文化市場管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇文化市場管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.1缺乏較高的施工技術管理

從工程施工的角度來講，其涉及的項目較多、技術復雜，整體呈現綜合性較強的特點，尤其是不同的施工項目需要多種施工專業相互配合，這也難免會產生較多的交叉工程。因此，在實際的施工現場管理中，會出現很多施工技術共同作用，多個施工團隊交叉作業的情況，這也給施工現場管理帶來了挑戰。很多施工單位不能很好地處理這種協調配合，使得施工現場的局面更加混亂，嚴重影響著施工技術的實施。再加上工程中各個項目實行的是分包政策，施工人員整體的基本素質較低，更是給現場技術管理工作增添了難度。

1.2缺乏嚴格的員工管理

對于施工單位來講，員工不僅是實施施工活動的主要動力，更是保障施工質量和進度的重要因素。因此，在施工現場管理中，嚴格的員工管理不僅能調動生產積極性，更是保障施工質量的前提條件，加快施工進度的主要措施。而目前來講，因實際施工過程中，因工程施工危險性較大，且施工人員接觸的施工材料等可能具有會影響身體健康的病變物質。如果施工單位沒有按照相關規范實施安全保護措施，很可能影響職工的生命安全，從而影響到施工的效率，因此，制定完善可靠的施工現場員工管理制度非常重要。

1.3施工工序檢查存在問題

在實際的建筑施工時期，建筑施工工序檢查是非常有必要的，工程施工本身涉及的項目較多，所以每一個環節的施工都與整個工程的最終質量有著密切的關系。但就當前我國的情況來看，目前很多施工單位都不能按照施工圖紙的要求來進行，甚至存在隨意更改圖紙的情況，最終導致工程施工不達標。需要特別注意的是，有的施工單位處于利益的趨勢，在施工現場管理中還存在偷工減料、隨意使用劣質施工材料的情況，這不僅嚴重損害了工程的質量，更可能產生安全隱患，造成不必要的損失。

2優化施工現場管理遵循的原則

2.1經濟效益原則

施工單位實施工程的目的就是獲得經濟效益，而隨著市場經濟的發展，施工企業的經濟效益也成為現代衡量建筑施工活動的綜合指標，反映的是施工單位總產值與生產成本之間的比例關系。所以說，現場施工管理作為施工管理流程中非常重要的環節，要對其進行優化，就必須將經濟效益作為中心，以制定出相關的施工現場管理措施，保障施工現場管理順利進行。

2.2規范化原則

規范化不僅是施工現場管理的重要目標，更是現代化施工過程的基本要求。前面提到，工程施工所涉及到的項目較多，其交叉作業情況也較多，因此在實際的施工過程中，還需要對施工現場的管理進行優化，堅持規范化的原則，必須嚴格按照已有的相關標準進行管理，加強各團隊之間的協調，進一步保證建筑施工質量和安全性。

3優化施工現場管理的具體措施

3.1加強施工現場相關人員的綜合素質

首先，加強并優化工程施工現場管理必須堅持以人為本的核心，以充分調動施工企業的現場管理意識，積極鼓勵全體員工主動參與到施工現場管理中。一方面，挖掘員工的個人潛質，培養并提高其創造性和創新性，通過建立相應的獎懲措施和激勵措施，強化員工的主人翁精神，以提高員工的意識。另一方面，對于施工現場的管理人員來說，應選擇具有良好專業知識、優秀業務能力、愛崗敬業并有強烈社會責任感的優秀人才。要保證施工質量，就應加強對人才的管理，制定并不斷完善責任制度，將施工現場事務落實到人員身上，提高其責任感的同時，能夠有效減少安全事故的發生。因此，加強對施工現場相關人員綜合素質的培養和提高，是保障整個施工工程質量的重要措施。

3.2優化施工現場管理組織

施工現場管理是一項綜合性較高的項目，涉及到的人、物、技術以及機械等方面的內容較多，包括工程質量、安全生產以及文明施工等管理。因此，完善、有效且嚴密的施工組織體系是保障施工安全、確保施工質量的重要手段。施工單位應建立從企業負責人、項目經理到各施工班組上的施工現場管理網絡體系，保障健全的機構和人員到位，明確好人員的分工和責任，保證整個施工過程現場的縱向到底、橫向到邊的管理。另外，還應掌握各個施工單位的協調工作，保證每一個施工環節的有序到位，通過嚴格的責任制度，認真審查每一個環節的施工內容，一旦發現問題必須及時進行處理，以保障施工的順利進行。

3.3加強和施工人員之間的交流溝通

在實際的施工過程中，項目管理組織應充分認識到與施工人員溝通的重要性。因施工過程中涉及到的團隊較多，在進行技術交底工作時，一旦缺少溝通，很可能使得工程項目處于風險中。因此，溝通成為了保障施工質量和效率的有效途徑，只有有效的溝通交流，才能確保技術交底詳細，按照一定的規則和規范進行。除此之外，施工技術管理還必須貫徹國家相關的政策，從工程的現實情況出發，發展科學技術，從而提高生產力。以科學技術為突破口，帶動施工現場管理可持續發展，依靠科技的力量，采用現代化的施工現場管理辦法，有效提高管理效率。

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1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場經濟的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的法律和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④發展功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化藝術培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳教育，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于哲學意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。主要有以下幾類：

①行政方法。行政方法是通過強制性或非強制性手段是機關工作人員和廣大群眾自覺自愿地去從事文化行政部門所鼓勵的工作或活動。這種方法既可以貫穿中國傳統體制的精神，又最能代表黨和國家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統的政治行為和方法，在今后很長一段時間里仍將是文化市場管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵方法、參與管理方法等，而且對文化市場來說，它是市場經濟比較充分作用的領域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標相背，但是這仍然是現在存在的方法。

②法制方法。法制方法是通過各種法律、法令、法規和司法、仲裁工作來進行管理的方法，在這里是依照國家權力機關和文化行政部門的、具有管理規范性的法規、條例、規章等進行文化市場管理的行為和手段。其實施內容主要包括兩個方面：一是制定法律和建立各種法規制度，二是注重相應的司法工作，二者不可偏廢。對于區文化局而言，主要的法制方法運用是依照上級部門頒布的與文化管理有關的法規、條例、規章等進行執法，在一定程度上制定一些規范性的文件并實施。隨著我國法律制度的日趨完善，整個國家管理的日趨法制化，法制手段會在文化市場管理中扮演越來越重要的角色。超級秘書網

③經濟（市場）方法。經濟方法是根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種不同經濟杠桿調節各種不同經濟利益之間的關系，以達到較高的經濟效益與社會效益的行政管理方法。主要包括：價格、稅收、信貸等，通過協調不同的經濟利益關系，調節社會勞動在不同部門之間的分配比例，優化經濟結構和文化市場內部結構，提高經濟活動的效率，同時引導消費，達到供求平衡和市場的良性循環。

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我國社會經濟的發展和人民群眾健康需求的提高，推動了衛生服務模式的改革和衛生服務體系的改革，特別是加入WTO之后，國際醫療保健組織進入國內市場，醫療衛生事業面臨著前所未有的發展機遇與嚴峻挑戰，這一切都對醫院的管理者提出了更新更高的要求［1］。若想在競爭中求生存、求發展，必須盡快轉變管理理念，采取科學管理方式，借鑒企業管理理念，實施人本化管理模式，以提高醫療質量，改善醫療服務，提高工作效率，增加醫院效益，提升醫院的綜合競爭力水平［2］。

1改革護士長管理辦法，提高護士長角色使命

1.1實行競爭上崗制把具有強烈的事業心和高度的責任感，精湛的專業知識和技能，豐富的現代管理科學知識，良好的身體、心理素質以及分析問題解決問題的綜合能力，年齡在30～40歲之間，大專學歷以上的骨干，通過競爭上崗的形式，選拔上來施展才華，使護理管理上了一個新臺階，真正體現向管理要效益，向管理要效率。

1.2實行護士長任期制、崗位工資制護士長每屆任期2年，任期屆滿，根據院務會制定的業務考評體系進行考核，對考核不合格者予以解聘，從而增加了護士長的壓力感、使命感，使之更加全身心地投入到工作中去，發揮最大潛能，做到“做什么像什么”，用心、專心去達到的境界，成功地扮演了護士長的角色。

