鄉村治理體會匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉村治理體會范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-044-03

善治是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關系，以促進社會公共利益的最大化狀態。我國學者俞可平認為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征就在于它是政府與公民的合作，共同管理公共生活，它是政治國家與公民的一種新穎社會關系，是兩者的最佳狀態。更進一步說，善治就是治理的理想狀態，其特征主要表現為政府和政府官員行為的合法性、透明性、責任性、法治性、準則性、回應性和有效性。{1}

善治的本質就是追求公民與政府之間的良性互動，在社會管理的過程中，除了強調政府的重要作用，但同時也離不開公民的積極參與。善治就是一個還權于民的社會管理過程，它為我們提供了一個可以利用的學術資源和理論框架，是民主建設的又一大理論創新，它要求公民通過政治參與，與政府共同合作進行社會公共管理，從而實現公共利益的最大化，是公民與政府合作的最佳耦合狀態。

一、當前我國鄉村社會管理體制存在的主要弊端

黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。這是中國特色社會主義社會管理格局的善治取向，“政府負責、公眾參與、社會協同”，是社會管理格局創新的必然選擇，然而在當前我國鄉村社會管理體制中存在著一些突出問題，有違于善治的本質要求。

1.服務性不強。首先，由于傳統文化等因素的制約，我國行政主體普遍缺乏服務意識。官本位思想的存在使得部分官員的現象嚴重，逐漸脫離人民群眾，不能意識到為人民服務的重要性。其次，在實踐中，許多政府官員忽視了為人民服務的主旨，過分注重個人升遷，甚至做出有損人民合法權利的行為。如屢見不鮮的強拆事件，各級官員為了發展所謂的地區經濟，實現個人升遷，至少數弱勢群體的利益于不顧，導致了某些悲劇的發生。

2.透明性不高。從現階段的鄉村社會管理中推行的村務公開制度來看。首先，村務公開整體上缺乏統一規范，對于公開的內容、時間、形式等缺乏統一的明文規定，這難免會造成“上有政策，下有對策的情況”，導致各地村務公開五花八門、參差不齊；其次，許多地方在實施過程中重形式，輕效果，為了公開而公開，只是公開一些無關緊要的規定或文件，對關系村民切身利益的內容避而不談；再者，村務公開中尤其是財務制度的公開，許多地方公開“水分”較多、有章不循，財務制度村干部說了算，甚至不公開，出現了一些公款吃喝，勞民傷財等腐敗現象，嚴重損害了村民的利益。

3.回應性不足。在大力提倡勤政廉政建設的今天，我們很高興地看到大多數政府官員能夠以身作則，積極處理政務，了解人民的需求，及時解決人民的訴求。但仍有些政府官員高高在上、得過且過，對一些民眾關心的問題充耳不聞，缺失及時地回應和處理；對一些關乎人民切身利益的問題不能及時處理，甚至做出損害人民利益的行為。例如，最近幾年頻發的農村在很大程度上源于基層政府回應性的缺失。事實上，許多農村屬于“能量積聚型”，當能量積累超過所能承受的臨界點后才突然釋放出來，從醞釀到發生都有一個過程，有各種苗頭和征兆，如果地方政府和相關部門保持高度的警覺，是可以預警和防范的。許多基層政府在沖突發生之初對其重視不夠，往往錯過最佳處理時機，呈現出一種“體制性遲鈍”，即陷入“起因很小——基層反應遲鈍——事態升級爆發——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態平息”的怪圈，從而導致“小事拖大，大事拖炸”。{2}

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[中圖分類號] P273 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-86-1

0引言

建設工程監理制度在我國有了一定的發展，但對于地籍測繪項目的監理制度工作剛剛起步。在城鎮化快速發展的今天，測繪工作在經濟發展、城鄉規劃建設等方面發揮的作用越來越大，全國正在開展的農村集體土地所有權確權登記工作，對農民切身利益的保障相關的重要意義。建立一套符合測繪項目工程監理制度，對我國的測繪項目管理及規范測繪市場將具有十分重要的意義。

1監理的職責和分工

1.1監理職責

監理人員在項目實施過程中要密切力配合委托單位，全面履行合同，認真實施監理工作，保證測繪項目工作按要求有序進行。在項目實施的整個過程中，依據有關規程、細則、辦法、實施方案等，采取相應措施，掌控工作進度，檢查各階段成果質量，同事向委托單位報告檢查情況。對查查內容進行評價，并對監理項目的進度和質量負責，在項目結束后向委托單位提交監理成果。

1.2監理分工

監理項目成立由監理組長、監理工程師和監理員組成的監理實施機構。監理組長由監理單位的技術負責人全權負責項目的監理工作，監理工程師負責項目監理的業務工作，監理員具體負責日常監理工作。向委托單位提交的監理意見必須由監理組長或監理工程師簽字。

2監理保障措施

2.1監理日志

監理日志是監理人員工作過程的記錄，反映了監理人員每天的工作內容，作業單位的人員設備投入情況、工作進度、質量情況以及現場協調的實際情況，是監理工作最基礎的檔案資料。

2.2監理會議

定期召開監理會議是監理和作業人員進行交流的一種必要方式。可以解決工作中遇到的技術問題，并對項目工作中的重點、難點提出解決方案，并形成會議紀要，指導推進下一步工作。同時根據工作進度情況，對工作進行統一的協調和安排等。

3監理的內容與實施

3.1準備工作階段監理

項目開始前監理對技術設計書進行了審查，主要檢查內容是：技術路線和技術方法檢查；主要技術指標檢查；質量控制措施檢查；成果提交檢查；投入人員情況檢查；投入儀器、設備、軟件情況審查。現場檢查投入的儀器設備各項指標是否符合相關的技術標準要求。檢查作業單位實際進場投入人員是否與標書擬投入人員相符，是否取得相應的職稱證書等。

3.2權屬調查監理

地籍調查是一件極為嚴肅的行為，政策性強，調查結果直接影響最后的登記發證法律效力。

監理全過程進行日常監督檢查，保證調查程序合法有效。調查結果現場填寫調查表并繪制宗地草圖，填寫內容能夠真實表達調查信息。監理對形成的內業資料進行全面的檢查。

3.3地籍測量監理

為了保證測繪成果的科學性和可靠性，地籍測繪的數學基礎和測繪基準必須統一。測繪方法滿足地籍測繪的精度要求。

監理抽取不少于調查宗地的5%，采用相同的測量方法，檢查界址點誤差是否超限，并對檢查結果進行精度評定。

3.4數據庫建設監理

地籍數據庫是空間數據和屬性數據合一的數據庫，并在數據庫基礎上建立起圖文一體的地籍管理信息系統。跟蹤檢查了外業調查資料的整理、數據預處理、數據字典的建立、圖形信息的形成、屬性數據的錄入、圖形信息與屬性數據的掛接、影像文件的掃描等。

3.5最終成果監理

最終成果包括：地籍測繪外業觀測記錄、計算平差報告、文字性報告、圖件成果、數據庫成果。

檢查各種成果資料是否齊全、完整性、成果的歸檔合理性，對檢查合格后的成果，報請市、省主管部門驗收。

4感想與展望

通過對以上監理工作內容的分析，可以確定農村集體土地所有權登記發證工作引入監理制度的必要性，其對測繪項目能夠按時保質保量地完成具有重要意義。隨著測繪服務社會的領域越來越廣，可以預見，將有越來越多的測繪項目引入監理制度，監理制度在測繪項目中的意義也會更加凸顯。

參考文獻

[1]孔祥元.測繪工程監理學.武漢：武漢大學出版社，2009.1.

