安全管理規(guī)劃匯總十篇

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篇（1）

縣食品藥品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，食品藥品監(jiān)管工作保障體系、責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網(wǎng)”建設(shè)取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,近年來。推動了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

縣食品藥品安全形勢是好的基本上是安全的也是放心的但我必須清醒的看到縣食品藥品監(jiān)管工作仍然存在著一些困難和問題，總體來看。面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。從全國形勢看，剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協(xié)委員反映最強(qiáng)烈、提案最集中的問題之一；全國質(zhì)量萬里行去年統(tǒng)計(jì)的一萬多件消費(fèi)者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”遼寧“海城豆奶”河北“紅心鴨蛋”黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓(xùn)十分深刻。從我縣情況看，種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥獸藥、不當(dāng)使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產(chǎn)加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品、非法行醫(yī)經(jīng)營藥品、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認(rèn)識不高，重視程度不夠，工作落實(shí)不到位，進(jìn)展不平衡；部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護(hù)的意識和能力欠缺，食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關(guān)部門務(wù)必要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，充分認(rèn)識監(jiān)管工作的長期性和艱巨性，攻堅(jiān)破難，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機(jī)制，采取得力措施，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。

二、突出重點(diǎn)。全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作水平

全縣食品藥品監(jiān)管工作要按照“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”總體思路，年。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”原則，以實(shí)施食品藥品放心工程為重點(diǎn)，以推進(jìn)食品藥品市場專項(xiàng)整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以信用體系建設(shè)為保障，著力建立食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。具體工作中，要抓好以下四個(gè)方面：

加大專項(xiàng)整治力度，1突出源頭治理。深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。一要堅(jiān)決打擊無證非法生產(chǎn)（加工）經(jīng)營食品藥品行為。要依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的食品藥品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營小作坊、流動食品攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法批發(fā)、超范圍經(jīng)營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴(yán)肅查處制售假劣食品藥品違法違規(guī)行為。深入開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、違禁藥物濫用的整治，不斷加強(qiáng)對濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實(shí)加大對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和餐具消毒的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)餐具消毒管理制度，有效改善食品衛(wèi)生狀況，嚴(yán)防食物中毒事件的發(fā)生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內(nèi)外有關(guān)媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強(qiáng)烈。工商、廣電等部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)、從快查處一批違法刊播未經(jīng)審批、篡改審批內(nèi)容和形式的廣告的行為。

深入推進(jìn)農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)，2抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。農(nóng)村群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》要求，以消除農(nóng)村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)和死角為目標(biāo)，深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”和創(chuàng)建“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，積極探索食品藥品監(jiān)管工作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端。縣政府將在5月中旬對此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在效果。

提高監(jiān)管效率和水平，3嚴(yán)格履行職責(zé)。著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，4積極引導(dǎo)幫促。努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“大黃”核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。

三、強(qiáng)化措施。確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效

行業(yè)領(lǐng)域廣，食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

營造氛圍。要采取多種形式，一要強(qiáng)化宣傳。廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動，大力普及科學(xué)飲食用藥習(xí)慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權(quán)的自我保護(hù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光各種違法犯罪行為的同時(shí)，大力宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，努力營造人人關(guān)注、廣泛參與的良好社會氛圍。

精心組織。各級各有關(guān)部門務(wù)必要從立黨為公，二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把食品藥品監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，列入重要議事日程，結(jié)合各自工作性質(zhì)，制定可行方案，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實(shí)效。要堅(jiān)決杜絕走過場、搞形式、不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。

篇（2）

通過開展道路交通安全社會化管理工作，建立健全道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將道路交通安全社會化管理和安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同考核、同獎懲，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)車輛管理，教育干部職工自覺遵守交通安全管理法規(guī)，不斷提高全系統(tǒng)道路交通安全管理工作水平和質(zhì)量，預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立責(zé)任明晰的道路交通安全管理機(jī)制；做好道路交通安全基礎(chǔ)和源頭管控工作；廣泛宣傳交通安全知識，不斷提高各類駕駛?cè)藛T的道路交通安全守法意識，在城市道路規(guī)劃中將交通安全設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，形成齊抓共管、規(guī)范有序、安全和諧的良好局面。

具體目標(biāo)：

1、會同有關(guān)部門，制定全市道路交通安全中、長期規(guī)劃。

2、在城市道路規(guī)劃中將交通安全設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，與道路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。

3、不發(fā)生一次死亡3人（含3人）以上、負(fù)事故同等以上責(zé)任特大道路交通事故。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立市規(guī)劃局系統(tǒng)“道路交通安全社會化管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在局交通處，汪路兼辦公室主任，常文軍、袁亞東任副主任。

四、工作措施

（一）各直屬單位，各區(qū)規(guī)劃分局，機(jī)關(guān)各處室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的道路交通安全管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）積極開展道路交通安全宣傳教育工作，經(jīng)常性開展本單位干部、職工交通安全法律、法規(guī)教育，每年不少于4次。

（三）加快推進(jìn)編制全市道路交通安全中、長期規(guī)劃。

（四）在城市道路規(guī)劃中將交通安全設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，與道路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。

（五）積極配合交警支隊(duì)做好智能交通系統(tǒng)總體規(guī)劃，以及各類智能交通設(shè)施的布點(diǎn)規(guī)劃。

（六）積極出臺建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)管理辦法，爭取在規(guī)劃階段就能預(yù)見未來的交通影響，從而就能有效地避免建設(shè)項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響，正面的引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建和諧的交通環(huán)境。促進(jìn)城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。。

五、工作制度

（一）聯(lián)系會議制度

1、全體成員單位每季度召開一次例會，研究、部署本系統(tǒng)道路交通安全社會化管理工作。

2、定期通報(bào)各單位的排查和整治情況，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

3、定期或不定期開展道路交通安全工作專項(xiàng)檢查工作。

（二）重大事項(xiàng)報(bào)告制度

1、各單位要及時(shí)報(bào)告本單位重大交通安全隱患及排查整治情況。

2、各單位要及時(shí)報(bào)告本單位發(fā)生的重大交通事故及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。

3、各單位要及時(shí)報(bào)告交辦、督辦等工作的完成情況。

4、各單位認(rèn)為需要向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的其它情況應(yīng)一并報(bào)告。

（三）考核獎懲制度

局交通安全社會化管理實(shí)行百分制考核，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。由局道路交通安全社會化管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年年終對各單位進(jìn)行考評。對取得突出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、獎勵，對年終考核不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評，對發(fā)生交通事故的，按安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。實(shí)行道路交通安全社會化管理，是"以人為本，執(zhí)政為民"的重要體現(xiàn)，是預(yù)防和減少交通事故，創(chuàng)建"平安"，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是今后一個(gè)時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本系統(tǒng)各單位必須充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把實(shí)行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實(shí)。

篇（3）

本學(xué)期學(xué)校安全工作的目標(biāo)要求是：認(rèn)真貫徹區(qū)、市、鎮(zhèn)三級政府和教育行政部門關(guān)于加強(qiáng)安全工作的有關(guān)文件，努力杜絕一切因?qū)W校工作失誤造成的安全責(zé)任事故，消除學(xué)校的安全隱患，使教師有一個(gè)祥和的工作環(huán)境，學(xué)生有一個(gè)安全文明的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、工作要點(diǎn)

1、教育教學(xué)安全

（1）各學(xué)校要建立健全安全管理教育工作的長效機(jī)制，建立校長安全報(bào)告制，落實(shí)安全責(zé)任追究制，加大安全工作的督查力度，建立完善安全工作的應(yīng)急預(yù)案。做到落實(shí)到人，工作職責(zé)、宣傳、計(jì)劃三落實(shí)，學(xué)校要設(shè)立安全管理宣傳專（兼）職教師，專門負(fù)責(zé)安全管理工作，要充分利用學(xué)校的廣播、宣傳欄、黑板報(bào)和班隊(duì)會等形式做好安全教育宣傳工作。各學(xué)校要進(jìn)行至少兩次安全避險(xiǎn)預(yù)防意外事故應(yīng)急演練。

