調查匯報匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇調查匯報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、調查對象和方法：

三、調查結果和分析：

1、家長已初步具有對幼兒早期閱讀重要性的認識：86%的家長認為對幼兒進行早期閱讀是必要的，早期閱讀對幼兒良好學習習慣的培養有積極作用；8%的家長認為可有可無，順其自然，可以等孩子大些再加以引導，只有6%的家長認為孩子沒必要進行早期閱讀，他們認為孩子聽聽故事就行了，閱讀是識字以后的事了。

2、家長對閱讀的作用和教育觀念、目標的認識不足：培養幼兒早期閱讀并不單是開發智力，還可以從書中可以獲得情感體驗，分辨真、善、美的能力。這是和整個幼兒期教育目標相吻合的。調查的結果卻表明家長對閱讀的作用和教育觀念、目標的認識不足。如表一：家長認為孩子一定要讀的書籍種類：類別比例凡是有益孩子成長的書8%沒有哪一本書使孩子一定要讀的26%科普讀物、智能訓練類圖書40%故事類圖書和兒童刊物26%由此表可見：

（1）最大比例人群----40%的家長認為，智力發展是幼兒期最主要的內容。

（2）26%的家長認為孩子要看兒童刊物及故事書。這其中以低學歷家長為多，這部分家長教育意識比較模糊，沒有科學的教育目標和計劃。

（3）另26%的家長認為沒有哪一本書是一定要讀的，這其中高、底學歷的家長都有。他們認為孩子成長順其自然，沒有必要加予引導。

（4）只有8%的家長認為凡是有利與孩子成長的書是孩子可以閱讀的內容。這部分家長有比較正確的教育觀念和明確的教育目標。他們懂得情感、品德教育與智力發展同樣重要，興趣、潛能必須以人格健全為保證才能得到正常的發

揮。

（1）家長和孩子回答的差距較大。一部分家長只是自己逛書店時帶上孩子，孩子和書店和書之間沒有聯系，即使父母帶孩子逛的次數再多，孩子對書店的印象還是不深刻，甚至沒有印象。有的家長的確想通過帶孩子逛書店，來加強書與孩子之間的關系，使孩子在潛移默化中與書成為好朋友，但是缺少了必要的引導，以致孩子在

書店中是被動的、盲從的。家長有目的的行為沒有獲得預期的成效。

（2）半數以上家長對帶孩子逛書店或向孩子推薦圖書都是無目的的，對向孩子推薦圖書和帶孩子逛書店能提高閱讀興趣的作用不大了解。

（3）還有11%的家長從來沒有帶孩子逛過書店，這些家長顯然沒有注意到指導孩子閱讀應走進書店這一更生動、直接的方式，他們不僅自身對知識需要的缺乏，還對環境給孩子的影響力的認識也十分缺乏。

四、建議：

篇（2）

改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。為了解我省農村義務教育情況，就我省市農村義務教育及存在的問題進行了調查，進行了為期一周的專題調研。調查結果顯示，農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。

月日，我們調查組一行順利到達下鄉調查的村，市架河二中校長帶領我們參觀了該中學。一棟破爛不堪的教學樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據了解，在架河地區比這更破舊更貧困的學校還有很多。

我們假期實踐的第一站——市架河二中

在接下來的幾天中，通過我們的走訪調查以及在學校旁聽當地小孩上課，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。

（一）.學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農村義務教育的現狀

通過對調查表的數據匯總，我們發現有90%的學生對在校學習感興趣。并有94%的學生認為學習英語很有必要，其中52%的人認為應該加大英語的學習力度。

農村學生普遍表現出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農村義務教育的現狀，認為目前農村教學質量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發。

這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

一方面由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。據了解，農村教師每個月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，骨干教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量。在優秀教師流失的同時，農村中小學因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有86%的學生對學校的師資條件不滿意，認為教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。

（三）農民負擔的教育費用仍較重

政府出臺的“一費制”受到了農民的愛戴，但是根據調查反映，農民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。“一費制”雖然使他們少繳了很多學費，但是現在的費用對年收入只有幾千塊的農民來說，仍然是難以支付的。除了開始教學費外，在學校期間還要交校服費、建校費等非議哦那個，他們用于子女教育的指出仍比較重。。這對于貧苦農民來說，是一個很重的負擔，因而，我得調有60％的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有7.4％的家長還反映不能按時足額繳納學費。泥河二中的政教主任向我們介紹到，每學期收取消費都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把學費收齊。有些學生家庭實在是過于困難的，她自己掏腰包也會墊付該生的學費。可這畢竟是杯水車薪。

（四）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上

學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上由于經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查中，有90％的學生認為學校的教育設施、設備很一般或不太好。在我們調查的學校中，沒有一所是擁有標準操場的，更不用說足球場了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。

（五）學生壓力大

有76%的學生認為學習壓力大，54%的學生認為課本難度大，只有22%的學生認為自己有足夠的課余時間參加課外活動。農村學生在學習過程中承受的來自環境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。

（六）輟學現象在減少，但仍不容忽視

農村輟學率如此嚴重，其原因是多方面的。不少一部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧愿在家里做工。農村學生因為家里寧愿在家干農活。據了解，在輟學學生中，具有厭學心理的占20％左右。教育系統自身也存在問題，農村教育方向出現偏差，并嚴重脫離實際。在國家實行高校全國統一考試制度下，基本上沒有跳出向高一級高校輸送新生為目標的“應試教育”的模式，培養“書生型”畢業生。如果準備不上大學的話，很多學生就覺得沒有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，這樣一來初二便成了一個輟學高峰，初中教學的內容只與升學有關系，脫離實際生活的內容，不會因為多上一年學而給自己的生計帶來好處。

解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議

（1)加大省、市一級政府對欠發達縣（市、區）義務教育的責任

目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的"貧富分化懸殊"問題認識不足。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質的提高、危害國家的發展。加大國家投入，保證國辦學校教育經費的穩定來源。一是增加政府財政投入，二是擴大對社會稅費征收，反哺教育。而目前中小學校辦學經費短缺基本在一半左右。制定統一的教師收入標準，為改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在于學校的創收能力弱，校長和教師的待遇與好校存在相當差距，只有制定和執行教師統一收入標準，才能保持薄弱校教師隊伍的穩定，保證優秀校長和教師向薄弱校的流動，從而實現迅速改變薄弱校的既定目標。

（2）加強師資力量的建設

建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農村中小學師資隊伍建設，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農村中小學教師也應自覺地進行專業發展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發揮主觀能動性，激勵學生的求學欲望。

