投訴管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇投訴管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、讀者投訴面面觀

第一，服務態度。這是所有投訴中指責最多的方面，主要發生在流通服務崗位。投訴館員服務表情冷漠、語氣生硬、動輒扣證、隨意呵責、大聲談笑、無視讀者等等。

第二，服務質量。書刊亂架錯架現象嚴重，個別讀者公然違背“一次限取一冊”和“閱后歸架”的規定，將書刊凌亂地丟棄閱覽桌上或隨意濫放，監管老師責任心不強，個別讀者自覺性太差，致使其他讀者找書困難。

第三，服務范圍。讀者認為在學生四處找地方學習而不得的情勢下，圖書館有些流通量不大的閱覽室內大部分桌椅空閑，這讓學生讀者感到極為可惜，是一種資源浪費。建議在這些閱覽室內開辟可以讓讀者自帶書本進入的自習區，以緩解教室緊張的壓力。

第四，服務時間。很多讀者包括教師讀者對外文閱覽室只有周一至周五的白天開放的規定不滿意，希望延長開放時間，增加晚上和周末的開放。同時希望改變只閱不借的現狀，打破常規，具體情況具體對待，在必要的時候可以在履行一定手續后允許外借。

第五，存包柜的使用。90%的存包柜被學生讀者長期占用，造成讀者到圖書館借閱存包難的問題，以至于大量的書包等堆放在各借閱室、閱覽室門外，既影響圖書館外觀的整潔，又時常有丟失現象發生。強烈建議圖書館清柜，增加存包柜，甚至有學生專門在網上做“捐款為圖書館購買自動存包柜”的調查。

二、正確對待讀者投訴

第一，即時回復。面對讀者提出的問題，對網上投訴應馬上予以回復，告知投訴者，圖書館已看到并十分重視讀者所提出的問題，表明圖書館有著手調查并解決這一問題的誠意和決心；是當面提出建議的，圖書館負責接待的人員也應向讀者表明上述態度，做到首問負責。這一方面是對投訴人的一種尊重，也是對圖書館工作可能存在的失誤的一種即時補救，一顆真誠的從善如流的心是化解讀者怨責心理的一股暖流。

第二，著手調查。根據投訴的內容，圖書館應派責任心強的人員到被投訴部門了解情況，掌握虛實，因為讀者投訴有不同情況，確有個別讀者因違規受到處罰，內心怨氣未平，所以從一己的私利出發加以指責，出言不遜。對于這種情況，圖書館要冷靜處之，在以理服人、以情動人的同時，用時間來冷卻憤怒。大部分投訴者是胸懷正直、公平與公正反映問題，言之有據，因此應認真對待，全面深入地調查實情，并針對具體情況查找原因。

第三，解決問題。在查根究源的基礎上，要把盡快解決所存在的問題作為目的。有些問題可以一次性解決，比如“存包柜”之類的問題；還有一些問題需要得到學校的支持，比方人員緊張致使開放時間不足等問題，館內領導應提前制定人才引進計劃，積極主動地爭取分管校長的支持；而有些問題卻需長期的努力，比如服務質量問題。對需要時間去改變的問題，要采取措施，列出條文，做出規定，限定時間加以整改，必須做到責任到人，各負其責。像服務態度這樣的老大難問題，要從提高館員的職業道德和業務素質入手抓起，雖然收效相對緩慢，但有所作為就是解決問題的第一步。

第四，結果通報。在所反映的問題著手解決和已經解決之后，圖書館要通過上網或張貼的形式把處理意見或結果通報給讀者，告知讀者圖書館所作的努力。這種勇于改過的姿態首先就會感染讀者，構筑起館讀之間平和交流的橋梁。

三、主動出擊避免讀者投訴的頻繁發生

一旦發生讀者投訴，無論圖書館做怎樣的努力，都只能是事后的補救措施，這是被動的服務。而要使圖書館服務真正達到“一切為了讀者”的境界，必須主動出擊，想讀者所想，做讀者所需，免讀者所惡，全方位地提供優質服務，提高讀者滿意度。

(一)加強館員職業道德建設，提高職業修養

針對圖書館職業道德建設中存在的道德失范、文明服務意識淡薄、服務言行不規范、不能正確處理館員與讀者之間的關系等問題，每個館員都應從自身做起，加強職業道德培訓，提高職業道德修養，把“愛崗敬業、讀者第一、勤奮好學、文明禮貌”貫穿落實在實際工作中。荀子在《勸學》中說：“積土成山，風雨興焉；積水成淵，蛟龍生焉；積善成德，而神明自得，圣心備焉。”職業道德修養的養成，不是一朝一夕之事，需要長期的“自我鍛煉”和“自我改造”，這首先需要堅持不懈地學習倫理觀，樹立終身學習的理念，并做到理論和實踐的統一；其次要培養仁愛之心，要熱愛讀者、禮遇讀者、善待讀者，全心全意為讀者服務，把讀者滿意作為自己工作的基本標尺，讓讀者無時不刻地感受到作為一個館員強大的人格力量。

(二)加強業務知識培訓，提高服務質量

圖書館服務質量的支撐就是扎實的業務基礎，館員只有具備了相應的業務知識之后，才能及時到位地服務讀者。所以業務知識的不斷更新一直都應是館員努力的方向。隨著圖書館建設自動化、數字化、現代化步伐的加快，新設備、新技術、新手段層出不窮，沒有持之以恒的對業務知識的學習與提高，高質量的信息服務就無法實現，面對讀者的各種咨詢茫然不知所措，以敷衍的態度漠然置之，是圖書館服務的大忌。在圖書館員學歷不等、專業各異的現狀下，圖書館應制訂合宜的業務培訓計劃，定期不定期地組織館員進行業務知識培訓，利用各種途徑如講座、會議、培訓班、館際交流等提高館員整體素質，為服務質量的提高提供政策支持。

(三)完善各項規章制度，加強規范管理

圖書館各項規章制度是館內工作正常有序開展的根本保障。讀者借閱規則、閱覽室利用規則、違規處理規定、文明借閱守則等都應懸掛在室內，真正做到“規章制度上墻”，使館員在處理違規讀者時在當時當地就有法可依、有章可循，“請您看一下借閱規則”比“回去好好看看你的學生手冊”要有說服力得多。

(四)加強讀者教育，提高文明程度

加強讀者教育是當前一個極為嚴峻的問題，讀者的不文明行為在各高校圖書館中普遍存在。近些年圖書館把精力和關注幾乎全部投放在了數字化、自動化建設上，流通服務處于被冷落和被遺忘的境地；而高校的擴招又涌進了大批素質良莠不齊的學生，讀者教育跟不上，導致圖書館不文明借閱的現象嚴重。所以有必要在高校圖書館中掀起一個文明借閱的熱潮，增強讀者文明借閱意識，形成以“文明借閱”為榮，“不文明借閱”為恥的良好館風。

(五)通過多種形式，自覺接受讀者監督

自覺接受讀者監督是圖書館向讀者表達文明服務的一種誠意，同時也是對自己行為的一種約束，它可以通過多種形式表現出來。一是張貼照片：把所有館員的照片及工號張貼在館內顯要位置，讀者對哪位館員滿意與不滿意都可借工號來評判，增加工作透明度。讀者的評價可以作為對該館員年度考核的依據。二是掛牌上崗：這是大多數圖書館普遍采用的方法，但實際實施的或許寥寥。這跟張貼照片有異曲同工之處。館員掛出來的是牌，奉出來的是心，“竭誠為您服務”的熱情與真情通過這張牌傳達出來。三是設館長接待日或館長信箱：通過這種途徑，讀者的意見或建議可以直接被領導了解，縮短解決問題的周期。四是是設“意見簿”：在各閱覽室配備“意見簿”，供學生隨時反映問題，并派專人定期查閱匯總其中的意見，發現問題及時解決。五是設總咨詢室：開辟一個總咨詢室，派富有經驗、精通業務的人員輪流值班，既為讀者排憂解難、解疑答惑，又圓滿解決讀者的投訴。

論壇和貼吧也是一種反映的途徑，但對于語言粗俗的惡意投訴沒有過濾的能力，不僅問題得不到解決，還極大地傷害了館員的感情，損壞了圖書館的形象，有其不足之處。

圖書館服務最難的不是如何按要求去做，而是如何面對讀者不規范的要求。讀者的評價是對圖書館服務考核的重要方法，是否重視讀者的意見和投訴是檢驗文明服務的試金石。圖書館的全體館員首先應盡最大努力避免或減少讀者投訴的頻率，一旦面對讀者投訴，也不應該逃避責任，而是要敢于正視，積極應對，及時校正。畢竟，讓讀者滿意是我們的終極追求。

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篇（2）

【關鍵詞】直升機 巡檢缺陷 ARCGIS可視化熱圖

輸電線路是電網的重要組成部分，其傳輸距離遠，周邊地理環境復雜，對輸電線路的維護具有較大的難度，由于直升機有較高的機動優勢，且能攜帶光電檢測設備，使得直升機成為對架空輸電線路的正常巡視和檢修工作的主要工具。直升機電力巡檢作業主要產生高清照片、紅外照片以及激光雷達等數據。隨著直升機巡檢作業的不斷開展，產生的高清、紅外缺陷圖片數據數量日益累積，傳統的缺陷文件存儲方式難以滿足數字化、可視化的管理需求。

1 缺陷管理現狀

傳統電力巡檢缺陷庫的管理方式是將大量缺陷照片（紅外及可見光）進行磁盤文件夾分組存儲，并在相應的文件夾內編寫具有缺陷詳細描述信息的缺陷單進行管理，數量龐大且繁雜，造成缺陷信息管理混亂、缺陷的查找和統計不方便、無法查看缺陷分布的空間信息。

2 研究目標

研究面向管理直升機電力巡檢缺陷數據的基于二維GIS的巡檢缺陷可視化展示方法，改善傳統缺陷管理的存儲、查詢方式，實現缺陷數據的空間信息展示、缺陷信息的規范、結構化管理、缺陷信息的多維度查詢等功能，服務于直升機電力巡檢缺陷照片的展示、管理、統計工作，并為后續的歷史缺陷數據的大數據分析，缺陷報告的生成等工作的開展奠定基礎。

3 總體設計

GIS依據其支持多種數據庫、多圖層過濾展示、設備查詢、無級縮放等優勢，能夠為用戶提供直觀的可視化展示、可依賴的數據分析依據，應用領域十分廣泛。隨著對用電量需求的不斷增加，電力系統的規模已經相當龐大和復雜。將GIS技術與電力行業相結合的研究有很多，如基于GIS的電力故障投訴系統，基于GIS的電力電纜三維圖形可視化管理系統等，從GIS角度拓展了電力行業的管理方式。

