次的幾倍，相對(duì)其它時(shí)期更為集中。這既與氣候波動(dòng)一致，又與移民入遷的吻合。

總之，通過對(duì)整個(gè)清代陜南自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析可知：

其一，就空間分布而言，陜南生態(tài)環(huán)境變化的地域性明顯，小區(qū)域環(huán)境變遷有很大的

差異性，與氣候、地質(zhì)地貌等自然條件的特質(zhì)相一致，高海拔山地是陜南生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重變遷區(qū)域；

其二，就時(shí)間分布而言，與乾嘉和同光時(shí)期的兩次移民入遷一致，這兩個(gè)時(shí)期亦是環(huán)境的集中惡化期，爆發(fā)的頻次明顯多于其它時(shí)期。這進(jìn)一步證明陜南生態(tài)環(huán)境變遷是自然和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。

綜上所述，清代陜南生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變遷是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是不能僅僅停留于發(fā)生變遷這一表面認(rèn)識(shí)。長期以來，人們往往籠統(tǒng)認(rèn)為其發(fā)生嚴(yán)重惡化，雖有道理，但失之偏頗。事實(shí)上，在不同時(shí)期、不同地域，其變化或大或小、或主或從，不能不加區(qū)分地給予簡(jiǎn)單概括。陜南生態(tài)環(huán)境變遷是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)統(tǒng)一體，受氣候、地質(zhì)、地貌、人口等自然和社會(huì)因素影響，在不同時(shí)期、不同地域表現(xiàn)出更多的多樣性與復(fù)雜性，充分地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)不僅可以全面深刻地理解陜南生態(tài)環(huán)境變遷的特殊性，而且對(duì)于我們今天合理地利用自然和改造自然亦具有較強(qiáng)的啟示意義。

注釋：

[1]90年代以來，學(xué)術(shù)界圍繞環(huán)境變遷已有不少成果問世，具體可參閱：譚作剛：《清代陜南地區(qū)的移民、農(nóng)業(yè)墾殖與環(huán)境的惡化》，《農(nóng)史》1986年第4期；周云庵：《秦嶺森林的變遷及其反思》，《中國歷史地叢》1993年第1期；梁四寶：《清代秦巴地區(qū)的開發(fā)與環(huán)境惡化》，《晉陽學(xué)刊》1994年第5期；耿占軍：《清代陜西農(nóng)業(yè)地理研究》，西安，西北大學(xué)出版社1996年；鄒逸麟：《明清流民與川陜鄂豫交界地區(qū)的環(huán)境》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》1998年第4期；葛慶華：《試論清初中期川陜交界地區(qū)的開發(fā)與環(huán)境問題》，《西北史地》1999年第1期；張建民：《明清山區(qū)資源開發(fā)特點(diǎn)述論——以秦嶺一大巴山區(qū)為例》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第6期；陶衛(wèi)寧：《歷史時(shí)期陜南漢江走廊人地關(guān)系地域系統(tǒng)研究》，陜西師范大學(xué)2000年博士論文；田培棟：《明清時(shí)期陜西史》，北京，首都師范大學(xué)出版社2000年，第270～362頁；魯西奇：《區(qū)域歷史地理研究：對(duì)象與——漢水流域的個(gè)案考察》，南寧，廣西人民出版社2000年；張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》，載李根蟠等編：《中國經(jīng)濟(jì)史上的天人關(guān)系》，北京，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年；張曉虹、滿志敏、葛全勝：《清代陜南土地利用變遷驅(qū)動(dòng)力研究》，《中國歷史地理論叢》2002年第4期。海外亦有相關(guān)成果問+。例如：Ts’ui-jungLiu(劉翠溶)，TradeontheHanRiveranditsImpactonEconomicDevelepment1800—1911．HarvardUniversity，Disser-tation，1974；上田信：《中國生態(tài)結(jié)構(gòu)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)——以秦嶺山區(qū)為例》，載溝口雄三編：《長期社會(huì)變動(dòng)》，東京，東京大學(xué)出版會(huì)1994年；愛德華·B·費(fèi)梅爾：《清代大巴山區(qū)山地開發(fā)研究》、《清代中國邊疆地區(qū)的人口與生態(tài)》，分載于《中國歷史地理論叢》