（2）各科任課教師要與學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，用科學(xué)的方法教育學(xué)生，積極研究學(xué)生的心理，生理變化，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生。

（3）由中心小學(xué)組織的大型活動，各校都要周密考慮，分工明確，責(zé)任到人，嚴(yán)格管理。各責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，不能有絲毫的大意。

（4）各校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生平時(shí)到校，兩放學(xué)、兩操、兩自習(xí)、三活動（課間、大課間、課外）的組織與管理工作，力求做到領(lǐng)導(dǎo)檢查要求到位，教師跟班管理護(hù)到位，學(xué)生自律，預(yù)防到位，家長配合接送到位。

（5）加強(qiáng)對各校的用電管理，不準(zhǔn)亂拉電線，亂接開關(guān)，對因破損老化的電路要及時(shí)更換，教師宿舍均不得使用電爐等大功率電器。

（6）體育課及其它室外游戲，教師應(yīng)全程監(jiān)督學(xué)生的活動。活動量較大的要向?qū)W生講清要求，問清學(xué)生能否參加，不得勉強(qiáng)。

（7）要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生集體活動的組織，特別是上下樓管理，樓道護(hù)欄，大型戶外設(shè)施的檢查等措施到位。

2、交通安全

（1）公路沿線各小學(xué)要不斷提高交通安全宣傳教育工作的針對性，在校門要懸掛交通宣傳橫幅，刷寫永久性標(biāo)語或警示語，設(shè)置交通警示牌，教育學(xué)生養(yǎng)成遵守交通法則文明交通的良好習(xí)慣，不斷提高小學(xué)生的交通法治意識，交通安全意識和自我防范能力。

（2）加強(qiáng)對學(xué)校租用車輛以及師生員工駕、乘摩車的安全管理和教育，教育師生拒乘超載車輛，農(nóng)用車輛，無證無牌車輛，教職工的摩托車要辦理入戶、辦證手續(xù)，乘騎摩托車一定要戴安全頭盔。

（3）各校要充分發(fā)揮已配發(fā)的安全警示標(biāo)志，“讓”字牌、值勤袖章、交通安全指揮旗、學(xué)生小黃帽的作用，嚴(yán)格實(shí)行放學(xué)路隊(duì)制、教師護(hù)送制、路隊(duì)長負(fù)責(zé)制。各校領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，真正把責(zé)任落實(shí)到每位教師，把任務(wù)分解到每位組織者，從嚴(yán)從實(shí)把此項(xiàng)工作抓出實(shí)效來，嚴(yán)防交通安全意外事故的發(fā)生。

（4）各小學(xué)要廣泛開展交通安全教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動，主動與公安交警部門聯(lián)系，積極開展交通安全主題講座和“三個(gè)一”活動，即組織學(xué)生觀看一次交通安全宣傳掛圖、展板或交通安全宣傳主題片；舉辦一次交通安全知識競賽或交通安全宣傳主題作文比賽；編發(fā)一期交通安全專刊或辦一期交通安全宣傳主題黑板報(bào)，以提高宣傳工作的實(shí)效性。

（5）加強(qiáng)門衛(wèi)的工作責(zé)任，校門口不得亂停車輛，禁止閑雜人員進(jìn)入校園，外來人員進(jìn)校園要辦理登記手續(xù)。

3、飲食飲水衛(wèi)生

（1）各校應(yīng)按衛(wèi)生部門的規(guī)定辦好食堂，做到證照齊全。制定好各項(xiàng)衛(wèi)生制度，嚴(yán)格按照程序操作。食堂工作人員定期體檢，合格后方可上崗。

（2）各種食品必須從正規(guī)渠道進(jìn)貨，嚴(yán)禁購買不潔、變質(zhì)食品。

（3）切實(shí)做好食堂的保潔工作，除滅“四害”，創(chuàng)建文明食堂。

（4）要教育學(xué)生養(yǎng)成健康的生活方式和生活習(xí)慣。做好學(xué)前入各年級的晨檢記錄，發(fā)現(xiàn)有異常反應(yīng)和病例及時(shí)向?qū)W校報(bào)告，預(yù)防傳染病發(fā)生。

4、防冬季煤氣中毒

做好宣傳，提高認(rèn)識使學(xué)生掌握防火煤氣的一般知識，開窗通風(fēng)，勤檢查爐具是否漏煙，并及時(shí)補(bǔ)救，做到家庭教育和學(xué)校教育相結(jié)合。

5、校產(chǎn)校舍安全

（1）各校要定期組織對校舍安全檢查，一學(xué)期不少于兩次，特殊天氣隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)匯報(bào)排除。

篇（4）

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)和道路交通的飛速發(fā)展，我國已進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期。交通事故多發(fā)，尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給社會增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被稱為“無休止的交通戰(zhàn)爭”。當(dāng)前嚴(yán)峻的道路交通安全形勢已引起社會各界的廣泛關(guān)注，我國各級政府和交通安全管理部門正在積極探尋預(yù)防道路交通事故的新機(jī)制、新思路和新技術(shù)。

自從《中華人民共和國道路交通安全法》的實(shí)施，國家法律明確了有關(guān)道路交通安全管理的重大問題，從而為交通安全管理的各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。道路交通安全法總則第四條明文規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實(shí)施。”該條文不僅為各級人民政府規(guī)定了在道路交通安全管理工作中的一項(xiàng)職責(zé)，并且從法律的高度強(qiáng)調(diào)了道路交通安全管理規(guī)劃的重要性。

2 規(guī)劃的層次

根據(jù)道路交通安全工作的特點(diǎn)及規(guī)劃范圍和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的不同，道路交通安全管理規(guī)劃一般可細(xì)分為道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃、道路交通安全管理實(shí)施行動規(guī)劃和道路交通安全專項(xiàng)整治規(guī)劃。在同一行政區(qū)域內(nèi)，道路交通安全管理實(shí)施行動規(guī)劃應(yīng)服從于道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃，道路交通安全專項(xiàng)整治規(guī)劃應(yīng)服從于更高層次的兩類規(guī)劃。地方政府可根據(jù)實(shí)際需要，單獨(dú)編制某個(gè)層次的規(guī)劃，或者將各個(gè)層次的規(guī)劃融合在一起（即根據(jù)不同的規(guī)劃期著重對應(yīng)不同層次的規(guī)劃需求）。

2.1 道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃

道路交通安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃的期限一般為5年或10年，其主要任務(wù)是：通過深入的調(diào)查、必要的實(shí)地勘測和科學(xué)的定量定性分析，在剖析、評價(jià)道路交通安全和安全管理現(xiàn)狀、揭示其內(nèi)在矛盾及預(yù)測、分析道路交通安全發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃期的交通安全水平和交通安全管理目標(biāo)，提出確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的道路交通安全管理戰(zhàn)略及相應(yīng)的實(shí)施行動。

2.2 道路交通安全管理實(shí)施行動規(guī)劃

道路交通安全管理實(shí)施行動規(guī)劃的期限一般為3至5年，其主要任務(wù)是：通過調(diào)查分析，確定區(qū)域道路交通安全水平和存在問題，預(yù)測區(qū)域道路交通安全發(fā)展趨勢，確定道路交通安全管理目標(biāo)，提出道路交通安全管理實(shí)施行動的內(nèi)容，列出分期實(shí)施優(yōu)先順序，提出在具體實(shí)施時(shí)存在的問題和需采取的政策和措施。

