對國防建設的建議匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇對國防建設的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

面臨今天十三億中國人口中有九億農民的情況，如何從現有農村條件出發，進行既滿足功能，又滿足經濟要求，并且做到符合當地文化等不同層面需求的民房設計，筆者認為，從中國傳統工藝設計思想中進行思考，將會獲得許多寶貴的啟示。

1.技藝相通

這個說法最早見于莊子《天地篇》中的記載：“能有所藝者，技也”。在《魏書》中，也有“百工技藝“的記載。技藝一詞，不僅指工匠的技能，也指在藝術活動中的技巧，就是今天所說的技術。在古代，技術通常主要表現在手工業領域，如個人或作坊的技術，是古時候人的手藝、技藝和技能的總稱。

1.1當地農房技術的優勢

在農村，農民自行修建的房屋，無論從建筑學的光、聲、熱的角度講，還是從建筑的抗震能力上講，都有其存在的合理性。是凝結了中華勞動人民千年的智慧和技術的體現。它一方面符合了當地文化的需求，在造型上為人們所接受，具有親切感。另一方面，它適應了當地不同居住個體的需求，農民對房屋的需求與城鎮居民有很大不同，如需要養殖牲畜以及放置農務用具和農作物等不同功能的空間。這也體現出當今技術必須進行本土化的重要性。

那么在當今的民房更新的設計中，就一定要認真調查、研究原始民房，做到尊重原始房屋的特點與技術。在當今工業化大生產的背景下，萬萬不能用工業化批量化的技術去取代農民房屋，而應當著眼于如何將兩者的結合起來。

1.2工業化技術的優勢

工業化大生產的優勢明顯，它具有規范性，模數化，因而易于操作的特點。它能利用核心技術，提高建設的效率，解決了建造速度的問題，能進行符合建筑規范的建筑設計。這對于有著九億農村人口的中國而言，建造速度和質量必須是首先得到確保的。

但即便如此，卻不能用批量化的技術去取代原始農房的建造技術，而應當思考如何將兩者結合起來。當地的技術反映了地方的需求和特點，適應了不同個體的需求。如何做到取長補短，優勢互補，這才是進行農村農房更新建設的首要的研究課題。

2.虛實相生

在古代建造房屋以及園林的設計過程中，人們已逐漸認識到實體與空間關系的轉化，以便使空間效用得到更好的發揮。這就是指的當今環境藝術設計中的空間構中虛空間與實空間的對比概念。提出這一觀點最早為《老子•第十一章》中所云：“三十輻，共一轂，當其無，有車之用。埏埴以為器，當其無，有器之用。鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。”空間的構成與組織是是在無形之中，對房屋對人的行為，他們所通過的地方，給人帶來特殊美感和功能的含義。

中國人最根本的宇宙觀是《易經》上所說的“一陰一陽之謂道”。道家的空間意識，是以自然無為的“道”為尺度的，就其哲學基本精神而言，老莊之“道”就是一種“大美”而“不言”的“虛”。就好比在中國傳統園林藝術中常常借用框景這樣的形式，達到移步換景的目的，就是一種空間的虛實對比。

2.1民房建設的虛實相濟

建筑單體是實質性的存在，是實，而建筑周圍的自然環境，是虛。只有建筑沒有與之相適應的環境是不行的，所謂虛實相濟就是指的將人工組織與當地自然生態結合。

西方的空間觀強調有形駕馭無形，而中國的空間觀則以無形預示有形。中國傳統建筑師以精神上的空間構想來指導物質實體，并探求其潛在的審美。虛實空間詮釋了中國人對空間格局的喜好和傾向，進而揭示上述的論證機制如何從一種形態學觀念發展為抽象的物質系統具有現代主義特征的當今建筑，是不能原樣搬到農村的民房更新建設中的，因為它在批量化生產的過程中丟掉了個性，顯得冷漠，沒有人情味，如果不能和當地的鄉土氣質，地理特征，文脈要素等結合起來，它就是一個格格不入的建筑單體。

因此，將人工組織與當地自然生態結合，是農村民房建設的所必須研究的課題。用現代主義的建筑形態，與原有地理文脈要素相結合，比如河流，綠化，山體起伏等。農村的環境特點與城市不一樣，有著很大的森林覆蓋率，綠樹成蔭，河流蜿蜒，有的傍山而住，山勢起伏明顯。因此，相比建筑形態的設計而言，更為重要的是建筑與自然景觀的協調。要創造出一種既符合標準化生產的建筑模式，又具有了不同景觀文脈的個性特征，這樣才是真正意義上的虛實相生。

3.材美工巧 順應自然 素樸質真

在《考工記》提出：“天有時，地有氣，材有美，工有巧。合此四者然后為良。”“材美工巧”里表達的一種系統的觀念，反映出當時社會兼利萬物的哲學思想和人的宇宙觀，在設計上則反映出一種崇尚自然材料的美，以人工為本，以及與“天地相宜”相一致的物順自然，合乎天道的思想觀念。符合“天人合一”的哲學思想。

順應自然、素樸質真指的在材料的運用上，選擇樸素，來自于自然中的材料有一種質樸的美。莊子認為：“樸素而天下莫能與之爭美。”從中看得出古代人們對樸素材料的喜愛。猶如回歸到了自然里一樣，代表了一種得于自然又超乎自然的審美體驗。

這里所指的材料美以及樸素美不僅僅是指事物外在的質感所帶來的美感，而是對一種材料特有的性質以及固有原理的靈活運用，它體現的是對一種事物內在性質的把握。

3.1木制建筑的優點

農民房大多由木、土制成，在功能上，木建筑有著很好的抗震能力，榫卯結構是實木家具中通常在相連接的兩構件上采用一種凹凸處理的接合方式。這種形式在我國傳統家具很常見，同時也見于古建筑結構當中。

由于榫卯結構具有很大的張力，因此木建筑有著很好的抗震能力，木結構房屋有體輕、結構嚴密、連續性好等特點，因此比較穩固安全。木結構房屋自身重量輕，吸收的地震力少。只要利用現代的科技，新型木建筑也能防火。并且木建筑的壽命很長，取自自然中，因此它具有調節溫度的作用。當濕度大時木建筑能吸潮，干燥時則會從自身的細胞中放出一部分水分，有著調節小氣候的作用。

3.2土制建筑的優點

土制建筑在農村很常見，是指無論什么結構形式，建筑其中有一部分或全部用土掩蓋的建筑。如窯洞。掩土建筑的優點很明顯，不像地上建筑那樣承受氣溫的極度變化；采暖或制冷比普通房屋要省一半到三分之二的費用；防火性能良好，火災向鄰近房屋蔓延的機會少，抗地震性能強，在很冷的天氣，也不會有水管凍結或凍裂的問題。由于周圍是溫度較為穩定的土壤，它們只需要耗費較少的能源就能夠維持舒適的溫度。

另一方面，從審美上來講，它的外表面呈現出一種樸素美，不必像其他建筑那樣需要進行定期的清潔和維護，對于風、雨、雪或其他自然因素的抵抗更為堅強。另外，土制建筑的隔音效果良好，不受到噪音的干擾，給居住者提供了安靜隱私的環境。總的說來，土制建筑隔聲好，環保節能，加大了建筑材料的回收利用率。

因此，對于農民房屋的設計工作，在選擇材料上應當遵守一半工業化，一半當地化的配合方式，利用新材料的優勢和傳統材料互補。

4.結語

中國傳統工藝思想博大精深，許多原理可為今天所借鑒。在面對農民住房更新與建設的課題時，仔細研究并思考人們定能從中獲益匪淺。同樣地，在今天中國快速建設背景下，在探討復雜課題時也應從中國傳統思想中尋找靈感和借鑒。除了精通當下的先進技術和思想，有時從傳統的思維切入，或許能給今天看來十分復雜的問題帶來一些靈活的啟發。

參考文獻：

[1]李曉東.《中國空間》.中國建筑工業出版社.2007.

