收益法論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇收益法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

本法核算。2006年2月，財(cái)政部對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——投資》再次進(jìn)行了修訂，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——長(zhǎng)期股權(quán)投資》的規(guī)定，下列長(zhǎng)期股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)采用成本法核算：(1)投資企業(yè)能夠?qū)Ρ煌顿Y單位實(shí)施控制的長(zhǎng)期股權(quán)投資；(2)投資企業(yè)對(duì)被投資單位不具有共同控制或重大影響，并且在活躍市場(chǎng)中沒(méi)有報(bào)價(jià)、公允價(jià)值不能可靠計(jì)量的長(zhǎng)期股權(quán)投資。在新準(zhǔn)則下，初始投資或追加投資時(shí)，按照初始投資或追加投資時(shí)的初始投資成本作為長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面價(jià)值；被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利，投資企業(yè)按應(yīng)享有的部分，確認(rèn)為當(dāng)期投資收益，但投資企業(yè)確認(rèn)的投資收益，僅限于所獲得的被投資單位在接受投資后產(chǎn)生的累積凈利潤(rùn)的分配額，所獲得的被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利超過(guò)被投資單位在接受投資后產(chǎn)生的累積凈利潤(rùn)的部分，作為初始投資成本的收回，沖減投資的賬面價(jià)值。

二、被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利的處理

在具體處理時(shí)，可按本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利與上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益之差額，求得應(yīng)沖減或轉(zhuǎn)回的初始投資成本，再根據(jù)“借貸平相等”原理，確認(rèn)投資企業(yè)應(yīng)享有的投資收益。根據(jù)“本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利”與“上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益”的關(guān)系，分以下三種情況作具體探析：

1.本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利大于上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益(以下簡(jiǎn)稱“情況一”)

按本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利

轉(zhuǎn)貼于（）與上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益之差額，求得應(yīng)沖減的初始投資成本。根據(jù)借貸相等原理，應(yīng)確認(rèn)的投資收益等于應(yīng)收股利與應(yīng)沖減的初始投資成本之差。

2.本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利小于上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益(以下簡(jiǎn)稱“情況二”)

按上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益與本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利之差額，求得應(yīng)轉(zhuǎn)回已沖減的初始投資成本，但轉(zhuǎn)回?cái)?shù)應(yīng)以原沖減數(shù)為限。根據(jù)借貸相等原理，應(yīng)確認(rèn)的投資收益等于應(yīng)收股利與實(shí)際轉(zhuǎn)回的初始投資成本之和。

3.本年被投資單位宣告分派的利潤(rùn)或現(xiàn)金股利等于上年投資企業(yè)投資持有月份中被投資單位實(shí)現(xiàn)凈損益(以下簡(jiǎn)稱“情況三”)

此種情況下，既不沖減初始投資成本，也不轉(zhuǎn)回已經(jīng)沖減的初始投資成本。根據(jù)借貸相等原理，投資收益等于應(yīng)收股利。實(shí)例：乙企業(yè)2000年7月1日以銀行存款購(gòu)入東方公司10%的股份，并準(zhǔn)備長(zhǎng)期持有，實(shí)際投資成本為25萬(wàn)元。東方公司當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)于下年度2月宣告發(fā)放現(xiàn)金股利。2000年?yáng)|方公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)30萬(wàn)元，2001年2月宣告分派現(xiàn)金股利20萬(wàn)元；2001年?yáng)|方公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)40萬(wàn)元，2002年2月宣告分派現(xiàn)金股利36萬(wàn)元；2002年?yáng)|方公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)35萬(wàn)元，2003年2月宣告分派現(xiàn)金股全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）

利35萬(wàn)元；2003年?yáng)|方公司虧損5萬(wàn)元，2004年2月宣告分派現(xiàn)金股利5萬(wàn)元；2004年?yáng)|方公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)50萬(wàn)元，2005年2月宣告分派35萬(wàn)元。

(1)2000年7月1日投資時(shí)

借：長(zhǎng)期股權(quán)投資——A公司2500000

貸：銀行存款2500000

(2)2001年2月東方公司宣告發(fā)放2000年度的現(xiàn)金股利時(shí)

借：應(yīng)收股利20000

貸：長(zhǎng)期股權(quán)投資5000

投資收益15000

分析：本年?yáng)|方公司宣告分派的現(xiàn)金股利為20萬(wàn)元，上年A企業(yè)投資持有月份中東方公司實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)為15萬(wàn)元(30×6÷12)，可見(jiàn)，此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型屬情況一。應(yīng)沖減的初始投資成本為0.5萬(wàn)元(20-15)×10%，根據(jù)借貸平衡原理，應(yīng)確認(rèn)投資收益為1.5萬(wàn)元(20×10%-0.5)。

2002年2月東方公司宣告發(fā)放2001年度的現(xiàn)金股利時(shí)

借：應(yīng)收股利36000

長(zhǎng)期股權(quán)投資4000

貸：投資收益40000

分析：本年?yáng)|方公司宣告分派的現(xiàn)金股利為36萬(wàn)元，上年A企業(yè)投資持有月份中東方公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為40萬(wàn)元，可見(jiàn)，此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型屬情況二。應(yīng)轉(zhuǎn)回已沖減的初始投資成本為0.4萬(wàn)元[(40-36)×10%]，根據(jù)借貸相等原理，應(yīng)確認(rèn)投資收益為4萬(wàn)元(36×10%+0.4)。

2003年2月東方公司宣告發(fā)放2002年度的現(xiàn)金股利時(shí)

借：應(yīng)收股利35000

貸：投資收益35000

分析：本年?yáng)|方公司宣告分派現(xiàn)金股利為35萬(wàn)元，上年A企業(yè)投資持有月份中東方公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為35萬(wàn)元，可見(jiàn)，此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型屬情況三。既不沖減初始投資成本，也不轉(zhuǎn)回已沖減的初始投資成本，根據(jù)借貸相等原理，應(yīng)確認(rèn)投資收益為3.5萬(wàn)元(35×10%)。

2004年2月東方公司宣告發(fā)放2003年度的現(xiàn)金股利時(shí)

借：應(yīng)收股利5000

[]

投資收益5000

貸：長(zhǎng)期股權(quán)投資10000

分析：本年?yáng)|方公司宣告分派現(xiàn)金股利為50萬(wàn)元，上年A企業(yè)投資持有月份中東方公司虧損5萬(wàn)元，可見(jiàn)，此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型屬情況一。應(yīng)沖減的初始投資成本為1萬(wàn)元[(5+5)×10%]，根據(jù)借貸相等原理，應(yīng)沖減投資收益為0.5萬(wàn)元(5×10%-1)。

2005年2月C公司宣告發(fā)放2004年度的現(xiàn)金股利時(shí)

借：應(yīng)收股利35000

篇（2）

1.1大教材觀醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的研究?jī)?nèi)容十分廣泛，既要研究醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的基本理論、基本原則、規(guī)范和范疇體系，又要研究在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)用中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，如醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生資源分配問(wèn)題等，還包括醫(yī)學(xué)科學(xué)所特有的道德問(wèn)題，如人體試驗(yàn)、器官移植、克隆等。因此，內(nèi)容涉及哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的醫(yī)學(xué)倫理學(xué)教學(xué)僅僅局限于教材是不夠的，不能滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的求知欲，不能有效培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究?jī)?nèi)容的開(kāi)放性決定了要以一切適合的素材作為教材，包括課本、報(bào)刊雜志、新聞媒體的相關(guān)熱點(diǎn)、相關(guān)的影視作品及醫(yī)學(xué)人文著作、臨床案例等，其根本特點(diǎn)是課堂教學(xué)的目的不是把教材的學(xué)習(xí)當(dāng)成唯一的學(xué)習(xí)任務(wù)，而是把能力的提升、知識(shí)的積累、素養(yǎng)的積淀作為教學(xué)的目的。例如，大多數(shù)教材對(duì)知情同意權(quán)的論述主要為知情同意權(quán)的概念及理論上如何應(yīng)用，缺乏與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用對(duì)接的橋梁，也不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。因此，在介紹患者知情同意權(quán)這一應(yīng)用性較強(qiáng)的內(nèi)容時(shí)，要應(yīng)用一切有價(jià)值的素材，包括通過(guò)教材以了解其理論應(yīng)用、相關(guān)的學(xué)術(shù)論文以了解學(xué)術(shù)前沿及動(dòng)態(tài)、影視資料如《死亡工廠》以明白知情同意權(quán)的起源、醫(yī)學(xué)臨床領(lǐng)域出現(xiàn)的一些典型案例，以使學(xué)生更直觀生動(dòng)地了解其臨床應(yīng)用。在介紹其他內(nèi)容時(shí)，同樣需要將一切與之相關(guān)且有價(jià)值的素材引入課堂，一方面使學(xué)生掌握相關(guān)內(nèi)容的全方位的理論介紹；另一方面由于理論與實(shí)踐往往有差距，進(jìn)而通過(guò)多種素材的結(jié)合生動(dòng)地呈現(xiàn)其在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用，以提升醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)效性。