2建立和完善護理質量保證體系

2.1護理部包靠制護理部人員在原來的工作職責范圍之外，分工包靠科室，充分發揮過程中“督”和“導”的作用，定時下科室巡視護理日常運作，根據質量考證標準，對各項工作進行檢查、考核，發現偏差和存在問題及時糾正，特別注重從病人、陪人滿意度方面評價護理行為和服務質量。從而加強護理部對臨床一線的直接管理，加大護理人力調控、護理質量監控的力度，對護理質量的提高起到促進作用。

2.2院辦督查制由辦公室、醫務科、護理部人員組成，定期下科室督查。督查內容包括服務態度、服務質量、文明衛生、值班人員形象、滿意度調查、醫院制度落實情況等。對存在問題與獎金直接掛鉤，以對全面工作起到了督促作用。

2.3護士長質控［3］科室護士長定期查和不定期查相結合。定期查：做到每天一小查（晨間床頭交接班時查）。不定期查：護士長隨時查，跟班查，發現問題，按記分標準認真記分或扣分，并做到記分有據，扣分有理。記分在當面，扣分在跟前。根據檢查結果與績效工資掛鉤，促進護理的規范化管理，提高護理質量。

3強化護理人員就業理念，發揮護理人員主人翁精神

對自我的教育訓練，強化我就是董事長的做事立場，工作不單單是為了錢，是一種內驅力，是一種自我能力的展現，更是一種成就感。不論是創業還是就業，工作永遠是為了自己，只有把工作當成是為自己，才不會有臨時感，才能與同事、環境、職業有認同感與歸屬感，只有這樣在心態上才會甘心認真投入與深入，在工作中才會培養興趣與動力，發揮潛力與創意，為同一目標奮斗、努力，分享共同愿景。我們的貢獻宣言是：小小一點，大大受益。（1）嘴巴甜一點；（2）行動快一點；（3）做事多一點；（4）肚量大一點；（5）說話輕一點；（6）腦筋活一點；（7）效率高一點；（8）理由少一點；（9）脾氣小一點；（10）微笑露一點。

4進行有效的溝通，建立和諧的醫患關系

人際交往、醫患溝通、醫患關系的質量直接影響病人的滿意度，也影響治療效果，為了達到有效溝通，做到注意以下幾點。

4.1正確的立場互利、非對立而是同一立場，如銷售人員需站在顧客立場協助客人購買適合的商品，而非站在自我立場強迫推銷；醫療服務人員則是協助病人痊愈并提供關懷的立場上，通過換位思考來滿足病人個性化的需求。

4.2仔細聆聽最好的溝通層次是“仔細聆聽”，仔細聆聽是溶入對方的價值中，是對病人關注和尊重的表現，讓對方感受到重視，會解決一切的沖突。如病人不滿意，只要耐心聽完他也就氣消了，為構建和諧醫患關系打下良好的基礎。

5更新服務觀念滿足整體需求

服務大于銷售。服務可以把開發出來的客戶變成為持續及忠誠客戶，不但如此，滿意的客戶會主動介紹他們的親友，這就是服務所產生的銷售力。ISO質量管理體系以顧客為焦點，醫院要以病人為中心，以病人滿意為標準，不但要滿足病人的基本需求，如正確的診斷、藥到病除的療效、合理的價格等，更要重視滿足其特殊需求，以表現醫院差異化的競爭力。除了服務與尊重外，做到關懷與照顧，根據其差異性的特定稱呼他的名字，看他、接近他、觸摸他、安慰他、鼓勵他、勸導他，從不同的層面，如衣、食、住、行、育、樂，再就他周圍的人、親友、生活環境、喜好、感情等點點滴滴來關懷與照顧，不管是接觸到、看得到、感覺到的林林總總都要做到盡善盡美，以滿足病人的整體需求，從而提高了醫院社會效益和經濟效益。

6正確對待抱怨，降低病人流失率

為提高病人的滿意度，降低病人流失率，加強對病人抱怨的管理，醫院設立院長代表席，百分之百地重視每一個抱怨，哪怕是微不足道的問題，要積極認真地處理好。要認識抱怨的重要性，一個提出抱怨的人，代表的是二十個不滿意，95%客戶對服務不滿，但不抱怨，有90%從今后就不再上門，有5%客戶會因為對服務不滿而抱怨。客戶抱怨是金玉良言，表示對我們關心與愛護并沒有放棄，有改進的空間，對處理抱怨的原則是把對留給病人。

醫院推向市場，護理管理模式更新勢在必行。以人為本的護理管理體制逐步實施，現代化科學管理將是21世紀醫院護理質量管理的主旋律［4］。護理服務產業化、市場化進程迅猛發展，護理人員在全面調查護理需求的基礎上，主動開發護理市場，重視護理服務的全面競爭。

【參考文獻】

1杜金香.加入世貿組織后醫院發展策略問題研究.北京：中國人事出版社，2002，156.

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2.文化產業整體發展水平較低相比經濟發達國家，我國文化產業增加值占GDP的比重一直不到3%。而經濟發達國家的文化產業已經成為國民經濟的重點和支柱產業，占GDP的比重一般超過20%。如圖1所示，國際市場的數據資料顯示，當前我國文化產業占世界文化市場的比重太小，不足4%，而美國占43%，歐盟占34%，日本占10%，韓國占5%。在全球化背景下，我國文化產業是典型的弱勢產業，世界競爭力差，必須謀求像我國制造業和體育業那樣的跨越式發展，力爭“建設文化強國”。否則我國必將長期處于無國際競爭力的落后狀態，拖累、遲滯整個國家產業升級。

3.文化產業領域人才匱乏文化產業不同于制造業，它是集智能、知識、科技創新等先進要素為一體的產業。文化產業想要突破和創新，人才是其關鍵。目前，我國缺乏各類文化產業人才，尤其急需文化產業研發、生產、管理等方面的高級應用性人才，特別是人才的引進、激活、培養、激勵機制還沒有建立或完善。就高校和科研院所來說，目前，大專院校、科研機構設立文化產業方面的人才培養專業較少，對文化產業的研究力量還較為薄弱，只有北京大學、中國傳媒大學、中央財經大學等33所高校設有文化產業研究院。2010年文化部在武漢大學建立國家文化創新研究中心，這是文化部在高校建立的首個國家創新文化研究基地。文化產業領域人才極度匱乏，培養文化產業專業人才任重道遠。

二、我國文化產業發展中存在主要問題的原因

1.文化產業發展存在區域差異我國文化產業發展中呈現出明顯的區域不平衡，東部經濟基礎好，很多文化產業已經具備一定的規模，而中西部傳統文化資源豐富，當地重要經濟增長點之一就是文化產業。東部以廣東省為例，2012年廣東文化產業法人單位增加值為2706.5億元，同比增長14.8%，約占全國的1/4，連續多年保持全國第一。新型文化業態發展迅猛，多個領域領軍全國，如2012年廣東數字出版產值近300億元，約占全國的1/5；動漫和網絡游戲總產值近300億元，約占全國的1/3。中部以山西省最為突出，山西省提出“文化強省”戰略以來，尋求通過拉動文化消費促進文化產業投資，進而帶動尚顯弱小的山西文化產業發展。除了東中西部的區域差異外，還存在城市和農村的發展不平衡。農村文化思想觀念落后，并且很多藝術團、圖書館、博物館都建在城市里，農村文化基礎薄弱、形式單一的狀況仍沒得到根本改變。

2.文化產業市場管理體制不健全基于市場經濟環境的現代文化市場體系應該是統一、開放、競爭、合理、有序的，我國各地大多還沒有建立起完善的文化產業發展機制。文化企業產業結構基本上側重于傳統工藝技術、傳統文化資源的再加工，文化產品生產分散，缺少創新和創意，科技含量偏低。在文化市場的管理中，政府部門缺位和越位現象非常明顯，特別是文化、廣電、新聞出版等部門執法職能交錯，破壞了文化產品生產、出版、市場營銷等產業環節，造成文化市場管理體制的無序，未能充分發揮市場在文化資源配置中的基礎性和積極性作用。