篇（2）

中圖分類號：F752.68　文獻標識碼：A　文章編號：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經濟發展、生活水平的提高，人類對提升環境質量的愿望也越來越高。大力發展低碳經濟已成為許多國家的追求，創建低碳生存環境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動下，我國中央政府提出了發展低碳經濟，營造綠色家園，促進人與自然的和諧發展，走可持續發展的方針政策。一些地方政府則提出了建設“低碳城市”的城市發展戰略，并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”的兩個城市；在哥本哈根聯合國氣候變化大會落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設“低碳城市”的計劃，并出臺了相應的政策。“低碳城市”的發展建設無疑將會為我國建設和諧社會、實現經濟社會可持續發展提供強大的支撐。但是我國作為發展中國家，在目前金融危機的影響還未完全消退，企業生產還未完全恢復的情況下，政府財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設節約型社會，對地方政府和企業都提出了新的挑戰。為應對全球變暖，世界各國在《聯合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻，同時我國也在進行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段建設“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機制與實踐

《京都議定書》規定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機制，即聯合履約機制(簡稱JI)、國際排放貿易(簡稱ET)以及清潔發展機制(簡稱CDM)。其中前兩項機制適用于公約附件國家之間，而清潔發展機制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機制，以交易轉讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權。這樣，就能夠在不影響全球環境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經濟的負面影響，實現全球減排成本效益最優。《京都議定書》之后，發達國家相繼成立碳排放交易所，發展中國家也借助清潔發展機制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經驗對中國排放權交易市場的建立和發展有很強的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對工業界排放溫室氣體設下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業將從政府那里分配到一定數量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業的排放總量不得超過該上限。如果企業能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權，否則，將會受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據“總量控制、負擔均分”的原則，歐盟規定至少將95％的配額(EUA)免費分給企業，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業的二氧化碳排放量每超標1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權有90％必須免費分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規模擴大到歐盟以外的國家。

目前。歐盟正在進行的是“排放權交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業簽發了過多的排放許可證，使企業缺乏減排動力，導致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達到28億噸，占歐盟《京都議定書》氣候貿易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會員設計和治理，自愿形成一套交易的規則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠實現兩個階段目標：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達到每年減少1％的排放的目標；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會員將實現6％的減排量。交易所包含兩類機構：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補償購買達到各自的減排量，在維護大氣環境穩定、履行企業社會責任的同時，提高企業知名度與美譽度。

CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環境、汽車、交通等行業，其中包括5家中國會員公司，交易產品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。

加拿大作為一個遠遠落后于《京都議定書》目標

的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經濟中參與解決空氣品質和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環保整體性、低成本、廣泛的準入和可靠性，促進加拿大的整體減排。

亞洲地區碳交易起步較晚，但正出現迎頭趕上的跡象。港交所已經開始研發排放權相關產品，籌備溫室氣體排放權場內交易，日本也在進行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機制上的探索

我國開展排污權交易的實踐最早是在1991年，原國家環境保護局在16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起又在其中6個城市開展了大氣排污權交易的試點。這些試點可以看作是中國排污權交易的起步階段。1997年北京環境與發展研究會和美國環境保護協會合作開展了排污權交易研究項目，2001年亞洲開發銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環境科學院聯合執行的“SO2污權交易制度”。2002年3月1日，國家環保總局在7省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權交易試點工作，這是中國迄今為止最大規模的排污權交易的示范工作。

通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權交易的經驗。但是客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導下或者在企業內部完成的，多數帶有很強的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現，也沒有相應的經濟評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產業鏈中所處的地位，開始探索構建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環境交易所、上海能源環境交易所及天津排放權交易所，并于2009年11月17日在天津排放權交易所完成國內首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。

三、對我國建設“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權交易已成為國際社會推動全球節能減排的重要手段，我國也在積極探索建設國內的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經濟手段解決經濟發展與環境保護的矛盾，以市場手段推動“低碳城市”的建設提供了有益的借鑒。

1.創建區域內的碳交易試驗平臺。地方政府可以借鑒國內已有的排污權交易試點經驗，在區域內進行以二氧化硫、化學需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進，逐步推進節能量等其他創新產品的交易，并及時吸納國際國內碳排放交易所的先進技術與管理經驗，為下一步進行碳交易做好前期準備。隨著我國節能減排工作的推進以及國家級碳排放市場的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區域性碳排放市場，發展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗平臺運行經驗為基礎，爭取省內的區域碳排放交易中心落戶本市，以此進一步推動其“低碳城市”的建設，并擴大其影響力。

2.構建完善的碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創新、綠色技術、低碳信息咨詢、新經濟所需人力資源和教育培訓等等相關的信息經濟市場，另一方面是與低碳經濟的生產要素和產品市場以及現代服務業的市場相關的企業經濟和產業經濟的市場。因此，只有構建真實而強大的信息平臺，才能最終構建碳市場。地方政府要認識到構建信息平臺是極為重要的基礎性工作，加快與國外先進交易體系的交流與合作，通過知識產權入股等形式引入先進的信息技術和管理經驗。

3.建立碳交易的法律保障機制。碳排放權的稀缺性來自政府法律強制性設立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關法律法規的保障。節能減排貫穿整個生產、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域對法制都有要求。只有在法制上對生產者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規定，并配合嚴厲的懲罰機制，才能保證節能減排工作的順利推進和碳交易機制的順利實施。因此，地方政府要以國家法律為指導，加快制定一系列促進節能減排工作和保障碳市場運行的地方法規制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節能減排指標體系、碳排放配額分配體系、監測體系和環境影響評價制度，加強企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設。只有制定并嚴格實施有關節能減排的法制規章，才能使有關職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵企業主動節能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎上良性運行。

篇（3）

[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-394-1

進入到二十一世紀以來，在我國經濟迅猛發展的同時，各個城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來的消防問題也就越來越多。隨著我國消防法規的持續完善，相關專項治理工作的不斷落實，廣大人民群眾的消防安全意識也在持續提升[1]。面對當前這個城市建設步伐不斷加快的時期，加強我國建筑消防設計就成為新時期城市發展提出的必然要求。

1完善相關體系與制度

其一，全國各地必須要高度重視提高人民群眾對于消防安全的認知程度，積極應用各種媒體來進行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認識到消防安全對于自身生命安全與財產安全的重要作用。其二，切實加大設計單位與設計人員的消防安全的培訓教育力度，將消防知識體系納入到設計人員的考核體系當中，只有認證合格的才能夠參與到建筑設計，全方位提升設計單位與設計人員的消防設計意識，從而有效保障消防規范能夠貫穿于建筑設計當中的每一個環節。其三，必須要加大一些不符合消防要求業務單位的處罰力度，建立健全消防監管體系，針對一些降低消防設計標準或者違規設計的行為，必須要制定一套符合實際情況的處罰體系[2]。

