稅收風(fēng)險管理基本內(nèi)容匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收風(fēng)險管理基本內(nèi)容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、宣傳理念，凝聚思想共識

（一）加強風(fēng)險管理理念宣傳

通過召開全省風(fēng)險管理工作會議、加強風(fēng)險管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印制風(fēng)險管理手冊等，廣泛深入地開展多形式、多渠道的稅收風(fēng)險管理理念宣傳，讓全省各級地稅干部深刻理解稅收風(fēng)險管理的內(nèi)涵和稅收風(fēng)險管理對構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系重大意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為稅收風(fēng)險管理的順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。

二、健全體系，強化制度保障

（二）建立健全風(fēng)險管理組織體系

做好市、縣兩級風(fēng)險監(jiān)控部門的機構(gòu)調(diào)整和人力資源配置的跟蹤管理，為稅收風(fēng)險管理提供組織保障。

（三）建立健全風(fēng)險管理運行體系

全面貫徹風(fēng)險管理的理念，規(guī)范計劃管理、數(shù)據(jù)整備、風(fēng)險分析、等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)控評價的基本內(nèi)容和工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險管理體系，形成各職能部門橫向互動、省市縣三級縱向聯(lián)動、與政府相關(guān)部門內(nèi)外協(xié)作的稅收風(fēng)險管理格局。

（四）建立健全風(fēng)險管理制度體系

在2014年制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險計劃管理辦法、風(fēng)險應(yīng)對管理辦法、風(fēng)險應(yīng)對日常審核及抽樣復(fù)審管理辦法等相關(guān)稅收風(fēng)險管理配套制度和辦法，為稅收風(fēng)險管理提供制度保障。

三、完善機制，推進(jìn)稅收風(fēng)險管理

（五）完善落實風(fēng)險管理實體化運作機制

開展跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)、省級列明企業(yè)和全省范圍內(nèi)特定事項的稅收風(fēng)險管理，市縣兩級風(fēng)控部門要做好本級稅收風(fēng)險管理實體化運作的探索和嘗試。各相關(guān)職能部門按照風(fēng)險管理的職能要求，各司其職，逐漸從以指揮和指導(dǎo)為主向直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理職能的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)風(fēng)險管理實體化運作機制建設(shè)。

（六）完善落實風(fēng)險任務(wù)扎口管理機制

加強與各風(fēng)險管理職能部門的協(xié)調(diào)和配合，主動作為，推進(jìn)風(fēng)險任務(wù)扎口管理，做好過渡期內(nèi)稅收風(fēng)險任務(wù)經(jīng)同級風(fēng)險監(jiān)控部門會簽備案或統(tǒng)一下派的扎口管理機制建設(shè)和工作磨合，避免多頭重復(fù)下達(dá)稅收風(fēng)險任務(wù)，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。

（七）完善落實風(fēng)險任務(wù)績效評價機制

1.組織實施風(fēng)險應(yīng)對反饋結(jié)果的日常審核。

2.在稅收風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量抽樣復(fù)審，對風(fēng)險應(yīng)對的質(zhì)量、流程、方法做出評價并反饋給相關(guān)職能部門，促進(jìn)風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量的提升。

四、務(wù)求實效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化和人才體系建設(shè)

（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險監(jiān)控管理平臺建設(shè)

1.對接總局金稅三期，開發(fā)省級數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)集中的稅收風(fēng)險監(jiān)控管理平臺并試點運行。評估現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)軟件功能模塊的應(yīng)用現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)改造要求，將征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、第三方涉稅信息采集平臺、稅收風(fēng)險監(jiān)控管理平臺進(jìn)行軟件功能和用戶權(quán)限整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，為風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐。

2.完成稅收風(fēng)險監(jiān)控管理平臺的試點及全省推廣工作

（九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)典型案例庫、風(fēng)險指標(biāo)和模型建設(shè)

1.科學(xué)統(tǒng)籌全省風(fēng)險特征庫、風(fēng)險分析模型、風(fēng)險識別指標(biāo)建設(shè)工作，確定年度建設(shè)重點，全面梳理和整合各地的風(fēng)險特征庫、風(fēng)險分析模型和風(fēng)險識別指標(biāo)。

2.有計劃地開展全省稅收風(fēng)險管理競賽，及時將實用性強、運行效果好的風(fēng)險識別模型和指標(biāo)部署到風(fēng)險監(jiān)控管理平臺中推廣使用，為風(fēng)險分析提供有力工具。

3.組織風(fēng)險應(yīng)對案例的收集、整理和應(yīng)用，建立稅收風(fēng)險應(yīng)對典型案例庫供各地學(xué)習(xí)借鑒。組織編寫指標(biāo)、模型應(yīng)用手冊及風(fēng)險應(yīng)對工作指引，指導(dǎo)應(yīng)對部門有效開展風(fēng)險應(yīng)對工作。

篇（2）

1、稅收戰(zhàn)略以促進(jìn)納稅遵從為優(yōu)先目標(biāo)

發(fā)達(dá)國家普遍將促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機關(guān)的核心理念和任務(wù)目標(biāo)。包括美國在內(nèi)的OECD國家通常要求納稅人通過自我稅收評定進(jìn)行自我遵從管理，并通過采取一系列促進(jìn)納稅遵從的措施，以避免事后的評估和稽查。美國最先確立了為納稅人服務(wù)的理念，并提出了“納稅服務(wù)+稅收執(zhí)法=納稅遵從”的理論。此外，發(fā)達(dá)國家還普遍推行將納稅遵從和風(fēng)險管理相結(jié)合的納稅遵從風(fēng)險管理模式，根據(jù)稅收風(fēng)險發(fā)生特點和規(guī)律對納稅遵從風(fēng)險程度進(jìn)行分析識別、等級排序、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)對處理，對不同稅收風(fēng)險等級的納稅人采取差別化、遞進(jìn)式的風(fēng)險應(yīng)對控制策略，力求最大限度減少稅收流失，提高納稅遵從度。

2、稅收征管法律體系相對完善

西方發(fā)達(dá)國家的稅收法律體系通常采用“憲法+稅收基本法+實體法”的模式，其中《稅收基本法》層級較高，并且相關(guān)法律制度銜接嚴(yán)密。如美國的《國內(nèi)收入法典》集實體法和程序法于一體，共98章9千多條款，明確規(guī)定了征納雙方的權(quán)力和義務(wù)。再如《德國稅收通則》規(guī)定：“行政機關(guān)或者包括德意志銀行、國家銀行和債務(wù)管理局在內(nèi)的其他官方機構(gòu)以及這些官方機構(gòu)的機關(guān)和公務(wù)員的保密義務(wù)，不適用于他們向稅務(wù)機關(guān)提供情況和出示材料的義務(wù)”，這一規(guī)定使稅務(wù)部門比較容易與其他相關(guān)部門共享信息數(shù)據(jù)，對于從源頭上消除納稅不遵從動機具有重要促進(jìn)作用。

3、組織機構(gòu)設(shè)置注重經(jīng)濟效能

一是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置趨于扁平化。無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，各國稅務(wù)機構(gòu)的管理層級一般不超過三級，力求以最低的行政成本取得應(yīng)征稅款。作為世界稅務(wù)機構(gòu)改革的領(lǐng)頭羊，荷蘭明確提出稅務(wù)機構(gòu)改革要向“以征管程序為基礎(chǔ)、減少管理層次、更為扁平化的方向發(fā)展”。美國夏威夷州稅務(wù)局只設(shè)局長、副局長各1人，全局人員約300人，年收稅額40億美元。二是按照經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布情況、人口密集程度以及其他社會情況來劃分經(jīng)濟區(qū)域，并相應(yīng)設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)，不受行政區(qū)劃的限制。很多國家設(shè)立了跨行政區(qū)域的大區(qū)總部，撤銷了一些原來按照行政區(qū)劃設(shè)立的行政區(qū)局，對基層稅務(wù)機關(guān)也進(jìn)行了大幅度合并和裁減，使得各類征管資源能夠突破行政區(qū)劃實現(xiàn)共享。

4、重點稅源管理專業(yè)化程度高

發(fā)達(dá)國家十分重視重點稅源的專業(yè)化管理，通常為不同規(guī)模或不同性質(zhì)的納稅人設(shè)置專門的征管機構(gòu)，采用專門的管理和服務(wù)方法。具體做法：一是專門設(shè)置大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，分為以日本為代表的有限職能模式和以美國為代表的全職能模式。二是注重大企業(yè)稅收風(fēng)險管理。各國大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作流程均遵循了風(fēng)險管理五大步驟：風(fēng)險識別─風(fēng)險分析排序─風(fēng)險評估─風(fēng)險應(yīng)對─反饋和改進(jìn)。此外，還有許多OECD成員國的稅務(wù)機關(guān)已將風(fēng)險評估制度化，致力于在稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間建立良好的合作關(guān)系。

5、稅收征管信息化程度高

發(fā)達(dá)國家通常由中央政府主導(dǎo)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的征管信息平臺，通過跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)涉稅信息的實時傳輸、共享和利用。通過利用其金融制度和信息技術(shù)，發(fā)達(dá)國家在銀行、證券、海關(guān)、法院、邊防、稅務(wù)、財政等部門建立信息共享機制，各個部門可以在必要的時候查詢納稅人的稅收信息。同時，因為普遍推行稅務(wù)制度，稅務(wù)機關(guān)很少與納稅人直接接觸，近90%的納稅人都委托中介機構(gòu)辦理涉稅事宜，促進(jìn)了納稅申報的及時性、規(guī)范性和可靠性。據(jù)統(tǒng)計，有第三方信息報告的收入，申報準(zhǔn)確率達(dá)到了96%，而無第三方信息報告的收入，申報準(zhǔn)確率約為50%。

二、我國稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的問題

1、納稅人稅法遵從度整體不高

研究表明我國納稅人的納稅遵從度普遍不高，且存在大企業(yè)普遍高于小企業(yè)，東部沿海地區(qū)明顯高于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的問題。除了歷史、文化的原因之外，還與涉稅法規(guī)對征納雙方權(quán)力義務(wù)的規(guī)范不到位有關(guān)。《稅收征管法》未明晰征納雙方權(quán)責(zé)，這一方面導(dǎo)致征納雙方對權(quán)力義務(wù)的執(zhí)行不力，另一方面導(dǎo)致管理弱化現(xiàn)象無法徹底扭轉(zhuǎn)，執(zhí)法風(fēng)險不能得到制度層面的有效防范。

2、“以票控稅”的控稅手段面臨挑戰(zhàn)

