安全生產風險識別的方法匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇安全生產風險識別的方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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在安全標準化的實際工作中,一些危險化學品從業單位,尤其是中小型企業對開展標準化工作的認同度不夠,存在企業領導不重視,職能部門沒有能力有效開展標準化工作;行業主管部門統一制定文本和運行表單,不注重與自身企業特點和現場狀況的結合,建立了一套管理軟件,但并不切合本企業實際;與職業安全健康體系或綜合安全評價等雷同,照搬照抄其他體系;職業危害因素申報不完全,危險源識別不到位,風險評價企業自己做不好,中介機構又不能完全掌握實際情況等。企業內部的實際安全生產反而出現管理死角,措施不到位,責任不落實,人員缺乏安全管理和專業培訓,違章作業時有發生的情況,其內部安全狀況形勢依然嚴峻。因此,安全生產標準化工作的切實開展是提高企業安全生產管理的有效措施和重要內容。

安全標準化的靈魂是風險管理,必須對企業進行充分的調查、對各種風險因素進行識別和評價。安全風險評價必須依據我國安全生產和危險物質管理和評價的相關法律、法規和標準,以危險化學品的性質和安全評價理論為基礎,涵蓋系統安全全方位內容,深入分析評價體系的復雜結構,清晰表達各子系統的關系,明確識別風險源,區分主次,體現直接因素,建立具有可操作性的指標體系。

風險評價其程序可以分為:準備(明確評價對象和范圍,收集對象資料,制定工作計劃)、風險識別和分析(識別和分析主要危險和有害因素,確定其位置和存在方式,挖掘事故發生途徑和規律)、安全評價(選擇合適的評價方法,確定風險等級)和提出對策措施(針對安全隱患,提出措施,制定期限,確定責任人)4個步驟,其中的難點和重點是企業內部危險源的識別以及安全評價等級的確定。

風險因素識別

風險識別指用感知、判斷或歸類的方式對現實的和潛在的風險性質進行鑒別的過程。感性認識和工作經驗可以作為風險識別的基礎,而對各種資料和事故記錄的整理、歸納和分析同樣能夠有效識別風險因素,進而對各種明顯和潛在的風險及損失規律進行研究。

風險識別和分析的方法,根據《通用規范》可以采用工作危害分析(JHA);安全檢查表分析(SCL);預危險性分析(PHA);危險與可操作性分析(HAZOP);故障樹分析(FTA);事件樹分析(ETA);作業條件危險性分析(LEC)等方法。這些方法有各自的適用范圍和優缺點,在使用時需要根據不同的企業、不同的工藝,對分析目標進行研究,選擇適合的方法進行分析。

我國國家標準GB 6441-1986《企業職工傷亡事故分類》采用事故因果連鎖模型分析事故的直接原因和深層原因,這是基于事故原因統計分析方法。事故因果連鎖模型(如圖1)認為事故發生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態,人的不安全行為導致了“人的失誤”,而物的不安全狀態就會造成“物的故障”,這些情況往往又是由于管理上的缺陷造成的。人的不安全行為與物的不安全狀態是相互影響的,因為人的不安全行為可以促成物的不安全狀態,而物的不安全狀態也是客觀上造成人的不安全行為的物質條件;但二者又是相互結合的,人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷所耦合形成的“隱患”,會直接導致傷亡事故,甚至火災、爆炸等惡性事故的發生。

事故因果連鎖模型分別對人和物以及管理因素進行分析,對各個因素進行合并、刪減、添加、替代和重組等簡化操作可以發現:

人的因素包含管理人員、現場操作人員和安全人員的文化水平、專業技術水平;各類人員的安全意識;管理人員的違章指揮;操作人員的違章操作、身體和心理狀態等。

物的因素可分為危險化學品、設備和環境3個要素。其中危險化學品要素包含危險化學品的物性、儲存狀態和儲存量、監控記錄、檔案和安全標簽等;設備要素包含生產設備工藝、工作狀態、擺放位置、檢修及報廢狀態、特種設備、安全設備、消防設施、應急設施等;環境要素包含安全標志、照明、噪聲、通風、給排水、靜電、雷電等。

管理因素包括管理機構和人員、安全計劃、檢修計劃、責任制、操作規程、技術培訓、安全培訓、防護用品管理、設備管理、危險作業審批、危險物儲存、運輸管理、廢物處理、事故應急救援等。

風險評價

風險評價就是對已通過危險源識別得到的安全因素進行定性和定量分析,將其與評價標準進行比較,確定系統的危險程度,提出改進措施。

風險度R是分析評價項目風險程度并確定其是否在可接受范圍的程度,是發生特定危害事件的可能性及后果的結合。格雷厄姆-金尼法(LEC法)認為事故的風險度受到事故發生的可能性P、人員在危險環境內的持續時間E和事故發生后造成的后果S3個因素的影響,并認為危險性評價可以采用以下公式進行分析:

R=P×E×S

按照格雷厄姆-金尼法的原則,對于單一危險化學品,其風險度R可以表示為:

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1 風險控制的原則

在石油行業的生產管理中，風險就是危險，任何潛在的風險都可能導致石油在勘探、開發過程中發生危害事件。危害事件發生的可能性與危險、危害事件嚴重程度的綜合度量。風險的大小可以用風險率（R）來衡量，根據公司體系文件的規定，風險率等于事故發生的可能性（L）與事故嚴重程度（S）的乘積，即R=L*S。確定了S和L值后，依據表1進行風險評價分級，評價結果分為以下三種風險等級：一般風險R=L*S=1-6；中度風險 R=L*S=8-12；重大風險R=L*S=15-25。

通過風險評價結果，對不同等級的風險采取不同的控制措施。風險控制措施的一般原則是：

（1）消除風險、降低風險、個人防護；

（2）預防措施、保護措施、應急措施；

（3）對極不可承受的風險要禁止作業，對重大風險要立即整改，對中度風險要限期整改，對輕度風險要加強監測和保護。通過事先分析、評價，制定風險控制措施，實現事前預防，安全管理關口前移，達到消減危害、控制風險的目的。

2 風險識別范圍及控制的方法

風險識別的范圍必須覆蓋生產過程中所涉及的所有作業現場、設備設施、人員活動中能夠控制或能夠施加影響的因素，對涉及到的存在的全部危險源與環境因素進行系統識別。控制方法一般有：

（1）制定安全目標、指標，組建機構，落實職責；

（2）制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；

（3）制定程序文書、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等必要的文件；

（4）加強監督、檢查、測量及測試；

（5）對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制；

（6）組織員工培訓，提高從業人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力；

（7）發現事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預防措施。

3 建立風險評估機制

3.1 建立“風險識別―風險評價―監控治理”管理的安全生產長效機制

針對風險，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風險，按照以計劃、執行、檢查、糾正（PDCA）閉環管理為原則，以安全結果為導向，更加注重過程的控制，實施規范化和精細化的管理。