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一、增強了責任感、使命感。

黨建工作常常被認為是務“虛”，這個“虛”要務得有水平，悟出實效，推動實踐，這才是務“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結合實際，給我們明確了任務，掌握了規律。是的，基層黨建工作亟待加強，我們這些村干部更是責無旁貸，要不斷學習，提高能力，要保持全心全意為人民服務，貢獻精神，結合實際，探索創新農村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢到組織建設問題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實而又發人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農村干部。

二、豐富了自身黨建知識。

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（二）拆違拆遷工作取得了突出成果。按照市、區拆違拆遷工作指示精神，我們以打造宜居靚城、創建和諧豐潤為目標，在區委區政府的統一領導下，集中開展為期兩個多月的拆除違法違規建筑攻堅戰。在艱巨的任務面前，局主要領導從摸底排查到挨家宣傳動員，從協調配合到檢查督導，從開始拆圍拆遷到后期的善后，每天工作在第一線；工作中處處以全區的大局為重，依法辦事，大膽協調，深入走訪沿線村民數百戶，做了大量的清登、匯總等基礎工作，克服了重重困難，促成上下聯動的強大合力。并為拆圍無償提供裝載機、運輸車35臺（件），出動執法人員數千人次，通過廣泛宣傳、精心組織、強力督導、全面協調，順利完成上級部署的階段性工作任務。截止6月底，共完成唐山市北出口兩側拆違拆遷房屋建筑185戶，拆遷面積達44397平方米。

（三）鄉村公路建設實現新突破。今年以來，我局按照區委“加速推進農村經濟發展和文明生態村建設，取得社會主義新農村建設的新進展”的目標，按照科學發展觀全面、協調、可持續發展的要求，深入開展農村公路發展調研，在合理規劃、強化協調的基礎上，有針對性地幫助鎮鄉村解決實際困難，并將農村公路建設作為民心工程、和諧工程來抓，促進全區鄉村道路早開工、早建設。同時，進一步嚴格技術標準，嚴把質量關口，加強施工的指導和管理，確保了我區今年農村交通建設和養護的高質量、快發展，使我區鄉村公路改造項目工程全面鋪開，進展順利。截止6月底，完成道路開工建設16條39.6公里，占計劃65.5公里的60%，其中已完成9條、28.3公里，占全年計劃的43%。

（四）公路養護、綠化美化工作進展可喜。為確保全區公路始終保持良好狀態，我局主要領導率領技術人員深入到全區縣鄉公路開展調研，圍繞全面、協調、可持續發展的要求，對全區道路的建設和維修進行了認真部署，決定投資740萬元，對邱柳、豐揚、碾唐、洪火線和石各莊道路進行維修，完善縣鄉道路的使用功能。在加強公路日常養護管理，不斷提高公路通行能力的同時，加緊了公路綠化工程實施，加大國省干線公路環境綜合治理力度，強力推進大中修工程建設。截止6月底，列養國省干線好路率達85%，達到市局下達的好路率指標；完成4條國省干線公路、4條縣級公路和4條鄉村公路的綠化任務，共計栽植喬木16.24萬株，灌木43萬株，種植草花5000平方米；重點對唐豐路、高速連接線的公路環境進行了大規模整治，維修平交道口擋墻145米、維修路邊擋水埂950米、清運垃圾890立方米；完成國省干線及縣級公路路面挖補共計34183平方米、罩面147300平方米；完成豐董線巖口橋、102線沙白小橋等4座橋梁的維修加固工程。

（五）路政“雙超”治理和綜合整治成效明顯。半年來，我們認真貫徹省市加大超限超載治理通知精神，堅持國、省干線為重點，以卸載為主、罰款為輔的原則，加大了超限超載車輛的治理力度，累計檢查車輛1628輛，處理超限車輛283臺次，卸載貨物6867噸。在公路管理方面，我們以全區拆違拆遷行動為契機，在市、區的統一領導下，組織了多次大規模的執法行動，對唐豐路、西外環線控制區內的違法建筑進行了聲勢浩大的拆除，取得了突出成果。同時，我們將管理路段的責任層層分解到個人，加大了公路日常巡查密度，做到了對各類違法行為早發現、早處理、早結案；同時共受理路政違法案件109起，結案率達100%；清除路阻路障76處、575立方米，清除非公路標志165塊，清除違章攤點63處、115平方米，制止違章建筑4處、90平方米，保證了公路的安全暢通。

（六）規費征收穩步增長。上半年，我局通過嚴格實施內部監控，嚴格執行征費法規，廣泛延伸服務觸角，多渠道拓展費源，強化規費催繳與依法稽查相結合，多次開展大規模的聯合稽查、聯合執法行動，大大提高了轄區車輛的應征率、納費率。預計到6月底，可征收車輛養路費6223萬元，其中，汽車養路費5485萬元，占市局年計劃9800萬元的53.8%，同比增長了42.9%；拖拉機養路費738萬元，占市局年計劃884萬元的83.5%；完成運管費征收360萬元、貨運附加費306萬元、客票附加費48萬元；完成車輛通行費收繳655萬元，占市局年計劃1270萬元的51.6%，同比，增長了7.4%。

（七）運輸市場整頓取得突破性進展。我們以維護廣大人民利益、打造誠信交通為己任，以群眾反映最強烈的出租“黑車”問題為重點，狠抓了客運市場的專項治理，維護了正常的運輸市場秩序。從5月22日起，我局組織了出租所、運政稽查、客運稽查等單位50多名執法人員參加的為期一個月的出租黑車及其它非法營運車輛專項整治行動。一方面加大執法力度，嚴厲打擊非法運營行為，維護合法經營者權益；另一方面利用宣傳車巡回廣播、電視臺公告等形式大力宣傳，營造聲勢。取得了突出成果，半年來，共查處無證經營的出租“黑車”60余部，查處搶客、甩客、宰客、私抬票價、客運超載等違章行為220余起，查處非法營運的三輪車113輛次，取締汽車維修廠點6家；完成元旦、“五一”黃金周期間安全運送旅客14萬人次；分流旅客2000余人次。

（八）運輸行業管理持續健康發展。半年來，我局進一步完善了客運網絡建設，強化了客運基礎工作規范化管理；進一步加大營運車輛技術檔案管理，共換發汽車《營運證》8300個，三輪車、拖拉機《營運證》5600個；加大了貨運聯合體車隊的整頓力度，統一收費標準、服務標準，提高運輸經濟效益和社會效益；嚴格了車輛二級維護、檢測標準，全面實行了維修質量保證期制度；進一步提高了車輛技術狀況。共檢測營運車輛9855臺次；完成培訓駕駛學員期400余人次。

（九）交通法制、工作水平穩步提高。半年來，通過不斷完善行政執法工作手段，規范運行機制，形成了集培訓、考核、監督、評定為一體的法制工作管理體系。今年來，共組織各類執法人員崗位培訓3期，參訓率達100%，完成了對全局246名執法人員的考核測試工作，對在執法工作中表現突出的單位和個人給予大力表彰和獎勵，對在考試考核中綜合成績較差的兩名中層執法干部給予了免職處理；受理社會群眾投訴20余起，沒有發生進京、赴省等重大、越級訪案件，隱患排查率達100%。通過加強交通法制建設，執法隊伍的依法行政水平明顯提高，沒有發生公路“三亂”等違法違紀事件。

（十）安全生產管理工作進一步強化。今年以來，我們堅持安全第一、預防為主的原則，進一步強化了安全生產責任意識，完善了安全生產基礎工作，嚴格制定、層層簽定了安全生產責任狀，明確獎懲，強化了安全生產事故責任追究制，上半年對涉及工程隊油石拌合場失竊案的4名相關責任人員給予了通報批評，并給予不同程度的經濟處罰。在此基礎上，先后投入4000多元購置了路錐、施工標志、條幅等安全設施，對全局的消防設施進行了檢修更換，做到了防患于末燃，有力地促進了全局安全生產工作的健康有序開展，半年來，我局沒有發生重大安全生產及責任事故。

（十一）黨風、行風、廉政建設、精神文明建設、科學發展觀學習教育活動又上新臺階。半年來，我局進一步完善了黨風廉政建設及治理公路“三亂”責任狀，細化了領導班子成員的責任分工，狠抓了行風和機關效能建設，做到了項項工作有部署、有檢查、有落實，實現了管理的制度化、規范化。

在科學發展觀教育活動中，堅持把學習提高、解決問題、走群眾路線、領導干部帶頭等規定動作貫徹始終，力求做到入腦入心。10位班子成員帶頭撰寫學習心得和筆記，全體黨員干部結合實際，分別寫出學習筆記、心得體會，使每個黨員干部掌握科學發展觀的核心內容、價值觀念及實踐基礎。5月22日上午，全局280多名黨員干部聽取了局領導作的《以科學發展示范區為引領，努力探索豐潤交通科學發展之路》的宣講報告，提出了以科學發展觀統領豐潤交通發展全局，每個干部職工，都要自覺投身于建設科學發展示范區的偉大實踐中去的要求。:

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多中心視閾下的治理模式轉型——基于治理模式二維劃分的實然分析

西方政策過程理論的最新進展、趨勢與啟示

關鍵基礎設施服務的缺失風險對應急準備的影響

后單位社會民生建設中的國家責任機制分析——以遼寧省棚戶區改造為研究個案

基于社會團結的包容性社會——關于當前中國社會管理的若干理論與實踐問題

村治研究的發展軌跡、學術貢獻與動力機制——基于1998—2009年CSSCI檢索論文的研究

平均分配機制批判及其“批判”的批判

司法審查的第三條道路——弱司法審查的興起、發展及其中國意義

我國公共租賃住房制度立法表達問題研究——以北京等八省、市地方政府規章為分析樣本

“半主動性適應”與“建構型適應”——新生代農民工的城市適應模型

新生代農民工市民化水平及影響因素分析——基于河北691個新生代農民工的調查

從隔離走向融合:失地農民社群隔離現象的破解——以長春市為例

新型農村社會養老保險中農民退休年齡的調整及其可適性研究

深圳市社會組織登記管理體制改革的案例研究

從“壓力型考核”到“公眾制度化參與”——地方政府績效考評模式的轉型與路徑依賴

我國災害風險補償多元化機制的制度架構——從社會保障的全景出發

“村務共治”:村民自治的非典型嬗變——基于湘北S村的實地研究

扶貧移民:一種扶貧工作新思路

中國農村土地制度變遷的理論與經驗研究述評

鄉村巨變中的信貸合約風險及其控制——基于濮陽模式的制度分析

作為“過程”的法律文化類型研究——以梁治平教授的研究為考察對象

法制改革與政治權力關系的微觀分析

發達國家及地區排放權交易的法律研究

“大部制”改革:理論審視及路徑新釋

論社會主義市場經濟與人的解放

行政改革30年:中國政府發展之路

改革開放以來的中國社會結構變遷與分層機制

政府績效測量及其解釋——兼評羅伯特·帕特南的《使民主運轉起來》

地方政府績效評估的政治理性和技術理性——以珠海市萬人評議政府為例

體制內外績效評價的指標體系比較——以穗深兩市為例

中國貧困治理三十年回顧與前瞻

我國農村社會養老保險中政府財政責任探討

遞進式推進農村

水利·國家·農村——以水利社會史為視角加強對傳統社會國家社會關系的研究

當前農民土地財產權體系重構之探討——以基本人權為視角

公共基礎設施PPP融資模式問題探討

近代中國的政治發展——以中央和地方關系的演變為維度

緊急狀態下公民權利的保障——基于公法救濟之行政訴訟的視角

城市治理中的政府作用機制淺析——從治理主體利益定位的角度

非營利組織專職人員身份認同與專業化研究

我國行政服務中心發展中的難題及對策研究

認真學習《文選》切實提高公務員的素質和能力——在甘肅行政學院2006年秋季主體班開學典禮上的講話

黨的干部隊伍建設理論的新飛躍——學習《文選》關于黨的干部隊伍建設有關文獻的體會

永遠不忘甘肅人民(下)

韓國政府績效評估及其評價

創建高績效黨政機關提升城市核心競爭力——青島市創建高績效機關的探索與實踐

從中國地方政府門戶網站測評結果看其發展趨勢

平衡計分卡理念對構建我國政府績效評價體系的啟示

淺談地方政府戰略管理模式的選擇

論政府雇員制應該緩行

從義務本位到保障公務員的合法權益——《中華人民共和國公務員法》解讀之一

城市管理中的公眾參與

略論公務員意識

多元互動下農村公共產品供給的法律探究

基于服務型政府構建的政府管理模式創新

公共部門績效評估在績效審計中的功能作用

實現綠色承諾的關鍵是完善制度實施環境

“公共政策選擇性執行”問題及其對策研究

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假設一，鄉村不能維持正常運轉，顯然不允許。因為在目前的體制下，鄉村兩級組織是穩定農村，執行黨和國家政策的主要組織，離開了這兩級組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉村必須維持運轉。

假設二，維持鄉村財政運轉，其財政收支缺口必須有資金彌補。其途徑有二條，一是各級政府幫助解決；二是鄉村從農民那里解決。從第一條途徑看，各級政府的財力有限，無力承擔鄉村龐大的支出需要，所以各級政府沒有能力解決這一缺口。從第二條途徑看，如果財政收支缺口從農民那里解決，則轟轟烈烈的農村稅費改革就會因噎而廢，無功而返。難以走出“黃宗羲”定律。這兩個途徑都無法解決鄉村財政問題。財政問題不能解決，鄉村就無法維持正常運轉。

假設三，繼續推進農村稅費改革，農民的負擔大大減輕，這立即會產生此消彼長的效應，鄉村財政收入會減少，鄉村出現較嚴重的財政危機。繼續推進農村稅費改革的代價不菲。

假設四，停止推進農村稅費改革，這又拋開了討論的前提。因為現在討論這個兩難的選擇，其前提就是必須推進稅費改革。

上面四種假設可以得出兩種選擇思路，一是繼續推進農村稅費改革，讓鄉村不能正常維持運轉；二是停止推進農村稅費改革，維持鄉村的正常運轉。這就使農村稅費改革陷入了“囚徒困境”。

二、“囚徒困境”反映了稅費改革的局限性

農村稅費改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中國農村的深層次矛盾，從一個側面說明了單一農村稅費改革的局限性。，

農村稅費改革性質的改良性。一是農村稅費改革預期設計，沒有打算要從根本上對農村的經濟政治制度進行一個根本性的改革，而是想在保留現有行政管理體制、財政體制、土地制度的前提下，來減輕農民的負擔，緩解干群矛盾。具有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的性質。二是回避了核心制度的變遷。筆者曾經分析過，鑒于目前農村制度供給有跌入供給陷阱的可能，必須從整體上推進農村經濟政治體制改革。否則農村稅費改革的效率會打折扣。從現在的試點情況來看，如果不能及時推進其他核心制度的改革，農村稅費改革難以突破“囚徒困境”。這就使農村稅費改革有跌入制度供給陷阱危險，新安排的制度邊際效率將會趨于零，甚至為負。因為如果其他的制度變遷不能繼續跟上，農村負擔反彈只是一個時間問題。這就說明了農村稅費改革的改良性，三是稅費改革只是稅收體制內部的一種改革，并沒有改變目前事實上存在的城鄉二元稅收體制和分配體制，這種體制的實質是國家有意無意地對農民實行了身份性稅制，其結果是收入低下的農民承擔了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費改革并沒有打破這種不合理的稅收和分配格局。

農村稅費改革目標的投機性。農村稅費改革是中央做出的一個重大決策，是想將此作為類似家庭聯產責任制的革命性創新。大家可以從汗牛充棟的贊譽中體會得到。從目前農村稅費改革試點情況來看，至少現在還看不到稅費的革命性能與家庭承包責任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農村稅費改革措施醞釀了很久，也具有很強的針對性，但是當初設計的主要目的，是想通過農村稅費改革這一項制度變遷來代替所有制度變遷，如農村行政管理體制、農村財政制度、農村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費太大的成本，如在農村轉移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當然本身也不具備大規模轉移支付的財力。三是想改革，但是又不想對現有的經濟政治體制作傷筋動骨的創新。

農村稅費改革策略的漸進性。農村稅費改革在策略上是先從稅費改革上著手，而其他的改革則慢慢來，即先將稅費改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關），再來考慮推進農村財政體制改革，推進鄉村民主化，如果稅費改革效果比較好，后二項改革就沒有必要改革了。這是一種傳統的漸進改革方式。漸進改革本身并沒有錯，而且中國上世紀八十年代初的改革就是漸進式改革，成效明顯。但是農村稅費改革與當初家庭承包責任制的改革明顯不同，家庭承包責任制一開始是對農村的核心制度土地制度進行創新，同時調整各種分配關系，當時對核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過漸進方式來調整的。這不影響整個改革進程和改革效率。但是現在的農村的稅費改革是在保留現有的行政制度和財政制度前提下的子制度改革，這種改革無法替代母制度的改革。漸進性不僅不能成為改革的優點，反而成了改革的致命弱點。因為這使改革產生的問題無法通過其他制度來配套解決，加劇了鄉村的矛盾。

