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時間：2023-07-06 16:29:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇餐飲業(yè)稅收管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）加強培訓(xùn)，提高認識，增強業(yè)務(wù)技能
為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊的填寫以及納稅評估的操作方法面對面授課，同時還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評估辦法》印制成《稅收管理員手冊》200余冊供大家學(xué)習(xí)，讓每個干部職工真正地理解“兩制度”的實質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機制
根據(jù)“兩制度”的要求，結(jié)合我區(qū)實際，分別制定和完善了《咸安區(qū)地稅局稅收管理員制度》、《咸安區(qū)地稅局稅收管理員考核辦法》、《納稅評估操作辦法》、《稅源管理辦法》、《重點稅源管理制度》以及稅收管理員的“六項制度”，使稅收管理員清楚地知道自己該做什么，怎樣做，更明白自己的權(quán)利及義務(wù)，以達到外促征管內(nèi)促廉的目的。另外，我們還建立了稅收管理員的公開制度，將稅收管理員的相片、姓名、工作職責(zé)、服務(wù)范圍等在辦稅場所及服務(wù)大廳進行公開；以及個體稅收稅負核定制度；欠稅公告制度；注銷戶、停歇業(yè)戶、非正常戶、個體稅負調(diào)整戶的公示制度。通過制定和完善各種制度，規(guī)范了稅收管理行為，完善了征管機制。
（三）界定機構(gòu)職能，明確工作職責(zé)
為了更一步明確稅收征管崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率。我局將基層分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化重組，明確基層分局以“綜合管理、辦稅服務(wù)、稅源管理、檢查督辦”四大類型設(shè)置辦公室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理股、行政督辦股。稅源管理股按照行業(yè)劃分為企業(yè)稅收管理崗、個體稅收管理崗、集貿(mào)市場管理崗、重點行業(yè)稅收管理崗，并明確各個股室及各個崗位的工作職責(zé)，企業(yè)稅收管理崗位及重點行業(yè)稅收管理崗位，我們實行競爭上崗和定期輪崗制，實現(xiàn)了人員與崗位的最佳匹配。同時將稅收管理員的工作職責(zé)明確為稅務(wù)登記管理、賬簿憑證管理、申報管理、征收管理、稅源管理、日常檢查、納稅評估、納稅服務(wù)、征管資料管理等，做到分工明確，各行其事、各盡其責(zé)。
（四）以稅收管理員制度加強稅源管理
稅收管理員制度是規(guī)范稅收管理員行為的制度，是加強稅源管理確保稅收收入的有較措施，我局是從以下幾方面貫徹落實的。
1、加強稅務(wù)登記管理，實施稅源源泉控管
稅務(wù)登記管理是稅源管理的重要環(huán)節(jié)，也是最難管的一個環(huán)節(jié)，在進行戶籍登記時，我們要求各分局組織力量對轄區(qū)內(nèi)納稅人進行全面摸底登記，使稅收管理員清楚地知道轄區(qū)每戶納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅申報情況、稅源動態(tài)情況，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用。同時，注重部門協(xié)調(diào)配合，加強與工商、國稅、房產(chǎn)、土管、交通等部門的信息登記交換情況，實行信息資源共享，形成“社會綜合治稅護稅網(wǎng)絡(luò)”，增強管理實效，實現(xiàn)了稅源在源泉上得到了監(jiān)控。今年我局通過各部門的信息共享，核查出漏征漏管戶46戶，補辦稅務(wù)登記證46套，補繳稅款3900元。
2、實行巡查巡管，尋找稅源漏洞
我局根據(jù)戶籍巡查制度的規(guī)定，統(tǒng)一建立巡查日志，列出需要巡查監(jiān)控的內(nèi)容和項目，要求稅收管理員每月有針對性地在轄區(qū)內(nèi)進行巡查，巡查面不得低于85%，每月的巡查次數(shù)不低于兩次，并且有詳細的巡查記錄，以巡查巡管及時地了解、掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，發(fā)票使用情況，停歇業(yè)、注銷戶、減免稅戶、末達到起征點戶及新開業(yè)戶的情況，實行稅源動態(tài)監(jiān)控。今年上半年通過巡查巡管，共巡查出假停歇業(yè)36戶，假注銷戶6戶，不符合減免稅戶13戶，申報未達到起征點而實際達到的有42戶，已開業(yè)而未辦理稅務(wù)登記證的有56戶，并按照《稅收征管法》及實施細則的規(guī)定進行了處理。
3、開展納稅約談，深化納稅評估
年初，我局為了彌補稅收征管上的空白，要求各分局成立納稅評估專班，由分管業(yè)務(wù)的局長負責(zé)，從分局內(nèi)部精選數(shù)名業(yè)務(wù)技能比較好、工作經(jīng)驗豐富、工作態(tài)度認真的稅收管理員組成。并認真研究分析納稅評估管理辦法及各種稅收稽查案件，結(jié)合本地實際情況，制定《納稅評估操作辦法》，并對電源水電公司、信用聯(lián)社等45家企業(yè)開展約談、進行納稅評估，共評估入庫稅款400多萬元。我們根據(jù)企業(yè)的稅負率、稅負變化差異、稅負變化幅度、銷售變動率，銷售額增長幅度與應(yīng)納稅額增長幅度對比、零（負）申報次數(shù)、銷售毛利率、成本毛利率、往來賬戶異常變動情況、負債、資產(chǎn)負債率、存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、銷售利潤率、總資產(chǎn)利潤率、成本利潤率等一一進行對比，確定相關(guān)指標(biāo)，然后按照行業(yè)稅負監(jiān)控結(jié)果，采取綜合評估，確保納稅評估質(zhì)量。
另外，我們準(zhǔn)備進一步拓展納稅評估體系，在資歷上由老手帶新手；在業(yè)務(wù)素質(zhì)上以能手帶差手；在技術(shù)上從手工操作發(fā)展到征管軟件及計算機網(wǎng)絡(luò)信息；在崗責(zé)體系上建立健全崗位責(zé)任制和考核機制，強化評估考核；在評估范圍上從企業(yè)行業(yè)深入到建安、個體、集貿(mào)市場等各個行業(yè)及各個稅種。從而形成人人會開展、個個會評估的局面。通過納稅評估，有效地對納稅人的依法納稅狀況進行及時、深入地控管，發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為及時糾正；進一步提高納稅人的依法納稅意識和納稅申報質(zhì)量；更淡化征管矛盾，融洽征納關(guān)系，有較地制止了納稅人被稽查處罰的風(fēng)險。
4、加強稅源分析，挖掘稅收空檔
稅收管理員根據(jù)月初收集的稅收基礎(chǔ)信息及上月的巡查情況，對轄區(qū)內(nèi)的固定稅源、流動稅源、潛在稅源、預(yù)期和發(fā)展稅源從稅務(wù)登記管理環(huán)節(jié)到稅種管理環(huán)節(jié)，從行業(yè)變化到重點稅源變化進行科學(xué)的評估分析，分析稅收與經(jīng)濟總量之間關(guān)系、具體納稅人收入指標(biāo)與相關(guān)財務(wù)指標(biāo)之間關(guān)系、當(dāng)前稅收動態(tài)與上月稅收情況等進行認真的分析，通過各項分析來確定稅源的主流及挖掘隱藏的稅源，并撰寫出稅源分析材料，從中找出征收重點，做到有計劃、有重點、有步驟地完成每月的各項工作任務(wù)。
5、加強重點行業(yè)，重點稅源的管理
根據(jù)稅源管理辦法的要求，制定重點稅源、重點行業(yè)管理制度，借etax征管軟件建立重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，按照稅源的多少實行分級監(jiān)控，凡是年納稅額在100萬元以上的稅源戶報省局監(jiān)控；凡年納稅額在30萬元以上的稅源戶報市局監(jiān)控；凡年納稅額在5萬元的稅源戶由區(qū)局負責(zé)監(jiān)控。在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)稅收一體化行業(yè)除了以票控稅外，稅收管理員每月不低于兩次對其納稅戶的經(jīng)營情況、納稅情況及進銷貨、成本、利潤等進行科學(xué)的分析、預(yù)測、評估，通過重點監(jiān)控管理來及時發(fā)現(xiàn)、糾正、處理納稅人納稅行為中的錯誤，來促進納稅申報的真實性。對納稅意識淡薄、納稅申報不及時、隱蔽性強、流動性比較大的納稅戶進行重點管理，跟蹤監(jiān)控其經(jīng)營、納稅情況，確保其稅款及時足額地入庫。