3.國家財政投入不足從公共財政的視角來看，我國文化產業的發展還有很多缺陷。制約文化產業發展的首要問題就是財政資金的短缺。歷史實踐證明，任何一個新興產業的起步和發展，都離不開資金的支持。文化產業作為21世紀第三產業中的新興產業，其發展迫切需要大量的資金支持。中國文化產業發展尚處于起步階段，文化投資培養周期、回報周期長，風險比較高，因而常常出現市場失靈的情況。但是從現階段財政支持力度來看，政府對文化產業的財政撥款在財政支出中的比重一直維持在0.5%以下，對文化產業的支持強度是遠遠不夠的。這與“建設文化強國”的戰略目標是不相稱的，對文化產業的資金積累和未來長期發展是極其不利的。

4.文化領域法律法規不完善改革開放30多年來，我國法制建設在促進社會主義精神文明建設和文化改革發展方面發揮了積極作用。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，但還沒有制定和頒布一部真正意義上的文化法典，一些與文化建設、發展密切相關，必不可少的文化基本法律，如《影視法》、《出版法》、《藝術演出法》、《新聞傳媒法》等仍停留在部門制度或行政法規等較低的立法層次上。由于文化產業在我國起步較晚，法律法規建設遠遠落后于產業實踐，人民群眾的文化法律意識淡薄，嚴重制約了文化產業的快速發展。

四、促進文化產業發展的政策建議

1.繼續深入文化體制改革首先，推動國有經營性文化單位轉企改制成為國有或國有控股企業集團，這是文化體制機制改革的中心環節。培育符合文化產業發展需要的全新的市場主體，健全現代文化市場體系。其次，加快文化產業結構調整，以產業內部均衡發展、資源優化配置為基本原則，加強我國文化產業的生產功能，使我國文化產業作為中間產品和最終消費品存在一個合理的比例，拉動文化消費增長。再次，創新文化管理體制，完善政策保障機制，明確界定各部門執法職能，轉變政府職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。最后，牢牢抓住文化產業發展的雙翼：市場和科技，以科技為切入點對文化產業進行研究，以通訊技術、數字技術和互聯網技術的市場推動傳統文化產業發展升級。

2.加快建立健全覆蓋城鄉面積的基本公共文化服務體系社會屬性是文化產業的兩個基本屬性之一，要想實現文化產業的社會效益，必須提高群眾的文化素質。建立健全覆蓋城鄉面積的公共文化服務體系，重點在農村，困難也在農村。文化產業發展應面向基層，向基層發展，堅持把建設的重點放在基層和農村。加強農村公共文化服務體系建設，要以解決農民文化生活貧乏為重點，以提高農村群眾文化思想意識為出發點，以基層社區和鄉村文化設施建設為突破點。堅持統籌城鄉、區域文化協調發展，加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善基層和農村公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最現實、最根本、最直接的基本文化權益問題，全面提高群眾文化素質。

3.加大財政資金投入力度為了解決制約文化產業發展的資金瓶頸因素，政府部門必須加大財政文化投入的比例，提高文化產業占文化事業總額撥款比例。第一，財政加強支持文化資源保護、文化服務條件和文化服務設施的改善以及文化創意、創新等。第二，進一步加大財政轉移支付力度，在財力分配上要傾向于經濟發展落后地市以及偏遠的農村地區。第三，對非營利性的文化機構和文化基礎設施，政府應該提供必要的資金支持。第四，對于中小型文化企業的初期發展給予貸款優惠、專項獎勵、暫緩稅款等鼓勵。第五，繼續設立文化產業專項資金，大力扶持游戲、娛樂等產業的發展。總之，強化各級政府對文化投入的政治責任，確保財政文化經費支出增幅高于財政經常性支出的增幅，建立財政文化投入的穩定增長機制。

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2.精細化管理的發展策略

2.1樹立企業形象

目前，隨著新能源的開發和應用力度，企業的形象對于其在能源市場上的發展至關重要。因此，只有樹立良好的企業形象，與客戶建立良好的新型供用電關系，以“優質、規范、方便、真誠”的服務為指導思想，才能捍衛企業在能源市場的地位。提高企業形象，應當注意以下三點：

2.1.1建立優質服務系統。服務系統主要包括面對客戶的營業窗口、電網的規劃建設、運行維護以及故障搶修等環節，必須協調各個環節的工作進程，以確保工作質量達到服務標準。

2.1.2提高電能質量。電能質量是樹立企業良好形象的基礎，電能質量的好壞是前提條件，所以必須提高電能質量，才能樹立良好的企業形象。

2.1.3轉變企業發展觀念。培養電力工作人員樹立良好的服務意識、競爭意識以及市場意識；此外，電力工作人員還應多渠道的提高客戶對電力市場的了解以及對電能知識的掌握，例如舉辦電力知識競賽，加大宣傳力度等，從而，提高企業服務形象。

2.2強化依法經營意識

通過不斷加強供用電合同的簽約及執行管理，以有效的法律手段來維護供用電的秩序，使經營風險得到不斷的防范，與此同時，還要不斷強化職工的法律意識，加強電網企業中所存在的不必要的風險，使風險防范機制不斷健全，保證其能夠逐漸順應市場的發展需求。

2.3積極開拓用電市場

在不同時期人們對電力的需求量也會不同，因此，電力企業應聯合政府等相關部門根據用電的實際情況，來細分用電市場，實施重點突破的方式；其次，要根據市場需求，采取有效方式，加大宣傳力度，從而達到最大化的增加電能的用電量；最后，電力企業需制定合理的營銷目標，通過控制大型的能源消費市場，來改善農村的電網質量。

2.4堅持以營銷管理創新為手段

為實現企業的營銷效益最大化，首先企業要以利潤為中心，不斷推進企業的管理進程,解決電網企業中存在的問題，提高抗御風險和持續盈利的能力；其次要加強職員的績效考核，以完善并推廣考核機制，從而達到管理創新的目標，并要求每個管理部門精細化管理各層；最后為規避電力市場營銷中存在的風險，應做到大力研究市場，建立出一套資金落實、內容具體、節電效益量化的適合電力發展并順應市場發展的方式。

2.5加強電網建設

電力營銷的基礎便是電能質量，想要有效的滿足客戶對供電質量的要求，電力企業要抓住市政建設和電網建設的契機，不斷加快電網建設的步伐，從而實現超前發展電網。

2.6構建優質的服務體系，引進高新技術

為有效地提升電力企業的售后管理水平，應努力構建優質的服務體系，依據現代化高科技引進更多適合電力發展的高新技術，如可充分利用當前較為成熟的計算機和通信技術，建立電力的管理和營銷管理系統，同時企業要堅持“精細化管理”的理念，不斷細化售后服務，真正做到決策科學化、繳費公開化和管理集中化，使電力市場營銷水平得到不斷提高。

2.7利用價格政策

在不斷實現電量最大化時，加強對用電業務的管理也同樣重要，因此正確劃分用電性質通過價格政策來優化管理顯得也是極為重要的，應嚴格按照電量制定收費政策，正確無誤地做好用電業務間的銜接工作；其次，為促進更多的用戶用電，除了有力的宣傳外，還要給予大工業用戶分時電價的優惠政策；最后要通過政府及有關部門的協調來回收電費。

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目前，我國的四大國有銀行已經初步完成了體制上的企業化改革，我國的四大國有銀行已經成為了自主經營的商業經濟個體。在社會主義市場經濟體制之下，我國的各個商業銀行為了追逐更多的利益，將會不斷改善商業銀行內部的經營管理體制，來適應社會市場經濟的各種變化。在目前這個時間階段，我國已經形成了社會主義市場經濟體制，在這樣的經濟背景之下商業銀行所能夠選擇的最佳管理運行機制就是引進價格參數，通過這種方式，商業銀行可以最便捷的獲取市場信息，極大的促進商業銀行內部資金的流動。通過這樣的方式，商業銀行就可以在最大限度上減少資金錯配問題的產生。