基于GIS的直升機巡檢缺陷可視化展示分三層：數據層、展示層，服務層。服務層基于ArcGIS Server 10.2為后臺數據服務平臺，數據包含全國高程數據、全國矢量數據和輸電線路臺賬，其中全國高程數據和全國矢量數據以切片的形式對外提供服務。展示層以ArcGIS JS API 為前端展示框架，實現缺陷信息的展示。數據層以ArcGIS File Geodatabase文件地理數據為格式，全國高程數據、全國矢量數據和輸電線路臺賬存儲在一個文件數據庫中。切片數據以文件的形式存儲在磁盤中。

3.1 架構設計

3.2 數據庫設計

3.2.1 原有缺陷數據存儲方式分析

直升機電力巡檢作業中，巡檢員利用可見光或紅外拍攝設備，對疑似缺陷、交叉跨越（如線路交叉，線路跨越樹木、溫室大棚、房屋等）和其他巡視情況（如線路周圍有明火等現象）進行拍攝。巡檢結束后，根據現場拍攝照片，外業人員進行缺陷照片篩選，并將篩選結果反饋給進行缺陷分類、標記的內業人員，內業人員將照片進行缺陷標記后，根據巡檢的缺陷位置等信息編寫直升機巡檢缺陷記錄單完成缺陷匯總，如圖1所示。直升機巡檢缺陷記錄單包括缺陷的電壓等級、線路名稱、桿塔編號、缺陷發現情況、巡檢時間、資產單位、運維單位、缺陷分類以及發現人等信息。缺陷數據存儲方式以年份、機組以及月份巡檢情況（包含直升機巡檢缺陷記錄單與對應缺陷數據）分別用文件夾進行存儲和管理。

隨著直升機巡檢任務的不斷開展，大量的直升機巡檢缺陷記錄單和不規范的手工創建文件夾存儲方式，造成缺陷數據難以高效查詢、管理和統計，因此需將缺陷照片和缺陷單進行數據入庫管理。規范的數據結構是實現缺陷數據統計、分析以及GIS可視化展示的基礎。

3.2.2 缺陷數據表設計

根據原有缺陷數據的存儲方式與直升機巡檢缺陷記錄單的分析，缺陷數據的存儲設計需包括直升機巡檢缺陷記錄單的基礎信息，如線路、桿塔等基本臺賬、還需包括缺陷數據的存儲位置、缺陷類別、缺陷等級等詳細信息。其屬性結構如表1所示。

4 關鍵技術研究

缺陷數據的可視化展示，首先應獲取缺陷數據的空間信息。直升機巡檢缺陷記錄單包含輸電線路名稱、桿塔號、發現日期等字段，但不包含可視化展示中需要的經緯度坐標等信息。為滿足缺陷數據的存儲要求，在缺陷記錄表中增加經度、緯度字段，用于存儲缺陷照片的空間位置信，如表2。

在進行缺陷數據存儲時，系統根據直升機巡檢缺陷記錄單中線路名稱和桿塔編號信息，在輸電線路臺賬信息中查找匹配經緯度坐標，并將經緯度信息更新到該缺陷信息的X、Y字段中。對已存在的缺陷照片，系統以后臺服務的形式定時更新缺陷位置信息。

缺陷的可視化展示效果如圖2所示。

5 缺陷數據可視化展示

5.1 設備查詢

為便于缺陷數據查詢與定位，開發地名地址與設備名稱查詢功能，在輸入線路名稱后則可定位線路位置，同時后臺加載該線路的缺陷信息。

5.2 圖層控制

提供業務圖層和基礎圖層顯示控制，其中業務圖層的數據來源為線路基礎臺賬，業務圖層顯示控制包括用戶線路、用戶桿塔。全國高程數據以及全國矢量圖形作為基礎圖層，基礎圖層控制包括省會、地級市、縣、縣界、市界、省界等內容。

5.3 導航樹

導航樹實現了輸電線路基礎臺賬信息和缺陷信息的多級瀏覽方式，通過導航樹可以快速查找線路信息并定位缺陷信息。導航樹的組織采用國家電網->省公司->直流/交流->電壓等級->線路名稱的方式，如圖3所示。

導航樹除支持按組織級別檢索外還支持查詢的方式，在查找線路輸入框內輸入線路名稱，可以快速定位到導航樹中線路的位置。在線路名稱上點擊右鍵，可以定位線路查看所有缺陷（紅色部分為缺陷空間分布專題圖），如圖3所示。

5.5 熱圖

依據缺陷的空間位置、缺陷類型和年度生成的專題圖。按年度，在缺陷可視化的展示的基礎上，可以生成缺陷熱圖，熱圖反應了當前所查缺陷分布特征，如圖4所示。

熱圖的展示為缺陷消缺工作和缺陷巡檢計劃制定提供了依據。

6 結語

本文所述直升機巡檢缺陷可視化方法，改變了傳統巡檢缺陷的管理查詢方式，提升了缺陷數據的管理水平。應用GIS技術，實現了缺陷數據的空間定位查詢、可視化展示以及熱圖生成等直觀的查看方式，為消缺工作、巡檢計劃的制定提供了依據，缺陷記錄結構表的信息整合了直升機巡檢缺陷記錄單中的信息，為研究缺陷規律奠定了基礎。

參考文獻

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篇（3）

 

在世界經濟頻繁波動的現代經濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩定的地位，甚至在經濟衰退侵襲很多行業的時候，中國的教育培訓業卻出現了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業的特殊屬性，使得其與經濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業的反經濟周期性。金融危機帶來產業結構大調整，新興產業以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業發展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續下降，失去工作和準備就業的人需要重新調整自己的知識技能來增加就業籌碼，以便經濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業不僅具有經濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經濟和就業危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業的發展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業迅速膨脹和發展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業更好的實施監管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發展的空間的同時，做好監督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監管的最重要的一道門檻和保障。

一、中國教育培訓市場的市場準入制度發展現狀

我國教育培訓市場準入制度的發展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規定，各省、自轄市、自治區均出臺了《關于換發非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。

教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。

二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題

（一）教育培訓市場準入標準設置不合理

如果市場準入門檻較低，培訓機構從業范圍重疊，培訓行業機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優秀教師執教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優勢得到充分發揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。

（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位

教育培訓市場不僅完成了數量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經成為了現實，而傳統的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現。這樣一來就出現了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規范化和法制化就遭到了挑戰。

（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜

教育培訓機構出現問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發展。

（四）審批部門多，管理部門少

目前，國內不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。

三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計

（一）市場容量總量設計與控制

市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數量的重要依據。各個地區可以根據一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內的教育培訓機構的市場總量規模和準入的進度安排。

（二）市場資質標準科學設定

教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區教育事業發展規劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內容、培訓層次、培訓規模。第二資質必須由教育部門統一發證，由專業評審委員會統一制定資質標準。第三資質必須是動態的必須和市場接軌做到與時俱進。

（三）市場準入的審批程序合理簡化

積極推行并聯審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網上協同審批等服務模式。進一步完善聯席審核制度，聯席審核應該實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。

（四）完善、明晰市場準入制度的監管主體

《民辦教育促進法規》規定，經營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業務的監管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。

而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規律運行，政府只在宏觀調控和政策導向上發揮作用，嚴格規范其發展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優惠政策。

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篇（4）

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關系在形式上體現為管制、指導、協商、控制及監督等，在過程中表現為相對平衡與絕對失衡的不斷轉化，在本質上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學的機制設計實現行政過程的動態平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實維護公眾權利，是調整行政關系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關系的失序

經過30多年的改革開放，中國的經濟社會經歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉型的任務。在這段歷史性的發展時期，新情況和新現象不斷涌現，新問題層出不窮。為了抓住關鍵時期的發展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關注的問題，比如行政關系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對方在行政過程中的不對等關系?！耙话闱闆r下，在實體行政法律關系中，行政主體和相對方形成行政機關為優勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關系；在程序法律關系和司法審查關系中，則形成另一種反向的不對等關系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認可行政關系的失衡，或者如果不認可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調整失衡狀態，那么行政過程會呈現出有序性。但如果行政過程的主體不認可行政關系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調整失衡狀態，那么行政過程會表現出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強勢地位，但這種相對優勢面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對抗，而且社會對行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領域出現了政府的公信力危機。另一方面．相對方的權利意識在不斷增強，維權技能在不斷提高，但現有制度框架內的參與機制和維權渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達容易訴諸于極端之舉。面對越來越頻繁發生的對抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護公共秩序．往往選擇以危機管理的名義去強力控制。

在強制與對抗的互動中，如果上級部門或領導認為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會以指示、批示、批評、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關系的優勢轉向相對方。在整個過程中，行政關系的調整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領導以及特定情形。

(二)行政關系失序的表現

以上海某些區出現的“釣魚式執法”為例。在很長一段時間里，面對執法機關的不正當執法方式，處于弱勢地位的相對方大多選擇忍氣吞聲，因為表達訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執法手段，這也為互動關系的逆轉埋下了伏筆。當個別相對方選擇極端的方式表達抗議時，其他感同身受的相對方即刻予以響應，社會公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責行政主體的公共輿論奠定了社會基礎。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢地位。在該事例中，行政關系調整的直接起因是個別相對方的極端行為，而非有序的參與和表達；實現行政關系調整的直接動力來自于上級部門的關注，而非相關主體的協商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執法工作(“城管”)普遍面臨一個三元困境：城管如何執法，才能既維護城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環境屬于公共產品，其供給要依靠行政主體的強制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會需求；而對于小商販提供的商品和服務，社會公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務時會贊成小商販存在的合理性，而在其它時間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對方的行政關系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現“一管就有沖突、一放就有投訴”的現象。如此周而復始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執法的公信力。

如果不正視行政過程中的關鍵問題，仍然以危機管理的思維沿用個案處理的方式，行政關系將會陷入失序的境地，其表現就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強力控制，而相對方要么不參與，一旦參與就會釀成。

二、調整行政關系的不同思路

如何防范行政關系陷于失序，既使行政主體依法行政維護公共秩序，又能切實保障相對方的權利?在相關研究中，先后出現過管理論、控權論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護行政主體的優勢地位，認為行政過程的有序來自于行政主體的指導和相對方的服從。應該指出的是，管理論并非完全排斥對相對方權利的保障，而是將保障從屬于對行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權的等價物。因為如果法治相對健全，并且在行政過程之外設計了有效的利益表達機制，相對方的權益可以通過其他的渠道得到保護，那么行政主體的優勢地位依然是面臨實質約束的。