2根據實際防火需求進行消防給水設計

城市建筑必須要設計充足的、科學的室外消防水池與消防栓；建筑室內外的消防給水管必須要設計成一個環狀的水管網；針對消防豎管的設計應當保障相鄰消火栓的水槍能夠同時到達建筑物室內任何的位置；針對室內消防給水管道的設計，應當采用閥門將室內分為無數個獨立段，而閥門的設計應當保障檢修管道時只需要關閉一條豎管數量，并且閥門位置必須要設計顯眼的啟閉標志；當室內消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時，應當采用分區給水的方式；室內官網與消防水泵接合器的連接點，必須要遠離室內官網與固定消防泵出水管的連接點，以便于消防水泵接合器向室內管網補水的作用得到充分的發揮[3]。

3重視地下室的消防設計

作為當前各個建筑的重要配置，地下室被用作娛樂場所的情況越來越多。由于地下室設計本來是無窗的建筑，導致其存在巨大的消防隱患。所以，針對地下室的消防設計已經成為當前急需解決的重要問題。首先，地下室的防火防煙分區。針對地下室進行防煙、防火設計的時候，必須要選在防火墻設置的模式來實施消防安全設計，與此同時，針對地下室的建筑面積必須要進行更為嚴格的控制，從而有效保障面臨火災的時候，能夠將火勢控制在規范、精準的小范圍以內，從而有效減少救援工作的壓力，針對火災生成的煙霧、熱量以及火勢實施有效的控制，爭取從各個方面減少因為火災所產生的經濟損失。其次，內部裝修控制。為了全方位減少地下室出現火災的幾率，則必須要在建設地下室的過程中，針對可燃裝修材料的數量實施嚴格的管控，并且還必須要針對裝修當中的可燃材料數量進行嚴格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現火災的情況，救援過程中導致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過慢，救援難度極大。因此，針對地下室的這種特征，必須要在防火分區的內部設置至少兩個直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開展。最后，設計自動消防設施。因為地下室一旦出現較為嚴重的火災，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴重。因此，地下室在設計的初期就必須要設置一套先進、完善的自動消防設施，并且要將自動消防設施作為地下室的必須配置，能夠在早期進行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時間[4]。

4采用消防聯動系統設計

一方面，采用消防泵啟動控制。利用自動發出消防泵動作的控制信號，能夠直接將消火栓泵啟動。消防控制室當中，能夠直接掌握建筑當中的電源工作情況，利用自動或者手動這兩種模式，實現消火栓泵的啟動。當出現火災以后，噴淋系統的噴頭會進行自動啟動，水流指示器也立即進行反應，向控制中心發出對應的警報。此外，利用壓力開關的相關動作，能夠啟動噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設計兩組感溫探測器與感煙探測器，而當中無論任何一個感煙探測器進行反應以后，報警總線當中控制的防火卷簾就會開始下降；當感溫探測器進行反應之后，防火卷簾則會完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區的重要工具，無論任何一側的火災探測器進行反應以后，防火卷簾都會降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側位置設置手動控制，倘若探測器出現誤操作，則能夠通過手動控制防火卷簾。

5借鑒消防車道設計經驗

現階段，我國消防規范當中對于車道轉彎半徑并沒有進行較為詳細的規定，而在發達國家中，已經有該方面許多先進的理念與經驗，這就需要我們充分借鑒發達國家的相關經驗來進行消防設計。在進行公共建筑消防車道設計的時候，應當嚴格遵循相關規章制度，在建筑物的周圍設計一條環形的消防車道，亦或是沿著長邊來進行消防車道的設計；針對高層建筑，在進行消防車道設計的時候，必須要根據高層建筑的實際情況，提升對應的設計標準，從而有效保障消防車輛可以順利進行停靠、救助以及撲火等工作。

綜上所述，只有把建筑消防設計當作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財產安全與減少火災事故發生的大事來看待，通過完善相關體系與制度、根據實際防火需求進行消防給水設計、重視地下室的消防設計、消防聯動系統設計以及借鑒消防車道設計經驗，在社會中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國的建筑消防設計水平。

參考文獻

[1]劉偉強. 珠江新城J1-2、J1-5地塊超高層建筑消防設計探討[D].廣州大學，2012.

篇（4）

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2010)06―0032―05

一、問題的提出

長期以來，在學術界對于旅游業是不是一項產業一直存有爭議，這主要是由于旅游業所具有廣泛的綜合性和交叉性，其產品形態復雜多樣，難以按照產品類型進行分類。更主要的是，旅游消費產品和服務是以需求方來定義的，如當地居民購買的飲料、食品按其業態看，分屬于食品行業和商業零售業，而如果是旅游者購買則屬于旅游消費。除了旅行社、酒店和景區景點等旅游特征產業外，大多數行業或多或少都存在著類似的情形。旅游消費在現有的國民賬戶體系中并不是獨立存在的一個類別，而是分散地隱含在各個行業和部門之中。也就是說，現有的國際通行的SNA93(1993年國民賬戶體系)是無法完整、全面和客觀地反映旅游業在國民經濟中的作用。鑒于此，自20世紀70年代末以來，法國、加拿大等國率先開始嘗試編制旅游衛星賬戶(TSA)，2000年3月聯合國統計署正式批準了歐共體委員會、經合組織和聯合國世界旅游組織等國際組織提交的《旅游衛星賬戶：建議的方法框架》。編制該賬戶的基本思路是利用地區國民賬戶、地區投入產出表、經濟普查資料和旅游者消費抽樣調查等方法，計算出某一產業產出值中由旅游者消費引致的比例，即旅游供給比例(Tourism Supply Ratio)，將旅游消費部分從該項目中剝離出來，計入現行國民賬戶以外的一個虛擬的賬戶，即旅游衛星賬戶之中。因此，旅游供給比例的確定和精確與否成為編制旅游衛星賬戶的關鍵，也是目前我國地區編制旅游衛星賬戶的主要難點之一。旅游供給比例值是在0―100％之間，數值0意味著該項與旅游消費完全無關，數值100％代表全部是由旅游消費帶來的。從理論上講，我們可以在一定時域內針對特定地區設計出一種理想的社會實驗方案，對人為控制任何游客出入該地區條件下的實驗組和游客自由出入該地區的對照組的社會經濟運行結果進行比較研究，從而測度旅游對于地區經濟的影響。顯然這種社會實驗是要在人為地阻止外來游客進入和內部游客的外出的情況下進行，這對于一個省或大城市在現實中是難以開展的。但2003年北京等地出現的“非典”(SARS)突發性事件給模擬這一社會實驗提供了一個現實的機會。

2003年上半年，“非典”疫情在我國的廣東、北京、山西等地及世界一些國家和地區相繼爆發，給北京旅游業造成了巨大的沖擊。自4月23日世界衛生組織(WHO)宣布中國的多個省市屬于重度sARs疫區后，100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業務，同時我國也為了防止疫情的傳播，取消了當年的“五一”黃金周，城際的人員流動被減少到最低限度，當年5月份對旅游業的負面影響最為嚴重。鑒于此，本文針對北京12個旅游特定產業，選取2003年全年和2003年5月份兩個時域，通過對發生“非典”(即控制游客出入)條件下實驗組結果和假如沒有發生“非典”(即游客自由出入)條件下的對照組結果橫向比較研究，確定出北京旅游產業供給比這一核心數值，進而測度北京旅游業對當地國民經濟的影響，這為編制旅游衛星賬戶提供了一種簡易的輔助方法，為印證旅游衛星賬戶中一些關鍵性的數據提供新的參照系數。

二、實驗要素

從科學認識的角度來看，社會實驗是由實驗主體、實驗條件和實驗客體3個基本要素組合的“刺激一反應”過程。顯然，對于作為實驗主體的我們來說，最重要的是確定實驗客體及實驗條件，以模擬前文提到的理想的社會實驗條件。