1991年第2期、劉翠溶、伊懋可主編：《積漸所至：中國環(huán)境史論文集》，臺(tái)北，中央研究院經(jīng)濟(jì)研究所1995年，第387～433頁；鄭哲雄、張建民、李俊甲：《環(huán)境、移民與社會(huì)經(jīng)濟(jì)——清代川、湖、陜交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和民間風(fēng)俗之一》，《清史研究》2004年第3期。

[2][清]卓秉恬：《川陜楚老林情形亟宜區(qū)處》，載嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十四《藝文下》，第17頁。

[3][清]畢沅：《興安升府疏》，載嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十四《藝文下》，第3～4頁。

[4]蕭正洪：《清代陜南的流民與人口地理分布的變遷》，《中國史研究》1992年第3期。

[5][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第21頁。

[6][清]盧坤：《秦疆治略·定遠(yuǎn)廳》，道光年間刻本，第50頁。

[7][清]盧坤：《秦疆治略·鳳縣》，第55頁。

[8]道光《留壩廳志》卷四《土地志·風(fēng)俗》，第5頁。

[9][清]盧坤：《秦疆治略·白河縣》，第64頁。

[10][清]盧坤：《秦疆治略·鎮(zhèn)安縣》，第43頁。

[11][清]盧坤：《秦疆治略·平利縣》，第62頁。

[12][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第20頁。

[13][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第19頁。

[14]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷二十一《風(fēng)俗》，嘉慶十九年刻本，第6頁。

[15][清]嚴(yán)如熤：《三省風(fēng)土雜識(shí)》，第35頁。

[16]何慶云：《陜西實(shí)業(yè)考察記》，臺(tái)北，文海出版社1976年，第45頁。

[17][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第6頁。

[18][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第5頁。

[19][20][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷九《山貨》，第16頁。

[21]道光《紫陽縣志》卷一《地理》，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》，載李根蟠等編：《中國經(jīng)濟(jì)史上的天人關(guān)系》，北京，中國農(nóng)業(yè)出版社2002年。

[22][清]盧坤：《秦疆治略·漢陰廳》，第60頁。

[23][清]盧坤：《秦疆治略·商南縣》，第23頁。

[24][清]盧坤：《秦疆治略·風(fēng)縣》，第55頁。

[25]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷四《山川上》，第23頁。

[26][清]淡金籯：《寒蓬山記》，載道光《重修略陽縣志》卷四《藝文部·記》，光緒三十年重印本，第55頁。

[27]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷四《山川上》，第1頁。

[28][清]葉世倬：《重修連亭記》，《留壩廳足征徵錄》卷一《文徵》，第18頁。

[29][清]俞逢辰：《禁伐紫柏樹木示》，《留壩廳足征徵錄》卷一《文徵》，第34頁。

[30][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第3頁。

[31][清]嚴(yán)如熤：《三省風(fēng)土雜識(shí)》，第3頁。

[32][清]王志沂：《棧道山田》，《留壩廳足征徵錄》卷二《詩徵》，第33頁。

[33]相關(guān)研究可參閱陶喻之：《漢中歷代虎患鉤沉》，《漢中師范學(xué)院學(xué)報(bào)》1997年第3期；李健超：《秦嶺地區(qū)古代獸類與環(huán)境變遷》，《中國歷史地理論叢》2002年第4期。

[34][清]王穆：《射虎亭記》，載道光《西鄉(xiāng)縣志》，道光八年刻本，第35～36頁。

[35]乾隆《旬陽縣志·物產(chǎn)》，乾隆四十八年刻本，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》。

[36]光緒《旬陽縣志》卷八《賦役·物產(chǎn)》，光緒二十八年刻本，第22頁。

[37]光緒《紫陽縣志·山川》，引自張建民：《明清秦巴山區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷論略》。

[38]嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷七《城表·鄉(xiāng)村》，第11頁。

[39]道光《石泉縣志》卷二《田賦志·物產(chǎn)》，第21頁。

[40]光緒《鳳縣志》卷八《風(fēng)俗志》，光緒十八年刻本，第1頁。

[41]光緒《鳳縣志》卷八《風(fēng)俗志》，第10～11頁。

[42]乾隆《鎮(zhèn)安縣志》卷七《物產(chǎn)》，乾隆十八年抄本，第10頁。

[43]光緒《鎮(zhèn)安縣鄉(xiāng)土志》卷下《物產(chǎn)》，光緒三十四年刻本，第63頁。

[44]光緒《寧羌州鄉(xiāng)土志·歷史·戶口》，民國二十六年鉛印本，第46～47頁。

[45]光緒《風(fēng)縣志》卷一《地理·河》，光緒十八年刻本，第11頁。

[46]竺可楨：《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》，載《竺可楨文集》，北京，出版社，1979年，第477頁。

