環境保護發展模式匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇環境保護發展模式范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【中圖分類號】G45 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）6-0098-02

互聯網時代對大學通識類課程授課方式及效果的沖擊不容忽視，互聯網高速發展對現有的教學模式提出了挑戰。當手機一按知識即來的時刻，老師如何站穩講臺且使學生有收益是一個挑戰。書本的內容學生可輕易從網上得到答案，過去填鴨式教育已被徹底顛覆。如何吸引學生參與課堂，如何提高課堂效果，如何使現在的授課仍然能使學生有所得，是現有教學過程中亟需思考和改革的內容。自2011年春季以來，我們在同濟大學開展了《全球環境保護與可持續發展》互動式實踐教學的探索，以下分別就課程實踐中的幾個具體問題談談思考與體會。

一、實踐互動式教學的必要性

學生作為課堂的主體，對課程的參與程度直接標志著課程的效果。目前的課程大多以老師在講臺上講授課為主，學生的參與度不高。一方面老師的授課任務重，且無法滿足互聯網時代及學生的需求；另一方面，學生從課堂上的收獲有限，導致時間和資源的浪費。因此，開展以學生為主體的互動式實踐教學是非常必要的。

二、實施互動式教學的措施

1.學生自主選題，分組演講和討論

《全球環境保護與可持續發展》這門通識課程是面向全校不同專業的本科生的環境類普適教育的課程，目的是培養非環境專業學生的環境保護意識，以期其在將來的生活和工作中能貫穿環境保護和可持續發展的思想。課程從水、大氣、固體、能源和可持續發展幾個專題向學生進行介紹。原來的教學模式是老師教授各專題的知識，遇到的問題是這些知識比較老套，無需老師講解演繹，學生均可獲得。因此，提出學生自主分組選題，搜集資料整理文檔并演講討論。將原來老師講解的內容分給學生。這樣，一方面避免了老師長篇闊論地講述，學生打瞌睡的現象，另一方面調動了學生的積極性。學生在整個過程中，鍛煉了搜集資料的能力、整理提煉的能力、語言表達能力，增強了其課堂的主動性及自信心，學生為主體貫穿于整個課程的教學過程中。

2. 互動式隨堂練習系統的使用

為了改變期末考試一統分數的客觀局限，增加學生平時課堂表現的占分比重，在課堂上選用了互動式隨堂練習系統。該系統可隨課程進度安排測試練習，師生均可及時考查課堂講述內容的掌握情況?；幽Ｊ皆黾恿巳の缎裕{整了上課的節奏，使學生能從沉悶不變的課堂節奏中找到興奮點。同時，互動式隨堂練習減輕了學生期末考試的突擊壓力，加強了過程學習，有助于引導學生關注日常學習的積累。

3. 實踐環節的穿插

根據《全球環境問題與可持續發展》課程的專題，設計了三次實踐環節，結合課堂教學專題內容，讓學生走出課堂，從實踐中獲取理論聯系實踐的第一手的體驗。針對水污染專題，安排了同濟大學三好塢水樣采集和水質檢測等實踐。非環境專業的學生第一次走進環境實驗室，了解跟自己身邊相關的水污染的問題，鞏固了課堂學習知識。針對固體廢棄物污染問題，組織學生自己設計廢舊電池調研報告，并在學校、地鐵及小區進行現場調研，讓學生掌握我國公眾對于環境保護的認識和認同性，切身體會環保知識的宣傳普及的重要性。針對大氣污染專題，結合現在公眾關注的PM2.5的現狀，組織學生在校園、道路邊及建筑室內開展PM2.5的檢測實踐，讓學生對于公眾關注度高的大氣污染問題有了更清楚的認識。實踐活動的穿插使得課堂教學內容和形式多樣化，其靈活性和專題性得到加強，增強了學生的興趣，也取得了理想的教學效果。

4.互聯網絡的應用

讓互聯網走進課堂是教學改革的另一個嘗試點。從大氣污染專題入手，針對霧霾話題，讓學生隨堂搜索網上信息，及時歸納觀點，并結合自身的經歷和體會，選擇一個角度當場講解、交流。課堂上，每一位同學都被調動起來，手、腦、口同時運轉，收集資料分享、綜合交流互動提高了課堂教學的效率；同時即時口頭表達也充分鍛煉了學生快速獲得信息并歸納凝煉信息的能力，應對了互聯網時代的"挑戰"。

三、 思考

從課堂溝通及評教網頁上學生的留言信息可以看到，學生對互動式教學模式給予了贊同和認可，認為互聯網搜索的教學模式對學生上課態度和能力提出了挑戰。學生是教學改革的主體，學生的反饋直接指示了課堂教學形式創新的方向。以學生為主體的互動式教學模式得到學生認可的同時，教師在交流互動中的引導作用也得以體現，溝通成為老師和學生的橋梁?；邮浇虒W是手段，最終要實現"學生是課堂的主體"這一目標，將老師由授課的角色改變成"導演"的角色，通過安排劇情，讓學生根據"劇情"要求主動展現"表演"才能。只有這樣的課堂，才可能真正發揮學生主動性，才可能更有效利用有限的教學時間及各項資源。

參考文獻

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篇（2）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發展規律來看，城鎮化是現代化的必由之路，而由于不同區域之間資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力大不相同，剛性化指標勢必阻礙城鎮化的健康發展。為此，中央“十一五”規劃明確了構建主體功能區的總體要求，黨的十提出構建“新型城鎮化”，打破了傳統的“攤大餅”式的城市發展模式，“十二五”規劃將主體功能區上升到戰略層面，與區域發展總體戰略相輔相成，共同構成了中國國土空間開發戰略格局。生態保護發展區作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平較低，探索其扶貧開發與新型城鎮化深度融合的新路徑，將發展經濟與保護環境有機融合，既是對中國新型城鎮化建設的突破與創新，也開創了“城”、“鄉”發展雙贏為目的的城鄉統籌發展格局，對順利完成《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》既定目標具有重要的意義。

1 國內外研究現狀

1.1 國內研究現狀

學界歷來關注城鎮化建設的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮化頂層設計工作?！爸黧w功能區”是中國獨創，國家“十一五”規劃對其基本方向和主要任務進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區布局的形成納入全面建設小康社會的重要指標。②結合中國基本國情，豐富主體功能區理論內涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區進行研究，指出主體功能區可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區的小城鎮研究認為主體功能區是中國未來城鎮化發展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區劃時指出人口均衡發展是主體功能區規劃順利實現的關鍵因素，空間均衡理念是區域協調發展的科學化的保障。③完善主體功能區定位。樊杰[4]對主體功能區的開發和保護進行了研究，認為主體功能區是“開發”與“保護”雙重功能的復合體，需要配套的法律、合理的規劃和政策構成的空間管治制度來保證主體功能區劃的定位、實施和協調。④對當前小城鎮發展現狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮發展現狀時對集聚人口能力、產業發展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮模式探究中，運用定性與定量相結合的方法，基于國外優質小城鎮先進經驗，對中國小城鎮發展現狀、轉型方向、培育模式進行了多學科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現狀