在實踐中，歐洲大陸一些法團主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責權限內享有絕對優勢，管理過程中的自由裁量權受到較為廣泛的認可。在政治運行中，致力于維護公眾利益的組織和集團是由國家和政府所創造并規范的。一方面，這些利益表達組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動過程中享有較大的話語權。因而，行政主體在行政過程的優勢地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關系的失衡由政治關系來調整。

(二)控權論

控權論主張限制或取消行政主體的主導地位，從而彰顯相對方的權利優勢。這種理論認為在大多數行政實踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會滋生一系列問題，比如權力濫用、腐敗、限制相對方的自由等。所以，控權論主張政府最小化，認為大多數公共事務都可通過市場和私人組織得到解決。另外，控權論的基本假設是，行政過程是由各種利益集團相互博弈的活動所組成的，國家不具有主體性，只是一個各種勢力互爭雌雄的競技場。

自20世紀70年代末以來，一場被命名為“新公共管理”的運動席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實踐的所有話語資源。這場運動的基本思路就是控權論，主張公共管理的市場化、私有化和自由化。經過30多年的實踐，如今人們越來越深刻地認識到，這股潮流并不是放之四海而皆準的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對于眾多發展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場化和公共服務的私有化，并沒有實質性地促進公共福利的改善，反而引發了一系列嚴重問題，比如公共服務的有效供給不足、公共服務分配結構失衡等。

控權論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動的主體是各種利益集團，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監督。主流的社會文化和法律體系都主張對公共權力保持質疑和挑戰的態度，因而行政主體的自由裁量權是一種被普通公眾所廣泛擔憂的存在物。如何限制行政主體的權力，確保相對方的權益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學界的創新，認為無論對行政主體還是對相對方，都應在法治原則的統治下加以制約和激勵，以實現兩者在利益關系上、法律地位上，以及在制度、機制的構建和運作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實施，又要防止公民權利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權論過分強調行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強調命令、強制手段的作用，……主張綜合運用行政法的各種手段：既在必要的場合運用命令、強制手段，同時在大多數場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強制手段，淡化權力色彩”。

作為一項本土化的創新，平衡論在中國行政關系的研究中得到了廣泛關注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對立。從社會發展的實踐來看，平衡論試圖在政府與市場、行政主體與相對方之間取得平衡，符合中國在轉型時期的政治社會生態。

盡管平衡論的響應者眾，但質疑聲也不少。其中與管理實踐關聯度最高的質疑來自于具體的平衡機制：如何既制約行政主體濫用權力(相對方濫用權利)，又激勵行政主體積極作為(相對方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細探討過公務員制度、行政指導等具體的平衡機制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機制。

三、參與式績效管理

要實現行政關系的有序調整，既不能只突出行政主體的權力優勢，也不能只強調相對方的權利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機制和激勵機制的觀點。不過，行政法領域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發展與不足

績效管理是管理實踐的重要工具，也是現代管理學的重要議題。比如，早在19世紀末20世紀初，紐約市就嘗試用現代方法測量和評估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標多樣性，行政過程的委托關系具有多層次性，不同行政主體的產出難以橫向比較，以及公共產品缺乏類似市場這樣的價格發現機制，因而相比企業績效管理，政府績效管理實踐進展更為緩慢。在新公共管理運動的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導向、平衡計分卡、績效合同、績效規劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實踐。

近些年來，研究者逐漸認識到，績效測評工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環境相匹配。如果政府績效問題主要表現為公共服務供給不足，大規模地采用績效合同，并推行公共服務的市場化，那么不僅不能改善公共服務的供給，反而可能導致公共服務“嫌貧愛富”，使公共服務喪失應有的公益性。如果整個國家所處的階段是快速發展時期，一味地模仿其他國家的限制政府活動范圍的績效管理方式，不僅不能促進經濟社會發展，反而會使整個社會陷于斷裂，因為這些國家的社會組織尚無法承接起政府轉移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責任制、目標管理、效能監察、政風行風評議、服務承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進之處。比如，大多數績效管理形式都是封閉性的，沒有設計公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評議政府、社會滿意度調查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環節是對具體行政部門的評估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅持“萬人評議機關”的做法。每年年底，南京市政府向市民發放評議問卷，要求對所有的政府機關進行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、銀川、昆明等城市都先后開展過“萬人評議機關”的活動。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會公眾應有效地參與到對政府績效的測評和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對施政目標的討論，對評估體系的建議，對具體行政主體的評估，對績效結果運用的監督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評議機關”的形式。從行政關系的有效調整角度看，公眾對具體行政主體的評測僅僅是一個起點，并沒有窮盡參與式績效管理的內涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評測失去了基本的信息基礎，只能依據感性認識．不僅不利于行政主體改進工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評議機關”活動中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導致直接提供公共服務的部門普遍得分較低，而主要服務于政府內部的部門得分較高。南京市2001年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產局、市容局、市規劃局等；北京市2003年群眾評議政府的活動中，得分最高的部門是市鄉鎮企業局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設委、市城管執法局、市政管理委、市規劃局等；昆明市2008年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市政協辦公廳，得分最低的部門分別是市規劃局、市城管局、市建設局等。

由于各個行政主體的工作難以進行簡單的橫向比較，因而群眾的評議大多數只能作為評估各個部門實際工作的參考材料，這就引發了一個如何對群眾評議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據群眾評議結果調整了幾個部門的領導班子，就會面臨“群眾感知是否為充分統計量”的問題，畢竟各個部門的法定職責對群眾感知有直接影響。但如果不對群眾評議結果做出積極反饋，那么群眾對評議活動的參議熱情就會快速消退，從而使評議活動陷入名存實亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動員起來定期為行政主體給出評測分數，而是包括目標設定、體系設計、信息生產、結果使用等環節的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關系的有序調整?

(三)參與式績效管理促進行政關系的調整

1．參與式績效管理對行政主體而言，既是控制機制，又是激勵機制。績效目標為行政主體的管理行為設定了目標，指標體系則引導行政主體按照預定方向實施管理。如果公眾的合理訴求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對公眾需求的回應度就大大提高。不過，應該指出的是，行政主體的管理目標應該融合公眾需求和部門法定職責，即行政主體在開放性條件下保持相對的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達有其內在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會公共利益。

在具體操作上，可以根據脆弱性和敏感度的強弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對應的公眾參與形式分別是：廣泛協商、自主決策、自由裁量和聽證會。如果某一公共問題的敏感度強但脆弱性較低，則可以考慮召集相關公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會。這樣既可以節約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關系的矛盾控制在一定范圍之內。這一類管理行為包括價格管制、區域性的環境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強，就必須預先準備好公眾廣泛和深度參與的方案，因為這一類問題往往是引發行政關系失序的主要領域。這一類管理問題主要涉及社會治安、動拆遷、民生問題等。所以，對于公眾參與，行政主體應該在開放性條件下保持相對的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動建立有效的利益合成機制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制機制，又是激勵機制。通過設定相應的渠道，將公眾訴求的表達引導到討論績效目標和監督績效結果等方面，使公眾參與呈現出有序性。

篇（5）

但在流程重組過程中，營銷仍常常受人冷落。據波士頓顧問公司的調查結果顯示，雖然有近半數公司稱已經"重組"了銷售流程，實則只有15%的公司做到這點。為什么營銷沒有更好地推動這些業務流程重組舉措呢？

流程重組過程中常置營銷于不顧，原因與流程重組的操作方式有關。為了更便于重組活動的管理，大部分企業試圖找出傳遞顧客價值的幾個跨部門流程。他們往往先界定以下四個核心流程：

創造新的報價：開發新的產品或服務。

從報價到訂貨：吸引顧客購買。

從訂貨到收款：生產、送貨、收款。

售后顧客服務：處理問題，收集反饋。

接下來的程序通常是，將這些流程再分成若干明晰的子流程。然后，流程重組小組在每個子流程中尋求更好地滿足顧客需要的方法。

多數職能部門與滿足顧客需要之間有著直接聯系。例如生產部門的職責是，以有競爭力的成本生產有價值的獨特品質；銷售部門的使命則是加強與顧客的聯系；研發部門則旨在填補需求空白，集中縮短開發周期。

但營銷部門在取悅顧客方面，作用卻不太明顯。營銷人員既不直接接單、生產產品，也不聯絡分銷商、受理投訴，更不記帳。

促進協調

企業重組流程的變革進行到這個階段后，企業會將各子流程合在一起并不能自動凝成一個最優化的整體。其中欠缺的就是通過營銷準則，把顧客導向流程中的各項日常工作融到一起，聯成一體。

營銷正好是彌補這一不足的部門，它能解決這類問題：我們希望吸引哪類顧客？什么對他們至關重要？怎樣才能極有效地爭取他們、服務他們？

尤為關鍵的是：如何才能從中取得持久的優勢，給股東帶來高回報率？

只工營銷工作做得好，就能掌握回答這些問題的信息。對這些信息加以分析和理解，就能為企業打開增加價值的機遇之門，如市場份額增加、高定價、不斷增加的產品和服務等。

協調的營銷戰略可確保把長期目標落實到各項日常工作中，將所有顧客導向的流程聯為一體，同時也將戰略與戰術掛起鉤來。

在將所流程凝成一體的過程中，營銷做出的另一項更有價值的貢獻是，它能夠在各部門、各流程間收集、分析和傳遞信息。無論對哪個部門或流程，營銷都應能回答如下戰略性問題：

帶來最大利潤的顧客（分銷商和最終用戶）是誰，為什么？

令我們和競爭對手的顧客不滿的是什么？最不堪一擊的是哪些競爭對手？在哪部分顧客、銷售渠道或產品線上？營銷的整個周期是：將假想顧客變成潛在顧客，潛在顧客變為顧客，再發展成忠誠顧客。

通過完善營銷周期來加快增長和提高盈利，其中有哪些機會？作用點在什么地方？

在從媒體宣傳、銷售，到回收帳款和售后服務這一系列與顧客互動的環節中，我們想傳遞給顧客什么樣的信息？

營銷應非常善于解答這些戰略性問題，令其他部門紛紛要求營銷經理出席每個規劃會，參與所有顧客導向流程的再設計。

經驗之談

在波士頓顧問公司的調查中，97％的公司聲稱已經對營銷進行了結構調整。那些走在結構調整最前列的公司根據他們的切身體會提供了四條寶貴經驗。

先制定協調的市場導向戰備。企業有對機遇遠見共識，才能知道如何從貨類優勢、產品價值及顧客關系中獲益。將流程與戰略聯系起來。每個職能部門都必須清楚，自己該如何為支持戰略的關鍵流程服務。