1.2大課堂觀大課堂觀就是打破傳統(tǒng)的有限課堂的時(shí)空觀念，立足課堂并超越課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)上述對(duì)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)教學(xué)目標(biāo)的介紹可以看出，與醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)課相比，醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的教學(xué)目標(biāo)更多的是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生理念、素質(zhì)、價(jià)值觀、情感等更為柔性的素質(zhì)，這些素質(zhì)的提升需要的不僅是理論知識(shí)及實(shí)踐技能的傳授，更需要的是循序漸進(jìn)、潤(rùn)物無(wú)聲般的人文氛圍的熏陶。如果只是局限在一個(gè)學(xué)期固定的教學(xué)時(shí)數(shù)中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)。因此，在教學(xué)安排上，不能只以課堂為醫(yī)學(xué)生唯一接受醫(yī)學(xué)倫理素養(yǎng)培育的基地，而應(yīng)當(dāng)貫穿于醫(yī)學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)階段。筆者認(rèn)為可分三個(gè)階段進(jìn)行：（1）醫(yī)學(xué)生在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段：以講座形式進(jìn)行啟蒙教育，內(nèi)容主要為希波克拉底誓言、中國(guó)醫(yī)學(xué)生誓詞、對(duì)生命的敬畏、對(duì)生與死意義的求索等思想教育，以端正學(xué)醫(yī)的動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)目的；（2）醫(yī)學(xué)生進(jìn)入臨床學(xué)習(xí)階段：開(kāi)展理論教育及實(shí)踐教育，即多種教學(xué)方法并用進(jìn)行醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的醫(yī)德、臨床決策能力、生命高新技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)的倫理問(wèn)題等內(nèi)容的教育，并進(jìn)行專(zhuān)題討論；（3）醫(yī)學(xué)生進(jìn)入臨床見(jiàn)實(shí)習(xí)階段：加強(qiáng)實(shí)踐教育，以床邊教學(xué)、案例分析、調(diào)查討論等形式，提升醫(yī)學(xué)生的臨床決策能力，使醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的理論、規(guī)范在學(xué)生動(dòng)手親身實(shí)踐過(guò)程中內(nèi)化為其生命過(guò)程的一部分。

1.3大教法觀教學(xué)有法，但無(wú)定法。大教法觀是打破固定的教學(xué)模式，改變課堂的程式結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師個(gè)性化教學(xué)。按照唯物主義的基本觀點(diǎn)，內(nèi)因（自我教育、內(nèi)心陶冶）是變化的根據(jù)，外因（外部約束）是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因才能起作用，因此外部教育和約束歸根到底要通過(guò)學(xué)生自我教育才能產(chǎn)生教育意義。道德準(zhǔn)則只有被學(xué)生自己去追求、獲得和親身體驗(yàn)的時(shí)候，只有當(dāng)它們變成學(xué)生獨(dú)立的個(gè)人信念的時(shí)候，才能成為學(xué)生的精神財(cái)富。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)教學(xué)要運(yùn)用一切能提升醫(yī)學(xué)倫理學(xué)理論與實(shí)踐教學(xué)效果的教學(xué)方法。理論教學(xué)如CBL教學(xué)法、PBL教學(xué)法、敘事教學(xué)法、故事引入法、模擬講座法、專(zhuān)題論辯法等，減少說(shuō)教式的灌輸，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)醫(yī)學(xué)倫理學(xué)課程的興趣，從而促使醫(yī)學(xué)生在社會(huì)交往與實(shí)踐中進(jìn)行自我倫理教育；實(shí)踐教學(xué)方面要引導(dǎo)學(xué)生走向社會(huì)，走進(jìn)大課堂，創(chuàng)設(shè)更多接觸患者及醫(yī)療工作的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生帶著問(wèn)題，有目的地開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查可以是座談式、訪問(wèn)式、問(wèn)卷式等，讓學(xué)生深入到醫(yī)療實(shí)踐中去，與醫(yī)務(wù)人員、患者和社會(huì)人群直接打交道，根據(jù)調(diào)查目的搜集第一手資料，掌握實(shí)際情況。目前國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)鼓勵(lì)大學(xué)生參與到創(chuàng)新及科研的課題中。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)方面的選題可以共同討論，在指導(dǎo)教師的引導(dǎo)下鼓勵(lì)學(xué)生分組調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果匯總整理并分析，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，盡可能使每個(gè)學(xué)生都感受并了解到醫(yī)療領(lǐng)域的問(wèn)題所在。我校思政部每學(xué)期組織1～2次實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)活動(dòng)的基地選擇一般會(huì)傾向于紅色革命基地、基層醫(yī)療、基層教育等。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐也可以借助這個(gè)平臺(tái)，使學(xué)生將抽象的理論具體化、形象化。此外，還可以開(kāi)展暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、義務(wù)支醫(yī)活動(dòng)等，使學(xué)生通過(guò)親身感觸，加深對(duì)教材內(nèi)容的理解，運(yùn)用醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的原理分析和解決實(shí)際問(wèn)題，以提升其社會(huì)實(shí)踐能力，使醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的教學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

篇（3）

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時(shí)間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時(shí)間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。

施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過(guò)法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過(guò)程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見(jiàn)，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對(duì)工程承發(fā)包交易活動(dòng)及合同履行活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。

這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，政府行政管理部門(mén)與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對(duì)這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國(guó)有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問(wèn)題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。

再?gòu)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會(huì)公共利益和公眾安全，所以，政府對(duì)這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動(dòng)中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

為此，國(guó)家對(duì)這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對(duì)合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個(gè)方面做出規(guī)定：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過(guò)程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人除了要自覺(jué)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對(duì)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念

1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系

當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對(duì)合同必備條款（或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見(jiàn)。合同訂立過(guò)程即是當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容協(xié)商一致的過(guò)程。這一過(guò)程就是經(jīng)過(guò)要約、承諾來(lái)完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動(dòng)，就意味著將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過(guò)程，完成這一過(guò)程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。按當(dāng)事人訂立合同方式來(lái)描述這一過(guò)程即為：要約邀請(qǐng)、要約、承諾。也就是說(shuō)，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是通過(guò)要約邀請(qǐng)、要約承諾來(lái)完成的。

要約邀請(qǐng)：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來(lái)說(shuō)，要約邀請(qǐng)?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對(duì)招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對(duì)可能產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。

投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>

（1）投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；

（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。

招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時(shí)限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：

（1）承諾必須由受履約人做出；

（2）承諾須向履約人做出；

（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；

（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。

從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其本身就是締約階段的一種合同行為。

2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂

從合同法的一般理論來(lái)講，合同自承諾生效時(shí)成立。但是，依據(jù)我國(guó)合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”同時(shí)，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書(shū)和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個(gè)具有法律約束力的合同，還必須有一個(gè)當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書(shū)。

按國(guó)際慣例，協(xié)議書(shū)的主要內(nèi)容：

（1）合同文件的組成內(nèi)容；

（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國(guó)家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等內(nèi)容。

3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成

（1）協(xié)議書(shū)；

（2）中標(biāo)通知書(shū)；

（3）投標(biāo)書(shū)及附件；

（4）合同專(zhuān)用條款、通用條款；

（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

（6）圖紙；

（7）標(biāo)價(jià)的工程量表；

（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件。

由此可見(jiàn)，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程通過(guò)要約承諾的方式所形成具有約束力的書(shū)面文件。所以，不論從合同活動(dòng)或是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的理論上和實(shí)踐上分析，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管或是合同締約過(guò)程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個(gè)主題的兩種不同的提法。

按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也就失去了意義，對(duì)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來(lái)講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，對(duì)于這類(lèi)行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)易活動(dòng)依法健康運(yùn)行。

三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動(dòng)中，有必要引起重視的幾個(gè)問(wèn)題

1、僅注重程序合法，對(duì)交易過(guò)程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。

（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在

《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動(dòng)中違背了這一競(jìng)爭(zhēng)性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場(chǎng)繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時(shí)簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開(kāi)、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對(duì)所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對(duì)這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國(guó)家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過(guò)程中帶資承包”的通知，通知精神對(duì)建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對(duì)承包商把帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。

（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在

某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過(guò)監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽(yáng)合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過(guò)程有關(guān)監(jiān)管部門(mén)并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽(yáng)合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價(jià)方式為平方米包干，陽(yáng)合同的計(jì)價(jià)方式為總價(jià)下浮率，兩者計(jì)價(jià)結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。

從以上案例可以看出，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時(shí)在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對(duì)交易過(guò)程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)椋豁?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時(shí)間要素等，那么，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)性合同締約活動(dòng)依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。

（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要反映在：

A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時(shí)廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；

B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過(guò)去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門(mén)和地方規(guī)章。

C、國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號(hào)令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令均存在明顯的抵觸。

（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國(guó)家工商局以（99）313號(hào)文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭(zhēng)議。對(duì)“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭(zhēng)議的方式同時(shí)采用都與國(guó)家仲裁法的規(guī)定有抵觸。

3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格交易時(shí)限規(guī)則

工程承發(fā)包交易活動(dòng)是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時(shí)效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國(guó)加入WTO以及行為時(shí)效在國(guó)際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過(guò)程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過(guò)程的時(shí)間安排，而對(duì)投標(biāo)書(shū)發(fā)出后時(shí)效要求，簽約時(shí)限要求等問(wèn)題沒(méi)有引起重視。

a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時(shí)間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評(píng)、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書(shū)面形式函告所有投標(biāo)人，以說(shuō)明投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)，因?yàn)椋?dāng)業(yè)主提出有效期延長(zhǎng)，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：

（1）投標(biāo)人同意延長(zhǎng)期，投標(biāo)書(shū)在延長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)有效。

（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒(méi)收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。

b、簽約時(shí)限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書(shū)面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時(shí)限要求簽訂合同，從法律意義上說(shuō)已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時(shí)間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告，一些當(dāng)事人對(duì)這一法律規(guī)定沒(méi)有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過(guò)法律規(guī)定時(shí)限二－三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間不在少數(shù)。

4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。

一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場(chǎng)存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。