為了實現準確測度北京旅游產業對當地國民經濟的影響這一目標，本文的實驗客體為北京旅游特定產業(包括旅游特征及相關產業)。參考世界旅游組織等編寫的《旅游衛星賬戶：建議的方法框架》及《地區旅游衛星賬戶編制指南(2005)》相關產業目錄內容，考慮到本社會實驗方法的適用性、數據可獲性、可比性的要求和北京市旅游產業實際情況，我們選定了住宿業、餐飲業、鐵路客運業、道路客運業、公共交通業、汽車租賃業、航空客運業、旅行社和類似服務、環境資源業、體育娛樂業、文化藝術業共11個旅游特征產業，一個旅游相關產業――零售業，總計12個旅游特定產業作為實驗客體。

針對實驗客體，我們設定了實驗組和對照組來進行橫向對比研究。實驗組就是考察在發生“非典”(即控制游客進出)條件下的旅游特定產業規模業績，而對照組則是考察假設沒有發生“非典”(即游客自由進出)條件下的旅游特定產業規模業績。此外，為了提高實驗信度，將“非典”對北京市居民(不包括游客)關于實驗客體的消費總量影響程度降到最低，我們選取2003年全年和2003年5月份兩個時間段作為實驗時域。對關系到旅游交通的鐵路客運業、道路客運業、公共交通業、汽車租賃業、航空客運業以及文化藝術業6個客體選取2003年全年進行實驗，其余則選在2003年5月這個“非常時期”。

三、實驗結果對比研究

在此，為了最終確定旅游供給比例，我們將實驗組與對照組差值同對照組的比值稱為變異比例。表1中實驗結果具體來源及計算方法見腳注；在表2中，我們將實驗客體2002年5月份規模業績直接等同于對照組結果，這樣變異比例就為實驗客體2003年5月份規模業績同比下降比例，其統計資料來源見對應的腳注。

對比表1和表2可以看出，表2的各項實驗客體的變異比例都遠高于表1，印證了2003年5月是這些行業經營業績下滑最為嚴重的月份。而在兩個表格所有實驗客體中，變異比例最高的都是旅游業，說明了旅游業受“非典”沖擊程度比其他行業都要大。

四、確定產業旅游供給比例

如前所述，所謂產業旅游供給比例就是指某一產業產出值中由旅游者消費引致的比例，因此我們只需用表1和表2中實驗客體各自的變異比例與相應的旅游業變異比例逐一進行比值運算，所得到數值即為2004年北京各產業的旅游供給比例，其結果如表3所示。

從表3可看出，旅行社和提供類似服務的企業產業旅游供給比最高，達100％，這是旅游產業中最核心的部分；其余依次為航空客運業和住宿業，分別為94.6％和77.5％；列在最后3位的分別是零售業(13.5％)、餐飲業(43.8％)和汽車租賃業(46.2％)，說明這3個行業中，居民消費比例要高 于游客，尤其是零售業，居民消費的比重占到了86.7％。這個結果也符合我們的經驗估計：這一方面是由于北京是一個有著1600多萬人口的特大型城市，居民日常消費量巨大；另一方面，旅游者對于零售業的需求本來就比餐飲業、住宿業和交通客運業要小得多。

五、北京旅游業增加值和旅游就業人數測度

1　旅游業增加值測度

根據北京市統計局提供的12個旅游特定產業的2004年總產出及增加值，通過各產業旅游供給比，我們得出2004年北京市旅游業總產出為7370523.4萬元，旅游業增加值為3141266萬元，如表4所示。根據《北京統計年鑒2008》公布的有關數據，2004年北京地區生產總值為6060.3億元，第三產業增加值為4111.2億元，據此可以推算：北京市2004年旅游業增加值占地區生產總值的比重為5.18％，占第三產業增加值的比重為7.64％。

由表4得出，在旅游業增加值中住宿業、鐵路客運和民航客運是增加值最大的3個行業和部門，而汽車租賃業則是增加值最小的行業。這說明北京旅游業對于住宿行業和鐵路民航交通部門的經濟貢獻最大，而旅游業對汽車租賃業的拉動作用有限。

2　旅游就業人數測度

同樣根據北京市統計局提供的2004年12個旅游特定產業的就業人數，通過各產業的旅游供給比，可得出2004年北京旅游就業總人數為76.41萬人(見表5)，再根據《北京統計年鑒(2005)》公布的有關數據，2004年北京市總就業人數為8540654人，從而得出旅游就業占北京全社會就業人員的比例為8.95％。

從表5看出，除旅行社和類似服務行業外，產業旅游供給比最高的是民航、住宿業。由于一些勞動密集型行業就業總體規模較大，雖然產業旅游供給比不高，但旅游就業人數要遠大于旅行社和民航客運部門，吸收旅游就業規模前3位的行業分別是餐飲業(17.7萬人)、住宿業(13.2萬人)和零售業(12.2萬人)。

由此可見，北京旅游業對于行業增加值貢獻最大的部門是住宿、鐵路和民航；而對于安排就業貢獻最多的行業是餐飲、住宿和零售業。

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中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—188—02

一、公安現役部隊跟蹤審計存在的問題

1.對跟蹤審計定位認識不足。在跟蹤審計模式下，審計人員作為建設過程中的監督者，頻繁地介入建設現場進行審計，提出審計建議，履行審計監督的職責，促進被審計單位糾正和改進工作。當前，各單位對跟蹤審計工作有了新認識，但對其定位不夠準確。有的認為既然審計部門對建設項目進行了跟蹤審計，基本建設工作就不會出問題；有的建設單位還依賴于審計部門，大事小事均請審計參與決策或將難以處理的一些事項推給審計部門，實際上就是將責任和風險轉嫁到審計頭上，使跟蹤審計人員，成為“擋箭牌”。致使審計人員在跟蹤過程中面臨“一對多”的局面，很容易使其偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，從而造成審計工作不應有的越位，反而使監督的作用弱化。

2.跟蹤審計相關法規體系尚不健全。跟蹤審計是實時進行的一種動態審計，審計人員承擔著重大的責任和風險，跟蹤審計必須在審計相關法規的范圍內進行，這就需要相關的審計法規作為支撐和規范。然而，現行的《審計法》主要是規范的財政經濟審計，但對于工程建設審計，審計人員的權利和義務規定比較含糊，與工程項目相關的如《合同法》、《招投標法》等法律法規也沒有很好的銜接，使得審計人員在開展跟蹤審計工作時出現不好把握的情況，沒有可操作的具體審計準則，也就難以對建設項目作出共性的評價和判斷。從審計的內部管理制度來看，跟蹤審計是動態的，在審計過程中會出具多份階段性審計報告。因此，審計機關必須出臺適應跟蹤審計特點的審計規范和準則來規范跟蹤審計行為，規避審計風險；而且跟蹤審計中，由于對過程進行了監督，提高了資金的使用效率，從而造成在工程決算階段審計時，很難出現大的工程結算審減額，影響了項目決算審計成果，審計機關內部應建立衡量跟蹤審計成果的考核機制，來提高跟蹤審計人員的積極性。