（3）減輕學生的學習壓力

篇（3）

其中菜市場4家，城區現有各類集貿市場11家。小百貨市場4家，家居建材等專業市場3家。集貿市場的總占地面積約16萬平方米，其中1000平方米以下1家、1000至5000平方米1家、5000至1萬平方3家、1萬平方米以上6家。總建筑面積約23萬平方米，市場內共有門面約1650間，已出租約1080間，單元住房約1000戶，已入住近750戶。區域分布上，新建居委會3家，分別是街、農貿市場、商業步行街；居委會4家，分別是菜市場、商貿市場、大市場和大市場；舒苑居委會2家，分別是大市場和菜市；龍井居委會1家，菜市場；鎮1家，鎮（附：縣城區集貿市場基本情況調查表）

二、現行管理模式

如菜市場；一種是企業投資興建，縣現有的集貿市場建設投資主體有二種：一種是政府投資興建。其余10家均屬此類性質。管理模式上，主要是四種：

一是有專門管理人員。該市場年3月市場辦管脫鉤后由工商局移交商務局管理，縣商務局組建了天柱市場服務中心，為自收自支事業單位，現有事業編制21人，負責天柱市場的管理工作。商貿市場隸屬商務局食品公司，食品公司安排2人，負責日常管理工作。以上兩個市場管理人員工資及日常維護費用均從市場攤位和門面租賃費用上列支。

二是由開發建設市場的企業聘請物業公司進行管理。分別是商業步行街、大市場、鎮。

三是開發建設市場的企業聘請人員自行管理。分別是菜市、菜市場、大市場。聘請人員工資由企業自行負擔。

四是無人管理的市場。分別是街、農貿市場、大市場。

三、存在主要問題

城市人居環境和城市整體形象的一個重要體現。從調查的情況看，集貿市場是城市的一個窗口。縣集貿市場絕大部分只建不管或管理不到位問題比較突出，與廣大市民的生活需求極不相適應，已經成為打造宜居環境、提升城市品位、創建文明城市的最薄弱環節，也是城市管理的一個難點，存在問題十分突出。具體來講，主要是三個方面：

（一）綜合配套服務設施不完善。

開發商安良公司當初也曾聘請物業公司進行管理，大市場商戶入駐后。劃定專門停車場，按標準收取物業管理費，但由于市場是開放性的加上商戶素質參差不齊，物業管理費不能收繳到位，物業公司經營虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場、菜市場、大市場、商業步行街、大市場、鎮等入市車輛管理較為有序外，其余市場各種車輛沒有固定地點停放，導致市場的道路不暢，不少市場消防設施不齊全，消防安全隱患嚴重。個別市場設施簡陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴重，急需整治改造。

（二）開發建設市場的企業建市場與管市場錯位。

商戶、消費者車輛亂停亂放，菜市臨街門面經營早點和畜禽產品的商戶經營垃圾隨意丟棄。造成臨街主干道污水橫流、垃圾成堆，商戶占道經營、人車混雜。大市場、大市場內居民和商戶建筑垃圾隨意堆放，下水道堵塞、下水井蓋丟失。上述情況在街、農貿市場、菜市場、大市場等均不同程度存在其根本原因是開發商借政府其自身即得利益獲取后，經營市場、管理市場觀念淡薄。一部分開發商只建不管，市場建成后，門面和攤位銷售完畢就意味著對市場管理的終結，住戶和商戶自掃門前雪，對市場公共部分的管理無人問津，如街、大市場。一部分開發商不真心想管，敷衍了事。以物業管理費難以收取為由，不愿意在資金上投入，只安排1至2人管理市場，同時安排的人員履行職責不到位，城市文明創建時，部門一督查就抓一抓，不督查，基本就放任自流，如菜市、大市場。

（三）少數市場經營氛圍不濃、不景氣。

大市場、大市場、大市場除臨街門面房在經營外，菜市場內有近300個攤位閑置。市場內門面房盡管已售出，但大多數基本閑置，不少居民買回后，只做倉庫或車庫。這些市場的交易額很小，有的攤位費收入僅幾萬元，經濟效益十分低下。

四、下一步工作安排

與城鎮居民和廣大消費者利益息息相關。構建整潔有序的集貿市場交易環境，集貿市場是城市一項公益性基礎設施建設。保護經營者和消費者的合法權益，促進市場的繁榮和經濟發展，加強集貿市場物業管理的根本目的現就下一步工作提出如下意見：

（一）實行分類管理。

將其分為三類，根據我縣城區現有集貿市場現狀。按不同類別，明確各部門監管職責：第一類是有專門管理人員進行管理的市場，如天柱菜市場、集貿市場，仍由縣商務局管理，管理方式維持現狀不變。集貿市場由于已劃入地塊老城區綜合改造項目范圍，不宜對現有市場進行改造。縣商務局應督促市場管理人員，加強對市場內部管理，確保市場安全。第二類是建成時間早，市場產權分散，居民區與商住戶混雜的街由縣城市綜合執法局管理。第三類是市場規模程度較高，商住戶較集中的大市場、大市場、菜市場、菜市、鎮、大市場、商業步行街、農貿市場由縣商務局牽頭，縣房管局、工商局、住建局、財政局等相關部門參與，全面推行物業管理。

（二）集貿市場實施物業管理主要措施。

篇（4）

推進中央企業技術創新的基本路徑

發揮中央企業的創新主體作用。中央企業是我國在國際競爭中與外國跨國公司相抗衡的核心力量，而技術競爭又是國際經濟競爭的核心內容之一，所以中央企業技術創新能力的提高對我國整體競爭力的提升有決定性的意義。在我國建設創新型國家的總體戰略中必須充分發揮中央企業的創新主體作用。首先，要依托國家重大工程、重點項目來提升中央企業的技術創新能力。其次，在產學研結合中要使企業處于龍頭位置。

提高原始創新在技術創新中的地位。實踐證明，最先進的技術不能靠引進獲得，那么對于作為技術創新主力軍的中央企業來說，就必須具有獨立的創造發明能力，即原始創新能力。對于中央企業來說，要提高自身的原始創新能力，最根本的還是要培養技術人員爭作發明家的開拓精神。“不想當將軍的士兵不是好士兵”，這一點對于科技領域的人員來說也有異曲同工的含義。