[47]關(guān)于清代陜南氣候變遷與環(huán)境演變的具體研究可參閱拙作：《清代陜南的氣候變化與生態(tài)環(huán)境變遷之關(guān)系試探》，《安康師專學(xué)報(bào)》2004年第2期。

[48]具體論述可參閱趙岡：《中國歷史上生態(tài)環(huán)境之變遷》，北京，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1996年，第120頁。

[49]中國氣象局氣象科學(xué)研究院主編：《中國近五百年早澇分布圖集》，北京，地圖出版社1981年，第325～331頁。

[50]陜西氣象臺(tái)編：《陜西省自然災(zāi)害史料(內(nèi)部資料)》，1976年，第31～124頁。

[51]水利電力部水管司、司，水利水電科學(xué)院編：《清代長江流域西南國際河流洪澇檔案史料》，北京，中華書局1991年。

[52]中國科學(xué)院北京天文臺(tái)主編：《中國地方志聯(lián)合目錄》，北京，中華書局1985年。

[53]關(guān)于陜南自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)，耿占軍曾把整個(gè)陜南作為一個(gè)區(qū)域進(jìn)行過粗線條的分析(可參耿占軍：《清代陜西農(nóng)業(yè)地理研究》，西安，西北大學(xué)出版社1996年，第125～155頁)。事實(shí)上，陜南地區(qū)區(qū)域差別明顯。因此，我們的統(tǒng)計(jì)將具體到縣一級(jí)單位，希望給予更為細(xì)致的量化分析。

[54]尹國康：《漢江流域地貌結(jié)構(gòu)與土地資源》，《地理科學(xué)》1993年第2期。

[55]秦大河主編：《中國西部環(huán)境演變?cè)u(píng)估》，第二卷，丁一匯主編：《中國西部環(huán)境變化的預(yù)測(cè)》，北京，科學(xué)出版社2002年，第145頁。

[56]相關(guān)論述主要參閱沈玉昌：《漢水河谷的地貌及其發(fā)育史》，《地報(bào)》1956年第4期；聶樹人編著前揭書，第14頁。

[57]陳自生、王成華、孔徑名：《中國滑坡災(zāi)害及宏觀防御戰(zhàn)略》，載施雅風(fēng)等主編：《中國自然災(zāi)害災(zāi)情分析與災(zāi)對(duì)策》，武漢，湖北科學(xué)技術(shù)出版社1992年，第310頁。

[58][清]嚴(yán)如熤：《三省風(fēng)土雜識(shí)》，關(guān)中叢書本第39頁。

[59][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第39頁。

[60][清]嚴(yán)如熤：《三省邊防備覽》卷十一《策略》，第29頁。

[61]光緒《洵陽縣志》卷十四《雜記》，光緒二十八年刻本，第15～16頁。

[62]光緒《定遠(yuǎn)廳志》卷二十四《五行志·祥異》，光緒五年刻本，第3頁。

[63]王德基、薛貽源：《漢中盆地地理考察報(bào)告·地形篇》，重慶，中國地理研究所1943，第54～55頁。

[64]鈔曉鴻：《晚清時(shí)期陜西移民入遷與土客融合》，《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1998年第1期。

篇（8）

二、我國目前環(huán)境法律責(zé)任制度不能適應(yīng)生態(tài)文明要求的突出問題

(一)環(huán)境違法的成本過低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)境守法的動(dòng)力