6、實行行業(yè)管理，責(zé)任到人。為了便于管理，我們根據(jù)我區(qū)的實際情況，對所有的稅源分為企業(yè)組，個體組，市場組，建安組，車輛組，實行分行業(yè)管理。對稅收管理員明確監(jiān)控任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使稅收管理員知道自己該干什么，怎么干，干到什么程度，同時各分局與各稅收管理員簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，確定其任務(wù)和責(zé)任，按照制度的規(guī)定月月進行考核評估，并與當(dāng)月的獎金掛鉤，通過考核評估來調(diào)動稅收管理員的積極性和能動性，實現(xiàn)了稅源管理質(zhì)量和工作效率的提高。
（五）加強考核機制，提高工作效能
工作成績的好壞在評比和考核中得出結(jié)論。我們根據(jù)《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員考核辦法》及《咸安區(qū)地方稅務(wù)局稅收管理員工作考核評分表》的要求，每月按照稅收管理員工作手冊填寫的情況及各項工作任務(wù)完成情況，認真地進行綜合考核，考核的結(jié)果同稅收管理員的經(jīng)濟利益、能級管理和評先評優(yōu)掛鉤，并且每個月及時地進行獎懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格實行責(zé)任追究，使稅收管理員制度做到“工作范圍清、工作內(nèi)容清、工作職責(zé)清、工作獎懲措施清”。到目前為止我局共有8人未按規(guī)定落實稅收管理員制度受到懲罰，懲罰金額共計400元，6人能出眾地完成稅收管理員工作而得到300元的獎勵。從根本上解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。
（六）強化事后監(jiān)督，抓好檢查督辦
檢查與督辦的目的是更好地完成工作。為了更好地把稅收管理員工作落到實處，我局成立以局長為組長，分管局長為副組長，相關(guān)科室負責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度對各分局稅收管理員制度的落實情況及考核情況進行檢查督辦，對考核工作不兌現(xiàn)，工作落實步驟慢，不完善，不規(guī)范的分局進行通報批評，并且采取相應(yīng)的處罰。各分局對稅收管理員的考核情況每月書面報送給區(qū)局，區(qū)局將納入個人檔案，年終作為評先評優(yōu)的依據(jù)。
二、取得的成效
（一）逐步解決了過去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。由于以前管理職能交叉，致使在收入任務(wù)分解落實上成難題，出問題，部門之間容易相互推諉。實行“兩個制度”后，明確了稅收管理員的工作職責(zé)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分戶到人，任務(wù)到人、責(zé)任到人，對納稅人的動態(tài)管理和整體評價有了直接的責(zé)任人，有效地解決了責(zé)、權(quán)歸屬問題，保證了征管責(zé)任的層層落實。另外，稅收管理員的觀念得到了根本改變，樹立了“責(zé)任大、管理細、要求嚴(yán)”的日常稅收征管思路，消滅了各部門管理區(qū)域之間“空白地帶、交叉地帶”，減少了工作中的扯皮現(xiàn)象，提高了工作效率，稅收管理員工作責(zé)任感明顯增強。稅收收入穩(wěn)步增長，今年我區(qū)稅費1億2仟萬能夠如期如數(shù)地過半，是我局貫徹落實“兩制度”的最好體現(xiàn)。
按照國家行政許可法的相關(guān)規(guī)定，越來越多的稅收優(yōu)惠項目由審批制改為備案制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只要企業(yè)提供資料齊全、程序合法，就應(yīng)給予備案，比如，政策規(guī)定：生產(chǎn)銷售和批發(fā)零售有機肥產(chǎn)品，免征增值稅，只要符合以下條件就可以備案：由農(nóng)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)、核發(fā)的在有效期內(nèi)的肥料登記證，由肥料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)一年內(nèi)出具的有機肥產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)檢測報告，在省、自治區(qū)、直轄市外銷售有機肥產(chǎn)品的，還應(yīng)提供在銷售使用地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理備案的證明。因此在實際工作中，無論在受理環(huán)節(jié)、分局的核實環(huán)節(jié)、還是在稅政部門復(fù)審環(huán)節(jié)都不同程度地存在著注重查看各類證明、報告等書面材料，而輕視實地核查這一重要環(huán)節(jié)，雖然提高了工作效率，也極大方便了納稅人，但是隨之也帶來了一些問題：就目前納稅人整體素質(zhì)和征管現(xiàn)狀而言，如果對納稅人的后續(xù)管理滯后或缺失，給稅收風(fēng)險埋下了很大隱患，而在現(xiàn)實中，對納稅人的后續(xù)管理恰恰是嚴(yán)重缺位，甚至出現(xiàn)對一些企業(yè)經(jīng)營情況不了解、不掌握，征、免界限掌握不準(zhǔn)，免稅數(shù)量、金額不清等情況。比如，政策規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，而很多企業(yè)將大量外購苗木用于直接銷售，卻與自產(chǎn)苗木混為一談、堂而皇之享受著免稅政策，而稅收管理員由于對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況不了解，對種植品種、種植面積、畝產(chǎn)量、單價等情況不掌握、不熟悉，對企業(yè)出現(xiàn)異常情況發(fā)現(xiàn)不了，就不足為怪了，久而久之，就埋下了稅收風(fēng)險的隱患。
2、真假業(yè)務(wù)難辨，發(fā)票監(jiān)管漏洞大。
隨著稅務(wù)機關(guān)對代開發(fā)票行為的嚴(yán)格控制、對虛假發(fā)票打擊力度的進一步加大，使得無證經(jīng)營業(yè)戶、想偷逃國家稅款者將黑手伸向享受稅收優(yōu)惠企業(yè)，如果對這類企業(yè)疏于管理或管理滯后，加之手工發(fā)票大量存在，將為虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)借發(fā)票、大頭小尾發(fā)票現(xiàn)象的存在提供可乘之機。從最近對餐飲企業(yè)的檢查情況看：由于年初對餐飲行業(yè)進行了集體約談、納稅輔導(dǎo)，對稅收管理員制定了嚴(yán)格的日常核查、管理、考核工作模板，使餐飲行業(yè)稅收漏洞進一步減少，致使該行業(yè)取得市場建設(shè)服務(wù)中心交易發(fā)票的比往年明顯減少，但借用發(fā)票現(xiàn)象卻不容忽視。例如有的水產(chǎn)品供應(yīng)商使用苗木種植戶發(fā)票，加蓋水產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶財務(wù)章，而苗木經(jīng)營者的發(fā)票存根聯(lián)卻顯示為樹苗，就這樣大量陰陽票的存在使得稅款流失。
二、幾點建議措施：
對手工填開發(fā)票的管理始終是稅務(wù)部門的工作難點，企業(yè)通常采取虛開、串用、大頭小尾等手段導(dǎo)致稅款流失。因此對企業(yè)特別是免稅企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管是堵塞稅收漏洞的源頭。
1、取消手工發(fā)票、實行分類管理。
逐步縮小、取消手工發(fā)票使用范圍，對免稅企業(yè)一律停止供應(yīng)手工發(fā)票，根據(jù)不同行業(yè)特點，按照分類實施、依次推進原則，在規(guī)模較大、信用等級較高的企業(yè)全面應(yīng)用稅控盤和機打發(fā)票，對小企業(yè)和個體工商戶停止供應(yīng)發(fā)票，改為由稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，從而遏制大頭小尾、虛開、串用發(fā)票現(xiàn)象。
2、規(guī)范代開行為、嚴(yán)格代開管理。
為了規(guī)范代開發(fā)票工作，應(yīng)制定代開發(fā)票管理辦法，實行分局稅收管理員實地核查、分局長、辦稅服務(wù)廳主任審批、辦稅服務(wù)廳發(fā)票代開崗開票三分離管理模式，嚴(yán)格界定代開發(fā)票范圍、明確代開發(fā)票審批程序、手續(xù)；要求代開發(fā)票業(yè)戶準(zhǔn)確提供購銷合同、身份證件、開具數(shù)量、單價、品名、結(jié)算憑據(jù)等；代開發(fā)票崗位人員要準(zhǔn)確、及時錄入和歸集代開發(fā)票信息，將發(fā)票代開審批單、購銷合同、發(fā)票存根聯(lián)等原始資料，按照一戶式管理要求進行歸檔，以便稅收管理員隨時進行信息比對、核查。