國外盡管沒有用“主體功能區”概念，但區域發展、城鄉一體化等相關的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區域發展的研究。Smith等[12]在研究產業及行業分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優勢時在上述領域進行了開創性理論研究，為區域開發的理論研究提供了方法基礎。Hoover等[13]在研究區域空間演化時，闡明了區域空間結構演化的一般原理及區域發展的目標、政策與要素供需關系，為區域統籌發展思想的提出奠定了理論依據。②區域空間結構形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區位理論時，圍繞農業區位、工業區位等領域奠定了區位理論的堅實基礎，對后來的城鄉空間格局、產業集聚、區域網絡等級體系等領域產生了深遠影響。③深入探究城鄉一體化發展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區、城市影響區，認為進行城市功能分區是形成現代城鄉一體化、城鄉統籌發展理念的起點?？唆敻衤?、維納布爾斯提出中心―結構理論能夠為維系城鄉關系夯實理論基礎。④小城鎮發展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區域學說和霍華德提出田園城市學說之后，劉易斯?芒福德提出了“區域整合”的思想，成為小城鎮發展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮可持續發展問題，為當今世界形勢下的小城鎮發展賦予了新的時代內涵。

縱觀國內外研究現狀，學者們的成果或是奠定了理論基礎，或是提供了經驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發展基礎薄弱的生態地區小城鎮的研究還較少，并未形成系統。本研究通過對渝東南生態保護發展區進行深入調查，研究分析其在城鎮化發展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。

2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建面臨的形勢

渝東南生態保護區地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總人口約364萬人，是國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區，武陵山作為綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區、全市少數民族集聚區，轄黔江區、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區縣，各區縣經濟基礎條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態保護發展區生態資源極為豐富，但作為限制開發區域，受限于生態保護的剛性制約，產業轉化能力較弱，城鎮化發展水平遠低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的優勢

2.1.1 政策優勢 隨著西部大開發的深入推進，西部地區的城鎮化水平已步入飛速發展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發展戰略，旨在創造一個具有明顯集聚效應的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區發展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設立為生態保護發展區，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發、引導人口聚集和有序梯度轉移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關于統籌要素資源完善渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區扶持政策的實施意見》和《城市發展新區重大基礎設施建設實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發”的思路，針對薄弱環節和短板區域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態保護發展區未來的高效、包容、可持續發展奠定了堅實基礎。由圖2可知，近年來渝東南地區農民人均純收入持續增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優勢 渝東南生態保護發展區地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農林牧漁業發展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區有著得天獨厚的旅游資源。該地區紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產。得天獨厚的資源優勢為打造特色生態農業基地、能源基地、生態療養、生態民俗文化旅游奠定了堅實基礎。

2.1.3 區位優勢 渝東南地區位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結合相連，是西部大開發的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎設施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區的紐帶，對于整合生態資源、助推區域產業提檔升級、突破渝東南經濟發展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的劣勢

2.2.1 經濟發展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態保護發展區扶貧開發的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現實需求間存在數字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現實需求，各縣級資金配套能力有限，后續資金難以落實到位；扶貧指標過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現象普遍，農民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態保護發展區的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務艱巨。

2.2.2 產業結構不合理，同質化嚴重 渝東南生態保護發展區特色農業資源豐富，經濟欠發達，資源型經濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產地，秀山縣已建成秀山銀花、白術、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉鎮發展優質糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農業，但這些基地散落在全區各鄉鎮，自成一體，產業布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區域由于所處環境相似，致使彼此產業結構布局大致相同，農產品趨同性偏高，農民收入增長緩慢，種植業效益低，生態產業發展也趨于同質化，沒有形成特色產業鏈，產業規模效應難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎設施保障缺位 雖然近年來渝東南生態保護發展區對基礎設施建設投入了大量的人力、物力、財力，但根據2014年重慶統計年鑒數據顯示，由于歷史欠賬過多，與區域經濟發展的要求相比還很不協調。對外出境通道匱乏，交通網絡規模不足，路網結構不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統一規劃，資源難以整合，生態農業、生態旅游“碎片化”現象嚴重。鄉鎮旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務供給能力不足，配套設施保障缺位（圖5）。

以自然環境和民俗文化為特色的旅游業整體水平偏低，傳統觀光型旅游產品仍處于主導地位，休閑度假型產品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產業的快速發展。此外，旅游市場主體規模不大，民營企業參與不夠，旅游資源開發建設能力不足，旅游業帶動功能偏弱。

2.2.4 城鎮空間布局不合理，城鎮化水平偏低 受山地復雜地形等自然條件的制約和歷史發展因素的影響，渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平偏低，城鎮體系不完善。以黔江區為例，擁有53.6萬人的黔江區雖然作為渝東南生態保護發展區中惟一的重點開發區和武陵山區重要的經濟中心，但經濟總量小、底子薄、發展慢、實力弱，差異化、特色化發展壓力大，應有的聚集輻射帶動能力弱，區域發展缺乏依托和后勁。城鎮間交通網絡等基礎設施建設滯后，導致城鎮空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態保護發展區城鎮化發展水平在重慶功能區中處于最低位置，比全市城鎮化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態環境脆弱，環保任重道遠 作為國家重點生態功能區與重要生物多樣性保護區的渝東南地區既是生態敏感區又是生態脆弱區。由于該區域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰巖層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態補償標準低，農民保護生態積極性不高，鄉鎮污水垃圾處理設施嚴重滯后，農村面源污染治理任務繁重。

3 渝東南生態保護發展區小城鎮模式構建的策略

3.1 完善區域中小城鎮體系

渝東南生態保護區的發展需要各級城鎮的支撐，因此渝東南生態保護區應從現行城鎮體系實際出發，建設符合山地特色的城鎮體系，完善城鎮體系職能結構。首先，渝東南生態保護區應打破地區間、城鎮間、城鄉間的行政壁壘，增強經濟聯系，促進商品和生產要素自由流動。其次，應從山地對城鎮的承受能力、各級城鎮產業支撐能力和交通運輸條件等現狀出發，規劃設計規模適度、等級分明的“縣城+小城鎮+小集鎮”的金字塔式城鎮規模結構，“集中型”和“分散型”相結合，吸引外商投資開發。最后，激活小城鎮活力，統籌城鄉發展，為農村剩余勞動力轉移提供就業空間。小城鎮應以農產品加工和旅游服務等產業為主體，加速非農產業的城鎮集聚，逐步形成特色產業型、加工轉化型、資源開發型、綜合服務型等各具特色的小城鎮。

3.2 突出資源優勢，優化產業空間布局

區域經濟發展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發展觀念和全局意識，通過合理分工和專業化生產，實現資源要素的聚集，由此產生規模效應，拉動區域經濟協同發展。渝東南生態保護區生態旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發展前景。