決定企業(yè)是否進(jìn)行環(huán)境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進(jìn)措施的有效性、守法監(jiān)測(cè)和評(píng)估等因素。而其中不可忽視的因素是環(huán)境違法成本。所謂環(huán)境違法成本，指企業(yè)違反環(huán)境法律所應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和損失。環(huán)境違法成本=違法的責(zé)任后果×違法責(zé)任承擔(dān)的概率(查處概率)。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，企業(yè)作為一個(gè)以盈利為目的的市場(chǎng)組織，決定其選擇環(huán)境違法還是環(huán)境守法的最重要的決定因素是環(huán)境違法成本和環(huán)境守法成本之間的對(duì)比關(guān)系。當(dāng)違法成本大于守法成本時(shí)，企業(yè)守法才有利可圖，環(huán)境法的執(zhí)行和實(shí)施才有可能是有效的。而當(dāng)環(huán)境守法成本大于環(huán)境違法成本時(shí)，環(huán)境違法成為了有利可圖的行為，環(huán)境法的實(shí)施必然會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。我國企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)淡薄、企業(yè)環(huán)境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業(yè)的環(huán)境違法成本的重要意義。通過分析我國環(huán)境法律中的法律責(zé)任可以發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象:我國目前環(huán)境違法的責(zé)任后果總體偏輕;污染治理設(shè)施的運(yùn)行成本大大高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實(shí)促使企業(yè)寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運(yùn)行污染治理設(shè)施。以大氣污染治理為例，根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，對(duì)不使用污染治理設(shè)施進(jìn)行排污的行政處罰的最高金額只能達(dá)到10萬元，這種罰款額度對(duì)一些小型的污染治理設(shè)施有一定作用，但對(duì)那些每天的污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10萬元的大中型污染源則不能發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的正向激勵(lì)功能。

(二)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的主體過于狹窄

生態(tài)文明理論為我們提供了一個(gè)觀察環(huán)境資源問題的新視角，也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了思路和方法。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)體系性、整體性的事業(yè)，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態(tài)環(huán)境問題的體系性和整體性的特征，十報(bào)告要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，這就要求包括技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的體系性和整體性的轉(zhuǎn)型。從法律和政策的角度看，以下兩點(diǎn)原則對(duì)貫徹整體性和體系性的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義:第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策之間的整合，經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等是相互依賴和相互加強(qiáng)的，達(dá)到這些目標(biāo)的政策應(yīng)當(dāng)整合;第二，由于轉(zhuǎn)型是整體性的，不僅僅私人機(jī)構(gòu)需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個(gè)人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機(jī)構(gòu)中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關(guān)主體也需要改變其行為模式。我國目前的環(huán)境法律責(zé)任是以規(guī)制污染源企業(yè)為核心的，針對(duì)作為排污主體的企業(yè)的法律責(zé)任的條款很多，而規(guī)定政府的法律責(zé)任的條款相對(duì)較少，規(guī)定消費(fèi)者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關(guān)主體的法律責(zé)任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責(zé)任條款薄弱甚至空白的法律責(zé)任結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)所要求的整體性和體系性的模式轉(zhuǎn)型是不相適應(yīng)的。環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體不應(yīng)當(dāng)限于企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織，還應(yīng)當(dāng)包括政府組織、非政府組織等其他組織和個(gè)體。

三、擴(kuò)張環(huán)境法律責(zé)任的主體

(一)確立和強(qiáng)化消費(fèi)者的環(huán)境法律責(zé)任

建構(gòu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和模式之上的消費(fèi)者權(quán)利話語，是一種對(duì)消費(fèi)主義迷醉的表達(dá)，這種話語以經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀上的盲目自信和對(duì)科學(xué)技術(shù)的盲目樂觀主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展沒有止境，不會(huì)受到生態(tài)、資源和環(huán)境的約束。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險(xiǎn)的邊緣。生態(tài)和環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)不可能在“經(jīng)營者義務(wù)———消費(fèi)者權(quán)利”這一傳統(tǒng)的理論模型下得以破解，而是需要對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的規(guī)制，需要用正確的社會(huì)生態(tài)義務(wù)來調(diào)整消費(fèi)者的消費(fèi)行為，使之符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。消費(fèi)者生態(tài)義務(wù)的理論在此背景下破土而出。所謂消費(fèi)者的生態(tài)義務(wù)，是指消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、達(dá)成生態(tài)消費(fèi)模式、實(shí)現(xiàn)良好的消費(fèi)秩序而承擔(dān)的法律義務(wù)，具體包括適度節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)、依法處置消費(fèi)廢棄物的義務(wù)等。適度和節(jié)約消費(fèi)的義務(wù)并不是直接禁止人民進(jìn)行奢侈性消費(fèi)，而是要求進(jìn)行奢侈性消費(fèi)的人對(duì)其所占用的其他人排放空間和資源付費(fèi)，以確保總體的排放總量和資源消費(fèi)在生態(tài)環(huán)境的容納總量范圍之內(nèi)。通過住房空置稅收制度、高額消費(fèi)稅收制度、階梯資源價(jià)格制度、垃圾分類制度等制度確立消費(fèi)者的義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)者行為模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要的意義。