篇（6）

依據董事局股東大會工作報告、《集團經營管理責任書》目標任務以及集團董事局決議、決定的要求，我代表______物業管理有限公司向董事局報告工作，請予審議。

年度工作回顧

滄海云帆，長風破浪。當___保安隊伍伴隨著新年的腳步雄赳赳、氣昂昂亮身于___市委、市政府大院時，___物業舉司上下無不振奮。這是___物業繼2005年1月首度接管洪江市行政中心、年1月接管中方縣行政中心后，又一次在這辭舊迎新的美好時刻，為過去的一年寫下的濃墨重彩的一筆，為___在新的一年里的工作開啟了美妙之局。年是___長足進步的一年，迅猛發展的一年。過去的一年，___物業上下齊心，團結拼搏，默默奉獻，認真執行集團董事局的各項戰略決笫，著力提升服務質量，進一步強化企業品牌，真抓實干，實現了企業既定的發展目標，全年完成變現收入（略去）萬元，為年計劃的（略去）；實現考核盈余（略去）萬元，為年計劃的（略去）%；實現綜合收費率（略去）%；水電損耗率控制在（略去）%以內；實現全年無重大安全事故；世紀花園實現湖南省“省級綠色社區”既定目標。___物業已經初步發展成為具有一定綜合勢力、行業口碑良好、團隊優秀善戰的湖南西部地區的產業集群。

回顧一年工作，我們著重抓了以下工作：

一、著力提升服務質量，企業品牌進一步成熟

年，___物業在服務集團大局的同時，充分發揮自身品牌優勢，精心營造市場、打造市場，先后接管了中方縣行政中心、中方縣國土局、市電力公司、市地稅局、市中級人民法院、洪江市開元小區、市建設銀行等社會物業的特約服務和專項服務，為企業創收120余萬元。

服務質量是品牌建設的基礎和生命之源。年初，___物業明確提出了“打基礎、抓基層、苦練基本功”的服務質量方針和“接一個項目、創一個品牌、樹一個形象、拓一片市場”的品牌發展戰略。

（一）、保安整體素質增強，安全防范有力。針對保安曾在值勤過程中屢屢出現執勤行為過激的現象，公司專門制定了《保安職業操守手冊》，并于6月下旬組織全體保安進行了職業操守考試。公司還選派優秀保安人員參加全市安全重點單位的內保工作培訓和鶴城區安全消防知識培訓。經過半年的精心準備，首屆保安職業技能大比武于9月中旬在世紀花園隆重舉行，12月上旬公司又組織了一次空前規模的保安內務檢查評比活動。通過煉兵習武，有效地促進了員工的精神風貌、軍事技能、服務意識和質量標桿的提升。也涌現了一大批專業技能強、思想素質過硬的優秀員工。一年來，___保安先后抓獲各類盜竊、搶劫人員20余人次，為建設和詣小區維護業利益作出了貢獻。特別是___物業靖州事業部飛山新城保安員禹文彬同志，面對窮兇極惡的持刀劫匪，臉不改色心不跳，以其過硬的軍事技能與劫犯展開英勇搏斗，最終將兩名劫匪制服并扭送當地公安機關，保護了他人的生命財產。禹文彬同志贏得了靖州縣人民政府和社會的高度贊譽，靖州縣人民政府還特地在湖南《瀟湘晨報》發稿宣傳。禹文彬同志的壯舉彰顯了___物業的精神品格，為___物業的品牌建設貼了金加了彩。

（二）、訴求服務進一步規范，服務效率有了提高。全年接待訴求1980起，其中，世紀花園事業部1076起，湖天一色事業部356起，河西事業部251起，靖州事業部294起，已處理1906起，正在處理74起，訴求處理率達到96.26%。

訴求處理及時快捷與否，關乎物業服務質量和企業品牌形象，它最能贏得業主的認可，也最能激發業主的不滿情緒。今年，___物業尤其重視訴求服務效率和服務質量。先后完善、修訂了訴求服務管理規定和訴求服務受理程序，突出訴求服務效率和質量的監督管理。從維護人員敲門入戶到穿一次性鞋套，佩帶工作牌等服務細節進行了規范，使業主滿意度明顯提升。年入夏以來，___物業迎來了空前的裝修高峰期，僅湖天一色小區裝修戶就達到310余戶。___在堅持與業主、裝修單位簽訂裝修管理服務協議的同時，推行樓管員定區劃片責任制，規定樓管員每天入戶現場巡視簽到，確保業主的裝修活動基本規范，違規裝修得到及糾正。欣慰的是去年來___物業未出現一起因違規裝修而引起的安全事故和重大投訴。

（三）、溫馨服務深得人心。去年8月，酷暑難當，而擔負城區主要供水任務的市二水廠因供水泵房發生水錘事故造成全市停水，___物業組織全體員工夜以繼日的為轄區業主免費運送生活用水，幫助轄區業主戰水荒、度難關，把人文關懷、企業品牌送進了業主心田。

中方行政中心接管時，正逢大年三十來臨，人們正忙于團聚過年，而我們的員工卻在天寒地凍、在保潔任務十分艱巨、人員嚴重不足、時間非常緊迫的情況下，不分晝夜、不知饑寒、不覺困苦，硬是把___的工作標準干出來了，把___的形象樹立起來了，把___的品牌打出來了。大年初一，當中方縣領導看望我司中方事業部的員工時，高度評價，贊不絕口。開年之后，行政中心寄來了熱情洋溢的感謝信。

一年來，中方事業部的保安、保潔先后拾到手機6臺、各類有效證件及銀行卡20余張、錢包2個,人民幣數千元。中方事業部員工兢兢業業的工作作風、拾金不昧的高尚品德和奮發向上、積極進取的敬業精神，充分展現了___人的精神風范，受到了中方縣各級領導和干部的一致好評，為此中方縣人民政府特意為___物業中方事業部制作了3期電視新聞片，先后在___電視臺進行了報道。

二、積極應對市場，賣場物業競爭力進一步提升。

年，針對河西武陵城家居廣場二樓油漆經銷商規模小、數量少、商家經營疲軟，櫥柜、集成吊頂、門業商戶生意紅火，而對商鋪需求不斷擴大的狀況，___物業及時調整思路，不誤時機地組織、動員油漆經銷商退出二樓賣場。通過商場業態的調整體，使重新整合后的商場人氣旺盛，商家穩定。河西事業部的員工在日常工作中，敏于觀察，勤于思考，在解決二樓通道問題上充分聽取經銷商的意見，果斷提出了新開樓梯的建議，把原本的邊角死巷變成了黃金旺鋪，從而使廣場自營的二樓商鋪出租率達到100%。去年上半年以來，隨著___福興數碼廣場的建設進度，加速了我銀河電腦城的經銷商不穩定情緒的蔓延，其沖擊態勢咄咄逼人。在這非常時期，我們除了密切關注其招商動態外，千方百計收集信息，及時與電腦城的經銷商們互通有無，果斷采取應對措施，在迅速完成地下一層倉庫改造工程的同時，先后三次組織召開了經銷商（業主）座談會，以求共識，共商大是，為銀河電腦城的穩定與發展做了我們應該作的工作。目前，電腦城的部分改造項目已進入實質性建設過程，經銷商基本穩定，賣場穩步經營。

三、大力推進事業部制，服務效率明顯提高。

___物業點多、線長、面廣，服務和管理的類型以住宅區為主，兼容商廈、學校、寫字樓，其服務的內容除了常規服務外還涉及到銀行票據的稽核稽查。如何提高服務、管理效率除了員工服務意識、服務技能、敬業精神外，還應該有一個促進服務的好體制、改善服務的好機制。年，___物業推行了統一領導、分級管理，目標考核、工效掛鉤事業部制。按照就近、兼顧、均等原則，組建了6個事業部，把日常經營管理權與管理決策權進行分離。公司總部與各事業部簽訂了年度經營管理責任書。企業推行事業部制，既增強了員工的經營創利意識，又提高了員工的成本控制能力，各事業部更加注重使用人力資源，主動開源節流。如：去年各事業部先后組織員工自己動手維護保養物業區內的基礎設施，一改過去凡事就外請勞務的做法。湖天一色事業部僅建筑垃圾清運一項就節省2萬余元。企業事業部制還訓練了一批管理骨干。如：洪江事業部的黃德明、中方事業部的劉送長、法院項目部宋先求等，他們均能獨立開展事業部的日常管理工作，把服務做得有聲有色。

四、物業管理理論和社區文化建設取得新成績。

為進一步探討物業管理理論，提高從業人員物業管理理論水平，___積極組織員工撰寫物業論文，并參加全省房協專委會舉辦的年度湖南省物業管理論文評選活動。我司員工崔世榮撰寫的《關于業主委員會運作問題的思考》、歐秀蓮撰寫的《物業管理企業打造優秀品牌的幾點認識》被評為省級優秀論文。這是___物業組織員工首次參加省級優秀論文評選活動并獲殊榮。幾年來，___物業堅持創建工作不松手。年，世紀花園又獲省級“綠色社區”稱號，是湖南西部地區目前唯一獲此殊榮的住宅小區。在全省“愛國衛生周”活動檢查評比中，世紀花園小區榮獲優秀單位。___物業在社區文化建設上特別注重與業主的互動交流，旨在營造和詣氛圍。譬如由___與業主聯合演出的《擁軍秧歌》參加集團慶“七一”文藝節目深得廣大業主的好評。一年來，___物業還以集團大局為己任，力爭在服務集團多作貢獻，堅持不懈地常年協助房產做好交驗房工作，譬如湖天一色三期工程共335套房子，因未達到交付條件，盡管前后進行了兩次集中交房，但交房率不高。為了確保集團利益，湖天一色事業部全體員工在業主們的一片責備聲中忍辱負重、默默工作，使三期工程交房穩定有序，現已交房266套，交房率達到79.4%；協助集團完成了___特色農產品交易會的保衛、保潔工作；完成了洪江武陵城國際大廈開盤、冷水江武陵城國際超市開業、金灘春天材料商阻工事件的值勤任務。

當前存在的問題：

一年來，___物業雖然取得了一定的成績，但服務和管理中仍存在著不少困難和問題。主要表現在：

1、物業服務還很粗放，精細化服務不夠，執行標準不嚴謹，很多不經意的細節被忽略；延伸服務難有起色，盡管償試了話費代繳、蒸汽洗車、家庭保潔、游泳訓練等家政延伸服務，卻沒有達到預期的效果，經濟效益不理想，有待進一步探討、完善。