在我國的貿(mào)易往來中，常見大量的現(xiàn)金交易以及個人賬戶替代對公賬戶支付的行為，這導(dǎo)致交易雙方的發(fā)票開具與款項支付對應(yīng)關(guān)系游離于金融監(jiān)管體制之外。再者，我國的貿(mào)易市場存在不需要發(fā)票的貿(mào)易方，其在購買商品時就愿意以不要票為條件壓低購貨價格，導(dǎo)致銷售企業(yè)存有多余的發(fā)票。某些企業(yè)受利益驅(qū)使，就會將這些剩余發(fā)票的額度對外虛開。另外，電子貨幣、電子支票和網(wǎng)上銀行的出現(xiàn)，以及使用者匿名等問題的存在，加大了通過發(fā)票來管理稅收和打擊逃稅的難度。

3、涉稅數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用不足

一方面，稅務(wù)機關(guān)面臨缺乏健全的數(shù)據(jù)采集制度的風(fēng)險。信息管稅所需數(shù)據(jù)包括稅務(wù)機關(guān)面向納稅人采集的納稅申報數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和面向第三方采集的涉稅數(shù)據(jù)。但是，涉稅法規(guī)并未明確第三方提供涉稅數(shù)據(jù)的義務(wù)以及不履行義務(wù)的相應(yīng)處罰，第三方出于部門利益的考量有不提供相關(guān)信息的主觀傾向。另一方面，稅務(wù)機關(guān)又受到對既有數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不足的困擾。日管中，稅務(wù)部門的納稅人數(shù)據(jù)信息化管理還停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理等初級階段，對稅務(wù)數(shù)據(jù)資料的整理、分析和深入加工能力較差，這限制了決策支持和信息管稅的發(fā)展。

4、組織機構(gòu)設(shè)置不夠合理

一是我國現(xiàn)行的稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置是全功能混合型管理模式，這種機構(gòu)設(shè)置是國際上最復(fù)雜的一種，對組織協(xié)調(diào)能力要求很高，具有層級過多、信息傳遞受滯、中間層級去實體化嚴(yán)重、基層稅務(wù)人員理論水平不高、容易造成機構(gòu)臃腫等弊病。二是尚未真正建立針對大企業(yè)的稅收專業(yè)化管理團隊。實行大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，要求在人員配備上以專家型為主，在工作方式上以團隊式為主，在團隊知識結(jié)構(gòu)上以跨學(xué)科、跨行業(yè)的復(fù)合型為主。而現(xiàn)有的征管組織架構(gòu)中，對大企業(yè)的稅收管理仍以非團隊式的稅管員個體作戰(zhàn)為主，沒有實現(xiàn)專業(yè)分工，也沒有形成專業(yè)人才培養(yǎng)和成長機制。

三、我國稅收征管現(xiàn)代化的路徑探索

1、確立納稅遵從優(yōu)先戰(zhàn)略

（1）明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)。首先，從法律層面上明確征納雙方權(quán)利義務(wù)。在《稅收征管法》的修訂中，將納稅人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明晰，充分尊重納稅人主體地位，還責(zé)于納稅人。其次，提高稅法的權(quán)威性和透明度，逐步建立起稅制改革及稅收政策調(diào)整專家論證和公開聽證制度，讓更多民眾和社會專家參與到政策制定和調(diào)研中。再次，提高納稅人信用等級的社會認(rèn)知度。完善納稅人納稅信用評級制度，將納稅人信用等級轉(zhuǎn)化為社會資源。如通過與信貸部門協(xié)商，對于擁有良好納稅信用等級的納稅人，信貸部門認(rèn)可其信用等級資源，允許其得到信貸方面的優(yōu)惠。

（2）完善以自我評定為基礎(chǔ)的納稅申報體系。首先，要落實納稅人自我申報制度。稅務(wù)機關(guān)通過向納稅人提供規(guī)范化的政策確定和多元化的辦稅選擇，促進(jìn)其了解并自愿遵從稅法。其次，要形成以納稅人為中心的稅收征管核心流程，基于納稅人自我評定制度，打造“納稅申報 ―稅款核算―稅款征收―欠稅催繳―爭議處理”為基本內(nèi)容的現(xiàn)代征管基本程序。再次，構(gòu)建稅收評定新模式，在受理納稅申報之后，稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)范的稅收評定程序?qū)ι陥蟮恼鎸嵭浴?zhǔn)確性、合法性進(jìn)行評價和確定。

2、重塑稅務(wù)系統(tǒng)管理架構(gòu)

（1）逐步實現(xiàn)扁平化管理。縱觀世界各國的稅務(wù)系統(tǒng)，其管理層級一般不超過三級，我國也應(yīng)實現(xiàn)向扁平固基型架構(gòu)的轉(zhuǎn)變。建議：一是減少不必要的執(zhí)行層級，建立總局、省局、市區(qū)（縣）一體局的三層架構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)扁平化和管控集中化。二是在組織架構(gòu)設(shè)計中不再以職能劃分為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)搭建征管組織體系的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)化格局，對于需要各部門密切配合的特定工作項目，可抽調(diào)項目需要的專業(yè)人才成立臨時項目組。

（2）按經(jīng)濟區(qū)域和職能需求設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)。要改變現(xiàn)行按照行政區(qū)劃均衡設(shè)置管理層級和全職能局的做法，突出鞏固基層管理和服務(wù)工作。建議：一是豐富集中征收的物理涵義。對于經(jīng)濟條件成熟的地區(qū)或重點稅源企業(yè)，實行以省為單位的分片集中申報征收，對于條件暫時不具備的地方，仍通過設(shè)立多個征收點或委托相應(yīng)稅務(wù)機關(guān)受理的方式實現(xiàn)申報征收工作。二是發(fā)揮省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，以省為單位設(shè)立稅收信息處理中心，全面提升稅收管理信息系統(tǒng)的安全保障水平和層級。三是逐步減少市、縣級全職能局。市級管理局定位為省級全職能局的派出機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人、財、物以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，區(qū)縣級管理局作為稅收管理和服務(wù)的基礎(chǔ)部門，要加強建設(shè)。

3、推行以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的專業(yè)化管理模式

（1）以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，按照“搭建風(fēng)險特征庫―初步形成模型―跟蹤修正模型―分類采用模型”的動態(tài)風(fēng)險預(yù)警體系建立過程來完善相關(guān)風(fēng)險指標(biāo)。建議：一是搭建重點行業(yè)、重點稅源的稅收風(fēng)險特征庫。對存在管理空白的新興重點行業(yè)，由省局組織力量進(jìn)行專項調(diào)查，深度挖掘，找出行業(yè)風(fēng)險特征及風(fēng)險類型。二是以數(shù)據(jù)庫為支撐，以風(fēng)險特征為起點，構(gòu)建風(fēng)險管理指標(biāo)體系。在分行業(yè)、分規(guī)模類型的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系初步形成之后，要以信度較高的企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)加以檢驗，力求指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)性、合理性以及模型的實用性。三是將風(fēng)險預(yù)警模型推送給納稅評估和稅源管理部門，并及時搜集模型使用的反饋信息，對反饋信息加以分類整理，提煉出模型修正需求。四是將檢驗、修正之后的模型使用條件、范圍加以明確，使基層征管中對海量數(shù)據(jù)依托計算機網(wǎng)絡(luò)，按照設(shè)定的模型進(jìn)行自動掃描、評估，觸發(fā)異常點，便于一線稅收征管更加有的放矢。

（2）完善重點稅源全流程稅收風(fēng)險管理。建議：一是建立和完善重點稅源定點聯(lián)系制度，促使大企業(yè)建立健全涉稅風(fēng)險內(nèi)控體系，提高大企業(yè)的稅法遵從度。二是完善大企業(yè)稅收管理機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)省市級大企業(yè)稅收管理機構(gòu)實體化進(jìn)程。借鑒日本模式，賦予大企業(yè)稅收管理部門稅務(wù)風(fēng)險管理、稅務(wù)審計、個性化納稅服務(wù)等復(fù)雜事項的有限職能，暫不強調(diào)其全職能定位。三是建立健全重點稅源、重點行業(yè)管理中稅收管理和稽查部門通力協(xié)作機制。通過組織大企業(yè)稅收管理部門和稽查部門共同開展工作，定期召開協(xié)調(diào)會議，落實各項工作內(nèi)容，強化重點稽查及行業(yè)經(jīng)驗共享。

4、實現(xiàn)“以票控稅”向“信息管稅”的跨越

（1）構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的稅收征管應(yīng)用體系。建議：一是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集平臺建設(shè)，拓展涉稅信息集成范圍。依托“金稅三期”工程，建成覆蓋范圍更加廣泛的稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。明確稅務(wù)機關(guān)從其他政府部門以及第三方金融機構(gòu)、證券管理等部門獲取數(shù)據(jù)信息的權(quán)利，并可嘗試每年安排一定預(yù)算資金，有償使用某些商業(yè)信息資源，如訂購某些行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)、證券公司研究報告等。二是加強稅收分析與監(jiān)控，為稅收管理決策提供強有力的數(shù)據(jù)支持。借助一定的數(shù)學(xué)模型和分析方法，對稅收收入的來源和稅收收入的構(gòu)成進(jìn)行全面的監(jiān)控分析，研究影響稅收收入進(jìn)度和稅收收入完成情況的各種因素。

（2）應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)變革稅收征管環(huán)境。建議：一是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，上級管理部門可以利用痕跡管理對稅收征管執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行隨機抽查，對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行柔性控制，減少稅收執(zhí)法中人為干擾因素。二是推廣電子發(fā)票。三是最大程度控制現(xiàn)金交易，促進(jìn)非現(xiàn)金交易習(xí)慣形成。四是加強納稅人號碼與銀行賬戶的關(guān)聯(lián)性。可將公民的身份證號作為唯一的納稅人識別號或其字段，并將這一號碼作為公民在所有銀行開戶的必要賬戶號段。

篇（3）

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0201-02

一、對我國現(xiàn)行稅收征管模式的分析

在計劃經(jīng)濟條件下，我國實行的是專管員管戶制度，采用的是“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”，集“征、管、查”職責(zé)于專管員一身的征管模式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和稅收征管改革的逐步深入，我國先后經(jīng)歷了征、管、查“兩分離”或“三分離”的探索。1997年，確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的“30字”稅收征管模式。2003年，國家稅務(wù)總局針對稅收征管實際工作中存在的“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，在“30字”模式基礎(chǔ)上增加了“強化管理”4個字，形成了“34字”征管模式，即我國現(xiàn)行稅收征管模式。

應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行征管模式基本適應(yīng)了我國改革開放后經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，所取得的成效是有目共睹的。但不可否認(rèn)現(xiàn)行稅收征管模式也存在著諸多問題和不完善之處，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）征管目標(biāo)認(rèn)識存在誤區(qū)