(二)政府環(huán)境法律責(zé)任的強(qiáng)化

在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環(huán)境義務(wù)和責(zé)任的主要理論學(xué)說。這一學(xué)說認(rèn)為，政府作為環(huán)境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權(quán)力，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。在大陸法系國家，政府的環(huán)境義務(wù)及責(zé)任理論可以從國家義務(wù)理論推導(dǎo)出來，具體而言，這種義務(wù)包括國家的積極保護(hù)義務(wù)、消極不作為義務(wù)和給付義務(wù)。為推動(dòng)和保障義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的法律責(zé)任制度的建構(gòu)就具有重要的意義。近年來，政府環(huán)境責(zé)任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環(huán)境責(zé)任被認(rèn)為是中國環(huán)境法制完善的一個(gè)關(guān)鍵問題。近年來，政府的環(huán)境法律責(zé)任立法取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”然而，我國的環(huán)境立法過分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境管理權(quán)力而缺乏追究政府環(huán)境責(zé)任的有效機(jī)制。政府環(huán)境責(zé)任的缺失被認(rèn)為是中國環(huán)境法治最重要的問題。從國外的法制經(jīng)驗(yàn)來看，政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境義務(wù)及相應(yīng)的法律及政治責(zé)任是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必不可少的法律路徑。以目前國內(nèi)討論得最為熱烈的環(huán)境公益訴訟為例，在國外，環(huán)境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動(dòng)者是公民與社會(huì)組織。美國的《清潔水法》關(guān)于公民訴訟的規(guī)定是環(huán)境公益訴訟立法中的最著名的規(guī)定之一。根據(jù)其規(guī)定，任何公民可以以違反該法為由，針對(duì)任何人———包括美國政府和其他政府部門和機(jī)構(gòu)提訟。該法對(duì)可能被控的人的定義為:個(gè)體、企業(yè)、合伙者、協(xié)會(huì)、州、市鎮(zhèn)、委員會(huì)，一個(gè)州內(nèi)更細(xì)分的政治組成部分，或者任何州際間的實(shí)體。通過公益訴訟的特別規(guī)定，賦予公民通過訴訟監(jiān)督政府部門依法履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是環(huán)境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環(huán)境立法和司法需要在公民和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環(huán)境的違法行為和促使政府積極履行其環(huán)保職責(zé)。具體而言，完善政府的法律責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的政治責(zé)任制度，建立環(huán)境保護(hù)一票否決制度。

以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將考核和評(píng)估結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，這可謂是對(duì)片面追求GDP政績(jī)觀的一次糾正。但是，目前考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢(shì)亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質(zhì)量考核一票否決機(jī)制，對(duì)未能完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核實(shí)行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級(jí)政府官員片面追求GDP的政績(jī)觀，為強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，霧霾難題也才能得以根本解決。

第二，建立對(duì)不履行環(huán)境治理職責(zé)或治理不達(dá)標(biāo)的地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)罰款制度來懲罰地方政府在環(huán)境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對(duì)行政相對(duì)人的，在國家層面還沒有建立起針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度。而在污染治理的實(shí)踐中，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以違反環(huán)境法為代價(jià)，成為環(huán)境污染治理法律和政策實(shí)施的主要障礙，因此，有必要建立起針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)罰款制度來預(yù)防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經(jīng)驗(yàn)可為我國的制度建構(gòu)提供借鑒。例如，在歐盟，針對(duì)成員國在環(huán)境保護(hù)方面違反歐盟法的行為，歐委會(huì)在對(duì)成員國違規(guī)現(xiàn)象提出通報(bào)批評(píng)或警告后，相關(guān)成員國須及時(shí)回復(fù)，并在歐委會(huì)書面警告之后兩個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備應(yīng)訴。如果成員國的回復(fù)和整改不能達(dá)到法律的要求，歐委會(huì)有權(quán)訴諸法律程序，對(duì)違規(guī)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