3、加強管理、強化分析比對，堵住發(fā)票流失、虛開黑洞.
加強對免稅企業(yè)的后續(xù)管理，采集免稅企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營項目、生產(chǎn)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營成本、費用等相關(guān)信息，定期與代開發(fā)票信息進行比對分析，判斷代開發(fā)票業(yè)務(wù)真?zhèn)危皶r發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
4、加大對買方市場的打擊力度是徹底根絕發(fā)票違法行為的關(guān)鍵。
目前，我國法律法規(guī)中對使用假發(fā)票和虛開發(fā)票的買方處罰力度比較小，財政、稅務(wù)部門對使用假發(fā)票和虛開發(fā)票的買方監(jiān)控力度也有待加強。稅務(wù)機關(guān)要抓好受票單位的檢查，特別是對餐飲業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)要抓好發(fā)票入賬關(guān)，加大發(fā)票入賬合法性的檢查和處罰力度，堵截利用假發(fā)票、代開發(fā)票列支的后路。此外還應(yīng)增強企業(yè)誠信納稅意識，提高企業(yè)鑒別真假發(fā)票的技術(shù)手段。
5、完善社會征信體系建設(shè)，是杜絕發(fā)票違法行為的殺手锏。
二、指導(dǎo)原則
（一）依法治稅原則。有關(guān)部門和單位在社會綜合治稅活動中依法實施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。
（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強執(zhí)法管理的透明度，維護納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運行。
（三）監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作必須在區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。
（四）積極穩(wěn)妥原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門的支持配合下，建立健全區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級（社區(qū)）三級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其職能作用，積極穩(wěn)妥地開展工作。
（五）綜合治理原則。大力發(fā)揮社會各界和有關(guān)部門參與稅收監(jiān)督管理的重要作用，協(xié)調(diào)配合，建立健全“稅收制度法治化、稅收管理社會化、稅源監(jiān)控多元化、社會監(jiān)督國民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系，共同促進社會綜合治稅工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使綜合治稅工作開展更加有序、高效，成立區(qū)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)綜合治稅工作。負責(zé)建立健全全區(qū)綜合治稅工作組織網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)、督促綜合治稅各成員單位開展協(xié)稅護稅工作；定期召開綜合治稅聯(lián)席會議，公布綜合治稅工作開展情況，研究解決存在的問題；負責(zé)對綜合治稅各成員單位的協(xié)稅護稅工作進行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)財政、國稅、地稅、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、農(nóng)林水委、監(jiān)察、審計、教育、科技、民政、衛(wèi)生、文廣體旅、人社、商務(wù)、統(tǒng)計、公安、國土、工商等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道行政負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，由財政局長任辦公室主任。
四、加強重點行業(yè)、重點稅源的控管
（一）加強房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。加強對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購房者收取預(yù)收款時，須使用地稅部門監(jiān)制的銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票，按規(guī)定繳納營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等有關(guān)稅收。
（二）加強建筑業(yè)稅收管理。對從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個人要按項目管理的要求申報繳納稅費；外來承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，要到稅務(wù)部門辦理報驗登記手續(xù)。工程結(jié)束后，沒有取得稅務(wù)部門完稅證明的，建設(shè)部門不予進行竣工決算。財政投資的工程項目，項目單位向財政部門申請支付工程款時，須出具各項目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。
（三）加強物流運輸業(yè)稅收管理。地稅部門應(yīng)加強與運管、交通、海事等部門的聯(lián)系，及時掌握運輸車輛（船舶）營運證的換發(fā)、車隊管理、貨運市場運行等情況，全面獲取各運輸企業(yè)的車輛數(shù)目、車輛型號及車輛變動等真實信息。國稅、地稅部門應(yīng)加強聯(lián)系，互通信息，對企業(yè)抵扣增值稅的情況進行交流核實。稅務(wù)部門應(yīng)對運輸企業(yè)開票情況實行動態(tài)監(jiān)控，落實“警戒線”制度；定期實地到運輸企業(yè)的經(jīng)營場所、倉庫等地方巡查，認真審閱運輸企業(yè)與委托單位的合同，全面掌握企業(yè)的實際運營情況。堅決堵塞虛增運輸收入、騙取增值稅抵扣額的行為。
（四）加強服務(wù)業(yè)稅收管理。稅務(wù)部門要加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會或村委會要協(xié)助稅務(wù)部門檢查管理。對未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶，主管稅務(wù)部門要責(zé)令其限期辦理；逾期不辦的，經(jīng)主管稅務(wù)部門提請由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會或村委會、房屋中介機構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時向地稅部門提供房屋出租信息，協(xié)助地稅部門加強稅收管理。
（五）加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)稅收管理。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定，統(tǒng)一使用地稅部門監(jiān)制的發(fā)票。衛(wèi)生部門要加強非營利性醫(yī)療機構(gòu)的認定管理。財政、監(jiān)察、審計等部門要切實加強醫(yī)療衛(wèi)生收費取得收入的用途進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋稅務(wù)部門。
（六）加強教育培訓(xùn)機構(gòu)稅收管理。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報繳納有關(guān)稅款。財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對教育培訓(xùn)機構(gòu)收費情況、收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期向稅務(wù)部門反饋信息。
（七）加強對行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費項目的管理。行政事業(yè)單位中的經(jīng)營性收費項目，要按規(guī)定進行稅務(wù)登記和申報納稅，財政部門方可發(fā)放行政事業(yè)性收費票據(jù)，應(yīng)稅項目應(yīng)使用稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。