對于稅收征管目標(biāo)，長期以來存在兩種認(rèn)識上的誤區(qū)：一是把取得財政收入作為稅收征管的目標(biāo)；二是把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作為稅收征管的目標(biāo)。由于目標(biāo)導(dǎo)向性錯誤，往往在稅收征管實踐中出現(xiàn)各種弊端：稅務(wù)機關(guān)為完成任務(wù)，在任務(wù)輕時“藏富于民”，人為地降低稅收水平；在任務(wù)重時“寅吃卯糧”，不適當(dāng)?shù)靥岣叨愂账剑换蛘邽榱怂^扶持企業(yè)發(fā)展而越權(quán)減、免、緩征稅，造成稅收制度的扭曲，破壞稅收法治，違背了稅收的適度、公平和效率原則。由于征管目標(biāo)認(rèn)識上的錯誤，造成重收入、輕法治。

（二）稅收征管信息化滯后

新的征管模式以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，即稅收征管要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。但從當(dāng)前情況看，稅務(wù)部門在計算機開發(fā)應(yīng)用上還存在一些突出問題：一是計算機的配置與征管過程全方位的應(yīng)用滯后。計算機的開發(fā)應(yīng)用難以滿足管事制征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發(fā)反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用應(yīng)用效率不高。只注重了計算機的核算功能，計算機對征收管理全過程實施監(jiān)控的功能沒有體現(xiàn)。另外，利用計算機提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行綜合分析，為制定政策和科學(xué)決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術(shù)浪費較大。

（三）稅源監(jiān)控乏力

一是信息來源渠道單一。現(xiàn)行稅收管理中納稅人的信息來源主要建立在納稅人申報納稅所提供的信息基礎(chǔ)上。實行集中征收后，隨著稅務(wù)人員和辦公地點的相對集中，一些零星分散的稅源、個體工商戶及邊緣山區(qū)，稅務(wù)機關(guān)無法掌握稅源情況，出現(xiàn)了不少漏征漏管戶。傳統(tǒng)的管戶制、管片制取消后，沒有從制度上拓展納稅人信息來源渠道。納稅人信息包括納稅人的納稅申報、稅務(wù)機關(guān)對納稅人的信息調(diào)查和第三方信息三個方面。目前，后兩方面的信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，納稅人的相關(guān)信息分散在工商、銀行、海關(guān)等部門。而稅務(wù)部門不能共享這些信息資源。二是納稅人信息的傳遞、利用效率不高。機構(gòu)之間缺乏日常的信息交換、傳遞工作聯(lián)系制度。各部門從部門職責(zé)出發(fā)要求納稅人重復(fù)提供信息。而許多必要的信息又難以收集。

（四）納稅服務(wù)體系建設(shè)不到位

一是為納稅人服務(wù)的觀念不到位，認(rèn)為為納稅人服務(wù)就是解決稅務(wù)干部的工作態(tài)度問題。為納稅人服務(wù)往往停留在笑臉相迎、禮貌待客等禮節(jié)上，重視改善辦稅服務(wù)大廳的硬件設(shè)施，而忽視了實質(zhì)的內(nèi)容。二是服務(wù)過程缺乏系統(tǒng)性，服務(wù)渠道不暢。在納稅服務(wù)時間上，基本只限于8個小時工作日內(nèi)，不能滿足工作時間以外納稅人的服務(wù)需要。在服務(wù)過程中，只重視對納稅人的事中服務(wù)，忽視對納稅人的事前、事后服務(wù)。在事前，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，為納稅人提供納稅幫助方面做得不夠；在事后，如何幫助納稅人建立健全納稅管理制度方面的服務(wù)指導(dǎo)工作做得不夠。在服務(wù)聯(lián)系制度上，基本停留在面對面服務(wù)形式，沒有建立多元化、多功能、社會化的稅收服務(wù)體系。

二、 現(xiàn)行稅收征管模式存在問題帶來的不良效應(yīng)

（一）稅收遵從度低

當(dāng)前，納稅人稅收遵從度總體不高。有關(guān)資料顯示，目前我國國有企業(yè)的偷稅面為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為60%，外資企業(yè)為60%，個人為90%。另外，近年來我國稅收領(lǐng)域所發(fā)生的一系列違法犯罪案例表明，我國目前的稅收不遵從不但沒有得到很好的治理，而且還存在擴大的趨勢。有關(guān)資料顯示，僅在2012年由公安部國家稅務(wù)總局聯(lián)合部署為期6個月的“破案會戰(zhàn)”專項整治行動中，全國就立涉稅犯罪案件1.31萬余起，破案近1萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.22萬余名。其中，立案數(shù)、破案數(shù)分別是2011年立、破案總數(shù)的1.7倍和1.6倍。

（二）納稅人滿意度不高

2010年，國家稅務(wù)總局委托第三方機構(gòu)對全國省會城市（不含拉薩）和計劃單列市的20700戶納稅人和138個國稅局、地稅局的區(qū)局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行服務(wù)滿意度調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括辦稅程序、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)、納稅咨詢、辦稅公開、辦稅時間、法律救濟以及納稅人的需求與建議等。調(diào)查方式采取面訪、電話訪問和異地暗訪三種形式進(jìn)行。據(jù)悉，本次全國納稅人滿意度調(diào)查綜合得分在90分以上的城市只有兩個。

（三）征稅成本不降反升

管理機構(gòu)職能設(shè)置重復(fù)，人力資源配置不合理，必然導(dǎo)致人力、財力、物力資源的巨大浪費與耗損，造成征收成本的虛高。據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)顯示，在1994年我國實行分稅制改革以前，征稅成本占稅收收人的比重約為3.12%，1996年這一比重上升至4.73%，此后進(jìn)一步達(dá)到5%～8%。

（四）稅款流失嚴(yán)重

偷逃稅是稅收流失的最主要方式。據(jù)有關(guān)部門推算，我國每年稅收流失都在3 000億元以上，約占應(yīng)納稅款的30%以上，且有逐年增加的趨勢，致使國家稅收利益蒙受巨大損失。

三、稅收征管轉(zhuǎn)型的基本思路

（一）以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)

專業(yè)化管理是新稅收征管模式的基本內(nèi)容。推進(jìn)專業(yè)化管理，就是要對管理對象進(jìn)行科學(xué)分類，對管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，對管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。按照專業(yè)化管理的要求，積極推行分類分級管理。在對納稅人進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，對不同類別納稅人按照納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等涉稅事項進(jìn)行管理，同時將管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，并相應(yīng)設(shè)置專業(yè)化的機構(gòu)，配備專業(yè)化管理人員。對規(guī)模大、跨區(qū)域經(jīng)營的納稅人，可適當(dāng)提升管理層級，開展專業(yè)化團隊式的分析、評估和稽查。對中小企業(yè)可按行業(yè)進(jìn)行管理。對個體工商戶可實施委托代征的社會化管理。對個人納稅人要加強源泉控管。此外，還需切實加強國際稅收管理體系建設(shè)，抓好反避稅工作，不斷提高跨境稅源管理水平。

（二）以重點稅源管理為著力點

重點稅源是新的稅收征管模式所強調(diào)的主體對象。重點稅源企業(yè)往往是某一地區(qū)或行業(yè)中的經(jīng)營大戶，其納稅額在稅收收人中占有舉足輕重的地位，是直接影響稅收收人的主要因素。同時，通過對重點稅源企業(yè)數(shù)據(jù)的分析，可以推斷地方經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，解釋稅收增長原因，探尋稅收增長點，為稅收征管決策提供依據(jù)。因此，加強重點稅源的有效管理和監(jiān)控一直是稅務(wù)機關(guān)追求的目標(biāo)。通過落實重點稅源風(fēng)險管理制度，對重點稅源戶管理引人風(fēng)險管理機制。著重抓稅源流失風(fēng)險大的問題和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理效益的最大化。通過完善重點稅源管理體系、調(diào)整管理職能權(quán)限、理清各層級事權(quán)職責(zé)，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”全面覆蓋的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過完善重點稅源管理辦法，做好重點稅源戶的信息管理、日常評估管理和收人分析管理等工作，定期組織開展重點稅源分析，充分挖掘重點稅源潛力，提高征管質(zhì)量。

（三）以信息化為支撐

信息化建設(shè)是新的稅收征管模式的技術(shù)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮信息化的技術(shù)保障作用，用信息技術(shù)手段取代傳統(tǒng)手工方式，最大程度實現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行。充分發(fā)揮信息化的信息支持作用，大力推行信息管稅，依法對納稅人涉稅信息進(jìn)行采集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題。充分發(fā)揮信息化的引擎作用，利用技術(shù)手段改造、創(chuàng)新稅收征管業(yè)務(wù)，對稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行前瞻性的研究和設(shè)計，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機融合。

（四）優(yōu)化服務(wù)

納稅服務(wù)作為稅收征管新模式的內(nèi)在要求，貫穿于整個稅收征管活動始終。納稅服務(wù)質(zhì)量，直接關(guān)系到稅收征管質(zhì)效。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如明確限時服務(wù)項目及限時標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定預(yù)約服務(wù)對象及范圍等，實行全國統(tǒng)一布局、統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一配置。增強納稅服務(wù)功能，完善服務(wù)管理制度，從工作內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境、行政程序等方面為納稅人減負(fù)，實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮社會機構(gòu)在納稅服務(wù)中的作用，逐步構(gòu)建和完善稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法服務(wù)、稅務(wù)中介機構(gòu)有償服務(wù)、社會化組織援助服務(wù)相結(jié)合的多元化、社會化納稅服務(wù)體系。

（五）加強評估

納稅評估是新的稅收征管模式的核心環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對風(fēng)險的重要方法。明確納稅評估工作的主要任務(wù)、工作職責(zé)、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)程序、執(zhí)法權(quán)限、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作紀(jì)律等方面的內(nèi)容，使納稅評估工作有法可依、有章可循。規(guī)范納稅評估業(yè)務(wù)流程，通過各個評估環(huán)節(jié)的相互分離制約，有效監(jiān)控納稅評估的全過程，確保評估工作規(guī)范、有序進(jìn)行。改進(jìn)納稅評估方法，逐步健全評估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，深人研究相關(guān)稅種之間的聯(lián)系，有效排查風(fēng)險點。總結(jié)部分地區(qū)經(jīng)驗，適當(dāng)上收納稅評估的管理層級，開展專業(yè)化團隊式評估，探索試行主輔評制度，提升評估質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張煒.對我國稅收征管改革問題的思考.中國人大網(wǎng).

[2] 周瑞金.我國稅收征管改革的回顧.評價與建議.新華網(wǎng).