（二）利率市場化可以增強會加劇同業之間的競爭

經過四大國有銀行的企業化改革，我國的國有銀行之間的關系也發生了微妙的變化，國有銀行之間的關系已經從原先的合作者變成了直接競爭者。與此同時，隨著市場經濟的不斷推行，我國的其他商業銀行也廣泛的參與進了市場競爭之中來。在這樣的背景下，我國的各個商業銀行為了追逐更多的利益，將會在經營管理過程之中不斷尋找最優化方法，采取最優的資金配置結構，也會誕生更多的競爭。

二、商業銀行經營管理中利率市場化的影響

（一）利率市場化會提升商業銀行的經營管理成本

我國商業銀行的重要業務之一就是負債業務，商業銀行通過負債業務可以籌集大量的現金，從而達到保證商業銀行的資金儲備的作用（負債業務的主要形式就是客戶存款）。來自客戶的存款是保證商業銀行正常管理運行的最基本組成部分，因此，客戶存款利率的設定將直接影響到商業銀行的經營運行成本（利率市場化的環境下客戶存款利率的設定取決于市場的資金供需狀況）。截至目前為止，我國的各個商業銀行所采用的客戶存款利率都是一個統一的數值，并沒有差異。因此，商業銀行之間并不存在利率價格上的直接競爭，這就滋生了變相的利率競爭（例如目前廣泛存在的“有獎儲蓄”以及“回扣”問題），嚴重影響了商業銀行的正常經營管理。針對這樣的情況，就要求我國的各個商業銀行取消統一的利率，采用不同的存款利率來吸引客戶，保證各個商業銀行之間的良性競爭。但是，隨著市場經濟的不斷推行，各個商業銀行為了追逐更多的存款，勢必不斷提升商業銀行的存款利率，提升商業銀行的經營管理成本。

（二）利率市場化可以幫助商業銀行獲取更多的貸款收益

我國商業銀行的另一項重要業務是貸款業務，貸款業務是我國商業銀行獲取利益的根本手段，只有我國商業銀行能夠放出足夠的良性貸款，才能夠保證我國商業銀行正常的經濟運行。為了充分保證我國商業銀行的貸款業務的正常運行，就要充分考慮利率市場化對貸款業務的影響，根據凱恩斯提出的經濟理論，銀行的貸款收益率是根據資本邊際收益率和利率的而決定的。當貸款利率越低的時候，企業的貸款意向越高，與此同時，資本邊際收益率越高，企業也就更傾向于向商業銀行貸款。綜上所述，只要資本邊際收益率能夠高于利率的數值，企業就會擁有貸款的意向。除此之外，如果貸款利率過高的話，許多傳統的企業（無論這種企業是否具有償還能力）就會估計到可能發生的經濟風險而喪失貸款的意愿。針對這樣的情況，就需要商業銀行根據市場的具體情況，制定相應的“激勵機制”，鼓勵更多的企業貸款，提升商業銀行的收益能力。與此同時，商業銀行也要根據貸款企業的具體經營狀況（包括企業的規模、企業的經營情況、企業的信用情況等），進行具體的風險評估工作（要嚴格遵守效益最大化原則和風險最小化原則），制定合理的貸款利率水平，決定具體的貸款金額數目，對于那些信用程度高、經營狀況良好的企業予以一定的照顧，在避免風險的前提下，追尋最大的利益。

（三）利率市場化有利于我國商業銀行中間業務的發展

除了貸款業務和負債業務之外，我國商業銀行的另外一項重要業務就是中間業務。所謂中間業務，指的就是商業銀行不使用資金而為人民群眾所提供的服務項目，商業銀行通過中間業務可以在最低的風險下獲取相應的利益。在利率市場化的條件下，為了保證商業銀行獲取更多的利益，就需要把中間業務作為商業銀行發展的一個重要支點，將中間業務拓展成為了我國商業銀行獲取利益的另一種重要手段。在利率市場化的條件下，我國商業銀行的存款利率提升已經成為必然趨勢，這就需要我國商業銀行尋找新的利益獲取手段，這就需要我國商業銀行不斷尋找新的業務手段，提升商業銀行的經營管理水平。

篇（7）

2國有企業內部市場化管理的劃分

國有企業內部市場化管理的劃分主要是依據科學的原則將市場主體進行層次劃分，形成一個有機的競爭環境。市場主體的劃分原則使不同單位、各個職能部門的績效具備可核算性，即每個參與市場交易的主體都能夠衡量工作的成本和收益。在對市場主體進行劃分時，必須遵循以下原則:第一，相對獨立原則。每個交易主體必須能夠獨立地提品或者勞務。第二，穩定性原則。不僅核算主體要比較穩定，其工作條件、市場環境都要穩定。第三，完全市場化原則。采用市場化管理模式的主要目的是激發企業的活力，提高管理效率，所以主體劃分后必須能夠參與核算，以減少經濟成本，降低各項費用開支，保證其競爭模式的實現。以兗礦集團市場主體劃分為例:集團實行了六級市場主體劃分的基本構架，建立了從企業整體到專業公司、下屬單位、生產車間、班組、個人崗位的“六級市場主體”體系，保證了參與市場交易的各個單位、職能部門都具有可核算性，充分體現了劃分原則。

3促進國有企業內部市場化管理的有效措施

3.1建立健全企業內部市場化的機構，落實相關責任

國有企業整個的組織結構體系非常龐大，企業內部市場化管理改革涉及了方方面面的問題，為了保證制度能夠有效落實，必須成立相應的職能機構，獨立掌管內部市場化管理過程中的各項活動。其職能為通過獨立地行使職權來統籌、協調市場化管理過程中的具體事務，解決其中出現的各種問題。該機構必須配備專業化的工作人員，不僅能夠深入了解內部市場化管理的基本理念，而且要熟練掌握會計知識、財務管理及成本管理等各方面的知識。以兗礦集團為例，集團公司為了保障內部市場化的順利推進，成立了對市場化各項事務全面管理的領導小組，由集團公司總經理任組長，企業領導班子其他成員任副組長，成員均由相關部門的主要負責人組成，在領導小組下面設置機構辦公室，具體負責內部市場化管理的日常組織、協調、督導、檢查等工作，這樣層次清晰、職權清楚，有利于對各項事務的協調和指揮。同時在專業公司、各礦處單位也成立了負責具體事務的領導小組，明確了部門責任，確立了整個市場化管理體系中各個部門的具體職責。

3.2完善企業內部市場化的體系建設

企業內部市場化的體系建設是為了對市場主體的運行體系進行有效管理而建立的一種管理模式，主要分為基礎管理體系和支撐管理體系。基礎管理體系分為定額管理體系、價格管理體系、計量管理體系、核算結算體系;支撐管理體系是內部市場模式與各項管理手段互相融合的產物，包括全面質量管理、全面預算管理、全員業績考核、全面風險管理、全面對標管理、信息化管理等。以兗礦集團的核算結算體系為例，之所以說企業內部市場化管理模式能夠有效克服國有企業在常規管理模式下的弊端，因為這種改革后的管理機制引入了價格機制，進而引發了競爭機制，有利于帶動生產的積極性。其核算制度是以具體的會計核算原則為基礎，制定了詳細的核算流程，建立了核算機構，明確了市場主體的核算項目，采取多種核算方式相結合的方法，構建了完整的結算體系。

3.3落實企業內部市場化的保障措施

企業內部市場化是一項涉及多個利益主體、受多種因素影響的綜合工程，涉及了企業的方方面面，對于國有企業而言，受到傳統管理模式以及傳統管理思想的影響，在推進內部市場化的過程中，必然遇到很多的考驗，在制訂了詳細的體系建設方案、方法流程等一系列的內容之后，還必須有附加的保障措施，以充分保證管理模式變革的順利進行，不斷提高企業的社會價值。以兗礦集團為例，其在進行內部市場化管理模式改革的過程中，制定了一系列的保障措施，除了設置相關職權機構、落實領導責任外，還有健全完善管理機制、試點推廣、積極宣傳改革理念、延伸管理范圍、加強監督審核等，這些措施的制定必將提高兗礦集團內部市場改革的效率。