（八）加強對享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)和個體工商戶的稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、吸收下崗職工再就業(yè)和從事個體經(jīng)營等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體工商戶，民政、人社、科技、商務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。
（九）加強對零散稅源、異地繳納稅源的稅收管理。建立和完善社會協(xié)稅護稅體系，加快個體稅收征管社會化進程。推進各街道個體稅收協(xié)稅護稅組織建設(shè)，成立街道財稅所，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)個體稅收、零散稅收的源頭控管和納稅服務(wù)。稅務(wù)部門要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，加強對零散稅源、異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管的原則，健全完善稅務(wù)干部委派制度。
（十）加強跨國稅源的稅收管理。稅務(wù)部門要加強對跨國稅源的分析，規(guī)范非居民企業(yè)稅收管理，加大反避稅工作力度，建立與發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、公安局、文廣體旅局等政府相關(guān)部門信息互通互聯(lián)制度，加大對企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動的監(jiān)控力度，切實維護國家經(jīng)濟。
（十一）加強對稅收違法行為的治理。公安機關(guān)要與財稅部門密切協(xié)作，對稅務(wù)機關(guān)移送的案件要積極偵查，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅和發(fā)票違法犯罪等行為；財政、稅務(wù)和審計部門要采取有力措施，加強對發(fā)票購買、使用情況的監(jiān)督檢查力度。
五、綜合治稅相關(guān)部門主要工作職責(zé)
（一）事前稅收行為審驗。相關(guān)部門在辦理納稅人特定事項時，要求其提供稅務(wù)部門的納稅憑證（如納稅申報表、稅收繳款書等）并審核驗證，發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款等稅收違法行為的，將信息反饋稅務(wù)部門，待其補繳稅款或糾正違法行為后方可予以辦理。
（二）通力配合即時協(xié)作。根據(jù)稅收征管工作需要，按照本實施方案的要求，相關(guān)部門要積極協(xié)助和支持稅務(wù)部門依法履行職務(wù)，保障稅款及時足額入庫，堵塞稅收流失漏洞。
（三）定期提供涉稅信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)自身職能職責(zé)，定期向區(qū)綜合治稅辦公室傳遞涉稅信息。
（四）組織協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門根據(jù)組織收入工作的需要，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮財政所（財稅所）職能，宣傳和發(fā)動社會中介機構(gòu)、村（社區(qū)）、物業(yè)管理企業(yè)等單位積極參與綜合治稅，定期向綜合治稅辦公室提供相關(guān)涉稅信息。
綜合治稅相關(guān)部門的具體工作職責(zé)和信息傳遞內(nèi)容見附件。
六、工作制度
（一）建立綜合治稅工作例會制度。至少每季度召開一次綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析全區(qū)稅收收入形勢，研究解決存在的問題，部署下一階段的工作。
（二）建立獎懲制度。建立健全綜合治稅考核考評機制，制定社會綜合治稅考核辦法，并納入政府目標(biāo)考核體系中。每年底由綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求，對綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進行考核，對工作成績突出的單位和個人予以獎勵；對在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（三）建立涉稅信息共享制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作。明確一名精通業(yè)務(wù)的信息員，負責(zé)信息傳送，通過網(wǎng)絡(luò)、書面或電子信息等形式，及時提供本部門、本單位的涉稅信息，實現(xiàn)信息共享。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。稅收管理工作是一項系統(tǒng)工程，工作面廣量大，需要社會各界的關(guān)心、理解和支持。各部門要把綜合治稅工作列入重要議事日程常抓不懈，特別是成員單位要予以高度重視和大力支持，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負責(zé)日常的協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開展。
在發(fā)票日常管理中，發(fā)票鎖定的情形主要有：一是管理信息系統(tǒng)對簡并征期的納稅人領(lǐng)用發(fā)票進行鎖定；二是定額核定未到位，連續(xù)三個月領(lǐng)用發(fā)票超核定定額50%的；三是累計六個月領(lǐng)用發(fā)票超核定定額50%的；四是領(lǐng)用發(fā)票超核定定額100%的。分析其原因：一是對經(jīng)營規(guī)模較大但稅負偏低造成發(fā)票鎖定；二是由于納稅人經(jīng)營規(guī)模、場地擴大以及城區(qū)改造造成發(fā)票鎖定；三是納稅人一證多店造成發(fā)票鎖定，四是部分行業(yè)季節(jié)性生意造成發(fā)票鎖定。為加強發(fā)票管理，降低發(fā)票鎖定率，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，定期聽取各分局對發(fā)票管理情況的工作匯報，查看數(shù)據(jù)質(zhì)量通報，進一步明確目標(biāo)責(zé)任，做到思想早統(tǒng)一、宣傳早發(fā)動、工作早部署、目標(biāo)早明確、責(zé)任早落實，全局干部職工的思想認識進一步提高。
二、加強管理，促進措施到位
根據(jù)發(fā)票鎖定情況，我們主要采取了以下措施：
（一）加強管理。對照市局《績效管理考核辦法》的考核項目和考核指標(biāo)進行認真梳理，及時制定相應(yīng)績效考核辦法，量化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，有針對性地加強發(fā)票鎖定率的管理。加強巡查巡管，發(fā)現(xiàn)異常情況的及時調(diào)整定額，在發(fā)票管理工作中由于征管不到位造成發(fā)票鎖定的，將責(zé)任落實到分局，落實到稅收管理員，并列入年終績效考核，促進分局和稅收管理員上戶進行巡查巡管或典型調(diào)查，促進分局加強管理。由于多元化申報及征管系統(tǒng)的原因，部分餐飲業(yè)納稅人實行簡并征期在申報領(lǐng)用發(fā)票后系統(tǒng)鎖定情況，及時部門協(xié)調(diào)，通知分局取消被鎖定納稅人簡并征期的申報方式。在申報征收期，納稅人主動要求提高營業(yè)額的，我們做到當(dāng)天申請當(dāng)天審批，納稅人要求領(lǐng)用發(fā)票超過核定營業(yè)額的，不高于核定營業(yè)額50%的不作定額調(diào)整，超過50%的由納稅人申請，屬地分局審核后重新進行調(diào)整。
（二）加強宣傳。加強稅法宣傳力度，一方面以稅收宣傳月為契機加大發(fā)票宣傳力度，制作接受發(fā)票提示牌和納稅人使用發(fā)票須知2500塊（份）；配合市局“發(fā)票維權(quán)春風(fēng)行”稅法宣傳活動，編寫地稅發(fā)票知識宣傳單，宣傳如何查詢發(fā)票真?zhèn)危邮馨l(fā)票小知識，有獎發(fā)票知識問答和發(fā)票違法行為及處罰規(guī)定。通過發(fā)票宣傳，做到了發(fā)票管理與稅收征管有機結(jié)合，擴大了社會影響，消費者投訴明顯減少，增強了納稅人的認知度和遵從度，達到了預(yù)期目的。