把國家力量和市場作用結合起來。在我國，幾乎所有涉及全局的關鍵技術創新都是在國家直接組織或政策扶持下實現的。當然，在社會主義市場經濟條件下，技術創新已不可能像以往那樣單純依靠國家力量來推動。技術創新還必須依靠企業、依靠市場作用的發揮。社會主義市場經濟的優越性，在于把社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場配置資源的有效性有機結合在一起，中央企業技術創新的成功，則在于把國家力量和市場作用有機結合起來。

政策建議

完善中長期技術創新激勵機制。中央企業的技術創新，主要服務于國家發展的中長期戰略利益，我們認為要提高企業立足長遠的創新熱情應該從企業的管理人員和企業的技術人員兩個方面入手。對企業管理者的激勵，應突破企業層面，上升到國家戰略利益的高度來考慮和把握。對于技術創新人員來講，應加強對技術創新成果的知識產權保護力度，保證科研人員能夠從所取得的創新成果中獲益，尤其應將創新成果給企業帶來的長期效益與科研人員的長期福利聯系在一起，激勵科研技術人員進行立足企業長期發展的技術創新。

構建科學有效的技術創新考核體系。對中央企業技術創新的考核，可以通過建立一系列指標體系測算技術創新對企業的貢獻率來進行。考核機制有效性的關鍵，在于用于測算的指標體系的科學構建。構建的原則應該是讓企業負責人清楚測評體系的原理并注意聽取其建議。測評指標的設定應該是靈活的，宜針對不同類型的中央企業設定不同的測評指標。在建立考核機制時，還應該把企業的創新風險考慮進去。還應通過績效評價體系引導企業進行具有戰略意義的科技創新。具有戰略意義的科技創新往往成果周期較長，短期內不易見到直接經濟效益。中央企業肩負著推動國家核心競爭力發展的責任，必須更多地從戰略角度考慮技術創新。

篇（5）

一、企業家信心指數仍較樂觀

三季度，在218家被調查企業中，企業家對本行業總體運行狀況的看法持“樂觀”的占37.74%，“一般”的占50.31%，“不樂觀”的僅占11.96%，企業家信心指數為125.79點。主要受國家政策約束、能源價格及工人工資上漲等因素的影響，信心指數下降比較明顯，企業家信心指數雖然出現了一定的回落，但我市的大多數企業家對未來企業的發展仍持較為樂觀的態度。

從行業來看，與上期相比，行業企業家信心指數總體呈“兩升五降一平”的局面，即信息傳輸、計算機服務和軟件業信心指數為180點，較上期上升了20點；但較去年同期下降了20點；社會服務業為112.50點，較上期上升12.50點，但比去年同期卻下降了30.36點；同期信心指數下降最大的是房地產業和建筑業，由于國家、省、市相繼出臺了抑制房地產價格過高的相關政策，特別是本市經濟實用房的大力推廣，房地產業和建筑業企業家信心影響較大，分別比去年同期和上期下降了63.63點和33.23點；本季度作為本市的支柱產業工業企業由于受原材料、能源價格及用工成本的增加，使企業家信心指數比上期下降了2.72點，同比下降了3.98點，回落原因主要受原材料、能源供應緊張以及購進價格上漲造成的，工業大類中，制造業的信心景氣指數為126.74點，同比、環比分別下降11.24點、12.32點，如益海糧油工業有限公司受農產品價格上漲的影響較大，本季度企業出現了增虧減盈局面，使企業家信心受到創傷。電力煤氣及水生產企業的信心十足，指數為141.66點，環比、同比分別增加40.49點和24.99點，成為本期唯一一個指數雙雙上升的特殊小行業。交通運輸倉儲業和住宿餐飲業的信心指數出現了雙雙下滑的局面，分別為105.63點、118.75，比上期分別下降了5.55點和12.50點，同期下降了7.10點和15.75點；批發和零售業信心指數為142.56點，較去年同期上升了9.71點，較上期下降了1.38點；行業企業家信心指數除房地產業在不景氣區間外均處在景氣區間。

從登記注冊類型來看，受國家和本地政策扶持，國有企業企業家信心指數為138.77點，分別比上期和同期上揚24.35點和6.20點；集體企業企業家信心指數為109.6點，分別比上期和同期下降3.87點、13.72點；有限責任公司、股份有限公司、外商及港、澳、臺投資企業、私營企業企業家信心指數分別為127.33點、130.69點、128.68點和76.4點，比上期分別下降4.58點、9.05點、33.82點和30.55點，比去年同期分別下降10.86點、9.59點、42.75點和23.6點，私營企業家信心首次跌入不景氣區間。

二、企業綜合生產運行平穩

三季度，*市企業雖然努力克服國內外不利因素，抓住企業發展的機遇和有利條件，調整行業產業結構，把握產品市場定位，挖掘自主創新、科研開發潛力，提升產品科技含量和附加值，增強企業抗御風險能力，降能節耗，壓縮生產成本，想法提高企業經濟效益，但企業生產經營總體呈現下滑趨向。在218家被調查企業中，有37.05%的被調查企業表示本期本企業綜合生產經營狀況良好；有52.19%的被調查企業表示本期本企業綜合生產經營狀況一般，企業景氣指數為126.28點，較上期回落了6.78點，較去年同期下降5.08點，仍處在景氣區間。

1、工業生產穩步發展。據95家工業企業調查顯示，今年三季度，企業景氣指數129.06點，較上期下降了8.58點；較去年同期增長了0.83點，呈現穩步發展的態勢。但從構成指數來看，原材料購進價格上升，生產成本增加，產品銷售和產品銷售價格繼續上升，表現為原材料高價購進，產品高價銷售的特征。

2、建筑業有所回落。今年三季度，建筑業企業景氣指數為117.99點，較去年同期下降了17.90點，較上期下降了3.85點，呈現仍在回落的態勢。但從構成指數來看，本期指數回落主要原因是國家緊縮銀根，造成企業資金趨緊，壓縮房產開發，減少建筑用地開發，再加上建材購進價格走高、工人工資上漲造成工程結算成本增加。

3、交通運輸倉儲業運行平穩。受油價不斷攀升的影響，對我市的交通運輸業有較大的影響，國家采取了對運輸戶的補貼，7月份以后*市、公交出租車又實施了新的補貼及提價政策，交通運輸業秩序井然，企業運行平穩，再加上倉儲業實行保護價收購。三季度企業景氣指數為117.44點，較去年同期下降了6.40點，較上期下降了11.11點。