篇（4）

1.1熱電廠660MW超臨界機組工程概況

熱電廠660MW超臨界機組是中國大唐集團在吉林省內(nèi)投資最大、單機容量最大的火力發(fā)電機組。熱電廠擴建1×660MW機組，定于2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。該項目由主廠房主體等主輔生產(chǎn)工程建筑與安裝，燃料供應(yīng)系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)建筑與安裝工程，燃料供應(yīng)系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)建筑與安裝工程，脫硫系統(tǒng)建筑與安裝工程四個標(biāo)段組成。工程設(shè)計容量為，安裝1臺733MVA發(fā)電機組，配置1臺2090t/h超臨界一次中間再熱燃煤直流爐，660MW超臨界、一次中間再熱、單軸、三缸四排汽、凝汽式汽輪機，同步建設(shè)煙氣脫硫裝置，并留有擴建余地。工程總占地面積23.78hm2，總投資億元（土建工程投資億元），年供電量億千瓦•時。

我公司投標(biāo)的是A標(biāo)段,主要包括:主輔生產(chǎn)工程建筑與安裝。不包括煙囪、水塔建筑工程，不包括燃料供應(yīng)系統(tǒng)建筑與安裝，不包括水處理系統(tǒng)建筑與安裝，不包括脫硫系統(tǒng)建筑與安裝。不包括綠化工程。

1.2各階段主要管理工作及特點

熱電廠擴建1×660MW機組，定于2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。該項目管理分為三個階段，

1.2.1前期開發(fā)管理，即從項目招投標(biāo)這一階段所存在的管理。主要是工程項目招投標(biāo)管理：招投標(biāo)工作是通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或在特定范圍內(nèi)議標(biāo)的形式，將工程的任務(wù)分解后，給予資質(zhì)符合要求并能承諾指標(biāo)的承包公司承攬，或?qū)C電設(shè)備和主要材料分類后給予符合技術(shù)要求、價格合理、售后服務(wù)好的供應(yīng)商負(fù)責(zé)供應(yīng)。招投標(biāo)管理工作實際上是將目標(biāo)分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)必要的一種手段和準(zhǔn)備工作。招投標(biāo)管理工作認(rèn)真與否將直接影響到機電設(shè)備以及主要材料的供貨質(zhì)量、供貨時間，建筑安裝工程的施工質(zhì)量、工期和工程造價等指標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2.2建設(shè)期的管理，即從項目開到建成過程中所存在的管理。主要有:

1.2.2.1工程勘探與設(shè)計以及技術(shù)的管理。一是技術(shù)準(zhǔn)備階段：如現(xiàn)場勘察以及項目設(shè)計任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計交底、編制和審批施工組織設(shè)計及重大技術(shù)問題的技術(shù)交底等；二是工程項目實施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施（包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施）的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程的工藝標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施等；三是技術(shù)開發(fā)活動：如科學(xué)研究，技術(shù)改造，技術(shù)革新，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等；四是其他方面的技術(shù)工作：如技術(shù)裝備，技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責(zé)任制等的落實等。

1.2.2.2質(zhì)量管理：質(zhì)量管理是工程項目的最終能否滿足預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)的重要工作。一是對有關(guān)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)審查，施工隊伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認(rèn)證，機電設(shè)備和主要建筑材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等；二是質(zhì)量檢查，包括施工過程中施工質(zhì)量及安裝質(zhì)量的檢查，是否按工藝的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計圖紙要求或洽商變更施工，工序銜接是否合理，是否會有隱患，進(jìn)場原材料、成品、半成品、機電設(shè)備等的質(zhì)量檢查。符合要求才可以進(jìn)行下一道工序；三是進(jìn)行工程質(zhì)量的評定，按建設(shè)工種質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行分項工程、分部工程和最終單位工程的質(zhì)量評定，評出質(zhì)量等級，發(fā)現(xiàn)主要存在的問題，采取響應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求；四是建立質(zhì)量管理制度，如原材料、成品、半成品、預(yù)制品的檢查制度，隱蔽工程驗收制度，班組自檢和交檢制度，按質(zhì)量管理層實行分級驗收制度，第三方認(rèn)證制度以及質(zhì)量事故處理辦法等。

1.2.2.3風(fēng)險管理：工程項目的立項、分析和實施的全過程都存在不能預(yù)先確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，這種干擾因素稱為工程風(fēng)險。從性質(zhì)上可計量風(fēng)險屬于技術(shù)性風(fēng)險，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險，包括地質(zhì)地基條件、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風(fēng)險。一，工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)，項目管理者必須有強烈的風(fēng)險意識，能夠從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款；二，工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，沒有索賠合同就不能體現(xiàn)其公正性，因為索賠是合同主體對工程風(fēng)險的重新界定。工程索賠應(yīng)貫穿于項目整個過程，重點在施工階段，涉及諸如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期的延誤等；三，利用合同形式控制風(fēng)險。合同形式有總價合同。單價合同，成本加酬金合同。這三中合同形式風(fēng)險遞減。

1.2.2.4成本管理：成本管理是工程項目實施過程中對所發(fā)生的成本費用支出有組織有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作：一是成本目標(biāo)的分解，落實成本目標(biāo)的控制，明確工程項目的管理者對項目成本只能分工；二是編制成本控制計劃，以施工預(yù)算和項目預(yù)算成本同實際成本進(jìn)行比較分析，使實際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)；三是采取技術(shù)措施控制項目成本，主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術(shù)措施、提高交付使用率等方面著手進(jìn)行；四是實施計劃與資金的動態(tài)管理，隨時了解成本與計劃之間的關(guān)系，適時的調(diào)整計劃與決策，使資金使用更加合理；五是認(rèn)真審核組成成本的每一筆款項的支付，審核其內(nèi)容是否為支付范圍、數(shù)量是否計算正確、是否留有余地、支付時間是否合適、支付對象是否為合適當(dāng)事方等；六是盡量減少索賠事項的發(fā)生，要求盡量減少指揮與決策的失誤，將設(shè)計圖中的問題提前發(fā)現(xiàn)并在施工前解決，平時多積累相關(guān)資料，如往來文件、指令、施工日志、記錄、氣象資料、質(zhì)量隱患記錄、整改通知、人員機械配備和組織情況、政府的有關(guān)文件和法規(guī)等，所有這些都可以作為索賠事件一旦發(fā)生的依據(jù)；七是合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快工期、減少質(zhì)量事故的發(fā)生、減少返工和安全生產(chǎn)、文明施工等。

1.2.3經(jīng)營階段的管理。指項目投入運行進(jìn)入市場后所承擔(dān)的保修服務(wù)。承包商和業(yè)主協(xié)商一致簽訂工程質(zhì)量保修書，承包商在質(zhì)量保修期內(nèi)按照有關(guān)管理規(guī)定及雙方約定承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。我單位承包的熱電廠660MW超臨界機組項目約定的工程質(zhì)量保證金為竣工決算價款的5%。在國家規(guī)定的工程合理使用年限內(nèi)，承包商應(yīng)確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。因承包商原因致使工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包商應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。對各項建筑工程保修期主要有，建筑物、構(gòu)筑物的土建工程為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，其屋面防水工程為5年；建筑物電氣管線、上下水管線等安裝工程為2年；建筑物的供熱、供冷工程為2個供熱、供冷期；室外的上下水、道路等公用工程為l年。安裝工程保修期為1年。對屬于保修范圍和內(nèi)容的項目，承包商應(yīng)在接到修理通知之日起24小時內(nèi)派人修理。承包商不在約定期限內(nèi)派人修理，業(yè)主可委托其它人員修理，保修費從質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。

1.3項目管理目標(biāo)體系

美國項目管理學(xué)會（PMI）項目管理體系（PMBOK）把項目管理劃分為9個領(lǐng)域，即范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險管理和綜合管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1997年以PMBOK為框架提出了“項目管理質(zhì)量指南”（ISO10006），成為ISO9000族中重要的支持性技術(shù)指南。近年來，由于PMBOK的基本內(nèi)容跨越行業(yè)界限而得到“普遍認(rèn)可”，因而受到國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛重視。對熱電工程的建設(shè)來講，它同樣具有指導(dǎo)價值。在熱電廠660MW超臨界機組項目中，我們制定的項目管理目標(biāo)主要內(nèi)容有：

1.3.1質(zhì)量目標(biāo)：承包商應(yīng)建立強有力的質(zhì)保體系和質(zhì)檢系統(tǒng)，按質(zhì)量體系文件要求開展全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。對此，承包商應(yīng)執(zhí)行國家和電力行業(yè)的法規(guī)與文件，達(dá)到國家驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國家及部頒與本工程有關(guān)的各種有效版本的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計院和制造廠技術(shù)文件上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求適用于長山工程項目工程。國外電力設(shè)備和安裝，原則上按制造國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如無要求，則按我國的現(xiàn)行國家、部頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生矛盾時由監(jiān)理工程師及發(fā)包方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。施工質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，土建工程按照新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）執(zhí)行，安裝工程按照國家電力公司頒發(fā)《火電施工質(zhì)量檢驗及評定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，同時結(jié)合原電力部、國家電力公司頒發(fā)的其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及特殊技術(shù)要求執(zhí)行。竣工驗收合格率100%，優(yōu)良品率達(dá)90%以上，符合驗收規(guī)范要求；無重大質(zhì)量事故；做到整個工程項目無重大返工，不給業(yè)主留下任何質(zhì)量隱患；工程項目做到一次驗收合格，一次啟動成功；施工記錄做到盡量準(zhǔn)確、清潔、整齊。

1.3.2工期目標(biāo)：2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實現(xiàn)達(dá)標(biāo)投產(chǎn),工期共230天。

1.3.3安全生產(chǎn)目標(biāo)：電力建設(shè)項目安全管理工作，應(yīng)遵照電力工業(yè)部頒布的《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》和《補充規(guī)定》以及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理文件執(zhí)行。制定遵守安全、文明施工管理有關(guān)制度。在建設(shè)、投產(chǎn)期間，杜絕一切人身死亡、重大機械設(shè)備損壞、火災(zāi)、交通以及其它重大事故發(fā)生。嚴(yán)格控制各種習(xí)慣性違章，保證控制輕傷事故率在3‰以內(nèi)，符合GBT28001職業(yè)安全健康體系要求。

1.3.4文明施工目標(biāo)：全面貫徹項目公司的工程建設(shè)安全方針、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，在確保安全的前提下組織現(xiàn)場的管理和施工；制定現(xiàn)場安全文明施工的規(guī)劃和措施，成立現(xiàn)場施工安全委員會，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全文明施工的整體工作，創(chuàng)文明施工工地。

1.3.5環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：符合ISO14001國際環(huán)境體系要求。

無論項目采取什么管理模式，在建立統(tǒng)一、規(guī)范的項目管理體系，是系統(tǒng)控制風(fēng)險的重要策略。項目的實際操作和工作人員發(fā)現(xiàn)項目的投標(biāo)和施工過程中出現(xiàn)某個問題，可能引起風(fēng)險，必須及時向項目管理人員提供這種風(fēng)險問題的后果，造成后果的可能性，以及風(fēng)險的嚴(yán)重性等風(fēng)險屬性，同時，為便于知識的積累，還應(yīng)提供相應(yīng)的解決方案。項目管理人員收到來自基層的風(fēng)險評估報告，他首先關(guān)心的應(yīng)該是該單位的施工和運作是否處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對項目整體造成的影響會有多大，對其他部件造成的影響會有多大，能按時解決的可能性將會有多少。與其他的風(fēng)險問題綜合，定期提交給項目決策人員，使項目決策人員能實時了解項目運作中出現(xiàn)的風(fēng)險問題，有的放矢的制定出決策方案。對于項目決策人員而言，收到的信息應(yīng)該是經(jīng)過項目管理人員提煉之后的數(shù)據(jù)信息。知道項目進(jìn)度正常與否，風(fēng)險是否在可控范圍內(nèi)即可。將項目各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，將風(fēng)險管理融入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，能有效地提升項目的風(fēng)險管理意識和管理能力。其過程可以用下圖來表示：