（三）加強協(xié)調(diào)。為減少定額戶發(fā)票鎖定，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，征管、信息中心、屬地分局、辦稅服務(wù)廳、發(fā)票所等部門協(xié)調(diào)配合，信息中心提供技術(shù)支撐，征管部門提供征管信息，辦稅服務(wù)廳提供征收信息，屬地分局提供管理信息，做到信息共享，及時掌握納稅人營業(yè)收入動態(tài)情況的變化，根據(jù)納稅人申報營業(yè)額大于核定定額的，辦稅服務(wù)廳根據(jù)申報信息及時反饋給屬地管理分局，不因鎖定率影響納稅人使用發(fā)票，屬地管理分局派稅收管理員上戶進行巡查巡管及典型調(diào)查，宣傳發(fā)票管理知識，進行稅負調(diào)整，通過部門配合，優(yōu)化納稅服務(wù)，做到了讓納稅人滿意，發(fā)票管理到位。
（四）加強督查。加強執(zhí)法督查，對征管不到位，使定額戶領(lǐng)用發(fā)票超定額鎖定的，我局通過稅收執(zhí)法督查等辦法，通報督查情況，對鎖定率低的分局進行通報表揚，差的進行批評，并且追究責(zé)任人的責(zé)任過錯，對責(zé)任人實行經(jīng)濟懲戒并限期整改，對整改不到位的責(zé)任人實行加倍處罰，有效觸動了稅收管理員對規(guī)范發(fā)票管理的自覺性，從而促進了征管到位，減少了發(fā)票鎖定。
近年來,弋陽縣域經(jīng)濟隨著全省經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大,經(jīng)濟實力不斷增強。2007～2009年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值由26.9億元增加到35.4億元,年均增長15.8%;財政總收入由2.76億元增加到3.66億元,年均增長17.8%。2007～2009年財政收入總量分別占全市財政總收入的4.88%、4.56%和4.38%,在全市十二個縣、市(區(qū))排名由第8位跌至第11位;收入增幅均低于全市平均水平19個百分點、8個百分點和4.7個百分點,增幅排名也由第4位跌至第10位。其中一般預(yù)算收入由1.61億元增加到2.20億元,年均增長18.3%。一般預(yù)算收入分別占全市一般預(yù)算收入的5.01%、5.07%和4.56%,在全市十二個縣、市(區(qū))排名由第5位跌至第9位,增幅排名也由第5位跌至第9位。以上數(shù)據(jù)雖反映出弋陽縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,但也暴露出弋陽經(jīng)濟發(fā)展速度和總體實力仍相對薄弱的問題。
(二)縣城地方稅收發(fā)展現(xiàn)狀
1.地稅收入總量逐年增加。
2007～2009年,全縣地稅收入由9 721萬元增加到1.30億元,年均增長17.04%。其中,縣級地稅收入由6 871萬元增加到1.00億元,年均增長22.84%。分別高于同期GDP增速3.04個、8.84個百分點。
2.地稅收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。
分稅種看,地方小稅種快速增長。2007～2009年,全縣地稅收入中地方小稅種增速最快,其中,資源稅、土地使用稅、車船稅和印花稅,分別由2007年的201萬元、270萬元、21萬元增加到2009年的817萬元、465萬元、97萬元,年均遞增153.23%、36.11%、180.95%。
分經(jīng)濟類型看,縣域非公有制經(jīng)濟稅收迅猛增長。2007～2009年,縣域公有制經(jīng)濟實現(xiàn)地方稅收占地稅收入的比重由13.36%下降到12.51%,非公有制經(jīng)濟提供地方稅收占地稅收入的比重由67.64%上升到74.6%,三年間提高了6.96個百分點。
分產(chǎn)業(yè)看,三產(chǎn)稅收貢獻大,增長快。縣域經(jīng)濟中,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地稅收入由2007年的4 688萬元增加到2009年的6 978萬元,年均增長24.42%,快于第二產(chǎn)業(yè)地稅收入年均增幅14.01個百分點。增長較快的行業(yè)為交通運輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè),年均遞增40.86%、35.81%、25.75%和35.71%。
3.地稅收入比重穩(wěn)步提高。
近年來,快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟,為地方稅收提供了堅實可靠的稅源基礎(chǔ),地稅收入宏觀稅負和縣級地稅收入占一般預(yù)算收入的比重進一步提高。2007～2009年,地稅收入宏觀稅負由2007年的3.61%上升到2009年的3.68%提高了0.07個百分點;縣級地稅收入占一般預(yù)算收入的比重由2007年的42.76%上升到2009年的45.59%,提高了2.83個百分點。
二、弋陽地稅收入存在的主要問題
通過對2007～2009年弋陽地稅收入總量和收入結(jié)構(gòu)的分析,可以看出地稅收入存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1.與全市情況相比,稅收總量規(guī)模小。近年來,弋陽加大招商引資力度,大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè),縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢,成為推動地方稅收收入增長的助力器。2007～2009年地稅收入實現(xiàn)了17.04%的年均增幅,但地稅收入占全市稅收總量的比重分別為5.0%、5.0%和4.5%,總量規(guī)模不但未實現(xiàn)同步增長,而且收入總量占全市的份額始終在5%的范圍內(nèi)徘徊,大大低于全市平均水平。
2.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均,服務(wù)業(yè)發(fā)展慢。2007～2009年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的地稅收入由4 688萬元增加到6 978萬元,其中房地產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)地稅收入的主要來源,實現(xiàn)地稅收入由2007年的2 569萬元增加到2009年的3 892萬元,占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重由54.8%提高到55.78%;而批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、信息傳輸和計算機服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)占地稅收入總量的比重僅為2.5%～4.05%。顯然,在第三產(chǎn)業(yè)中除房地產(chǎn)業(yè)外,大部分行業(yè)的地稅收入比重均未達5%。
3.骨干稅源企業(yè)匱乏,稅收貢獻率低。隨著連勝、701、軸瓦等一些稅利大戶改制或轉(zhuǎn)型,弋陽的支柱稅源企業(yè)逐漸減少。雖說近年來加大招商引資力度引進了一些企業(yè),但上規(guī)模上檔次的企業(yè)卻是廖廖無幾。從納入市局監(jiān)控的15戶重點稅源企業(yè)的情況來看,2007～2009年入庫稅款分別為3 284萬元、4 093萬元、3107萬元,占全市的比重分別為4.3%、4.44%和2.94%;年應(yīng)納稅額在500萬元以上的,2007～2008年各有1戶,2009年也只有2戶。可見,縣域經(jīng)濟缺乏規(guī)模大、效益好、稅收貢獻高的,具有帶動、支撐作用的大型骨干稅源企業(yè)。
4.個體經(jīng)濟所占比重大,納稅相對較低。截止到2009年12月份,全縣共有登記戶數(shù)2 584戶,其中個體戶1 972戶,個體戶占到了總戶數(shù)的76.32%,個體戶正常申報納稅數(shù)額為549.3萬元,僅占地稅收入的4.21%。剔除目前稅收政策規(guī)定可享受減稅或免稅的戶數(shù)外,有效管理戶數(shù)僅為479戶。顯然,有效管理戶數(shù)偏少,這一方面反映了我縣經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營手段單一的個體戶比較多,經(jīng)營狀況不是很好;另一方面也反映了地稅部門對個體戶的稅收管理還不到位。
5.一次性稅收比重較大,稅源后勁不足。近年來,弋陽縣大力推進工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項目和縣城基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點設(shè)施建設(shè),帶來了固定資產(chǎn)投資的高速增長。2007～2009年,全縣固定資產(chǎn)投資從22.23億元增長到34.22億元,年均增長26.97%。固定資產(chǎn)投資的快速增長使一次性稅收在地方稅收的比重由13.1%提高為19.52%。由此可見,一次性稅收收入是弋陽地稅收入結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。由于固定資產(chǎn)投資具有階段性,難以持續(xù)增長,該縣稅源缺乏后勁。