農村稅費改革成本分攤的不合理性。一般而言，改革成本的分攤方式有多種，如改革成本制度化、改革成本向外轉移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農村稅費改革，國家開始還沒有考慮到成本的分攤問題，直到安徽省試點改革后，鄉村二級出現了嚴重財政支付危機后，才考慮用財政轉移支付幫助鄉村渡難關。除了中央政府和省級政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉村這二級組織承擔。而此時的鄉村組織，在不能向農民攤派的情況下，已經是“山窮水盡”，根本沒有能力來承擔改革成本。由于沒有進行其他配套改革，農村稅費改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農民以外的其他主體來承擔，或者向后累推移，或者通過改革發展來逐步分攤。這些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉村的工作就會停擺。

農村稅費改革的系統性不足。整個農村制度是，一個整體，改革前雖然各項制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強維持“一個蘿卜對一個坑”的狀態。但是稅費改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補充蘿卜，還要堅持“一個蘿卜對一個坑”，顯然是一廂情愿。這就說明了農村稅費改革系統性不夠。從理論上講，農村稅費改革是相互配套的，“農民減負，鄉鎮減人，民主支持”，一減對一減，正好還可以維持“一個蘿卜對一個坑”。但是百密一疏，始料不及的是負擔好減，人難減，而且還不僅僅是一個減人的問題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。

對農村稅費改革的困難估計不足。農村稅費改革當時只是認為，只要將農民負擔減少，改革就成功了，農民就會歡天喜地。但是事情并沒有如此簡單。從改革試點的情況來看，農民負擔的確減少，但是反彈的勢頭還很大，因為負擔減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負造成的鄉村財政收支缺口就成了鄉村的“硬傷”，而這些“硬傷”在改革前是沒有預案的。一是沒有預料到，改革后鄉村二級的財政缺口會如此大；二是沒有估計到到期的鄉村債數量是如此多，而且鄉村根本沒有償還；三是沒有想到鄉鎮干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費成本，連財政缺口都無法彌補，更談不上用成本來分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會更大。這就使改革陷入一個惡性循環。

農村稅費改革政策本身的局限性。農村稅費改革政策本身也存在不少問題：一是雖然農村稅費改革較大幅度地減輕了農民負擔，但是農民的負擔依然很重，這個制度設計仍然是對世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對農業進行低稅甚至負的稅收發展趨勢是背道而馳的。二是與支持保護政策背道而馳，加入，要使我國的農業立于不敗之地，必須加大對農業的保護，不取消和大大降低農民的負擔，又怎能談得上保護呢。三是農村稅費改革加重了多種田農戶的負擔。稅費改革前，農民負擔是地稅人費，按土地面積征收農業稅，按人頭征收鄉統籌、村提留及其他費用。改革后，農業稅費是按農村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費用，合理的并入了農業稅，不合理的都一律取消，所有的農村稅費負擔都落到了土地上。同時，農業稅率從提高到（含附加）。承包土地的農民既要承擔以前由土地承擔的稅，又要承擔保留下來的以前按人頭承擔的費。因此，有地、多地、從事糧食種植的農戶負擔增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統籌提留產生的原因一種租的形式，即鄉村讓出土地所有權而得的回報，現在將這種因為所有權的經濟收入變成了稅收，就混淆了土地所有者與國家之間的身份與位置。農村土地產權更加不明確了。這些都說明了農村稅費改革政策在制度的設計和安排上存在不少問題。

三、農村稅費改革“囚徒困境”的治理策略

中國農村問題盤根錯節，稅費制度正處在一個關節點，牽一發而動全身。農村稅費改革的上述局限性也說明：要理順農村稅費關系、理順政府跟農民之間的關系，單單依靠農村稅費改革還不夠，還必須進一步深化農村經濟政治體制改革，才有可能真正把稅費問題解決好。其主要思路就是從整體上推進農村經濟政治體制改革，扭轉農村稅費改革單兵突進的局面。

撤銷鄉鎮政府，推動鄉鎮自治。首先要將鄉級政府改為縣級政府的派出機構。在市場經濟條件下，鄉鎮不應沿襲以前的思路建立一級完全的政府，應按“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，將鄉鎮定位于縣級政府的派出機構（類似于過去的鄉公所），主要的職能就是協調民事糾紛，宣傳落實國家的政策，承辦上級政府的委托事宜，其編制、人員、經費由縣政府統一掌握，政府要辦的事（如應由縣級財政支出的基礎設施建設和各種轉移支持）由縣財政統一納入預算。將鄉鎮及其站所承擔的社會職能交給社會中介組織，或者把相關站所直接改為社會中介組織或者行業協會。鄉鎮機關年輕的、素質比較高的充實到工商、稅務、公安的部門，以強化行政執法。建立以縣為主的農民協會、行業協會和專業協會，滿足農民、農業市場化的需要，提高農民的組織化程度，提高農民與基層政府、企業集團和壟斷行業的對話能力。

如果認為上述機構改革方案過于激進，也可以在保留鄉鎮這一級政府的基礎上。提出改革“極限”目標，即按照鄉鎮有多少收入，養多少人，辦多少事的方法。大力削減人員。筆者認為，一個鄉鎮包括站所最多只需要個人（不包括工商、稅務和公安）。個工作人員的主要職責就是宣傳黨的政府、為農民搞好服務、協助其他執法部門搞好執法。

剝離鄉村所承擔的農村公共品和公益的責任。不管是保留鄉鎮這一級政府還是撤銷這一級政府，都需要對農村公共品的供給制度進行重新安排。否則矛盾是更多，問題會更大。要重新界定鄉鎮的職能，對于民兵訓練、鄉村公路建設、計劃生育、農村義務教育、跨區域的農村基礎設施建設等公共品、公益品應該由鄉鎮以上政府為主來承擔。

其中，民兵訓練和計劃生育是一種全國性的公共品，應該由國家財政來負擔，由國家從中央財政的轉移支付來解決。

農村義務教育應由省級以上政府來承擔。因為現在大多數的縣級政府還是農業政府，收入主要來自于農村、農業，由縣政府負責也是農村自己負責。這與改革前負擔主體大致差不多，都是農民。因此，筆者建議農村義務教育的經費由省級政府負責統籌，并以省級政府為主。

農村基礎設施建設，除了跨地區的基礎設施由省級財政或者中央財政負責統籌建設外，其他的應該以地級政府為主來統籌和建設。其中，鄉村道路以縣級政府為主，地級政府協助解決。對于國家商品糧食地區，中型以上的水利設施和鄉級道路都必須以省級為主解決。只有從根本上減輕了鄉村公共產品的供給責任，才能使農村稅費改革真正改到位

重構農村財稅體制。在保留鄉鎮政府的前提下，必須重構農村財稅體制。這也是解決當前改革中矛盾的關鍵（如果撤銷鄉鎮政府，這個問題就不存在了）。因為前二項改革都無法解決迫在眉捷的鄉村財政危機和債務危機。這個問題必須扭轉非農化偏好的財政制度，重構鄉村財稅制度。

農業稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農業稅收全部留在鄉村，用來化解當前的財政危機，即用來填補鄉村財政缺口和清償鄉村債務。第二步，五年后，可以考慮取消農業稅。當然為了使農民有一個稅收意識和社會義務觀念，可以將其農業稅收上來，然后，再以支持保護的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。

篇（7）

Abstract: With the rapid development of our national economy and the need of reform and opening to the outside world, on the road overload of vehicle, the number and proportion of increased substantially each year, overload has become a prominent economic and social issues. According to his be keenly aware, combined with their practical work, in view of the current vehicle overloading transfinite transport, put forward their own point of views.

