時間：2023-05-26 16:03:10
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇監理單位合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、分析與思考監理單位所存在的相關問題
（一）建設項目在竣工之后的財務匯總和驗收要加強
在財務的工作中，項目的竣工驗收是非常重要的組成部分，工程監理中所有執行的內容要有所總結，施工過程中存在的比較實際的監理問題，都要監理的管理人和財務人員進行及時的協作，例如：審計現場的財務、核查日常的費用、價款結算等，要加強財務監督的執行能力。
（二）監督建設工程的實施過程要加強
建設項目在實施的階段，合同的審核部分雖有財務人員進行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項目的負責人在工程人員和施工技術上極度重視，可是對財務的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴重忽視，并且設計方面的內容和可行性報告的實施上也不能夠完善其監督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴重缺乏。
二、監理單位在合同管理階段的現狀與問題
監理招標的必要性和重要性，業主沒有一個正確的認知，同時還會存在部門保護和行業壟斷等現象，造成目前的工程監理單位在招標的階段，一些不夠規范的實施措施普遍存在，在招投標的主要流程中壓價監理費，導致建設單位在委托監理單位的協議中，產生較低的監理取費。
并且，監理單位在進行管理合同時，由于合同中的一些條文必須有法律意識才能夠有所認知，而部分的監理單位又缺乏法律意識，有時就會在合同中添加一些口頭上的協議，促使絕大部分的監理單位處在競標中時，想要將該工程項目的監理權獲得，必須得聽從業主的一些不合理條件，因為市場競爭非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導致在源頭處埋下了隱患。
三、在財務管理的階段工程監理單位的現狀
監理單位在進行招標的階段，有必要把議標環節嚴格關注，執行的標準要根據監理管理的收費標準，一些標書若不能夠中標，就一定要在第一時間使其退回，讓相應的知識產權得到尊重。監理的企業在財務的監督以及財務管理的時候，一般對財務的管理只是簡單的進行核算，不是非常的重視，在財務的監督上也只是根據約定的合同內容來監督。核算和監督的過程如果實行的是這樣粗糙的方式，對每一項的施工進度和工程的合同簽訂都會有不利的影響，財務人員就不能夠妥善的控制和參與整個施工過程。也就是針對監督職能而言，財務的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個管理階段將合同管理和財務監督納入其中的時候就非常的困難，以至于監理的綜合評價以及合同管理的有效性上就不能夠實現，那么財務的管理問題就會不斷的涌現。
例如：
（1）沒有擬定一個相對統一的監理費標準，監理費用在收取的時候都是根據領導的意思來收取，一些有效的監督和審核嚴重缺乏；
（2）在監理的合同中，簽訂監理費用的時候，財務人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠實現；
（3）工程項目的監理如果只是委托的形式，可能只會在施工的質量上開展控制和監督的流程，造成在監理的費用方面不能夠兌現，或者會產生隨意壓制的現象。
四、財務監管的力度和途徑要加強
（一）財務管理的中心作用要充分發揮
監理企業在進行經營的階段，其中所涉及到的財務管理可以進行有效的監管和核算，一方面能夠方便了財務管理者，另一方面讓財務的會計制度和財務的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財務的管理負責人一定要將產生的新問題嚴格關注，激發工作人員的責任感和積極性，財務的管理能力要不斷的增強，面對新情況要大膽的分析和探索，讓財務管理的監督使命和職責能夠更好的發揮出來。在企業的管理中，財務管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業經營的資金和成本。
所以，財務人員一定要對監理中的每個環節仔細的分析，合同在執行方面以及成本的具體來源要具備一定的監管力度，以這樣的方式讓產生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費現象會有效的避免。同時，監理單位全方面、多角度的管理財務計劃時，在財務管理的監督體制中，一定要將項目監理中所有渠道獲取的資金，根據國家的規章制度和財務的政策執行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應支出嚴格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強
監理單位在進行合同管理的時候，要將相應的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結落實到每個層次和部門中，在每一個環節中都要有所延伸，讓良性的循環有效形成。把信息技術和網絡這些平臺的優勢合理利用，共享合同管理過程中的信息和數據，讓監控可以實時的進行，有必要準確到位的進行履約和簽訂，動態的管理要真正實現。
五、結束語
根據以上的論述，從客觀的角度來分析，監理單位中所涉及到的財務管理，有必要在目前的市場經濟條件下，經過恰當的財務管理監督職能，將監理合同中的過程控制有效加強，同時對一些合理的財務核算方式要有效的運用，以這樣的方式將監理單位中每一項財務的計劃都能夠確保指標的實現。要力求將監理單位的財務管理獲得切實的基礎效益。
參考文獻：
2建設單位施工合同管理與控制內容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設單位施工合同管理與控制內容主要包括以下四個方面：
2.1合法合規選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規等，尤其對于政府或國資背景企業，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規前提下，還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標的，合同主要條款不能實質性違背招投標，且要盡可能體現建設單位目標管理內容。
2.3施工合同過程執行及時和留有痕跡。施工合同執行過程涉及付款、變更、索賠等內容，要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結算中。
3建設單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發現問題比較細瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。
3.2對審計發現問題進行列示，并歸屬大類。
3.3分別統計審計問題發生頻數、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關數據。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執行問題，B類次要問題為合同結算問題，C類一般問題為索賠管理問題。