2、保安“荒”已成困擾企業發展的新問題。按照現代企業員工年流動率不得超過1.5%的標準比照，年度在冊保安總人數為143人，全年流動了68人，流動率為47.5%，遠遠高出現代企業員工流動比的標準，同時也大大超過同年度全國員工流動率21.7%的流動水平。究其原因，既有薪資待遇遠趕不上物價上漲的速度，也有保安需求結構不合理的因素，致使保安難招，招來難管，管嚴難留，保安隊伍不穩定的矛盾日益突出。

3、小區車輛停放和管理成難點和焦點，業主不滿情緒逐步顯露，刮車現象日趨增多，糾紛增多。

4、員工學習還很封閉，沒有機會走出去見識學習，開闊視野，使物業管理和服務上缺乏創新和活力。

5、員工的績效考核體系尚待進一步科學量化，員工苦樂不均現象還很突出，總部、事業部顯現人員過剩跡象，員工瘦身勢在必行。

6、部分物業的設施設備質量不佳，更新改造跟不上，維護成本難以有效控制，直接影響業主對我司服務的滿意度，增加了我司的工作難度。

7、因規?；虼缶衷?，個別事業部出現經營困難，虧損加劇。

對于這些問題，我們將高度重視，清醒認識，并在今后的工作中努力加以解決。

年的工作構想：

年是“”的第二年，是___物業乘勢而上、加快發展的關鍵一年，我們努力的方向是實現“四個確?！保阂皇瞧髽I的營業收入保六爭七，即：變現收入確保（略去）萬爭取完成（略去）萬；二是確保（略去）%以上的資產回報率；三是確保綜合收費率（略去）%以上；四是確保全年無重大安全事故。完成上述目標的基本措施是：

1、進一步完善企業的事業部制，重新構建事業部“責、權、利”體系，以事業部為基本核算單位，獨立核算，自負盈虧。各事業部不允許出現新的虧損。

2、繼續推行品牌建設不動搖，一是抓“省級”示范項目的創建工作；二是推進全面質量管理，在服務的行為、標準、程序上加以規范，在服務的細節上下功夫，努力打造湖南西部地區物業管理行業的第一品牌。

3、加大成本管理的力度，制訂和完善各事業部成本管理制度，重新設計辦公用品、低質易耗品的使用標準，進一步健全物品采購、保管、領發、回收各個環節的管理規定；嚴格履行物業維護維修填單報批程序和二次返修的懲處制度，確保經營成本有所下降。

4、改進員工培訓方式，在有效利用周集體學習的同時，積極鼓勵員工通過自學考取物業管理的相關資質，促進員工專業理論知識的提高。在適當的時候與國內優秀的物業管理企業建立培訓學習基地，選派優秀員工掛職培訓。

5、切實穩定好保安隊伍。保安隊伍是___物業非常重要的一個群體，他們的狀況如何將直接關系到___物業的生存與發展，為此，穩定保安隊伍，我們必須在解決保安人員的薪水待遇上做點實事。在已經實行保安人員司齡工資加特勤補助的基礎上，今年，我們將分步驟的推行12小時工作制，增設儀崗特崗補助，隱形增長保安薪金福利待遇。

6、加大物業盤活存量，實施重點項目“突圍”戰略。今年，我們將重點突圍河西武陵城廣場三樓招商、銀河電腦城頂樓輕質倉儲改造工程。

7、實施延伸服務有新的突破。今年，我們將開發計算機、網絡等項目的家教培訓和維護維修業務，以滿足小區業主不斷增長的服務需求。

同志們：展望未來，信心百倍，新的一年充滿了希望，讓我們搶抓中部地區崛起，西部地區大開發的歷史機遇，在集團董局的堅強領導下，團結拼搏、有為有位、以優異成績向集團成立十五周年獻禮！

2.小區物業管理處工作總結

一年來，在房產處各級組織和領導的關心和幫助下，在各兄弟單位的理解和支持下，長新小區物業管理處經營班子和全體員工經過不懈的努力，實現了年初預定的目標?，F將長新小區物業管理處年各項工作總結如下：

一、經營管理情況

1、完善各項規章制度，建立內部管理機制，管理處經營班子始終把提高物業服務水平、擴大服務范圍、由內部服務逐步走向外部服務、爭取從市場中獲取效益當做今后可持續性發展的必由之路。而要實現這一目標，優質服務是根本的基礎所在，為此，我們本著實事求是的原則建立了一系列適應市場經濟發展需要和公司發展需要的一系列規章制度，并加大檢查落實力度，使各項工作有計劃、有方法、有依據、有目的的穩步展開；同時，堅持“以人為本，誠信服務”的原則，改善服務態度，提高服務質量，“想業主之所想，急業主之所急”，各類服務人員認真履行職責，恪盡職守，熱情主動，文明禮貌，公正廉潔，及時處理業主報修及投訴等事項，維護業主的合法權益。針對沉陷區業戶的特殊情況，制定了一系列服務辦法，堅持按照全市最低物業費標準0.2元/㎡/月向住戶收取費用，并且物業服務費用收支情況公開。對于不在物業管理范圍內的維修工作，施工單位維修不到位的，管理處也都無償給予及時修繕，物業報修電話公開。管理處嚴格按照物業服務合同約定的內容向業主提供服務，規范物業服務收費，提供質價相符的服務，杜絕“收費不規范、承諾不兌現、服務不到位”等現象,提高行業誠信度。

二、物業管理費用收取情況

管理處上下團結務實，服務意識顯著提高，物業公司只有不斷提高服務質量，才能最大限度的滿足商戶和業主的需求，才能穩步提升物業收入，樹立良好的企業形象。通過管理處全體員工的汗水澆灌，長新小區上半年的工作扎實而富有成效，年度共收取物業管理費用二十六萬余元，其中長新小區二期住宅的物業費收取率超過70％，網點的物業費收取率也超過了50％，物業管理人員深入到每家每戶，認真聽取住戶的意見與建議，積極采納并完善。

三、具體維修工作情況

在小區的基本建設及維護方面，管理處維修班積極響應管理處領導和公司的指導方針，努力地把每一項任務完成，認真地對待臨時出現的問題。在即將過去的這一年里，管理處辦公室的報修電話每天接連不斷，然而，維修班的同志們始終懷著一顆火熱的心，沒有因為休假而停下手中的工作，也沒有因為天氣炎熱而延誤工作進程，大家不分上班還是下班，不論白天還是黑夜，都是盡早趕到現場并認真完成。在工作中，他們無論多臟多累，干到多晚，卻毫無怨言。一年來，維修班處理各類維修共計2000余項，保證了小區業戶有一個舒適安全的生活的環境。

年是公司快速發展、碩果累累的一年，無論是經營效益還是企業品牌，都充分得到社會、市場、業戶的認可，公司領導也因為他們卓越的貢獻得到社會的高度評價。作為元豐物業的員工，我們深感自豪和信心，當然我們也倍感壓力，那就是公司快速發展對管理處的要求、公司品牌對物業管理服務品牌的品質要求。

新的目標、新的任務、新的挑戰。面對機遇和挑戰,我們有理由相信在公司的支持、關愛、幫助下，通過全體員工的精誠努力，協同奮進，開拓進取，元豐物業長新小區管理處未來發展前程似錦，在跟隨公司發展的同時元豐物業管理公司以及公司全體員工將得到更大的發展，實現公司和員工價值的最大化，實現公司經濟和員工事業的可持續性發展。

3.物業管理處述職報告

請允許我在此向各位匯報年度___管理處工作情況。我處在公司領導及各部門的支持與幫助、同事的齊心協力的奮斗下，按照公司的要求、部署，較好地完成了部門的職能工作。通過一年來的學習與工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了較大的改變，現將___管理處一年來的工作情況總結如下：

一、管理處的日常管理工作。

自公司進行“三定”和分管理處，形成各施其職，各負其責后，對我處來說是一個全新的工作領域。___管理處是公司住宅小區物業服務形象的一個重要窗口部門，是總經理室領導下的一個日常維護、管理、服務機構，推動各項工作朝著公司既定目標前進的一保障部門。管理處的工作主要有日常投訴處理、收費租賃、基礎設施設備維修維護、環境衛生、綠化養護、水電維護、安全保衛。有文稿處理、檔案管理、文稿報批轉、會議安排、學習培訓、上級部門檢查及外來單位參觀、指導的迎來送往等。面對繁雜瑣碎的大量事務性工作，強化工作意識，注意加快工作節奏，提高工作效率，冷靜辦理各項事務，力求周全、準確、適度，避免疏漏和差錯，至今基本做到了事事有著落。

二、日常投訴處理維護工作

1、處理投訴方面。全年共接待處理投訴1432起，已處理完成1420起，正在處理12起，處理率達99%。其中水電投訴報修647起，房屋維修491起，防盜門及單元門報修130起，投訴164起。

全年投訴主要集中在1、2、10、16#樓頂層住戶房屋漏水，2、7#樓業主對3#樓工地施工噪音擾民的投訴，14#樓業主對酒店客房晚上的麻將和屋面沒有屋頂花園的投訴。16、17#樓業主對酒店的油煙、噪音，18#樓對幼兒園噪音、廚房的油煙投訴。其中大多已處理好，但18#樓的業主反映幼兒園的油煙、噪音依然存在，經過與幼兒園負責人協調后，將廚房改移位后，已得到明顯的改善。

2、收費工作工作。全年收費工作完成得較好，除了小部分業主有原因拒交費用以及空置物業外，應收的各項費用都已收回。租賃工作也按質按量地完成，能最大限度地利用資源，盡量盤活資金，為公司創收。

3、日常維護。今年按照公司年初公司制定的工作計劃，順利地完成___、新興苑、翠竹苑、香洲苑、大本營等基礎設備設施的維護保養和環境衛生、綠化養護工作。

4、環境衛生。在維護園林綠化、清潔衛生方面，不斷地完善、改變管理方法，盡量地做到園林綠化完好、清潔衛生整潔，全年轄區內未出現綠化蟲害、花草樹木未出現死亡和疫情現象，給轄區住戶營造了一個舒適、溫馨的家園。年，我處為公司獲得了鶴城區愛衛先進單位稱號。

5、水電維護。主要對轄區內的___、香洲苑、新興苑、翠竹苑、集團公司總部、湖天花園、生資倉庫等35棟房屋的水電維護及日常管理工作；全年水電月平均損耗率分別在2.2---2.8%，嚴格控制在允許范圍內；轄區的4個配電房，5臺電梯，兩臺高層加壓泵及消防一體的配套設施運作正常，無安全事故發生。