3.2 風險識別頻次

公司每季度一次，基層單位每月一次，班組每周一次，崗位每天進行自查。風險評價：由專業人員組成，對作業活動風險進行及時評估。監控治理：公司、基層單位、班組和崗位分級監控治理，從而達到風險管理的持續改進。

3.3 基層單位按照頻次每月開展一次所轄生產區域的風險識別活動

由基層單位主要領導組織班組長及相關業務人員，根據本單位的工作實際、作業條件，進行識別。對識別出的風險進行整理、歸類，根據風險等級，如實填寫完成《風險評估填報表》，并制定相應的對策，分級監控治理。

3.4 要把班組建設作為控制風險的著眼點

班組的日常安全生產要嚴格按PDCA循環開展，針對當日的工作環境、設備進行風險識別；對危險點和操作注意事項做好分析、交代；對識別的風險制定具體防范措施，并對重要風險進行安全提示；督促員工正確使用防護用品，達到增強員工對工作風險的預見性。作業中要班組長要加強巡檢，對生產工序過程，設備運行狀況，安全裝置、個人防護用品的使用情況等進行檢查，對發現的問題要及時整改。

3.5 加強對危險作業、危險設備、危險場所、及新工藝新設備的風險識別組織員工培訓，提高員工特別是關鍵崗位人員隱患意識、安全意識和工作能力；發現事故苗頭、及時分析原因并采取糾正和預防措施。

4 安全生產管理

（1）管理手段的創新也為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，要依靠科技進步，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從源頭控制風險，從而減少傷亡事故的發生。

（2）安全管理的創新。以風險管理為基礎，實現班組管理的自主化和規范化，充分發揮班組建設現代安全生產管理體系中的主觀能動性，讓體系建設落到實處，落到基層，也應作為管理創新的重要內容。

（3）安全制度的創新。風險的動態管理必須有一套嚴密完備的規章制度作保證。對各項工作制定各項工作標準，用管理標準控制管理、流程風險，用作業指導書控制作業風險，讓制度成為安全生產的保障。

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通信工程安全監理工作流程

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2高鐵車站安全風險管理方法體系構建

2.1相關概念及原理

（1）風險：是指系統內不利事件對作用對象的影響程度。風險隨處可見，通常出于保險起見，多高估風險。實際上，風險計算結合了某一特定事件發生的頻率及其后果的嚴重性，即風險=事件發生頻次×事件嚴重性（2）風險控制：是指風險管理者采取各種措施和方法，消除或減少風險事件發生的各種可能性，或者減少風險事件發生時造成的損失。（3）風險管理：是指對影響企業目標實現的各種不確定性事件進行識別和評估，并采取應對措施將其影響控制在可接受范圍內的過程。（4）風險管理的四大基礎原理：系統原理、人本原理、預防原理、強制原理。

2.2風險管理的內容

2.2.1風險源辨識

1.識別對象

風險源辨識應以實際生產過程為重點對象，著重強調組織管理失效和人為失誤的隱患識別。包括①所有與安全生產運行相關的作業活動；②所有與安全生產運行作業活動相關的人員和設備設施；③車站周邊可能影響安全生產運行的各種因素。

2.風險識別考慮的因素

①設備（硬件和軟件）；②運行環境；③操作人員；④人機接口；⑤操作程序；⑥防護機制；⑦外部服務。

3.風險源識別方法

風險源的識別方法有很多種，結合高鐵車站運輸作業實際情況，選取以下方法進行危險源識別。（1）流程分析法:通過分析安全生產運行流程或管理流程的每一環節來辨識可能的風險。比如乘降組織中電梯突然故障，此時要求客運員能將乘客安全有序地進行疏導，值班員要做好監控及安全宣傳，防止發生慌亂踩踏事故。所以從乘降組織來看，電梯使用和維護就是一個重要的風險源。（2）對照經驗法:對照有關法規、標準或依靠人員的觀察分析能力，憑借經驗直觀地評價對象危險性的方法。為彌補個人判斷的不足，可采用專家會議的方式來相互啟發、互相補充，使辨識的風險因素更加完善。此次辨識結合了高鐵車站作業的一線職工、安全科室領導、路局相關專家來共同進行。（3）因果分析圖：事故的發生，常常是由多種復雜因素影響所致，可通過因果分析圖（圖）將引發事故的重要因素分層（枝）加以分析，又稱魚骨圖。比如車站旅客發生傷害的原因有人的原因、設備的原因、環境的原因以及管理的原因，而針對每一種原因又能找出其子因素，如此層層進行，直至找出危險源。

4.風險源識別的實施

風險源辨識的成功，必須保證投入必要的人力、物力和資金。而且由于風險隨時空推移處于不斷變化之中，所以不可能一勞永逸，必須建立風險源辨識的動態管理機制。

2.2.2風險等級評估

在一個企業運輸生產中，誘發安全事故的因素經常會有很多，評估各個因素對事故后果的影響程度，能確定出各影響因素的權重大小，從而采取的控制措施就有了主次之分。目前關于風險評估的方法無外乎定性和定量兩種，由于定性分析受決策者主觀經驗影響較大，往往會使判斷出現偏差，此外要做到徹底地量化往往是很困難的，因而產生了半定量的評估方法。作業條件危險性評價法是一種簡便易行的半定量評價方法，它是由美國安全專家K•J•格雷厄姆和G•F•金尼提出的。該方法以與系統風險有關的三種因素指標值之積來評價其大小，并將所得作業條件危險性數值與規定的作業條件危險性等級相比較，從而確定作業條件的危險程度。影響危險性（D）的主要因素有3個：（1）發生事故或危險事件的可能性大小（L）（2）暴露于這種危險環境中的頻繁程度（E）；（3）事故一旦發生可能產生的后果（C）。用公式來表示，則為：D=L×E×C。表1列出了發生事故的可能性，表2列出了暴露于危險環境的頻繁程度，表3列出了發生事故可能會造成的損失后果。根據以上3個變量值計算，將結果與表4進行對比，即可得到其危險性的大小。

2.2.3風險控制

風險控制是風險管理的最后一步，也是最為核心的一步，是針對風險給出應對策略。根據風險評價結果及經營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。風險控制的方法主要有以下兩類：1.控制事故發生可能性的方法消除、替換、工程控制、管理以及個體防護。2.最小化后果的方法①物理隔離：距離、屏障、圍堵；②薄弱環節設計；③逃離、生存、救援。

3渭南北站風險管理實務

3.1渭南北站基本概況

渭南北站位于陜西省渭南市境內鄭西客運專線上，車站中心里程為1009km+875m。車站按技術性質為中間站，按業務性質和業務量為辦理客運業務的三等站，隸屬西安鐵路局西安車務段管轄。設到發線4條，其中Ⅰ、Ⅱ道為正線，有效長度均為595m，高架站臺2座，進出站樓梯2處。渭南北站為正線下式“橋下站”，大空間的候車廳、綜合廳布置在48m的橋跨內。