1）根據本地特色和產業發展基礎，培育城鎮拉力，吸引鄉鎮企業和民營企業逐漸向小城鎮聚攏，推動規模集聚與同質行業合作，建設渝東南特色產業集群，打造本地精品，提高特色產業和產品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農業；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產業，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養殖；黔江區的烤煙業、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產業等。整合資源和產業，培植生態龍頭企業，打造產業集群，延伸價值鏈，做大生態產品基地，實現生態資源變產品，形成規模優勢和區域品牌，提高在國內外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導的資源開發模式，整合區域內資源開發企業提高開發規模和技術水平。通過協調區域內資源開發企業的關系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業，實現優勢產品的多級增值，延長產業鏈，提高開發效率，增強經濟結構轉型的內生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發揮自然和民俗文化資源優勢，整合區域內特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯動，統籌開發旅游商貿項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發商）+平臺（組團社）+景區”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網絡。培育全國散客拼團市場，聯手周邊知名景區，針對不同需求、深度開發多樣化特色旅游產品，打造特色行程。同時建設完善旅游配套設施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態資源轉換為生態財富。

3.3 優化交通網絡，搭建成果共享平臺

交通問題嚴重制約著渝東南地區的經濟發展。因此，渝東南生態保護發展區應以資源開發為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區域內外干線互通，構建起多層次綜合通道建設。

1）渝東南生態保護發展區多為山地丘陵，地勢復雜，交通不便，需完善公路網絡。具體而言，區域內需要加大中小城鎮高速公路建設；加快區域內國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉鎮、農村公路建設；完善高速公路、旅游景區公路建設，締造聯接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經濟圈。

2）渝東南生態保護發展區為實現信息互通、成果共享，需要完善鐵路網絡。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設進程；實現宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環線。

3）渝東南生態保護發展區與區外經濟體實現快速交流，需構建區域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設以及直升機項目，開辟國內外旅游航線。

3.4 保障生態安全，提高生態供給能力

渝東南生態保護發展區在發展過程中應把環境保護作為重要目標，將生態建設與經濟效益相結合，加強生態環境保護與資源開發、區域經濟發展的配套與銜接。

1）啟動資源摸底統計，建立生態資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態財富”摸底統計工作，保持統計口徑的權威性和延續性，確保數據的真實性、完整性、一致性和科學性。在做好數據資料統計的同時，有重點、有深度地對調查數據進行開發，建立生態資源賬戶，為渝東南生態保護區可持續包容發展打下基礎。

2）實施生態保護工程，加強重點區域森林、水源地、自然保護區管理。持續推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農林復合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業達到綠色礦山標準。結合農村清潔工程示范建設，開展農村生活污水整治、農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染綜合整治。建立生態環境動態監測、防災減災應急系統。

3）以資源環境承載力為基礎，以雷霆手段倒逼超標落后產能淘汰，將三高低效的粗放型經濟增長方式轉變為經濟效益更高、資源消耗更少、環境污染更低和勞動就業更多的循環經濟模式，推動低碳經濟發展，支持綠色循環經濟技術研發、示范推廣。

參考文獻：

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篇（3）

中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A文章編號：1009-914X（2018）17-0203-01

改革開放以來，我國的環境問題日趨嚴重，環保問題也成為了一個長期的社會熱點話題。在我國經濟發展的過程中，人們為了追求片面的利益，對生態環境進行大肆的破壞，這樣一來，極易引發經濟與環境在發展過程中出現失衡。隨著我國農村經濟的不斷發展，農村原本的生態環境也遭到了嚴重的破壞，不僅造成了農村生態發展的失衡，還在較大程度上制約了我國農村經濟的可持續發展。因此，要想實現農村經濟的長期有效發展，必須對農村經濟可持續發展與環境保護進行相關的研究。

一、農村經濟可持續發展的意義

1、有利于實現農業現代化

我國當前的農業生產形式依然較為傳統，在科技現代化方面，農業發展依然處于劣勢地位，基礎設施薄弱，勞動生產率低下，地域差異性明顯是我國現階段農業發展所面臨的的主要問題。實現農村經濟可持續發展，不僅可以使上述問題得以改善，還可以不斷提高我國農業生產技術水平，對于實現農業現代化有著非常積極意義[1]。

2、有利于推進國民經濟的發展

農業經濟作為我國國民經濟發展過程中的重要組成部分，在實現國民經濟均衡發展方面發揮著十分積極的作用。推動并實現農村經濟可持續發展，以城市帶動農村，統籌城鄉經濟發展，不斷提高農村經濟發展水平，不僅有利于提高農村居民的生活水平，還有利于我國國民經濟的長期有效發展。

3、有利于實現人與自然的和諧共存

現階段我們所說農村經濟可持續發展，主要是以環境保護為前提，以資源節約為重點，以生態循環發展為主要目標的一種新型經濟。在這種新型經濟模式下，可以降低生產加工過程中對農村生態的破壞指數，對于實現人與自然和諧共存有著非常積極的意義。

二、農村經濟發展下的環境保護現狀

1、土地質量下降

在現階段我國農村經濟發展過程當中，由于受到一些因素的影響，我國農業耕地的土地質量也呈現出逐年下降的趨勢。其中濫用化肥、農藥以及農村生活垃圾是造成土地質量下降的重要因素。在實際的農業生產過程中，為了追求片面的高產量，很多農民開始濫用化肥、農藥，除此之外，工業廢棄物的不合理處置，也極易造成土地質量下降。

2、工業廢水未處理就排放，農村飲用水質逐年下降

改革開放以來，我國的經濟建設發展迅速，諸多鄉鎮企業也如雨后春筍般出現。隨著鄉鎮企業規模的不斷擴大，工業廢水的排放量也逐年增加。受相關技術的限制，很多工業廢水往往是未經處理就直接排放，長此以往，工業廢水難免會滲入地下對地表水質造成諸多影響[2]。農村的飲用水大部分是來自地表水，且通常不經過任何處理直接使用。除此之外，工業廢水往往在氣味方面也較為刺鼻，不僅不利于農村的環境保護，還給人們的身體健康帶來了較大的威脅。

3、大氣污染嚴重

隨著我國產業結構的轉型發展，許多工業發展重心由城市向農村轉移。盡管可以帶動農村經濟的發展，但是對于農村生態環境保護方面危害極大。相比來說，農村大部分以重工業為主，其污染物排放量巨大，盡管可以帶動產業經濟的發展，但是對于大氣的污染程度也不容小覷。

三、農村經濟可持續發展與環境保護發展策略

1、樹立環保意識，加大環保宣傳力度

在農村經濟可持續發展與環境保護發展方面，我國各級管理部門以及農村居民應樹立環保意識，并不斷加強對環境保護的宣傳。各級管理部門可以通過利用各種媒體，不斷加大對于環境保護的宣傳，并通過各種宣傳活動加大宣傳力度，例如普法宣傳月活動、張貼宣傳標語、發放宣傳資料、宣傳車下鄉等。通過諸多的環境保護宣傳活動，使農村居民潛移默化的形成一種環境保護意識，讓“生態可持續發展”理念走進千家萬戶，不斷提高農村居民對于環境保護的參與程度，對于實現農村經濟的可持續發展意義巨大。