中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場(chǎng)中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)椋袠?biāo)通知發(fā)出以前，誰(shuí)為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時(shí)，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書(shū)面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書(shū)面承諾的中標(biāo)通知，再?gòu)暮贤ǖ囊饬x上講，招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。

四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：

1、研究制訂施工合同示范文本。

采用合同示范文本是國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個(gè)整體，一并納入示范文本的范圍。國(guó)家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來(lái)（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國(guó)際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺(tái)推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國(guó)即將加入WT0與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開(kāi)始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。

2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。

建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)人員的綜合智力、市場(chǎng)信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動(dòng)中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。

（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時(shí)存在過(guò)于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫(xiě)的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動(dòng)依法、平衡運(yùn)行的效果。

（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程競(jìng)爭(zhēng)性承發(fā)包交易過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)精選一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識(shí)結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。

（3）進(jìn)一步樹(shù)立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書(shū)不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。

篇（4）

隊(duì)伍老化，思想不穩(wěn)基層獸醫(yī)站建站初期人員多是由民間游醫(yī)組成，現(xiàn)大多數(shù)已退休，由其子女頂替，他們中文化程度以小學(xué)、初中居多，接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能力有限。畜牧獸醫(yī)的大中專(zhuān)畢業(yè)生因鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站收入無(wú)保障，社會(huì)地位低下而望而卻步。為了維系現(xiàn)有防疫工作的開(kāi)展，獸醫(yī)站只能留任文化程度低的員工。目前的防疫隊(duì)伍中專(zhuān)以下文化程度的人超過(guò)50％，與新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要嚴(yán)重不適。由于評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，考核機(jī)制松散，沒(méi)有明確的目標(biāo)責(zé)任體系、利益誘導(dǎo)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響了推廣人員的工作積極性。由于地位低、待遇差、工作辛苦，防疫人員紛紛轉(zhuǎn)行、“下海”、“跳農(nóng)門(mén)”，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。檢疫裝備簡(jiǎn)陋，影響動(dòng)物檢疫工作由于對(duì)基層檢疫站的投入資金不多，導(dǎo)致基層設(shè)施較差，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作的需要，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在多次的機(jī)構(gòu)改革中被排賣(mài)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)揪蜎](méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所。基層防疫人員裝備簡(jiǎn)單，冷藏和防護(hù)設(shè)備都無(wú)法配備。鄉(xiāng)級(jí)站缺乏必要的交通、通訊工具，遇突發(fā)動(dòng)物防疫案件或重大疫情，很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息，迅速上報(bào)疫情，快速作出診斷，采取果斷措施控制撲滅疫情。

健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為行政管理類(lèi)事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)建設(shè)中要合理界定各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，突出動(dòng)物防疫和科技推廣工作，統(tǒng)籌考慮各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，特別要充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防疫力量；采取切實(shí)措施，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度，保證省、州級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不低于80％，縣級(jí)站不低于90％，鄉(xiāng)級(jí)站保證100％。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)針對(duì)我市動(dòng)物防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)采取多種形式，對(duì)動(dòng)物防疫員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)教育可以采取多種方式進(jìn)行。（1）材和培訓(xùn)師資。按農(nóng)業(yè)部編寫(xiě)的動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資。由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織的方式對(duì)動(dòng)物防疫員在每年春秋兩次集中防疫工作前進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)。（2）舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。組織年齡較小、有獸醫(yī)知識(shí)和技能的防疫員舉辦專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)班，使其獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)文憑。（3）外聘大中院校的教授及行業(yè)知名專(zhuān)家集中時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執(zhí)法以及獸醫(yī)診療等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，加強(qiáng)法律及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點(diǎn)，追蹤國(guó)內(nèi)外最新的疫病防治動(dòng)態(tài)，開(kāi)展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和針對(duì)性指導(dǎo)相結(jié)合，從根本上提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)動(dòng)物檢疫工作發(fā)展。建立強(qiáng)有力的考核機(jī)制將動(dòng)物防疫考核結(jié)果記入各級(jí)政府政績(jī)考核的內(nèi)容，能有效督促政府對(duì)動(dòng)物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開(kāi)展。以前的動(dòng)物防疫考核都是上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，政府很少參與，考核結(jié)果也不影響對(duì)政府政績(jī)的評(píng)價(jià)，根本不能吸引政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的關(guān)心，極大地制約于基層動(dòng)物防疫工作的落實(shí)。2.4提供必要的工作經(jīng)費(fèi)建立科學(xué)、穩(wěn)定、合理的財(cái)政保障機(jī)制是順利開(kāi)展物檢疫工作的最基本的保障。將獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持的工作經(jīng)費(fèi)及村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行全額預(yù)算管理。用于鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的工資（依地區(qū)而定工資標(biāo)準(zhǔn)）、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購(gòu)置。基層防疫體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的回報(bào)性工程，各級(jí)政府部門(mén)要權(quán)衡利弊，盡早行動(dòng)起來(lái)，因?yàn)樗P(guān)系著每一個(gè)人的身體健康和生命安全。

本文作者：梁小萍張杰平工作單位：廣西憑祥市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

篇（5）

保險(xiǎn)受益權(quán)是保險(xiǎn)合同中受益人的權(quán)利，具體而言，它是受益人基于保險(xiǎn)合同所享有的保險(xiǎn)金的請(qǐng)求權(quán)。保險(xiǎn)受益權(quán)是保險(xiǎn)法理論中十分重要的內(nèi)容，它的范圍界定以及產(chǎn)生、變更、消滅均直接關(guān)系到受益人的權(quán)利維護(hù)，關(guān)系到投保人和被保險(xiǎn)人訂立合同目的的實(shí)現(xiàn)。由于中國(guó)保險(xiǎn)法律法規(guī)對(duì)保險(xiǎn)受益權(quán)的相關(guān)規(guī)定較少、較粗，致使實(shí)踐中產(chǎn)生很多爭(zhēng)端。基于此，筆者從保險(xiǎn)受益權(quán)所涉及的相關(guān)法律問(wèn)題入手進(jìn)行探析，希望對(duì)完善中國(guó)保險(xiǎn)立法有所幫助。

一、保險(xiǎn)受益權(quán)的法律性質(zhì)

對(duì)于保險(xiǎn)受益權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，中國(guó)保險(xiǎn)法律沒(méi)有明文規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此的理論探討更是爭(zhēng)議不斷。大多數(shù)學(xué)者主張，在保險(xiǎn)事故發(fā)生前受益人享有的受益權(quán)是期待權(quán)，在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，這種權(quán)利才轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，①并且此項(xiàng)權(quán)利既可繼承又可轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎谟械膶W(xué)者雖然承認(rèn)受益權(quán)在保險(xiǎn)事故發(fā)生前具有期待權(quán)的性質(zhì)，但是認(rèn)為保險(xiǎn)事故發(fā)生后，受益權(quán)由于不能繼承而屬于身份權(quán)；③有的學(xué)者認(rèn)為在保險(xiǎn)事故發(fā)生前受益人享有的是一種期待的地位而不是期待權(quán)，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，受益人由于取得保險(xiǎn)金給付請(qǐng)求權(quán)而使受益權(quán)具有既得財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。④可以看出，以上觀點(diǎn)的共性是學(xué)者們均考慮到保險(xiǎn)合同的射悻性而對(duì)受益權(quán)進(jìn)行了階段性的分析，分別對(duì)保險(xiǎn)事故發(fā)生前后的受益權(quán)進(jìn)行定性，只是他們對(duì)于受益權(quán)在不同階段的性質(zhì)有不同的認(rèn)識(shí)。保險(xiǎn)受益權(quán)不能簡(jiǎn)單的定性，依據(jù)學(xué)者們分階段考察的思路，筆者認(rèn)為，在保險(xiǎn)事故發(fā)生前，受益權(quán)是受益人的期待權(quán)或者期待利益；在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，受益權(quán)是集財(cái)產(chǎn)權(quán)與非財(cái)產(chǎn)權(quán)于一體的混合權(quán)利。

人身保險(xiǎn)的受益人由被保險(xiǎn)人或者投保人指定。在實(shí)踐中，由于人身保險(xiǎn)合同存續(xù)期間某些情形發(fā)生變動(dòng)，投保人或被保險(xiǎn)人有可能希望變更他們所最初指定的保險(xiǎn)受益人。基于意思自治原則，法律允許投保人或被保險(xiǎn)人做這種變更，賦予他們對(duì)保險(xiǎn)受益人的指定變更權(quán)。如果投保人或被保險(xiǎn)人在指定受益人時(shí)沒(méi)有明示放棄指定變更權(quán)，那么法律視為其保留變更權(quán)，投保人或被保險(xiǎn)人可以不經(jīng)過(guò)受益人的同意而任意變更受益人。在上述保留指定變更權(quán)的情況下，盡管被指定為保險(xiǎn)受益人，但是該受益人的地位是不確定的，或者說(shuō)是極其不安定的，只要投保人或被保險(xiǎn)人行使了指定變更權(quán)，受益人的權(quán)利也就立即消亡了。⑤所以，在保險(xiǎn)事故發(fā)生前，如果投保人或被保險(xiǎn)人繼續(xù)保留對(duì)受益人的指定變更權(quán)，受益人基于保險(xiǎn)合同所享有的將僅僅是一種期待利益，這種利益可能隨時(shí)消失，無(wú)法形成法律上的權(quán)利。當(dāng)然，是否保留指定變更權(quán)是投保人或被保險(xiǎn)人的自由，如果他們?cè)谥付ㄊ芤嫒藭r(shí)聲明放棄指定變更權(quán)，保險(xiǎn)受益人的權(quán)利也就確定下來(lái)，未經(jīng)受益人同意，投保人或被保險(xiǎn)人不得單方面改變受益人。此時(shí)受益人的受益權(quán)即成為一種期待權(quán)，成為受法律保護(hù)的權(quán)利。