3 編制原則與路線

3.1 編制原則

交通安全管理規(guī)劃的編制應(yīng)遵循如下原則。

3.1.1 依法規(guī)劃。必須遵守道路交通安全法律、法規(guī)和國家的有關(guān)政策，必須與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃相匹配。

3.1.2 以人為本。在道路交通安全管理的任何環(huán)節(jié)中始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，貫徹“群眾利益無小事”的宗旨。

3.2 工作路線

道路交通安全管理規(guī)劃的制定是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)遵循相應(yīng)的原則，按照有關(guān)的政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行編制，并請有關(guān)部門、專家進(jìn)行充分論證，集思廣益，避免交通安全管理政策、措施出臺的盲目性、隨意性。規(guī)劃編成后需通過評審，經(jīng)補(bǔ)充修改后報(bào)批，此后方可組織實(shí)施。為增加規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路交通建設(shè)等有關(guān)情況及規(guī)劃的實(shí)踐和反饋，按照規(guī)定的程序定期修訂規(guī)劃，經(jīng)原審批部門審查批準(zhǔn)后調(diào)整實(shí)施。道路交通安全管理規(guī)劃編制的工作路線如圖1所示。

4 規(guī)劃的主要內(nèi)容

鑒于道路交通系統(tǒng)和交通安全問題的復(fù)雜性，編制道路交通安全規(guī)劃需要全面掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)道路交通安全的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響道路交通安全的主要癥結(jié)，深刻認(rèn)識交通安全問題演變的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)預(yù)測道路交通安全的發(fā)展趨勢，明確道路交通安全的發(fā)展目標(biāo)，從而去設(shè)計(jì)、評價(jià)和優(yōu)化為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而制定的具體規(guī)劃方案，用以指導(dǎo)道路交通安全管理工作走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和社會化。因此，道路交通安全規(guī)劃的內(nèi)容通常包括以下幾部分。

4.1 道路交通安全現(xiàn)狀調(diào)查及分析

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面概述規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)和道路交通狀況；統(tǒng)計(jì)分析道路交通事故各項(xiàng)指標(biāo)的分布特征與變化特點(diǎn)，揭示造成規(guī)劃區(qū)域道路交通事故的主要成因；客觀分析道路交通安全管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)（包括交通安全設(shè)施建設(shè)、車輛和駕駛員管理、交通安全宣傳教育、道路交通安全執(zhí)法等）的基本情況及其發(fā)展特點(diǎn)；綜合評價(jià)規(guī)劃區(qū)域的道路交通事故水平和交通安全管理水平，指出道路交通安全管理存在的主要問題以及應(yīng)注意研究的重大變化。

4.2 社會經(jīng)濟(jì)和道路交通安全發(fā)展預(yù)測

科學(xué)分析社會、經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和道路交通發(fā)展水平；全面分析道路交通安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、道路交通發(fā)展和交通安全管理的關(guān)系，考慮國家現(xiàn)有或未來可能采取的政策對未來道路交通安全的影響，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過多種方法（包括專家法和模型法等）科學(xué)地預(yù)測未來道路交通安全的發(fā)展趨勢。

4.3 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)

在全面掌握規(guī)劃區(qū)域的道路交通安全現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測道路交通安全發(fā)展趨勢、明確近中遠(yuǎn)期的道路交通安全發(fā)展目標(biāo)之后，從人、車、路、環(huán)境、管理等環(huán)節(jié)綜合入手，根據(jù)交通事故“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，管理手段“軟硬兼施”，安全隱患“標(biāo)本兼治”的原則，集成法規(guī)、行政、技術(shù)和工程手段，設(shè)計(jì)兼?zhèn)淇茖W(xué)性、全面性、前瞻性和可操作性的道路交通安全管理規(guī)劃方案，并細(xì)化為分期實(shí)施行動和專項(xiàng)整治計(jì)劃，安排近期實(shí)施重點(diǎn)和實(shí)施順序，概算所需資金并提出相應(yīng)的保障措施。規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)。

4.3.1 交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化道路交通安全聯(lián)席會議制度；建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專報(bào)和公告制度；建立道路交通安全督察制度等。

4.3.2 交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作；提高事故黑點(diǎn)判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫；開發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。

4.3.3 交通安全源頭管理。加強(qiáng)機(jī)動車駕駛員管理和機(jī)動車輛管理；增強(qiáng)車輛的安全性能。

4.3.4 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。

4.4 道路交通安全管理規(guī)劃方案評價(jià)

研究建立道路交通安全評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，對道路交通安全管理規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評價(jià)，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)以及規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會效益評價(jià)，提出評價(jià)中存在的問題和建議并反饋于方案制定環(huán)節(jié)。

4.5 實(shí)施規(guī)劃的對策與措施

主要反映道路交通安全管理規(guī)劃中，有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理體制、資金和人才的政策問題，以及有待進(jìn)一步研究、論證的重大技術(shù)問題和需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，并針對問題提出對策與措施。

5 結(jié)語

道路交通安全是城市交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要條件，是在城市交通層面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。本文詳細(xì)說明了城市道路交通安全規(guī)劃，對于改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通安全，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

篇（5）

中圖分類號:TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2010)10-2337-03

Planning for Information Security Management System Based on ISO27001

LIU Xia

(Deparment of Computer Science and Technology, Tongji University, Shanghai 201804, China)

Abstract: As the increasing dependence on urban rail transport system and the establishment of an integrated information network, we must take into account the destruction of man-made impact on the system. Now, heterogeneous transport information network composed of various information systems will be pared with the information security issues of the past closed system, large-scale heterogeneous network security issues become more important. So, it is necessary to establish the information security management system of rail transport information systems as soon as possible. Based on the standards ISO27001, this thesis gives a primary planning for the security management system of rail transport information systems.

Key words: asset; risk; information security management system

大型異構(gòu)網(wǎng)的建立帶來了許多新的安全需求和安全問題,例如Nawa[1]提出了許多數(shù)字安全化信息領(lǐng)域的潛在安全問題,Connell[2]等人也提出了許多安全需求,并且隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)受到攻擊的可能性會增加,安全管理問題也變得更加重要。組成軌道交通綜合信息網(wǎng)的系統(tǒng)的復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)面臨更嚴(yán)重的安全威脅 [3]。本文立足于現(xiàn)有的安全技術(shù)和管理體系,建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系。

1 信息安全管理體系規(guī)劃

信息安全管理體系(ISMS,Information Security Management System)是組織在整體或特定范圍內(nèi)建立的信息安全方針和目標(biāo),以及完成這些目標(biāo)所用的方法和體系,它是直接管理活動的結(jié)果,表示為方針、原則、方法、計(jì)劃、活動、程序、過程和資源的集合[4]。目前的信息安全管理體系有基于BS-7799[5]的信息安全管理體系、基于SSE-CMM[6]的信息安全管理體系和基于等級保護(hù)[7]的信息安全管理體系等。

其中ISO27001信息安全管理體系共有信息安全方針、信息安全組織、資產(chǎn)管理、人力資源安全、物理與環(huán)境安全、通信和操作管理、訪問控制、信息系統(tǒng)的獲取、開發(fā)與維護(hù)、信息安全事故管理、業(yè)務(wù)持續(xù)性管理和法律符合性11個(gè)要項(xiàng)組成,考慮到了信息安全管理的各個(gè)方面,但也只是給出了大概的規(guī)則,本文參照ISO27001標(biāo)準(zhǔn)將資產(chǎn)管理、通信和操作管理、訪問控制三個(gè)要項(xiàng)做了細(xì)化。