篇（8）

一、引言

在工程管理過程中，現場的施工過程管理是施工單位日常管理的重要組成部分，其中安全文明管理是施工管理的重要環節。安全是工程施工過程中的管理重點，文明是施工管理的基本要求。在工程施工現場，存在“安全第一、預防為主”、“安全生產，齊抓共管”、“質量是安全的保證，安全是生產的基礎，文明是工程質量的保障”等大量的安全文明宣傳標語，用于警示施工人員，注重提高安全文明施工力度。近些年來，隨著國家對安全生產的重視度越來越高，事故造成的一系列血的教訓也被廣大管理者所牢記，在工程現場管理總，安全文明管理也越發重要。

二、工程概況

2.1、工程建筑概況

某市原蔬菜批發市場3-1地塊住宅小區建設工程，位于溫州市鹿城區錦繡路以南，市電業局以東，總建筑面積約58099.71m2，其中地46290.472m2，地下11809.24m2，2#樓、3#樓、6#樓為23層框剪結構、5#樓為21層框剪結構、1#樓為6層框架結構，±0.000相當于絕對黃海高程5.800m。

2.2、工程結構概況

本工程結構安全等級為二級，設計合理使用年限50年，防火設計分類為一類（僅用于高層），耐火等級為一級，地下室的防水等級為一級，屋面防水等級為Ⅱ級，抗震設防烈度為6度。使用功能：集商業、社區醫療服務中心、居住等于一體的高層商住綜合樓；地下室主要功能為汽車庫、非機動車庫和設備用房。樁基礎采用水下混凝土灌注樁，基礎型式為樁承臺基礎。

三、現場安全文明施工管理

1、健全施工安全管理監督機構、完善管理體系。

施工單位進場前，要著手進行施工準備，要健全施工現場安全管理監督機構，建立完善的安全管理、監督網絡，并堅持以項目法人為核心的安全監督體系。施工現場安全管理的原則為：統一規劃、統一組織、統一協調、統一管理、統一監督。制定關于專職安全管理人員所專有的、安全文明施工獎勵和處罰的權利等相關制度，確定在各類優選優評活動中，安全文明管理具有一票否決的權利，在工程開始前，要為現場安全管理提供有力保障。建立由施工單位安全部負責對現場安全工作的統一領導、各項目組建以項目經理為組長的“安全文明施工管理領導小組”、工程安全生產經理及專職安全員擔任副組長，各專業施工隊長及施工隊安全員任組員的安全文明管理體系，并每月組織一次安全巡查，巡查結果與整改要求在工程例會上研究討論應對措施。建立安全管理、文明施工的管理制度，制定班前檢查制、周一安全文明活動制、安全技術交底制、定期檢查和安全隱患整改制、特種作業人員年審制、持證上崗制及安全生產獎懲與事故報告制，通過相關制度的建設，來完善安全文明管理，彌補日常管理工作上的不足。

2、提高安全文明施工的標準。

安全文明，不僅僅體現了施工單位的形象，最為直接的是關系到職工的生命和財產安全，同時也威脅著職工的身心健康。在工程開始動工前，要召開以安全文明施工為主題的專題會議，確定安全文明生產的重要地位，提出“文明施工是龍頭、安全設施是保障”等安全文明生產的總體工作思路。施工單位領導采用數據化的形式，來確定安全文明管理的目標：人身死亡事故為零、重大機械設備損壞事故為零、火災事故發生為零、交通事故發生為零、重傷事故發生為零、各類輕傷事故要低于0.3%，并確定安全文明施工的具體目標。要求施工過程要嚴格控制各類習慣性違章，避免出現安全漏洞。施工單位通過層層召開安全文明宣傳教育會議，做好總體管理思路和具體目標的明確，提出相關處理措施，明確相關責任。

3、完善管理制度，狠抓安全文明施工的落實和執行。

嚴明的安全文明管理制度和完善的措施是保障工程安全文明施工的基本前提。工程開工前制定的各類制度和規范，需要嚴格落實和執行。各級安全管理人員落實安全文明管理的職責是提高安全文明施工管理的有力保障，現場管理中要通過細化管理，落實管理人員職責，建立檢查考評辦法，督促相關人員將目標細化，將安全文明落實到個人、各個項目。

四、施工現場安全管理及文明施工措施

1、做好安全文明施工宣傳，設置警示標語。

工程施工現場要設置醒目的安全標語，列出施工總平面圖、工程告示牌、防火須知牌、安全生產記錄牌、安全無重大事故記錄牌和工地主要管理人員名牌。施工現場的安全管理人員要持牌上崗。各施工小組在每日開班前，利用班前會議，做好安全文明施工的宣傳，并選擇雨天不便施工時，開設安全文明教育培訓。

2、提高場地管理要求。

保持施工現場的道路通暢，在相關位置要設置醒目的警示標語和施工相關標志。保持現場排水系統的良好、保持場容場貌的整潔，隨時要清理工程產生的垃圾。場內地面要保持清潔，地面無積水、無障礙物和垃圾。檢查供水管道，不得出現管道和閥門冒、跑、滴、漏現象。要嚴禁在道路上堆放材料和機械設備，嚴禁在道路上攪合砂漿，避免污染道路和路面。根據安全文明施工組織設計中的現場平面圖布置，將機具、構件及材料要分類堆碼制定位置，并做好相關標識牌。對停放機械設備的區域，要搭設防護棚，并在相關機具上采用懸掛和粘帖的方式，標明機具狀況牌，并列出使用、維修人員、管理責任人的名單。

3、加強現場安全管理。

施工現場實行封閉式管理，在出入口設置專人管理的進出門，入口處設置車輛放行桿，進場車輛要先經過沖洗后，才可進入。所有施工人員在門衛處登記，并領取安全帽后才可進入施工現場，現場管理人員要佩戴工作卡。施工過程中，基礎工程完成后，要在兩側設置1.2米至1.5米的安全防護欄桿，并在欄桿上涂刷紅白漆，欄桿護設置安全網或設置30cm的擋水墻。現場在開挖前要進行場地平整，做好坡面的水泥砂防水層。沿圍墻的坡腳處，設置300×400mm的混凝土排水管，將現場內的所有排水都通過此排水管經過沉淀后流入地下排污網中。要做到場內無積水、無障礙物。現場的臨時用道路和部分用地的硬化工作都要在施工前處理好，要保持基層夯實，面層要堅固平整。

施工現場建立控制人為噪聲的管理制度，作業過程中盡量減輕敲擊、打擊等噪聲，在操作過程中要嚴格要求作業人員盡量減少喧鬧聲，嚴格控制施工過程中攪拌機、混凝土輸送泵、電刨、電鋸、砂輪機及鋼筋加工機械等噪聲機械設備的封閉處理效果，通過搭設含有隔聲效果的材料的工作棚，減少噪聲擴散和減輕噪聲等級。嚴格控制作業時間和夜間作業的頻率，盡量避免在夜間施工。如遇特殊情況，必須在夜間施工時，提前24小時到區環保部門辦理夜間施工許可證并公示告知周圍居民。夜間作業時，要最大限度的減少噪聲機械作業，在加班進行混凝土澆筑時，要采用低噪聲的振搗器。

五、結束語

安全無小事，關鍵在落實。工程現場安全文明管理，需要領導重視、制度約束、監督審查，更需要參與工程施工的人員全員努力。為提高工程管理能力，要鼓勵先進，鞭策落后，強化現場安全文明施工管理，提升整體工程的管理水平。

參考文獻

[1]何建良強化現場安全文明施工管理[期刊論文]《電力安全技術》-2003年6期

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伴隨著國內外資本并購重組熱潮的興起，我國產權市場開始加速發展。然而，其發展狀況與現實需要卻有很大差距，既不能適應國有經濟加快實施戰略性重組的需要，也不能適應非公有經濟廣泛參與國民經濟各領域發展的需要。其中，一個非常突出的問題是缺乏法制化管理。