第二章長山工程項目風(fēng)險的識別與分析

一般來說，風(fēng)險具備下列要素：

一，事件（不希望發(fā)生的變化）：如山區(qū)電力線路建設(shè)工程項目中爆發(fā)泥石流、塌方等對桿塔基礎(chǔ)的危害。

二，事件發(fā)生的概率（事件發(fā)生具有不確定性）：特大泥石流、塌方等發(fā)生的概率。

三，事件的影響（結(jié)果）：線路遭到破壞，不但影響輸送電能，甚至瓦解電網(wǎng)，大面積停電，給經(jīng)濟建設(shè)造成損失和人民生活造成困難。

四，風(fēng)險的原因：自然、環(huán)境、機器設(shè)備以及人的因素：技術(shù)、文化、生理、心理。

風(fēng)險中包含不確定的成份，在這類問題中可使用概率計算。同時由失敗引起的后果和災(zāi)難必須考慮。若沒有完成目標(biāo)A的后果比沒有完成目標(biāo)B的后果嚴(yán)重，則失敗概率只有0.05的項目A的失敗要比失敗概率為0.02的項目B的失敗嚴(yán)重。因此，每個事件的風(fēng)險可定義為不確定性和后果的函數(shù)。

風(fēng)險中另一個重要因素為風(fēng)險原因，即某個事件或某個事件的缺乏引起的風(fēng)險又叫風(fēng)險源。在電力建設(shè)工程項目中，很多風(fēng)險是能通過對已發(fā)生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

2.1風(fēng)險因素識別、分類、評價

絕對的和萬無一失的情況是不存在的，事實情況是風(fēng)險無處不在、無時不有。對風(fēng)險加以識別的目的，在于在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，按一般的風(fēng)險分擔(dān)原則確定風(fēng)險由最有能力承擔(dān)的一方承擔(dān)，并通過對此風(fēng)險的管理，達(dá)到控制、預(yù)防風(fēng)險的目標(biāo)，從而使項目順利實施。可見，風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ)，風(fēng)險管理是風(fēng)險識別的目的和歸宿。項目風(fēng)險管理過程模型一般包括四個步驟：即風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置和風(fēng)險監(jiān)控，其中風(fēng)險評估又分為風(fēng)險識別和風(fēng)險分析兩個步子，而風(fēng)險分析有定性分析和定量分析，等等。一般情況下，完整的風(fēng)險分析應(yīng)該包括三部分。一是會出現(xiàn)什么事故？（風(fēng)險辨識）二是誰或什么會受到影響？（后果分析）三是發(fā)生概率有多大？（風(fēng)險評價）每一步驟可根據(jù)復(fù)雜程度，給出定性或定量的結(jié)果。

我們在熱電廠660MW超臨界機組項目的風(fēng)險因素的分析中，我們主要根據(jù)該項目的實際情況，開展識別、分類、評價等各項活動。

2.1.1風(fēng)險因素識別

熱電工程的風(fēng)險來源比較復(fù)雜，由于外部因數(shù)太多，造成風(fēng)險的識別相對困難，主要的風(fēng)險來源集中在設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、自然環(huán)境、政治社會、經(jīng)濟政策、合同條款、安全生產(chǎn)、人員配置、材料設(shè)備、組織協(xié)調(diào)等。常用的風(fēng)險識別方法有：依據(jù)歷史資料分析、基于專家的經(jīng)驗評估和頭腦風(fēng)暴評估法。對熱電工程識別主要有以下幾個方面：

2.1.1.1系統(tǒng)外風(fēng)險又稱不可控制風(fēng)險，一般是指與東道國宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)的、超出發(fā)起人和項目公司控制范圍的風(fēng)險，其內(nèi)容包括：不可抗力風(fēng)險，是指當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的自然事件和社會事件。不可抗力的一般原理是：遭受不可抗力事件的一方當(dāng)事人，對于因此而給他方造成損失的賠償責(zé)任，可以全部或部分免除。在項目談判中，對不可抗力概念的內(nèi)涵意見一般較為一致，但對其外延范圍往往分歧較大，尤其是對社會事件的外延爭議最大。不可抗力事件造成的損失大致可分為直接損失和間接損失兩種，直接損失是指對項目設(shè)施本身造成的損失，間接損失是指項目設(shè)施喪失功能而導(dǎo)致的收益損失。("不可抗拒的自然風(fēng)險即因地震、洪水、臺風(fēng)、海嘯、雷擊、火山爆發(fā)以及意外事故等引起的風(fēng)險。這類風(fēng)險是項目參與各方無法控制的。

2.1.1.2與甲方關(guān)聯(lián)的風(fēng)險：是第一次合作、甲方的管理能力及效率、存在不現(xiàn)實的期望，業(yè)主是否無力償付貨款、或惡意倒閉致求償無門等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.3合同風(fēng)險：需要滿足的合同條款和條件的是否會造成成本過高，包括績效懲罰、合同終止懲罰、保證金扣留等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.4項目經(jīng)驗：是否有同類項目和管理經(jīng)驗、項目投標(biāo)的成員經(jīng)驗水平、是否需要特殊技能的人員等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.5項目管理：未來的項目經(jīng)理是否具有管理經(jīng)驗和培訓(xùn)技能，會計處理與稅務(wù)對企業(yè)盈虧可能等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.6工作估計：項目的估算水平如何；作業(yè)制度不良與操作疏失對企業(yè)造成之風(fēng)險，如流程設(shè)計不良或矛盾、作業(yè)執(zhí)行發(fā)生疏漏、內(nèi)部控制未落實等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.7項目約束：項目的設(shè)計、施工或工作環(huán)境有特殊的限制，會導(dǎo)致較高的支出，較長的工期及質(zhì)量的下降；市價波動對于企業(yè)營運或投資可能產(chǎn)生虧損之風(fēng)險，如利率、匯率、股價等變動對相關(guān)部位損益的影響等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.8可交付成果的復(fù)雜性和規(guī)模：項目的復(fù)雜性或規(guī)模大到交付困難，將增加成本或延長工期等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.9賓承包商：項目的第三方承包商管理水平的潛在責(zé)任是否能夠充分地受到項目的成功、規(guī)則或程序的約束等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.2風(fēng)險因素分類

建設(shè)工程項目是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，長期以來，工程風(fēng)險的研究一直沿用分析方法和類比方法。為了便于風(fēng)險分析和風(fēng)險的防范處理，筆者從工程風(fēng)險是否可以計量的角度對風(fēng)險進(jìn)行分類，以確定哪些風(fēng)險可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性與定量相結(jié)合的分析，以便于不同風(fēng)險的防范采取相應(yīng)的對策。項目管理風(fēng)險、變更管理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、錯誤假設(shè)的風(fēng)險。

按性質(zhì)來分析，可計量風(fēng)險和非計量風(fēng)險。可計量風(fēng)險屬於技術(shù)性風(fēng)險，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風(fēng)險；非計量風(fēng)險屬於非技術(shù)性風(fēng)險，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風(fēng)險，包括經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等。

按國外比較流行的是安達(dá)信的風(fēng)險分類方法來分析，主要分為，一、市場風(fēng)險：市價波動對于企業(yè)營運或投資可能產(chǎn)生虧損之風(fēng)險，如利率、匯率、股價等變動對相關(guān)部位損益的影響。二、信用風(fēng)險：交易對手無力償付貨款、或惡意倒閉致求償無門的風(fēng)險。三、流動性風(fēng)險：影響企業(yè)資金調(diào)度能力之風(fēng)險，如負(fù)債管理、資產(chǎn)變現(xiàn)性、緊急流動應(yīng)變能力。四、作業(yè)風(fēng)險：作業(yè)制度不良與操作疏失對企業(yè)造成之風(fēng)險，如流程設(shè)計不良或矛盾、作業(yè)執(zhí)行發(fā)生疏漏、內(nèi)部控制未落實。五、法律風(fēng)險：契約之完備與有效與否對企業(yè)可能產(chǎn)生之風(fēng)險，如承作業(yè)務(wù)之適法性、外文契約及外國法令之認(rèn)知。六、會計風(fēng)險：會計處理與稅務(wù)對企業(yè)盈虧可能產(chǎn)生之風(fēng)險，如帳務(wù)處理之妥適性、合法性、稅務(wù)咨詢及處理是否完備。七、資訊風(fēng)險：資訊信息系統(tǒng)之安控、運作、備援失當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)之風(fēng)險等。八、策略風(fēng)險：于競爭環(huán)境中，項目建設(shè)選擇市場利基或核心產(chǎn)品失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

2.1.3風(fēng)險因素風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是指采取科學(xué)方法將辯識出并經(jīng)分類的風(fēng)險據(jù)其權(quán)重大小予以排隊，有針對性、有重點地管理好風(fēng)險。在這項模型中，采用層次分析法（簡稱ahp法）進(jìn)行風(fēng)險評估。經(jīng)過風(fēng)險評估，該模型將風(fēng)險分為以下幾個等級：

ⅰ級嚴(yán)重風(fēng)險0．1≤權(quán)重≤1

ⅱ級一般風(fēng)險0．01≤權(quán)重≤0．1

ⅲ級輕微風(fēng)險0≤權(quán)重≤0．01

對于以上不同等級的風(fēng)險，業(yè)主應(yīng)給予不同程度的重視。

我們在風(fēng)險因素識別、分類的基礎(chǔ)上，采用層次分析法，對項目已辯識出的施工風(fēng)險進(jìn)行評估，將熱電廠660MW超臨界機組項目風(fēng)險分成以下幾種：

Ⅰ級風(fēng)險：利率變化風(fēng)險、行政性風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等。

Ⅱ級風(fēng)險：工程變更、技術(shù)故障、設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險、地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、通貨膨脹風(fēng)險、法規(guī)變更風(fēng)險、市場風(fēng)險、完工風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、償還期限風(fēng)險等。

Ⅲ級風(fēng)險：戰(zhàn)略風(fēng)險、錯誤假設(shè)的風(fēng)險、人員風(fēng)險費用超支風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、違約風(fēng)險、信用風(fēng)險等。