1.1 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要是對資產(chǎn)進(jìn)行分類和采取保護(hù)措施。對于信息系統(tǒng)中的重要資產(chǎn),應(yīng)進(jìn)行分類管理,為了更加快捷的定位于資產(chǎn),建立了一個(gè)資產(chǎn)索引,命名為:Asset+”_”+序號。采用這種方法建立了一個(gè)資產(chǎn)清單。

為了更有效地進(jìn)行資產(chǎn)管理,首先進(jìn)行合理的資產(chǎn)評估,不僅要考慮到資產(chǎn)的安全特性(機(jī)密性、完整性、可用性),還要考慮資產(chǎn)對業(yè)務(wù)的重要程度。

1)安全特性的衡量:通過保障安全特性,就能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全的保障,這也是風(fēng)險(xiǎn)評估的基本原則之一。

2)業(yè)務(wù)價(jià)值的衡量:資產(chǎn)的重要程度的量化主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)量上。相關(guān)工作人員可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得出各資產(chǎn)的重要性等級,為了與安全特性統(tǒng)一起見,也采用1-5五個(gè)等級來劃分,資產(chǎn)的重要性用P表示。

在對資產(chǎn)安全特性和重要性進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上,可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估。假設(shè)某信息資源管理系統(tǒng)S由硬件設(shè)備管理系統(tǒng)S1、軟件設(shè)備管理系統(tǒng)S2和信息管理系統(tǒng)S3組成(n=3)。

3)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的計(jì)算:鑒于計(jì)算中的指標(biāo)要求,相關(guān)人員參考表1中各資產(chǎn)賦值情況,本風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率受威脅、脆弱性、保護(hù)手段有效性等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響,參照表1,轉(zhuǎn)化為所需要的屬性賦值,如表2所示。

由5位專家(q=5)對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、核心交換機(jī)、總工作站等資產(chǎn)(u=3)就威脅、脆弱性、保護(hù)手段有效性評估因素(v=3)進(jìn)行評判,結(jié)果如表2所示。以下是子系統(tǒng)S1的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的計(jì)算[8]:

根據(jù)專家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)評估的數(shù)據(jù)得到模糊評判矩陣:

,

去模糊化的矩陣為:,

將其歸一化后,得到矩陣:。

得到各資產(chǎn)的熵系數(shù)向量M2=(e1,e2,e3)=(0.964,0.973,0.973)。

歸一化后得w2=(0.33,0.34,0.33)。

最后得評估矩陣H2=?A2.R"2=(0.28,0.35,0.37)。

子系統(tǒng)S1的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率R=1-(1-0.28)(1-0.35)(1-0.37)=0.7。

同理可得,子系統(tǒng)S2和S3的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分別為0.4和0.55。

結(jié)合專家對三個(gè)子系統(tǒng)的重要性、系統(tǒng)間相互作用和系統(tǒng)復(fù)雜性對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的影響的估計(jì),可得系統(tǒng)S的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率R=0.65。

4) 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響的計(jì)算:改進(jìn)后的風(fēng)險(xiǎn)影響的計(jì)算方法中包括資產(chǎn)綜合值、資產(chǎn)損失、能力損失、修復(fù)費(fèi)用等影響因素。改進(jìn)后的計(jì)算方法對影響區(qū)間進(jìn)行了更細(xì)的劃分,表3是專家對各資產(chǎn)的影響主觀評估情況。

對某種類型的影響,基本參數(shù)是在各個(gè)區(qū)間上的取值的概率,對marginal和critical兩種情況來說,附加參數(shù)是選擇某個(gè)取值區(qū)間的概率。

對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、核心交換機(jī)、總工作站風(fēng)險(xiǎn)影響的計(jì)算采用表3和表4中的數(shù)據(jù)得到影響值0.68。

A-F表示對風(fēng)險(xiǎn)影響嚴(yán)重程度劃分的連續(xù)區(qū)間:minor->A:[0,0.15),marginal->B:[0.15,0.3) C:[0.3,0.5),critical->D:[0.5,0.7) E:[0.7,0.85),catastrophic->F:[0.85,1.0),表3中的數(shù)據(jù)表示每個(gè)區(qū)間所取的基準(zhǔn)值。

將以上計(jì)算得到的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)影響值相乘,可以獲得系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度R?0.44。因此,這是一個(gè)中等風(fēng)險(xiǎn)的信息系統(tǒng)。

2.2 通信和操作管理

2.2.1 設(shè)備操作

1) 普通設(shè)備:對信息處理設(shè)備嚴(yán)格按照文件化設(shè)備操作程序進(jìn)行操作,對不同的操作人員限制不同的權(quán)限,并定期工作人員進(jìn)行培;提供主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(核心路由器、核心服務(wù)器)、通信線路和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的硬件冗余,骨干線路也應(yīng)該有冗余線路;提供本地?cái)?shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能,完全數(shù)據(jù)備份至少每天一次,備份介質(zhì)場外存放,提供異地?cái)?shù)據(jù)備份。

2) 介質(zhì):介質(zhì)應(yīng)存放在介質(zhì)庫或申通各部門指定的地方,由專人妥善保存在安全環(huán)境中,保證有較少的人接觸,對介質(zhì)的使用必須遵循各介質(zhì)的使用權(quán)限,并適時(shí)的做必要的備份;對介質(zhì)在物理傳輸過程中的人員選擇、打包、交付等情況進(jìn)行控制,對介質(zhì)歸檔和查詢等進(jìn)行登記記錄,并根據(jù)存檔介質(zhì)的目錄清單定期盤點(diǎn)。

2.2.2 通信

1) 通信線路:通信線路是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)奈锢砭€路,包括網(wǎng)線、光纖等。應(yīng)符合以下要求:通信線路采用鋪設(shè)或租用專線方式建設(shè);遠(yuǎn)離強(qiáng)電磁場輻射源,埋于地下或采用金屬套管;定期測試信號強(qiáng)度,以確定是否有非法裝置接入線路。

2) 網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)支持結(jié)構(gòu):條件許可時(shí),將網(wǎng)絡(luò)操作和計(jì)算機(jī)操作的責(zé)任分離,建立對遠(yuǎn)程設(shè)備的管理責(zé)任,采用防火墻技術(shù)增強(qiáng)申通內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)通信的安全性,建立認(rèn)證、跟蹤、日志記錄和用戶監(jiān)控機(jī)制,以滿足網(wǎng)絡(luò)事件的監(jiān)控管理要求,如可在數(shù)據(jù)中心安裝接入認(rèn)證(LDAP、AAA、Radius)服務(wù)器等。

2.3 訪問控制

1) 對信息的訪問:對信息的訪問控制主要是保證信息的完整性、保密性和可用性;通過加密等技術(shù)保證信息在傳輸過程中不被破壞為;在一些公用段的應(yīng)用服務(wù)器機(jī)房,采用備份或冗余設(shè)備對重要信息進(jìn)行及時(shí)的備份;對進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容進(jìn)行過濾,實(shí)現(xiàn)對應(yīng)用層HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等協(xié)議命令級的控制。

2) 對系統(tǒng)和設(shè)備的訪問:在關(guān)鍵的物理設(shè)備處,應(yīng)采用接地方式防止外界電磁干擾;根據(jù)安全策略對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和文件等根據(jù)訪問人員角色的不同分配不同的訪問權(quán)限,對普通用戶訪問權(quán)限建議半年檢查一次,對特殊訪問權(quán)建議3個(gè)月檢查一次。

3 結(jié)論

本文對ISO27001安全管理體系的幾個(gè)要項(xiàng)有針對性做了一些細(xì)化,建立了一套行之有效的安全管理體系,其中在對資產(chǎn)的管理要項(xiàng)中以對資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估為根據(jù)對資產(chǎn)進(jìn)行管理,但所建立的信息安全管理體系還缺乏一定的可操作性,需要結(jié)合具體情況進(jìn)一步完善。

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中圖分類號：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599 (2011) 18-0000-01

Computer Information Security Management System Design and Planning

Chen Guo

(Chongqing University of Technology School of Business Information,Chongqing 400054,China)

Abstract:With the acceleration of information technology,information security technology,more and more attention has been paid,in particular,to do computer information security management system planning and construction,which is the information security one of the important issues facing, must be scientific analysis and layout,to safeguard the security of information systems.In this paper,computer information security management point of view,combined with the development of information security-related issues that exist in the effective analysis and discussion,and to make suggestions and countermeasures.