4建設單位施工合同管理與控制問題原因分析及風險管理
在通過帕雷托分析法找出建設單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產生的原因，并分析當前管控模式中各環節存在的風險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執行問題)產生的原因為例進行分析，并應用風險管理理論來識別、評估當前管控模式中存在的風險，制訂針對性應對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產生的原因進行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執行不規范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風暴法”列舉問題產生的原因，總結提煉后按照“建設單位、方法、施工單位、客觀環境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風暴原理及過程略）。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產生原因分析，可參照A類問題執行，本文不再贅述。
4.2風險管理在完成了施工合同管控發現問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進行風險管理，具體如下：
4.2.1畫出施工合同管控業務流程圖。
4.2.2風險識別、風險評估和風險應對。結合業務流程圖，對每一個業務環節存在的風險進行列示（具體可借助專家調查法等手段），并對識別的風險按照發生概率和產生后果進行量化評估、定級后，針對性制訂應對措施（限于篇幅，過程略）。
5應對措施主要內容、開展方式介紹
下面結合施工合同管控中問題原因，根據風險定級大小，分別對各應對措施的具體內容及開展形式做具體介紹：
5.1標段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準備零星工程實施無序，前期施工準備合同及標段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復后，由項目主管部門會同設計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃，明確要劃分的標段數量、標段實施內容、標段設計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發各相關單位執行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴禁、內容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標準合同條款，結合自身企業工程特點形成企業施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經過公司法務部門會審，確保格式條款合規合法。
5.3建立開工前施工合同執行規范底及實施過程檢查指導機制，旨在解決建設單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現場執行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設單位合同管理人員對施工單位、監理單位等現場合同執行人員進行書面技術交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認，并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復核及甲方合同最終結算單機制。當前，施工合同結算多委托第三方進行審價，但各建設單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設單位合同管控人員從合同執行角度對審價稿進行復核。此外，施工單位報審的結算資料中一般不會主動將過程執行中對自身不利的管理罰款類納入結算中，故在第三方審價定稿基礎上，需要制訂甲方合同最終結算單，將合同執行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結算中體現。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結和提煉
以上制訂的應對措施，經實踐證明，效果明顯，后續項目實施中施工合同數量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發現問題顯著下降。在與審計部門交流經驗時，“標段與合同簽訂策劃”、“施工合同執行規范底”、“甲方合同最終結算單”等管理方式和制度得到其認可和肯定。為此，我在以上應對基礎上，總結并提煉了一整套管理技術和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設單位提供借鑒。該套管理技術和方案概括為“一策劃二交底三指導四復核五收尾”，具體對應上述“標段與施工合同策劃機制”、“施工合同執行規范底機制”、“施工合同執行檢查與指導”、“第三方審價再復核”、“甲方合同最終結算單”應對措施。該套管理技術和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導”。
7致謝、思考和認識
作者在本文課題研究和攻關過程中得到了領導、同事的諸多指導。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設單位施工合同管控工作談一些思考和認識：
7.1在現實中建設單位專業管理人員配備往往不足，與施工單位專業管理水平不對稱，從建設單位角度研究施工合同管控，更具有現實借鑒意義。
在市場經濟條件下，合同是法制建設的載體，是信用經濟的保證。施工合同是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利和義務關系的協議，是承包商進行工程施工、發包人支付價款、建設過程中控制建設項目進度、成本、質量的依據，進而保持工程建設活動順利進行的重要法律保障。施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，標的物特殊、履行周期長、條款內容多、涉及面廣。有效的合同管理是促進參與工程建設各方履行合同約定義務，確保建設目標的重要手段。因此，加強合同管理對建設單位具有重要的意義。
一、建設單位合同管理的重要性
1、在現代工程項目中，施工合同已越來越復雜。對于建設單位來講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專業分包合同、采購合同等等，一般每個項目都有幾份，甚至幾十份。同時，施工合同文件多，包括中標通知書、協議書、投標文件、招標文件、圖紙、規范、工程量清單等，合同條款越來越多，合同生命期長，實施過程復雜，合同過程中爭執多、索賠多。所以要求專業化的合同管理。
2、合同將工期、成本、質量目標統一起來，規定合同參與各方面的責任和權利。如承包商必須按施工圖紙和批準的施工組織設計施工，向建設單位提供符合約定質量標準的建筑產品。發包人則必須按約定支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。合同中約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