Key words: overload; transport

中圖分類號：[F287.3] 文獻標識碼：A 文章編號：

治理車輛超限超載運輸的必要性

交通運輸業是國民經濟的重要組成部分，在國家宏觀經濟調控、社會公益、國防保障等方面都起著重要作用，它既滿足工農業生產和人民生活的需要，同時也成為加強城市和鄉村連通的紐帶，促進了地區和民族之間的文化和信息的交流，是人類社會生產、經濟生活的一個不可缺少的的重要環節。隨著我國國民經濟的快速發展和對外改革開放的需要，在路上行駛的超限超載車輛，其數量和比例逐年大幅增加，超限超載運輸已成為一個突出的經濟和社會問題。

車輛超限超載運輸對交通安全、運輸市場及生產秩序造成了極大的危害。一是誘發大量的交通安全事故，據統計，全國70%的道路交通安全事故是由于車輛超限超載運輸引發的，50%的群死群傷性重大道路交通事故與超限超載運輸有直接關系，超限超載運輸給人民群眾生命財產安全造成巨大損失。二是嚴重損壞了公路基礎設施，超限超載運輸車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面損壞，橋梁斷裂，正常使用的年限大大縮短，不得不提前大中修給國家造成巨額損失。三是導致道路運輸市場的惡性競爭，多數經營業主以競相壓價承攬貨源，以超限超載運輸來獲取利潤，形成超的越多，賺的越多的現象。四是造成“大噸小標”車輛泛濫，汽車生產廠家和修理改裝廠應運而生，嚴重影響汽車工業的健康發展。上述情況說明，車輛超限超載運輸造成道路運輸市場扭曲，誠信水準下降，嚴重損害了統一開放競爭有序的市場秩序，阻礙了現代道路運輸體系的建立和完善，破壞了正常的社會經濟秩序，也嚴重危及國家和人民的生命財產安全。超限超載運輸的危害性和由此產生的社會問題也引起了國務院和國家有關部門的高度重視，曾多次對車輛超限超載運輸作出重要批示，治超取得了明顯的階段性成效，但從各地治超的實際進程而言，由于政令不通一，行動不一致，大部分地區處于雙方對峙的局面，如何建立治超的長效工作機制，保證治超工作繼續健康有序往前走，成為每個從事此項工作的人不得不慎重考慮的課題。本人根據自己的切身體會，結合自己的工作實際，針對當前車輛超限超載運輸，提出自己的一點意見。

二、長期治理超限超載運輸的具體措施

超限運輸涉及到車輛生產、運輸市場、群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須從體制管理入手，綜合治理，標本兼治，從根本上杜絕超限超載運輸的違法違規行為，保障國家和人民生命的安全。

（一）開展法制宣傳工作

地方各級政府及有關部門應結合國家的“四五”普法規劃積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關法律法規，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸業戶都學法，懂法，守法，為路政部門創造一個良好的環境。同時采取切實有效地措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳，介紹超限超載運輸的危害性，贏得群眾的理解和支持，并強調通過典型案例的剖析，進行生動深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法制觀念。

（二）加強組織領導，完善制度建設

各地黨委政府要統一思想，提高認識，把治超工作列入本年度政府工作的要點，按照“力度不減，機構不散，責任不變、措施不松”的原則，強化對治超工作的組織領導，明確工作目標和任務，落實人員機構，保障工作經費。立法機關要適應形勢發展的需要，根據本地的實際治超情況，及時出臺超限超載治理的政府規章和地方法規，將超限超載車輛駕駛人違法超限超載按交通肇事罪處理，車輛所有人承擔連帶責任。

（三）加強執法隊伍建設

執法水平的高低取決于執法人員的素質高低，因此要加強對執法隊伍的教育、管理、和培訓，強化愛崗敬業精神，變管理為服務，使執法人員樹立正確的人生觀、價值觀、和世界觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨。增強“維護路權、保護路產”意識，努力做到文明執法、熱情服務，切實提高執法隊伍的行政執法水平，以適應市場經濟的發展需要。

（四）理順治超管理體制

從理順車輛管理體制、管理機制入手，改變目前管路的不能從根本上管車，管車的只管安全不管路，交通行業、公安行業各自為政，管事不管人，使“人、車、路”人為條塊分離的現狀。目前全國九部委聯合治超，說是各部門各司其職，事實上很大程度上仍是交通部門在此孤軍奮戰，從現場執法力量的部署到各項具體工作的推動，交通部門是利用合作關系極力推動其他部門履行各自的職責。要真正從源頭治理超限超載運輸，就要從根本上改變現有車輛行駛管理的體制，修訂道路交通安全法，將車輛監管職責交由交通部門實施，由交通部門實施年檢年審，實施駕駛員資格考試認證，賦予交通部門對違規裝載企業的處罰權。改變目前車輛管理政出多門，職能交叉，這樣一來，交通部門根據現場監管中查處的違章超限超載運輸車輛，在年底審驗中、駕駛員管理考核、貨運企業管理等方面實施聯動治理，使司機不愿超，企業不敢超。

（五）聯手行動，綜合治理

建立各級黨委、政府負責牽頭，各相關部門參與配合的治超運行機制，增強部門間的合作，各部門要統一政令、聯合行動、齊抓共管、形成合力，開展一場全國范圍內的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行為。公安、交通部門要根據職責分工，密切配合，不斷強化路面執法協作和聯合治超機制。經貿、工商、質監、新聞等部門加強車輛生產制造銷售企業的檢查，加強對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝的車輛的車主按相關法律、法規的規定給予相應處罰。各部門要嚴格規范執法行為，做到行政執法主體合法，認定違章事實確鑿，執法依據和執法程序正確，確保超限運輸的查處質量。

（六）深化貨物源頭管理

要加強對本轄區內非法超限超載的源頭管理，要加大宣傳力度，教育引導廣大人民群眾和從業人員深入了解車輛非法超限運輸的危害，自覺遵守相關規定。交通部門要加強對道路貨運源頭單位的監督管理，對大型貨物集散地和20萬噸以上的貨物源頭單位，實行運政人員派駐制度，加強對貨物裝載源頭的監管、監督和管理。從地域來看，煤礦、鐵礦、沙石廠、建材生產集散地是易發生超限超載區域，因此應加強對這些貨物裝載地點的源頭管理。加強與相關企業合作，實行重點運輸企業及從業人員黑名單制度，對違法規定進行車輛裝載配載貨物的企業或貨運站經營者，要責令改正并依法予以處罰，建立健全合法運輸信譽檔案，加強對運輸企業，人員從業資格的考核管理。經貿、工商、質監等部門要加強對境內車輛生產、改裝企業的監督檢查，對非法生產、改裝汽車的企業進行清理取締。生產非標車輛，由質監部門予以處罰，屬于擅自改裝機動車的維修企業，由交通部門處以2―5萬元罰款，情節嚴重的由工商部門予以取締。公安部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車登記規定》等有關法律、法規的規定發放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術檢驗標準的車輛不予登記和發放車輛號牌，對現場查處的違法超限超載駕駛人員，公安部門要給予違法記分處理，并且對超載車輛實施卸載后方可運輸。

篇（8）

分類號 G252.1

Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務體系作為實現全民閱讀的基礎平臺，是現代公共文化服務體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰略高度。圖書館是實現和保障公民基本閱讀權利、促進全民閱讀的重要公共文化實施，是公共閱讀服務體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的時候，圖書館職業不得不考慮結束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實現普遍均等的公共圖書館服務[1]。城鄉一體化戰略主要解決公共閱讀服務體系的城鄉二元結構、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺和政策環境，使地域、城鄉獲得同等的待遇。城鄉一體化就是要在制定閱讀服務體系發展戰略時，將不同地區、城市與農村作為一個有機整體，統籌兼顧，謀劃布局，做到規劃同步、設施同建、人員同組。建設重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現大眾情懷，借助“工業反哺農業”的機制扶持農村公共閱讀服務活動的開展。實現地域、城鄉公共閱讀資源共享，通過物流配送等現代流通手段，實現城市閱讀資源向農村的輻射和延伸；建立對農村的閱讀服務體系援助機制，積極開展公共閱讀活動志愿者行動，動員社會各界力量支持公共閱讀服務體系建設，以活動開展為載體，搞好城鄉、區域互動。在公共閱讀服務領域，我國東南部經濟發達地區已經有比較成功的城鄉一體化公共閱讀服務模式，比如以“三級投入、一級管理”為特點的城鄉一體化公共圖書館服務體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動圖書館”模式、深圳圖書館創立的“圖書館之城”模式、廣州市創立的由政府主導的圖書館發展模式、東莞圖書館創立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區創立的“聯合圖書館”模式五種構成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉一體化公共閱讀服務體系建設中為中西部地區提供了借鑒的模式、制度和技術支撐。