3.2渭南北站運輸生產系統分析

（1）基本客服設施情況：候車大廳、軟席候車室（VIP）、售票廳、客運綜合控制室、進出站及站臺設施。（2）車站人員情況：車站配備干部職工共15人，其中站長1人，值班站長1人，車務應急值守人員3人，客運職工10人（客運員7人，客運值班員3人），平均年齡為35.5歲。（3）運輸作業：有應急值守人員和客運人員，其中客運人員又分為客運值班員、售票人員、綜控人員、站臺客運員、候車服務人員。（4）組織管理：車站實行站長負責制，站長不在時由值班站長負責車站的一切運輸生產作業?？瓦\值班員負責管理客運員，組織好旅客的乘降工作。（5）存在的問題：乘降組織不到位構成風險事故、車站旅客傷害風險事故、車站人身傷害風險事故。

3.3風險管理過程

（1）現場作業風險識別的單元劃分:根據高鐵車站運輸生產特點，分為3個單元。①高鐵客車安全；②高鐵客運組織安全；③高鐵施工及人身安全。（2）現場作業風險識別的主要方法。將高鐵車站整個運輸生產系統分為以上3個部分，再將每個部分的作業活動分解成幾個步驟，識別整個作業活動及每一步驟中的危險因素。采用流程分析法、對照經驗法、因果分析圖識別風險因素。（3）根據現場作業風險識別的結果，采用作業條件危險性評價法對現場作業危及人身安全和行車安全的各類風險進行等級評估，然后根據公式計算，將所得結果對比D值表，得出結論。對渭南北站運輸生產過程進行風險源辨識，并對這些風險源進行等級評估，得到D值，最后提出相應的控制措施。

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一、加強安全文化建設

具體應從以下幾方面著手進行：首先，加強宣傳引導。比如通過黑板報、廣播、網絡等工具，對安全生產過程中做得好的人員予以報道宣傳，同時披露不按規范要求辦事的人員，加大相關規章制度、文化理念的推廣力度，讓企業全員切身的感受到安全生產的重要性，明白什么該做，什么不該做。其次，可開展相關的活動，不斷增強全員的技能水平，通過寓教于樂的方式讓全員將安全生產放在首要位置，并調動他們的安全生產興趣，從而樹立起良好的安全生產意識。另外，安全活動決不能只是一種形式，必須根據企業的安全形勢，站在全員的角度，仔細查看分析全員中是否有傾向性現象，切實幫助員工及時找出存在的問題及原因，采取有效措施。再有，全面貫徹落實安全理念，安全不單單是企業所要注重的事情，還要求全員予以足夠的重視。因為一旦發生安全事故，員工是直接的受害人，并且不安全環境最終傷害的是員工，制度的不完善傷害到的仍然是員工。所以，企業員工非常有必要重視安全生產，積極主動的參與安全生產管理，樹立正確的安全意識。企業管理層必須嚴格執行安全管理職責，采用人性化的管理措施防止不安全行為的發生，不斷提高全員的安全素養，真正做到自律、主動，確保生產各環節的安全。

二、加強作業風險分析

只有對企業作業過程中的風險有了充分地認識，才能進行有效控制，風險識別是進行風險應對的前提。進行風險分析時要將企業各個方面的各個環節的骨干都調動起來，有些人對企業所有的事情都不關心，有的人不具備這方面的能力，必須將有能力有責任心的人員調動起來，才能進行有效地分析。查找出風險的同時就應當分析出適當的應對措施，這是進行風險分析的主旨所在。對存在的作業風險管控問題及時有效解決，并且隨著企業的不斷發展，風險分析持續不斷，在出現新工作，新工藝時風險必然發生變化，把變化的風險和控制措施持續辨析并固化，從而促進作業風險數據閉環管理目標的形成，使工作人員實際中有相關的基準風險作為依據。

二、強化安全隱患排查，糾正“三違”

安全隱患包括物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。對于存在的隱患絕對不能掉以輕心，根據美國著名安全工程師海因里希法則300∶29∶1安全法則。當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有一起重傷、死亡或重大事故。所以我們不能對小的隱患或違章深得無所謂，不去嚴格管理，嚴肅對待。對所有隱患要進行嚴格安全風險管理。隱患排查要分級進行，不同級別進行檢查時一個單位的重視程度必然不同，同時高級別的檢查又不會全覆蓋。所以低級別直至基層的安全檢查也必不可少。級別高的檢查要做到宣傳到位，要求全面，這樣才能在全部管轄范圍內把整改隱患和反“三違”（違章指揮，違章作業，違反勞動紀律）的積極性調動起來。基層隱患排查主要體現在“勤”和“到位”上，因為基層面對的是實實在在的工作，安全管理也是直接面對生產生活現狀，必須做到“三勤三到位”DD勤檢查、勤整改、勤復查；安全管理人員大型現場工作必須到位、要害部位整修必須到位、安全技術要求標準高的工作必須到位。而所有隱患排查的內容主要包括物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。物的不安全狀態主要有設備設施缺陷或故障。設備、設施缺陷是由于設計、制造、安裝等在設備設施本身存在的不安全狀態。設備、設施故障是指設備、設施在運行過程中不能實行預期功能的現象。生產過程中企業要想更好地控制設備設施缺陷或故障引起的物的不安全狀態，必須進行備品、備件、材料質量安全風險管理、特種設備安全風險管理、設備設施維護保養安全風險管理、切除安全應急和報警設施安全風險管理、重大危險源安全風險管理和變更安全風險管理等進行物的不安全狀態的安全風險管理。人的不安全行為主要指作業人員不按照規范及標準操作，主要表現于作業人員懶散隨意、不負責任，拿規范標準當兒戲及對規范標準不理解等。管理上的缺陷是指缺乏相關安全需要的制度或是制度不健全，或是人員配置管理方法上存在問題。所有這些都在海因里稀“300”的范圍之內，都屬于應該整改之列。

三、編制安全事故應急預案并進行演練

做好企業風險分析及隱患排查和整改以后必然大大降低企業安全風險，減少事故的發生。但是并不能杜絕所有的事故，畢竟因為安全管理人員的能力、操作人員的水平及客觀環境等因素使得部分風險并沒有完全識別出來，或是即使識別出來也不能完全控制。這就要求我們研究企業可能面臨的安全事故，制定應對措施，這樣才能將事故的損失降到最低。制定了應急預案以后，要根據預案的內容進行假想演練，在演練中發現有不符合實際情況的內容再去修改應急預案。西方發達國家對應急預案的制定和演練相當重視，而國內目前普遍沒有引韋足夠的重視，預案應付，演練走過場的情況非常普遍。要改變這一現狀非下一番苦功夫不可。

四、構建完善的安全生產體系

通過安全教育 風險分析 制定制度措施 安全檢查整改

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AbstractAs an important element in Safety Production Risk Management System of China Southern Power Grid, dangerous goods and waste management attracts increasing attention. With the case of Zhanjiang Power Supply Bureau of Guangdong Power Grid Corporation, a life-cycle management process is built for dangerous goods and wastes to lower the threat to company personnel and the environment, in which purchase, storage and delivery, usage, emergency, waste disposal are all included. By identifying dangerous goods and waste, collecting relevant MSDS and building working guideline, results of this paper can meet the needs of power supply enterprise and Safety Production Risk Management System.