3、合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位多，以及各項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，建設單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設單位與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要依據和尺度，就是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價款調整變更條款等等。
二、建設單位合同管理中存在的問題
1、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的義務、權利和風險。有些建設單位在簽訂合同時為了回避義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2、合同文字不嚴謹。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。有些建設單位的合同管理者或因為不專業，或由于不嚴謹，導致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭議。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，可以說，合同就應該講究咬文嚼字。
3.合同執行力度不夠。施工合同作為維系承發包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執行。有些建設單位對合同管理的重要性認識不夠，對合同風險保管缺乏防范意識，不認真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項目不能按期交工，合同管理流于形式。
4、合同管理人員素質不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設專業性很強，很大一部分建設單位缺乏專業的工程師或咨詢工程師，一般合同管理人員思想品德不過硬，技術業務不精通，缺乏專業的法律知識，對合同涉及的法律問題難以作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。
三、建設單位加強合同管理的措施與方法
1、高度重視合同管理
建設單位應加強合同管理體系和制度建設，落實合同管理機構設置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門權責不分明，意見不統一，有權力大家爭，有責任大家推的局面。
2、嚴格把好合同簽訂關
建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大、不可預見性因素多的特點。在訂立施工合同之前，建設單位應對合同條款進行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準確性，做到事前監督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準確、風險是否合理分擔等等。施工合同應盡量做到內容細致、條款清晰、措辭嚴謹。對采用標準合同文本，還是采用特設合同文本，應事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。
3、及時做好合同跟蹤
對合同文件和各種工程資料進行分析整理，通過對施工現場的了解，對照分析工程實施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、造價增加、質量不合要求等。及時分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。對各種來往信件、請示、會議紀要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時回復，預防各類糾紛的產生。
中國分類號：TL372+.3文獻標識碼：A
緒論
由于經濟不斷的發展，建筑行業的發展速度也十分的迅猛，導致建筑市場的競爭非常激烈，而隨著建筑市場的管理體制的逐步完善，管理者對于預防風險的意識也就隨著加強，而施工合同的管理工作就開始備受重視，這主要是由于建筑合同在項目建設的整個過程中，起到了很重要的作用，也是一個可以有效的控制風險的手段。
建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個部分，其一是合同簽訂前期工作，其二就是合同簽訂后進入施工階段的管理工作。在施工合同進行管理的過程中，除了需要相關的專業技術人員進行具體操作以外，還需要有具備同樣專業的人員對于管理工作過程進行審計，這樣才可以達到工程本身預期的效果。建設工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作，需要嚴格按照相關的規定執行標準，同時對于合同需要嚴格的評審，經過三個過程的評審后，才可以正式的簽訂合同。
對于招標文件以及投標書的評審工作
由于施工單位每天都會接觸數量很大的關于工程項目的數據以及信息，那么為了能夠提高自身的中標率，就需要對于這些數據信息進行合理的篩選和評審，除此之外，也就需要更加深入的了解項目工程的情況，比如當地的一些情況，比如與其相似的項目的情況，比如當地的材料供應和價格的變化。同時需要根據自身企業的經營路線，考慮自己的優勢以及特點，以此為基礎再仔細研究招標文件的各項條款和要求的含義，施工單位要相應招標文件中的各項要求，對于文件中的內容需要進行評審，比如其合法性、合理性等等，對于風險因素需要作出有效的回避和應對，同時要選擇合理的投標策略，確保標書編制符合科學性和嚴密性，防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況，這樣就會造成被沒收投標保證金，對于企業的信譽和經濟效益同樣是一種傷害。
簽約合同階段的評審
3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下，而合同的制定和內容也必須履行公平、公正、公開的原則，需要符合相關的合同法以及行業法規等原則，如出現不公平的內容和條款，那么該合同本身就屬于違法的合同，當然也就沒有法律效力，不受法律的保護了。對于合同書的文字語言表達，也需要做到準確、嚴密、詳細等要求，不可以出現含糊不清的情況，對于沒字每句甚至到標點符號都必須要精準，如果稍有偏差，就很可能會出現對于含義理解的不同，造成不同解釋的情況，合同內容中不可出現模棱兩可的文字書寫，這些都可能會造成時候雙方的爭執焦點，所以嚴格的把好文字內容關，是相當重要的，而執行合同的人也必須對于合同的含義做到充分理解，要嚴格按照合同的規定去一一執行，為項目建設管理打好基礎。合同不可出現前后矛盾的現象，比如前部分的條款關于挖土運土方規定的是體積包干價，而后面的內容則規定探照臺班計算價格，這樣的矛盾最終會導致結算賬款的時候出現爭執。