3.跟蹤審計內容的復雜性影響了審計效果。工程建設項目一般要經歷投資決策、勘察設計、施工、竣工驗收、項目后評價等階段。目前，公安現役部隊跟蹤審計，在實踐中由于各方面原因，跟蹤審計過于重視基建工程施工圖預算和竣工結算審計，而忽視了工程投資決策、勘察設計、項目后評價審計。審計人員在評價前期決策是否科學、設計是否合理、施工組織設計方案是否可行、施工質量是否達到規范標準等方面還缺乏相應的專業能力和政策水平。如有的單位投資決策審計并未開展，或者只是審查決策程序，并未實質審查項目建議書、設計任務書、可行性研究報告等文件；而對勘察設計審計，也只是審計設計單位資質、級別、程序、收費等，并未審計設計質量是否達到最優。再有，建設項目建成后是否實現投資決策時所確定的目標，往往也被忽視。過分注重對施工圖預算、竣工結算階段造價的控制，忽視對投資決策、勘察設計、施工組織、施工質量、項目后評價等情況的審計，或審計深度不夠，造成跟蹤審計效果不夠全面、充分、明顯。

4.審計人員的素質不能滿足跟蹤審計需要。公安現役部隊各級領導對跟蹤審計期望很高，建設單位希望通過審計的共同參與，共同承擔一些責任，審計部門也希望擴大審計影響，為部隊建設發展提供監督服務。由于跟蹤審計項目審計時間長、審計對象廣泛，審計內容紛繁復雜，審計領域涵蓋諸多行業，審計結論影響各方經濟利益，這就要求審計人員必須具有對基建項目的敏感性和洞察力，以及審計相關知識，同時還要具備規劃設計知識、經濟管理知識、工程施工技術知識‘、工程概預算知識、相關法律知識等。但現實情況是，現有審計人員有的懂財務不懂工程，或者懂工程不懂財務，且審計力量有限，單獨依靠審計部門自身力量難以完成跟蹤審計，不能滿足跟蹤審計發展的需要。

5.跟蹤審計廉政風險突出。跟蹤審計周期長、環節多，審計部門全過程參與工程建設，對工程建設過程中的事項提出意見建議，這無形中賦予了審計部門某種權力，在工程建設過程中審計對象既有工程建設方，又有設計、施工、材料采購、貨物供應、監理等其他各方，許多事項又往往跟這些單位的經濟利益有著千絲萬縷的聯系，審計人員與被審計單位的決策者、管理者接觸比較多，誘惑也比較多，處在廉政和反腐的前沿陣地，可能會導致審計人員難以獨立、客觀地發表審計意見，甚至于舞弊，客觀上加大了廉政風險。

目前，由于受到審計力量限制，公安現役部隊跟蹤審計過程中的造價咨詢工作，基本委托社會上有資質的造價咨詢機構進行審核。而社會上具有造價咨詢資質的機構眾多，他們的社會信譽、工作質量良莠不齊，如果所選擇的造價咨詢單位信譽差、審計質量低，無疑也會給跟蹤審計帶來審計風險。

二、公安現役部隊跟蹤審計風險防范

1.準確定位跟蹤審計。跟蹤審計是基建工程中的一種監督手段，其目的是加強監督、促進管理、控制規模、提高效益。準確定位跟蹤審計的作用，有利于跟蹤審計工作的開展。首先，在審計人員定位上，要保持審計獨立性，不直接參與項目管理。審計人員只有提出審計建議的權利，而沒有替代建設單位和相關職能部門的義務。其次，在工作定位上，要發揮服務的職能，寓服務于監督之中。通過跟蹤審計及時發現項目建設中存在的違規行為，提出建議，從而達到促進管理，提高效益的目的。第三，在關系定位上，正確協調基建工程相關各方關系，取得單位各級領導的支持與理解。第四，在目標定位上，跟蹤審計組的目標與單位領導以及被審計單位的目標是一致的，即造價、質量和進度的有機統一，只有正確處理好這三者的關系，才能保證基建工程的造價、質量、進度。

2.健全跟蹤審計法規體系。目前，公安現役部隊開展跟蹤審計的依據為《中華人民共和國審計法》和公安部《公安現役部隊基本建設審計實施辦法》，而無其他法規可以遵循。開展審計工作的前提是有法可依，不同的審計方式、審計程序、審計方法各不相同。建議上級審計部門，制定具體的跟蹤審計規范和質量控制體系，實現跟蹤審計工作的制度化、規范化。各單位要總結跟蹤實踐中的經驗，遵循工程建設的規律，制定適合本單位、切實可行的跟蹤審計實施辦法，并嚴格按照規章制度和操作規程進行跟蹤審計。

3.重視投資決策審計、勘察設計審計和項目后評價審計，保證跟蹤審計效果。工程造價控制的關鍵在于投資決策和勘察設計階段。建設項目的投資決策關鍵階段在項目建設前期，審計人員要從投資管理的角度，主動去探究投資決策的科學性程度，除了關注決策程序，還應抽查其制作內容，尤其是可行性研究報告的再分析，應達到一定深度。而在投資決策完成后，控制造價的關鍵就在于設計。審計人員應采取技術與經濟相結合的手段，通過技術比較、經濟分析和效果評價，使技術先進與經濟合理兩者對立統一，進而對施工技術措施產生積極影響。項目后評價審計是判斷工程項目是否達到投資決策所確定的目標的重要手段，審計人員通過對項目的決策、勘察設計、施工、竣工驗收等進行系統分析，總結經驗，查找不足，提出審計建議，為建設單位以后改進工程管理、提高工程項目管理水平、制定科學工程項目建設計劃提供參考。

4.提高審計人員素質，合理利用社會審計資源。跟蹤審計工作難度大、風險高、專業性強，跟蹤審計人員素質事關跟蹤審計效果。跟蹤審計人員，首先要具備基本職業道德素質，有敏銳的政治頭腦和大局觀念。其次要具備基本業務能力。不僅要熟悉審計、會計、計算機和相關法律法規，具備審計專業技術知識，還應刻苦鉆研工程建設相關知識和熟悉工程建設相關法律法規，取得工程建設相關資質證書。第三要善于從工作實踐中總結經驗，在工作中學習，學以致用。此外，針對公安現役部隊跟蹤審計力量薄弱，審計部門可以聘請有關專家或社會審計機構進行評價或參與跟蹤審計，與其簽訂審計業務約定書，明確雙方權利與義務，保證審計工作順利開展和審計工作質量。

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進入新世紀，在中國特色社會主義偉大事業的路程中，國防建設和軍隊建設占據相當重要的位置。弘揚愛國主義精神，加強國民的國防意識，完善國防動員體系是國防教育的一個重要分支。高校中開展的軍事理論課程和一些軍事訓練，是大學生接受國防教育和愛國主義教育的重要篇章，也是祖國賦予我們的神圣義務與職責，還是一個國家和民族必不可缺的基本教育。在新的國際形勢和背景下，霸權主義、強權政治廣泛存在，多樣化的不安定因素繼續存在，各種勢力的斗爭日益激烈，祖國的安全和統一仍面臨強大的挑戰。新時代青年肩負偉大民族復興的同時，還要深刻認識到國防建設的意義所在，因此，加強當代青年的國防教育非常重要，也勢在必行。

一、普及當代青年國防教育的意義

當代青年是祖國未來的接班人，肩負民族使命和興國重任。而國防教育是弘揚愛國主義的重要舉措，是國防建設的一大板塊，對于提高當代青年的愛國意識和增強國防觀念方面有顯著意義。

1.在當代青年群體中普及國防教育有利于后備軍事力量的強化

經濟建設與國防建設要協調發展，軍隊建設也是如此。從世界國防建設實踐經驗來看，后備軍建設的突出可以減少經費的損耗，可以在不影響國防實力的同時，促進了經濟建設。在后備軍建設中，當代青年尤其是大學生是主力人員。在看新時代戰爭的特征，動員的主力并非廣大群眾，而是掌握科學知識能力的當代青年。