由于政府改革仍未完成，政府權力及利益的“條塊分割”直接決定了產權市場的相對割據和封閉性（銀純泉，2003）。即使在同一地區，有些政府部門也只承認本系統中介機構的評估結果，以致企業整體評估時，設備、流動資產以及房地產要有多個中介機構分別評估，造成價值難以準確判斷；同一企業的產權，由不同中介機構評估，結果相差懸殊，隨意高估或低估的情況時有發生，從而影響了產權市場的發展和產權市場競爭秩序的規范。尤其是國有企業產權的交易，往往涉及到企業資產、債權債務、職工安置、企業后續發展、價格確定、土地處理、金融債權安全、稅務等多方面問題，而政府多個部門（如國資監管、土地管理、勞動保障、稅務、銀行等）之間的相對割據，也嚴重影響到操作的規范和交易的成功（蘇穎宏，2000）。

在西方產權理論中，產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用權力（阿爾欽，1991）。產權不是物品，而是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關的關系（平喬維克，1995）。產權有諸多屬性，而任何人或組織都不可能完全擁有產權的所有屬性，因為擁有某些屬性會得不償失（巴澤爾，1997）。產權的一個重要功能就是為外部效應的更大程度的“內部化”提供行動的動力（德姆塞茨，1991）。產權交易的前提是產權的明晰界定，而由于交易費用的存在，使產權交易有可能進入“鎖定狀態”，從而影響經濟資源配置和資源效率的提高。而產權交易中心則可擔負起節省交易費用的重任，從而為經濟發展和制度創新做出貢獻曾小春，2001）。

學術界對產權市場的重要地位（程紅，1996；林凌，2001）、運行機制（郭國慶，2004）、價格發現、規范監管（劉笑萍2001；岳士俠，2002；任鳳珍，2003）等進行了深入研究。有學者指出，在市場經濟自我調節功能難以充分發揮的現階段，各級政府作為國有資產所有者代表，在產權交易過程中的特殊角色不可替代。要確保產權交易的正常進行和產權市場的競爭有序，就必須科學界定政府在其中扮演的角色，實施法制化管理（陳永忠，2003；浦再明，2003）。

本文擬在論述產權市場功能的基礎上，對加強產權市場管理尤其是產權市場的法制化管理問題展開深入研究。研究這一問題，對于加強國有資產監管、規范產權交易、防止國有資產流失、確保國有資產增值保值具有重要的實踐意義；對于落實科學發展觀、全面建設小康社會具有重要的現實意義。

一、產權市場的功能

所謂產權市場，從廣義上說，它是指全部產權交易關系的總和，是指經濟改革和經濟發展過程中圍繞產權這一特殊商品的交易行為而形成的特殊的經濟關系，這是人們通常所稱的產權市場。從狹義上說，它是指人們從事產權交易活動的具體場所，包括證券交易所、產權交易所、國有資產經營機構等以企業所有權與經營權的買賣或有償轉讓為內容的交易場所，也就是人們通常所說的產權交易所。產權市場是多種生產要素整體集合運動的載體，是要素配置市場化的最重要形態，在國有資產的戰略性重組中發揮著十分重要的功能。

1產權市場為國有資產存量提供了進退通道

國有資產存量就是國有企業占有并支配進行生產經營的財產。目前我國國有資產存量占有格局的最大問題就是資產的“凝滯性”。一方面，許多部門的資產大量閑置或低效率運行，而另一些企業則特別需要這些整體的生產能力。另一方面，由于存量資產的凝滯性，造成了低效資產無法“退”，高效資產無法“進”，嚴重損害了整個國有企業的競爭能力和國民經濟的整體效益。所以，國有資產存量迫切需要能夠自由流動，以提高國有資產的運營效率。

產權市場的產生，為國有資產的戰略性重組提供了運行載體，成為國有資產存量進退的通道。發展產權市場，使存量資產自由流動，可實現國有資產“進”和“退”的雙向功效：一方面，那些經營管理好、創新能力強、有發展前途的企業，通過購買經營差的企業，實現生產規模的發展；另一方面，那些經營差、長期虧損的企業則通過轉讓產權收回資金，使閑置的生產資料得以有效利用，而且收回的貨幣資金還可用于搞活其他更有效的企業。因此，存量資產的一“進”一“退”帶動了兩類企業，從而在總體上提高了國有資產的經營效率。

2產權市場有利于國有資產存量的結構優化

由于歷史的原因，我國國有資產存量在部門、行業、地區以及企業組織等結構狀態上嚴重失衡，致使我國的資源配置很不合理，市場作用難以發揮。存量資產結構的不合理主要表現在：①資產存量條塊分割嚴重；②資產存量在部門和行業之間的配置失衡；③不同地區產業結構雷同；④企業組織結構“大而全、小而全”。這種失調的存量結構給整個國有資產造成了兩方面的不利影響：其一，大量閑置的設備和連年虧損的企業不但占用了大量的生產資料，而且加重了政府的負擔；其二，那些效益好、競爭力強的企業則無法通過產權交易迅速擴大企業規模，實現規模經濟。因此，需要一個產權交易的平臺來打破存量資產的失衡狀態，推動存量資產的結構優化。

產權市場能夠實現資產的流動，引導資源重組，讓那些閑置的、效益低下的和競爭力弱的資產流向急需的部門；讓效益好、競爭力強的企業兼并效益低、競爭力弱的企業，促進社會資源在不同地區之間、不同行業之間、不同企業之間進行流動，以實現國有資產存量的結構優化。而且，產權市場還是各種產權信息的集散地，它的這種信息優勢也有利于企業進行跨地區、跨行業進行產權交易。

3產權市場為民營資本和外資參與國有資產重組架起了橋梁

據統計，2001年競爭性行業中的國有大企業虧損面高達89.9%。因此，如果僅僅依靠國有企業自身的資金實力來進行資產重組很難達到目的。國有資產的戰略性重組迫切需要多元化的投資主體，需要用非公有制形式來改造公有制。產權市場為非公經濟參與國有資產的改制、重組架起了橋梁，使國有企業的投資主體實現了多元化。通過產權市場，民營資本可以涉獵更多的發展領域，參與重點項目建設，進一步做大做強。

深圳產權交易中心的統計顯示，自2002年開始，民營資本購買國有企業股份的案例同比增長50%，而且這種趨勢還在增強。民營資本的活躍為產權市場的整體發展制造了“鯰魚效應”，讓整個市場顯得生機勃勃。產權市場還是一個吸引外資的平臺，是一個資本聯合的“婚姻介紹所”。產權交易所可以進行經常性的招商活動，進行“產權引資”。總之，產權市場為非公經濟參與國有資產的改制、重組提供了運作平臺，是民資的入口，外資的橋梁。

4產權市場能夠提高產權交易的透明度，防止國有資產流失

過去進行國有產權轉讓，大多采取協議轉讓的方式，由轉讓方尋找、選擇受讓方，通過一對一的談判確定轉讓價格。實踐證明，場外交易存在不透明、不公開的弊端，缺乏有效監管，容易產生不規范、不公正的現象，難免出現暗箱操作、私相授受、低估賤賣等問題，極易造成國有資產的流失。

產權市場實行集中交易，引進競價機制，在公開、公平、公正的前提下，由市場供求關系自主決定成交價格。這種做法不僅增加了交易的透明度，而且由于成交價格是買賣雙方都滿意的價格，所以一般能比較真實地反映資產的價值，減少了行政手段干預所造成的價格扭曲，有助于防止國有資產流失。廣州產權交易所1999-2002年間，通過市場機制直接為國家和企業挽回損失達3億多元，所有項目市場成交價比評估價平均升值41%左右。由此可見，國有資產進場交易是防止國有資產流失的有效措施。

二、加強產權市場管理的若干問題

如上所述，產權市場是市場經濟國家促進企業競爭和經濟結構調整從而保證社會資源高效利用的一種有效機制。然而，在我國，由于各種主客觀因素的影響，如產權交易問題上，始終存在一些認識誤區；企業產權主體缺位和虛化，產權轉讓的動力和壓力不足；體改不配套所造成的外部約束等使產權市場交易步履維艱，產權市場遲遲不能迅速發展，沒有對社會經濟起到應有的高效配置資源的重要作用。因此，探尋加強產權市場管理的有效途徑就顯得十分必要。