6、裝修管理。按照年初的工作部署和計劃，今年裝修管理工作已逐步進入正規軌道，實施了公司統一編制新的裝修服務協議及管理規定，合理的堵住以前未完善的裝修管理漏洞，并實行每日必須到裝修戶現場巡視登記制，做到發現問題及時及時處理，違規裝修現象已明顯減少、下降，未出現因違規而引起的安全事故和大的投訴。

7、安全管理。今年安全工作總體較好，轄區未發生消防、搶劫事故。但在下半年___發生一起小轎車被盜事件，所幸已得到破案，追回被盜車輛。故在安全工作方面不得有半點疏忽、麻痹和僥幸思想，應在對外來人員、車輛的出入管理多下功夫，避免類似或更為嚴重的事故發生。

三、加強學習，提高業務水平

由于感到本部門的擔子分量，而處室部分員工的學識、能力和閱歷與各任職有一定的距離，所以總不敢掉以輕心，要求各員工加強在專業知識方面，多向書本學習、向周圍的領導學習，向同事學習，這樣下來明顯感覺到今年有了一定的進步。經過大家的不斷學習、不斷積累經驗、知識，均已具備了一定的工作基礎，各自能夠地處理日常工作中出現的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力、協調辦事能力和文字言語表達能力等方面，經過一年的鍛煉都有了較大的提高，保證了各崗位各項工作的正常運行，能夠以正確的態度對待各項工作任務，熱愛本職工作，認真努力貫徹到實際工作中去。積極提高自身各項業務素質，爭取工作的主動性，具備較強的專業心，責任心，努力提高工作效率和工作質量。

四、存在的問題和今后努力方向

篇（7）

隨著科技的發展和社會的進步，我國企業管理發生了翻天覆地的變化，以工商管理變化更為突出。就目前企業工商管理進行分析，其在企業經營管理中的作用越來越突出，只有高度重視工商管理發展，才能有效的推動企業發展，為我國國民經濟進步做出應有貢獻。

―、企業工商管理概述

在經濟飛速發展的社會背景下，經濟、文化一體化發展己成為未來時展的主要趨勢，也是新世紀文化管理的關鍵時代，更是文化致勝的關鍵。工商管理作為現代化企業管理的核心內容，如何保證其工作的科學、持續進行己成為當今管理工作要點。

1、企業工商管理概念

所謂企業工商管理主要指的是對企業生產經營活動有計劃、組織、協調控制等一系列總稱，常見工商業管理在目前包含了經濟學、管理學、會計學以及生產操作管理多個方面，是通過對管理方法和策略的改進來提高企業經濟效益和競爭力的現代化手段。

2、企業工商管理意義

隨著改革力度的進一步加大，企業工商管理工作越來越受到社會各界人士的重視，它在管理方法、管理策略上受到社會各界人士的關注，成為當今管理領域的關鍵。在當今企業管理工作中，做好企業工商管理工作能有效的提高企業運行效率、讓企業明確未來發展的方向，充分挖掘每一個員工的潛能，使得企業財務清晰、投資得當，最終提高企業社會經濟效益，為企業可持續發展做出應有貢獻。

二、企業工商管理與基礎經濟之間的關系

1.工商管理的基礎是經濟發展

長期以來，工商管理一直都是企業管理工作的重點，是發揮著監督和管理作用的工作模式。用目前企業工商管理措施分析，它在企業經營交易監督、企業人員素質方面有著重要的意義，是規范員工行為、維護企業利益的重要途徑。由此看來，在市場經濟體系下做好企業工商管理是提高企業競爭力的基礎，對企業未來發展有著決定性作用。由此可見，我國企業管理工作在未來社會發展中必然會越來越受到重視，逐漸趨于成熟。

2.兩者相互促進

近年來，企業經濟與工商管理之間的關系越來越密切，可以說企業經濟的發展離不開工商管理，兩者之間是一個相互促進和推動的作用。商品交易發展到一定時期的話，必然會產生市場經濟的影響，市場經濟本身具備著調節經濟的作用，現如今是經濟全球化、信息化的發展態勢，這種經濟體制與傳統的計劃經濟相比較存在著自我意識淺薄、法律法規欠缺的特點，雖然目前經濟體制己經得到了很大的提升和完善，并給經濟做出了重大貢獻，為企業經濟發展做出了良好的鋪墊，并使得市場經濟得以完善，因此兩者之間可謂是相互推動、相互促進，共同發展的態勢。

3.工商管理的發展需要經濟發展的推動

隨著經濟腳步的不斷加快和生產力的進步，生產關系也發生了重大變化。在經濟體制飛速發展的新時期，企業利益和主體之間的矛盾越來越激烈，并且逐漸向著復雜、繁瑣的態勢邁進，給企業管理工作造成很大的推動，在工作中自我完善、維護，逐漸形成了以監督和控制為主的新模式。

三、工商管理對經濟發展的促進作用

經過多年的工作實踐分析得出’在企業工作中’工商管理對經濟發展起著推動和促進作用，它主要表現在穩定經濟大局、讓企業自行加強管理、保護消費者權益三個方面，從而為我國經濟的發展發揮出重大的推動作用。

1.穩定經濟大局

在企業運行中，做好工商管理工作對企業經濟發展有著重大的推動作用，可有效的協調各個部門之間的關系，從而使得企業管理人員和執法部門之間的關系得到協調，并且能在工作中相互配合和協作，從而使其自身的職能在企業當中得到體現。工商管理從改變工作方法開始，將服務機制做適當的調整，對經濟大局起到了穩定的作用，有利經濟的長期發展。企業管理者在發展企業過程中，要有促進經濟發展的思想，此外，工商管理部門還要在執法過程中，了解經濟發展的主要方向與趨勢，將市場執法的方法與監管方式進行改進，打造一個良好的經濟發展環境。

企業的發展需要在穩定的經濟環境下進行，工商管理對我國經濟大局具有穩定的作為，保證了我國企業的健康持續發展。

2.企業加強管理力度

隨著社會的發展，企業管理者對工商管理的認識度不斷增強，重視工商管理在企業中的地位，并對其進行不斷完善。工商管理工作中，應在實際研究這方面多下功夫，根據企業的發展情況，以及現如今的市場經濟情況，對企業的各項制度與改革措施做適當的調整，按照相關規定嚴格執法，保證企業各項工作環節的順利進行，并將服務納入管理的范疇之內。一直以來，市場經濟秩序的維護工作都離不開工商管理部門，因此，工商管理部門要肩負起維護市場經濟的責任，正確引導市場發展，打造出一個健康的經濟環境。

企業生產經營在工商管理部門的管理之下，可自動加強管理力度，對不良的體制進行更改，維護企業的信譽，從而促進企業的可持續發展。

3.保護消費者的權益

篇（8）

近年來，隨著中國旅游業的不斷成熟和市場規模的擴大，旅游服務活動中的糾紛也日益增多，其中，旅游合同中的“霸王條款”現象尤為引人注目。據調查，僅2011 年，四川旅游投訴問題竟高達70%是在霸王條款上面，表現為旅游服務企業在旅游合同中設置了種種不對稱、不公平格式條款，達到減免旅游企業自身責任，增加消費者義務的目的。

例如：（1 ）“出現單身男女需自補房價差”；（2 ）“以出團確認的行程為準，本公司保留最終解釋”；（3 ）“旅行社有權臨時改變旅游行程”；（4 ）“旅客所住宿的是三星級標準酒店”或“準三星級酒店”等等。

（一） 旅游合同中“霸王條款”產生的原因分析。

何以在急速發展、競爭激烈的旅游業中會出現如此多的霸王條款，甚至一時成為整個行業約定俗成的“行業慣例”，究其原因，筆者認為有四個方面。

1.由于旅游行業的特點，使得旅游消費者在對旅游信息的掌握方面，相對處于弱勢的地位。旅游者對于所要旅游的目的地，通常都比較陌生，因而對于旅行社所安排的具體景點、團費、食宿、購物、交通等究竟是否符合實際、是否合理可行，缺乏足夠的了解，對于旅游產品也就難以分辨其優劣。這種信息上的不對等，很容易使得旅行社有利可乘，使得旅游消費者不知不覺就踏進了霸王條款的陷阱。

2.絕大多數旅游合同是由旅行社為重復使用而預先擬定的格式合同，并沒有一個統一的示范標準，這就使得旅游者根本沒有機會對于旅游合同中的每一條詳細磋商交涉。事實上，對于同一家旅游經營者所提供的旅游合同而言，旅游者只存在接受與不接受兩種選擇，非此即彼，并沒有任何討價還價的選擇余地。而很多時候，在競爭如此激烈的情況下，旅行社仍然敢于制定不平等條款甚至是霸王條款，是整個行業的風氣使然，因此，對于眾多的“行業慣例”，旅游者的選擇面就更小了。

3.中國旅游消費者大多維權意識淡薄，受傳統消費觀念的影響，常常是你怎么規定我就怎么去消費，不習慣通過法律途徑維護自身權益。有些旅游者自身權益受到了侵害都不知道，有些旅游者即使稍有不滿也是能忍即忍，覺得多一事不如少一事，懶得花費時間和精力去維權，再加上中國現行的旅游投訴機制確實成本比較大，很多人都選擇了隱忍，這也間接地對旅游合同中霸王條款的產生和發展起到了推波助瀾的作用。

4.旅游合同中“霸王條款”問題的產生的根本原因在于旅行社經營過程的高風險、高不確定性。我們知道，霸王條款出現較多的行業，如電力、銀行、鐵路等，一般都是基于其壟斷地位，但是旅游業中的旅游經營者卻有成千上萬家，而且它們的產品具有高度替代性，競爭十分激烈。在這種情況下，出現現行行業中的霸王條款問題，可見并不是某一個或某幾個企業的意志所決定的，相反是由于整個行業經營過程中高風險、高不確定性的特點所帶來的。

（二） 旅游合同中“霸王條款”問題的解決之道。

針對“霸王條款”的問題，中國立法曾經多層次多方位地對格式條款做了規制，這些大多體現在《消費者權益保護法》（如二十四條）和《合同法》（如四十一條）中，但由于缺乏對旅游業的行業針對性，且原則性規定多，可操作性規定少，往往難以滿足實際操作的需要。