Keywords:Information security;Security management;System;Planning and design

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜管理系統(tǒng)，在它的日常管理過程中，特別是保證其安全運(yùn)行面臨著一系列問題的。計(jì)算機(jī)的管理是涉及到多個(gè)方面的問題，不僅包括硬件和軟件上的管理，與此同時(shí)在運(yùn)行環(huán)境以及計(jì)算機(jī)病毒防止、計(jì)算機(jī)的安全響應(yīng)上都要進(jìn)行有效的維護(hù)，包括通訊故障或者是病毒干擾和感染上都需要采取一些列積極有效的措施，進(jìn)而科學(xué)而有效的保障計(jì)算機(jī)的信息技術(shù)安全。我們知道，信息安全技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了長達(dá)二十多年，在這個(gè)過程中已經(jīng)在不斷的完善，逐漸的形成了一個(gè)多學(xué)科的綜合性管理問題，在保障信息技術(shù)安全的進(jìn)程中我們一定要注重綜合全局考慮。而針對于計(jì)算機(jī)的信息安全保障問題，我們一定要一個(gè)有效的安全保障機(jī)制，從涉及安全威脅的方方面面出發(fā)進(jìn)行布局和規(guī)劃，進(jìn)而建立起安全的保障體系。筆者將結(jié)合相關(guān)的問題在如下幾個(gè)方面對其進(jìn)行有效的分析和探討。

一、計(jì)算機(jī)安全管理過程中的問題分析

（一）計(jì)算機(jī)信息安全維護(hù)過程中，保證網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的安全性是其安全管理過程中的重要問題之一。在計(jì)算機(jī)的一些協(xié)議中，例如TCP/IP協(xié)議，這些協(xié)議和構(gòu)架一般也都是互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息共享的，這樣一來其中就存在著一定的安全隱患和安全漏洞。這是當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息安全威脅的一個(gè)重要的來源，他對于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的破壞也是可想而知的，因此，開展計(jì)算機(jī)的信息系統(tǒng)維護(hù)一定要注意對其的防止，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上不明信息以及協(xié)議的安全管理，保障信息傳輸?shù)陌踩院涂茖W(xué)性，始終以維護(hù)信息系統(tǒng)的安全為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行全面客觀的分析。

（二）在計(jì)算機(jī)工作和運(yùn)行的過程中存在的安全管理問題，也就是工作環(huán)境中所存在的安全漏洞。在現(xiàn)有的操作系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等典型的企業(yè)用戶工作環(huán)境中，其自身一般都會存在許多的安全漏洞，這是計(jì)算機(jī)安全的隱患之一，其主要包括了自身體系結(jié)構(gòu)的建設(shè)問題，以及系統(tǒng)錯(cuò)誤和混亂所帶來的漏洞，而這些底層的安全漏洞往往是不確定的，如果使用不當(dāng)就會造成整個(gè)信息系統(tǒng)的崩潰。

（三）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品自身的安全問題。一般來說網(wǎng)絡(luò)用戶大多已經(jīng)采用了網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的信息安全產(chǎn)品。在這個(gè)過程中如果其安全漏洞或錯(cuò)誤，那么就會導(dǎo)致用戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全防范機(jī)制的失效。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)的安全隱患也不僅僅是安全產(chǎn)品自身的問題，即使安全產(chǎn)品自身不存在安全方面的隱患和漏洞，但計(jì)算機(jī)用戶在對產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)際的使用過程中，也會由于用戶的配置或使用不當(dāng)從而造成對產(chǎn)品安全性能的破壞，使其自身性能大大的降低或者是喪失。

二、進(jìn)行計(jì)算機(jī)信息安全體系的規(guī)劃和建設(shè)

（一）加強(qiáng)信息管理，設(shè)計(jì)加密系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。在信息化程度越來越高的今天，人們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的收集以及處理也越來越多，由此也會出現(xiàn)相關(guān)的信息安全問題，如果不多加防護(hù)，就會造成信息的泄露或者是文件的破壞等。針對這一問題，我們開展計(jì)算機(jī)的信息安全維護(hù)和系統(tǒng)建設(shè)一定要注意最基礎(chǔ)的信息加密體系建設(shè)。而信息的加密是為了更好的保護(hù)網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)、文件以及相關(guān)口令和控制信息。這樣一來，在網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸也就更加的具有針對性。而在加密管理的過程中一般有鏈路加密、端點(diǎn)加密和節(jié)點(diǎn)加密三種。一個(gè)加密網(wǎng)絡(luò)，不僅可以防止非授權(quán)用戶的搭線竊聽和入網(wǎng)，而且也是對付惡意軟件的有效方法。

（二）計(jì)算機(jī)信息安全審計(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。我們知道，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在長期的運(yùn)行過程中一般會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，如果不對其進(jìn)行長期有效的檢查和維護(hù)的話，潛在的安全威脅就會趁虛而入。所以，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的信息安全維護(hù)一定要注意加強(qiáng)安全審計(jì)管理體系的建設(shè)，其主要內(nèi)容就是針對系統(tǒng)中的所有資源和行為進(jìn)行審計(jì)，其中包括數(shù)據(jù)庫、主機(jī)等。通過有效的審計(jì)，并對審計(jì)結(jié)果所作的記錄、得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，進(jìn)而能更好的開展網(wǎng)絡(luò)安全防范和維護(hù)工作，一旦出現(xiàn)問題就可以及時(shí)有效、快速的找出原因進(jìn)行妥善的解決。

（三）計(jì)算機(jī)信息安全的系統(tǒng)軟件系統(tǒng)建設(shè)。通常來說計(jì)算機(jī)所使用的各種版本的操作系統(tǒng)都存在一定不安全的因素，所以必須采取有效的措施加強(qiáng)安全系統(tǒng)的管理，對其中的數(shù)據(jù)庫軟件以及操作系統(tǒng)進(jìn)行很好的維護(hù)。而這一問題的解決方法就要從系統(tǒng)終端的操作系統(tǒng)上進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備，重要的一點(diǎn)就是要采用統(tǒng)一的、相匹配的版本，這樣一來也可以從軟件系統(tǒng)的角度更好的進(jìn)行維護(hù)和管理。

（四）計(jì)算機(jī)的物理環(huán)境安全防護(hù)體系建設(shè)。這一體系建設(shè)主要的就是針對于計(jì)算機(jī)所處的外部環(huán)境，也就是物理環(huán)境，包括對機(jī)房的監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、計(jì)算機(jī)所處的溫度等，甚至是漏水和電源情況等時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)還需要考慮服務(wù)器的管理問題，保證外部的電源以及環(huán)境的溫濕度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李濤.網(wǎng)絡(luò)安全概論[M].網(wǎng)絡(luò)安全,2004

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第二條凡在本省內(nèi)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售和燃放煙花爆竹（包括禮花彈）的單位和個(gè)人，除國家另有規(guī)定外，均適用本辦法。

第三條未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)煙花爆竹。

第四條煙花爆竹的安全管理，由各生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的企業(yè)，必須制定煙花爆竹安全技術(shù)操作規(guī)程和安全管理制度，建立健全崗位責(zé)任制，并教育職工嚴(yán)格遵守。