保險(xiǎn)合同是射悻合同，保險(xiǎn)人是否需要支付保險(xiǎn)金完全取決于保險(xiǎn)合同項(xiàng)下的保險(xiǎn)事故是否發(fā)生，受益人只有在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，才真正享有受益權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容——請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金等債權(quán)請(qǐng)求。⑥從理論上講，保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)是一種以金錢(qián)上的利益為標(biāo)的的權(quán)利，具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，所以保險(xiǎn)受益權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)體現(xiàn)在：受益人享有的受益權(quán)是一種既得的、確定的權(quán)利，包括投保人和被保險(xiǎn)人在內(nèi)的任何人不得侵害、剝奪受益人的受益權(quán)，只要不存在法律規(guī)定的喪失受益權(quán)的情形，受益人即可在保險(xiǎn)事故發(fā)生后領(lǐng)取保險(xiǎn)金；如果此時(shí)受益人死亡，受益人的繼承人可以繼承這種權(quán)利。但是，保險(xiǎn)受益權(quán)并非僅僅以保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容為限，在保險(xiǎn)合同履行過(guò)程中，受益人還享有一定的知情權(quán)，例如了解合同當(dāng)事人、關(guān)系人基本情況的權(quán)利，了解查閱與保險(xiǎn)事故性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)證明和資料的權(quán)利，這種知悉保險(xiǎn)合同履行情況的權(quán)利使保險(xiǎn)受益權(quán)具有非財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。

二、保險(xiǎn)受益權(quán)的范圍界定

(一)保險(xiǎn)受益權(quán)的適用范圍

保險(xiǎn)受益權(quán)是存在于一切保險(xiǎn)形態(tài)之中?還是僅存在于人身保險(xiǎn)，或者死亡保險(xiǎn)之中?從中國(guó)保險(xiǎn)法律中找不到明確答案，理論界對(duì)此也尚無(wú)定論。有些學(xué)者認(rèn)為保險(xiǎn)受益權(quán)僅存在于人身保險(xiǎn)中；⑦也有學(xué)者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中也存在受益權(quán)。⑧筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)受益權(quán)的適用范圍取決于保險(xiǎn)受益人，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)受益權(quán)是受益人所享有的權(quán)利，哪些險(xiǎn)種之中存在受益人，哪些險(xiǎn)種便是保險(xiǎn)受益權(quán)的適用范圍。

我們先來(lái)考察一下各國(guó)法律對(duì)受益人的規(guī)定：美國(guó)保險(xiǎn)法將受益人界定為“在被保險(xiǎn)人死亡時(shí)，由保險(xiǎn)單擁有人指定的接受保險(xiǎn)金給付的人”；⑨我國(guó)臺(tái)灣保險(xiǎn)法規(guī)定，受益人是指被保險(xiǎn)人或要保人約定享有賠償請(qǐng)求權(quán)之人；中國(guó)大陸《保險(xiǎn)法》規(guī)定，受益人是指人身保險(xiǎn)合同中由被保險(xiǎn)人或者投保人指定的享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人。依據(jù)以上規(guī)定可以得出，美國(guó)保險(xiǎn)法對(duì)受益人采取狹義理解，僅將受益人規(guī)定于死亡保險(xiǎn)中；中國(guó)臺(tái)灣保險(xiǎn)法對(duì)受益人采取廣義理解，認(rèn)為受益人均存在于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)中；中國(guó)大陸保險(xiǎn)法則將受益人規(guī)定于人身保險(xiǎn)中。

筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與一切人身保險(xiǎn)中均應(yīng)有在保險(xiǎn)受益人。在被保險(xiǎn)人與受益人不是同一人的情況下，受益人并非保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人，他是投保人、被保險(xiǎn)人所指定的、在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠請(qǐng)求保險(xiǎn)金給付以及其他權(quán)利的權(quán)利人。依據(jù)民法原理，筆者可以這樣理解：受益人是保險(xiǎn)合同的第三人，在保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)方面，保險(xiǎn)合同是為第三人(受益人)利益而訂立的合同。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，投保人、被保險(xiǎn)人以自己的財(cái)產(chǎn)設(shè)立保險(xiǎn)，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，他們既可以領(lǐng)取保險(xiǎn)合同上的利益——保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)；也可以約定由第三人(受益人)領(lǐng)取此利益，對(duì)于這種不損害國(guó)家、社會(huì)、他人利益的私權(quán)處分行為，法律不應(yīng)該干預(yù)，并且我們不能排除被保險(xiǎn)人不幸在保險(xiǎn)事故中同保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)一起喪身的情況。

⑩依此原理，在健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等不以被保險(xiǎn)人死亡為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)中，同樣可以存在受益人，只要被保險(xiǎn)人意圖通過(guò)保險(xiǎn)合同在自己身體健康遭受損失時(shí)給予受益人一份保障。

(二)保險(xiǎn)受益權(quán)的權(quán)利范圍

學(xué)界普遍認(rèn)為，保險(xiǎn)受益權(quán)是指保險(xiǎn)金的請(qǐng)求

權(quán)。不同法系對(duì)此問(wèn)題的觀點(diǎn)不同，大陸法系認(rèn)為。除保險(xiǎn)合同另有約定外，受益權(quán)以保險(xiǎn)金的請(qǐng)求權(quán)為限，而保費(fèi)返還請(qǐng)求權(quán)、保單現(xiàn)金價(jià)值返還請(qǐng)求權(quán)、利益分配請(qǐng)求權(quán)等，原則上應(yīng)屬投保人所有，受益人不能取得。而英美法系認(rèn)為受益權(quán)包括保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)、保費(fèi)返還請(qǐng)求權(quán)、保單質(zhì)押權(quán)等保險(xiǎn)合同上的一切權(quán)利。⑾

不容置疑，保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)是保險(xiǎn)受益權(quán)的主要內(nèi)容，是受益人利益的根本保障。保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)依照保險(xiǎn)法的規(guī)定或保險(xiǎn)合同的約定，向受益人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)。保險(xiǎn)人收到受益人的給付請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出核定，如果保險(xiǎn)人未及時(shí)履行賠償或給付保險(xiǎn)金的義務(wù)，除支付保險(xiǎn)金外，還應(yīng)當(dāng)賠償受益人因此而受到的損失。但是，在享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)這一財(cái)產(chǎn)權(quán)外，受益人還應(yīng)享有一定的知情權(quán)以保障保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如受益人應(yīng)享有知道自己成為受益人的權(quán)利、知道自己?jiǎn)适芤鏅?quán)的權(quán)利；了解保險(xiǎn)合同當(dāng)事人及其他關(guān)系人基本情況的權(quán)利；知道保險(xiǎn)事故性質(zhì)、發(fā)生原因、時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況的權(quán)利等。對(duì)于受益人而言，保險(xiǎn)合同是為第三人利益而訂立的合同，受益人不需要履行繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)就可取得受益權(quán)，但是受益人并非不承擔(dān)任何法律義務(wù)。為協(xié)助和促使各方當(dāng)事人履行保險(xiǎn)合同，受益人在行使受益權(quán)時(shí)，也必須履行一些法定的附隨義務(wù)。如保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的通知義務(wù)，受益人知道保險(xiǎn)事故發(fā)生后，有義務(wù)及時(shí)通知保險(xiǎn)人，以防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大；再如，保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)的證明義務(wù)，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，受益人請(qǐng)求保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn)金時(shí)，有義務(wù)提供他所能提供的與確認(rèn)保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因等有關(guān)的證明和資料，以便于保險(xiǎn)人理賠。

三、保險(xiǎn)受益權(quán)的變動(dòng)分析

作為一種權(quán)利，保險(xiǎn)受益權(quán)也存在由于某種事實(shí)而導(dǎo)致權(quán)利產(chǎn)生、變更和消滅的各種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。保險(xiǎn)受益人基于其受益人的身份而享有受益權(quán)，故受益權(quán)變動(dòng)問(wèn)題就是受益人身份的變動(dòng)問(wèn)題。

(一)保險(xiǎn)受益權(quán)的產(chǎn)生

理論界認(rèn)為，受益人可以由指定、推定和法定而產(chǎn)生。中國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定：“人身保險(xiǎn)的受益人由被保險(xiǎn)人或投保人指定”，這是受益人的指定產(chǎn)生方式。指定受益人屬于投保人或被保險(xiǎn)人的單方民事法律行為，行使指定權(quán)的主體在指定時(shí)只需要通知受益人，而不需要征得受益人的同意。需要注意的是，在這種受益人產(chǎn)生的方式中，為了保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，投保人指定受益人時(shí)須經(jīng)被保險(xiǎn)人同意。⑿中國(guó)臺(tái)灣《保險(xiǎn)法》規(guī)定，受益人有疑義時(shí)，推定要保人為自己利益而訂立，⒀這是受益人的推定產(chǎn)生方式，中國(guó)保險(xiǎn)法律沒(méi)有確認(rèn)受益人的推定產(chǎn)生方式。