3.2合同主要的條款，包含承包范圍、承包方式、質量要求、工期要求、計價方式、結算方式、進度款、結算審核期限、付款方式、期限、雙方權利、義務、雙方違約責任、設計變更與現場簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結經驗，不斷完善合同條款。對于一些要求行業內容，為了避免日后可能會出現糾紛的情況，應該要注意編制和解釋，而對于工期等要求，如果有縮短工期的要求，則也需要進行明確的約定關于費用的問題，而材料的采購問題上，雙方哪一方提供或者定牌定價等，最后關于結算的問題，如果無法及時的回款，需要如何處理，關于仲裁機構的名稱都需要具體寫明，防止出現類似的問題。
4.合同簽訂后施工準備期合同管理
在施工單位已經簽訂了合同之后，施工單位必須依據合同建立起完善的管理制度，對于合同需要進行交底，要明確的規定公司以及各項目部門對于合同履行權利、異物、職責等等，這將合同管理任務的責任和任務需要落實到每個部門的負責人身上，這也是為了正式進入施工階段提高合同管理工作做好充分的準備。
5.施工階段的合同管理
5.1索賠工作的管理
施工企業有效的整合各項資源，利用自身的特點和優勢，采取有效的手段和策略在競標中順利中標，對于現場進行詳細的考察后，對于招標文件中的文字和條款、圖紙等都需要進行詳細的分析和研究，要尋找在實際施工中可能會由于哪些原因引起索賠的可能，要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤的策略，這樣的策略及合法同時也合理。而其他原因可能會導致承包商索賠的情況，比如合同文件的缺陷、當地的自然環境或者人為造成的影響和障礙、業主的主要責任比如水電的供應等等，設計圖紙等的錯誤，以及任何不正常的變更都會導致施工承包商出現索賠的情況。如果施工單位的合法權益受到的損害，按照合同的規定業主需要給于恰當的賠償，但是如果施工一方沒有及時的提出索賠的要求和證據，出現過期的情況，就會使得施工方變主動為被動，無法得到有效的保護，同時提出索賠就會被認定為無效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進行索賠，而合法得到有效的經濟賠償可以充分體現出企業較高的管理水平，而業主則需要在收到對方的索賠證據和報告后，進行詳細的分析和研究，收集反駁其理論和證據的論據，同時復核索賠值，起草提出反索賠的證據報告。最終雙方在進行索賠問題的談判時，對于索賠內容中所涉及的一切問題進行處理。
索賠以及反索賠的證據和論據需要符合真實性、合法性、及時性，對于符合規定的材料需要進行完整的記錄，這其中主要包括對于招標文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時對于會議記錄和雙方往來的信函和通知答復等也要詳細的分析。在施工現場需要做記錄，而工程的款項都需要有日期和金額的記錄，材料進場憑據等要認真的收集整理，這些都是索賠的重要依據和證據，最后對于索賠的要求，需要詳細計算出索賠價值，起草索賠報告。
5.2合同動態管理
由于工程的施工過程會收到很多內在以及外部的影響，這些干擾事件的發生會直接影響到合同出現變更的情況，甚至是頻繁變更的情況，所以合同的實施的過程中，也需要按照發展變化進行不斷的調整，所以合同在履行的時候，對于其控制和變更要進行詳細的分析和商討，要重視合同的變化，這也就是合同的動態管理工作的核心內容。
5.3竣工合同管理
在工程竣工后，需要進行相關的驗收工作，這時候對于合同的管理尤為重要，應該對于相關的施工合同、標書等進行一個整理的歸檔，從新在做一次分析，對于施工過程中以及結束后的各個階段進行研究，最終結束工程竣工研究工作，這樣才算是徹底結束合同管理的工作。
6.結束語
通過上述的關于建設工程施工合同管理工作的分析，相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性，合同管理其實是工程施工管理工作的核心和重點，所以相關的單位必須加強施工合同管理工作的研究以及意識，提高企業合同管理的能力，建立健全合同管理工作的系統體制，這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高，同時需要正確運用合同管理工作，來為工程建設把好質量關，同時做好合同管理工作也可以有效提高企業的信譽和經濟效益，在激烈的市場中，提高自身的競爭力，同時為我國建設施工行業發展提高更大的幫助。
前言
為加強通信建設工程監理的管理工作，規范通信建設工程監理活動，促進建設監理工作的健康有序發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電信條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律、行政法規，結合通信行業特點，制定了《通信建設工程監理管理規定》，通信工程建設單位和監理企業約定監理內容，可以包括以下事項：
（一）工程建設質量、進度、造價控制；
（二）工程建設安全、合同、信息管理；
（三）協調工程建設、施工等單位工作關系。
一、監理單位的的現狀
監理內容由于監理單位的人員和技術構成, 客觀上形成現實的監理內容主要是針對施工的硬件部分，大型通信施工單位（如原工程局）對硬件工程質量長期進行規范要求，在接受監理方面發現的問題相對較少，小型施工單位則存在的硬件安裝規范性問題較多。監理范圍全國性重大工程和區域重大工程被監理的較多，應該講所謂重大工程是客戶根據其自身標準界定的，多見于各大營運商的全網性工程，委托監理的建設單位級別較高,不過也有少量的小型工程接受監理的情況，主要是發生在新營運商的新區域、小區域，其建設管理力量暫時跟不上，通過監理方式給予補充。
二、監理人執行監理業務可以行使的管理權利
(1)建設工程有關事項和工程設計的建議權，建設工程有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求；
(2)對實施項目的質量、工期和費用的監督控制權；
(3)工程建設有關協作單位組織協調的主持權；
(4)在業務緊急情況下，為了工程和人身安全，盡管變更指令已超越了委托人授權而又不能事先得到批準時，也有權變更指令，但應盡快通知委托人；
(5)審核承包人索賠的權利。
現在的通信工程建設的技術難度和組合項目越來越復雜，單純依靠建設單位的力量有時已不可能全面實施有效監控，而且管理成本將非常高昂，因此在工程實施中聘請專業監理監管是必然趨勢。工程監理屬于責任委托，監理方代表甲方（建設單位）對甲方與乙方（設計、施工單位）簽訂的合同的交付情況行使監督、檢查、見證的權力。監理單位根據監理合同可以對工程的設計、施工方案、工程款、進度、材料和工程質量、安全等進行全面的監理，也可以根據合同只對部分項目進行監理，電信行業目前在工程中所遇到的監理多屬于工程質量監理。由于開展工程監理只是甲方與監理公司之間的責任委托行為，作為乙方是不能干涉的，因此只能接受監理，服從監理。隨著建設單位的成熟和監理單位的發展，受監理的工程將會逐漸增多，因此電信行業必須認真對待，調整電信單位在工程質量管理方面的思路，自覺地接受并配合監理工作的開展。
監理也要接受監管監理,是一種社會工程監督職業，他們必須具備相應的技術實力和檢測、管理設備才能獲得國家頒發的監理資質，他們對施工單位而言是監督單位，但他們同樣要受到通信管理局代表國家對他們實施的監管，其單位的監理資質和監理工程師的資質定期都要進行年審，他們的行為規范性因此是受約束的，他們要對社會的建設投資的正常發揮效益承擔一定的責任。通信施工單位作為被監理對象和監理單位是一種可以對話的接等的關系，大家行為的參照依據都是設備安裝合同和國家標準、行業標準。