4、批發零售業淡中趨旺。受原油、能源、原材料價格不斷上升、美元貶值和各種自然災害的影響，三季度，我市批發零售業景氣指數為139.55點，較上期上升了9.90點，較上年同期下降了5.90點，呈現淡中趨旺的季節性變化。但從構成指數來看，商品高價購進高價銷售，企業整體運行良好，市場供應平穩。

5、房地產業熱度大減。自*6年下半年以來，我市的房價一路攀升，企業信心指數和企業景氣指數處在高位。今年以來，國家采取了緊縮“地根”和“銀根”雙棒舉措，同時又加大了“安居工程”建設力度，再加上建材價格居高，房地產業利潤空間縮小。三季度，企業景氣指數再次下降至不景氣區間為90.91點，同比下降了37.70點，環比下降了18.18點。

6、社會服務業穩中有升。從*6年底以來，由于物價不斷上漲，作為服務業企業，在些次沖擊當中，不斷提高自身服務，拓寬生存空，在激流當中涌進，景氣指數出現了回升，作為我市服務業主流產業的旅游業在二季度回落的基礎上出現了回升現象，本季度適逢“中秋節”，又是旅游旺季，加之奧運會的勝利召開，其他如商務服務業，在行業競爭激烈，不斷，提高服務質量，提高了相應服務價格。以至于我市服務業景氣回升12.50點，但同比仍低出20.50點。

7、信息傳輸業穩中有升。我市的信息傳輸業均屬國有企業，受國家宏觀政策影響較大，本期企業景氣指數160點，同比下降了40點，環比增加20點，由于本季度國家出臺了企業改制合并等相關利好政策，以至于出現了回升。

8、住宿餐飲業再次下跌。我市的住宿業始終偏淡，餐飲業始終偏旺，由于物價及原材料價格的不斷上漲，工人工資不斷提高，服務業招工越來越困難，三季度企業景氣指數為118.75點，同比下了18.80點，環比下降了18.75點。從構成指數看，本期的業務量、營業收入，同比和環比均大幅上升，但企業的貨款拖欠加劇，盈利能力降低。影響指數變化主要是企業經營成本大幅增加。

三、企業生產經營中存在的主要問題

1、物價上漲加大了企業生產成本壓力。我市工業企業多是近農、涉農企業，這部分生產成本大幅增加，特別是糧食、肉制品加工企業，縮小了企業盈利空間。油價上漲造成原材料上漲，而造成流動資金匱乏、融資困難，成品市場競爭激烈，工業生產成本景氣指數僅為67.09點，處于不景氣區間。

篇（6）

1、家長的職業：農民占57.5%；干部和工人占38.8%；個體戶占3.7%工人中大部分是在社區企業或從事臨時建筑工，屬農工兼顧，均居住農村。

2、家長文化程度：大專以上占6.3%；中專文化占12.1%；初中占66%；小學文化占15.6%。家長的文化大部分是小學和初中，其中一部分未讀初中。

3、家庭經濟收入：來自農業和農親找工收入較低的占83.8%；收入較好的只占2.5%；經濟困難的占12.5%；特別困難的占1.2%。

4、家庭組成情況：原婚的占91.2%；再婚的占2.5%；單親家庭占6.3%。

5、家庭學習環境：參加問卷調查的家長，平進看書看報的占17.5%；畏導孩子學習的約占23.75%。農村家庭沒有良好的學習氛圍，能給孩子提供單獨的學習場所、有桌椅、燈具、必須的學習用品及圖書資料，并能在平時購買少量的課外書籍等占25%左右。這些并非全是家庭經濟所限，大部分還是家長的認識和觀念問題。

二、家庭教育方面存在的主要問題

從座談會上反映的情況分析，當前農村家庭教育存在以下一些問題：

1、家庭教育缺失，放任自由發展

農村家長一門心思地撲在生產和創收上，每天起早摸黑，沒有時間和精力去照顧、教育孩子，更談不上什么家庭教育。特別是近年來，隨著外出打工人員的增多，出現了許多“空巢家庭”。孩子交給爺爺、奶奶或者外公、外婆等親屬看管，多數是“看而不管”、“管而不教”或根本“管不住”，家庭教育幾乎成了空白。有的家長認為，自己的責任是送孩子上學，將他扶養成人，至于孩子學得怎樣，全靠他自己的努力，聽其自然，沒有什么明確的要求。有的家長對老師說：“孩子聽老師的，全靠您了，我們管不了，您要打要罵都行”。家長缺乏責任心。

2、期望值過高，教育方法簡單

許多家長自身素質不高，他們不愿讓自己的孩子成為愚昧無知的一代，不想讓歷史的遺憾在自己的孩子身上重現。家長對孩子的最大希望是讀好書、上大學、干大事，有這種想法的家長占61.2%。因此，對孩子要求就是學習成績好，考出高分，考上好大學，將來從事腦力勞動或較輕的體力勞動，獲得較高的經濟收入。這些家長的教育方法，大多是簡單粗暴，信奉“不打不成才”，孩子一旦有錯，父母往往不問青紅皂白，責罵、毆打一頓，懲罰完了還說：“管你，是為了你好。”他們全然不顧自己的行為會給孩子帶來什么樣的影響。

3、重文化知識學習，輕思想品德的培養

在有些家長的觀念里，家庭教育的內容就是學習，考出好成績。“只要孩子的學習好，其他什么都不重要”的思想根深蒂固。有的家長不支持學校組織的社會活動，如開運動會家長不讓孩子參加；組織慰問鄉敬老院，有的家長也不讓孩子去。這種只關注孩子學習的家教方式，給孩子的思想品德、生活自理能力、勞動技能等方面的全面發展帶來很大影響。

4、新的“讀書無用論”，在部分家長中有所抬頭

近年來，由于高中、大學的教育費用高，大、中專畢業生分配走向市場，找工作難的現象使部分農村家長產生了新的“讀書無用論”的思想。有的說，培養一名大學生，家庭要負擔十多萬元，農村上不起。畢業出來即使找到了一份工作，僅靠一點工資收入在城市安家落戶也困難。所以只講究“實惠”的家長，對子女的培養熱情不高，對孩子的升學持無所謂的態度。有些收入較好的家長說：“我們現在農村不也生活得很好嗎！”