目前理論爭(zhēng)議較大的是受益人的法定產(chǎn)生，有些學(xué)者依據(jù)中國(guó)《保險(xiǎn)法》第64條認(rèn)為被保險(xiǎn)人的法定繼承人為其法定受益人。⒁但是筆者認(rèn)為，此條并不是關(guān)于法定受益人的規(guī)定，原因有二：(1)法定產(chǎn)生是指不需要當(dāng)事人的約定而由法律直接規(guī)定而產(chǎn)生，第64條在語(yǔ)言上并沒(méi)有明確認(rèn)定被保險(xiǎn)人的繼承人就是其法定受益人。(2)依據(jù)法理，筆者對(duì)第64條作如下理解：如果被保險(xiǎn)人死亡，并且無(wú)法確定保險(xiǎn)合同的受益人時(shí)，保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)由其繼承人繼承，那么保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)按照繼承法的有關(guān)規(guī)定分配。被保險(xiǎn)人的繼承人受領(lǐng)保險(xiǎn)金后，應(yīng)當(dāng)在受領(lǐng)限度內(nèi)償還被保險(xiǎn)人生前的債務(wù)，但是，保險(xiǎn)合同的受益人在受領(lǐng)保險(xiǎn)金后卻沒(méi)有此項(xiàng)義務(wù)。如果把被保險(xiǎn)人的繼承人當(dāng)然的認(rèn)定為受益人，將會(huì)引起遺產(chǎn)分配時(shí)的糾紛，所以不能把兩者簡(jiǎn)單的等同起來(lái)。鑒于現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在無(wú)法確定受益人的情況，筆者建議在保險(xiǎn)法中增加關(guān)于法定繼承人的規(guī)定。

(二)保險(xiǎn)受益權(quán)的變更

受益權(quán)的變更是指享有受益權(quán)的主體發(fā)生變更。在保險(xiǎn)合同存續(xù)期間，投保人或被保險(xiǎn)人可能會(huì)由于某種原因而意欲改變當(dāng)初所指定的受益人，法律允許這種變更，但是這種變更僅限于投保人或被保險(xiǎn)人保留變更權(quán)的情形。如果投保人或者被保險(xiǎn)人在指定受益人時(shí)已經(jīng)以明示方式放棄此變更權(quán)，那么，此時(shí)受益人已經(jīng)成為不可撤銷(xiāo)受益人，其權(quán)益受法律保護(hù)，未經(jīng)受益人同意，投保人或被保險(xiǎn)人不能變更受益權(quán)的主體。

學(xué)界普遍認(rèn)為變更受益權(quán)的權(quán)利主體為投保人和被保險(xiǎn)人，中國(guó)《保險(xiǎn)法》也規(guī)定，“被保險(xiǎn)人或者投保人可以變更受益人，投保人變更受益人時(shí)須經(jīng)被保險(xiǎn)人同意”。依照法律規(guī)定，筆者認(rèn)為被保險(xiǎn)人才是變更受益人的決定權(quán)人，變更受益權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)限于被保險(xiǎn)人。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行法律，被保險(xiǎn)人或投保人變更受益人時(shí)應(yīng)書(shū)面通知保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人收到變更受益人的書(shū)面通知后，應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)單上批注。誠(chéng)然，為保證合同履行，保險(xiǎn)人有權(quán)利了解保險(xiǎn)合同受益人的變動(dòng)情況，但是在實(shí)踐中，如果保險(xiǎn)人在接到變更通知后未在保險(xiǎn)單上做批注，投保人或被保險(xiǎn)人的變更行為還有效。為消除保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作中的混亂，筆者建議刪除“保險(xiǎn)人應(yīng)為批注”之規(guī)定。

(三)保險(xiǎn)受益權(quán)的消滅

投保人、被保險(xiǎn)人以及受益人自身的原因都有可能導(dǎo)致保險(xiǎn)受益權(quán)消滅，具體而言，以下5種情形可導(dǎo)致受益權(quán)消滅。

1．受益人放棄受益權(quán)。受益人因法定或指定權(quán)人的指定而取得受益權(quán)，對(duì)于受益人而言，其權(quán)利的取得為當(dāng)然取得，指定權(quán)人無(wú)須征得受益人的同意，只須履行通知義務(wù)即可。既然是一種權(quán)利，受益人就有放棄的自由，受益權(quán)于受益人放棄時(shí)消滅。受益人可以在保險(xiǎn)事故發(fā)生后采取明示方式放棄受益權(quán)，即受益人以書(shū)面形式向保險(xiǎn)人明確表示放棄受益權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，受益人也可以在法律規(guī)定的期間內(nèi)以不領(lǐng)取保險(xiǎn)金的不作為而形成受益權(quán)的默示放棄。⒂

2．受益人在保險(xiǎn)事故發(fā)生前死亡。前已論述，在保險(xiǎn)事故發(fā)生前，受益人所享有的僅僅是一種期待利益或者期待權(quán)，這種利益或者權(quán)利是由特定身份的主體所享有，不能成為被繼承的客體。所以，保險(xiǎn)事故未發(fā)生時(shí)受益人死亡，其受益權(quán)隨之消滅。

篇（6）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，依法治稅成為我國(guó)當(dāng)前稅收工作的基本原則和要求。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的指令性稅收計(jì)劃對(duì)稅收行政執(zhí)法產(chǎn)生了一定的影響，稅收計(jì)劃與依法治稅的矛盾也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善而日益顯現(xiàn)。如何嚴(yán)格堅(jiān)持和推進(jìn)依法治稅、如何處理好組織稅收收人與依法治稅兩者的關(guān)系成為一個(gè)值得深人研究、努力實(shí)踐的重大課題。

組織收入與依法治稅之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

一.收人中心說(shuō)”帶來(lái)的治稅觀念的誤區(qū)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國(guó)對(duì)稅收收人實(shí)行計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)以組織收人為中心，以稅收計(jì)劃任務(wù)的完成情況來(lái)考核工作績(jī)效，在稅務(wù)部門(mén)形成了“唯收人論英雄、唯收人論成就”的觀念。稅務(wù)部門(mén)任務(wù)觀念很強(qiáng)，將主要精力放在平衡、調(diào)劑稅收收人，確保收人計(jì)劃完成上，相對(duì)而言，法制意識(shí)較為淡薄，不太注重自身征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范。

二.稅收計(jì)劃制定的不科學(xué)性成為依法治稅的重要障礙

從理論上講，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)有調(diào)控作用，所以兩者的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是一致的。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈波浪型的規(guī)律，稅收收人計(jì)劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)編制，但長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下編制稅收計(jì)劃的主要方法是“以支定收”“基數(shù)增長(zhǎng)法”，其公式為:稅收計(jì)劃二基數(shù)x系數(shù)+特殊因紊，即每年國(guó)家下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)是以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長(zhǎng)比例作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。這種方法具有明白直觀、簡(jiǎn)便易行、連續(xù)性強(qiáng)、較為穩(wěn)定等特點(diǎn)，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)保證國(guó)家財(cái)政收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善.這種計(jì)劃分配方法的缺陷越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)為:第一，基數(shù)對(duì)計(jì)劃的影響程度較大，基數(shù)越大，稅收收人任務(wù)越重。即上年度完成收人越多，意味著下一年度的收人任務(wù)越重，實(shí)際上是一種“鞭打快牛”的做法。一些地方的稅務(wù)部門(mén)為減輕以后年度的任務(wù)壓力.出現(xiàn)了有稅不收等現(xiàn)象。第二，基數(shù)與依照稅法有可能取得的稅收收人不完全吻合，不利于公平稅負(fù)和宏觀調(diào)控。在稅撅充裕的地方容易造成“藏富于民”，在稅撅不足的地方容易助長(zhǎng)收“過(guò)頭稅”，導(dǎo)致“寅吃卯糧”。第三，系數(shù)的人為操作性大，不是建立在對(duì)稅源全面、科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，而是通過(guò)財(cái)政預(yù)算反推出來(lái)的，可依據(jù)性較差，只考慮財(cái)政支出的增長(zhǎng)需求，而沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，從而容易導(dǎo)致稅收什劃的增長(zhǎng)偏離實(shí)際稅撅、稅收任務(wù)崎輕畸重等悄況，會(huì)給執(zhí)行稅收政策帶來(lái)一定的負(fù)面影晌。

三.過(guò)度強(qiáng)調(diào)組織收人導(dǎo)致了對(duì)征管質(zhì)量的忽視

組織收人固然是稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡的基本職能之一，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)收人任務(wù)導(dǎo)致了稅務(wù)部門(mén)對(duì)征管質(zhì)量的忽視，有悖依法治稅的原則和規(guī)范征管的要求。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，稅撅充足，稅務(wù)部門(mén)完成當(dāng)年度稅收收人任務(wù)后，放松了對(duì)漏征漏管戶的清理，企業(yè)欠稅大幅度地增加，壓欠措施不到位，查處案件過(guò)程中隨意性較大，甚至個(gè)別地方政府常以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口，超越權(quán)限要求稅務(wù)部門(mén)特別是地稅部門(mén)違法實(shí)施稅收減免和制定片面的稅收優(yōu)惠政策。這種做法一方面助長(zhǎng)了企業(yè)的欠稅、偷稅的風(fēng)氣.助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義的蔓延，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，另一方面也不利于稅務(wù)部門(mén)征管水平和征管質(zhì)量的提高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府脫離稅源實(shí)際，片面迫求政績(jī)和地方收人規(guī)模的最大化，稅務(wù)部門(mén)在地方政府和收人計(jì)劃的雙重壓力下出現(xiàn)了征“過(guò)頭稅”“空轉(zhuǎn)稅”“以票引稅”等稅收違法現(xiàn)象，有的地方為完成“屠宰稅”“農(nóng)業(yè)稅”等收入任務(wù)強(qiáng)行拉牛拉羊、甚至按人頭來(lái)計(jì)征屠宰稅，造成極其惡劣的影響，更不用提征管質(zhì)量的提高和執(zhí)法水平的規(guī)范了。