三、有效提升監理單位的管理權利
監理是一種行業分工，通信行業的監理市場逐漸開始形成，監理單位需要得到社會的承認，監理單位之間也存在競爭，因此監理單位對其業務提升、監理規范必須充分重視。在收取建設單位的委托監理費用的同時, 實際上要實現為建設單位節省管理費用甚至工程費用的目的，因此監理單位今天在監理工作中所獲得的口碑,對監理單位自身事業的發展有著重要的影響。
監理單位專門從事工程質量控制，相對建設單位對國家基本建設程序尤其是控制驗收規定要嚴格得多，要滿足要求并不只限于將工程安裝做好就可以了，而不少過程和交付手續也是必不可少的。
(1) 施工單位的施工資質、技術施工人員的施工資格是監理單位首先要審查的要素，施工單位必須取得信息產業部信息系統集成的資質或建設部電信總承包的資質，異地施工必須在當地通信管理局備案后才能取得合法的施工資格，但是需要注意一些特殊工種（如登高、配電）可能會被要求提供國家認可的證書；
(2) 施工方案、質量管理和安全管理的制度和措施也是監理開工前關注的重要環節，方案、制度不合理會被要求補充，確定以后中途有更改就再沒有過去那么方便，監理不簽字同意的施工內容會被制止，進場后的安裝工具、測試儀器未經同意也不能隨便撤場。項目經理的作業報告不是大致的模擬估計，而應該是真槍實彈的作戰方案，任何失誤都會造成項目的損失;
(3) 監理對施工設備和材料質量的檢驗也是其工作的主要內容，各種材料設備的入網證、生產合格證、技術指標等都是監理需要了解的材料;
1 建設單位合同管理的重要性
（1）加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來誘導和管理建筑工程采購，應用法律和經濟手段調節和管理建筑工程采購的大趨勢。
（2）合同管理是建設項目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。
（3）合同管理含義其中之一是工程合同發包及承包劃分，科學合理的工程合同劃分更有利于建設項目的施工管理、風險控制及提高專業服務水平。
（4）加強合同管理是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務，為正確處理建筑工程項目實施過程中出現的各種爭執與糾紛的提供了法律依據。加強合同管理，能夠起到規范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進作用。
（5）加強合同管理是適應國際競爭的需要。至今，我國投資建設市場已全面開放，面對來自國外建設企業與建筑行業大環境的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設行業的本土企業才有可能與國外企業一爭高下，才能贏得行業中的生存與發展的空間。
2 加強建設單位合同管理的措施
2.1加強合同簽訂風險的防范管理
（1）實行工程施工合同和廉潔協議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應的簽訂廉潔協議，包括勘察、設計、監理和施工承包合同等等，堅持工程建設和廉政建設一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質量。質量責任和廉政責任一起擔，實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。
（2）修訂、規范及實行合同范本。合同以國家和省市有關工程合同范本為藍本，對合同條款逐條分析，針對易發生糾紛的環節和條款，對示范文本中的部分條款進行細化和明確，對不完善的條款進行專用條款補充，最大限度的完善合同內容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業自身的系統完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質性內容不能更改，確保了建設單位合同管理的嚴密性和統一性，合同范本的確定為后續合同管理打下扎實的基礎。
（3）把好合同簽訂關，合同簽訂流程、審核流程規范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業各職能部門共同參與簽訂，根據招標文件及合同范本、現場情況及公司情況與乙方協商并擬定合同，擬簽合同版本與招標合同范本基本一致；對合同進行專項合同審批會議和合同編號，最后由建設單位的領導審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對合同實質性內容有異議則退回重新協商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁而節省校對時間。
（4）設置專職合同管理崗位。專門的合同管理機構和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術與法律的專業人員管理相結合，對于合同的全面管理起到很好的保證。建設工程合同涉及內容多，專業面廣，既有專業技術知識、造價管理，也有設計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理，同時設置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識。
2.2強化合同履行修正的管理
合同執行過程中有力的監督與有效的協調是工程合同順利履行的重要保證。項目負責人要根據合同的要求對工程進行費用監督、進度監督、質量技術監督和工程協調等。
（1）履行動態管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現問題的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施，分別從安全、質量和工期等三個方面明確目標和規定違約處罰辦法。項目負責人積極地根據合同的內容進行動態的管理，在出現事故隱患或者工期滯后的情況，及時向監理和施工單位提出整改要求，確保工程項目的安全可靠、質量合格和按期完工。
（2）加強合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結算方式，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。項目管理人員做好相關變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。
（3）不斷優化合同版本。要求合同管理人員善于總結經驗，根據不同建設工程合同的特點，總結以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關聯的經驗與教訓，將容易出現變工程變更的合同優化相應的執行條款，優化相關約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達到雙贏的目的。對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
2.3 深化合同管理體系，擴展合同管理方式