第五條公安機(jī)關(guān)依照本辦法規(guī)定對煙花爆竹安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二章生產(chǎn)管理

第六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，對煙花爆竹的生產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有計(jì)劃、有控制地組織生產(chǎn)。勞動部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的勞動安全實(shí)施監(jiān)察。

第七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，禁止在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)。

廠房、庫房與周圍的水利設(shè)施、交通要道、隧道、橋梁、高壓輸電線路、通訊線路、輸油（氣）管道等重要設(shè)施和居民區(qū)的安全距離，必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防潮、防火、防爆、避雷、防靜電等安全設(shè)施。

生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的距離必須在五十米以上并有圍墻隔離；有藥工房之間距離以及有藥工房與一般工房的距離均應(yīng)在三十米以上。

藥庫與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的距離：含有氯酸鉀的爆響藥的藥庫，庫存量少于一噸的距離必須在五百米以上，超過一噸的距離必須在一千米以上；不含氯酸鉀的煙火劑、黑火藥及其原料的藥庫，按上述規(guī)定的距離減半；成品庫與生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的距離按所含藥量參照上述藥庫距離減半。

筑有防爆土堤的，上述距離均可減半。

第八條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人對安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員。安全管理人員應(yīng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)抵制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違反安全制度的生產(chǎn)部署，有權(quán)停止違章作業(yè)，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況和揭發(fā)有關(guān)違章人員與違章事實(shí)。

第九條開辦生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系，報(bào)省主管部門批準(zhǔn)，屬季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的，報(bào)所在地市、地主管部門批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)圖紙，向所在地縣、市公安局申請，經(jīng)審查具備本辦法有關(guān)規(guī)定條件的，方準(zhǔn)開工建設(shè)；竣工后，經(jīng)檢查驗(yàn)收，符合國家有關(guān)安全規(guī)定的，由所在地縣、市公安局發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，憑生產(chǎn)許可證向所在地工商行政管理局辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)生產(chǎn)。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建、改建時(shí)，必須按原批準(zhǔn)程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可施工。竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格，方準(zhǔn)投入生產(chǎn)。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)不準(zhǔn)將有藥工序承包到戶或廠外加工。

第十條煙花爆竹的藥物和配伍應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）煙花中不得使用氯酸鉀作氧化劑。

（二）單發(fā)裝藥量大于0．05克的爆竹不得使用氯酸鉀做爆響藥劑。單發(fā)裝藥量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響藥劑時(shí)，須經(jīng)省主管部門審查同意，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，配方比例一般控制在20％，最高不得超過28．6％。

（三）爆竹藥中禁止使用雄黃與氯酸鉀或硫化銻與氯酸鉀的配伍，一律不得使用赤磷。

（四）嚴(yán)禁使用受熱五秒鐘內(nèi)低于200℃即可爆燃的任何配方生產(chǎn)煙花爆竹。

（五）禁止使用毒性大的原料或燃燒產(chǎn)生有毒氣體的原料。

需用氯酸鉀配制文藝、體育、外貿(mào)出口等特需的煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)，須經(jīng)省主管部門審查同意，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，指定專門企業(yè)定量生產(chǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮、發(fā)令紙等經(jīng)撞擊、擠壓、摩擦即可自燃、爆炸的產(chǎn)品及無規(guī)則飛行軌跡的危險(xiǎn)產(chǎn)品。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)使用氯酸鉀生產(chǎn)爆竹的工廠，需要購買氯酸鉀時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)化學(xué)危險(xiǎn)物品的安全管理規(guī)定，辦理購買、運(yùn)輸手續(xù)。

嚴(yán)禁非法買賣氯酸鉀。

第十二條有藥車間，操作人員應(yīng)固定工序，固定人員，嚴(yán)格控制藥物存放數(shù)量，嚴(yán)禁混雜工序、超員生產(chǎn)和超量存放。

第十三條生產(chǎn)和管理人員，必須熟悉產(chǎn)品性能，熟悉并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。新錄用的人員，必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，經(jīng)考試合格者，方準(zhǔn)上崗操作。

聘用技術(shù)人員，應(yīng)聘人必須持有常住地縣級以上主管部門考核的證明，未經(jīng)考核不得聘用。

第十四條盲、聾、啞和肢體有殘疾等不適合火工產(chǎn)品生產(chǎn)的人員，不得從事煙花爆竹有藥工序的生產(chǎn)和煙花爆竹藥物、成品、半成品的儲運(yùn)工作。

第十五條凡接觸藥物的工序，嚴(yán)禁使用鐵質(zhì)、搪瓷、陶瓷、塑料、化纖材料制成的工具、器皿；嚴(yán)禁使用石磨、石滾等設(shè)備碾軋混和藥物；嚴(yán)禁使用碾槽、舂臼等在干燥狀態(tài)下混和藥物。所有進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的人員，不準(zhǔn)穿戴化纖衣帽，不準(zhǔn)穿釘鞋、硬底鞋，不準(zhǔn)帶進(jìn)火具、火種。

第十六條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的藥物管理制度。性質(zhì)相抵觸的藥物必須分庫存放。嚴(yán)禁成品、半成品、引線、藥物混存。

第十七條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)制度，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠。產(chǎn)品或小包裝上須有廠名、廠址、出廠日期、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證，并注明燃放方法和注意事項(xiàng)。

第三章儲存管理

第十八條企業(yè)必須設(shè)專用倉庫儲存煙花爆竹，并設(shè)專人管理，設(shè)立煙花爆竹專用倉庫，須經(jīng)所在地縣、市公安局批準(zhǔn)，發(fā)給《爆炸物品儲存許可證》，方準(zhǔn)使用。

儲存煙花爆竹的倉庫，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施。

第十九條儲存煙花爆竹的倉庫，必須建立保管、領(lǐng)發(fā)和出入庫登記制度。庫房內(nèi)儲存的煙花爆竹數(shù)量不得超過設(shè)計(jì)容量。庫房內(nèi)嚴(yán)禁存放其它物品。

第四章運(yùn)輸管理

第二十條運(yùn)輸煙花爆竹，由購買單位憑《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》及訂貨合同向運(yùn)往地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方準(zhǔn)起運(yùn)。貨物到達(dá)目的地后，購買單位應(yīng)當(dāng)在《爆炸物品運(yùn)輸證》上簽注物品到達(dá)情況，將證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。

在本縣、市內(nèi)短途運(yùn)輸煙花爆竹，可以免辦《爆炸物品運(yùn)輸證》，但必須事先通知縣、市公安局，按公安機(jī)關(guān)指定的路線和時(shí)間運(yùn)輸。

第二十一條運(yùn)輸煙花爆竹，必須遵守國家有關(guān)鐵路、公路、航運(yùn)安全運(yùn)輸規(guī)則。運(yùn)輸煙花爆竹的車輛，應(yīng)有明顯標(biāo)志，不準(zhǔn)在人口稠密的地方停留。

第二十二條嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐車、船、飛機(jī)。嚴(yán)禁在托運(yùn)、寄存和郵寄的行李、包裹、郵件內(nèi)夾帶煙花爆竹。

第五章銷售管理

第二十三條煙花爆竹的收購和批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級供銷合作社或縣、市人民政府批準(zhǔn)的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營。任何經(jīng)營單位不準(zhǔn)收購未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

銷售煙花爆竹的門市部、供應(yīng)點(diǎn)，由供銷、商業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，由縣、市公安機(jī)關(guān)發(fā)給《爆炸物品銷售許可證》，季節(jié)性銷售點(diǎn)，發(fā)給《煙花爆竹臨時(shí)銷售許可證》，并向所在地工商行政管理局辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。

在農(nóng)村集市銷售煙花爆竹時(shí)，必須設(shè)專門的煙花爆竹市場，并遠(yuǎn)離集市其它攤位。嚴(yán)禁在城市、農(nóng)村走街串巷叫賣煙花爆竹和亂設(shè)攤位。