1. 信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系現狀

1.1政府主導城、鄉、村三級公共閱讀服務體系建設

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經濟欠發達地區。全市總面積1.89萬平方公里，總人口858.96萬，轄八縣二區，六個管理區、開發區。202個鄉、鎮、街道辦事處（鄉99個、鎮78個、街道辦事處25個），共有村民委員會3042個，居民委員會278個[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務體系的建設，尤其以信陽市新圖書館和平橋區公共圖書館總分館制的建設為標志，在全市范圍內大力進行公共閱讀服務體系建設。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費開放，率先在全省引進先進的RFID自助借還操作系統和Interlib圖書館集群管理系統[6]。信陽市平橋區高標準新建18個鄉鎮公共圖書館，完善區圖書館軟、硬件設施建設，村級圖書館試點建設等公共文化服務設施建設，初步形成了以區圖書館為總館，以18個鄉鎮圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數字圖書館為補充，互聯一體、輻射全區的公共圖書館服務體系。2013年10月，信陽市平橋區《關愛留守兒童：平橋區農村公共圖書館一體化建設》創建項目被文化部批準成為第二批公共文化服務體系示范項目，以視角的獨特性、前瞻性、創新性和帶動性，獲得了專家組的一致好評 [7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉鎮綜合文化站176個，農家書屋2208個，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個縣級中心和3010個村級站點[8]。目前，信陽市已經基本形成了包括市圖書館、縣（區）圖書館、鄉（鎮、辦事處）綜合文化服務站、農家書屋在內的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

1.2信陽市全民閱讀活動全面開展

圖書館作為社會重要閱讀空間，以其專業性、權威性和豐富的文獻信息資源，成為讀書活動的一個主要陣地，鄉鎮綜合文化站和農家書屋也承擔了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業實現全覆蓋、普遍均等的公共文化服務提供了組織支撐和平臺依據。以信陽市圖書館和平橋區圖書館公共閱讀活動開展引領的信陽市城鄉公共閱讀活動在全市范圍內廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動，并在此基礎上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導、精品動漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對話等一系列關愛留守兒童特色服務活動。讓留守兒童在學習知識、拓展視野的同時，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區聯合中心學校舉行了讀書朗誦比賽活動，參賽選手來自斛山鄉的10個農家書屋。斛山鄉文化服務中心開展舉辦了中小學生農家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢”演講、讀書心得體會座談會、全民閱讀活動等，動員組織群眾和學生走進農家書屋和社區圖書室，學習文化科技知識，賞讀名人名篇，涌現了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉積極組織留守兒童和暑假還鄉的大學生到農家書屋讀書，推動全民閱讀活動，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個農家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動 [12]。光山縣文廣新局協同鄉鎮黨委、政府把組織留守兒童到農家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動的抓手，召開專門會議，安排部署兒童讀書工作。派出7個輔導小組，組織培訓農家書屋管理員410人次，深入書屋輔導指導借閱活動[13]。

1.3公共閱讀服務呈現區域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變人生，人生可以改變世界。讀書關系到一個人的思想境界和修養，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發達。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉、村三級公共閱讀服務體系已經實現了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務方面都取得了較好的社會效益，書香引領社會發展成為各級政府的施政綱領，關愛留守兒童成為開展公共閱讀活動的重點。但是，信陽市是革命老區，整體經濟社會發展普遍緩慢、基礎薄弱，圖書館事業建設起點低、欠賬多，不僅在實施建設、運行管理、人才隊伍、服務效能等方面與發達地區、大中型城市的相對差距仍然在持續擴大。各縣區之間也由于服務對象、財政保障、基礎建設等外在條件，以及服務理念、管理手段、技術應用等內在因素的差異，造成了閱讀活動開展不均衡現象。比如信陽市的平橋區和負憂，同樣處于市轄區，平橋區已經形成了以平橋區公共圖書館為總館、18個鄉（鎮）圖書館為分館、村級農家書屋為支館的城鄉一體化公共閱讀服務體系，負憂圖書館處于中心城區的老館由于館舍面積未達到國家規定的標準，于2013年11月搬遷到琵琶臺，目前還沒有正式開放。

據信陽市文化政府職能部門的負責人介紹，信陽市縣級圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉鎮綜合文化服務站已經達到國家規定的標準，公共閱讀活動的開展呈現不均衡現象，平橋區的做法是一個好的嘗試，但是鄉鎮圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對于城鄉一體化公共閱讀服務體系，該負責人對“一體化”提出質疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運行方式和手段不同，評比標準不一致，怎么可能實現一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉村兩級主要是數字化設備和資源，目前正在解決農村偏遠地區上網問題，一批無線網絡終端設備即將配送到網絡無法覆蓋的農村，保證所有的農村地區能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級組織的空殼化問題，政府投入的網絡資源設備被盜的現象時有發生，有些鄉鎮經濟落后，不能進行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發揮太大效益。因此，需要加強管理體制和制度建設，進一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構建運轉協調、經濟高效的制度管理體系，逐步實現城鄉一體化公共閱讀服務體系普遍均等化發展。

2.信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建類型

城鄉一體化公共閱讀服務體系構建的重點和難點在鄉、村兩級，由于受到財政政策的影響，鄉村公共閱讀服務仍然停留在有陣地無經費，有圖書無專業人才的尷尬境地。目前城鄉一體化公共閱讀服務體系運作最好的平橋區，依然遭遇發展的經費短缺和專業力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動平橋區承擔的文化部公共文化示范項目的實施，平橋區政府在平橋區會展中心召開了全區綜合文化站站長及主管領導、鄉鎮圖書館管理員、農家書屋管理員大會，集中講解文化部公共文化示范項目的申報過程和目標考核要求。在隨后召開的部分鄉鎮圖書館管理員與文化站長的座談會上，鄉鎮圖書館和文化站長普遍反映了經費短缺的困難，幾個鄉鎮圖書館的附屬設施有不同程度的損壞卻沒有維修經費，農家書屋管理員經費沒有來源等。

國家十二五時期文化改革發展規劃綱要明確提出加快城鄉文化一體化發展，增加農村文化總量，縮小城鄉文化差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵各類文化企業參與公共文化服務[15]。

十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。明確不同事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務是公共文化產品的一種形式，應當由政府主導建設，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉變過程中，需要構建城鄉一體化的組織機構體系。信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系應當以信陽市圖書館法人治理試點為契機，認真總結平橋區城鄉一體化公共閱讀服務體系的經驗和不足，按照總分館體系的模式構建政府主導型、行業指導型、社會自治型相結合的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

2.1政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系

政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系是東部沿海經濟發達地區的通行做法，該類型需要強有力的經濟支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經濟發達地區，市、縣、鄉三級政府具有足夠的經濟實力對公共閱讀服務體系進行持續投入，從而形成較好的服務效益，好的服務效益能夠引領良好的社會風氣，良好的社會風氣帶動了整個地區的全面發展，良好的發展態勢激勵政府對公共閱讀服務體系投入的力度加大，如此形成了良性循環。邱冠華館長對于蘇州市圖書館總分館服務體系經歷的兩次建設過程感慨頗多，第一個分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時半年才尋找到的合作伙伴，由于運用了“動態資產權”、“孵化式培訓”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務專業、活動統一，從而吸引了大量的社區居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個分館[17]。