（1）作為合同管理人員，企業的管理層的一員，應能對合同管理制度建設作出貢獻，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學的合同管理綜合保證體系，細化各項規章制度，對于可能出現糾紛的環節，在有針對性的制度上進行完善和加強。
（2）加強管理人員自身的合同知識學習，提高企業合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學習的方式，對合同管理人員和項目管理人員進行繼續教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關法律、法規，熟悉合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會議、培訓、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個企業員工的整體合同管理意識。
（3）重視及完善合同履行后的評估，改進存在的缺陷。項目完成后，要及時組織對合同進行后評估，總結合同好壞、管理得失，為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經驗。
3 結束語
綜上所述，合同管理是建設工程項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始，加強合同簽訂風險的管理是基礎；加強合同履約過程的動態管理是重點；做好合同違約管理是依法維護企業正當權利的手段；把控好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。所以，加強建設單位的合同管理，是勢在必得，同時，又是使一個工程順利通向完成的高速公路。
參考文獻
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A 文章編號：
軌道交通工程作為現代城市的重要標志正在隨著城市化建設的發展呈現出日新月異的變化，其建設規模與建設速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規模大、建設周期長、涉及專業繁雜并與周邊環境影響密切也日益成為人們關注的焦點。特別是地鐵工程在施工過程中因為規劃選址、線路走向、建設施工、設備運行等對周邊建構筑物及其環境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設引發的擾民與民擾現象已經成為工程建設中的焦點與難點。作為工程建設組織管理者的建設單位不但要承擔因民擾制約工程進展的不利后果，還有可能面臨建設工程合同相關主體進行的因合同執行不力引發的工期索賠與費用索賠。換言之，民擾給建設單位帶來了較大的法律風險。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設單位帶來的法律風險。
鑒于施工民擾往往都發生在施工單位進場以后組織工程建設過程中，特別是圍護結構、基坑開挖和盾構施工階段，各類設備噪音，揚塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時，這類民擾往往與周邊環境和施工單位項目管理水平有關，因此不能在招投標和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號線建設過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩責任狀》（以下簡稱《責任狀》）這種補充協議的方式明確施工擾民法律責任。盡管《責任狀》已經囊括了從施工前準備到施工過程直至竣工驗收進入尾保的各個階段雙方的權利義務，但是以補充協議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標文件、合同協議、通用條款、專用條款對施工擾民及民擾關于責任范圍、責任主體、承擔方式、費用計算及違約方式等無明確約定。因此在已經生效的施工合同后簽訂無對價補償的《責任狀》稍欠公允。一旦發生爭議，合同對方完全可以無相應對價支付和責任一邊倒的顯示公平為由對合同效力產生異議。因此，為有效化解建設單位在工程建合同中因引發的法律風險，需從如下幾方面入手加強合同管理。
1.土建施工合同
1.1 招投標及合同簽訂階段
根據《招投標法》和《合同法》的相關規定，目前地鐵工程的設計、施工、監理、材料采購、設備安裝及第三方監測等均需要通過公開招標進行。施工招標文件作為建設單位向潛在投標人發出的要約邀請，本身應當包括與完成施工合同相關的一切內容，特別是《責任狀》中約定的因施工產生擾民或民擾制約工程建設有關的責任應當分布在招標文件的不同章節中要求投標單位有實質性響應。具體表現在：（1）在資格預審或后審中將工程維穩工作人員納入投標單位項目組織機構人員 “實名制”的范圍，高標準進行管理；（2）在商務標部分要求投標單位考慮維穩的相應措施（包括不限于風險源評估與鑒定，專項應對方案，證據保全等）并以措施費或者暫定金等形式列支費用，且在評分中給予一定權重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時間、使用方式及補足等條款；（4）將《責任狀》中相關條款納入招標文件的合同協議書或專用條款中，確保進行合同備案的正式文本中囊括《責任狀》主要內容，提升相應條款法律效力；（5）在技術標部分可要求投標單位按照主管部門及建設單位頒布的相關管理規定，組織對施工影響范圍內的地上、地下建（構）筑物進行詳細勘察，并制定風險源評估報告和專項應對方案，對有必要的點位做出保全鑒定方案，并對報告與方案的科學合理及可操作性進行評分；（6）要求投標單位結合施工周邊環境制定建設綠色環保工地的專項方案，要求突出工程建設各階段的達標措施，包括不限于有效控制噪音、震動、揚塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項方案將在技術標中占一定權重分值。
1.2合同履行階段
建設單位應當建立起規范的合同履約評價體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進行常態化管理，而非一事一議的應急管理。這就要求一方面要專人負責。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術管理、合同管理、現場接待等不同專業管理人員，無論是建設單位還是施工單位，都應當按照實名制的要求建立起規范的責任體系，如人員確需變更，應當有嚴格的審批手續，禁止隨意更換，臨時變更，否則建設單位應當注意留存證據，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴格履行交底和方案申報與審批手續。施工中涉及到勘查技術資料交底、施工圖交底、文明施工與環境保護方案交底必須依法合規進行，手續完備。各類需要施工單位申報的專項方案、應急預案、保全性鑒定、完工監測和安全鑒定報告都必須按照規定的流程報相關主體進行審查審批。否則建設單位有權追究施工單位違約責任，相關人員應當注意收集留存相應證據。最后則是建立動態的合同履約評價機制。施工合同項下各責任主體都應當按照業務分工各司其職，對其主要工作內容和相對應的施工管理人員進行定期評價，并注意完善手續，搜集整理相關證據，對因違反合同規定引發或可能引發社會風險的情況做好追究違約責任的準備，包括但不限于使用維穩保證金、啟動履約保函、扣除相應工程費用或質保金，追訴一定數額違約金或賠償金等等，以維護建設單位合法權益。