2、轉變經濟發展模式，發展生態經濟

要想真正實現農村經濟的可持續發展，就應該將生態效益與經濟效益相結合，轉變現有的經濟發展模式，發展生態經濟，以此來平衡經濟發展與環境保護之間的關系。在實際的農村經濟發展過程中，應對過去高耗能、高污染的生產方式進行相應的改變，不斷創新農村產業發展模式，探索適合農村經濟發展的新型生產模式，將資源利用與環境保護相結合，調整農村經濟產業結構，將生態經濟作為農村經濟的重點發展方向，以此來實現可持續發展的目標。農村可以通過發展旅游經濟、生態經濟以及新型經濟等方式，進行產業結構調整升級，借助現代科技的發展，不斷提高農村產業的生產水平，以此來保證農村經濟的可持續發展[3]。除此之外，還要加強對農村生態環境保護技術的開發與利用，以科技為依托，不斷降低農業生產中廢棄物對于農村環境的污染程度，實現農村生態環境的可持續發展。

3、建立健全相關制度，加強對農村生態環境的管理

在農村經濟可持續發展與環境保護的過程中，政策制度的約束對于農村經濟可持續發展的意義也不容小覷。長期以來，我國的相關法律有關農村經濟發展與環境保護并未做出特別明確的規定，導致了我國農村在經濟發展的過程中對于環境保護的意識并不是特別的高。因此，國家應從宏觀出發，對于我國農村經濟發展與環境保護確立明確的法律法規；各級管理部門應結合所管理地區農村經濟發展的實際情況，制定相應的政策，對農村經濟可持續發展與環境保護進行規范，在保持農村經濟發展的同時，保護農村生態環境，實現兩者之間發展的平衡。

隨著我國現代化進程的不斷加快，我國農村經濟也得到了長期有效的發展。但是在農村經濟發展的過程中，往往會出現經濟發展與生態環境失衡的狀態，這種狀態不僅不利于農村經濟的長期有效發展，對于農村生態環境也造成了巨大的破壞。基于此，本文對與農村經濟與環境保護進行探討，旨在促進農村經濟的長期有效發展。

參考文獻 

[1] 王萌.論我國農村經濟與生態環境的協調發展[J].現代化農業，2017（09）：68-70. 

篇（4）

一是對生態文明建設和環境保護的戰略地位認識更加深刻清醒。生態興則文明興，生態衰則文明衰。環境保護事關民生福祉、事關中華民族偉大復興和永續發展。強調，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。必須用硬措施應對硬挑戰，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加快轉變管理方式和工作作風，下決心把環境污染治理好，把生態環境保護好，為人民群眾創造良好生產生活環境，給子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

篇（5）

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132072

本溪市環境保護“十二五”規劃的宗旨是：以科學發展觀為統領，深入落實節能減排政策，實施環境污染整治行動，大力推進生態城市建設，重點解決突出環境問題，切實維護環境安全。目前，從實施效果看，“十二五”規劃進展順利，碩果累累，但同時也暴露一些突出問題。

1 “十二五”回顧

從《本溪市“十二五”環境保護規劃實施評估》上看，目前本溪市存在的問題主要包括：

1.1 大氣

減排任務十分繁重，產業以鋼鐵、冶金、建材等高消耗行業為主，排放總量居高不下；能源消耗以煤炭為主，清潔能源普及利用率小，煤炭消耗比重過大，導致城區環境空氣污染呈典型的煤煙型污染；現有企業建廠較早，工藝和設備相對落后和陳舊，技術改造資金不足，短期內難以大幅度削減污染物排放量；氮氧化物減排面臨巨大壓力。

1.2 水

國控興安斷面水質受市區生活污水和本鋼工業污水影響，未達到規劃目標（揮發酚超標）；省控細河邱家斷面位于參窩水庫前，由于接納南芬和北臺地區的工業和生活污水，未達到規劃目標（氨氮及揮發酚超標）[1-3]。

1.3 固體廢物

本溪市一般工業固廢主要是尾礦渣和粉煤灰，但目前綜合利用率低下，提高工業固廢利用率的關鍵在于加強本鋼和北鋼的管理；危險廢物方面，本溪市尚無功能齊全的綜合性工業危險廢物集中處置中心，危廢多為產廢單位自行處置，仍處于低水平的綜合利用和簡單的貯存狀態，已成為環境污染和環境事故的一大隱患。

1.4 生態

保護地建設存在的問題：經費不足，且無固定資金來源；一些保護區內人民群眾生活水平較低，薪材多為山中樹木和雜草；尚無配套法律體系，侵占和破壞保護區的現象時有發生。

水土保持存在的問題：一方治理多方破壞，邊治理邊破壞現象嚴重。開發建設施工周期長，水土流失嚴重。大小礦點遍布全市城區，由于采礦規模小、亂、散，加劇了重力侵蝕的發展，強度和極強度的腐蝕有加劇的趨勢。

礦產開發存在的問題：占用大量土地，破壞地表植被，產生大量的尾礦等固體廢物，誘發地質災害，對空氣、水環境產生污染[4]。

2 “十三五”展望

十有關環保的主題是：大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族可持續發展。按照中央及遼寧省統一部署，本溪市“十三五”環境保護發展以兩項內容為檢驗標準，人民群眾是否滿意，以人民群眾的客觀感受作為檢驗環保工作的關鍵標準；生態環境是否安全，以長遠發展的環境支撐和保障能力的提升作為檢驗環保工作的基本標準。 “十三五”時期，對于本溪市是難得的機遇。

2.1 本溪市委市政府貫徹落實黨的十精神

把加強生態文明建設和環境保護工作納入未來發展的重要戰略，為本溪市生態文明建設和環境保護大發展提供了前所未有的有利條件。

2.2 本溪市的環境質量已有明顯改善

城市環境基礎設施建設有了明顯提高，清潔生產、循環經濟等先進的企業生產模式在主要工業企業得到落實，環境管理能力建設得到了加強。

2.3 本溪市已發展成為資源開發成熟型城市

資源開發處于穩定階段。本溪市已培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群，支柱型接續替代產業已現雛形，全市經濟正由高速擴張期向快速平穩、又好又快發展階段過渡。

2.4 本溪市生態文明建設思想已經形成共識

創建國家環境保護模范城市工作進展順利，先后通過了升級驗收和復檢，全市上下正在為通過國家環境保護模范城市驗收做積極的努力。市委、市政府高度重視生態文明建設，為環境保護規劃的實施提供了有力保障。在全社會倡導生態文明建設理念，廣泛動員人民群眾參加生態文明建設，大大提高了全市居民的生態環境意識，為本溪市實施環境保護規劃形成了強有力的社會基礎[5]。

參考文獻

[1] 本溪市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.本政辦發〔2011〕3號[Z].

[2] 本溪市“十二五”環境保護規劃[Z].

[3] 關于印發《本溪市“碧水工程”（太子河流域污染治理）實施方案》的通知[Z].