（1）正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系

依法治稅是組織收人的基礎(chǔ)和保障，組織收人是衡量依法治稅水平和力度的重要結(jié)果，依法治稅貫穿于組織收入始終。只有堅(jiān)持依法治稅才能圓滿地完成收人任務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要正確處理好組織收人與依法治稅兩者的關(guān)系，緩解、解決兩者矛盾應(yīng)從以下幾方面著手:

強(qiáng)化稅收法定原則，克服單純追求收人的觀點(diǎn)。在“依法治國(guó)”已成為憲法基本原則的今天，應(yīng)重新對(duì)“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”進(jìn)行定位。從理論上講，稅收計(jì)劃是由財(cái)政機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門(mén)制定的，是稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的工作計(jì)劃，不具有強(qiáng)制的約束力，而稅法是由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)及最高行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍的法律約束力，違反稅法就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。孰輕孰重顯而易見(jiàn)。再者，從當(dāng)前形勢(shì)上講，雖說(shuō)組織收人是稅收的基本職能，卻不是唯一職能，特別是我國(guó)加人WTO后，稅收更注重的是體現(xiàn)一種“公平”和“中性”的原則，與國(guó)際接軌，“依法治稅”顯得尤為重要。這里的“法”就是“稅法”，“稅法”才是全部稅收工作的依據(jù)，而不是“稅收收人計(jì)劃”。組織收人應(yīng)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到依法征收、應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退。而所謂依法治稅，其內(nèi)涵就是“應(yīng)收盡收”，就是按照稅收法律、法規(guī)和稅收規(guī)范性文件的要求，通過(guò)規(guī)范的稅收行政執(zhí)法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的稅款解繳人庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅款從納稅人到國(guó)家的財(cái)產(chǎn)利益轉(zhuǎn)移，既不能有稅不收，也不能因盲目追求完成稅收收人任務(wù)收“過(guò)頭稅”。由此可見(jiàn)，“依法治稅”與“稅收收人計(jì)劃”兩者的定位是:在遵循依法治稅這一基本原則的前提下來(lái)完成稅收收人計(jì)劃。

(2)改變現(xiàn)行不盡科學(xué)合理的稅收計(jì)劃制定方法。稅收與經(jīng)濟(jì)是木與本、水與源的關(guān)系，不能脫離經(jīng)濟(jì)去追求稅收增長(zhǎng)，更不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平侈談什么稅收增長(zhǎng)。所以，稅收計(jì)劃的制定應(yīng)逐步改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”，要以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，特別是根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與CDP增長(zhǎng)存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，可以考慮運(yùn)用GDP來(lái)編制稅收收人，主要有彈性系數(shù)法(稅收彈性系數(shù)是指稅收收人增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比)和稅收負(fù)擔(dān)率法(稅收負(fù)擔(dān)率是指稅收收人占GDP的比重)兩種方法。

(3)改變稅收工作考核辦法。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新的征管格局形勢(shì)下，各級(jí)地方政府、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)稅務(wù)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多樣化，稅收收人計(jì)劃任務(wù)完成情況不應(yīng)當(dāng)成為考察和評(píng)價(jià)稅收工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能否完成稅收計(jì)劃任務(wù)主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，所以在稅收計(jì)劃執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)將稅收計(jì)劃作為預(yù)側(cè)性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性計(jì)劃，而不是強(qiáng)制性、必須完成的指令性計(jì)劃，對(duì)稅收工作的評(píng)價(jià)應(yīng)該既有量的要求.也要有質(zhì)的要求。沒(méi)有質(zhì)的量是沒(méi)有意義的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)弱化稅收計(jì)劃任務(wù)的考核，強(qiáng)化依法治稅工作的考核，由稅收計(jì)劃的數(shù)量考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴苜|(zhì)量的考核，將重點(diǎn)放在考核稅收管理的有效性上，具體包括稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、申報(bào)真實(shí)率、催報(bào)催繳率、稅款人庫(kù)率、滯納金加收率、違法行為處罰率、涉稅復(fù)議變更撤銷(xiāo)率等指標(biāo)。衡量稅收工作的優(yōu)劣，不應(yīng)單純看收人總童的多少，關(guān)鍵是看是否堅(jiān)持依法治稅，依率計(jì)征，縮小應(yīng)征與實(shí)征的差額。

(4)切實(shí)改革政府的財(cái)政預(yù)算管理體制。

稅收計(jì)劃是財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)重要組成部分，要改革現(xiàn)行的稅收計(jì)劃，在財(cái)政預(yù)算上必須堅(jiān)持“量人為出”的原則，徹底改變當(dāng)前財(cái)政支出制約稅收收人的做法。如果財(cái)政預(yù)算與稅收計(jì)劃差別較大，由此產(chǎn)生的財(cái)政支出缺口，應(yīng)通過(guò)緊縮支出、發(fā)行國(guó)債或者其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)部門(mén)，這樣可以避免因支出需要而迫加稅收計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)部門(mén)依法治稅的獨(dú)立性，做到依法行政、依率計(jì)征。

(5)建立重點(diǎn)稅源戶管理制度，把組織收人任務(wù)落實(shí)到具體的稅源上，有的放矢。

篇（7）

對(duì)上述判決理由，查慶九先生將其概括為“公眾人物的忍受義務(wù)”，也就是說(shuō)面對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，公眾人物應(yīng)當(dāng)容忍輕微的侵權(quán)。那么，為什么民事法律關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的一般構(gòu)成要件不適用于本案？一審法院是基于何種價(jià)值判斷阻止了民事法律的適用？當(dāng)然，本文不想對(duì)一審判決的正確與否進(jìn)行評(píng)價(jià)，筆者只是想揭示當(dāng)代司法權(quán)在運(yùn)作過(guò)程中一種不可避免的現(xiàn)象。

篇（8）

一、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本控制的內(nèi)容

房?jī)r(jià)是受成本影響的，成本低，房?jī)r(jià)可以適當(dāng)降低，通過(guò)相對(duì)較低的銷(xiāo)售價(jià)，銷(xiāo)量將大幅上升，隨之而來(lái)的必然是利潤(rùn)的大幅提升。“所以除了提供適銷(xiāo)對(duì)路的房源外，房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理內(nèi)容的重要組成部分”。房地產(chǎn)成本控制的內(nèi)容包括項(xiàng)目策劃階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、發(fā)包施工階段、項(xiàng)目銷(xiāo)售階段、技術(shù)創(chuàng)新與工藝調(diào)整階段。

（1）項(xiàng)目策劃階段

這一階段成本控制的內(nèi)容是尋找項(xiàng)目、市場(chǎng)調(diào)查和投資評(píng)估。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的成本控制，是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程成本管理的重點(diǎn)，因此開(kāi)發(fā)商應(yīng)該注意此階段的成本控制。

（3）發(fā)包、施工階段房地產(chǎn)項(xiàng)目

發(fā)包包括項(xiàng)目總發(fā)包、建安工程及設(shè)備材料采購(gòu)發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包階段的成本控制是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程成本控制的重要環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)項(xiàng)目采用合同價(jià)款的方式較多，合同價(jià)款一般以國(guó)家或地方統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算定額、材料預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。承包方根據(jù)開(kāi)發(fā)商提供的工程范圍和施工圖紙做出工程報(bào)價(jià)，最終工程費(fèi)用按實(shí)際完成的質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。

施工階段的成本控制工作主要包括：

①編制成本計(jì)劃和工作流程圖，落實(shí)管理人員各自的職能任務(wù)。

②熟悉設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求，將工程費(fèi)用變化大的部分和環(huán)境，作為重點(diǎn)控制對(duì)象。

③對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

④詳細(xì)進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)合工程付款賬單，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證。

⑤做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙?zhí)貏e是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

⑥定期進(jìn)行工程費(fèi)用超支分析，提出控制工程成本突破預(yù)算的方案和措施。

⑦及時(shí)掌握國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)的各種定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化。

⑧注重合同簽定。修改和補(bǔ)充工作著重考慮對(duì)項(xiàng)目成本的影響。

（4）項(xiàng)目銷(xiāo)售階段

這一階段的成本控制主要是銷(xiāo)售費(fèi)用。一般情況下，房地產(chǎn)銷(xiāo)售費(fèi)用為房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格的2-4%，費(fèi)用數(shù)額大，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的高低有直接影響。

（5）技術(shù)創(chuàng)新與工藝調(diào)整階段

在工程施工中，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)創(chuàng)新，包括新材料、新技術(shù)、新工藝“三新”的運(yùn)用，對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位非常重要。

二、我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)成本管理落后的原因分析及措施

（一）我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)成本管理落后的原因

第一，房地產(chǎn)企業(yè)普遍都是“重開(kāi)發(fā)，輕成本”。

第二，忽視了事前的成本控制

目前許多房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)事前管理抓的力度還不夠，其重心大多還是在事中和事后。

第三，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)在成本管理中的執(zhí)行力度不夠。

再好的成本管理，如果沒(méi)有好的執(zhí)行力將毫無(wú)意義。一些房地產(chǎn)企業(yè)雖然也建立了一套比較完整的成本管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻是形同虛設(shè)。

第四，部分房地產(chǎn)企業(yè)的管理者的素質(zhì)不高。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)缺乏主觀能動(dòng)性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體，但有些房地產(chǎn)企業(yè)的管理者并不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，不能及時(shí)樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念，缺乏創(chuàng)新，這也是造成目前有許多房地產(chǎn)企業(yè)成本管理相對(duì)落后的原因。