2.國防教育有利于當代青年的全面進步

在校園中的軍訓是國防教育的內容之一，已經是預備役建設的主要措施。軍訓可以說是一種體質素質的提升，可以使受教育的體魄實現優化。另外，很多軍事課程包括技能訓練和各種實踐活動，在鍛煉他們的意志的同時，也提高了解決難題的本領。在很多軍事化管理的校園中，這種效用顯得更加明顯：鐵一般的紀律、嚴格的訓練要求、嚴格的規范，是一批批意志堅定地保衛家園大的當代青年的搖籃。

3.國防教育有利于當代青年的人生規劃

當代青年所處的人生階段基本為青春期，是最不穩定的、不夠成熟的時期。現實社會中，不良信息穿梭和各種誘惑因素橫行，使得他們的三觀受到很大威脅。所以，怎樣引導好當代青年正確額人生觀、價值觀、世界觀的問題不容忽視。國防教育中充滿了集體主義的軍事訓練，可以培養他們舍己為人、互幫互助和為人民服務的精神。很容易把當代青年的理想與人民群眾緊密聯系起來。

二、當代青年國防教育的狀況

從高校青年群體來看，大多數學校在國家要求下安排了軍訓活動，是普及國防教育的主要做法。受教育者的國防觀念和意識的到了顯著增強。但是同當代戰爭動員需要相比，國防教育的力度仍需加大。其明顯問題如下：

1.國防教育的支教資源明顯不足

隨著國家高校擴招，大學生人數擴增，高校軍事課程教師數量嚴重欠缺的問題更加凸顯。高校國防教育師資隊伍不足，軍事理論課程教師在滿足教學問題上略顯吃力，而且，大部分都是從學校其他學院部門調出來的兼職教師，水平良莠不齊，教學質量很難保證。

2.國防教育課程不夠規范，教育的形式有待創新

規范教學活動，提高教學質量，是加強國防教育的基本條件，當前高校普遍存在的軍事課教學不夠規范，國防教育訓練的科目不全面、缺乏統一的國防教育教材。受教育者實際訓練的時間和科目達不到要求。大多數高校以列隊為其主要課程，而單兵戰術動作很少涉及。部分高校僅僅組織新生軍訓。

3.國防教育的保障制度有待完善

高校招生數量漸增的壓力下，軍訓工作保障難度加劇的現象日益凸顯。有的軍事技能訓練場地不夠規模，綜合訓練難以落實，進行訓練時不得不在體育場進行，出現隊伍展不開現象，正常訓練難以展開。

4.國防知識缺乏，國防意識差

當代青年群體大部分是生活在新時期和平的年代，環境比較優越，缺少艱苦環境的鍛煉和實踐。而且一些青年國防意識觀念淡薄，對國防教育不夠重視。有的甚至片面地認為國防只是軍人的事，沒有看到當下的安全是建立在強大的國防后盾下的。

二、加強國防教育的建議

當代青年是重要的一大群體，抓好他們的國防教育就是搞好全民國防教育的重點。當前和平與發展是時代的主題下，我們仍然要有憂患的意識。所以，利用好美好的和平賦予的戰略機遇期，做好軍事斗爭準備，增強國防意識，是不可小覷的問題。因此，根據當代青年國防教育現狀，以下建議可以當做參考來對之進行加強。

1.建設足夠有效的國防教育師資隊伍

當代青年國防教育需要一支高素質的師資隊伍，同時由于這部分群體國防教育對象、形式和性質的特殊性，決定了該國防教育應當根據軍事課程的性質、目標和要求。建設一支結構合理、思想穩定、數量適應的專職師資隊伍，是加強國防教育教學的關鍵。因此，軍事教師不僅要精通本學科的知識，還要對本學科的全部內容及其理論基礎知識和技能熟練地掌握。對于這批師資隊伍，要制定合理的人員編制，爭取短時間內做好教師數量補齊到位。其次要健全示教、試講、交流制度，通過相互聽課、觀摩教學、召開師生交流會等活動來提高教學水平。此外，在高校為教師業務培訓和科研工作提供必要的條件，定期對教師進行培訓教育并考核，保證知識的不斷與時俱進。

2.開展國防教學，加強大學生的國防意識

當代大學生作為青年主要群體，他們的國防意識亟待加強。確立大學生正確的國防觀念，強化大學生的國防意識，就是以科學的國防觀念和現代的人才觀代替狹隘的國防觀的過程。新時期的高校國防教育應以愛國主義為核心價值，以增強大學生國防為重點。大學生是社會中的新生力量，對他們進行愛國主義和社會責任感教育，也是進行最基礎、最穩固的國防教育，來增強他們的責任感和使命感。

3.利用信息網絡普及教育

新時代是網絡化的時代，網絡技術的發展也可以為國防教育提供高效率，實施網絡化國防教育，是實現國防教育信息同步播散的有效途徑。構建國防教育網站基地。內容上要選取知識性、理論性強、啟迪性強的東西。

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[9] Detsky A S.Sources of bias for authors of clinical practiceguidelines[J].Can Med Assoc J，2006，175（9）：1035.

[10] Choudhry N K，Stelfox H T，Detsky A S. Relationships between authors of clinical practice guidelines and the pharmaceutical industry[J]. J Am Med Assoc，2002，287（5）： 612.

[11] 胡晶，陳茹，謝雁鳴，等.科學和規范的改編臨床實踐指南[J].中國循證兒科雜志，2012，7（3）：226.

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軍民融合創新示范區既不同于傳統的經濟園區，也不同于一般的民產業基地，它是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。

（一）軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿

隨著科技革命、產業革命和新軍革的迅猛發展，軍民融合的內涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產品層面上的“民”或“民轉軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系；軍民融合的范圍由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合①”。

建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。

（二）產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手

軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。可分為兩大類：一類是構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；另一類是國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。

自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。

（三）創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉

我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。

自主創新也是軍民融合式發展的核心驅動力。首先要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范；要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式；要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。

二、我國軍民融合類園區建設現狀

我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：

一是“軍民結合示范基地”模式。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。

二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。

三是“產業基地或園區”模式。為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面進行了積極培育和探索性發展。一些省市依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。

四是“戰略合作協議”模式。一是軍地之間的戰略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作。二是省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。

三、我國軍民融合類園區建設存在的主要問題

經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：

（一）在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃

到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。

（二）法規制度不健全、政策措施不完善

時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如 1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。

（三）發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。

（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強

在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。

四、新時期推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議

（一）加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進

頂層設計重點把握三個方面：一是突出目標任務的軍地銜接。要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。二是突出規劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。三是突出發展布局的軍地兼顧。在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局。四是突出實施過程的軍地協調。加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。

（二）協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用

軍民融合的發展體現了市場經濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經濟主體。軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。

因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

（三）提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級

最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。

經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。

（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制

一是成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組，負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度。三是軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。

（五）健全政策法規，實現制度保障型發展

政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。過去頒布的一些相關政策法規已經暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調整。

一是制定新的法規，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策，包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；三是在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。