2.2項目合同風(fēng)險分析

一般而言在工程項目中，投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中都會承擔(dān)一定的風(fēng)險。從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。合同風(fēng)險。包括：合同條款風(fēng)險和合同管理風(fēng)險。合同條款應(yīng)本著平等、資源、公平、誠實信用，遵守法律和社會公德。每一條款都應(yīng)仔細(xì)斟酌，以方出現(xiàn)不平等條款、定義和用詞含混不清、意思表達(dá)不明的情況。還應(yīng)注意合同條款的遺漏，合同類型選擇不當(dāng)。合同管理是承包商獲利的關(guān)鍵手段，不善于管理合同的承包商是絕對不可能獲得理想的經(jīng)濟效益的。它主要是利用合同條款保護(hù)自己的合法利益，擴大受益，這就要求承包商具有淵博的知識和嫻熟的技巧，要善于開展索賠，否則，不懂索賠，只能自己承擔(dān)損失。其中主要是投標(biāo)過程風(fēng)險，表現(xiàn)為，低價競標(biāo)風(fēng)險、優(yōu)惠條件競標(biāo)風(fēng)險、投標(biāo)文件錯誤風(fēng)險、投標(biāo)風(fēng)險、聯(lián)合體與分包商風(fēng)險和投標(biāo)人效用風(fēng)險等，而且這些風(fēng)險經(jīng)常并存于同一個工程項目。

2.2.1違約風(fēng)險。指項目融資中有關(guān)當(dāng)事人因故無法履行或拒絕履行合同中規(guī)定的義務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險。它分為以下兩種：一是根本違反合同。一方當(dāng)事人違反合同使另一方當(dāng)事人蒙受損失，以致于實際上剝奪了他根據(jù)合同規(guī)定有權(quán)期待得到的東西，即為根本違反合同。根據(jù)有關(guān)條約，不論哪方當(dāng)事人，若其違約行為已構(gòu)成根本違反合同，對方有權(quán)據(jù)此宣告合同無效，從而解除雙方在合同中的義務(wù)。但造成根本違反合同的一方當(dāng)事人，仍應(yīng)負(fù)責(zé)賠償因此導(dǎo)致的一切損失。另一種是預(yù)期違反合同。合同訂立后，一方當(dāng)事人已明顯預(yù)見到另一方當(dāng)事人由于其履行合同義務(wù)的能力或信用嚴(yán)重缺陷，或其準(zhǔn)備履約的情況顯然將不能履行其在合同中所承擔(dān)的義務(wù)即為預(yù)期違反合同。該情況發(fā)生時，預(yù)見到的一方當(dāng)事人有權(quán)中止履行其合同義務(wù)，但必須立即通知另一方當(dāng)事人，另一方當(dāng)事人應(yīng)該賠償損失。不論發(fā)生哪種違反合同的情況，這些都是項目的招標(biāo)方和投標(biāo)方不希望出現(xiàn)的。

2.2.2競爭不充分風(fēng)險。這是在招投標(biāo)過程中可能會遇到的一個風(fēng)險。如果招投標(biāo)程序沒有建立在公正、公平、高度透明度的基礎(chǔ)上，沒有吸引到足夠的競標(biāo)者，導(dǎo)使標(biāo)價不能降低產(chǎn)生的風(fēng)險。

2.2.3投標(biāo)不成功的風(fēng)險。指在競爭投標(biāo)中，投標(biāo)方由于競爭失敗沒有爭取到項目，簽不成特許權(quán)協(xié)議造成開發(fā)費用損失的風(fēng)險。就長山工程項目的投標(biāo)來說，開發(fā)和投標(biāo)費用很高，需要編制可行性報告、全面規(guī)劃、編寫長篇標(biāo)書，這樣的花費要占去項目成本的三分之一。一但投標(biāo)不成功，這種花費就得不到回報的。

2.3項目資金風(fēng)險分析

投資風(fēng)險是任何企業(yè)和個人都可能遇到的一種風(fēng)險，在工程項目的建設(shè)中它是指由于工期、原材料價格、征地移民、投資分?jǐn)偙壤拖嚓P(guān)工程投資的不確定性因素而引起的投資總額膨脹的風(fēng)險。一般情況下，工程項目越大、工期越長、工程難度越大，投資面臨的風(fēng)險也越大。由于熱電廠660MW超臨界機組項目規(guī)模大，周期長，涉及面廣，因此承包商資金運作受政治、經(jīng)濟、自然條件等多種因素的影響。項目的資金風(fēng)險主要包括：

2.3.1保證金風(fēng)險。工程保證金主要包括投標(biāo)保證金、履約保證金、預(yù)付款保證金和質(zhì)量保證金。承包商保證金風(fēng)險主要有：一是保證金比例過高。如有的工程投標(biāo)保證金高達(dá)總造價的10％，質(zhì)量保證金的比例更高，而且必須采用現(xiàn)金支付。這樣，承包商的流動資金有很大一部分無法流動周轉(zhuǎn)，勢必影響正常的施工秩序。二是不公平?jīng)]收或扣除。在合同履行過程中，業(yè)主可能會利用種種借口，如承包商未按期竣工、工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)等，扣除甚至沒收承包商的保證金，從而造成承包商損失。三是延期返還。對于非承包商責(zé)任造成的工程延期，業(yè)主不按照合同約事實上按期返還，甚至當(dāng)工程竣工交付使用后，業(yè)主仍然不返還保證金使得承包商在履約過程中缺少足夠的流動資金，難以維持項目的正常運轉(zhuǎn)。

2.3．2支付風(fēng)險。一是業(yè)主喪失支付能力。在履約過程中業(yè)主的財政狀況惡化，或者業(yè)主轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，形成支付困難，從而造成承包商投入的資金得不到補償。二是預(yù)付款支付風(fēng)險。由于建筑市場屬于買方市場，業(yè)主對于預(yù)付款的規(guī)定一般都比較苛刻，如：降低預(yù)付款甚至取消預(yù)付款；延緩預(yù)付款支付時間；改變預(yù)付款扣還方式等。造成在工程實施過程中承包商需墊付大量資金。三是工程款支付風(fēng)險。業(yè)主采用不利于承包商的支付方式，如按工程形角進(jìn)度支付而早期付款比例較低；延期支付等等，導(dǎo)致承包商的現(xiàn)金流動長期處于負(fù)值狀態(tài)，承包商苦不堪言，為保證工程能夠正常運轉(zhuǎn)，不得不加大資金投入從而增加利息支出，甚至引起承包商信用危機。

2.3.3結(jié)算風(fēng)險。存在以下幾種情況，一是標(biāo)價過低。標(biāo)價過低可能是因為業(yè)主壓價或惡性競爭引起，也可能是因承包商報價失誤造成的。

2.3.4保留金風(fēng)險。如加大工程保留金額度；延長保留金返還時間；不合理扣除或沒收保留金等等。二是合同價格風(fēng)險。如業(yè)在合同中加大合同價格不予調(diào)整的范圍；現(xiàn)場施工條件發(fā)生變化而依據(jù)合同承包商得不到任何補償；在合同中增另開脫責(zé)任性條款等等。三是索賠風(fēng)險。包括索賠事件發(fā)生后承包商未在規(guī)定期限內(nèi)索賠；索賠缺少依據(jù)和證據(jù)；索賠被不合理駁回；業(yè)主方索賠等。

2.3.5通貨膨脹。主要包括人工、材料、機械等費用上漲而承包商得不到補償。

2.3．6稅收風(fēng)險。主要包括出新稅以及稅率上漲率。

2.4項目施工風(fēng)險分析

2.4．1建設(shè)工程風(fēng)險。項目在完成有關(guān)手續(xù)，正式簽署有關(guān)文件并經(jīng)政府批準(zhǔn)之后便進(jìn)人工程營建階段。對項目公司來說，在這一階段面臨的最大風(fēng)險是工程順利完工的風(fēng)險。工程能否順利完工，決定著項目能否順利運營，項目發(fā)起人的投資能否得到回報，債權(quán)人的本息能否按期收回。因此識別這類風(fēng)險并進(jìn)行有效管理，是保證BOT項目工程順利建成并交付運營商使用的重要手段。項目融資中的"完工"，分為全部完工和部分完工兩種，全部完工是指項目工程在預(yù)計的工程造價、工程建設(shè)期內(nèi)建成完工并沒有出現(xiàn)項目終止的情況以及項目驗收或試運營期間，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量或數(shù)量達(dá)到某一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，運營費用低于某一規(guī)定的百分比，完工風(fēng)險包括工程不能完工風(fēng)險、成本超支風(fēng)險和完工遲延風(fēng)險。部分完工是指定工分為若干階段時在某一階段里的完工，或產(chǎn)量達(dá)到某一個比較低的數(shù)量便可構(gòu)成完工。一是不能完工風(fēng)險。由于項目選址不當(dāng)，使用了復(fù)雜的技術(shù)、工程設(shè)計不合理、在工程施工中改變設(shè)計方案、項目發(fā)起人和工程總承包商技術(shù)能力和經(jīng)驗不足以及其他一些原因，導(dǎo)致不能完成該項目的建設(shè)或者完成的項目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二是完工遲延風(fēng)險。由于通貨膨脹、建筑承包商技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)驗不足，建筑材料和設(shè)備不能及時取得或者勞動力來源得不到保障，以及其他一些原因，可能導(dǎo)致項目不能按照預(yù)計的時間完成工程建設(shè)從而使項目發(fā)起人和債權(quán)人遭受完工遲延風(fēng)險。

2.4．2技術(shù)故障風(fēng)險。項目設(shè)施竣工交付使用后，進(jìn)入運營期，在運營期內(nèi)的任何時間內(nèi)都有可能發(fā)生技術(shù)故障，從而使項目公司面臨技術(shù)故障的風(fēng)險。作為承包商對工程的照管的責(zé)任，全權(quán)負(fù)責(zé)工程上使用的材料、待安裝的設(shè)備及工程本身的照管。在發(fā)包方接收全部工程后，發(fā)包方將負(fù)責(zé)這些事宜。如果發(fā)包方及監(jiān)理工程師發(fā)出了永久工程的某一分段工程或部分工程的移交證書，承包商應(yīng)從發(fā)出移交證書之日起，不再對這些分段或部分工程的照管負(fù)責(zé)，此時對那一區(qū)段或那一部分工程的照管責(zé)任移交給發(fā)包方。技術(shù)條件風(fēng)險。包含現(xiàn)場未知因素風(fēng)險、建筑材料供應(yīng)風(fēng)險、建筑機械使用風(fēng)險、技術(shù)規(guī)范圖紙風(fēng)險以及專有技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險等，這些風(fēng)險往往不是局部的或某一個方面的，而是全局性的，并且它們隨著時間的推移有擴大的趨勢。

2.4.3質(zhì)量與安全風(fēng)險。質(zhì)量與安全是施工企業(yè)永恒的生命線，也是工程項目重要的管理內(nèi)容，一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，不僅給傷者本人及家庭造成巨大的痛苦，同時也將給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟損失。輕則罰款、通報批評，重則停止市場活動，降級甚至吊銷執(zhí)照，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