篇（6）

傳統的環境法強調對環境污染的控制。此種污染對于人類而言，根據經驗是可以預見和估計的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國家采取行動才是正當合理的，這就是一種危險防御。如果國家對不可預見的行為進行恣意干涉，就會喪失其正當性，不為法律所允許。但是隨著科學技術的發展，一些新的環境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學物質所引發的具有不確定性的環境風險。此類風險對于人類而言，無法通過經驗進行判斷，具有預測不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責方面難以確定。在危險防御理念之下，國家不能對其采取措施。但如果國家放棄，而將人民置于環境風險的威脅之中，同樣是不合理與不正當的。所以，風險預防理念由此產生。

2.從目的二元到保護優先

我國原來的《環境保護法》第一條規定了其目的在于保護和改善環境以及促進社會主義現代化建設的發展，說明我國環境法在立法目的上存在二元性，即在要求環境保護的同時又強調經濟建設。此種設置使得在環境保護與經濟發展產生沖突的時候，環境保護往往讓位于經濟建設，致使環境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環境保護法》，將“促進社會主義現代化建設的發展”修改為“促進經濟社會可持續發展”，并強調“環境保護堅持保護優先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強調經濟活動與環境保護發生沖突的時候，環境保護能獲得優先考慮。

3.從環境治理到生態文明建設

傳統環境法在環境保護路徑方面通常強調的對環境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應對環境污染與破壞。并由此形成我國環境法的基本制度體系，對于環境保護具有基礎性的作用，但是在實踐中這些制度并沒有發揮出應有的效用。這其中或有制度設計不合理、實施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環境保護融入社會發展之中。黨的十提出的生態文明建設理念，要求把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以加快建設美麗中國，實現中華民族永續發展。由此，生態文明建設成為環境法發展的一個根本理念。

二、環境法理念變革對教學內容的影響

1.環境風險規制理論

環境風險已然成為現代社會環境問題的重要特征，環境風險規制也就成為現代環境法的重要內容。在法學范疇內，風險通常與危險相對而言。對于危險領域，基于制定法和基本權保護義務，國家有責任必須介入，以達到保護個人法益之目的，公民亦可要求國家保護。對于風險領域，除了在客觀上完全不能克服的風險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內規制風險，其規制界限在于一國的環境保護政策水平。另外，為實現環境風險最小化，在環境風險國家行政規制之外，還需要社會力量對環境風險進行規制，即自主規制。通常是企業自己設定環境保護目標，按自身特點制定對策，并通過自己的努力和行動達到保護環境的效果，優點在于企業能充分發揮自身能動性，找到低成本高收益的環境對策。環境風險規制理論包含了行政規制與自主規制，兩者的結合必然可以實現環境風險的最小化目標。

2.統合性環境政策

在環境法領域內，關注整體性環境問題成為一種趨勢，即超越環境媒介和部門對環境問題進行規制。過去對于不同環境問題由不同的部門規制，或者按照環境媒介如大氣、水、土壤等來規制，此種規制模式會導致在解決一種環境問題之時而形成對另一種環境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環境問題，無論是從環境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規制方式更有優勢，這就是統合性環境政策。統合性環境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實現環境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機構在單一程序內做出單一的決定。實體整合方面，要求環境法相關許可的要件事實的實體性審查或決定一體化，在環境媒介之間應注意其相互作用以及環境污染的轉移，時間上應注意產品的生產流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實現資源利用的最小化、循環化。統合性的環境政策也是當前生態文明制度體系建設的體現。生態文明制度體系建設不僅是要進一步完善現有的制度與措施，加強環境污染與破環的治理，更是要建立新的制度，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程之中，實現中華民族永續發展。

三、環境法理念變革對教學模式的影響

1.加強環境問題意識的指引

我國環境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環境法的概念、環境法的基本原則和基本制度、環境法律責任、環境法律體系、環境保護基本法、單項污染防治法、自然環境保護法、中國與國際環境法等方面對環境法的理論與實踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學方法，難以達到解決環境問題的實效。對此，在環境法學教學過程中，應針對現實中的環境問題，強化環境法的實踐環節，使學生在面對某一環境問題之時，能從多角度和用多學科的方法對該環境問題進行剖析，考察環境問題的社會根源，對其進行有針對性的法律干預。這一過程中，具體的環境問題成為教學的指揮棒，環境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學科交叉的方式予以應對。

篇（7）

新常態下廣西經濟增速逐步放緩，見圖1?！笆晃濉逼陂g，廣西平均經濟增速為13.9%，“十二五”期間為10%左右，其中2011年增長12.3%、2012年增長11.3%、2013年增長10.2%、2014年增長降為8.5%、2015年第一季度和第二季度分別增長7.6%和8.0%，廣西年增長速度已處

于8%左右的水平，經濟下行已成為階段特征。經濟增速逐步放緩，有利于抑制需求過度擴張和資源能源的過度消耗，為廣西加快轉變方式調整結構留出空間。

2010年廣西服務業占GDP的35.4%,2014年達到37.8%,預計2015年可達到38.2%,第三產業增加值所占比重比全國低10.4個百分點，服務業水平不高，但5年共提高了2.8個百分點，已呈現出加快發展的趨勢。產業結構向以服務業為主導的方向發展，將有利于舒緩環境壓力。

然而工業化城鎮化快速發展，也給廣西的環境帶來巨大壓力。在全國消費逐步成為內需主體，外需拉動作用逐步下降的情況下，廣西仍以投資驅動為主[6]，技術力量較為薄弱，創新能力不足，科技創新短期內難以獨立支撐工業持續較快增長。當前廣西仍處于工業化中期，鋼鐵、石化、有色等資源型工業產值占規模以上工作產值的70%左右，傳統產業占據主導地位，發展模式相對粗放，能源和資源消耗水平高居不下。2014年廣西城鎮化率為46.01%,低于全國平均水平8.76個百分點，還有較大的發展空間。新型城鎮化在促使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放的同時，也將帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求m，對地區環境質量帶來巨大挑戰。按照“十二五”期間廣西城鎮化發展進程，每年新增約80萬城鎮人口，將新增化學需氧量（COD)排放約2萬t,新增氨氮排放約0.2萬t，污染物減排壓力不會減小。

2“十二五”廣西環境質量現狀

2011-2014^,廣西環境質量總體保持良好水平，見圖2。

14個設區市城市空氣質量優良天數比例(API優良率）保持在95.6%~98.8%，39條主要河流72個斷面水質達標率為93.1%~97.2%，設區城市集中式飲用水水源地水質達標率穩定在98%以上，縣級城市集中式飲用水水源地水質達標率有所提升，近岸海域水質總體良好，一、二類海水水質比例保持在“良好”以上水平(81.8%~86.6%)；14個設區市和89個縣級評價單元生態環境狀況均在優良級以上，但是從年份上分析，設區市城市空氣質量、主要河流水質、近岸海域水質均有一定程度的下降，說明全區的環境承載力已接近或達到上限，環境污染問題可能將在未來一段時間內集中爆發，環境質量保持良好的難度加大。

2“十三五”廣西環境形勢分析

2.1“十三五”時期廣西環境保護迎來機遇

“十三五”期間，廣西生態建設和環境保護事業將會迎來更大機遇和更為廣闊的發展前景o廣西黨委、人民政府加大了對生態環境保護的重視，提出了“生態立區、生態興區、生態強區”的發展戰略[12],發展生態經濟，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，支持綠色創新驅動。生態環境保護領域逐步成為關系國民經濟發展的重要行業和關鍵領域。