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其次，切實加強國防后備力量建設，是當好“兵書記”的根本。我一方面通過民兵整組等形式，進一步調整了民兵組織，[范文為文秘站網作者原創作品-轉載請加文秘站網外部鏈接！]在各鄉鎮充實完善了應急突擊隊、文明服務隊、鄉土文化隊，這樣既提高了民兵完成急難險重任務的能力，又發揮了民兵在三個文明建設中“排頭兵”的作用。20__年我市共調用民兵預備役人員8000余人，撲滅山林火災15起，搶修山塘河堤水庫63處，在今年發生的特大洪災中，搶救遇險群眾870人，直接挽回經濟損失150余萬元。在開展定點扶貧、包點扶貧、結對扶貧和“一兵帶一家、一家帶全村”的活動中，民兵預備役人員主動與700個特困戶結成扶貧對子，幫助他們脫貧致富。鹽湖鎮梅花村普通民兵劉法成，主動組織八戶貧困戶承包了村綜合養殖場，養豬20__頭，養鴨5000羽，養魚5萬尾，成為全市發展養殖業示范點。八戶貧困村民也通過一年的辛勤勞動，一舉摘掉貧困帽。另一方面，為適應當前形勢的需要，深入開展科技練兵。20__年，全市完成了二期民兵營長集訓和四批基干民兵訓練，訓練中增加了新知識、新技能、新裝備、新戰法等內容，從而提高了參訓人員科技參戰、科技支前、科技保障的能力。

第三，健全黨管武裝工作制度，是當好“兵書記”的保證。幾年來，我通過完善各項制度，將黨委議軍會、武委會和現場辦公制度、“軍事日”制度等一條一條進行了細化。每年的市委議軍會之前，都要組織一次常委議軍，專題研究解決武裝工作的重大問題。每年的武委會成員會議，都要求每個成員學習貫徹上級黨委、政府和軍事機關的指示，協調有關部門盡職盡責，抓好各項工作的落實。每季度我都要帶領組織、人事、財政、民政等職能部門到人武部現場辦公一次，以解決工作中遇到的實際困難和問題。每年“八一”前，都要組織市幾大班子領導過一次“軍事日”活動，體驗“兵”的生活。我還建議通過了將各基層單位落實黨管武裝工作情況納入全市工作目標管理，進行統一考核考評，從而增強了基層黨政領導抓武裝工作的自覺性和緊迫感。

二、再窮也要固長城

我市地處丘陵地帶，交通不便，經濟欠發達，財政收支矛盾比較突出。但我始終認為，再窮也要保國防，再苦不能苦軍人。[找文章還是到文秘站網，更多原創！]20__年，我市遭受了特大洪澇災害，地方各項經費在去年基礎上壓縮了5—10，但是，按照每年撥給市人武部的50萬元正常補貼經費一分錢也沒有少。在今年的現場辦公會上，為解決民兵武器倉庫改造、“三網合一”可視電話會議系統建設、專武 干部服裝等經費問題，我還是一咬牙，拍板同意一次性從市財政撥付52.6萬元經費給市人武部，使上述工作得以落實。

__市民兵訓練基地始建于上世紀七十年代，到如今難以適應民兵訓練的需要。我四處奔波，終于從各方爭取資金150萬元，維修改造了民兵訓練基地。現在，__市民兵訓練基地面貌煥然一新，成為設施齊全，寬闊舒適的一流訓練基地。

在今年召開的常委議軍會議上，面對市人武部提請的解決指揮車和組建民兵舟橋連所需經費的報告，有的常委沉默了。我在會上明確指出：實現自動化指揮和組建民兵舟橋連是當前軍事斗爭準備的“重頭戲”，這個小錢舍不得花，到頭來會吃大虧，哪怕砸鍋賣鐵也要出這筆錢。就這樣，市財政將這22萬元經費一次性撥付到位。

三。時刻把“兵”家冷暖記心頭

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中圖分類號：P624 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、核地勘單位改革發展的現狀

核地勘單位隨著我國國民經濟建設、國防建設和核電發展的需要，不斷發展壯大。經歷了“核軍工、工改兵、兵改工、屬地化”等多次體制改革，特別是2001年屬地化管理后，仍然按照國家和省的要求，堅持“以鈾為主，綜合找礦”的工作方針，從事鈾礦地質勘探工作，為國防建設和核電發展提供資源保障。開展綜合找礦，延伸地質相關產業的服務領域，為地方經濟發展服務，不斷深化內部改革，發展地質經濟，核地勘單位得到了穩定和較快發展。

（1）鈾礦地質工作在堅持和加強中得到不斷發展。核地勘單位在屬地化初期，由于國家政策的調整，鈾礦地質找礦工作處于“蕭條”時期，項目減少，資金不足，但核地勘單位仍然堅持開展鈾礦地質勘探工作。在國務院頒布《加強地質工作決定》和國土資源部、國防科工委《關于加強鈾礦地質勘察工作的若干意見》后，核地勘單位的找鈾項目才逐步增加。如：二四一大隊借加強鈾礦勘查工作的東風，緊緊抓住振興東北老工業基地和遼寧核電建設的機遇，積極申請國家基金和省資源補償項目，開展了沈北至遼東地區放射性異常點、帶調查評價，連山關地區鈾礦普查，鳳城賽馬地區鈾礦普查，營口呂王地區鈾礦普查等工作，加大對“3075”礦床攻深找盲的力度，加強對賽馬堿性巖及稀土元素成礦規律的研究，沈北侏羅紀砂巖型鈾礦、遼南震旦紀底礫巖型鈾礦的成礦規律研究，取得了成礦規律研究的新突破和較好的找礦成果。

（2）積極開展綜合找礦工作。核地勘單位屬地化后，在堅持找鈾的同時，積極開展綜合找礦工作。一是彌補核地勘單位鈾礦項目資金不足；二是穩定隊伍，加快單位發展，提升實力。如：二四一大隊經過申請立項先后在寬甸紅石、本溪懸嶺后、東港小甸子、鳳城紅旗、阜新、朝陽等多個地區開展金屬和非金屬找礦，取得了較好的找礦成果和經濟效益。

（3）工程勘察不斷開拓市場。近年來核地勘單位的工程勘察隊伍，在完成單位內部鈾礦勘探和綜合找礦鉆探任務的同時，發揮自身優勢，大力開拓地質工程勘察市場。如：二四一大隊工程勘察處積極參與地方工程勘察項目的競爭，先后參加了國家重點工程本溪觀音閣水庫帷幕灌漿工程，沈山、沈哈、京沈高速公路橋涵樁基施工，參與了內蒙白音華煤田、新巴爾虎左旗煤田、新疆三塘湖、沙爾湖、阿克蘇地區煤田的勘探施工。工程勘察市場的開拓，既解決了內部鉆探任務不足的問題，穩定了核地工勘隊伍，又為單位增收、提升實力，服務地方經濟做出了貢獻。

（4）測繪測量等地質相關輔助產業，走向市場求生存謀發展。核地勘單位屬地化后，地質相關輔助產業由于受國家對地勘行業政策及發展形勢等諸多因素的影響，相繼采取走向市場求生存謀發展戰略。經過多年的市場拼搏和艱苦奮斗，在市場中占領了一席之地，取得了較好的社會效益和一定的經濟效益。如：二四一大隊為發展地質相關產業，成立了測繪院，立足遼寧、面向全國，開展大地測量、工程測量、地籍測繪、地圖編繪等工作，先后在遼寧、北京、安徽、內蒙、福建等省多個市、區、縣開展了土地詳查、第二次土地調查、地籍地形測量以及地理信息系統數據庫建設；在廣東、浙江高速公路，沈丹鐵路進行了帶狀地形圖測量，有多項測繪成果獲得遼寧、安徽國土資源廳科技進步一等獎和優秀獎。地質相關產業經過市場的洗禮，已在核地勘單位形成了一定的產業規模，推動核地勘單位的發展和壯大。