2.4.4項目施工管理風(fēng)險。總包項目施工過程中有時由于工程本身規(guī)模較大，技術(shù)難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風(fēng)險。

2.4.5項目經(jīng)理任用風(fēng)險。項目經(jīng)理作為對施工項目全面負(fù)責(zé)人，其素質(zhì)、能力往往是項目目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。如果項目經(jīng)理的管理與指揮組織能力不足或缺乏職業(yè)道德，那么項目的順利實施及贏利就可能會大打折扣，從而給項目管理帶來風(fēng)險。

2.4.6材料價格風(fēng)險。一般來說，建設(shè)工程項目成本的60％--70％以上都是材料成本，任何一種主要材料的大幅波動都會給項目帶來巨大的影響。如2003年，鋼材價格大幅度上漲，由年初的每噸2000元左右一路上漲到每噸3400--3500多元，一些對材料采取"閉口"報價并中標(biāo)的工程項目簡直就遭遇了滅頂之災(zāi)。

同時，在施工項目竣工后，如不能及時辦理工程竣工驗收、編制工程竣工決算，即可能造成項目財務(wù)結(jié)算滯后，不能及時收回工程結(jié)算尾款，增加項目的資金負(fù)擔(dān)。同時又延長了工程保修時間，增加工程保修費用，從而使項目成本增大，也會帶來相應(yīng)的風(fēng)險。

2.5項目權(quán)責(zé)風(fēng)險分析

2.5.1信用風(fēng)險。業(yè)主，承包商和分級承包商等項目參與各方彼此都存在一個信用風(fēng)險的問題。

2.5.2組織協(xié)調(diào)風(fēng)險。風(fēng)險責(zé)任主體層次較多，在組織協(xié)調(diào)上操作的也是數(shù)量極少的大型項目，要從集團整體的角度、組織各個層次定位、人員的道德和能力等諸多方面來控制項目的風(fēng)險，是一件相當(dāng)不易的事情。

2.5.3道德風(fēng)險。推行項目法人責(zé)任制,在管理過程中容易產(chǎn)生道德風(fēng)險。中國經(jīng)濟的發(fā)展是在各類體系尚不完善的情況下進(jìn)行的，無論是企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的監(jiān)管體系還是企業(yè)內(nèi)部的控制體系，尚沒有達(dá)到規(guī)范的程度，而社會的價值觀已經(jīng)多元化，在豐富多彩的社會環(huán)境中，企業(yè)一方面要適應(yīng)，另一方面要控制內(nèi)部由于人員素質(zhì)、道德、價值觀引起的各類風(fēng)險，挑戰(zhàn)非常巨大，一些企業(yè)通過激勵機制可以解決部分問題，也有一些企業(yè)由于種種限制，并未解決激勵機制的問題，一些解決辦法被迫放到桌子底下，由此造成各類風(fēng)險。

第三章風(fēng)險管理防范措施

3.1項目合同簽訂階段風(fēng)險防范措施

工程投標(biāo)是一項高風(fēng)險的活動，投標(biāo)人的風(fēng)險主要來自對工程估價不準(zhǔn)確、對影響因素考慮不全以及對競爭對手估計不足等。所以，投標(biāo)人必須在充分了解投標(biāo)過程中風(fēng)險的表現(xiàn)形式以及綜合分析其影響因素的基礎(chǔ)上，靈活運用各種風(fēng)險控制策略，以自己的技術(shù)水平、社會信譽和合理報價展開競爭，確保投標(biāo)風(fēng)險的出現(xiàn)率降至最低。

3.1.1避減策略。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的損失。尤其是在投標(biāo)報價前，應(yīng)該在準(zhǔn)確計算工程量的基礎(chǔ)上，通過對各種影響造價風(fēng)險因素的分析，根據(jù)投標(biāo)人自己的抵抗風(fēng)險的能力，適當(dāng)考慮風(fēng)險系數(shù)以確定工程造價。

3.1.2分散策略。分散風(fēng)險主要是采用幾家單位聯(lián)合投標(biāo)的方式來分散造價風(fēng)險。對于規(guī)模大、造價高、風(fēng)險大的工程，投標(biāo)人一方面可利用幾家聯(lián)合投標(biāo)來共同抵御造價風(fēng)險，另一方面可以利用各聯(lián)合單位的專業(yè)優(yōu)勢，取長補短，多快好省地共同完成承包項目。利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險控制根據(jù)工程項目的特點和實際，適當(dāng)選擇計價式合同形式，降低工程的合同風(fēng)險。例如：對于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗的中小型工程項目，實際造價突破計劃造價的可能性不大，其風(fēng)險量較小，可以采用自留加風(fēng)險控制策略，用總價合同的報價方式；對予工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項目，其風(fēng)險量較大，應(yīng)采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，當(dāng)事人各方協(xié)商分擔(dān).用單價合同報價方式，將工程量變化的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給甲方；對于無法測算成本狀況的工程，貿(mào)然估價將導(dǎo)致極大風(fēng)險，只能用成本加酬金合同，將工程風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方。

3.1.3轉(zhuǎn)移策略。轉(zhuǎn)移風(fēng)險是指利用保險和擔(dān)保的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司和擔(dān)保機構(gòu)，這樣可以保證工程質(zhì)量，減少責(zé)任事件發(fā)生時的風(fēng)險損失。投保,主要針對直接損失而言，即通過支付保險費把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給有承擔(dān)能力的保險公司或出口信貸機構(gòu)。保險種類依法律規(guī)定有建筑工程綜合保險、第三方責(zé)任保險、工傷事故賠償保險、設(shè)備物質(zhì)運輸保險等。對于投標(biāo)人來說，可以要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，讓業(yè)主保證按照合同約定如期向自己履行支付責(zé)任；而保險是一種經(jīng)濟補償制度，是通過對有可能發(fā)生的不確定事件的預(yù)測和收取保險費的方法建立保險基金，以合同的形式將風(fēng)險從被保險人轉(zhuǎn)移到保險人，由多數(shù)人分擔(dān)少數(shù)人的損失。同時可以尋求所在地政府資助和保證，是對不能保險或不能以合理成本保險的不可抗力風(fēng)險的管理方法。有些不可抗力風(fēng)險無法確定成本，并不能保險或不能按照合理的保險費投保，這往往給項目談判造成障礙，雙房只愿承擔(dān)不保護(hù)債權(quán)人方面的不可抗力風(fēng)險,作為重大建設(shè)項目,往往可以要求所在地方政府提供某種形式的政府資助和擔(dān)保，前提是此種影響只能適用于特定的一段時間。當(dāng)然，這種資助不是正式的政府保證，在性質(zhì)上只是對項目表示支持的一種承諾，這種保證不具有金融擔(dān)保性質(zhì)，不適用于我國《擔(dān)保法)的相關(guān)規(guī)定。

3.1.4自保策略。在有些特殊情況下，投標(biāo)人可以通過對風(fēng)險和風(fēng)險管理的認(rèn)真分析與權(quán)衡，決定全部或部分承擔(dān)某些風(fēng)險；因為，在風(fēng)險的防范和管理過程中，如果對某些風(fēng)險預(yù)測準(zhǔn)確、合理利用，風(fēng)險因素還可以帶來贏利。不過，選擇自保與否，還必須對風(fēng)險后果的影響程度與出現(xiàn)的可能性的大小進(jìn)行綜合分析，結(jié)合實際情況選擇。

3.2項目資金撥付風(fēng)險防范措施

3.2.1詳細(xì)調(diào)查業(yè)主的資信狀況。業(yè)主的資信狀況好壞，直接影響到資金風(fēng)險是否會發(fā)生及風(fēng)險發(fā)生后影響程度的大小。因此，在決定投標(biāo)前，必須詳細(xì)調(diào)查業(yè)主的資信狀況不良，必須慎重考慮是否參加投標(biāo)，如決定參加投標(biāo)，承包商應(yīng)當(dāng)事先要求業(yè)主提供銀行出具的資金以位的證明或資金支付擔(dān)保。

3.2.2科學(xué)制定投標(biāo)策略，減少工程資金風(fēng)險。認(rèn)真計算投標(biāo)報價，進(jìn)行盈虧分析，杜絕報價失誤現(xiàn)象。聯(lián)合投標(biāo)或?qū)L(fēng)險較大的部分進(jìn)行分包，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險；報價時采用一個相對較高的未來利率或預(yù)期加權(quán)平均利率來取代現(xiàn)行利率，作為資金借款利率；報價時加上一筆風(fēng)險準(zhǔn)備金，以彌補風(fēng)險損失。最重要的是確定最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)。承包商資本結(jié)構(gòu)，是指負(fù)債和權(quán)益及形成資產(chǎn)的比例關(guān)系，即相應(yīng)的人、資金、材料、設(shè)備機械和施工技術(shù)方法的資本存在形式。確定最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)形式，利用財務(wù)杠桿和經(jīng)營杠桿，對于獲取最滿足利潤具有決定性的意義。通過降低占工程造價比重大的人工費、材料費，適度調(diào)整借貸資金的比例，比較不同的資本結(jié)構(gòu)方案從中選出最佳，從而實現(xiàn)規(guī)模、資金、治理水平、技術(shù)能力的有機結(jié)合，達(dá)到最優(yōu)資本效率。

3.2.3制定嚴(yán)謹(jǐn)公平合理的工程合同。這是常見的減輕和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方式。承包商應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件中的合同條件逐眇條分析，有些問題可在投標(biāo)文件中明確提出，有的則應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法公平原則，通過合同談判，爭取簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)公平合理的工程合同。主要包括：一是選擇合理的合同計價方式，盡可能不采用固定價格合同；二是爭取工程預(yù)付款，并在合同中規(guī)定預(yù)付款的比例及對付時間，如果沒有預(yù)付款，承包商可要求業(yè)主支付一定的初期動員費用；三是爭取采用按當(dāng)月進(jìn)度支付工程款，并在合同中約事實上工程款的支付程序和時間及業(yè)主不按會議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；四是合同中約定工程調(diào)價范圍和調(diào)價公式，以減少物價上漲風(fēng)險；五是在合同中規(guī)定工程造價隨政策性調(diào)價而調(diào)整；六是在合同確定最終結(jié)算和付款的時間及業(yè)主不按期付款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；七是說服業(yè)主以保函方式取代保證金和保留金，并明確保函有效期，在合同中規(guī)定履約保函程量減少而遞減的條款；八是在合同中規(guī)定業(yè)主沒收或扣除保證金事先必須通知承包商，并經(jīng)承包商同意或經(jīng)仲裁后方可實施。