在國家經濟發展新常態背景下，“十三五”時期廣西經濟發展模式將持續改變，發展階段不 斷變化，經濟增長受到各方面的制約因素增多，經濟增速整體會有所回落?！笆濉睆V西地區生產總值年均增長率按8%預測，到2020年廣西地區生產總值將達到2.47萬億元。新常態下，廣西的產業結構將持續調整優化，第三產業比重將逐步上升；工業結構不斷優化，高新技術產業發展加快。當前廣西正處于工業化中期和城鎮快速推進階段，能源消費仍處于快速剛性需求增長階段，在未來一段時期內煤炭消費量還會繼續增長；但廣西經濟增速放緩、產業結構調整加快，能源消費需求增速也將放緩。近年，廣西十分重視清潔生產能源，大力發展核電、天然氣、風能等低碳能源，到2020年要實現全區縣縣通天然氣的目標，未來將進入與經濟、資源環境相協調的新常態。參考《廣西與全國同步建成小康社會指標分工方案》，測算得到2020年人口將達到5500萬人左右，城鎮化水平達到54%，工業比重占到43%，單位GDP能耗為0.55t標準煤/萬元。預計到2020年廣西能源消費總量將達到1.4億t標準煤，“十三五”時期新增量約為0.41億t標準煤，2020年煤炭占一次能源的消費比重下降至56.5%。因煤炭消費量下降，二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物等污染物排放量也將大幅下降，有利于減緩環境污染減排工作的壓力。

3.2“十三五”時期廣西環境保護形勢依然嚴峻

3.2.1工業化城鎮化發展帶來巨大壓力廣西尚處于工業化中期，新型工業化進程不夠快，工業中高消耗高排放資源型產業占比高，傳統產業轉型難度大。工業化積累性污染還未消化，農村人口和勞動力又逐步向城鎮轉移進人第二、三產業，而相應的環境保護基礎設施建設滯后，導致城鎮化發展的新增性污染呈井噴趨勢。采用2011?2014年統計數據，結合城鎮化、工業化進程及GDP發展趨勢進行預測，“十三五”期間COD新增量預計為15.62萬t,氨氮新增量預計為1.43萬t，均以農業養殖、城鎮生活排放為主；二氧化硫排放量為6.19萬t，以電力行業排放為主；氮氧化物新增量預計為8.62萬t,以機動車排放為主。工業化、城鎮化快速發展帶來的環境健康與環境安全風險正逐步增強，給環境可持續發展帶來巨大壓力。

3.2.2環境質量保持并改善的壓力增大“十二五”期間，廣西還有部分主要污染物的減排壓力尚未完全緩解，而污染物類型已開始從常規污染物向常規污染和新型污染物的復合型轉變。“十三五”期間，污染物介質將轉變為大氣、水、土壤三者共存，累積型、長期型、復合型的環境污染問題將會集中顯艦更加復雜，一些環境污染問題治理難度加大，甚至沒有成熟的治理技術，大氣和水環境質量短期內難以得到根本改善。廣西在工業化中期繼人新常態，經濟社會穩定增長壓力不小，進一步淘汰落后產能的難度加大，賄財政負擔將顯著加重，企業對污染治理投入和運行維護資金可能不足，從而加劇生態環境保護的壓力。在經濟下行壓力加大的情況下，部分市縣政府和企業的治污信心將會受到影響，推行治污設施建設難度加大，甚至偷排漏排的現象會死灰復燃，環境監管難度加大，環境質量保持并改善的壓力變大。

3.2.3環境風險防范任務依然艱巨當前，廣西仍有部分原有規模以上的尾礦庫沒有辦理環評手續，且尾礦庫環保設施不全；北部灣近岸海域水質異常的次數有明顯增加，發生赤潮的風險加大；歷史遺留問題還未得到有效解決，危險廢物、土壤污染的環境風險沒有全面摸清；城市飲用水備用水源地建設滯后，存在飲用水環境安全隱患；隨著廣西核電產業的大力發展，由此帶來的環境風險因素和壓力也將進一步增加?！笆濉逼陂g，廣西的環境安全依然存在不少隱患，防范環境風險任務艱巨。

3.2.4公眾對環境的述求高漲隨著社會發展和信息傳播的快速化、多元化，環境污染造成的健康影響正逐步凸顯，成為一種不容忽視的社會問題；而公眾對綠水青山等生態產品的需求越來越迫切，對環境質量改善以及影響損害健康的環境環境質量的負重滑坡同群眾對環境質量改善的期待之間的矛盾日益顯現。

4結論

篇（8）

    二、選擇綠色設計模式

    在綠色設計中,我們應考慮到如下幾個問題:隨著社會的不斷進步和發展,各方面的功能完善是現今的主要市場需求,大家會選擇同價位、高性比的產品,因而也就產生了只重視工藝,不注意產品的回收利用以及綠色性。所以綠色設計就是根源,為解決源頭問題,應考慮所有的因素。因此,在綠色設計的過程中,我們也應該考慮到以下幾個問題:

    (1)產品在進行設計的時候應該考慮盡量簡潔化以及可拆卸功能;

    (2)回收再利用設計。盡量能做到回收利用最大化,為環境保護發揮一定的表率作用;

    (3)產品運輸方便性?？傊?在設計的過程中應該加強綠色化的概念,提高回收利用率,在保證綠色的情況下也要保證企業的經濟效益。

    三、采用自動化模式

篇（9）

李瑞萍（1972-），女，山東東明人，副教授，管理學碩士學位，研究方向：

荷蘭位于歐洲西北部，地勢低洼，總面積41526 km2，總人口1673萬（2012年），是世界上人口密度最高的國家之一（人口密度超過400人/平方公里）。石油化工、化學等重工業集中，農業經營高度集約化，為了保護環境，實現可持續發展戰略，荷蘭政府制定了嚴厲的環境保護法規，建立了各級政府分工明晰的責權體系，對企業實行環境管理審計，通過經濟和稅收等手段，在國內公眾的支持和參與下，荷蘭的環境保護做得非常成功，環境污染也得到了有效治理。

一、荷蘭政府部門對環境成本的界定

荷蘭的微觀會計模式允許企業根據自身需要設計會計制度，選擇合適的會計方法。但在環境會計方面，企業須嚴格執行國家統一的環境政策和環境會計制度。荷蘭國家統計局（CBS）從1979 年已經開始對工業企業進行環境成本的統計工作。在統計中將環境成本定義為：“為了防止一項設施對周圍環境造成不利影響而進行的環境保護活動所發生的成本”。依據該定義，環境成本包括：1與環保投資有關的資本成本（利息和折舊）。2與環保有關的持續經營成本（人工、電力成本等）。3原材料成本。4土壤污染的治理成本。5低硫燃料的附加成本。6與環保有關的研究與開發成本。7與環保有關的管理與協調成本。同時，荷蘭國家統計局還明確區分了兩類環?；顒樱耗┒酥卫砘顒雍瓦^程控制活動。前者是污染發生后進行的治理活動，后者則是貫穿于產品生產全過程的治理活動。對與兩類活動有關的環境成本界定為：過程控制活動所發生的環境成本是一項增量成本，等于考慮了環保因素的產品生產過程所發生的成本與未考慮環保因素的產品生產過程所發生的成本之差；末端治理活動中的環境成本則等于這些活動所發生的成本之和。并在此基礎上，提出“凈環境成本”概念，凈環境成本是企業自身環?；顒影l生的成本、支付的環境稅費和外包給其他企業進行的環保活動所發生的成本三者之和，減去任何收到的環境補貼之后的差額。因為環境補貼對企業環保活動最終發生的財務支出可能會產生重要影響，所以區別環境成本與凈環境成本很重要。此外，企業還必須按其制定的規則提供環境成本報告。荷蘭國家統計局從宏觀上明確環境成本的定義、內容和計算方法，使企業內部環境核算有了根據，使不同企業之間環境成本的比較成為可能，從而對微觀環境成本會計產生重要影響。