信陽市平橋區總分館制公共閱讀服務體系由政府主導、統籌城鄉，按照“統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收”原則，統一建設鄉鎮圖書館，形成了以圖書館建設為中心整合農村公共文化服務的發展模式。已初步形成了以平橋區圖書館為總館，以18個鄉鎮（辦事處、管理區）圖書館為分館，以社區街道圖書室、農家書屋為支館，以圖書流通車為補充，觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系[18]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務體系向農村地區延伸，主動為農民提供公共文化產品，讓鄉鎮公共圖書館成為農民的精神家園[19]。目前，平橋區圖書館正在積極創建文化部公共文化示范項目，以留守兒童特色服務為抓手，帶動平橋區農村公共圖書館一體化建設，進一步提高服務效能，形成比較完善的公共圖書館服務體系，以點帶面促進平橋區公共文化服務體系全面發展。經過文化示范項目的創建，平橋區將以50個標準化農家書屋建設和閱讀活動的開展，通過數字化服務平臺和流動圖書服務方式作為補充手段，積極與鄉村學校圖書室進行融合互補，形成公共閱讀服務設施齊全、閱讀活動常態化、閱讀服務人員培訓專業化、閱讀服務制度規范化的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

2.2行業指導型城鄉一體化公共閱讀服務體系

城鄉一體化公共閱讀服務體系不僅需要政府主導建設，而且需要閱讀專業團體的指導，尤其對于公共閱讀服務活動開展很少或是沒有開展的縣區，行業指導對于城鄉一體化公共閱讀服務體系的建設具有決定性的意義。在公共閱讀服務實踐領域，完全依賴政府主導建設而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現的萬冊鄉鎮圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現的宿命。總結上述現象的發生，于良芝教授認為失敗的主要原因是公共閱讀服務體系缺乏專業化品質的塑造，同時指出，十二五時期興建的公共閱讀服務體系如果不能完成專業化品質的塑造，依然逃不出曇花宿命的結局[20]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規模的文化建設項目，對于公共閱讀服務活動開展較少的縣區應當以信陽市圖書館為平臺，通過完善信陽市圖書館協會，將閱讀指導與推廣的活動向農村地區延伸的方式，構建行業指導型農村圖書館閱讀服務管理體系。比如負憂城鄉一體化公共閱讀服務體系的構建，由于負憂圖書館的拆遷導致無法正常開放，現有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個能夠正常上班，并且沒有圖書館專業人才，因此不可能將公共閱讀服務向鄉村延伸。負憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區圖書館一樣將公共閱讀服務延伸到鄉村，負憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區路的工人、學校的學生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個城市的文明不僅表現在建筑上，而且表現在居民的思想和修養上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對于讀者的質疑和抱怨，王館長積極與上級主管部門溝通匯報，圖書館專業人才招聘計劃雖然已經批準，但是政府現行的人事管理辦法需要按照公務員考試的程序進行公開考試聘用，圖書館的專項經費每年10萬除去水電費也所剩不多，數據庫中的文獻資源有20多萬冊，大部分都是時期的舊書，搬家的時候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價值，沒有持續的文獻資源更新，就無法吸引讀者產生服務效益。因此，負憂圖書館目前的境況是無法在短時間內構建城鄉一體化公共閱讀服務體系，必須依靠當地的圖書館協會的專業指導。最好的解決方案是負憂政府能夠將國家下撥的條塊不同渠道的資金進行整合，組成公共文化服務體系建設和發展的專項經費，與市圖書館簽訂委托協議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業化平臺逐漸發展壯大，在負憂圖書館做大做強之后，將各鄉鎮綜合文化站和文化服務中心、村級文化室和農家書屋進行功能和經費整合，實現各級各類文化資源共享，讓鄉村居民切實享受到國家和政府的政策優惠。

2.3社會自治型城鄉一體化公共閱讀服務體系

城鄉一體化公共閱讀服務最終目的是為了解決農民的閱讀難問題，通過政府主導、行業指導提供政策、資金、專業技術的支持，力爭讓閱讀成為農民的一種習慣，從要農民讀書轉變為農民自己需要讀書。當各種途徑搭建的平臺讓農民閱讀成為可能之后，農民自發組織的讀書會、致富信息交流會、娛樂健身交談會等將成為社會自治型農村圖書館閱讀服務體系的主要模式。

篇（9）

曾任多年鄉鎮黨委書記、主管農業的副縣長、副書記的陳鵬輝走馬上任漯河市環保局黨組書記、局長后，下決心要改變這種面貌。他結合全市經濟發展和環保工作實際，組織實施了“編織市、縣、鄉、村環境監管網絡，建立市、縣、鄉、村四級環保管理機制”，充分發揮農村基層的環保積極性和廣大群眾參與環保的熱情，創新和實踐了漯河市農村環境監管治理的新路子。

環保部門的“耳目”“哨兵”，基層環保監管的協調員，是解決農村監管困境的保障。

這是筆者從該市農村基層環保監管網絡人員積極開展工作中擷取的幾個畫面――

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車停放好，然后走到村里的環保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環保知識。這是李富金與小師村群眾的一個約定：每周定期向村民普及環保知識。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學習環保法律法規的要點記錄、日常環境監督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會。字里行間記錄和折射了最具體、最細小和最繁重的農村環保工作。

其實，李富金只是漯河市225名村級環保監督員的一個縮影，225名村級環保監督員和他一樣每天活躍100個村莊，覆蓋了漯河市2/3的農村。

在《漯河市鄉鎮環保專干情況統計表》和《漯河市村級環保監督員情況統計表》中詳細地記載著分別來自臨潁縣、舞陽縣、郾城縣、源匯區、召陵區和高新區的6個縣區的55名環保專干，他們分別任職于所在鄉鎮的工業辦、環保辦、安全辦、企業辦、農業辦等部門，其中約80％為部門負責人。

臨潁縣固廂鄉農業辦主任鄭永軍談起自己擔任環保專干一職時深有感觸地說：“環保專干這一平臺拉近了村官和百姓的距離，使農村的環保工作有章可循”。

“宋躍輝――固廂鄉固廂村1074國道以東；李富金――固廂鄉小師村107國道以西；王丙西――王崗鎮梁崗村村清翼河以南16個村……”每一位環保專干和環保監督員都有明確的區域分工，細化的職責分工，并肩負法律政策宣傳員、環境違法監督員和信息通報員的角色。

作為漯河市環保局進行環境監管創新實踐中建立的“市、縣、鄉、村”四級環境管理機制的重要組成部分，225名村級環保監督員和55名鄉鎮環保專干共同構成了全市環境監管的最基層力量。他們一起走進養殖大戶和鄉鎮企業，化解鄰里糾紛，宣講環保法律法規。他們不僅是環保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環保治理的協調員。這種基層環境監管模式的創新是對市、縣環境監管的有益補充，不但充實了基層環保力量，使環境監管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農村環境監管困境提供了一種保障。

當環保顧問，當環保參謀。他們的工作得到社會認可，他們被群眾當作自家人。

采訪時，我們曾與環保專干鄭永軍、村級環保監督員李富金等人座談，鄭永軍說“我在以前的工作崗位上對環保并不熟悉，自從擔任環保專干后，身上的擔子重了，現在勤于看書學習，環保知識不斷增加，我對這項工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當成自家人，說話都是掏心窩子!對這份工作我每個人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級環保監督員李富金、王玉平，還是鄉鎮環保專干鄭永軍，全市225名村級環保監督員、55名鄉鎮環保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環保衛士”，他們的工作得到廣大群眾的認可和尊重。

隨著老百姓環境意識提高，對鄉鎮環保專干和村級環保監督員也產生了信任感，“12369”環保熱線明顯減少了，而鄉鎮環保專干和村級環保監督員的手機卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉、村”四級管理機制，四個‘延伸’走出農村監管治理的新路子。

漯河市環保局建立的“市、縣、鄉、村”四級管理機制改變了長期以來以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級環保部門以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國家將環境質量、污染物排放總量、重點環保工程等各項目標和任務分解到各級政府的同時，“市、縣、鄉、村”四級管理機制一級抓一級，鄉鎮環保專干和村級環保監督員層層抓落實，確保了認識到位、責任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長所說：“環境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環保局制定和推行市、縣、鄉、村四級管理機制的根本出發點和落腳點。”

“圍繞農村環境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉、村四級管理機制，就是堅持四個延伸、創新和實踐一條農村環保監管的新路子。”陳鵬輝局長對“四級”管理機制的潛力充分信心，他說，從體制、執法、治理、宣傳4個方面由城市向農村進行延伸，是避免“四級”環境管理機制不能流于形式，且不斷完善、深化的關鍵。