三、促進弋陽地方稅收增長的對策和建議
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大地方稅收收入
1.大力扶持現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委、縣政府實施的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,加快有色金屬、水泥建材兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育,以海螺水泥、茂盛金屬等企業(yè)為龍頭,帶動和扶持一批骨干企業(yè)。同時,引導(dǎo)和鼓勵碳酸鈣企業(yè)發(fā)展,不斷提升新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提高兩大產(chǎn)業(yè)的支撐能力和領(lǐng)跑能力;擴大綠色食品出口,壯大大禾食品、曹溪風(fēng)味食品等企業(yè)的發(fā)展能力,提升弋陽年糕、龜峰扣肉等特色食品的檔次,重振食品工業(yè)強縣雄風(fēng),提高工業(yè)對地方稅收的貢獻率。
2.大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。弋陽有著豐富的礦產(chǎn)資源,境內(nèi)石灰石、瓷石、蛇紋石等儲量豐富。特別是位于疊山和港口的來龍崗瓷石礦,面積達45.77平方公里,遠景儲量達25億噸,開發(fā)前景廣闊,經(jīng)濟價值極高。開發(fā)和利用好弋陽的礦產(chǎn)資源,既要立足于弋陽的資源優(yōu)勢,更要引進礦產(chǎn)資源加工項目,把弋陽建設(shè)成為江西乃至全國的原料基地、產(chǎn)業(yè)基地。此外,要繼續(xù)支持和鼓勵旭日銅礦、姚家鐵礦、蛇紋石礦、恒安實業(yè)等礦產(chǎn)企業(yè)做大做強,使礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的重中之重和持續(xù)后勁。
3.大力推進旅游產(chǎn)業(yè)。立足弋陽得天獨厚的旅游資源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。把“紅色、古色、綠色”三色旅游資源,即龜峰生態(tài)旅游、紅色旅游和南巖寺、臥佛宗教朝圣這三條旅游精品線路串點成線,擺脫弋陽旅游“盆景”印象,提升弋陽旅游品牌。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素,加快建設(shè)酒店住宿、娛樂休閑、會展度假等設(shè)施,引進一批游客參與性強的特色項目,提升弋陽旅游內(nèi)涵,實現(xiàn)弋陽旅游上水平、上規(guī)模、上檔次,推進弋陽旅游產(chǎn)業(yè)大跨越。
4.大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托中心城區(qū)、交通干道的區(qū)位優(yōu)勢,對接杭南長高速鐵路建設(shè),拉動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代物流中心,做大做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提高該產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻率;在抓好房地產(chǎn)、金融等優(yōu)勢傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是商貿(mào)、旅游、住宿、餐飲、文化體育、租賃和其他服務(wù)等行業(yè),拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培植新的服務(wù)業(yè)主體,打造一批支柱產(chǎn)業(yè),從而拉動稅收快速增長。
(二)發(fā)揮政策效應(yīng),促進地方稅收收入
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家各項稅收政策。利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)按照宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),努力將稅收政策效應(yīng)釋放到促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上來。要把握新企業(yè)所得稅法以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”取代“區(qū)域優(yōu)惠”的政策機遇,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)納稅人用好稅收政策,向政策要稅收。與此同時,要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用,積極參與政府在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的決策;要充分發(fā)揮接觸面廣和綜合性強的優(yōu)勢,為縣域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供信息溝通服務(wù)。此外,對借服務(wù)經(jīng)濟或招商引資為名亂開減免稅口子的違法行為要堅決制止。
2.嚴(yán)格落實國家稅收優(yōu)惠政策。樹立不落實稅收優(yōu)惠政策就是收過頭稅的觀念,在權(quán)限范圍內(nèi),將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等政策用足、用好、用到位。要加強政策導(dǎo)向,最大限度地拓展政策運用空間,多為企業(yè)的長遠發(fā)展著想,從增強企業(yè)實力、促進企業(yè)發(fā)展及涵養(yǎng)稅源上下功夫,引導(dǎo)支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠;要牢固樹立和落實服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三個服務(wù)”理念,為縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個讓企業(yè)留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境,實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
(三)加強稅收管理,挖掘地方稅收潛力
1.加強稅源管理。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)。加強稅源管理首先要落實稅收管理員制度,按照稅收管理員工作規(guī)范要求,完善稅收管理員管戶責(zé)任制度。其次要強化稅源普查,摸清稅源底數(shù),推行稅源管理深度分析,摸準(zhǔn)經(jīng)濟稅源變化規(guī)律,為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。第三要開展納稅評估工作,建立重點稅源和重點稅種的預(yù)警機制,確保稅款及時入庫。
市局將20__年確定為“征管基礎(chǔ)年”，著力做實、做強征管基礎(chǔ)管理。
一是對大集中征管信息系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)進行全面清理。對已經(jīng)錄入大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)逐個單位進行梳理鑒別，對擬刪除數(shù)據(jù)項目逐條進行登記，分級簽字明確責(zé)任，再由征管處匯總上報省局運維組統(tǒng)一進行維護處理。對新錄入的各項數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對新產(chǎn)生的垃圾、錯誤數(shù)據(jù)一律實行責(zé)任追究，努力從源頭上杜絕垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對可能產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)工作環(huán)節(jié)的崗位人員，如稅務(wù)登記崗、納稅申報錄崗、后臺數(shù)據(jù)管理崗等人員，集中進行錄入數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格的不得上崗。