二、堅持可持續發展戰略，實行環境管理審計

荷蘭的環境審計工作開展較早。1989年5月，荷蘭政府公布了《全國環境規劃政策》，這是在聯合國環境會議宣言《我們共同的未來》的基礎上提出的一個中長期戰略計劃。1989年8月，荷蘭政府制定了環境管理條例，規定企業對環境保護負獨立責任。1990年荷蘭即開始實行中央政府的內部環境管理審計，其審計范圍十分廣泛，包括中央政府13個部委的23政府機構以及森林、供水、公共設施等公共管理部門，主要是調查和評價這些部門機構的能量節約、內部環境管理和降低流動性等情況。荷蘭審計院將環境問題作為其績效審計計劃的六項主題之一，重點關注的環境問題包括生物多樣性的減少、氣候變化、自然資源的過度開發對健康的威脅和物理環境的退化等。環境審計主要是績效審計，內容非常廣泛。在確定具體項目時荷蘭審計院主要考慮三方面因素：一是環境協議的執行狀況，如，有無不符合協議要求的現象；二是環境協議的特征是否有利于審計，如，是否有明確的標準對執行情況進行判斷；三是是否與國家的重大事件和公眾生活密切相關。審計院在審計中重視與相關部門的溝通，并充分利用外部專家。

三、建立完善的責權體系 制定切實可行的環境政策

為了保護環境，荷蘭政府制定了符合實際的環境政策目標與原則。運用經濟手段和執行企業環境會計審計管理機制（如排污收費、產品收費、儲存金制度等）來調整和限制資源消耗對環境的不良影響。使荷蘭的環境污染得到了有效治理。政府還通過直接投資、稅收優惠等推動環保產業與清潔生產的發展，鼓勵投資主體向資源利用率高、污染少的行業投資，支持企業對各產業污染防治技術的研究與推廣，并給予在環保事務上采取積極主動態度的進取型企業獎勵和補貼。荷蘭政府在環境政策的運作與貫徹上建立了從中央到地方分工明晰的責任體系，中央政府主要負責宏觀管理與協調。荷蘭政府由于推行了“權力分散制度”，把許多任務和責任轉交地方政府，因而各省市在參與、執行與實施環境政策中起著十分重要的作用。荷蘭的環境政策在強調政府主導作用的同時，十分注意公眾的廣泛參與。公眾在政府的責任體系外，支持和積極參與環境保護活動，有效促進了荷蘭環境政策的貫徹和執行。

四、荷蘭環境會計工作對我國的啟示

我國人口也眾多稠密，工業也是支柱產業，與荷蘭有著類似的國情，雖然我國對環境會計的基本理論已經進行深入的研究，但到目前為止還沒有任何環境方面的會計準則出臺，環境會計成本核算方法方面也沒有統一模式，對環境信息還存在不易確認、不易計量且難于揭示等諸多問題，無法確定合理的環境成本，制約了我國環境會計的發展。因此，應借鑒荷蘭環境會計政策的成功經驗，找到緩解目前我國日益激化的資源與環境矛盾。

（一）合理界定我國環境成本

1明確環境成本的涵義

環境成本是以對環境負責為原則，為管理企業活動對環境造成的影響采取或被要求采取措施的成本，以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。可分為：環境污染補償成本、環境損失成本、環境治理成本、環境保護維持成本和環境保護發展成本等。環境污染成本指企業由于污染和破壞生態環境應予補償的費用；環境損失成本指企業對生態環境污染或破壞而造成的損失以及由于環境保護需要而勒令某些企業停產或減產而造成的損失；環境治理成本指企業為治理被污染和破壞的環境而發生的各項支出；環境保護維持成本指為預防生態環境污染和破壞而支出的日常維持費用；環境保護發展成本指為進一步發展環境保護產業而投入的各項開支。

2提高對環境成本的確認

環境成本應在其首次得以識別的期間加以確認。如果符合資產的確認標準，就應將環境成本資本化，并在當期及以后各受益期間進行攤銷；否則，應作為費用記入當期損益。對于由于不遵守環境法規而被判處的罰款以及由于以往環境污染和損害造成或傷害而生產對第三方的賠償，與其他環境成本不同，他不對企業帶來任何利益或回報，因而應單獨披露。另外，作為非常項目記錄的環境成本也應單獨披露。

3增設企業會計環境成本核算

在企業會計體系中增設環境成本核算，將其計入生產成本。環境成本計入生產成本雖然會使產品成本提高，而生產者為了不降低自己的利潤，將提高商品銷售價格，將這些費用轉嫁給消費者。但普遍性要求企業在生產成本中記入環境成本并采用市場價格競爭機制，可促使企業進行必要的工藝技術改進，采取環境保護措施相對降低環保費用，從而降低成本，這將有助于環境條件的改善。環境成本只有納入企業會計核算體系，才能發揮其應有的作用，促進我國環境會計的發展。

（二）從我國國情出發，完善環境審計

1加快我國環境審計的理論和實踐的探索

首先，鑒于目前我國環境審計的發展狀況，在未來的環境審計中應重點加強理論和實踐上的探索，我國的環境審計工作已開始逐步取得了進展：如《企業會計準則第4號——固定資產》中規定對特殊行業存在棄置義務的特定固定資產，應在取得時，按照預計棄置費用的現值計入資產成本，同時在該固定資產的使用壽命內，按預計棄置費用計算確定各期應負擔的利息費用，計入財務費用。從該項規定可以看出，會計法規要求企業擔負對環境保護和生態環境的恢復義務，但是該棄置費用僅僅適用于特定行業的特定固定資產，如石油天然氣企業油氣井及相關設施的棄置、核電站核廢料的處置等。但是，對于一般企業的固定資產處置或棄置仍沒有規范的法律規定。但目前一般企業在我國的經濟發展以及環境保護中又占有大部分的比重，所以我國應立足保持經濟可持續健康發展，要求企業制定更加明確的環保貴站制度，也要明確環境審計的具體實施辦法，以達到有效的監管

其次，在《公司法》和《證券法》中要增加注冊會計師對環境審計的內容，提供環境信息紕漏的審計報告，或者要求企業在財務報告中對環境保護資金的投入、使用、結果做出詳細的報告等，從企業自身和審計兩個角度對環境審計做出約束和管理。

2注重績效審計

要提高我國環境審計水平，可借鑒荷蘭先進的審計管理經驗，減少重復研究工作，提高環境審計的實踐水平，并通過實踐，制定符合我國國情的環境審計。近年我國環境專項資金審計在審計方案的制定、審計實施和審計報告等方面開始將一些績效評價的內容納入審計范圍：如：天然林保護資金、退耕還林試點工程資金等、通過檢查林木成活率、樹種比例等指標對上述工程的完成質量進行績效評價；在排污費審計中，通過對排污費征收管理環節的檢查分析，提出完善排污費的相關法規政策。