5、溺愛嬌慣，缺少獨立生活能力的培養

農村學校不少班級里獨生子女占一半，一家三代同堂住在一起的多。老師反映，條件好的家庭，爺爺奶奶或外公外婆溺愛孫輩，爸爸媽媽放棄管教，形成了孩子任性、懶惰、挑食、自理能力差。有的學生一上學就向家長要錢買零食吃，家長“有求必應”。曉星小學六（2）學生曹某，父親開私家車，家里經濟條件好，孩子要什么給什么，一不滿足就不吃飯，甚至跑到樓頂上嚇唬人。這個孩子，老師也不能講，一講他就到處跑。老師說：“小孩子太慣啦！”家長說“隨他，跑不了。”老師也無可奈何。該校二（2）班有個學生，一直是家長喂著吃飯，上二年級了還不會用筷子，用勺子吃還撒一地。上述雖是個別的，但也反映家長不重視孩子獨立生活能力的培養。

三、幾點意見和建議

針對農村家庭教育的缺失，為優化家庭教育環境，重視和加強未成年人思想道德建設，我們對農村家庭教育提出以下意見和建議。

1、優化家庭教育外部環境

黨和政府及有關部門，要把未成年人思想道德教育真正納入精神文明建設的重要范疇。積極開展精神文明建設，廣泛深入地開展爭創“五好家庭”，爭做“合格家長”，培養合格人才的活動，評選表彰好家長、好母親、好媳婦、好孩子，爭創文明戶，樹立新形象。

加強社會教育，以村或鄉開設活動場所，添置設備；組織“五老”隊伍，發揮“五老”作用，開展內容豐富、形式多樣、寓教于樂的思想教育和社會實踐活動，構建學校、社會、家庭三結合的教育網絡。

2、積極舉辦家長學校，構建終身學習教育體系

為不斷提高農村學生家長自身素質，轉變教育觀念，改進教育子女的方法，要努力辦好家長學校，在普及中求提高，在鞏固中求發展，并將家庭教育納入九年義務教育，統一規劃，統一管理，做到孩子入學，家長入校，伴隨孩子升級升學，與孩子同時畢業，經考核發給畢業證書或結業證書。家長學校的師資隊伍建設和經費投入要有保障。

3、關注打工族子女的教育問題

篇（7）

近年來，市法院堅持以法律為準繩，以事實為依據，充分發揮刑事審判的職能作用，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力的司法保障和良好的法制環境，被市法院授予系統“集體三等功”榮譽稱號。2008年以來，收案909件同比增長12.3%，結案1018件同比增長19.6%，審判質量和數量均位于全省前列。

（一）發揮刑事審判職能，維護社會和諧穩定。一是突出重點，嚴厲打擊刑事犯罪。圍繞平安建設，積極參與嚴打整治斗爭，堅持把打擊的重點放在嚴重危害國家安全犯罪，黑惡勢力犯罪，殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，搶劫、盜竊等影響社會安全感的多發性犯罪上。2008年以來，打掉搶劫、盜竊團伙20個，判處三年以上中長期有期徒刑的罪犯211人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是從嚴懲處，依法打擊經濟犯罪。配合當前反腐倡廉工作，審結了涉及貪污、侵占、挪用等經濟犯罪案件24件，為國家挽回經濟損失300余萬元，對涉及經濟犯罪的23名黨員干部進行了依法懲處。另外，對違法發放貸款等新型、疑難案件，審判人員通過深入研究法律適用、吃透立法精神、精心審理，確保了適用法律的正確和案件處理的社會效果。三是慎重對待，科學審理少年犯罪。本著教育、感化、挽救的方針，市法院率先通過少年合議庭采用“圓桌審判”方式審理未成年人犯罪案件，法官和人民陪審員以類似談心的方式審理案件，強化了法庭教育功能，體現了司法的人文關懷，不僅有利于查明犯罪事實，也有利于未成年被告人的改造。

（二）堅持標本兼治，做好社會治安綜合治理工作。一是采用多種形式幫教未成年犯。通過建立未成年罪犯幫教領導小組，把判后幫教的重點落腳到未成年犯的健全人格塑造上。創立“新生基金會”，對家庭困難的未成年犯進行救助，目前已資助15名未成年犯；創立“新生學校”，對少年犯定期進行培訓，目前新生學校授課已達14場次；創立“新生義工站”，開展服務社會活動。二是注重疏導，加大刑事附帶民事案件的調解力度。針對此類案件賠償標準提高、調解難度加大的現狀，市法院想方設法能調則調，當判則判，調判結合，側重化解當事人矛盾。一年來，審結刑事附帶民事案件338件，占結案總數的42.3%,調解結案304件，調解率達90%。如被告人張順與張金系多年鄰居，因瑣事發生矛盾，積怨較深。張金因張順胡同垛草妨礙其通行，帶人將張順打成輕傷，后張順與張金之母發生爭執，并將其打成輕傷，兩案同時公訴到法院，審判人員通過深入細致地做雙方的思想工作，化解了他們多年的積怨。三是積極參與社會治安綜合治理，打擊犯罪，化解糾紛。在街辦社區設立法官聯系點，接受法律咨詢，幫助村委制定村規民約和工作制度，積極化解庭前矛盾糾紛。同時，加大法制宣傳教育和幫教力度，走進農戶和學校進行法制宣傳，對判處非監禁刑的犯罪分子進行幫教。2008年通過3次集中宣判，對嚴重影響社會治安的暴力犯罪和多發性案件進行嚴厲打擊，并通過媒體進行宣傳，收到了判決一案、震懾一片的社會效果。

（三）加強隊伍建設，審判人員的綜合素質得到提高。市法院重視加強隊伍管理，鍛造“為民、務實、清廉、勤奮”的刑事法官隊伍。一是加強思想政治和職業道德建設。通過開展學習實踐科學發展觀活動，使刑事審判人員樹立正確的執法理念和執法思想；通過組織“立足崗位做貢獻”、“崗位明星”等主題活動，增強了干警的政治意識、大局意識和奉獻意識。二是狠抓學習培訓和案卷質量，加強業務能力建設。實行刑事審判人員自學與集中研討相結合、定期組織人員參加各類培訓等方法，系統地學習法律知識；在抓案卷質量方面，實行承辦人、案卷質量監督員、庭長三級審查制度。三是增強責任意識，提高庭審質量和效率。實行審理期限承諾制度，對案件判決期限實行倒計時，督促審結，提高了案件辦理效率；對重大疑難案件實行集體會診，庭內反復討論，查書籍找案例，確保了案件質量。