2.第三方監測合同
第三方監測是通過第三方對施工監測點位的監管、復核和獨立進行第三方布點監測預警并有效發現和預防風險的重要方式。在第三方監測合同的執行過程中，一方面需要根據風險評估報告和現場勘察資料對布點范圍進行認真研究，從化解建設單位法律風險角度而言，布點應當涉及到因施工對周邊建構筑物產生影響的所有點位且持續至工程竣工驗收投入試運行，并在監測項目累計變化值接近或超過報警值時自行加密。同時對監測數據進行收集整理和研究分析，并對可能產生的風險進行預警。另一方面，對施工單位自行布點監測進行嚴格的審查把關和監管復核，因施工單位監測不到位引發任何風險時，第三方監測單位應當采取一定干預措施并留存相應資料，作為建設單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。
3.保險合同
目前，天津地鐵5、6號線工程通過建安險和三責險在一定程度上轉嫁在施工程因各種自然災害、意外事故和第三方原因導致的財產損失。就建設單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險的范疇。例如目前執行較好的對房屋安全鑒定發生的費用專項列支保險費。而對經風險評估報告、保全性鑒定及安全監測發現可能引發周邊建構筑物發生危險，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補財產損失。同時，地鐵5、6號線已經將房屋開裂納入保險承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對建構筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進步。下一步，可針對類似規劃選址、線路走向、標準調整等先天性缺陷而后期無法彌補的情況進行集中研究，通過工程保險的方式逐步轉嫁建設單位風險。
一、充分認識開展事業單位網上登記管理工作的重要意義
根據中央編辦、國家事業單位登記管理局和省、市編辦統一部署，從今年開始，我縣所有事業單位登記管理事項都將在國家事業單位登記管理網站“事業單位在線”進行，全部實行網上登記。開展事業單位網上登記管理，是落實黨的十六大關于“大力推進電子政務”要求和《江蘇省電子政務建設指導意見》精神，貫徹“以人為本”的科學發展觀，方便事業單位和服務事業單位的重要舉措；是貫徹《行政許可法》，加快職能轉變，改進和創新登記管理方式的具體行動；也是進一步規范登記管理機關的行政行為，提高其執法水平、服務質量和行政效能的重要途徑。實施事業單位網上登記管理，對于減少事業單位申辦登記所花費的時間、精力和費用，改善登記管理機關的社會形象，拓展為事業單位和社會公眾服務的深度，實現登記管理機關與事業單位、社會公眾的互動，都有積極的作用。各鎮和縣各部門要提高認識，統一思想，把實施事業單位網上登記管理作為當前登記管理工作的重中之重，確保全縣事業單位網上登記管理工作順利實施。
二、扎實開展事業單位網上登記管理業務的培訓工作
由于事業單位登記管理工作今年首次在網上進行，事業單位負責登記工作人員必須掌握相關的操作知識，才能圓滿完成網上登記任務，因此有必要對具體負責登記工作的人員進行網上登記管理業務培訓。我辦擬于3月17日開始，與縣人事局培訓中心在縣技工學校分期分批（具體時間安排另行通知）對事業單位登記工作人員進行培訓。參訓人員最好有一定的計算機操作技術。請縣各主管部門積極支持和配合做好這項工作，并將所屬事業單位的參訓人員名單于3月16日前報我辦事業單位登記管理科，以便統一安排。
三、認真做好*年度事業單位年檢工作
（一）年檢對象：
經登記管理機關核準登記，證書有效期為*年3月31日前的事業單位法人。
（二）年檢內容：
年檢要圍繞是否仍然具備事業單位法人條件開展，主要審核登記事項是否發生重大變化。重點是：
1、事業單位是否遵守國家法律法規和有關政策；
2、實際使用的名稱與核準登記的名稱是否一致，包括使用的印章、標牌與核準登記的名稱是否一致，有無擅自增加名稱的行為；
3、實際的住所與核準登記的住所是否同一地址；
4、是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展活動，有無超出業務范圍開展活動的行為；
5、事業單位登記的法定代表人與實際的負責人是否一致；
6、開辦資金有無大幅變化，是否繼續具有承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；
7、有關資質認可或執業許可是否繼續有效；
8、接受捐贈、資助及使用情況是否符合《條例》和其他有關規定；
9、有無抽逃、轉移開辦資金的行為；
10、有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；
11、依法納稅情況；
12、違約和社會投訴現象；
13、涉及訴訟情況；
14、受獎懲和有關評估情況；
15、其他需要報告和審查的事項。
（三）年檢需要提交的材料：
1、事業單位法人年度報告書；
2、《事業單位法人證書》正、副本；
3、本年度的資產負債表或驗資證明；
4、登記機關需要提交的其他相關材料。
（四）年檢的方式與程序：
1、事業單位自查。事業單位依照《條例》和本通知要求，認真進行自我檢查。自查的主要內容是：對照宗旨和業務范圍，總結一年來開展業務活動的情況，檢查有無違規行為；檢查已核準的登記事項與單位的實際情況是否有變化，如果有變化，是否按規定辦理了變更登記。
2、舉辦單位（主管部門，下同）審查。舉辦單位按照《條例》和年檢要求，對事業單位開展活動情況進行審查，核實《事業單位法人年度報告書》的填報項目。
3、網上申報年檢材料。事業單位在正式申報年檢材料前應綁定《事業單位專用光盤》，并在規定時間內運行光盤，將舉辦單位審查后的材料填入年度檢驗報告書后，通過網上向登記管理機關申報，其他材料可通過網上直接上傳、郵寄或傳真的形式報送登記管理機關。完成材料申報后適時上網查看年檢信息。
4、提交紙質檔案材料。事業單位根據登記管理機關核準后的信息提示，將已通過的年檢報告書下載，連同本通知要求提交的材料，一并報舉辦單位。經舉辦單位審查蓋章后，報送登記管理機關。
5、審核辦理。登記管理機關收到紙質檔案材料經與網上申報材料核對無誤后，辦理年檢手續。
（五）年檢要求及其他相關事項：
【 abstract 】 the quantities bill valuation is our country at present is to promote a project of cost mode, use this way more can give full play to its own technology and management advantages, at the same time better and the international community. This article through to the mode of valuation of the project cost management in the application analysis for construction enterprise of the promotion to the efficient mode as the core of the engineering cost management system to make the contribution.