筆者認為杜絕霸王條款等不平等條款在旅游合同中出現，要從旅游格式合同著手，由旅游行政管理部門制定出完善的旅游示范合同，將旅行社和消費者的權利義務置于平等地位，達到社會示范和內容控制的作用。事實上，早些年，國家旅游局亦曾出臺《國內旅游組團合同》并使用至今，但由于旅游行政管理部門沒有強制統一使用規范的國內旅游組團合同，加之旅游經營者所提供的產品品種繁多，往往可以根據特定的情況進行靈活組合和調整，一份《國內旅游組團合同》難以滿足旅游業千差萬別的需要，因此在實際操作中并沒有得到很好的普及。這就需要旅游行政管理部門組織力量，制定出更加合理完善的旅游示范合同，這些合同的條款的編寫應以明確雙方風險為原則，同時也要適當考慮旅行社方面，減少旅行社經營的不確定性，規避旅游活動中的高風險性。

（三） 旅游示范合同制定過程中的幾點注意事項。

如何制定和完善旅游示范合同，使之在實際操作中真正切實可行，應當注意幾個方面：

1.編寫針對盡可能多情況的合同條款。旅游業具有其特殊性，一份示范合同不可能滿足旅游活動千差萬別的需要，這就要求旅游行政管理部門組織力量，編寫針對盡可能多情況的合同條款，供消費者同旅行社簽訂合同時作為參考，這些合同的條款的編寫應以明確雙方風險、公平公開、合理提示為原則。

2.充分利用標準合同中的備注條款，發揮旅游消費者的作用。根據《合同法》第四十一條規定“格式條款和非格式條款不一

致的，應采用非格式條款?！币虼?，在旅游合同中，由雙方磋商協議而寫入的非格式條款的效力是要高于旅行社事先擬定的格式條款的效力。考慮到滿足旅游消費者的個性化需求和切實維護其權益，在旅游示范合同中可以留有專門的“特別約定”或“補充約定”一欄，用以填寫旅游消費者和旅行社達成的個性化約定，充分發揮旅游消費者的作用。

3.平衡和征求旅游消費者和經營者雙方的意見。在合同雙方權利和義務上，應力求平衡雙方當事人的利益，在重視保障旅游消費者合法權益的同時，也要維護旅游營業人一方的利益，減少旅行社經營的不確定性，規避旅游活動中的高風險性。

可采用聽證會的方式廣泛征求廣大旅游消費者和旅游經營者雙方的意見。

4.吸收借鑒國外旅游示范合同的成功經驗。中國旅游行政管理部門可以多吸收借鑒國外旅游示范合同上的成功經驗，如日本的“旅游業標準約款”就是日本旅游合同的范本?！八街?，可以攻玉”，國外成熟的立法經驗為中國旅游合同的規范化提供了寶貴的經驗和教訓，而在中國的旅游市場日益與國外接軌的前提下，這樣的借鑒和移植更能體現出它的價值。

中國的旅游業發展迅猛但興起較晚，因此在許多旅游政策法規上相對還比較落后，無法滿足旅游業發展的需要，也就滋生了“霸王條款”等不平等條款問題，這就需要旅游行政管理部門自上而下地制定和完善統一規范的旅游示范合同，切實有效地保障旅游消費者的合法權益，當然，除此之外，還需要從立法、行政、司法等方面進一步進行統籌整頓和規制。

參考文獻

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[2] 羅光華。旅游格式合同中“不公平”條款存在的原因及規制[J].法制天地，2008，（1）：57-58.

[3] 龔衛東。論格式旅游合同的法律規制[J].樂山師范學院學報，2010，（3）：87-91.

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篇（9）

分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）03-0089-03

課堂教學活動的有效性不僅取決于課堂教學活動質量，而且還取決于課堂管理的合理性。課堂管理是在特定的課堂環境中，以教師為主導、教學內容為中介來維系的針對學生學習活動的管理體系，包括教師的自我管理、教師對學生的管理、教師對教學內容的管理以及教師對課堂環境的管理等若干方面。[1]本文所提到的課堂管理僅指教師對學生課堂問題行為的管理。

學生課堂問題行為是指發生在課堂上的與課堂行為規范和教學要求不一致且影響、妨礙并干擾課堂活動正常進行或影響教學效率的行為。[2]這些課堂問題行為不僅直接妨礙了學生自身的學習，而且也干擾了教師的教和其他同學的學，間接影響了教學效果和教育質量的提高。

一、課堂管理現狀

課堂是教師傳道授業解惑、發揮教書育人職能的重要場所，而課堂管理是使教師得以完成社會所賦予職責的重要保障。但課堂教學中，注重傳道授業解惑工作與教書育人職能而忽視課堂管理的教師大有人在，具體表現為以下三個方面：

（一）不能管理即無能力管理

不能管理的教師過分關注教學任務的完成與否，對學生的課堂問題行為視而不見，繼續授課或者手足無措，停止授課，任由學生問題行為的發生。客觀原因在于教師對課堂教學中課堂管理重要性的認識不夠。他們認為教師的任務是教書，學習的結果要由學生自己來負責，甚至還認為這樣的管理有可能培養學生的責任心，養成自我管理的習慣；主觀原因在于教師自身，如“多一事不如少一事”的觀念、膽小怕事的性格等。

（二）不會管理，管理但無效

“管理有法，但無定法，貴在得法?！辈粫芾淼慕處熡姓n堂學生問題行為管理的意識，但無管理的方法，或管理方法運用不當，不但達不到管理的效果，而且可能造成課堂秩序混亂、師生關系對立的情況，嚴重影響課堂教學活動。原因的一方面在于教師掌握了大量的管理技巧，但還不能準確地識別學生的問題行為，技巧運用缺乏具體情況的具體分析，忽視了學生的個體差異等；另一方面在于教師過于看重自己的權威地位，問題處理中忽視了學生的“面子”、情感需要等。

（三）不愿管理，有能力有策略管但不作為

此類教師可能是經驗豐富的老教師，對學生的課堂問題行為習以為常而“忽視”；也可能是怕管現象嚴重的老師，想管但不敢管，怕學生鬧事、投訴，怕因自己的原因而讓學生流失。

二、教師管理職能回歸的對策

（一）正確認識課堂管理的意義，樹立科學的教學觀

1. 課堂管理的意義：課堂與教室不同，它是教師、學生、教學內容及教學環境共同形成的堅強而有力的互動情境，是一個有多種結構的功能體，是建立有效課堂環境、保持課堂互動、促進課堂生長的歷程。課堂管理有助于創立良好的課堂環境，保證課堂活動的順利進行；有助于促進交流與互動，促進課堂活動的有效開展；有助于激發課堂活力和促進課堂生長，為學生的持久發展創造條件。[3]美國教育研究學者布羅菲認為，出色的課堂管理中不良行為已經降到最低程度，從而促進了學生之間的合作；更能在不良行為發生時采取有效的干預措施；更重要的是，課堂總是持續著有意義的學習活動。課堂管理有兩方面的意義：①監督和控制學生，以使其遵守紀律和規范；②引導和激勵學生主動參與課堂活動。無論忽視了課堂管理的哪個意義，都不能保障課堂教學活動的效率。

2. 教學觀：教學觀就是教師對教學的認識或主張，也即教師對教學目標、教學過程、教學對象等基本問題的認識。教師從這一認識出發，并決定了教師在教學中對教育對象采取的態度。教師的教育理念決定了他如何確定教學目標、選擇教學方法、如何實施教學、如何組織與管理課堂、如何處理課堂中的問題行為，也決定了有什么樣的課堂。因此，有什么樣的教學觀，就有什么樣的教學行為，不同的教學行為必然導致不同的教學效果。

教學觀也體現在教師的課堂管理行為上。從教師課堂管理的關注點出發，可將教師的課堂領導行為劃分為超強控制模式、控制模式、綜合性模式、放任模式。[4]也有研究從教師是否管理與如何管理可將教師課堂管理的類型分為放任型、獨斷型、民主型、理智型、情感型和興趣型。在放任型和獨斷型的課堂上，教師以課堂教學為中心，但無視或限制了學生的問題行為，教學效果較差；在民主型和理智型的課堂上，教師以教學為中心，靈活地處理學生的問題行為，教學效果較好；在情感型和興趣型課堂上，教師用愛和興趣激發、吸引學生，從而達到無為而為的管理，教學效果最好。

（二）加強管理策略學習，強化問題識別與處理技能訓練

新課程改革呼喚人文性的課堂管理。因此，人文內涵的彰顯已經成為新課程理念支撐下課堂管理的核心價值取向。實現人文性課堂管理提出策略性的思考和實踐對策，主要有：理解并滿足學生的基本需要、創設人文性的課堂環境、運用人文性的課堂管理方式、實現人文性的課堂教學形態。[5]卡耐基教學促進基金會主席博耶等提出有效的教師應掌握三個技能：①計劃：即為課堂教學活動作好充分準備；②管理：即控制學生的行為。③教學：即指導學生的學習；“管理有法，但無定法，貴在得法?！惫芾淼摹胺ā眮碓从趯嵺`，又高于實踐，更需要在實踐中檢驗。因此，管理策略理論的學習與實踐的結合就顯得尤為重要。

1. 課堂管理策略。美國教育社會心理學家班尼通過實驗指出：“在教師從事的一切任務中，沒有比管理技巧更為重要的了。”良好的管理者應具備三方面的能力：①全面而準確地制定效率標準的能力；②敏銳洞察目前工作水平與標準之間差距的能力；③糾正偏差的能力。確立行為標準時需要考慮所確立的行為要求：[6]①是否有利于學生的身心發展；②是否影響課堂秩序和學生的學習；③是否體現了對課堂成員的尊重；④是否具有切實可行性；⑤是否具有改變或修正的可能性。

教師常用的課堂管理策略有信號暗示、幽默、創設情境、有意忽視、提問、轉移注意、移除觸媒、正面批評、勸離課堂、懲罰等。每一策略的應用都應該考慮問題產生的情景和學生的個體差異，并正確靈活地應用。

2. 問題的識別與處理。（1）問題識別。按是否促進課堂教學活動，把學生的課堂行為分為積極的、中性的和消極的三類，其中后二者也即普遍意義上的課堂問題行為。中性的課堂行為既不促進也不干擾課堂教學活動，包括對教學活動視而不見、聽而不聞的活動，如走神，寫畫看與本節課無關的信、作業、書或電影等，做手工、聽歌、玩手機游戲、發短信，照鏡子、梳頭發、化妝、睡覺等。消極的課堂行為明顯干擾課堂教學進行的行為，包括說話、喧鬧、傳紙條、打電話、戲弄同學、扮小丑和頂撞老師，頻繁地出入教室等。