二、存在的主要問題

近年來，市法院的刑事審判工作，在維護社會穩定和保護人民群眾生命財產安全方面發揮了重要作用。但工作中仍存在一些與形勢發展不相適應和需要解決的問題。

（一）執法環境的復雜性導致調解難、執行難。目前，刑事附帶民事案件成為工作的第一難點和重點。一方面真心悔罪的被告人積極賠償被害人的損失，應該得到寬大處理；另一方面個別受害人又漫天要價，不達目的不諒解。法官在化解矛盾和貫徹寬嚴相濟政策間很難找到平衡點，造成了調解難。刑事附帶民事賠償能力不足也是個非常突出的問題，尤其是交通肇事刑事附帶民事賠償案件，基層法院面對的大多是賠償能力較差的農民，難以負擔巨額的賠償金，這也造成調解難、執行難。

（二）刑事案件逐年增加與審判人員不足的矛盾十分突出。近年來，刑事案件以每年20%的速度遞增，重大、疑難、新類型案件增多，審理難度不斷增大。同時，法官人員結構不合理的矛盾和刑庭辦案人員偏少與案件多、審理難度大的矛盾日益突出，2008年結案514件，判處人犯718人，人均結案136件。

（三）刑事法官的綜合素質有待進一步提高。少數法官的司法能力和業務水平還不能夠完全適應刑事審判工作的需要，與刑事法官職業化、專業化、精英化的要求還有一定的差距，面對新形勢、新問題，創新意識不強；對刑事法官隊伍的業務培訓尚未形成制度化、規范化的機制。刑事法官在民事審判知識上的不足，增加了其審理附帶民事案件的困難。

三、今后工作的建議

（一）加強學習培訓，強化刑事審判隊伍建設。從事刑事審判工作的人員，不但要加強刑事審判知識的學習，還要注意加強民事審判知識和其他業務知識的學習，努力提高綜合業務素質。要大力推進法官職業化建設，優化法官的知識結構和年齡結構，合理增加刑事審判人員數量，努力提高其政治素質、職業道德素養和業務能力，建立一支紀律嚴、素質高、執法公的刑事審判隊伍。要狠抓廉政教育，逐步健全拒腐防變長效機制和權力運行監控機制，促進法院廉政建設工作真正走向規范化、制度化。

篇（8）

加入WTO，外在的沖擊有助于一些深層問題的解決，可為開展反腐敗斗爭提供諸多有利因素，將會給紀檢監察工作注入新的生機和活力。

加入WTO，我國經濟將會得到更大發展，這能為廉政建設和反腐敗提供強大物質基礎。據權威機構模擬結果表明，中國加入WTO，每年國內生產總值將提高近3個百分點，相當于300多億美元。另據WTO問題研究專家介紹，改革開放20年為中國創造了1000萬個就業機會，加入WTO后，由于大量外國公司得以獲準進入中國，外國投資增加，一些傳統出口行業如紡織、鞋業、服裝、家電由于出口增加，至少會再解決中國1000萬人的就業。與此同時，對外貿易將進一步繁榮，并刺激第三產業的發展，擴大內需。所有這些，都將在物質條件和物質基礎上，為廉政建設和反腐敗斗爭提供有力的支持。

加入WTO，將為解決中國經濟深層矛盾提供強大外力，這會為紀檢監察機關有效發揮職能作用，拓展更為廣闊的空間。中國加入WTO后，WTO規則會以外在的沖擊、壓力形式表現出來，然后轉化為巨大的推動力，進而推進中國經濟改革中一些深層矛盾得到解決。如企業經營機制轉換、產業結構調整、價格改革和重復建設等一系列矛盾，都將在這一外力的推動下加速得到解決。同時，“入世”將大大推動中國改革開放的進程，為完善社會主義市場經濟體制提供契機。這些有利條件，既能從機制、體制上強化紀檢監察機關對經濟領域的監督，同時又能從源頭上堵塞漏洞，遏制經濟領域腐敗現象的滋生。

加入WTO，有利于我們當前正在進行的專項治理及熱點問題的解決，廉政建設和反腐敗斗爭將更富有成效。中國加入WTO后，根據其“最惠國待遇”條款，我國要削減關稅，這可以大大減少行賄和走私活動。部門和行業壟斷所產生的不正之風，多年來糾而不絕，經常出現反復。加入WTO后，在強大的外力推動和激烈的競爭壓力下，將促使這些部門和行業進一步提高服務質量，改進行業作風。

加入WTO，將會大幅度提高政府部門辦事的公開度和透明度，從而有效降低“暗箱操作”以及由此衍生的腐敗現象發生機率。透明度原則是世界貿易組織的一項重要原則，一旦在我國經貿領域得到貫徹實施，由此帶來的正面效應將是顯而易見的：政府部門政務公開、辦事公開將大大向前推進一步。比如，根據WTO《全球金融服務貿易協議》規定，WTO成員國必須適時全方位開放金融服務市場。這一方面要求我們必須加快金融改革步伐，提高金融行業的競爭能力；另一方面則意味著金融運行必須置于透明度原則之下，對治理金融腐敗有著重要的治本意義。

加入WTO，將進一步推進我國的法制化進程。WTO是一個建立在嚴密法規基礎之上的貿易體系，中國的經濟體制與世貿組織原則接軌，一旦接受國際慣例，特別是接受了國際通用的貿易標準和法制標準，中國的法律健全度會大大提高。法治化進程的加快，將為有效根治腐敗打下強有力的法治基礎。

加入WTO，不可避免地也會對廉政建設和反腐敗斗爭帶來某些不利因素和影響，紀檢監察工作將面臨著新的課題與挑戰

加入WTO，隨著經濟的全球化趨勢和各國經濟交往的擴大，黨風廉政建設和反腐敗斗爭將會遇到一些新情況和新問題。在第七屆國際反貪污大會上，一些分析家們的觀點表明，全世界新近發生的一些事件證明，腐敗程度的升級往往是隨著一些國家的經濟增長而加劇的。加入WTO，世界范圍內經濟的競爭，容易使有的組織采取不法手段達到競爭目的，如爭取在公開招標中獲勝，或某項貿易的達成。而且隨著世界各國經濟交往的增多，腐敗呈現出國際化的趨勢。這些新情況的出現，可能會在一定程度上增長腐敗的發生機率和內外聯手、滲透的犯罪類型，使廉政建設面臨更加復雜的局面。