二是規(guī)范基礎(chǔ)管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限。“沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作隨意性大”，導(dǎo)致當(dāng)前個體工商戶定額稅負相對偏低，不同地段的定額差距較大。6月開始，該局將在全市范圍內(nèi)開展一次定額典型調(diào)查，拿出全市統(tǒng)一執(zhí)行的分級定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定額稅負。在欠稅管理方面，將進一步規(guī)范欠稅管理行為，明確呆賬稅金認定、死欠稅金和核銷流程；加強對日常欠稅的管理，對誤申報形成的虛假欠稅信息及時進行作廢處理，對真實欠稅信息及時進行催報催繳，嚴(yán)格控制新欠，努力清理陳欠；嚴(yán)格落實欠稅公告制度，擴大納稅人因其欠稅造成的負面影響，督促納稅人及時清繳所欠稅款。在非正常戶管理方面，將進一步規(guī)范認定、解除程序，采取切實可行的措施，有效壓縮非正常戶比例；對違規(guī)虛假認定非正常戶的行為嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)內(nèi)外基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、規(guī)范、統(tǒng)一。在延期申報和延期繳納稅款方面，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保各基層單位不得變相進行延期申報、延期繳納稅款操作。市局正在擬定《個體工商業(yè)戶定額管理辦法》、《欠稅管理辦法》、《非正常戶管理辦法》和《延期申報和延期繳納稅款管理辦法》等四項制度。
三是加快企業(yè)定額征收方式調(diào)整步伐。市納稅額50萬元以上的納稅人為826戶，雖然僅占全市14989戶查賬征收企業(yè)的5.51%，但繳納稅款占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的85.79%。與此形成鮮明對照的是，年納稅額元以下的6219戶企業(yè)納稅人占企業(yè)納稅人總數(shù)的41.49%，其所繳納稅款僅占全市企業(yè)納稅人繳納稅款的0.09%。再對照去年全市個體工商業(yè)戶戶均定額2869元，表明全市41.49%的企業(yè)納稅人的稅負水平低于個體工商業(yè)戶的平均稅負。根據(jù)以上存在的問題，市局將對年繳納稅款元以下的查賬征收企業(yè)會同國稅部門對這些企業(yè)推行聯(lián)合定額，以解決個體、企業(yè)稅負倒掛現(xiàn)象，公平不同納稅人之間的稅負水平。
四是深化大集中征管信息系統(tǒng)應(yīng)用。為實現(xiàn)大集中征管信息系統(tǒng)從“上得去、行得穩(wěn)”向“用得好”轉(zhuǎn)變，市局將在全系統(tǒng)干部職工中認真組織“大集中征管信息系統(tǒng)操作應(yīng)用技能大練兵”活動，計劃組織30場系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“大集中征管信息系統(tǒng)考試上崗認證管理制度”，所有一線地稅干部必須參加崗前資格認證考試，考試合格取得《資格證書》方能上崗，從而進一步提高全體人員操作征管信息系統(tǒng)的能力和水平，為“信息管稅”的深入推進奠定堅實基礎(chǔ)。
五是著力提高一線征管干部的執(zhí)行力。地稅干部特別是一線征管干部的執(zhí)行力，是征管工作的“生命線”。為提高征管執(zhí)行力上，該局將堅持過程監(jiān)控、績效考核、過錯追究“四管齊下”。過程監(jiān)控上，出臺了《20__年稅收征管狀況監(jiān)控分析工作方案》，明確各部門的工作職責(zé)；按月《征管質(zhì)效督察通報暨稅收征管狀況監(jiān)控分析情況通報》，對全市征管狀況總體情況進行分析，并對申報率、入庫率、未申報情況、欠稅情況等風(fēng)險指標(biāo)按縣(分)局、基層分局、稅收管理員三個層級進行全面通報排名。過錯追究上，嚴(yán)格落實《征管質(zhì)效督察責(zé)任追究制度》，實行征管質(zhì)效月度督察，督查報告，規(guī)定各單位必須將過錯事項分解到具體執(zhí)法崗位和人員，并依照規(guī)定實施經(jīng)濟懲戒、行政處理，確保過必究、錯必罰。績效考核上，把各項征管指標(biāo)全面納入績效考核體系，通過按月考核按季兌現(xiàn)的方式對縣局、市局各分局進行考核、排名、通報，拉開單位之間的獎懲差距，拉大員工之間的績效共差距，并實行末位問責(zé)等措施，徹底解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的弊端。
二、深化征管改革，全面構(gòu)建專業(yè)管理機制
為適應(yīng)新時期稅收征管工作要求，市局積極借鑒先進的管理理念、管理手段，對現(xiàn)行管理模式進行改革。
一是探索建立專門的數(shù)據(jù)分析利用機構(gòu)，進一步擴大對信息的利用效果。數(shù)據(jù)分析機構(gòu)的主要工作職責(zé)是通過對內(nèi)外部數(shù)據(jù)的采集、信息比對和風(fēng)險測算，識別、分析、生成并風(fēng)險信息，以工作流的形式分別推送到市局各處室，各個處室根據(jù)上傳數(shù)據(jù)產(chǎn)生的工作疑點拿出具體貫徹實施意見，限期進行整改。市局將對每條需要整改的反饋信息進行跟蹤管理，定期進行公示。
二是創(chuàng)新征管模式，全面推
行專業(yè)化的分類管理。該局確立了“重點稅源以稅源監(jiān)控為重點，一般稅源以流程管理為抓手，零散稅源以社會管理為載體”的征管工作思路。在具體工作中，將把實際入庫稅款50萬元以上的納稅戶確定為重點稅源戶，以征管信息系統(tǒng)現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，建立重點稅源信息數(shù)據(jù)庫；建立重點稅源管理數(shù)據(jù)指標(biāo)分析和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對重點稅源實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控；出臺相關(guān)制度和措施，進一步明確、落實重點稅源稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)，強化對重點稅源的日常管理。對于一般稅源，將按照“以管事為主”的原則，把以往的縱向管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的流程控制，實現(xiàn)“事前能預(yù)警、事中能監(jiān)控、事后能監(jiān)督”；按照管理所要經(jīng)過的內(nèi)部崗位流程，對整個稅收業(yè)務(wù)進行梳理和整合，化繁就簡，尋求最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案，形成環(huán)環(huán)相扣的流水線式的管理方式。就零散稅源而言，該局將在8月底之前將完成政府綜合治稅平臺的開發(fā)搭建工作，把所有部門與稅基有直接關(guān)系或間接關(guān)系的數(shù)據(jù)、信息全部納入政府綜合平臺；進一步擴大委托代征面，對市區(qū)門面房出租、集貿(mào)市場、店中店等稅源不大但納稅人相對集中的區(qū)域，與街道、辦事處簽訂協(xié)議，實行委托代征。三是全面提升納稅評估的質(zhì)量和水平。圍繞“強化一個力度，創(chuàng)新一種方式，提高一個素質(zhì)”的思路，扎實做好日常納稅評估工作。強化一個力度。在各分局選調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、有較強敬業(yè)精神的同志組建專職評估部門，日常由分局管理，但由市局依據(jù)年度評估計劃統(tǒng)一組織實施評估工作，既實現(xiàn)人力資源的最佳組合，又能大幅度提高納稅評估的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新一種方式。每次評估前組織人員預(yù)先對企業(yè)內(nèi)外信息進行比對、查閱，分析研究可能存在的偷稅問題，最終篩選出納稅評估對象。評估中，市局將進行全程跟蹤管理，及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題。評估終結(jié)后，將組織相關(guān)部門把評估過程中暴露出來的問題進行歸納、總結(jié)和分析，以發(fā)揮“評估一片，鞏固一方”的目的。強化一個素質(zhì)。利用各種時機組織納稅評估干部進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、開展崗位練兵，并根據(jù)不同時期納稅評估的重點和內(nèi)容來具體確定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的科目。同時，將按季組織納稅評估業(yè)務(wù)研討會、辯論會、業(yè)務(wù)講座等，及時解決納稅評估中遇到的疑難問題，從而有效促進納稅評估人員業(yè)務(wù)水平的提高。
三、強化稅源控管，全面發(fā)揮以管促收作用