在識別學生行為的性質時，不應該只考慮是否促進課堂教學活動，還應考慮問題產生的原因，是學生本人的原因還是學生以外的原因，若是學生本人的原因，還要考慮某個問題行為究竟源于道德品質或性格，還是由于看待問題的不成熟觀念導致的。

（2）情景分析。凱利的歸因理論認為，人們對行為歸因總是涉及三方面的因素：客觀刺激物、行動者、所處關系或情境。其中，行動者的因素屬于內部歸因，客觀刺激物和所處的關系或情境屬于外部歸因。而上述任何一個因素的歸因都取決于下列三種行為信息：①區別性：行動者是否對同類其它刺激做出相同的反應，他是在眾多場合下都表現出這種行為還是僅在某一特定情境下表現這一行為。②一致性：指行動者是否在任何情境和任何時候對同一刺激物做相同的反應，即行動者的行為是否穩定持久。③共同性：指其他人對同一刺激物是否也做出與行為者相同的方式反應。如，某學生的問題行為歸因：

（3）對癥下藥。當明確了學生課堂問題行為的來源，再有針對性地采取措施即可。若問題行為的產生是因為教師或教學內容，教師就要提高教學藝術，吸引學生的注意力和學習興趣；若問題行為的發生由情境激發，就要設法消除情境的影響，并把這種影響降到最低；若是學生本人的原因，則要從學生本人的品行、性格、世界觀等方面進行分析。

（三）尊重教師的合法權益，維護教師正當行使權力的權力

僅有課堂管理的意識和課堂管理的策略是遠遠不夠的，教師還必須擁有管理的權力。《未成人保護法》和《義務教育法》的約束、某些家長對孩子的非正當保護、某些學校生源困難、以學生為主體的教學理念等一些客觀原因致使教師對學生的管理成為不容易的事，成為一個燙手的山芋。學生專職管理人員為難，任課教師刻意回避。

一方面，要維護教師作為教師的職業權力。教師法指出：教師要“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”。即，教師是有這個職業所賦予的某種權力的，比如懲戒權。[7]懲戒權是源于教師教育權力的強制性權力，有助于維持教育活動正常秩序、保證教育教學的順利進行。

另一方面，以學生為主體、教師為主導的教學理念和“為了一切學生，為了學生的一切，一切為了學生”的教育理念決不能成為解決師生問題的托詞。學德皆高的教師是社會在教育領域的代言人，是應該受到尊重的。如果這樣的教師在學生面前沒有了尊嚴，何談學生對教師所傳授知識技能的尊重，何談學生對教師行為的接受與模仿。社會和輿論要維護教師這個職業的地位，學校更要為教師的合理行為說話。

總之，課堂教學活動的有效、高效性取決于課堂教學本身和課堂管理的相互配合。因此，課堂環境的基本要素作用的發揮，寬松、和諧、融洽的人際心理環境的構建，顯得尤為必要，這也正是課堂管理的主旨所在。

參考文獻：

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1.研究背景

如今的電子商務發展迅速，事實上，電子商務的售前和售后是相輔相成的，銷售是售后的基礎，而售后又是銷售的保障。隨著市場競爭加劇，廠家對售后服務的重視度不斷提高，企業大多建立了獨立的售后服務網絡體系。過去傳統的管理方式已不足以解決這些問題，互聯網和電子商務的出現極大地促進了信息的流通。21世紀是服務經濟蓬勃發展的時代，隨著市場經濟的快速發展，企業之間的競爭已經從單純的產品價格和產品質量的競爭，發展成為服務競爭，愈來愈多的企業開始關注售后服務領域。

2.電子商務的特點研究

2.1電子商務的定義

電子商務是指兩方或多方通過計算機和某種形式的計算機網絡(直接連接的網絡或Internet等等)進行商務活動的過程。它以數字化電子手段，實現整個商業活動的各個環節， 包括商業信息的與檢索、電子廣告、電子合同簽署、電子貨幣支付和售前售后服務等一系列過程。其顯著的特點是在完成商務活動聯結的過程中，減少了面對面的接觸和手工處理過程。1997年11月6日至7日在法國首都巴黎，國際商會舉行了世界電子商務會議(THE WORLD BUSINESS AGENDA FOR ELECTRONIC關于電子商務最權威的概念闡述：電子商務(ELECTRONIC COMMERCE)，是指對整個貿易活動實現電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：交易各方以電子交易方式而不是通過當面交換或直接面談方式進行的任何形式的商業交易;從技術方面可以定義為：電子商務是一種多技術的集合體，包括交換數據(如電子數據交換、電子郵件)、獲得數據(共享數據庫、電子公告牌)以及自動捕獲數據(條形碼)等。

2.2 電子商務的功能

電子商務可提供網上交易和管理等全過程的服務，因此它具有廣告宣傳、咨詢洽談、網上訂購、網上支付、電子帳戶、服務傳遞、意見征詢、交易管理等各項功能。

(1)廣告宣傳。電子商務可憑借企業的Web服務器和客戶的瀏覽器，在Internet上各類商業信息。客戶可借助網上的檢索工具(Search)迅速地找到所需商品信息，而商家可利用網上主頁(Home Page)和電子郵件 (E-mail)在全球范圍內作廣告宣傳。與以往的各類廣告相比，網上的廣告成本最為低廉，而給顧客的信息量卻最為豐富。

(2)咨詢洽談。電子商務可借助非實時的電子郵件(E-mail)，新聞組(News Group)和實時的討論組(chat)來了解市場和商品信息、洽談交易事務，如有進一步的需求，還可用網上的白板會議(Whiteboard Conference)來交流即時的圖形信息。

3.目前電子商務模式下的售后服務現狀和所面臨的問題

3.1目前我國電子商務模式下的售后服務現狀

來自商務部一組官方數據顯示：2008年中國電子商務交易額達3.1萬億元人名幣，網絡購物交易額達1257億元人名幣;2009年中國的電子商務交易額達3.8萬億元人名幣，網絡交易額達2586億元人名幣，同比分別增長21.7%和105.8%。另據國內知名電子商務第三方研究結構中國電子商務研究中心的《2010年中國電子商務市場數據檢測報告》數據顯示：截止到2010年12月，中國電子商務交易額已逾4.5萬億，同比增長22%。[1]上述數據有力的證明了中國電子商務在穩定而快速的增長，中國電子商務的前景是非常誘人的。但是，電子商務交易額快速增長的背后，其應該伴隨增長售后服務發展的卻不是那么的盡人意。

3.2目前電子商務模式下售后服務所面臨的問題

隨著電商的發展，各大領域的涉足，一直以來，產品質量差、服務環節繁瑣、服務承諾苛刻、服務質量低下等各種關于售后體驗的評論甚囂塵上。有哪些方面的售后服務環節需要加以改進的呢?

其一，服務承諾。目前，國內電商的服務承諾仍然比較苛刻。以京東商城為例，其退換貨的規則是這樣的：首先，必須是商品產生了質量問題，其次，退貨后京東還要和品牌合作商共同判定該產品是否在退貨范圍之內。如此一來，即便是一些真有質量問題的商品，如果沒有得到京東與合作品牌廠家的認可，也可能被拒絕在退貨大門之外。至于像手感、顏色、網絡顯示與實際落差之類的“準質量”問題，理所當然就更不在京東的退貨范圍之內了。套用一句沃爾瑪的服務理念，“顧客永遠是對的”，可是在和國內多數電商打交道的過程中，顧客卻“永遠感覺自己是不對的”。所以，國內電商企業若要提升顧客的服務體驗，就要從改變服務承諾做起，徹底顛覆一些“固有”的服務理念。

其二，服務模式。如今，越來越多的電商定位于“綜合類百貨零售商”這一角色?？梢韵胍姡@些電商平臺涉及的商品類別之廣、品牌數量之巨，再加上顧客分布在全國各地，所以，國內多數電商的售后服務一般都是外包的。

4.電子商務交易模式下售后服務問題的相關解決方法

4.1售后服務理念的重新認識

網購投訴居高不下，網絡平臺的售后服務成為了制約其發展的重要一環。因此，電商加快提高產品質量、物流配送和售后服務是根本。同時，國家相關部門應盡快健全相應的法規制度，為家電網絡市場的發展掃清障礙，提供法律保障，凈化市場環境。傳統理念認為售后服務是企業服務鏈中一個重要的環節，它既是一個服務流程的末端也是新一輪銷售與服務的起點。如果從產品生命周期理論出發，這種定位顯然低估了產品售后服務的地位。

4.2提高售后服務的創新能力

只有從每一個用戶入手，對產品售后服務進行適合顧客個性化需求的改進 才能真正符合消費者的需求。

4.3創建規范的服務流程和相應的績效考核體系

首先應有一整套規范化的服務流程，同時也要建立相應的正負激勵，形成和諧的競爭氛圍，提高售后服務人員的積極性和創造性。

4.4完善的物流配送網絡支付等第三方服務體系的構建

要想在電子商務市場競爭中取勝，只有建立完善的物流配送及網絡支付體系，并將其作為整體電子商務解決方案的一部分，將物流渠道、商流渠道及信息流渠道進行捆綁，真正的融合、滲透到電子商務企業的各個環節，而絕非簡單的將其外包給第三方。

4.5重視與消費者的溝通

面對現實的種種機遇和挑戰，企業更加需要通過電子商務提高自身的競爭能力。而電子商務環境下的售后服務對于企業的發展又具有至關重要的作用。

5.結論

電子商務作為一種新型的商務方式，正越來越多的改變著企業以及個人。電子商務環境下的客戶關系管理作為一種新興的管理理念和方法，雖然它在理論以及應用實施方面都不很成熟，但是隨著電子商務應用的普及，加上理論研究的深入以及計算機網絡、數據等技術的不斷發展，它必然會在企業應用領域大放異彩。未來商務領域中的競爭，將是以服務為重點的比拼，因此只有盡快完善企業的售后服務系統，才能抓住市場競爭的先機，領先一步占領經營模式的制高點，從而保證企業在激烈的競爭中得以生存。售前和售后達到平衡的狀態，兩者便可以互動和良性循環，這是最理想的運營狀態，要達到這種狀態不是那么容易，但是作為企業來說，只能是在能力范圍內朝著理想的狀態去努力，時刻保持一種理性的思維與觀念，就能很好去平衡售前和售后的問題。

【參考文獻】

[1]證券日報，2011-01-13.04：16.

[2]齊莉麗.中小企業電子商務售后服務的現狀分析與對策.

[3]黃輝.論電子商務面臨的問題及相應對策.