KeywordsPower supply enterprise; Safety; Risk; Dangerous goods and waste; Life cycle

中圖分類號：TF802.2 文獻標識碼：A文章編號：

鑒于南方電網公司一直以來對安全生產的重視，2007年，在總結其試點單位對《電力企業安健環綜合風險管理體系指南（PCAP體系）》應用經驗的基礎上，對該體系做了大規模的修改和完善，最終形成了《安全生產風險管理體系》。該體系結合電網安全生產管理的實際，構建了涵蓋9個單元51個要素的完整體系，其中危險物品和廢料管理對應于要素7.2。

為推進供電企業對危險物品和廢料的科學管理，順利實現該要素的管理落地，廣東電網公司湛江供電局啟動了“危險物品和廢料管理研究”科技項目，力圖涵蓋采購、存儲和配送、使用、應急和廢棄物處理的全生命周期各環節，建立一套適用于供電企業的危險物品及危險廢料系統管理流程，從而有效降低危險物品對員工的健康影響及危險廢料對環境的危害。

作為一種成熟的理論工具，全生命周期分析（Life cycle assessment）已被廣泛用于計算電力系統的環境影響，如火力發電系統（Odeh and Cockerill，2008；Xiao et al.，2011），風力發電系統（Fleck and Huot，2009；Fthenakis and Kim，2009），生物質燃料發電系統（Elia et al.，2011； Fan et al.，2011），太陽能發電系統（Espinosa et al.，2010；Fthenakis and Kim，2010），然而，將該方法成功應用到電力系統的管理中還處于起步階段，主要見于對部分特定固定資產的管理模式研究（李軍等，2010；張黎明，2009；李艷軍，2007；董濤，2007）。

在調研湛江局的危險物品和廢料分布現狀后，將全生命周期方法應用到供電企業危險物品和廢料管理中，所得結果如下。

1 危險物品和廢料分布現狀

法規與制度清單

為滿足安全生產風險管理體系對危險物品和廢料的管理過程的要求，共收集相關法規與制度共39份，作為管理落地的依據。

危險物品和廢料分布現狀

按照《危險化學品名錄》和管理的必要性，識別的危險物品共計26類。按照《國家危險廢物名錄》和《電子廢棄物管理辦法》，識別的危險廢料共計9類。

2 危險物品和廢料的全生命周期管理

將全生命周期方法應用到供電企業危險物品和廢料管理中，構建各環節的工作指引如下。

2.1 采購環節

梳理危險物品采購環節的工作步驟如下：

（1） 制定危險物品采購計劃。

（2） 選擇合格的危險物品供應商。

（3） 要求供應商明確危險物品運輸過程中的特定要求。

（4） 制定危險物品合同，要求附危險物品的完整MSDS文件。

（5） 在供應商確認訂購單后，督促供應商按時交貨。

2.2 存儲和配送環節

梳理危險物品采購環節的工作步驟如下：

（1） 危險物品檢驗入庫。

（2） 采用定性和定量相結合的方式，估計各類危險物品的風險水平。將《危險化學品重大危險源辨識》中臨界存儲量定義為100滿分值，該風險是一種基于危險物品存儲量的潛在風險。已識別的26種危險物品對應的風險評估結果列于表1中，如有不含在表1中的危險物品，根據前述步驟進行計算。

表1 危險物品風險評估值

（3） 明確工地現場的危險物品和廢料處置規范。

（4） 在危險物品檢驗入庫后，需要將危險物品配送至使用部門。

（5） 危險物品出庫。

（6） 對不同場所的危險物品和廢料的儲存做分別要求。

2.3 使用和應急環節

在使用和應急環節中，針對已經識別的危險物品，按照使用部門和危險物品的種類分類，參閱MSDS，從而對危險物品和使用和應急做出明確要求。在應急環節中，為減輕危險物品事故對人身的傷害，需要配備常見應急物資。

2.4 廢棄物處理環節

湛江局的危險廢棄物包括廢變壓器油、廢電池、廢硒鼓、廢墨盒、廢燈管、電子廢物（電容器等）和試驗廢液。規范以上廢棄物的處理方式即規范選擇的危險廢棄物承包商的回收經營資質，包括道路危險貨物運輸許可證、危險廢物綜合經營許可證、規范的五聯單。

3 結束語

在南方電網《安全生產風險管理體系》的指導下，本文以廣東電網公司湛江供電局為研究對象，涵蓋采購、存儲和配送、使用、應急和廢棄物處理的全生命周期各環節，建立了一套適用于供電企業的危險物品和廢料系統管理流程，從而實現風險管理體系中對應要求的落地。

參考文獻：

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中圖分類號：TU712.2 文獻標識碼：A

一、建筑業工程建設監理現狀

建筑行業是勞動密集型產業，在其整個經營過程中生產和安全時刻相伴而行，因而傷亡事故率高一直是阻礙建筑業發展的重要方面，直接影響了我國建筑行業的長期穩定發展。有針對性的對建筑工程安全生產管理的各個環節加強管理，采取更為有效的措施來對工程的整個建設過程進行全面監督管理，因此，必須加強對工程建設監理安全責任和風險防范意識的提高。

（一）工程建設監理安全責任概述我國所頒布的《建設工程安全生產管理條例》對于工程建設監理安全責任進行了明確規定，第一，當事人必須或者應該去做某件事情；第二，當事人做了不應該做的事情所需要承擔的后果。

（二）工程建設監理安全責任的產生：工程建設監理安全責任的產生機理所謂工程監理行為就是指監理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權利義務關系的行為。通常情況下工程監理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監理單位所發生的單位行為；監理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監理委托合同范圍內加以執行。

（三）工程監理的行為約束體系工程項目建設過程中，工程建設監理一定要充分認識到自身所承擔的責任，全面有效的維護個人合法權益，充分理解工程監理行為約束體系的具體內容。同時也要對工程監理行為約束體系的具體內容進行深入分析，在具體實際工程建設過程中，由于行為約束體系的內容會發生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內容，同時還包括法律法規等相關內容的約束。合同條款約束隨著我國法律體系的不斷發展和完善，制定合同其主要目的就是為了能夠從合同中獲得預期收益。所以雙方當事人在簽訂合同前都必須以這一目標為原則，通過全面、適當地履行合同并進行有效管理來保證這一目標的實現。

二、工程監理責任制的風險研究

當前我國工程監理行業很多規章制度的建設還不夠完善，這也導致在監理業務范圍和監理技術水平上都受到了不同程度的影響。因此工程監理單位必須要對安全責任風險進行深入分析與研究，全面實施工程建設監理安全責任風險管理制度。