[key words] the quantities bill valuation construction engineering project cost management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程量清單計價管理的重要性和存在的問題
1、程量清單計價管理的重要性
工程量清單計價是一種國際通行的報價方法。在建設工程施工招投標時，招標人依據施工圖紙、招標文件要求、按統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的工程量計算規則，在招標文件中明確建設項目分部分項工程的數量，由施工企業根據本企業承接工程的風險、資金狀況、技術實力等因素，自主填報清單。其中，清單價格中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的承諾單價與合價，并以所報的單價作為竣工結算時增減工程量的計價標準調整工程造價。
工程量清單計價是一種更為有效的造價管理方法。第一，由于招標單位編制并提供統一的工程量清單，統一了計算口徑，所以投標單位不再各自計算工程量。工程量清單計價方法相對簡單明了，既能讓投標單位投入更少的時間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個投標單位單獨計算工程量所產生的誤差。第二，弱化標底的作用。采用“合理最低價”原則。施工定額作為指導性依據不再是指令性標準，標底只起參考性作用。同時，也能有效遏制舊的工程造價計價模式下的招投標作弊行為。第三，風險分配更加合理。招標方確定工程量的編制，承擔工程量誤差的風險，投標方確定價，承擔價的風險。并且投標時的單價在竣工結算時是無法改變的，有利于雙方對于風險的估計和管理。
2、在使用工程量清單中存在的問題
作為建設單位，推行以工程量清單計價為核心的造價管理系統是對國有資產投資得到全面的控制。但在使用工程量清單時，可能會出現以下問題：
（1）《建設工程工程量清單計價規范》規定，建設單位必須對其提供的工程量清單描述和工程量的準確性負責，因此，如果因為建設單位或者委托的中介機構造價控制力量不足，工作不夠細致，會致使工作出現失誤和偏差，建設單位承擔的造價的風險將會增大。另外，在眾多的改造項目中，由于工程量難以確定，導致施工單位施工過程中對工程量進行索賠，使得建設單位失去對項目投資進行有效控制。
（2）《建設工程工程量清單計價規范》規定，投標人可以根據投標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案自主確定，也可增補，也就是說措施項目費用可以作為企業相互競爭的部分（不包括措施項目費中的安全文明措施費）。若投標人采用不平衡報價法，為保證自己的利益最大化，故意壓低措施項目清單報價，抬高分部分項清單項目的報價，但依然使總造價保持在較低水平上中標，這樣是否合理，措施項目是否也有低于成本的情況，是否會因此而影響工程項目的施工安全。
（3）施工單位在投標中經常會采取這樣的對策：首先爭取最低價中標，在施工期間以各種名目向發包方進行索賠，所謂中標靠低價，利潤靠索賠。這對建設單位的工程管理是個考驗，如果在管理上出現疏忽，投標方在施工過程中采取一些不正當手段，像偷工減料、以次充好，將會影響建設單位的工程質量。
（4）在工程設計和施工的過程中，會不斷的運用到新工藝、新材料，施工單位在報價的時候很容易脫離市場行情和施工實際，而建設單位在評標的時候也不能準確的發現報價不真實的情況，從而不能真正的反映工程項目的投資，影響建設單位的投資控制。
二、以工程量清單計價為核心的管理系統的具體做法
1、推行工程量清單計價為核心的造價管理系統
針對以上出現的問題，推行以工程量清單計價為核心、以工程項目全程控制為目標的工程造價管理。工程造價管理的工作不能只局限在計量和計價上，不能只停留在建筑工程標底的編制和預算、結算的審核上，而應符合國際化的標準，即建設工程造價管理是一個全過程、全方位、動態工程造價控制系統。其內容如下圖所示：
圖1：以工程量清單計價為核心的造價管理系統
（1）以工程量清單計價指標為依據，優化項目投資決策
工程量清單計價適用于全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設項目。
投資決策階段是決定工程造價的基礎階段，是確定造價控制目標的階段。投資估算是決策階段工程造價管理的核心任務，是進行投資方案優化的重要憑證之一。投資估算準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，也牽涉到項目其他環節的進行，影響工程量清單計價的科學與合理，并作為其他各個階段的限額目標。
投資估算主要依據已建成類似工程造價指標，通過換入、換出或系數調整等方法，對擬建項目各種費用進行預測。應在投資估算編制工作中，對項目從水文地質資料到技術方案；從當前市場材料價格到設備價格及運雜費；從資料供應點到場外工程費用；從消防、環保、節能到與其相對應的設施、系統、設備費用等，通過搜集以往建成類似工程“工程量清單”數據，按照所在地的實際情況再分成若干段、塊進行對比。找出其中差距較大部分，依據當前造價信息，調查供求信息及未來趨勢，按照項目建設期，測算并確定造價，調整投資估算。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發工資。
受到以上行政紀律處分的國家機關工勤人員和事業單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
國家機關工勤人員和事業單位工人，經核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內被減發或停發的工資、獎金、津貼、補貼予以補發，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續工齡。
國家機關工勤人員和事業單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。
二、事業單位管理人員和專業技術人員受行政紀律處分的工資處理問題事業單位管理人員和專業技術人員受行政紀律處分的，在處分期內均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內除不得晉升職務工資外，還要降低職務工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受撤職處分的，如暫時沒有明確職務，從受處分的次月起，按撤銷前的職務，降低兩檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分；重新明確了職務的，管理人員從受處分的次月起降低原職務工資兩個檔次后就近就低套入新任職務的職務工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級職員），重新任命為副處長或科長后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級職員的職務工資檔次，其中低于新任職務最低職務工資檔次的執行最低檔，高于最高職務工資檔次的執行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業技術人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務工資檔次，低于新任職務最低職務工資檔次的執行最低檔，高于最高職務工資檔次的執行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發工資。
受到以上行政紀律處分的事業單位管理人員和專業技術人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
事業單位管理人員和專業技術人員，經核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內被減發或停發的工資、獎金、津貼、補貼予以補發，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續工齡。
事業單位管理人員和專業技術人員因非行政紀律處分原因被降職后，按新任職務領取工資。降一級職務的，按原職務工資額就近就低套入新任職務工資檔次；降兩級及兩級以上職務的，逐次就近就低套入下一級職務工資檔次，高出的部分不予保留。