（三）政府引領，制定積極有效的環境保護政策

1從實際出發訂立環境政策目標與原則

環境是實現可持續發展的關鍵因素，環境保護政策對可持續發展戰略的實施具有重要作用，環境政策制定的科學合理將直接關系到整個國家生態、經濟、社會三維復合系統健康運行與可持續發展。為此，在借鑒荷蘭環境政策成功經驗的基礎上，應根據我國的具體國情，從實際出發訂立環境政策目標與原則，制定行之有效的實施措施，并通過對環境政策進行定期的評價與修訂來推動我國環境政策發展目標的實現。

2鼓勵公眾參與環境政策的制定與實施

荷蘭政府認為，僅憑政府自身是不能解決環境問題的，只有實現各級政府部門、社會團體的共同努力攜手合作，才是實現環境保護措施有效實施惟一途徑。荷蘭環境政策中目標群體的廣泛性與環境組織機構的廣泛性奠定了政策的社會基礎，公眾環境保護意識增強，從而改善全社會公眾的保護環境行為。我國環境政策在鼓勵公眾參與方面做得很不夠，應增加全社會公眾對環境問題的關注與認識，引導公眾行為向有利于環境保護的方向發展。

我國的環境會計起步較晚，發展水平有限，應充分借鑒荷蘭在界定環境成本、加強環境審計、制定環境政策等各種促進環境會計發展的成功經驗，加快我國環境審計工作的完善和環境經濟政策的制定，從而有效促進我國環境會計的發展。

[參考文獻]：

[1]朱文靜我國環境會計淺析[J]合作經濟與科技，2012（7）

[2]王俊剛試論我過企業環境成本會計存在的問題及完善措施[J]財經界，200911

篇（10）

一、中國環境現狀及環境保護的重要意義

（一）中國環境問題的現狀和態勢

我國的環境管理似乎一直呈現出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強環境管理，一邊是生態環境出現了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉，總體惡化”的惡性鎖定狀態[1]。經歷累積的環境問題，已使我國成為世界上生態破壞和環境污染最嚴重的國家之一。中國正以歷史上最脆弱的生態環境承載著歷史上最多的人口，擔負著歷史上最空前的資源消耗和經濟活動，面臨著歷史上最為突出的生態環境挑戰，可以說，我國的環境形勢十分嚴峻，經濟增長的資源環境代價過大[1]，環境問題已經惡化到威脅生存狀態的地步具體而言：（1）環境形勢十分嚴峻，嚴重危及生態安全。當代中國作為后發展國家，跳躍式前進形成了壓縮發展階段的速成狀態，諸多社會問題同時集中呈現，不存在時間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態。（2）環境跳漲成為社會新的不穩定因素。從可持續發展的視角看，當今社會正面臨著越來越嚴峻的生態壓力，政治系統面臨這越來越突出的生態威脅。（3）環境安全問題不斷凸顯，成為國際政治交往中的新焦點。環境問題是橫亙在人類社會面前的、永遠困擾人類的問題，更是21世紀人類面臨的日趨嚴重、亟待解決的主要社會問題之一。

（二）環境保護的法律意義

環境保護是一項系統工程，它涉及社會生活的各個方面。要完成這一系統工程，需要運用政治、經濟、科技、理論、法律等多種手段來對生態環境、自然資源進行綜合保護。其中，法律無疑是保護環境的重要手段之一，環境保護工作應納入法制化、制度化的軌道。而保護環境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環境資源進行綜合保護。而環境法中關于環境法律行政方面的法律規范相當豐富，這些規范規定了環境保護監督管理部門與行政線對人之間權利義務關系，是政府有關職能部門依法行政的法律依據，在污染防治和資源保護發面發揮著非常重要的作用。

二、環境于發展的綜合決策法律實現機制的法律障礙分析

環境法在立法過程中因法律基本理論、實體法的模式和構造上都與傳統部門存在矛盾，這樣就使得環境法在從理想和現實的轉換過程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉型艱難

在我國的立法行為和司法實踐中，不同程度的存在依賴傳統法律原則和經驗值覺的觀念，帶有一定的隨意性。環境立法一直受非理性思路的重大影響，在環境司法實踐中所面臨的對象如環境污染和環境破壞等問題，更具有復雜性、專業性、累積性等特點，直覺判斷較為困難。這些問題使得立法者、執法者往往無法確定立法、執法的依歸，更容易產生隨意性。

（二）環境立法弊端重重

長期以來，對于中國法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運行的執法、司法環節，認為有法不依、執法不嚴、違法不究是中國法制不行或難行的癥結所在。在中國法之轉型過程中，由于諸多原因的存在，各級政府部門中出現了部門權力化、權利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現象。一些政府部門在整形政策過程中致力于特殊部門利益的獲取，這意味著各級政府部門在政策執行中不僅是執行主體，而且成為獨立的經濟利益主體。

（三）環境執法變形與扭曲

在現代市場經濟條件下，特別是在我國所處的轉型時期，環境主管部門所面臨的環境問題都相當復雜且具有高度的專業技巧性，這就要求環境主管部門必須具備一定程度的專業技術、規劃經驗與技巧等各方面能力。

三、政府環境責任問題研究

（一）強化政府環境責任的動因

從歷史上看，各國政府在履行環境責任方面并無一致性觀念，更無一致性做法，動因也各不相同[3]。事實上，作為管理客體，政府對環境問題的責任屬性并沒有得到有效樹立，相反，政府更多考慮的是對環境的利用和資源的索取。政府環境責任強化的動因主要有一下幾個方面，環境問題日益嚴重，環境保護與經濟發展的矛盾日益加劇；公眾對政府履行環境責任的要求日益迫切；國際環境保護趨勢日益明顯。

（二）政府環境責任解決方式

政府環境責任主要包括政府、環境和環境責任三個基本要素。政府與環境、政府與責任、政府與環境責任之間的辯證關系成為政府履行環境責任的內在原因。政府環境責任的法律基礎、理論基礎和現實基礎為政府在新的環境歷史形勢下更好的履行環境責任提供強有力地支撐。當代政府環境責任體系主要有立法責任、司法責任、行政責任和國際合作責任等四個方面組成。環境的公共物品特性，決定了政府的環境立法、司法、行政包括國際合作等責任不僅僅是一國的對內責任，更是一國的國際責任和全球責任。

政府環境責任的履行需要科學的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環境基本法相當于環境法領域的“憲法”，它對環境保護的一般事宜作出原則性的規定，為一國環境法體系奠定基本框架。處于環境基本法地位的《中華人民共和國環境保護法》需要盡快得到修訂完善，充分發揮其基本法的作用。第二，要有法律規制手段的保障。需要充分利用環境行政規劃、環境經濟規制和環境司法規制等手段，保證政府環境責任從應然向實然過渡，將責任落到實處。第三，要有問責手段的保證。對政府環境責任履行的好壞，最終應由公民來評判，并在此基礎上，做出對政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環境責任情形的問責追究，督促政府環境責任得到充分有效的履行。

參考文獻：

[1]曹明德.環境侵權法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環境資源法學.北京師范大學出版集團.