風險識別是風險管理體系的重要組成部分，只有明確辨別出風險之后才能夠對其加以控制，才能夠制定并采取更為有效的防范措施。

（一）風險識別的作用：風險識別是風險分析的前提，它為具體風險防范方法制定提供必要的信息。全面而深入的工程建設監理安全責任風險識別分析，能夠對我國工程建設監理所承擔的安全責任進行更為有效的認定；風險識別能夠在很大程度上提高工程建設人員人身安全系數，提高項目成功率；風險識別主要是對關鍵風險因素的識別。

（二）風險識別的程序通常情況下，工程項目的風險識別主要按照以下程序來進行：分析工程建設監理安全管理都包含有哪些內容；不同內容都可能會產生哪些風險；是什么因素導致這些風險的產生；風險識別的具體開展主要是依據以往歷史資料和工作經驗來進行的，提高風險識別的準確性必須從提高工程項目風險管理人員經驗分析能力和敏銳程度著手。

（三）工程建設監理安全責任風險估計與評價

風險估計風險估計是基于風險識別程序后一個非常重要的環節，在對整個工程進行全面分析后，根據所得到的不確定性因素計算出風險發生的概率及可能因此而產生的結果。通常情況下，風險估計環節是對某個風險的估計，并非對項目整體風險的分析。概率問題是風險估計的關鍵，需要結合多方面因素經有關專家的深入合理研究后得出，這就是主觀概率。

風險評價是對風險各個因素進行深入分析，綜合評價出該風險的整體水平和風險承受者對該風險的承受能力，風險評價環節就是對項目風險的綜合性分析，需要根據風險對項目影響程度分級排序所有風險因素，對風險進行量化處理，盡可能的降低風險發生概率及由風險所造成的損失。

（四）工程建設監理安全責任風險對策

通常情況下，將風險對策分為三大類：風險回避、風險自留以及風險轉移。其中風險回避是工程建設項目進行風險管理采取的最普遍最有效方法，實際上就是采取切斷發生途徑的方式直接中斷來強行制止風險的發生。從工程監理單位的角度出發，風險回避在某種意義上是主動應對風險的措施之一。所謂風險自留，就是指依靠自身實力來自行承擔風險所帶來的一切損失，既不采取相關風險回避措施，同時也不對風險進行可靠轉移。大多數情況下，風險自留是一種被動自留，但也不排除對風險的主動自留行為。之所以要分析風險自留，主要是因為在某些情況下，我們無法及時采取風險回避或者風險轉移的方法來及時處理相關安全問題，風險自留會是很好的策略。我們在對工程建設項目風險進行管理時，一定要全面深入分析，盡可能的及時制定出最佳風險應多措施。

結束語：

工程建設監理安全責任風險涉及學科領域非常之多，在開展監理安全責任風險分析時需要綜合多方面因素進行深入研究。作為工作者我們應繼續致力于該領域的研究工作，對建筑建立風險機制進行研究和完善不斷促進建筑的可靠性和安全。

參考文獻：

[1] 杜若飛.工程建設監理安全責任風險研究[D].鄭州大學，2012.DOI：10.7666/d.y2103161.

篇（8）

史本杰：（1982-）男，山東棲霞人，畢業于山東省委黨校，煙建集團有限公司助理工程師，現從事市政路橋工程管理工作。

摘要：本文詳細介紹了市政工程施工現場危險源的分類、識別、風險評價及控制措施，為市政工程的安全生產管理提供了有效依據。

關鍵詞：市政重大危險源識別評價控制

市政基礎設施工程是為城鎮生產和居民生活服務的各種公用工程建設的總稱，包括道路、橋涵、隧道、排水、供水、供熱、供氣、廣場、園林、公共交通、污水處理、垃圾處置、照明、電力、通信、防洪、防災以及民防等工程設施。市政基礎設施工程建設是現代城市建設的基礎，是城市經濟、文化和各項社會活動正常運轉的基本前提。

運用現代安全管理理論，結合市政工程建設特點，識別、評價市政基礎設施工程建設施工現場重大危險源和實施控制工作，是貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律、法規、規章及市政工程建設強制性標準，完善和提高市政工程安全管理水平，建立市政工程建設施工現場重大危險源預警機制，實施應急救援的重要內容。

危險源是導致事故的根源，因此，危險源的識別、評價和控制是市政基礎設施工程施工現場安全生產保證體系的核心問題。危險源的識別、評價和控制是項目經理部策劃建立施工現場安全生產保證體系階段的一項主要工作內容，同時作為施工現場安全生產保證體系的核心要素，又是施工現場安全保證體系運轉中的重要環節。識別與施工現場相關的所有危險源，評價出重大危險源，并以此為基礎，制定針對性的控制措施和管理方案，明確建立起危險源識別、評價和控制活動與安全生產保證體系其它各要素之間的聯系，對其實施控制，這就是施工現場安全生產管理的基本思路，它體現的是系統的、主動的事故預防思想。

一、 相關術語

1、施工現場：用于進行施工項目的施工活動，經有關部門批準占用的場地。施工現場包括“紅線”以內或“紅線”以外的用地，但不包括施工單位自有的場地或生產基地。

2、施工現場危險源：施工現場所進行的施工活動中，可能導致死亡及傷害、職業病、財產損失、環境破壞或這些情況組合的根源或狀態，包括人的不安全行為、物的不安全狀態與能量、管理上的缺陷和不良的環境影響。

3、危險性較大的分部分項工程：指建筑工程（房屋建筑和市政基礎設施工程）在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。

4、施工現場重大危險源：危險性較大分部分項工程施工現場危險源。

5、施工現場重大危險源辯識：對施工危險因素定量或定性分析，確定施工重大危險源。

6、事故：可能造成工程發生經濟損失、人員傷亡、環境影響、工期延誤或耐久性降低等不利事件。

7、環境因素：生產活動中能與環境發生相互作用的要素。根據其對環境造成的影響是否有利，可分為不利環境因素和有利環境因素。

二、施工現場危險源識別、評價及控制策劃的基本步驟

――――

施工現場作業與管理業務活動分類

識別

危險源識別

――――

安全風險與不利環境影響評價

評價

判定安全風險與不利環境影響的程度

――――

編制安全風險與不利環境影響控制措施計劃、方案

控制策劃

評審控制措施計劃、方案的充分性

――――

三、施工現場危險源的分類

根據在事故發生發展過程中的作用，可把危險源分為第一類危險源和第二類危險源兩大類。

1、第一類危險源

把在生產過程中存在的、可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或有害物質稱作第一類危險源。

2、第二類危險源

導致能量或有害物質約束或限制措施破壞或失效的各種不安全因素稱作第二類危險源。主要包括物的故障、人的失誤或不利環境因素三種類型。

四、危險性較大的分部分項工程及可能發生的危險

1、基坑（槽）支護、降水工程

基坑（槽）支護、降水工程是指開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m，但地質條件和周邊環境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、墜落、流沙、涌水、機械傷害、坑（槽）底隆起及周邊建筑（設施）失穩傾斜、坍塌、沉降等意外。