3.2.4制定詳細(xì)可行的施工進(jìn)度計劃。在投標(biāo)前認(rèn)真調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確制訂出進(jìn)度計劃和現(xiàn)金流量估算，中標(biāo)后根據(jù)雙方約定的工程款支付方式、支付時間和工期要求，詳細(xì)制定資金支出計劃、資金回收計劃和資金流動計劃，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)整原進(jìn)度計劃，確保資金現(xiàn)金流達(dá)到最大值。如果業(yè)主提供的資金不能滿足項目流動資金的需要，承包商必須根據(jù)資金需要的時間和資金需要量、借款利率的高低和變化趨勢、資金占用時間以及獲得資金的可能性，合理選報借款方式，落實融資渠道，詳細(xì)制定項目的融資計劃，以保障資金供應(yīng)，減少利息支出。

3.2.5加強施工管理，按時按質(zhì)履行合同義務(wù)。合同簽訂后，承包商應(yīng)作好合同的分析工作，并將合同進(jìn)行層層分解，層層交底，建立嚴(yán)格的內(nèi)部合同責(zé)任制度。在虱約過程中加強合同實施管理，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，避免出現(xiàn)違約行為，以避免或減少業(yè)主方索賠和保證金風(fēng)險。

。

3.2.6加強索賠管理。從某種程度上來說，合同是業(yè)主和承包商之間風(fēng)險的分?jǐn)偽募贤诔袚?dān)風(fēng)險上往往分?jǐn)偛还髻r則是商包商和業(yè)主之間在承擔(dān)工程風(fēng)險比例上的合理再分?jǐn)偂Ｒ虼耍趫髽?biāo)報價階段，承包商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析招標(biāo)文件，報價時要考慮索賠因素。履約時認(rèn)真分析合同文件，建立索賠業(yè)務(wù)管理制度，注意合同實施中每一事件的詳細(xì)進(jìn)展情況，尋找索賠機會，通過索賠攻得補償，以達(dá)到彌補風(fēng)險損失的目的。

3.3項目施工階段風(fēng)險防范措施

3.3.1嚴(yán)格按基建程序辦事，加強電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強開工前的準(zhǔn)備工作，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時，以下確保建設(shè)項目法人及開工報告已經(jīng)批準(zhǔn)、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設(shè)場地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計已審定，圖紙已會審并進(jìn)行了設(shè)計交底。在簽訂執(zhí)行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項目造價影響的變動因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設(shè)計變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時出現(xiàn)麻煩。

3.3.2加強設(shè)計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往不可避免，但應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設(shè)計變更包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計變更范疇，必須按設(shè)計變更處理，不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3加強設(shè)備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進(jìn)度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

3．4項目權(quán)責(zé)界定風(fēng)險防范措施

3．4.1明確風(fēng)險責(zé)任主體，加強目標(biāo)治理。確立風(fēng)險責(zé)任主體及相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。有了明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，工作的廣度、寬度和深度就一目了然，易于監(jiān)視和治理。首先，定崗、定責(zé)，即確定崗位的數(shù)目及相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，但崗位和責(zé)任的確定又是靈活的，根據(jù)工程項目的進(jìn)展或需要相應(yīng)的變化。其次，利用治理環(huán)的PDCA（Plan，Do，Check，Action）和5W1H（What，When，Where，Who，Why，How）方法進(jìn)行目標(biāo)治理。在P階段，根據(jù)前面確定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，列出規(guī)范化表格，同時與5W1H對應(yīng)起來進(jìn)行計劃工作，使責(zé)任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應(yīng)變策略、檢查人和向誰負(fù)責(zé)等事項。

3．4.2推行項目法人制，加強工程建設(shè)的全過程管理。推行項目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過程管理。在推行項目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理，建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程風(fēng)險的關(guān)鍵。

3．4.3建立以風(fēng)險部分和風(fēng)險經(jīng)理為主體的監(jiān)視機制。參照國外成熟的風(fēng)險控制經(jīng)驗，在承包商實施營建過程中建立風(fēng)險部分，并設(shè)立風(fēng)險經(jīng)理。其作用是對項目的潛伏風(fēng)險進(jìn)行分析、控制和監(jiān)視，并制定相應(yīng)的對策方案，為決議計劃者提供決議計劃依據(jù)。風(fēng)險經(jīng)理直接對承包商負(fù)責(zé)。另外風(fēng)險經(jīng)理的工作可以延展到公司運營的整個過程，既可以延伸到單個項目投標(biāo)報價前期預(yù)備和控制和實施工作，也可以圍繞整個公司掌握建筑市場脈搏進(jìn)行階段性治理。階段性風(fēng)險治理是針對項目的前期經(jīng)營招標(biāo)、中期實施、后期總結(jié)和處理三個階段，進(jìn)行的有效控制和根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險決議計劃而實行的動態(tài)前瞻式治理。它主要利用風(fēng)險的“鞭梢效應(yīng)”對風(fēng)險的“遷移性”進(jìn)行反饋式動態(tài)規(guī)劃控制。通過是組織和治理復(fù)雜工程的治理方式，其中利用了大量的風(fēng)險治理手段，以確保樞紐性的細(xì)節(jié)不被忽略，包括利用階段性的檢查，以及對大量流動和細(xì)節(jié)的控制來控制和治理風(fēng)險。

3．4.4建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀(jì)律監(jiān)察及造價控制。

第四章項目風(fēng)險控制的實施

4．1風(fēng)險預(yù)防體系構(gòu)建

風(fēng)險的管理在整個項目生命周期中是連續(xù)、反復(fù)進(jìn)行的，消除了某些風(fēng)險來源后，有可能又會出現(xiàn)其他的風(fēng)險，而且，為減少風(fēng)險損失而進(jìn)行的風(fēng)險管理本身也會帶來新的風(fēng)險。比如，管理風(fēng)險所耗用的項目資源造成項目其他部分的可用資源減少，規(guī)避風(fēng)險的行動影響原定項目計劃而帶來風(fēng)險等。因此，在項目實施過程中，項目管理人員必須制訂標(biāo)準(zhǔn)并按階段衡量項目進(jìn)展?fàn)顩r，時時監(jiān)視項目實際進(jìn)展情況，根據(jù)風(fēng)險情況果斷調(diào)整和糾正項目行動。

3．4.1制定預(yù)控方案。如針對施工方面影響工期的風(fēng)險，要求各部門都必須根據(jù)施工項目網(wǎng)絡(luò)圖，按照本部門的工作范圍，制定本部門的網(wǎng)絡(luò)圖并找出關(guān)鍵點和容易忽視的漏項點編制作業(yè)文件，落實到每個員工。讓每個員工都要認(rèn)識到不管他在項目中干什么工作，在整個項目中處于什么位置，都是這個整體網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會給網(wǎng)絡(luò)造漏洞，留下隱患，產(chǎn)生風(fēng)險，引起事故。針對質(zhì)量方面嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系的措施運行，是可以把質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)完全控制在質(zhì)量指標(biāo)之內(nèi)的。針對安全方面存在的各種不安全因素，其控制風(fēng)險源更應(yīng)該以預(yù)防為主。應(yīng)該說一個項目從設(shè)計、審查、前期準(zhǔn)備、實施到竣工投運，整個過程拋開設(shè)計、審查不說，在準(zhǔn)備，施工、竣工投運這個過程中，由于開工準(zhǔn)備不足和設(shè)備材料質(zhì)量問題等方面因素而帶來的風(fēng)險，只要通過至上而下的有力的組織保障，人力物力的充分準(zhǔn)備，技術(shù)措施完善可靠，是完全可以控制的。即使發(fā)生一些風(fēng)險因素也可在控制范圍之內(nèi)。但在施工過程這個大生產(chǎn)系統(tǒng)中，可能出現(xiàn)的人的不安全行為和自然界、環(huán)境和機具的不安全因素，一旦得不到控制，則很可能釀成重大事故。預(yù)控方案的核心是通過主動控制風(fēng)險發(fā)生的條件，使風(fēng)險不發(fā)生。這是一種主動積極的方案，就像全面質(zhì)量管理一樣，來進(jìn)行全面風(fēng)險管理。就是主張通過全員教育，使人們樹立風(fēng)險意識，進(jìn)而主動控制風(fēng)險，使風(fēng)險消滅在萌芽中。

3．4.2制定應(yīng)急方案。應(yīng)急方案的目的是使項目風(fēng)險損失最小化。應(yīng)急方案是在損失發(fā)生時起作用的。為經(jīng)濟上原因，并不是對每一個風(fēng)險都要制定應(yīng)急方案，而是對風(fēng)險進(jìn)行評價后，對那些較大風(fēng)險或可以分類的風(fēng)險才制定應(yīng)急方案。如抗洪搶險的搶險應(yīng)急方案，首先應(yīng)配備一些器具材料，如救生衣、雨衣、竹、木桿等。人員傷亡事故的應(yīng)急方案：首先要有必備的醫(yī)藥搶險器材；坍塌事故應(yīng)急方案：要配備模板、鋼管、木板、木桿、照明燈等等。

3．4.3制定挽救方案：制定挽救方案的目的是將風(fēng)險發(fā)生后造成的損傷修復(fù)到最高的使用程度。挽救方案可以看作是應(yīng)急方案的從屬方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因為我們在風(fēng)險發(fā)生之前不知道損害的部位和程度。-因此不需要在風(fēng)險發(fā)生前制定詳盡的挽救方案，只須在應(yīng)急方案中規(guī)定損失發(fā)生后的挽救的人員配備和工作程序。

3．4.險監(jiān)視。由于時間對項目的影響是很難預(yù)計的，因此風(fēng)險監(jiān)視是項目實施過程中的一項重要工作。監(jiān)視風(fēng)險即監(jiān)視項目產(chǎn)品、以及項目過程的進(jìn)展和項目環(huán)境的變化，通過核查項目進(jìn)展的效果與計劃的差異來改善項目的實施。一般情況下，隨著時間的推移，有關(guān)項目風(fēng)險的信息會逐漸增多，風(fēng)險的不確定性會逐漸降低，但風(fēng)險監(jiān)視工作也隨信息量的增大而日漸復(fù)雜。我們一般可采取項目的審核檢查的方式，通過各實施階段的目標(biāo)、計劃、實際效果的對比、分析，尋找問題的根源，提出解決問題的方法。當(dāng)施工中因人、機、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時，控制風(fēng)險的相應(yīng)措施是否同時跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來控制人的使用：如對技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人來完成：反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運行、動作復(fù)雜的機械設(shè)備（如操作油機絞磨），對隱蔽工程項目工序（基礎(chǔ)澆注〉或具有危險性的現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。對物和環(huán)境的監(jiān)控則應(yīng)做到事前檢查（從施工準(zhǔn)備的范圍和內(nèi)容上）、事中控制（即施工過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)測動態(tài)中的物是否因運動中出現(xiàn)不正常狀態(tài)而導(dǎo)致危險，氣候的變化對施工產(chǎn)生的影響等等）、事后復(fù)查（看其完成的工序是否存在質(zhì)量方面的不安全因素），一旦發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)有偏差應(yīng)立即糾正，并監(jiān)督返工直到達(dá)到目標(biāo)要求。