第三，建立環(huán)境治理達(dá)標(biāo)與中央財(cái)政投資聯(lián)動(dòng)的制度。

單純的經(jīng)濟(jì)處罰在威懾和預(yù)防地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的違法行為的功能有一定的局限性，因?yàn)椋词菇⑵鹆酸槍?duì)地方政府的罰款制度，罰款的數(shù)額相比項(xiàng)目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)處罰制度不應(yīng)當(dāng)僅僅限于罰款，還應(yīng)當(dāng)使環(huán)境治理和中央的相關(guān)投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發(fā)展與環(huán)保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環(huán)境違法行為，設(shè)計(jì)了一系列督促地方執(zhí)行聯(lián)邦法律政策的懲罰機(jī)制，例如，對(duì)環(huán)保不力的地方，國家環(huán)保局可將其環(huán)境管理權(quán)收歸聯(lián)邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設(shè)新排放源的權(quán)利。在這方面，我國的區(qū)域限批制度已經(jīng)做出了有益的探索，下一步應(yīng)當(dāng)探索大氣污染防治及環(huán)保達(dá)標(biāo)與中央的發(fā)展投資聯(lián)動(dòng)的制度。

第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責(zé)任制度。

我國應(yīng)當(dāng)通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務(wù)，擴(kuò)大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會(huì)團(tuán)體在政府未履行信息公開義務(wù)時(shí)請(qǐng)求法院判決強(qiáng)制其公開的法律責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)制度化的空氣質(zhì)量信息公開、空氣質(zhì)量預(yù)警信息等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將信息公開擴(kuò)大到適時(shí)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管信息、公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)等方面，通過信息公開的力量，來監(jiān)督企業(yè)守法和政府依法監(jiān)管。

第五，完善現(xiàn)有的政府法律責(zé)任制度的相關(guān)制度。

現(xiàn)有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責(zé)任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價(jià)值。但是，由于霧霾治理是一個(gè)涉及公眾利益的事業(yè)，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統(tǒng)的政府法律責(zé)任制度在霧霾治理中的實(shí)施。

(三)股東、信貸機(jī)構(gòu)、環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體環(huán)境法律責(zé)任的確立和強(qiáng)化

環(huán)境法律責(zé)任的擴(kuò)張，不僅僅涉及消費(fèi)者和政府，股東、信貸機(jī)構(gòu)、銷售商、環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等其他主體也要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任。

1．股東的環(huán)境法律責(zé)任

企業(yè)的環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，要從根本上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防盡可能地提前，對(duì)投資環(huán)節(jié)也進(jìn)行有效的規(guī)制。股東的資金是企業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源，一直以來，傳統(tǒng)的法律理論只要求股東承擔(dān)公司法上的股東有限責(zé)任，而對(duì)投資機(jī)構(gòu)所投資的項(xiàng)目所造成的環(huán)境破壞后果則無需承擔(dān)任何環(huán)境責(zé)任。這導(dǎo)致一些惡意的股東利用公司的人格來從事?lián)p害環(huán)境的項(xiàng)目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項(xiàng)目，其造成的環(huán)境和生態(tài)破壞最終由受害人和國家買單。針對(duì)此種不公正的現(xiàn)象，需要確立股東在特定條件下對(duì)公司的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任的相應(yīng)制度和機(jī)制。

2．信貸機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任

當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)的信貸資金為了追逐利潤而大量流入嚴(yán)重破壞環(huán)境的項(xiàng)目時(shí)，信貸機(jī)構(gòu)也成為一個(gè)隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)和責(zé)任對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺(tái)了一系列有關(guān)綠色信貸的政策性文件和規(guī)范，規(guī)定了信貸機(jī)構(gòu)的綠色信貸義務(wù)，但這些義務(wù)都是一些倡導(dǎo)性的政策性義務(wù)，其實(shí)施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規(guī)定倡導(dǎo)性的義務(wù)并配置稅收優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務(wù)，并針對(duì)違反此類強(qiáng)制性義務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，例如禁止向未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行貸款的義務(wù)，中止對(duì)環(huán)境具有重大破壞性的項(xiàng)目貸款的義務(wù)等，如果違反這些強(qiáng)制性的法律義務(wù)，法律應(yīng)規(guī)定信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)信貸合同無效的法律責(zé)任。

3．環(huán)境專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任

節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境設(shè)施專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為例，由于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是接受項(xiàng)目單位的委托而進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而委托本身又是一種收費(fèi)式的商業(yè)行為，因此當(dāng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了商業(yè)利益而出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就需要通過有效的法律責(zé)任機(jī)制來進(jìn)行治理。除了承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，和環(huán)境污染與生態(tài)破壞主體承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任也是一種有力的手段，這種責(zé)任屬于專家對(duì)第三人的民事責(zé)任。新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定:“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”這在法律上明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)的連帶民事責(zé)任。將來需要通過其他法律法規(guī)來進(jìn)一步確認(rèn)節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