2、土石方開挖工程

土石方開挖工程是指開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）、邊坡的土石方開挖。

容易出現的主要危險包括失穩崩塌、墜落、滑坡、機械傷害及周邊建筑（設施）失穩傾斜、坍塌、沉降等意外。

3、模板工程

模板工程是指各類工具式模板工程：包括滑模、大模板、隧道模、移動模等工程。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、墜落、機械傷害、物體打擊等意外。

4、支架（拱架）工程

支架（拱架）工程是指用于橋梁、隧道等工程搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10KN/m²及以上；集中線荷載15KN/m及以上；高度大于支撐水平控制寬度且相對獨立無聯系構件的支撐系統。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、墜落、物體打擊等意外。

5、起重吊裝及安裝拆卸工程

起重吊裝及安裝拆卸工程是指施工現場采用起重機械進行安裝的工程；采用非常規起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程；起重機械設備自身的安裝、拆卸。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、起重傷害、物體打擊、觸電、墜落等意外。

6、腳手架工程

腳手架工程是指高度24m及以上的落地式腳手架、懸挑式腳手架及自制卸料平臺、移動操作平臺、新型及異型腳手架工程。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、傾斜、墜落、物體打擊等意外。

7、邊坡工程

邊坡工程是指3m及以上的邊坡施工。

容易出現的主要危險包括失穩滑坡、崩塌、墜落、物體打擊、機械傷害及周邊建筑（設施）失穩傾斜、倒塌、沉降等意外。

8、拆除工程

拆除工程是指采用人工、機械或爆破拆除的工程。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、爆炸、墜落、機械傷害、環境污染等意外。

9、爆破工程

爆破工程是指利用炸藥的爆炸能量鉆爆破碎巖土的工程。

容易出現的主要危險包括爆炸、崩塌、墜落、可燃氣體燃燒、有害氣體窒息中毒、生態破壞、環境污染等意外。

10、擋土墻工程

擋土墻工程是指平均墻高6m及以上且墻身面積不小于1200m²的擋土墻施工。

容易出現的主要危險包括坍塌、沉陷、墜落、推移及周邊建筑（設施）失穩傾斜、坍塌、沉降等意外。

11、沉井工程

沉井工程是指采用沉井結構施工的工程。

容易出現的主要危險包括失穩傾斜、涌水、流沙、墜落、物體打擊、突沉、有害氣體窒息中毒、環境污染等意外。

12、預應力張拉工程

預應力張拉工程是指對預應力結構實施張拉的施工。

容易出現的主要危險包括滑絲、崩錨等意外。

13、壓力管道工程

壓力管道工程是指工作壓力大于或等于0.1MPa的管道施工。

容易出現的主要危險包括爆炸、有害氣體窒息中毒、生態破壞、環境污染等意外。

14、頂進工程

頂進工程是指管道、地道橋等工程的頂進施工。

容易出現的主要危險包括坍塌、崩鐵、隆起、沉陷等意外。

15、盾構工程

盾構工程是指采用盾構機掘進構筑地下管道的施工。

容易出現的主要危險包括坍塌、隆起、沉陷、涌水、墜落、起重傷害、機械傷害等意外。

16、高空作業工程

高空作業工程是指在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業。

容易出現的主要危險包括墜落、坍塌、物體打擊等意外。

17、深水作業工程

深水作業工程是指水深5m及以上的水中作業。

容易出現的主要危險包括失穩傾倒、坍塌、墜落、物體打擊、有害氣體窒息中毒、涌水、溺水、機械傷害、起重傷害、環境污染等意外。

18、地下暗挖工程

地下暗挖工程是指隧道、人行地道、地鐵等工程的施工。

容易出現的主要危險包括失穩坍塌、沉陷、巖爆、爆炸、涌水、可燃氣體燃燒、有害氣體窒息中毒、環境污染等意外。

19、人工挖孔樁工程

人工挖孔樁工程是指樁基礎采用人工挖孔作業。

容易出現的主要危險包括坍塌、墜落、涌水、有害氣體窒息中毒等意外。

20、臨時用電工程

臨時用電工程是指施工現場的臨時用電施工。

容易出現的主要危險包括觸電、火災等意外。

五、施工現場重大危險源的識別

1、施工現場重大危險源的識別依據

（1）招標文件；

（2）設計文件；

（3）國家相關法律、法規及規章；地方相關法規及規章

（4）工程建設強制性標準；

（5）施工技術規范規程

（6）施工合同；

（7）施工項目管理實施規劃（施工組織設計）；

（8）施工項目風險管理計劃；

（9）施工現場環境條件；

（10）相關歷史資料；

2、施工現場重大危險源的識別方法

主要采用調查的方法。

（1） 現場調查的形式

1）詢問、交談。

2）現場視察。

3）查閱有關記錄。

4）獲取外部信息。

5）編制檢查表。

（2）現場調查的具體步驟

1）組織相關人員進行危險源識別知識培訓，并進行現場實地練習。

2）對作業與管理業務活動分類和危險源分類作出規定，編輯相應的調查、識別表式，由相關人員逐類調查，找出危險源，并按表式內容進行記錄。

3）由專人對調查內容進行匯總、確認、登記，建立危險源識別清單。

4）根據內外環境的變化，及時識別出新出現的危險源，并對相應清單進行更新。

5）定期對危險源識別結果的充分性進行評審，必要時應進行修訂調整。

3、施工現場重大危險源的識別的注意事項

（1）充分了解危險源的分布。

1）從范圍上講，應包括施工現場內受到影響的全部人員、活動與場所，以及受到影響的社區、排水系統等。包括可施加影響供應商和分包商等相關方的人員、活動與場所。

2）從狀態上講，應考慮以下三種狀態：

正常狀態，指固定、例行性且計劃中的作業與程序；

異常狀態，指在計劃中，然而不是例行性的作業，如機械的例行維修保養；

緊急狀態，指可能和已發生的經濟事件，如惡劣的突發性氣候和事故。

3）從時態上講，應考慮以下三種時態：

過去，以往發生和遺留的問題；

現在，正在發生的、并持續到未來的問題；

將來，不可預見什么時候發生且對安全和環境造成較大影響，如：新材料的使用、工藝變化、法律法規變化帶來的問題。

4）從內容上講，應包括涉及所有可能的傷害和影響。包括人為失誤，物料與設備過期、老化、性能下降造成的問題。

（2）弄清危險源傷害與影響的方式或途徑。

（3）確認危險源傷害與影響的范圍。

（4）對危險源保持高度警覺，持續進行動態識別。

（5）充分發揮員工對危險源識別的作用。

六、施工現場重大危險源的安全風險評價

1、施工現場重大危險源的安全風險評價方法

評價應圍繞可能性和后果兩個方面綜合進行，主要采用專家評估法、安全檢查表法等方法。

（1）專家評估法

組織有豐富知識和經驗，特別是有系統安全工程知識的專家、熟悉本項目施工生產工藝的技術和管理人員組成評價組，通過專家的經驗和判斷能力，對管理、人員、工藝、設備、設施、環境等方面已識別的危險源，評價出對本項目施工安全有重大影響的重大危險源。