第五，沒(méi)有實(shí)行全面成本控制。

目前有許多的房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有實(shí)行“全員、全過(guò)程、全要素和全方位”的全面成本管理。有些房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為既然成本管理的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，其他階段的成本不管理也影響不大；有些房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為成本管理是成本管理部門(mén)的事情，與企業(yè)的普通員工扯不上關(guān)系；有些房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為成本構(gòu)成中最重要的是材料和設(shè)備，所以其他的成本費(fèi)用就無(wú)關(guān)緊要；其實(shí)這些都是錯(cuò)誤的觀念，任何微小的成本、任何的成本要素都應(yīng)該納入成本管理的范圍，同時(shí)企業(yè)的成本是由于企業(yè)全體員工的活動(dòng)而產(chǎn)生的，所以全面成本管理是房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代成本控制的核心。

（二）我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本控制的措施

我們看到目前我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)在成本管理方面有不少的欠缺，對(duì)房地產(chǎn)以后的發(fā)展造成不利的影響，這就需要采取有效的管理辦法和措施。

1、成本控制總體上應(yīng)注意的問(wèn)題

第一，成本控制控制的過(guò)程中要綜合考慮各方面目標(biāo)

成本目標(biāo)不是孤立的，它只有與質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、效率、工作量要求、資源消耗等相結(jié)合綜合考慮才能有價(jià)值。不能一味強(qiáng)調(diào)成本控制而忽視了其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，成本控制必須與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制，合同控制同步進(jìn)行。

第二，成本控制要全面。

房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本控制是貫穿于整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程，包括整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)及銷(xiāo)售過(guò)程中的所有費(fèi)用。在成本控制中，要對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)內(nèi)的所有子項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的費(fèi)用實(shí)施控制，防止只重視主體工程項(xiàng)目成本，而忽視其他項(xiàng)目的成本控制；要對(duì)具體的房地產(chǎn)項(xiàng)目費(fèi)用組成實(shí)施控制，防止只控制建筑安裝成本，而忽視設(shè)備和器具費(fèi)用的控制；要對(duì)所有合同的付款進(jìn)行控制；要對(duì)成本數(shù)量進(jìn)行控制，對(duì)費(fèi)用發(fā)生的時(shí)間進(jìn)行控制，以滿足資金使用計(jì)劃的要求。

2、設(shè)計(jì)是成本控制的關(guān)鍵

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和數(shù)據(jù)來(lái)看，影響開(kāi)發(fā)成本的是約占開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的設(shè)計(jì)前期階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響成本的可能性為75-95%，在方案設(shè)計(jì)階段影響成本的可能性為35-75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段影響成本的可能性為5-35%。由此我認(rèn)為成本控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)。

第一，開(kāi)發(fā)商要有自己的設(shè)計(jì)思路，并在各個(gè)設(shè)計(jì)階段的審查中嚴(yán)格把關(guān)。一個(gè)產(chǎn)品要體現(xiàn)出本企業(yè)所要達(dá)到的目的，而不能只是由設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出來(lái)后再審核，這樣開(kāi)發(fā)商的思路將受到牽制，很難實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商自己的目的。因此，設(shè)計(jì)階段應(yīng)該遵循的途徑是開(kāi)發(fā)商的構(gòu)思--研討--咨詢--決策，只有這樣才能使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)或者可以說(shuō)是創(chuàng)造市場(chǎng)。

第二，抓好設(shè)計(jì)中的新技術(shù)應(yīng)用以滿足創(chuàng)作需求。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，生活水平在提高，需求在變化。如何滿足這種變化的需求并創(chuàng)造新的需求，是房地產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的要求和出發(fā)點(diǎn)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中研究，掌握并應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品提高科技含量，以滿足市場(chǎng)需要，創(chuàng)造新的需要和創(chuàng)造新的市場(chǎng)，唯其如此才能贏得顧客和市場(chǎng)。不過(guò)，那些過(guò)分豪華、超前的新技術(shù)或者與產(chǎn)品定位不協(xié)調(diào)的新技術(shù)應(yīng)用不是開(kāi)發(fā)商應(yīng)追求的目標(biāo)。

第三，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中裝飾性設(shè)計(jì)。一些沒(méi)有必要的異形結(jié)構(gòu)，裝飾性柱和梁及外架等，其費(fèi)用往往很高，施工難度也大，對(duì)工期也造成影響，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)確有必要的也應(yīng)有一個(gè)投入與效益的分析和預(yù)測(cè)。

第四，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位。這是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，設(shè)計(jì)力量不僅體現(xiàn)在建筑學(xué)結(jié)構(gòu)力學(xué)及各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的水平，還要有相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，更要有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)甚至是施工經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)計(jì)委托是要選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，不能因節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用或其他原因而選擇小的設(shè)計(jì)單位，決不可因小失大，設(shè)計(jì)出一些殘次品甚至垃圾。

3、采購(gòu)是成本控制的重點(diǎn)

這里的采購(gòu)是指完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意圖，從開(kāi)發(fā)商外部來(lái)獲取貨物或服務(wù)所需的過(guò)程，包括開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建安工程、材料設(shè)備、各類(lèi)中介服務(wù)（如勘察，設(shè)計(jì)，銷(xiāo)售等）及咨詢等業(yè)務(wù)的發(fā)包或委托。很多都不是由開(kāi)發(fā)商直接去控制成本。作好采購(gòu)這個(gè)成本控制應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面。

第一，要抓好招標(biāo)工作。在招標(biāo)過(guò)程中首先要發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用和積極性，這樣就要求專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)必須設(shè)有專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)的人員。

第二，組織好合同簽定。合同是責(zé)任雙方責(zé)任義務(wù)及解決問(wèn)題的基本依據(jù)，合同簽定好壞直接決定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展與效益。合同條款應(yīng)盡量的全面和細(xì)致，在合同履行過(guò)程中要對(duì)容易發(fā)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)問(wèn)題的事項(xiàng)在合同中應(yīng)規(guī)定定性定量的解決方法，不能用模糊用詞，合同條款必須只有一種解釋?zhuān)悦庠诤贤男羞^(guò)程中扯皮，耽誤工程進(jìn)展，使目標(biāo)成本失控。

4、實(shí)施成本控制的動(dòng)態(tài)管理

在完成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)之后，成本控制那就是開(kāi)發(fā)過(guò)程中各階段目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，主要是一個(gè)跟蹤分析、動(dòng)態(tài)管理，這里以施工過(guò)程中較多發(fā)生的工程變更管理為例說(shuō)明動(dòng)態(tài)管理。

工程變更可以分為三類(lèi)，第一類(lèi)是屬于完善設(shè)計(jì)中的不足而形成的變更，第二類(lèi)是開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)原有設(shè)想、看法的變化而形成的變更，第三類(lèi)是屬于現(xiàn)場(chǎng)施工管理協(xié)調(diào)而形成的變更。明確了這三類(lèi)工程變更的原因，工程變更的成本控制就可以“對(duì)癥下藥”。

對(duì)于第一類(lèi)的成本動(dòng)態(tài)控制可以從三個(gè)方面進(jìn)行。首先在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要把本項(xiàng)目的作法、要達(dá)到的效果、設(shè)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)的研究、市場(chǎng)的亮點(diǎn)等內(nèi)容一并體現(xiàn)在規(guī)劃方案中。二是在單體設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)中要由工程技術(shù)人員與設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員緊密溝通，將強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)要求、技術(shù)規(guī)范、配套系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新材料等在設(shè)計(jì)過(guò)程中予以充分論證，最大限度的減少各專(zhuān)業(yè)之間的設(shè)計(jì)矛盾和控制復(fù)雜工藝。三是認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，會(huì)審不能流于形式。上述三個(gè)方面看起來(lái)是開(kāi)工前的一個(gè)設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)控制，其實(shí)更是一個(gè)成本的動(dòng)態(tài)控制，如果設(shè)計(jì)定位準(zhǔn)確、各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)、則會(huì)大大減少在工程實(shí)施過(guò)程中的變更洽商，成本自然容易控制。

篇（9）

因此，對(duì)待和把握談判者的感情表露也是解決人的問(wèn)題的一個(gè)重要方面。在商務(wù)交往中，人的情緒高低可以決定談判的氣氛，如何對(duì)待談判者的情感表露，特別是處理好談判者的低落的情緒，甚至是憤怒的情緒，對(duì)今后雙方的進(jìn)一步合作有深遠(yuǎn)的影響。

有經(jīng)驗(yàn)的談判專(zhuān)家建議，處理談判中的情感沖突，不能采取面對(duì)面的硬式方法。采取硬式的解決方法往往會(huì)使沖突升級(jí)，反而不利于談判的繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)待過(guò)激的情緒問(wèn)題，我們不妨可以從以下三個(gè)方面來(lái)著手解決。

1.首先關(guān)注和了解對(duì)方的情緒，也包括你自己的情緒。

如果你的談判對(duì)手表示出非常生氣，或沖你大發(fā)雷霆，那么一定要密切注意對(duì)方的情緒變動(dòng)，當(dāng)然也要包括你自己的情緒。應(yīng)首先弄清楚對(duì)方生氣的原因。是對(duì)方在尋找報(bào)復(fù)的途徑，還是個(gè)人家庭問(wèn)題干擾了商業(yè)問(wèn)題？對(duì)方是想通過(guò)發(fā)脾氣的手段取得你的讓步，還是對(duì)方在束手無(wú)策的情況下的一種情感宣泄？弄清楚原因是最終解決問(wèn)題的方法。但是在對(duì)方情緒不穩(wěn)的情況下，不宜急于作出解釋和澄清。