1制定中國產權市場的發展規劃

產權交易需要理論指導，產權市場的建立同樣需要清晰的發展戰略規劃。在產權交易成功的國家中，都已經建立了一個基本的關于產權發展規劃的框架。這個包括：普通法則、經濟觀點、問題和解決方案的發展規劃的框架，可以幫助一個新市場構成基礎的建立。但目前，我國產權交易理論還不成熟，市場的發展仍處于無序狀態，需要產權市場理論和實踐工作者做進一步探討。國家有關部門應該根據目前產權交易發展狀況盡快制定全國產權市場發展規劃和實施方案。

2創辦全國性產權交易中心和區域性產權市場

必須按照市場經濟的要求建立健全產權市場網絡體系，逐步形成全局統一、縱橫結合的格局。首先，要建立全國產權交易中心，形成一體化格局。貫徹落實國家對產權交易所實現規范運作，并負責組織開展全國性的大型產權交易活動。其次，在縱向層次上，可以在市場便利、工業發達的地區建立幾個大型的區域性產權市場，負責組織一定區域范圍內產權交易的運作。再次，在實現縱向層次化的同時，還要根據產權交易對象的性質建立各種不同類別的專業易市場，以實現交易市場的橫向專業化。如企業兼并市場、資產拍賣市場、閑置資產調劑市場、租賃市場等。

3充分發揮政府在產權交易中的引導、規范和協調作用

政府應加強對企業并購的政策引導，使產權重組與企業并購符合國家產業政策和長遠發展規劃，引導企業兼并向優化產業結構、產品結構和企業組織結構的方向發展。政府要嚴格規范產權交易主體的行為，國有資產產權的出售，必須遵循公平公正公開的原則，嚴禁將國有企業產權低價折股、低價出售，甚至無償分給個人。針對并購中的職工安置、銀行債務處理以及跨地區兼并中的財稅處理等問題，政府應該在稅收、銀行貸款等方面給予一些優惠鼓勵政策。此外，政府要注意在發揮組織作用的同時，一是不能直接干預具體的交易活動；二要杜絕政府官員利用職權營私舞弊，防止官員幕后交易。

4加強對產權交易中介機構的監督和管理

我國目前的產權交易機構明確地隸屬于國家資產管理局一類的政府單位，官辦色彩濃厚。全國有200多家交易所，這樣分散不僅成本高，而且引起市場的混亂和無序競爭。因此，需要對已經成立的交易所進行清理、重組、整合。可以探索交易所兼并形式，被合并的交易所作為新組建的交易所的會員單位，經紀公司或股東；也可以探索分所形式；還可以探索跨省區的區域聯盟體形式。產權交易中介機構應該受有關部門的管理和監督，嚴禁通過自營和炒買炒賣企業，從中牟取暴利；對其弄虛作假，，，損害交易雙方的違法行為，要嚴肅查處。

5科學確定產權交易價格

加強資產評估工作，產權交易時的價格受多方面因素的影響，如產權交易雙方的地位，產權市場的供求狀況等。但其底價應是特定資產評估機構評估后的結果。必須嚴格規范資產評估機構的行為，對于違法亂紀者要嚴厲制裁。產權評估工作，應嚴格按照國家的有關規定，由特定的機構進行；對資產的價值，特別是無形資產的價值要得出合乎實際的結果，從而使資產產權的價格切實反映其真實價值。同時我們要切實保證資產評估機構的相對獨立性，國家行政機關不應對其工作進行過多的干預，以保證其評估結果的真實性。

6規范企業產權出讓收入的處置工作

產權出讓收入應按產權主體的不同性質區別對待，分別處理。一種是母公司賣子公司，國有企業的產權出讓方是國家授權投資的機構或直接擁有該企業出資權的國有企事業單位，產權出讓凈收入應該由該機構或該企事業單位收取，按國家有關財務規定處理，另一種是政府賣企業!其產權轉讓凈收入應納入國有資產經營的預算管理。方法有兩種：①由同級政府統一安排!將凈收入轉向用于支持國有企業產業結構調整、技術改造或增補國有企業的資本金。②國家授權的部門出讓國有企業產權，由該部門提出再投資方案，經同級政府同意后，用于再投資項目，在預算上列收列支。

7完善產權交易的社會保障體系

產權轉讓中職工的妥善安排有賴于社會保障體系的建立與完善，因此國家應著手建立新型的社會保障體系，實現“社會辦社會”，職工精簡或離退休后各得其所，避免造成社會震蕩。在我國社會失業保險制度還不完善的情況下，兼并企業應該盡量安置被兼并企業的人員。目前一些地方從實際出發，探索了一些有效安置職工的措施，例如：①實行一次性買斷工齡，作為自謀職業的費用；②實行待業培訓制度；③鼓勵出讓產權的企業多方安排職工；④對離退休職工實行綜合保險，社會管理。

8積極開辟通向產權市場的渠道

首先，應該容許集體企業轉為職工持股企業，發展股份合作制經營；變政府直接管理企業為控股式管理；對經營不善的國有企業，所有權可以實行債券化，對這類企業國家逐步由所有權主體轉變為債權主體，對應的債務主體可以是金融性投資公司，也可以是個體或私營業主。其次，應積極推進交易市場的國際化。充分利用國內國際資本市場，擴大產權交易規模，增加交易品種。但向外商出售國有企業產權需要規范。最后，通過建立產權信息網絡為基礎擴寬產權市場的服務功能。建立規范的交易信息網絡，可以提高產權轉讓的成交率，降低產權交易成本，促進產權轉讓競爭機制的形成。同時，也可以為政府監管提供信息服務，從而有效地防止產權轉讓過程中國有資產的浪費和流失。

三、加速產權交易的法制化建設

市場經濟是法制經濟，產權交易雙方的合法權益都必須以法律手段為保障。產權交易必須規范進行，既要解決因產權轉讓不規范造成的國有資產流失問題，又要解決因產權市場發育不良造成的存量資產流不動的問題。

目前，雖然我國廣義的產權交易法律、法規體系已初具雛形，但我們不能回避這樣一個事實：現行產權交易的法規政策還不夠完善，有關產權交易規定的法律效力層次較低，至今未出臺一部產權交易的行政法規。在產權交易的具體過程中還存在許多違法行為，這些都在不同程度上制約了我國產權交易的發展與完善。因此，加強產權市場的法制化建設已成為當務之急。

1明晰企業產權界定

《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》第二條規定：產權界定是指國家依法劃分財產所有權和經營權，使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權力的財產范圍及管理權限的一種法律行為。產權界定有助于培育企業經營者的意識并為實施產權交易創造了前提條件。

產權界定是一種法律行為，即企業財產所有權、經營權、使用權歸屬是否明確。明晰的產權，劃定了人們活動的界限，最大限度地調動積極性，減少資源浪費和市場摩擦，降低交易成本，提高資源利用效率。但由于歷史的原因，我國很多國有或集體企業產權模糊，給改革深化和產權交易留下了很多隱患。因此，在“效率優先，兼顧公平”的原則下，必須用法律的形式明確產權的歸屬，明確產權主體的權力和義務。特別是對于國有企業，避免出現“產權殘缺”，造成國有資產的流失。

2規范產權交易經紀主體及其法律關系

產權交易經紀主體為從事產權交易經紀活動的經紀機構。目前，產權交易機構的法律定位大多不夠準確，主業不突出，資格條件較低，設立過濫。為了確保企業產權交易的健康進行，依法規范產權交易經紀機構的主體地位及其權責法律關系是非常必要的。

目前，產權經紀機構的組織形式主要有兩種：一種是依照公司法及有關法律法規設定的、在工商行政管理局登記并取得營業執照的產權經紀公司；另一種是由國資授權控股公司設立的非獨立核算、以從事系統內部資產交易為主的產權經紀部。兩者設立的條件和程序是不同的。從事產權交易經紀活動必須具備主體資格條件，這包括兩層含義：第一是指經紀機構從業人員必須擁有經紀資格；第二是指產權經紀機構活動必須取得國有資產管理機構頒發的產權經紀資質證。