（2）安全檢查表法

把過程加以展開，列出各層次的安全因素，然后確定檢查項目，把檢查項目按過程的組成順序編制成表，按檢查項目進行檢查或評審。

2、施工現場重大危險源的判定依據

（1）嚴重不符合法律、法規、規章、標準規范和其他要求；

（2）相關方有合理抱怨和要求；

（3）曾發生過事故，且沒有采取有效防范控制措施；

（4）直接觀察到可能導致危險的錯誤，且無適當控制措施。

七、施工現場重大危險源的安全風險控制措施

施工現場重大危險源的安全風險無論采取什么措施，都必須盡可能使風險消除或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后順序，控制目標可分為三類：

（1）消除風險（這是最理想的控制措施）。

（2）降低風險，使之達到可接受的程度。

（3）個體防護（這是一種相對比較被動的措施）。

危險源控制可從三方面進行：技術控制、人行為控制、管理控制。

（1）技術控制，即采用技術措施對危險源進行控制，主要技術有消除、控制、防護、隔離、監控、轉移等。

（2）人行為控制，即控制人為失誤，減少人不正確行為對危險源的觸發作用。人為失誤的主要表現形式有：操作失誤，指揮失誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，緊張，疾病，錯誤使用防護用品和防護裝置等。

（3）管理控制，即通過管理對危險源進行控制，主要有建立健全危險源管理的規章制度、組織針對性的培訓和教育、定期檢查、及時整改隱患、建立危險源檔案、及時更新危險源清單。

對于施工現場重大危險源的安全風險控制主要措施：

1、建立施工現場安全生產保證體系，建立并落實安全生產崗位責任制，制定安全活動管理目標及目標管理方案，實行目標管理。

2、嚴格執行國家相關法律、法規及規章，地方相關法規及規章。

3、嚴格執行工程建設強制性標準及施工技術規范、規程。

4、制定施工項目相關管理制度。如：安全生產資金保證制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全生產獎罰制度、分包管理制度、事故管理制度、安全保護用品及安全設施管理制度、 安全技術措施方案審批制度、安全技術交底制度、施工機械設備管理制度、文明施工管理制度、消防管理制度、食堂管理制度、員工健康及職業病、地區病防治制度。

5、組織針對性的培訓與教育，增強全員的安全技術素質。

6、制定相應的應急預案。

7、加強施工現場監督檢查和監測。

篇（9）

2011年，我國正式確立了煤礦行業的首個安全管理體系標準，即風險預控管理體系，體現了國家對煤礦安全的重視和關注。風險預控管理體系適用于我國煤礦行業的生產經營現狀，在預防安全事故發生、降低安全事故發生率等方面發揮了重要的作用。

1構建風險預控管理體系的重要意義

煤礦安全是我國煤炭行業發展的重要課題，煤礦安全生產一直受到國家相關部門和社會的重視和關注。據統計，2013年，我國煤礦安全事故同比下降了22.5%，事故死亡人數也有所下降。但是，煤礦行業仍然是安全事故多發的重點行業，構建有效的風險預控管理體系，是煤礦企業安全生產的重要工作內容。風險預控管理體系是在借鑒國際先進安全管理理念和模式，結合我國煤礦產業的特點，發展而成的適用于煤礦安全管理的科學的管理體系。其重點在于提前預防以及事中控制，通過進行危險源的識別、監測預警、風險評估等技術手段，對存在安全隱患和風險的行為進行管理和控制。通過運用先進的隱患排查和管理方法，對危險源進行消除或者隔離，將安全風險控制在一定的范圍內，把安全生產擺在首位，促進煤礦企業的健康發展。

2風險預控管理體系的構建

2.1危險源識別和風險評估

危險源是煤礦發生安全事故的起因，識別危險源是風險預控管理體系的首要工作。危險源可能存在于煤礦企業生產、建設和改造中的任一環節，具有不同的特點。通過運用機械設備和專業技術，對潛在安全隱患和可能威脅到安全生產因素進行識別和檢測，包括人的不安全因素，如：可能導致人的傷亡或職業病的因素；機器設備的不安全狀態，可能造成人員工傷或財產損失；環境的不安全因素，如：工作環境被破壞等；管理的不安全因素，如：重大的管理缺陷和漏洞等。對危險源進行有效識別后，應對危險源進行風險評估。例如，較為常見的事故樹分析法和預先危險性分析法等，確定其風險等級。制作單位風險管理表，并在不斷的溝通和補充后，下發到原上報區隊，形成科學的檢測、評估、管控的管理體系。

2.2管理標準和管理措施

在進行危險源的識別和風險評估后，應結合企業自身的生產特點和管理水平，制定合理的風險管理標準。通常按照人、機、環、管四種類型對風險進行分類，制定有針對性的管理標準和管理措施，推動煤礦安全管理的規范化和系統化進程。在制定標準時，應充分考慮國家政策、行業規范和企業自身的標準，及時消除危險源。在制定管理措施時，應根據實際情況，采取有針對性的措施指導安全生產工作，有效避免煤礦安全事故的發生。

2.3風險監測與預警

煤礦管理應采用實時動態信息系統對危險源進行監測，時刻掌握危險源的變化，確認其是否處于可控狀態。包括對已識別的危險源監測、已采取管控措施的危險源監測以及可能出現的新的危險源的監測。在危險源超出可控狀態，或者即將達到事故臨界狀態時，進行預警，減避免事故的發生。同時建立完善的事故預警應急預案，在發生預警后，能夠立刻判斷預警的危險程度，根據風險程度和具體情況及時采取措施消除危險，確保人員和財產的安全。

3風險預控管理體系的有效運行

建立有效的風險預控管理體系規范應包括總體要求、風險預控管理、生產系統安全要素管理、人員的不安全行為管理、綜合管理、檢查審核和保障管理等方面。嚴格按照規范執行，確保風險預控管理體系的有效運行。首先，應加強對風險預控管理的宣傳和教育，通過多種渠道、多種形式的教育和培訓，使煤礦企業真正認識到建立風險預控管理體系對安全生產的重要意義。營造安全管理的企業文化氛圍，使員工積極投入到安全管理的學習中，提高員工的安全意識，規范員工的行為，減少安全事故的發生。同時，煤礦企業應盡快完善企業安全管理的相關制度和機制，根據國家法規和行業的標準，結合企業自身的生產經營狀況，制定風險預控管理體系，加強對人、機、環、管等層面的危險源管控。其次，應建立風險預控管理的問責和考核機制。在日常風險預控管理中，將責任明確到各個區隊、各個崗位，認真落實風險預控管理工作。對落實情況較差的區隊和崗位進行問責和懲罰，進一步規范員工的工作行為。定期對員工進行安全管理制度和工作情況的考核，通過給予物質和精神獎勵等形式，發揮優秀員工的帶頭示范作用，強化員工的風險意識。最后，還應該建立風險預控管理信息平臺，用過信息的共享和交流，使管理者及時了解安全狀態，使煤礦安全管理工作更加系統化、信息化。