第二十四條銷售煙花爆竹的單位必須做到專庫存放、專柜銷售、專人售貨，銷售員應(yīng)熟悉所售產(chǎn)品性能和安全常識。

第二十五條煙花爆竹的出口銷售，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的煙花爆竹必須在小包裝上附加中文燃放說明。

第六章燃放管理

第二十六條燃放煙花爆竹，不能影響單位和其它居民的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和休息。除農(nóng)歷除夕之夜外，城鎮(zhèn)在二十二點(diǎn)至次日六點(diǎn)，不準(zhǔn)燃放煙花爆竹。

第二十七條下列地點(diǎn)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。

（一）車站、碼頭、機(jī)場；

（二）樓頂、陽臺、室內(nèi)；

（三）醫(yī)院、公共文體娛樂游覽場所；

（四）存放易燃易爆物品的倉庫、工地、高壓輸電線路、通訊線路、輸油（氣）管道、名勝古跡、農(nóng)村場院、山林、苗圃二百米以內(nèi)的地區(qū)；

（五）縣、市以上公安機(jī)關(guān)明令禁止的其它地區(qū)。

第二十八條舉辦焰火晚會或大型慶祝活動，需要燃放焰火或煙花爆竹時(shí)，由主辦單位提出申請，經(jīng)縣、市公安局同意審查后，方可舉行。

第二十九條嚴(yán)禁在人口稠密區(qū)和公共場所拋甩點(diǎn)燃的煙花爆竹。嚴(yán)禁利用煙花爆竹滋事、傷害他人或毀壞公私財(cái)物。

第七章處罰

第三十條違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹中存在事故隱患，經(jīng)指出仍不整改的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令限期停業(yè)整頓。對屢教不改的，縣、市公安局可吊銷其許可證，工商行政管理局同時(shí)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即予以取締，沒收違法所得，并依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹中，發(fā)生爆炸、火災(zāi)或其它事故，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條燃放煙花爆竹違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可予以批評教育。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

篇（8）

第二條煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實(shí)行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。

第五條公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

第六條煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負(fù)責(zé)人，對本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)。

煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制，制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。

中華全國供銷合作總社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。

第七條國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)。

第二章生產(chǎn)安全

第八條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；

（二）基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)；

（三）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；

（四）廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（五）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；

（六）產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

（七）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（八）有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；

（九）依法進(jìn)行了安全評價(jià)；

（十）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。

第十一條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。

第十三條生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，國家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

第十四條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。

第十五條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。

第三章經(jīng)營安全

第十六條煙花爆竹的經(jīng)營分為批發(fā)和零售。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。

禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。

第十七條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人條件；

（二）經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；

（三）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；

（四）有保管員、倉庫守護(hù)員；

（五）依法進(jìn)行了安全評價(jià)；

（六）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條煙花爆竹零售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全知識教育；

（二）實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；

（三）經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營負(fù)責(zé)人、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者，持煙花爆竹經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

第二十條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

第二十一條生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。

第四章運(yùn)輸安全

第二十二條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可。

經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關(guān)材料：

（一）承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；

（二）駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；

（三）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明；

（四）托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明；

（五）煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；

（六）煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；

（七）運(yùn)輸車輛牌號、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。

第二十四條受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。

第二十五條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，除應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；

（二）不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)；

（三）運(yùn)輸車輛懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；

（四）煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（五）裝載煙花爆竹的車廂不得載人；

（六）運(yùn)輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守；

（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T。

第二十六條煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。

第二十七條禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

第五章燃放安全

第二十八條燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。

第二十九條各級人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展社會宣傳活動，教育公民遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，安全燃放煙花爆竹。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。

未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。

第三十條禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：

（一）文物保護(hù)單位；

（二）車站、碼頭、飛機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；

（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

（六）山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)；

（七）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

第三十一條燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

第三十二條舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險(xiǎn)等級，實(shí)行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

第三十三條申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關(guān)材料：

（一）舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模；

（二）燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量；

（三）燃放作業(yè)方案；

（四）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。

受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十四條焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。

第三十五條公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。

第六章法律責(zé)任

第三十六條對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。

對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：

（一）未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的；

（四）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；

（五）使用按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；

（六）未按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。

第三十八條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

第三十九條生產(chǎn)、經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告的，由公安部門對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。

第四十條經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：

（一）違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；

（二）未隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的；

（三）運(yùn)輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；

（四）煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的；

（五）裝載煙花爆竹的車廂載人的；

（六）超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛的；

（七）運(yùn)輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的；

（八）運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。

第四十一條對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

第四十二條對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

篇（9）

1、工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃

工程項(xiàng)目管理規(guī)劃是對工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計(jì)劃。分工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。工程項(xiàng)目管理中的安全規(guī)劃，就是針對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)范、控制的一系列方法。，工程建設(shè)。。

項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合，全過程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目安全管理規(guī)劃以建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ)，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施，合理調(diào)配安全資源投入，協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系，它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標(biāo)為主線，為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。

依據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合先進(jìn)項(xiàng)目部安全工作的調(diào)研結(jié)果，項(xiàng)目安全管理規(guī)劃應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目安全工作概況和難點(diǎn)、重點(diǎn)；（2）項(xiàng)目安全目標(biāo)和安全管理組織；（3）項(xiàng)目安全工作準(zhǔn)備；（4）安全技術(shù)措施；（5）過程安全監(jiān)控；（6）安全應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備預(yù)案；（7）項(xiàng)目控制目標(biāo)的協(xié)調(diào)；（8）實(shí)施效果評價(jià)

2、工程項(xiàng)目管理中危險(xiǎn)源辨識的實(shí)際意義

目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價(jià)偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價(jià)和提高安全管理工作水平之間找到一個(gè)良好的契合點(diǎn)是每一個(gè)施工企業(yè)必須破解的難題。在實(shí)踐中，建設(shè)工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源，是指建設(shè)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)活動中可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)及物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業(yè)人員等的不安全意識、情緒和行為；機(jī)具、材料、施工設(shè)施及輔助設(shè)施等的不安全狀態(tài)；環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質(zhì)條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導(dǎo)致重大安全事故的危險(xiǎn)源及影響因素諸多，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)槠茐牧Φ臋C(jī)理復(fù)雜，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)控制型及過程控制型方式已不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)及管理的需要。

危險(xiǎn)源的辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及控制是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，做好建設(shè)工程施工安全危險(xiǎn)源的研究工作，有利于減少各類傷亡事故的發(fā)生，有利于提高建筑企業(yè)安全、環(huán)境、健康管理水平，有利于改善建筑企業(yè)的形象，提高綜合效益，為政府提供了建設(shè)工程安全生產(chǎn)宏觀控制手段，為施工企業(yè)提供了安全施工的管理方法，對保障生命和財(cái)產(chǎn)安全，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治意義。

3、工程項(xiàng)目管理中的安全處理措施

安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，在項(xiàng)目管理的“三控二管一協(xié)調(diào)”體制中居于核心地位。現(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的安全管理工作多處于經(jīng)驗(yàn)型管理階段，安全工作水平波動較大，一定程度上制約了項(xiàng)目管理水平的提高和企業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目安全管理規(guī)劃基于系統(tǒng)的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項(xiàng)目安全工作所面對的各種不同因素，制訂切實(shí)可行的預(yù)控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、1關(guān)注過程控制