產權交易經紀法律關系是指產權經紀公司為產權交易主體就產權交易提供居間、服務形成的權利與義務關系。產權交易經紀公司要嚴格按照法律規定履行自己的權利和義務。

3深化對產權交易法律關系客體的認識

產權交易法律關系的客體，是指產權交易主體之間權利和義務共同指向的對象，即企業產權。產權交易主體參與交易的目的就是為了轉讓或受讓其有權支配的產權，都是為了企業財產的占有、使用、經營管理、處置等目的。傳統上我們對產權交易客體的定義過于狹窄，這在一定程度上限制了可用于自由交易的資源的自由進出市場，從而影響市場分配資源的效率。隨著觀念的更新和市場改革的深化，我們應當認識到包括企業不動產、合約、退休金權等各種各樣的有形的和無形的權利都可以作為產權交易關系的客體用來交易。這就要求法律的規定要順應和符合這種發展趨勢，對產權交易的客體范圍的限制具有更大的包容性。這樣有利于市場機制的充分發揮和資源的最優化組合。

4依法規范資產評估程序

資產評估是一項政策性強，技術要求高，跨學科、跨部門的邊緣學科和綜合性工作。資產評估工作要達到優質、高效、客觀、公正，必須制定和遵循嚴格的評估程序，這是做好資產評估的關鍵。要為標準規范的資產評估程序建立相關的法律法規，使評估程序受到嚴格的監控和規范，保證評估過程的有效和公正。評估人員在進行資產評估時，也要本著客觀、公正、獨立、實事求是的原則，不受行政機關、經濟當事人、政府的干預，如實反映資產評估的全過程，包括評估依據的條件、資料的來源、評估即價標準、評估途徑方法以及評估結論。評估機構必須樹立獨立意識和法律意識，嚴格按章辦事，不受外部條件的干擾和影響，做到言之有理，言必有據。

5加強對產權交易的法律監督

篇（10）

根據規模效應的原理,物業管理企業所提供的服務范圍越廣、項目越多，單位項目所分攤的固定成本就越低。

由于歷史原因，造成紹興的住宅小區規模不大,但星羅棋布，管理上各自獨立、互不貫通的格局。這不僅大大消耗了物業管理企業的管理成本，也造成了管理上難以規范、運作不順暢的弊病。

我們在實踐中體會到，對一個2萬平方米的物業小區和對5萬平方米的物業小區管理產生的費用十分接近，而整塊管理的面積越大，平均管理成本就越低，有些權威人士認為，8萬平方米左右的物業小區，是物業管理公司的盈虧平衡點，這是有道理的，對低于8萬平方米的物業小區管理，幾無盈利可賺。而規模越小，管理費用就越大，收入越少，虧損就會越大。

（二）城市政府職責尚未剝離，是物業管理企業加重成本的根本原因之一

城市公用設施設備，生活、生產用水的進出、生活垃圾的收集和清運、城市環境的整合（包括綠化、亮化）、城市休閑設施的設置、維修、更新，直至小區內的違章建筑、違法搭建、治安事故處理等這些職能，毫無疑問是城市政府的事。然而，由于進入了小區，小區范圍內的一切公用設施設置、維修、更新全成了物業管理企業必須完成的任務，企業的人力投資尚且不說，經濟負擔明顯加重，致使物業管理企業陷入左右為難的境地，難以開展正常的管理活動。

如上所述，政府必須承擔的社會職能全部落到了物管企業的頭上，物業管理企業再想有所盈利就成了天方夜譚。

（三）普遍不上檔次是物業管理企業難以開拓市場的重要原因

偏重于維持和守攤，是目前物業管理企業普遍存在的現象。然而，按現代企業的要求，維持意味著停頓，意味著走下坡路，意味著等死。一個等死的企業，能有多大的發展、多大的市場份額？然而，令人難以置信的是這些企業還生存著，在社會上竟還有一席之地，虧損而不倒閉，負債累累而不破產原因何在？筆者通過調查，大致明白了其中的原因。來源：考試大的美女編輯們

自建自管的模式，仍處于主導地位。不少物業管理企業既是原開發建設單位的派生機構，又是售后維修管理的授權機構。他們在開發項目完成后的一個時期內，負有處理工程尾期各種問題的任務，經濟上開發建設單位還在不斷“輸血”；業務上，只要低標準完成管理任務，諸如保安、保潔、道路暢通等，能平穩過渡到新的物業管理企業接管，它的任務就完成了。所以，要上檔次、要講服務質量、要開拓管理市場，這些要求對守攤企業太奢侈了。

二、對策與措施

物業管理企業是一個勞動密集型和技術勞務型的服務企業，是物業管理與社區綜合服務合二為一的一種新模式。它主要以提供各種服務獲取經濟效益，屬于服務于社會、服務于大眾的微利行業。它存在的作用卻不是具有巨大商業利潤的企業可比擬的。所以，首先讓它生存下來，其次考慮它的發展，給它以美好的前景應是城市政府必須解決的主要問題，也是廣大業主共同關心的話題。要解決上述存在的問題，筆者認為，必須首先解決以下幾方面問題：

（一）城市政府應承擔的費用不能讓物業管理企業埋單來源：

小區物業管理看似簡單，無非是“平安居住，環境整潔，出入順暢”，其實牽涉的事情很多：如綠化、保潔、保安，其實都是城市政府應承擔的責任。在目前情況下，未實行物業管理的小區和組團，這些費用由政府掏腰包，而一旦實現了物業管理，就由管理企業支付費用，而管理企業不得不向所在業主追加費用。這就造成了“不公平市民待遇”。難怪不少業主不愿交物業管理費，這是問題的結癥所在。這個問題不解決，物業管理費收不起來的矛盾永遠存在，物業管理企業永無規范化運作可言。

（二）應盡早使目前的物業管理企業脫離母體，實現公平競爭

市場化是要求在相同條件下的公平競爭；社會化是要求政府充分利用自己的優勢，履行自己的社會職能。用政治、經濟的手段去調控多方面的關系，形成住房生產供應、消費的良性循環；規范化則要求創造公平的競爭環境，在同一政策、同一標準下開展有序競爭，實現優勝劣汰。從目前的情況看，物業管理企業真正要走向自求生存，自我發展，自我壯大，首先要脫離母體——原開發單位和政府有關部門。因為這種依靠只是暫時的，而且是消極的，它磨滅了物業管理企業自求生存和發展的意志，給自己造就了不求發展的溫床。E考試就到考試大

（三）應確定的收費政策要從細制定，早日實施

物業管理收費難問題全國各城市都在喊。原因是我國物業管理起步初期，由于法律不健全，在很多地方物業管理工作無法可依，出現了不盡人意的現象。收不到費，物業管理就難以為繼。要從細制定收費政策，還要考慮政府補給，這是達到完全收得到費的關鍵所在。目前存在的狀況是：高檔住宅、寫字樓、辦公樓物業收費情況很好。其次是小高層、多層戶等面積較大的物業，收費也不難，最難的是拆遷安置戶集聚和低收入家庭、外來民工集聚的物業。所以筆者建議，對這些物業，政策要實行救濟，低標準設定價格，超過部分政府補給。

（四）應尋求多種經營，多渠道發展來源：考試大

物業管理企業自求發展、盈虧自補，最好的辦法就是多種經營，多渠道發展。物業形成后的商業網點、服務網絡均是依托，要把為小區群眾服務的理念發揮盡致。實行有償服務、合理負擔。要從吃、穿、住、用四方面做足文章。譬如，幼兒、老人接送服務，請醫生、送病人上醫院服務，室內電、水、氣管道維修服務等，甚至為老人、殘疾人代購、代買等有償服務的開展，都會贏來無限商機。改變等、靠、要，走進大市場，這是我們的物業管理企業走向社會的第一步。

（五）應完善自我，提升自我素質

物業管理企業也要樹立自己的服務品位，要做出不懈的努力。所以要提高人員的業務技能，必須通過不定期的自我培訓，在工作、實踐中學習，向書本學習，再通過以老帶新，這樣才能培養出來一支適應管理的好隊伍。還要創造企業文化，樹立優質服務理念，員工人人講優質服務，從而使企業的整體形象凸現出來。