（5）核地勘單位屬地化以來，一直堅持“戴好事業的帽子，走好企業的路子”，在地質找礦上堅持找鈾為主，金屬與非金屬綜合找礦，實行項目管理，內部公開競聘項目負責人。不斷深化勞動、人事、分配制度改革。按省的要求實行了全員合同制，崗位聘任制，收入分配制度實行了檔案工資、年薪制、效益工資等多種分配形式。對地勘內部的二級單位，在運行機制上，有的實行內部模擬股份制，有的實行項目承包，促進了二級單位的發展。現核地勘單位正處在一個蓬勃發展時期，經濟實力在不斷增強，發展前景更加廣闊。

二、核地勘單位發展面臨的問題

（1）鈾礦地質工作項目少，投資不足，找礦難度大，找礦成果不能進入市場轉讓，直接影響和制約核地勘單位的發展。如：二四一大隊屬地化十幾年來，申請立項獲得鈾礦普查資源補償費項目8個，項目總投資僅有1200萬元。受項目資金的影響，雖然遼東是富鈾區，但有些找鈾項目很難開展，加之過去對淺表層鈾礦勘探基本完畢，現要在連山關、賽馬、懸嶺后等鈾礦區攻深找盲的難度也越來越大。按照國家和國土資源部對找礦成果可進入市場化轉讓的規定，鈾礦資源被列為禁止之列。也就是核地勘單位所探明的鈾礦資源不能市場化、商業化，形成不了收入，單位實力提升受到限制，發展速度也無法與其他地勘單位相比。

（2）綜合找礦由于受找礦區域、探礦權、地質資料、找礦經驗等多因素的制約，還沒有取得突破性進展和重大地質成果。核地勘單位屬地化后為維持生存和發展，在完成鈾礦地質項目工作的同時，相繼開展了金屬和非金屬找礦工作，到目前為止沒有突破性成果。其原因是核地勘單位從上世紀五十年代建隊以來，一直從事找鈾工作，對其他礦種的地質基礎資料保存甚少，項目立項只有靠野外地質工作收集資料，所以要申請立項獲得探礦權不僅成本高，而且難度大；好的勘查區域和優質探礦權，其他地勘單位在國家出臺勘察區域登記政策時，已搶先登記注冊，核地勘單位綜合找礦只能是在其他地勘單位碗邊上找飯吃，獲得探礦權的勘查區域找礦難度之大，想獲得較好的地質找礦成果就更為不易；不完善的市場機制使核地勘單位承攬地質項目與其他地勘單位競爭都處于下風。

（3）核地勘單位地質相關產業的延伸和發展存在著資質低， 沒有走出“打工”經濟模式，處在夾縫中求生存狀態。核地勘單位屬地化時地質勘查、測繪測量、工程勘察等認證資質是以主管局為主體辦理的統一資質證書，后來根據市場的需要，各地勘單位也相繼進行了認證，辦理一些資質證，但資質級別低，對于進入市場承攬大型工程項目受到限制，只能是為其他地勘單位和高資質單位“打工”。

（4）職工隊伍老化，專業人才缺乏。核地勘單位大多數建隊早、隊伍老，加之一度十年時間沒有招錄人員，出現了職工隊伍年齡偏大，專業人才不足和缺乏的問題。如：二四一大隊45歲以上的職工占總人數的70%，35歲以下職工僅占總人數的10%，職工年齡結構對產業發展極為不利。地質及相關產業技術人員已出現青黃不接，鉆工等技術工人嚴重短缺，不僅影響到了各產業的正常生產，而且使核地勘單位的長期發展受到了嚴重制約。

（5）核地勘單位基地建設嚴重滯后。如：二四一大隊生產辦公設施都是上世紀七十年代初期“工改兵”時所建的低矮簡易建筑，已使用近50年，有的已成危房還在使用。王家溝鈾礦巖芯庫作為東北地區最重要的巖芯庫之一，年久失修，管理和維修資金沒有來源，生產辦公基地和三個家屬院用電線路老化，超負荷運轉，水、暖管道超年限使用，“跑冒滴漏”現象嚴重，多年來因資金問題只能是修修補補，勉強維持運轉。

（6）核地勘單位一些歷史遺留問題還未得到解決。一是核地勘單位屬地管理以前按照國家政策規定的一部分補貼未兌現，形成了歷史遺留問題，職工怨聲載道，曾多次出現上訪；二是按照省政府文件要求，上報的職工房屋補貼，一直沒有落實，；三是2007年工資改革后核地勘單位在職職工每年增加的薪級工資未落實，工作津貼、生活補貼只給了28%，造成了相當一部人員工資偏低。

三、核地勘單位改革發展的對策及建議

（1）核地勘單位在這次全國進行事業單位分類改革中，必須認真學習貫徹落實中央、國務院和省文件精神，積極支持改革，參與改革，進一步明確核地勘單位的分類定位，不斷深化改革。從核地勘單位歷史和現實承擔放射性鈾礦勘探的職責和工作性質看，鈾礦是國家戰略資源，屬于國家壟斷、資源稀缺、供不應求。為保證國防建設和核電發展的需求，就必須有一支公益性地勘隊伍來長期從事勘探工作，提供資源支撐，使我國在核軍品的研制和核電發展上不受制于人，才能振我國威，壯我軍威，才能保衛祖國疆土和改革開放成果。

（2）深化核地勘單位管理體制改革，創新地質勘探工作的運行機制。要按照“精干、高效、簡化”的原則，借全國事業單位改革的東風，徹底革除不利于核地勘單位發展的體制，從實際出發，科學確定領導干部指數，設置管理機構，精干管理隊伍，提高管理效率。在機制創新上，要敢于破舊立新，全面實行項目目標管理，不斷完善項目管理制度，強化全員的危機意識、責任意識、質量意識、成果意識。深化勞動、人事、分配制度改革，在實行的全員合同制、崗位聘用制的基礎上，創新多種用工形式和人才招聘制度。實行年薪制、崗位工資制，績效工資制等多種分配形式，調動地勘人員的積極性，搞活核地勘單位。

（3）理清發展思路，確定重點工作區域，實現鈾礦勘探新突破，推動核地勘單位的大發展。從國際國內政治、經濟、軍事的形勢看，從國防建設和核電發展的需求來分析，核地勘單位要確立 “以鈾為主、綜合找礦、多出成果、突出效益”的地質工作方針，按照國務院《加強地質工作的決定》和國土資源部、國防科工委《關于加強鈾礦地質勘察工作的若干意見》精神，制定出近、中、長期鈾礦地質工作規劃。如：二四一大隊既要在連山關、賽馬等老礦區運用新的找礦理論、先進的找礦方法進行攻深找盲，實現鈾礦勘查的新突破，還要選擇新的靶區，尋找新的鈾礦勘探基地，核電建設和國防建設提供鈾礦資源保障。開展綜合找礦，加快工程勘察、測繪測量相關產業的發展，解決地質找礦投資不足、隊伍穩定問題。

（4）精干隊伍、輕裝前進。在這次改革中國家和省應給予核地勘單位一定政策，解決長期形成的遺留問題，卸掉包袱，加快發展。一是應將地勘單位辦社會的負擔全部削離；二是由于核地勘行業的特殊性，年齡大的職工已不適應野外作業，應給予提前退休政策，男50周歲、女45周歲或男工齡滿30年，女工齡滿25年，可以按規定辦理退休；三是將核地勘單位的離退休人員一次性移交地方職能部門管理；四是給核地勘單位資金扶持，解決生產辦公基地水、電、氣設施老化改造問題，家屬區水、電、氣移交地方進行社會化管理。