2.讓對(duì)手的情緒得到發(fā)泄。

篇（10）

隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人們不僅追求物質(zhì)生活的舒適安逸，更追求的是生活的高質(zhì)量，追求的是安全與健康。因此，對(duì)肉、蛋、奶的質(zhì)量提出了更高的要求。近幾年來(lái)，禽流感在全球泛濫，口蹄疫在世界各地蔓延，甲型H1N1流感正橫掃五大洲，瘋牛病正在一步步入侵人們的腦細(xì)胞。除此之外，豬瘟、雞新城疫等古老的疫病又以新的流行方式威脅著畜禽，豬的藍(lán)耳病、圓環(huán)病毒病也正對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成巨大損失，給人們身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，人們?cè)絹?lái)越重視獸醫(yī)在保障人類(lèi)健康方面的重要性。

中獸醫(yī)學(xué)是起源于中國(guó)古代，經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展而形成的具有獨(dú)特理論體系和豐富診療手段的傳統(tǒng)獸醫(yī)學(xué)，是我國(guó)古代勞動(dòng)人民同動(dòng)物疾病進(jìn)行斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主要包括基礎(chǔ)理論、診斷法、中藥、方劑、針灸和病癥防治等內(nèi)容。受中國(guó)古代哲學(xué)思想和中醫(yī)學(xué)的影響，中獸醫(yī)在長(zhǎng)期的醫(yī)療實(shí)踐中，逐漸形成并發(fā)展以陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)為指導(dǎo)思想，以整體觀念和辨證論治為特點(diǎn)的理論體系和以四診、辨證、方藥及針灸為主要手段的診療方法。在古代中獸醫(yī)為我國(guó)畜牧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但隨著社會(huì)發(fā)展，中獸醫(yī)只有調(diào)整適應(yīng)當(dāng)前形式才能發(fā)揮更重要的作用。我們需要意識(shí)到我國(guó)現(xiàn)代獸醫(yī)發(fā)展不僅起步晚，而且由于各種社會(huì)原因道路十分曲折，進(jìn)步緩慢，盡管?chē)?guó)家政府高度重視，但與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。獸醫(yī)行業(yè)如何在新時(shí)期更好地發(fā)展，以做好動(dòng)物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動(dòng)物源性食品安全，是當(dāng)代獸醫(yī)行業(yè)必須認(rèn)真思考和深入探討的問(wèn)題。以下是幾點(diǎn)建議，僅供參考：

適應(yīng)新形勢(shì)要求，信息化發(fā)展

信息化浪潮將現(xiàn)代人推入了一個(gè)嶄新的時(shí)代——信息化時(shí)代。每個(gè)行業(yè)的發(fā)展也必須適應(yīng)潮流，才能在發(fā)展中進(jìn)步，在發(fā)展中提升。因此，獸醫(yī)行業(yè)也要樹(shù)立起與時(shí)俱進(jìn)的觀念，在行業(yè)中推進(jìn)信息化的進(jìn)程。

所謂獸醫(yī)行業(yè)信息化，是指為全面提高獸醫(yī)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、獸醫(yī)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、獸醫(yī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在獸醫(yī)行業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域不斷推廣和應(yīng)用電腦、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在整個(gè)獸醫(yī)行業(yè)信息化建設(shè)中，硬件（電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備）是基礎(chǔ)，軟件（辦公軟件、各種應(yīng)用軟件）是條件，信息資源（資料、消息的收集過(guò)程）則是重要的生產(chǎn)要素。

建立行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)是指在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上的數(shù)據(jù)集合，內(nèi)容豐富、真實(shí)有效的信息資源是獸醫(yī)行業(yè)信息技術(shù)的關(guān)鍵。根據(jù)不同用戶對(duì)信息需求多樣化的實(shí)際，加強(qiáng)信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個(gè)真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)有效的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這個(gè)信息庫(kù)集疫情預(yù)防、疾情治療、案例分析、技能提升、疑難問(wèn)題等多方面的信息資源共享，同時(shí)將信息及時(shí)地向網(wǎng)絡(luò)傳送，全國(guó)各地的政府、研究所、大學(xué)、企業(yè)、防疫站等都可以隨時(shí)隨地查看到這些數(shù)據(jù)，以進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和生產(chǎn)決策，享受信息化的便捷。

同時(shí)加速推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立以各省獸醫(yī)行業(yè)信息中心為樞紐，上聯(lián)農(nóng)業(yè)部，下通至全省各地市縣鄉(xiāng)的獸醫(yī)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，并使獸醫(yī)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)與畜牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

完善獸醫(yī)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先要加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)信息員隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)展獸醫(yī)行業(yè)信息員培訓(xùn)，拓寬信息渠道，推廣信息來(lái)源，搞好信息采集工作，建立一支自上而下、高效靈活的獸醫(yī)行業(yè)信息采集、整理、隊(duì)伍；其次要不斷改進(jìn)和完善網(wǎng)站中的欄目，增加一些對(duì)獸醫(yī)職業(yè)具有指導(dǎo)意義的信息欄目，例如“案例分享”、“疑難解答”等信息；最后，要加大網(wǎng)站的宣傳、推廣、普及，養(yǎng)殖戶是獸醫(yī)行業(yè)信息使用的主體，必須使他們學(xué)會(huì)在網(wǎng)上獲取信息、分析信息，使網(wǎng)站上的信息真正用于生產(chǎn)實(shí)際中，發(fā)揮出最大的效益，這也是建立網(wǎng)站的最終目的。

營(yíng)造集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是時(shí)展的必然趨勢(shì)，每個(gè)行業(yè)都概莫能外。因此，我們要積極研究獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新趨勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，并用以指導(dǎo)生產(chǎn)和工作，加快產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展科學(xué)性，走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的又好又快發(fā)展。

營(yíng)造集群效應(yīng)，加強(qiáng)群防群治，在當(dāng)代是獸醫(yī)發(fā)展的趨向和機(jī)遇。過(guò)去群體防治一直被認(rèn)為是中獸醫(yī)的弱項(xiàng)，未能引起人們的重視。但隨著人們對(duì)環(huán)保和自身健康的重視，用抗生素和化學(xué)藥品進(jìn)行防治所引起的各種問(wèn)題迫使人們尋求一種新的代替藥物。而中草藥源于天然，毒副作用小，無(wú)殘留的特點(diǎn)必然成為人們尋求的趨勢(shì)，這就為中獸醫(yī)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇，而通過(guò)群防群治形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，則是獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的必然之路。

首先要從根本上樹(shù)立產(chǎn)業(yè)化理念，具有超前意識(shí)，由“單打獨(dú)斗”向形成產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。隨著畜產(chǎn)品短缺時(shí)代過(guò)去，以及經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們已經(jīng)由吃飽向吃好轉(zhuǎn)變，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)獸醫(yī)的行業(yè)要求也逐步提升。而小規(guī)模的發(fā)展，獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式已不能適應(yīng)全局統(tǒng)籌的大方向，“單打獨(dú)斗”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。必須產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化動(dòng)作，才能提升全局的“戰(zhàn)斗力”，提升行業(yè)的整體素質(zhì)；才能以集體的力量和智慧應(yīng)對(duì)疫病的發(fā)生，也只有資源共享了，才能提升全隊(duì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是必須也是必要的。只有如此，才能確保獸醫(yī)職能的充分發(fā)揮，從而保障生畜及人身的健康安全。

其次要調(diào)整思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推廣產(chǎn)業(yè)鏈條延伸經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行“政策引導(dǎo)，防疫站聯(lián)合，獸醫(yī)主動(dòng)參與”的模式，從疫病預(yù)防、種畜禽檢疫、技術(shù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)推廣，實(shí)現(xiàn)配套銜接，形成從源頭到結(jié)局的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，高強(qiáng)度防治疫病，而且能夠保證從業(yè)人員的素質(zhì)水平基本趨于一致，從而根本性地保障畜禽的安全性，實(shí)現(xiàn)根源安全。總之，建立并完善獸醫(yī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓疫情預(yù)防、從業(yè)人員素質(zhì)提升、整體行業(yè)素質(zhì)改善等諸多相關(guān)環(huán)節(jié)融入到一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，可以實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模防治，有利于獸醫(yī)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全局發(fā)展。

重視行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提升應(yīng)對(duì)能力

每個(gè)行業(yè)的自身發(fā)展都有缺陷和不足，在我國(guó)獸醫(yī)體制中也存在的一些問(wèn)題，諸如機(jī)構(gòu)不健全,管理體制不順、基層防疫工作不到位、缺乏專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)和沒(méi)有完善的法律體系保障等問(wèn)題，影響了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中要重視行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，可從幾下幾方面入手：

完善健全獸醫(yī)行業(yè)工作體系。最重要的是建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

加強(qiáng)基層防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。如今的基層獸醫(yī)技術(shù)人員，不僅承擔(dān)了畜禽疾病診治任務(wù)，還肩負(fù)著新技術(shù)推廣、法律宣傳、疫情調(diào)查和向上級(jí)通報(bào)疫情的責(zé)任。由于獸醫(yī)社會(huì)地位偏低且專(zhuān)業(yè)性特強(qiáng)，難以從社會(huì)上吸納到所需要的優(yōu)秀人才，不得不采取“近親繁殖”和“自我膨脹”的方式解決，“子承父業(yè)”、“半路出道”的現(xiàn)象比較多見(jiàn)。他們之中大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)新知識(shí)和新技能的吸納能力較差，不對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，很難適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫工作。因此必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)和防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，確保重大動(dòng)物疫病防疫工作的質(zhì)量。應(yīng)該在行業(yè)中逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。