加入WTO，網絡系統的出現，法律的“比較選擇”，將增大對違法違紀控制的難度。已經出現的事實表明，隨著經濟全球化，犯罪分子往往利用各國法律系統的千差萬別，尋找作案機會。由此出現了所謂“挑選法律”的做法，也就是說，企業或企業集團總是挑選在環境有利和法律較松的國家開展活動。我國的法律體系度目前還有很多“縫隙”和“空白區”，與WTO規則接軌后，可能在一段時期內出現某些法律法規不適應和滯后的問題，這種情況將會給犯罪分子以可乘之機，給紀檢監察機關有效監督帶來難度。

加入WTO，我國目前的行政監察法律法規將不可避免地與WTO規則產生沖突。如果我國加入世界貿易組織，我國政府將承擔在中國執行世界貿易組織規則的義務。世界貿易組織的規則與我國現行行政法體制還存有很大的差別與沖突，就行政監察法規來說，我國與其他國家在法理基點上也不盡一致。一旦經濟往來中涉及到我方與他國間的重大案件，就必然涉及到我國現行司法制度和訴訟程序，涉及到行政監察法規的規定與程序，并由此發生沖突，影響對問題的判定。

加入WTO，我國的某些部門和行業將受到較大沖擊，由此而導致紀檢監察機關職責范圍內的某些任務加重。中國加入WTO，要犧牲一部分國內市場，這就意味著企業要承擔著沉重的就業壓力。而目前尚未得到很好解決的國有企業中的腐敗現象、國有資產流失以及停發、欠發工人工資等問題涉入其中，就極易引發一些工人上訪問題，增大紀檢監察機關工作量。另外，中國加入WTO，農業將受到較大沖擊。農民的收入也將受到一定沖擊。對減輕農民負擔的執法監察，一直是紀檢監察機關幾年來的工作重點，加入WTO后，可以預見，這項工作在短時期內仍不會輕松。

挑戰不容忽視，紀檢監察工作同樣要樹立“世貿”意識，積極趨利避害，主動應對“入世”

要加強學習，在思想和行動上與WTO規則接軌。紀檢監察干部要加強對我國政府加入世界貿易組織一系列立場和采取的措施的學習和理解，熟悉WTO的一般知識和規則，把握加入WTO后紀檢監察工作面臨的有利條件，認清不利因素，揚長避短，趨利避害。對于紀檢監察機關來說，當前，既要破除“入世”是經貿領域的事，不需要紀檢監察機關介入的“與己無關”思想，還要破除加入WTO就等于全球開放，國際接軌，紀檢監察機關難以介入的“無所作為”思想，以正確的態度積極應對，迎接挑戰。

篇（9）

（一）就業專項資金指標科學性缺失。就業專項資金，是國家具有專門用途和特定指向的款項。就業專項資金的主要用途是職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能監督定補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。編制就業專項資金指標計劃，本應依據各省、市、縣人口、職業培訓、職業介紹、社會保險、公益性崗位、技能鑒定、小額擔保、扶持公共就業服務等補貼的實際情況，科學確定其資金計劃指標。實際工作中，一些地方卻沒有按照這樣的操作辦法去做，致使專項就業資金在各地的分配相對不均。

（二）就業培訓指標科學性缺失。國家下達指標后，省里又加指標，地、市、州、縣也層層加碼，而且納入政府工作考核。為了完成政府下達的培訓、就業指標任務，一些基層有關部門就采取編造培訓班及參訓人員而不領取培訓補貼等方式完成任務。如，一些地方將企業、技工學校等培訓人員納入年度目標統計，只完成培訓指標，不申報培訓補貼。部分基層社區在組織實施培訓過程中，將部分年齡偏大不需要就業的人員列入參培對象，只為填充培訓指標任務完成，不考慮培訓效果，造成不必要的損失和浪費。

（三）相關制度和規定完善性方面的缺陷。現行就業專項資金使用管理方面規定：“登記失業人員、進城求職農村勞動者參加職業培訓的，每人每年只能享受一次職業培訓補貼，不得重復申請。”“職業中介機構在申請職業介紹費時，按每位符合免費服務條件的人員每人每年享受一次職業介紹補貼計劃，不得重復申請。”由于沒有限定每年同一人員、培訓學校、培訓專業、專業級次，以至出現了同一人員連續幾年參加同一學校、同一專業、同一級次培訓和同一人員被連續幾年介紹到同一單位、同一崗位工作等問題，無形中造成了重復培訓和重復介紹，出現了就業資金支出浪費。

（四）社會保障部門從事培訓、職介申領補貼形成監督盲點。目前，普遍存在政府就業管理部門直接從事或者利用其具備的資質、設備等條件與社會培訓或中介機構甚至個人“聯合”辦學，形成了自己從事就業培訓、職業介紹，自己監督自己的操作模式，而且政府就業管理部門參與其收入分配，造成職業介紹補貼向就業服務管理局所屬的職介機構傾斜。

（五）網絡建設滯后已成為管理機制的重大缺陷。根據一些國家在網絡管理方面的先進經驗，一個重要環節是管理機制相對健全，實現了網絡系統統一，通過網絡可以了解參加培訓人員，以及通過培訓實現就業等情況。而我國現階段，國內各級就業管理部門、培訓機構和用人單位，均未實際網絡系統統一并聯網管理，以至就業監督機構和部門工作存在很大局限性，很難掌握和了解各地各培訓機構培訓了哪些人員、哪些專業，以及受訓人員在何地實現了何種就業。

二、加強就業專項資金使用管理的幾點建議

針對上述就業專項資金使用管理方面存在的缺陷和盲點。筆者提出一些粗淺的建議。

篇（10）

（二）入住率穩步提高，落實了管理人員。我縣11所中心敬老院至今年4月份止，共接納院民1392人，平均入住率達到67.6%，入住率高的敬老院、敬老院、敬老院，分別達93.0%、90.9%、85.6%。在管理人員方面，一是根據“五保”戶入住數量配備了3名以上的道德好、經驗足、素質高的管理人員，二是聘請落實了廚師、醫生等工作人員。

（三）院辦經濟方興未艾。各中心敬老院在落實好國家供養政策的基礎上，不斷創新工作思路，充分利用自身優勢，多方發展院辦經濟，以增強自身的造血功能。2007年，11所敬老院通過發展種植業、養殖業、加工業及務工經濟等共創收43萬余元，院均近4萬元，人均300余元。如鎮敬老院2007年院辦經濟達10萬元，今年已出欄肉豬39頭、仔豬20頭、土雞600羽，院內已存有肥豬79頭（其中母豬18頭）、蛋雞300羽、山羊10只、耕牛4頭，種植蔬菜20畝、青飼料7畝、經濟作物7畝，預計全年院辦經濟收入可達20萬元，人均1100元。鎮利用國家給敬老院的優惠條件，2007年辦起了三個院辦企業，即木材鋸板廠、大米加工廠、養豬廠，全年院辦經濟總收入達11萬元，人均830元；今年在原有三個院辦企業的基礎上，又新辦了股份制小型涂料廠、社會福利廠兩個企業，同時投資6萬元，買下了近1600平方米的旱地，作為蔬菜基地，全年院辦經濟收入可望達20萬元。（見表3）