體制延伸。也就是責任考核體制進行延伸，鄉鎮環保機構不能成為“空架子”，要通過定人、定崗、定職，加強對鄉鎮環保機構的考核，增強鄉鎮黨委、政府抓環保工作的主動性，這也是調動鄉鎮環保專干和村級環保監督員工作積極性的重要舉措。

執法延伸。以統籌城鄉環境保護為中心，提高執法隊伍素質，加強環保隊伍培訓，深入開展環保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為；加強鄉鎮建設項目環境監管，監督人員與項目監管人員要及時溝通、積極配合，防止手續不合法的項目建設入住鄉鎮，從源頭上控制新污染的產生。

治理延伸。加快城鄉污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關注規模化畜禽養殖及農藥、化肥的使用和農膜等造成的污染。以社會主義新農村建設和農村小康環保行動計劃為契機，加強農村環境污染整治，發展綠色農業、生態農業，大力推廣沼氣建設，改圈、改廁、改陋習，治理農村臟亂差。

篇（10）

[關鍵詞] 石津渠 污染治理 措施 狀況

1.基本概況

石津灌區位于太行山東麓，屬滹沱河沖擊平原，地域開闊、平坦，西高東低，迫降均勻，適于發展灌溉。石津渠始建于1942年，1958年灌區又進行了大規模的擴建，設計灌溉面積16.67萬hm?,是國家大型灌區之一。灌區屬于半干旱地區，氣候溫和，水利工程配套完善，土地肥沃，適于小麥、棉花、晚玉米生長，產量高而穩。灌區的主要受益縣（市）都已列入國有的重點糧棉、林果生產基地。同時，人類活動對環境的影響和破壞也十分嚴重。特別是80年代以來，隨著工農業生產的不斷發展，城鎮用水量和廢水排放量逐年增加，生活垃圾與建筑垃圾與日俱增，水資源污染日趨嚴重，給工農業生產及人民生命財產造成了嚴重危害。防止污染，改善環境，是當前灌區實行可持續發展急需解決的一項重要任務。

2.水污染狀況

石津總干渠源于黃壁莊水庫，自西向東流經石家莊、藁城、晉州、辛集、深州等城鎮，

全場132km。近年來，沿渠城鄉隨著工農業的發展和城市規模不斷擴大，大量垃圾應運而生，但垃圾處理能力不足，導致一些環保意識淡薄的單位和個人經常把垃圾倒入渠內，至使渠道堵塞，水流不暢，嚴重影響了農灌輸入和城市行洪安全；大量的工業廢水和生活污水排入石津渠是導致水質污染的根本原因。1996年統計石津渠排水口共有95個，排放量達10000m?/d。特別是晉州市里至白灘段，由于晉州市里一個特大排污口常年往渠道排污，而且經過多次協商并沒有停止排污，在非灌溉季節，大量污水長期滯留在渠道內，沿渠附近臭味難聞，大量污染物的涌入，加劇了水體污染，使沿途水環境迅速惡化，因此污染治理還清石津渠一直是灌區多年來的一項重要而緊迫的工作。

1995年至1998年，對石津渠放水期和非放水期水質共進行了14次監測，監測結果可得出如下結論：①從1995年至1998年石津渠從黃壁莊橋至南張村，在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期各斷面水質都在逐年變好。綜合污染指數逐年降低，污染物濃度也逐年降低。②放水期，1997年有超《地面水環境質量標準》（GB3838-88）5類水質標準現象，其原因是放水中泥沙含量較多，其它各項污染物均不超標。1997年至1998年水質均達標。③非灌溉期1995年至1996年水質屬嚴重污染，1997年9月份以前有超標現象，1997年1月份至1998年10月份，石津渠從黃壁莊橋至南張村在上游黃壁莊水庫放水期和非放水期，其水質均達到省政府辦字[1996]97號《關于印發石津渠治理還清方案論證會紀要的通知》對石津渠的要求。

排污口的增加，排污量的增大，首先危及的是渠道的輸水安全；污水不僅腐蝕、凍脹、損壞渠道和建筑物，縮短工程使用壽命，并且增加了管護難度和維修費用。據統計，1986年至1992年石津渠用于維修和改建被污水破壞的工程投資達132.4萬元。近年來僅用凈水沖污的損失就高達188萬元。向渠內排放污水還直接影響到石津渠的灌溉水質，是早成家水污染事件的根源。1993年春灌期間，由于渠水收到污染，造成深州等地上千畝麥田受害，直接經濟損失達30萬元左右；1999年春灌期間，由于治理不徹底，再次造成衡水等地兩、三千畝小麥受害，直接經濟損失達100萬元左右。污染事件的發生給灌區的名譽和形象造成不良影響。農民寧愿不澆地也不愿用渠水，水費征收也相當困難，直接影響了灌區的經濟效益和社會信譽。

3.污染治理措施

3.1加大宣傳力度

徹底治理污染，還清石津渠，是一項長期的、艱巨的、復雜的工作，然而僅僅依靠灌區自身的力量取得綜合治理是難以奏效的，必須依靠全社會的關心和沿渠群眾的理解配合，才能使問題得到有效解決，為此我們首先加大了宣傳力度，印發大量有關《水法》、《環境保護法》、《水污染防止辦法》等法律、科普知識宣傳材料，在社會上大力營造保護水利工程、珍惜有限水資源的強大環保氛圍和聲勢。

3.2加大管理力度

我們對沿渠亂排、亂倒的小化工、小造紙、小漂染等環保措施未達標的企業，采取了強制性的措施，并發動了一場大規模的封堵排污口戰役，共封堵排污口70個，向灌渠排放污水的現象基本得到遏制，現有環保措施排污口26個。然而，向灌渠傾倒垃圾（主要生活垃圾、建筑垃圾）現象卻愈加嚴重，由于渠道管護線長、亂倒垃圾的時間和地點的不確定性，給管理工作帶來很大困難，為使綜合治理工作有的放矢，抓出實效，灌區抽調精干人員組成專職水政執法隊伍，利用設卡盤查、夜間蹲坑、沿渠巡邏等方式主動出擊，抓獲了一批傾倒垃圾車輛并責令當事人清運垃圾或收繳垃圾清運費。

3.3注重硬件建設，加大投入力度

灌區還加大了對垃圾治理的力度，投資100多萬元用于修建沿渠垃圾防倒墻、制作環保宣傳牌、治理垃圾死角等硬件設施；又投資100余萬元對石郊土賢莊至良村10km渠段進行了以改善環境、提高形象為主的徹底整修。這些硬件的投入有效阻止了向灌渠傾倒垃圾現象。

在省市有關部門的配合下，石津渠的綜合治理工作初見成效，但距省會人民希望的整潔美觀的環境還有很大差距，由于種種原因，使我們的治理工作開展顯得力不從心，面對治理石津渠環境尤其是垃圾亂倒這一復雜的社會問題，要想從根本上解決就必須僅僅依靠沿渠各級政府、各企事業單位、有關部門的共同努力，依靠社會各界及沿渠群眾的大力支持和配合。

4.污染治理設想

4.1近期設想

石津渠沿線亂排、亂倒垃圾現象由來已久，盡管此前曾投入大量人力、物力、財力，但效果維持不久便又舊貌重現；究其原因問題還是要從源頭查起，垃圾成災，很大原因是由于城郊結合部和沿渠鄉村缺少公共衛生設施，固定的垃圾處理廠在數量和規模上不足，沿渠各村鎮單位的生活垃圾、建筑垃圾缺少消化出路，再加上人們環保意識淡薄，陋習延續，至使垃圾亂倒，污水亂排，環境污染。因此筆者認為要想從根本上徹底治理污染，必須實行標本兼治，治本為重的策略第一，希望上級部門繼續增加資金投入，強化硬件管理設施，在重點渠段設置固定垃圾儲運站和垃圾桶，并由各自村鎮、單位派專人管理，從源頭上遏止垃圾圍渠上漲的勢頭；第二，由市政部門和灌區部門聯合研討雨污分流設施，使其納入相應地下管道。以上兩種設想投資少見效快，并且切實可行。