四、提高環(huán)境違法的成本

(一)近年來提高環(huán)境違法成本的立法進(jìn)展

提高環(huán)境違法成本已經(jīng)成為我國環(huán)境法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界的共識(shí)，在立法上也取得了一系列的進(jìn)展，比較重要的進(jìn)展如下:

第一，增大了行政罰款力度。

2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規(guī)定，對(duì)不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保部門可以處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數(shù)額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定了針對(duì)違法排污的按日計(jì)罰制度，并明確規(guī)定了依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數(shù)額。

第二，規(guī)定了直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政拘留的法律責(zé)任。

根據(jù)2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，針對(duì)拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政拘留等行政處罰。

第三，明確了應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行相應(yīng)行政處分的具體情形，并規(guī)定了引咎辭職制度。

2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第68條具體列舉了對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處分的九種情形，并規(guī)定對(duì)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接主管的責(zé)任人員和其他責(zé)任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

第四，賦予了環(huán)境行政主管部門更多的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力。

例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權(quán)賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門;而修訂前是縣級(jí)以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第60條賦予了環(huán)境行政主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)整頓的權(quán)力，第25條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門查封、扣押的權(quán)力，第61條賦予了環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對(duì)未通過環(huán)評(píng)開工建設(shè)的項(xiàng)目責(zé)令恢復(fù)原狀的權(quán)力。

第五，降低了環(huán)境刑事責(zé)任的門檻。

2011年《刑法修正案(八)》將第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件進(jìn)行了兩處修改:其一，將“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”;其二，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境刑事犯罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。

第六，規(guī)定了環(huán)境信用評(píng)價(jià)和環(huán)境信息公開制度。

將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會(huì)對(duì)企業(yè)的公眾形象及商譽(yù)造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國聯(lián)邦環(huán)境總署通過執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進(jìn)方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環(huán)境保護(hù)法》第54條第1款規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。”第55條規(guī)定:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”第54條第3款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。”我國新《環(huán)境保護(hù)法》不僅運(yùn)用信息公開的方法來提高環(huán)境違法成本，而且把信息公開和環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)合起來，對(duì)企業(yè)環(huán)境方面的行為進(jìn)行長期的跟蹤評(píng)價(jià)。

(二)提高環(huán)境違法成本的未來走向

第一，完善環(huán)境行政罰款制度，進(jìn)一步提高環(huán)境行政罰款的力度。

首先，改革數(shù)值封頂式罰款中的不合理的數(shù)值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數(shù)設(shè)定。針對(duì)許多環(huán)境行政處罰的數(shù)值封頂式罰款中的數(shù)值限定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本的情形，需要及時(shí)提高封頂?shù)臄?shù)值或者將數(shù)值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對(duì)倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數(shù)設(shè)定。例如，針對(duì)超標(biāo)排放和超過總量限制排放的企業(yè)，可以以采取污染治理措施所需費(fèi)用作為罰款的基數(shù)，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的行政罰款額度確定標(biāo)準(zhǔn)和程序。科學(xué)合理的環(huán)境行政罰款制度設(shè)計(jì)要最終落實(shí)以實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)，還有賴于科學(xué)的罰款額度的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和程序。加拿大為了推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法和罰款的統(tǒng)一性和科學(xué)性，專門制定了《環(huán)境執(zhí)行法案》。這方面，美國聯(lián)邦環(huán)境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實(shí)施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學(xué)設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，還設(shè)計(jì)了具體的罰款額度計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、模型和程序。環(huán)境行政處罰的基點(diǎn)是違法收益，并設(shè)計(jì)了專門的計(jì)算機(jī)程序模型(BEN模型)進(jìn)行計(jì)算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。BEN模型所計(jì)算的違法收益包括兩個(gè)部分:一是機(jī)會(huì)成本，即違法者沒有按時(shí)購買處理設(shè)施并運(yùn)行維護(hù)所節(jié)省的費(fèi)用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時(shí)間價(jià)值，即貨幣的貼現(xiàn)。通過計(jì)算機(jī)模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據(jù)和清晰的計(jì)算過程，另外，法律還要求將所有內(nèi)容和計(jì)算方式通過聽證會(huì)的方式予以公開并接受質(zhì)疑。計(jì)算機(jī)模型和公開程序的雙重約束，保障了環(huán)境違法成本不低于環(huán)境守法成本，保障了環(huán)境行政處罰額度確定的科學(xué)和公正。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國的環(huán)境行政罰款也要通過計(jì)算機(jī)模型的開發(fā)來限制自由裁量權(quán)，避免行政罰款在實(shí)施中被打折扣。