（四）院民精神面貌煥然一新。我縣各中心敬老院在改善物質生活的同時，十分注重院民的精神生活，均建立了娛樂室，成立了娛樂組，購買了鑼鼓、笛子、二胡等音樂器材，同時通過開展“五好院民”評選、舉行各種文體活動比賽，不斷提升院民的精神生活，讓每一位老人都能開開心心、健健康康地安享晚年。如敬老院，今年舉行了“慶三八”歌詠比賽活動，深受院民喜愛；、敬老院為兩對相愛的“五保”老人舉行了特殊的婚禮。調查中院民一致反映：入院后不僅在物質生活上得到了保障，而且在精神上與日豐富、充實，真正體會到了“老有所養，老有所樂”。走進敬老院，就會看到老人們有的吹笛子，有的拉二胡，有的唱歌，有的看電視，有的講故事等等，一派和諧新景象，實在讓人感動。根據評分，調研組確定11所片區中心敬老院的排名為:。

二、主要經驗

我縣敬老院建設及管理工作取得了一定的成績，得到了省市的一致肯定，既是我縣的一項重點民生工程，也是一個典型亮點工程。現集中供養的“五保”老人精神面貌、生活質量較以前比，均有明顯改善與提高，這充分體現了黨政對弱勢群體的關注，促進了社會的和諧。對于敬老院的運行管理，調研組總結了四個方面的基本經驗:

（一）黨政重視是保障。縣委、縣政府十分重視敬老院工作，把“五保”老人的供養，即敬老院的建設和管理工作作為一項主要民生工程來抓，經常研究部署該項工作，把敬老院建設作為貫徹落實新的農村五保供養條例的重要內容，從選址原則、建設規模、建設標準、資金籌措、部門職責到運行管理等都作出了具體明確的規定；縣領導經常深入敬老院看望院民、指導工作。各鄉鎮黨委、政府把敬老院建設工作當作一件大事來抓，列入重要議事日程。一是人員配備到位。均安排了一名班子成員分管、一名干部專抓、一支隊伍專管，特別對于院長人選更是慎之又慎，絕大部分由村里老支書、村主任擔任，有的由民政所長或退線、退休干部擔任。二是在經費上予以支持。鎮每年將敬老院經費2.5萬元列入預算，其中工作經費1萬，1.5萬元用于發放管理人員工資；鎮敬老院今年剛啟動，鎮里就擠出經費，給每個房間配齊電視、電扇，積極為院民解決實際問題。

（二）管理人員是基礎。各鄉鎮政府在縣財政沒有落實管理人員工資情況下，能夠不惜人力、財力，給敬老院配齊配強管理人員。管理人員多數以院為家，把院民當父母，如等鄉鎮敬老院院長，為了集中精力更好地管理敬老院，勸其愛人把家搬到了敬老院，真正做到了與院民同吃、同住、同勞動；在今年遭遇雨雪冰凍災害天氣時，敬老院負責人燒好開水給每個院民送到房間。

（三）制度建設是根本。敬老院是個大集體，其管理和服務對象具有“呆殘人員多、年齡大的多、身體差的多”的特點，管理難度較大，要管好這個集體，必須加強制度建設。我縣11所敬老院投入運行后，能夠按縣里提出的“半軍事化”管理要求，結合實際制定了衛生、食堂、作息、財務、安全等規章制度并噴繪上墻，實現了敬老院有人管理、管理規范的良好運行機制。如生活管理方面，統一作息時間，統一用餐，敬老院還統一了服裝；衛生管理方面，有專人管理，實行評比制度，確保環境衛生，室內整潔；服務設施管理方面，配有醫務室及活動室，有的還有娛樂室，如、鎮。實踐證明，管理制度科學與否、完善與否，是各敬老院正常運行與發展的根本。

（四）院辦經濟是方向。鄉鎮敬老院建設是基礎，供養是目的，資金是難點。目前集中供養每人每年補助1800元，每人每天補助5元，就目前物價來講，遠遠不能滿足實際供養的需要，資金問題成為制約敬老院發展的瓶頸，發展院辦經濟成了敬老院發展的根本與方向。各鄉鎮在實踐中，能夠從實際出發，多策并舉，努力破解供養經費不足的難題，收到了一定的成效。一是將院民的責任田由村委會負責轉租敬老院，為發展院辦經濟提供了基本生產資料；二是因地制宜發展多種經營。各敬老院針對自身條件和能力，因地制宜地發展院辦經濟，主要通過“一種二養三加工”的方式發展多種經營，做到宜農則農、宜工則工。如敬老院院長以前是個養殖大戶，懂技術，便以發展養殖業為主；敬老院建院在集鎮，土地資源較緊張，便以發展加工業為主；敬老院土地多，而且院民懂得養蠶技術，便以發展蠶桑產業為主。三是建立激勵機制，鼓勵院民參與。各敬老院通過實行院民生產勞動組合、生產勞動報酬記分獎勵等激勵機制，鼓勵部分有勞動能力和一技之長的院民參與生產勞動，從而調動了全體院民參與院辦經濟發展的熱情。

三、問題及建議

（一）基建工程資金欠帳較多。敬老院建設一次性投入較大，鄉鎮承受壓力有限。部分敬老院的圍墻、護坡等一些附屬工程欠帳還很大，留下了一定的安全隱患。為此，建議鼓勵各鄉鎮想方設法爭取資金，縣級財政在兌現去年尚欠200萬元建設資金，即、共8所敬老院各25萬元的基礎上，再適當給予扶持。

（二）院民補助標準較低。據對敬老院的調查測算，人均每月包括理發、購買洗衣粉、吃飯等所有費用按最低標準算需要180元，每年每人至少需要2200元。目前集中供養每人每月150元、每年1800元的五保金補助標準，不能滿足實際需要，而鄉鎮又無財力解決缺口資金，隨著供養人員的增多，這一問題將越來越突出。建議向省里提出建議，要求盡快調整增加五保金補助標準。