過程安全監(jiān)控的對象包括安全管理體系運(yùn)行和安全技術(shù)措施實(shí)施過程。安全管理體系包括項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序、相關(guān)文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運(yùn)行是安全工作能否得到有效實(shí)施的前提和保障，在項(xiàng)目管理規(guī)劃中必須高度重視對于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進(jìn)。，工程建設(shè)。。體系的監(jiān)督一定程度上需要來在項(xiàng)目外部的力量，但項(xiàng)目自身的主觀能動性對于項(xiàng)目管理體系的持續(xù)改進(jìn)起著外部力量不能替代的主導(dǎo)作用。項(xiàng)目經(jīng)理必須肩負(fù)起對項(xiàng)目安全管理體系監(jiān)管的重要責(zé)任，對項(xiàng)目安全管理體系中不利于安全工作實(shí)施的部分進(jìn)行分析，采取措施，加以改進(jìn)，以保證安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。安全技術(shù)措施的實(shí)施為安全工作提供技術(shù)保障，其實(shí)施的結(jié)果是形成項(xiàng)目的安全防護(hù)、臨水臨電設(shè)施、深基坑防護(hù)等安全工作外在的實(shí)體形象，并直接對作業(yè)人員的安全發(fā)揮重要作用。本著安全規(guī)劃強(qiáng)調(diào)事中控制的原則，必須對于安全技術(shù)措施的實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，保證安全技術(shù)措施得到全面落實(shí)，避免因瑕疵履行而形成安全隱患，或因瑕疵履行而重復(fù)拆改，造成成本浪費(fèi)和工期拖延。安全技術(shù)措施監(jiān)管工作應(yīng)由項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人聯(lián)合實(shí)施，技術(shù)負(fù)責(zé)人積極配合。

3、2協(xié)調(diào)各方關(guān)系

項(xiàng)目安全管理規(guī)劃在關(guān)注安全工作的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)安全工作與進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全工作的關(guān)系相當(dāng)密切。項(xiàng)目安全工作耗費(fèi)的工時(shí)多在非關(guān)鍵線路上，一般情況下對于進(jìn)度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時(shí)開工、多工種穿插作業(yè)時(shí)，因安全防護(hù)、臨水臨電進(jìn)度與關(guān)鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響，并進(jìn)而造成成本增加，對于必須連續(xù)施工的分部分項(xiàng)工程還可能對工程質(zhì)量造成重大影響。所以，安全工作在保證安全的同時(shí)必須關(guān)注進(jìn)度、成本、質(zhì)量等相關(guān)方面，協(xié)調(diào)安全與項(xiàng)目控制目標(biāo)之間的關(guān)系，為項(xiàng)目綜合控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

3、3對重大危險(xiǎn)源的控制與管理

施工單位對工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄，應(yīng)對工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險(xiǎn)源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險(xiǎn)源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。

施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)分別建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的管理臺帳，建立健全重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)工程施工方案。其中深基坑工程，地下暗挖工程，高大模板工程，30m及以上高空作業(yè)工程，大江、大河中深水作業(yè)工程，吊裝工程，附著式升降腳手架工程，城市房屋及構(gòu)筑物爆破拆除和其他土石方爆破工程等危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程的施工方案應(yīng)組織專家進(jìn)行論證審查，并根據(jù)專家論證審查意見進(jìn)行完善，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字，通過相關(guān)部門的開工安全生產(chǎn)條件審查后，方可組織實(shí)施。施工總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)對施工安全影響較大的環(huán)境和因素逐一制定安全防護(hù)方案和保證措施，加強(qiáng)動態(tài)檢查管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)排除隱患。

篇（10）

制定本規(guī)定是預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道(以下簡稱危險(xiǎn)化學(xué)品管道)生產(chǎn)安全事故的迫切需要。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。如，2010年7月28日上午10時(shí)許，位于江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地，個(gè)體拆除施工隊(duì)挖掘機(jī)將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿，導(dǎo)致丙烯泄漏并迅速擴(kuò)散，與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四廠南側(cè)邁堯路段的中華飯店明火后發(fā)生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點(diǎn)周邊近2平方公里范圍內(nèi)的部分建(構(gòu))筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬元。

制定本規(guī)定是依法加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全管理和監(jiān)督的迫切需要。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號)第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險(xiǎn)化學(xué)品管道定期檢查、檢測。進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。”因此，為將行政法規(guī)的規(guī)定落到實(shí)處，有必要制定專門規(guī)章以規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理和監(jiān)督。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共7章、40條，包括總則、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，緊緊圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全過程，《規(guī)定》提出了管道安全管理的措施，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品管道單位、管道設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的要求，《規(guī)定》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍和要求。

三、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》

(一)明確了適用范圍

《規(guī)定》的適用范圍確定為：生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理。這是考慮到由于廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))內(nèi)的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時(shí)有人在崗職守、巡檢、管理與維護(hù)，管道事故隱患易于發(fā)現(xiàn)和處理，而廠區(qū)外公共區(qū)域的管道是管理的薄弱點(diǎn)，公眾易于接近，事故多發(fā)，且一旦發(fā)生事故影響面較大。因此，《規(guī)定》將適用范圍限定于廠區(qū)外公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道的管理。

《規(guī)定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾怼＿@是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》已將石油、天然氣管道的監(jiān)管納入調(diào)整范圍，并規(guī)定由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾碛伞冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》調(diào)整，并由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理。

(二)規(guī)定了管道單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理，涉及企業(yè)自我管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個(gè)方面，但企業(yè)是管道運(yùn)行安全管理的主體，是保障危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的第一責(zé)任人。因此，《規(guī)定》對管道單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求，要求管道單位依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《規(guī)定》，建立、健全有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實(shí)施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

(三)從規(guī)劃源頭上加強(qiáng)管理

《規(guī)定》第二章是對危險(xiǎn)化學(xué)品管道規(guī)劃的規(guī)定，要求管道建設(shè)堅(jiān)持安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域；嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域；選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實(shí)無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響；危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全管理。

(四)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

《規(guī)定》第九條要求，對新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)(使用)方案備案和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收(簡稱為安全審查)手續(xù)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號)的要求，管道建設(shè)項(xiàng)目的安全審查由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分級負(fù)責(zé)實(shí)施。未經(jīng)安全審查或者經(jīng)審查不符合要求的，危險(xiǎn)化學(xué)品管道不得建設(shè)或投入使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行安全審查、嚴(yán)格把關(guān)，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的本質(zhì)安全和運(yùn)行安全的有力保障。

(五)強(qiáng)化運(yùn)行安全管理

《規(guī)定》第二十一條至第二十五條關(guān)于管道與有關(guān)場所、建(構(gòu))筑物的距離要求，是為保護(hù)管道防腐層、保護(hù)管道使其免受近距離施工作業(yè)影響和損傷而規(guī)定的。這是考慮到有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定，參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中有關(guān)距離的規(guī)定，本《規(guī)定》作出了明確要求。在《規(guī)定》草案征求意見時(shí)，這些要求得到了有關(guān)單位和專家的認(rèn)可。

(六)規(guī)定了安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接

對于管道單位報(bào)告的問題，不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法定職責(zé)范圍的，《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接作出了規(guī)定，即《規(guī)定》第三十一條：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報(bào)請本級人民政府組織處理”。

(七)明確了違法處罰機(jī)關(guān)，提高違法成本

《規(guī)定》第六章明確了不同違法行為的處罰機(jī)關(guān)。如，新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查、未對危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對管道進(jìn)行檢測、維護(hù)等違法行為的處罰機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；將管道建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的違法行為的處罰機(jī)關(guān)是建設(shè)行政主管部門；違反本規(guī)定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實(shí)施危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰等。

按照上位法的要求，對于某些違法行為的管道單位及相關(guān)人員，《規(guī)定》不僅給予嚴(yán)厲的行政處罰和高額的罰款處罰，而且還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，從而加大了對危害管道安全運(yùn)行的違法行為的處罰力度，提高違法成本。如，《規(guī)定》第三十三條：“新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上、100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。