第二，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，賦予環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果特定的法律效力。

許多企業(yè)很善于鉆法律的空子，雖然其很少實(shí)施造成環(huán)境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對(duì)這種“精明的”違法者，環(huán)境行政處罰的轉(zhuǎn)換制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度能夠有效提高其環(huán)境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級(jí)處罰形式轉(zhuǎn)化。目前，我國新《環(huán)境保護(hù)法》作出了將企業(yè)環(huán)境違法行為記入社會(huì)誠信檔案的規(guī)定。一些省市已經(jīng)在試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。然而，信用評(píng)價(jià)的結(jié)果的運(yùn)用范圍非常有限，使得這一制度沒有發(fā)揮出其在提高環(huán)境違法成本上應(yīng)有的功效。將來的制度改革應(yīng)建立每個(gè)企業(yè)的環(huán)境守法和違法行為的信用檔案并定期進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，而且，對(duì)那些信用評(píng)級(jí)差的企業(yè)在環(huán)保資金補(bǔ)貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進(jìn)行限制甚至直接剝奪其資格。

第三，建立生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任制度。

目前，我國污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任主要是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償相關(guān)受害人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害。而對(duì)環(huán)境本身的損害的污染治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任一直由政府承擔(dān)，這是一種既不公平也不合理的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)建立污染者的環(huán)境修復(fù)法律責(zé)任。

篇（9）

19世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對(duì)土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r(shí)間一長，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動(dòng)植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。

3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。

農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。

在美國，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。

在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。

到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策

1987年美國頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對(duì)策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施。現(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

篇（10）

按照環(huán)境生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境是支撐人類生命系統(tǒng)的整個(gè)自然系統(tǒng)的總稱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是指在一個(gè)具體的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)的總體和部分生態(tài)環(huán)境因子的組合對(duì)人類生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的適宜程度。由于評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)雜，且因地而異，需要分層次進(jìn)行，而我國目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚處于探索階段，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此本文依據(jù)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究成果以及廣泛應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)劃分，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分為優(yōu)、良、一般、較差、差五個(gè)等級(jí)，并考慮到呼包鄂地區(qū)的氣候、土地、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)排放量等，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

層次分析法是美國著名運(yùn)籌學(xué)家教授于20世紀(jì)70年代中期提出的一種系統(tǒng)分析方法，是一種廣泛的綜合決策方法，但其中的權(quán)重是由主觀確定的，缺乏一定的客觀性。因此本文在指標(biāo)權(quán)重的確定中引入熵，將主觀與客觀相結(jié)合，得到更加符合實(shí)際情況的熵權(quán)。

2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分析

通過模糊綜合分析法得出，2012年呼和浩特市和鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于等級(jí)優(yōu)，包頭市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于等級(jí)一般。呼和浩特市近年來城市發(fā)展速度較快，大力開發(fā)和利用資源，工業(yè)化水平領(lǐng)先于自治區(qū)其他盟市，煤炭產(chǎn)量大幅度上升，使單位GDP能耗、電耗持續(xù)增高，一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，帶來了一系列環(huán)境污染問題，但政府在意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性后，大力推廣節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，整頓落后產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大的改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在一定程度上達(dá)到了平衡。包頭市是著名的草原鋼城，工業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)久遠(yuǎn)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化過程排出的工業(yè)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開始下降，同時(shí)滯后的觀念也使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成鮮明對(duì)比。鄂爾多斯市的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年逐漸穩(wěn)定，規(guī)模增大，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)化，帶來的工業(yè)結(jié)構(gòu)合理以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得鄂爾多斯市有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力治理環(huán)境，對(duì)耗能高、工業(yè)廢棄物排放量大、產(chǎn)值低的行業(yè)進(jìn)行了大力整頓，響應(yīng)國家重視環(huán)境保護(hù)的潮流，表現(xiàn)為建成區(qū)綠化覆蓋率大幅度提高，單位GDP能耗、電耗、水耗有很大程度的下降等，使其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善。