4結束語

相對于傳統的安全管理理念和模式，現代安全管理理念更加關注人的安全。風險預控管理體系通過對危險源的識別、風險評估、風險管控、風險監測和預警，能夠有效的減少煤礦企業安全事故的發生，保障人員和財產安全。因此，應加強對風險預控管理的宣傳和教育，完善企業安全管理的相關制度和機制，建立風險預控管理的問責、考核機制以及信息化平臺，確保風險預控管理體系的有效運行。

作者:尤志偉 單位:安陽鑫龍煤業（集團）紅嶺煤業有限責任公司

參考文獻：

篇（10）

在“安全第一，預防為主，綜合治理”的統一方針下，為實現加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故，從而保障人民群眾生命和財產安全的目的，完善行業的特殊性、個性問題的法制、職能建設集中體現在行業的安全生產標準化建設上。筆者認為，廣州市水務行業的安全生產標準化應當體現在完善廣州市水務行業工程安全生產管理制度和操作規程的建設；水務行業安全生產責任制的科學化；分析水務行業工程安全生產風險，建立行業預防機制的標準化幾方面。眾所周知，水利工程防汛搶險工作長期以來都是廣州市重點建設項目，歷史上多次抗擊特大洪水的成功經驗體現出巨大的經濟社會效益。隨著2008年水務局的成立，水利工程的主戰場也從農村水利建設走向城市供排水和農村水利建設一體化的“一龍管水”的道路。特別是為迎接2010年廣州市亞運會的到來。廣州市市政府近年加大了對水務工程特別是城市水務建設投資。據統計。2009年全市污水治理和河涌綜合整治項目完成181項，進度51.92％，全年生活污水處理量(十區城區)是68457.5萬噸，水浸街治理工程已完成128項。2010年城市水務建設計劃投資145.87億元，農田水利建設資金8.4億元，投資再創歷史新高。工程到處開花，伴隨的是質量安全責任重大，如何在保質保量搶工期的同時，實現安全生產的標準化建設是急需解決的問題。廣州市水務局黨委高度重視工程安全生產管理工作，筆者所在的廣州市水務工程質量安全監督站于2009年開始正式運作，至今已接到工程質量安全監督報監書190份，涉及工地450處，2009年至今，完成省市綜合性、專項性檢查32次。經常性工地檢查1100余次，查處問題并開出整改通知、整改記錄單290余份，極大地加強了水務工程的安全監督管理。有效地降低了安全生產事故發生機率。期間，筆者有幸起草《廣州市水務工程建設安全生產監督管理辦法》(2010年12月8日施行)，現結合自己的工作實踐，談談對水務行業安全生產標準化建設的幾點思考。

一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源

目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢?水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》。該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任，卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質量問題就是安全問題，管質量的也順便管安全。所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控，沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003年，隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出，國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域，首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學科研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是，更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁。甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能，監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初。工程安全監督人員去了工地有些無所適從：小知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統?？墒亲鳛橐粋€監督機構，沒有了明確的法律規范規程做后盾，沒有了行業監督管理的權威性，就沒有了長期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路。為適應近年來城市水利發展要求。迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范，安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準，更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分。結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督。在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。

水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求，分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區(縣)水務工程

行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作，各區(縣)水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區(縣)水務工程安全監督機構負責各區(縣)水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責。誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多：按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的，每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監督各參建單位落實整改?除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案?誰負責總結經驗?平時工地上有投訴誰去處理?這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤，各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。

二、分析水務行業生產安全風險。建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故、落實安全生產零傷亡的有效措施

1.水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有不確定性產生損失后果的特點。所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。

2.在確定水務工程安全管理目標基礎上對所有安全風險因素進行識別并制定預防機制標準化的應對措施。首先明確經常發生的安全因素，然后根據每個工地個體不同，施工技術重心不同再制定各個工地安全管理計劃。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零傷亡事故的目標落實、文明施工管理目標的落實、安全生產責任制的落實。工地上比較多事故問題也集中在觸電、高空墜落、機械傷害、坍塌等方面。以前我們更多側重于安全教育政策，側重于三級人員教育、施工面的現場形象管理，其實這都是提高人的主觀能動性來回避風險、控制損失。筆者思考，應該在此基礎上，進一步對項目所有可能的風險進行判斷、歸類和鑒定，為采取有效的風險控制措施提供依據。以此來形成一個完整的安全管理體系。這種風險識別一方面可以采用感性的認識和經驗進行專家打分，另一方面采用對各種類似項目的資料和風險記錄的客觀統計反復對照現場確定風險類型，最終形成一個標準化管理模式。其實各種具體風險標準管理都可以在操作規程中找出標準方法，比如觸電中電線拖地的情況，那么按規定架高1.5米即可?；踊蛘吖ぷ骶畤o，按標準設置上欄1.02米高，下欄50-60CM的圍欄，踢腳石設置18-20CM來防止高空墜落。所以預防機制標準化工作的重心是初期判定風險類別。工程的安全隱患究竟會不會造成事故誰也不能肯定，因為凡是可能造成人員傷亡、財產損失等事故我們可以統統歸于安全隱患的范圍，在這里我們稱為安全風險因素。但是我們卻可以 預期各種風險出現的機率，比如4-10月在廣州的防汛期就需要考慮的防洪排澇問題，那么就容易引發電焊時的觸電環境管理、建筑坍塌等問題。同時水務工程中存在的安全隱患種類雖然多但也有范圍性：比如沒有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。盡管初期識別分析需要投入較大的人力物力，但解決辦法、應對模式卻可以長期適用并推而廣之，是可以在水務工程安全管理工作實際中應用的。并且只有通過這種類似于事前安全評價方法PHA的預防機制的建立，通過對單一水務工程從設計到施工方案的系統性的識別、判斷、分析研究，將工程的共性安全風險和特性安全風險識別，并擬訂標準化應對方案，適時討論修改，管理者才能真正掌握切實可行的安全監督計劃，實現對安全生產風險的全面控制。

3.風險識別的步驟：根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》確認不確定性是否客觀存在、制訂所有風險因素初步清單、制訂風險預測圖、進行風險分類、建立目錄。預測目標在施工中可能發生情況。

4.在風險識別后對風險清單進一步采用對照經驗法(專家勘察現場、環境分析)、類比法，并采用概率風險評價方法、危險指數評價法來量化風險量，制定風險量圖：

5.安全風險管理辦法：建立預防機制標準化的目的就是為了主動控制安全風險，所以水務工程安全風險管理辦法不能采用一般風險管理可以采用的回避、分離、轉移等方法，而只能是損失控制，這是以預防為主、防控結合的風險控制辦法，具體應包括：

(1)預防和減少風險源和風險因素的產生

(2)增強被保護對象抵抗風險的能力

(3)設法將風險與保護對象隔離

(4)加強職業安全教育，避免由于人為因素所導致的損失