稅收征管工作的質(zhì)量和水平，最終將體現(xiàn)在組織收入上，而強化稅源控管是發(fā)揮以管促收作用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期市局將以餐飲、ktv、醫(yī)藥零售、網(wǎng)吧等四個行業(yè)稅源管理的精細化為突破口，努力帶動征管質(zhì)量的全面提升。
一是餐飲行業(yè)。在市區(qū)根據(jù)不同地段按大、中、小規(guī)模各選取不少于10戶餐飲業(yè)納稅人，由市局抽調(diào)人員在中午、晚上進駐其營業(yè)現(xiàn)場進行至少3天的實地調(diào)查，了解就餐桌數(shù)、營業(yè)額等經(jīng)營狀況，推算其平均每桌、每天營業(yè)額，以此作為核定餐飲業(yè)稅收的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)測算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營地段、面積、容客量、發(fā)票用量等信息，確定市區(qū)餐飲行業(yè)定額核定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
二是ktv行業(yè)。在市區(qū)不同地段分別選取典型性的ktv企業(yè)各3戶，由市局統(tǒng)一組織人員在晚間進駐調(diào)查，了解包間使用情況和營業(yè)額，推算出每天、每包間的平均營業(yè)額。根據(jù)推算結(jié)果，結(jié)合經(jīng)營位置、面積、消費檔次、發(fā)票用量等信息，逐一重新核定ktv企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。
（一）地稅收入實現(xiàn)了“三增長”。一是地稅總收入較去年同比增加756.95萬元，增長17.99%；二是省級收入較去年同比增加603.57萬元，增長了76.22%；三是縣級收入較去年同比增加25.22萬元，增長了1.18%。
（二）收入實現(xiàn)了均衡入庫。1-3月，我局入庫稅收和基金附加收入5164.59萬元，完成市局年度奮斗目標(biāo)任務(wù)的27.25%，超時間進度2.25個百分點；完成縣府年計劃28.85%，超時間進度3.85個百分點。
（三）主體稅種增收突出。1-3月稅收增收主要集中在營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅、契稅，四個稅種共增收1649.80萬元，對稅收增量的貢獻率達到227.20%。對稅收入庫的增長起到了重要的支撐作用，其主體地位尤為明顯，成為了拉動本季稅收增長的主要因素。
（四）各單位組織收入入庫發(fā)展平衡。2006年1-3月份城區(qū)四個直屬單位（太和、直屬、直屬二所、稽查）共征收入庫地稅收入4726.62萬元，完成年度計劃26.09%，超平均進度1.09個百分點，較去年同比增長了93.94%，占地稅收入總?cè)霂鞌?shù)的91.52%；11個基層所1-3月共征收入庫地稅收入437.96萬元，完成年度計劃39.07%，超平均進度14.07個百分點，較去年同比增長了308.72%，占地稅收入總?cè)霂鞌?shù)的8.48%。總的來看，本季稅收收入?yún)f(xié)調(diào)增長的態(tài)勢明顯，稅收收入完成進度情況處于良好態(tài)勢，城區(qū)和基層所稅收收入均超額完成了本季收入任務(wù)。
（五）重點企業(yè)稅收入庫進度不均衡。1-3月，我縣四大集團稅收入庫與去年同期比呈現(xiàn)出一增三減的格局，重點企業(yè)稅收入庫進度不均衡。其中：美豐公司入庫1387萬元，與去年同期比增加474萬元；沱牌公司入庫61萬元，與去年同期比減少689萬元；明珠公司入庫181萬元，與去年同期比減少252萬元；銀華公司入庫60萬元，同比減少5萬元。
（六）單個稅種呈現(xiàn)“八增四減”態(tài)勢。按與去年同比口徑，一季度增加的有營業(yè)稅、個人所得稅、資源稅、城維稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅等八個稅種，同比增加1709.6萬元，減少的有企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等四個稅種，同比減少1020.02萬元。
二、所做的主要工作
我們抓住全縣加快丘區(qū)示范縣建設(shè)的有利形勢，堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，進一步加強班子隊伍建設(shè)，積極實施科學(xué)化、精細化管理，強化稅務(wù)稽查，促進了一季度稅收的穩(wěn)定增長。
（一）堅持以組織收入為中心，認真落實收入目標(biāo)責(zé)任制。一是加強目標(biāo)責(zé)任制管理和落實，完善稅收任務(wù)下達辦法，更具科學(xué)性。及時分解落實年度工作目標(biāo)，與各單位簽訂了《年度工作目標(biāo)責(zé)任書》；二是強化任務(wù)意識，建立健全局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和各征收單位的分片包干工作制，加強督導(dǎo)力度，確保完成奮斗目標(biāo)任務(wù)；三是重新修訂《射洪縣地稅系統(tǒng)季度（辦年）工作目標(biāo)考核辦法》，加大考核力度，對稅收收入完成情況實行逗硬考核。
（二）進一步加強房地產(chǎn)等稅收管理。一是進一步規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理。縣局成立了專門負責(zé)房地產(chǎn)稅收征管的直屬稅務(wù)二所，對該所配了所長、兩名副所長和紀(jì)檢監(jiān)察員，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。自年初成立以來，實施房地產(chǎn)稅收“四個一”管理效果明顯，一季度，該所征收入庫房地產(chǎn)稅收1208萬元，比去年同期入庫數(shù)397萬元增加811萬元，增長2倍；二是加大服務(wù)業(yè)稅收日管力度。一季度充分把握春節(jié)期間“假日經(jīng)濟”的有利時機，加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等的有效監(jiān)控，1-3月入庫服務(wù)業(yè)稅收234.59萬元，同比增收34.26萬元，增幅達17.10%；三是做好2005年度所得稅匯算清繳工作和管戶建檔建卡工作，全面落實了稅收管理員制度，實施了稅收管理員下戶巡查巡訪制度，有效實施了稅源監(jiān)控。
（三）以深化機關(guān)效能革命為契機，做好ISO質(zhì)量管理體系認證相關(guān)工作。各單位、各部門積極工作，對內(nèi)部設(shè)置、崗責(zé)體系、工作流程作了進一步的調(diào)整和完善，印發(fā)了《質(zhì)量手冊》和《工作規(guī)程》并認真組織干部職工學(xué)習(xí)。切實開展效能革命工作，印發(fā)了《關(guān)于進一步深化效能革命工作的實施意見》（射地稅發(fā)〔2006〕30號）并認真組織實施，開展了明查暗訪，對未按規(guī)定著裝的6位職工進行了通報并扣發(fā)了獎金，有力地促進了各項工作的順利開展。
（四）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是及時召開了地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，與各單位和個人層層簽訂了責(zé)任書。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，逗硬落實干部任用條例，全面落實《遂寧市地稅系統(tǒng)干部交流工作暫行辦法》，選拔任用部分領(lǐng)導(dǎo)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部選拔工作進一步規(guī)范化。三是開展學(xué)習(xí)活動，把遵守、貫徹、維護作為重大任務(wù)抓緊抓好。四是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，一季度，全局未發(fā)生一起違風(fēng)黨紀(jì)的人和事。
三、二季度工作要求
一季度全縣地稅形勢較好，為完成半年收入任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。但是，稅收形勢我們不能樂觀，按市局年奮斗目標(biāo)的任務(wù)要求，1-6月需完成各項稅收任務(wù)9475萬元。其中：工商稅（含契稅、耕地占用稅）6475萬元，企業(yè)所得稅2700萬元，基金附加300萬元。要完成二季度的收入任務(wù)，特別是要完成縣級收入任務(wù)，我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻，務(wù)必引起大家高度重視。二季度，我們要抓好以下幾個方面工作：
（一）開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設(shè)。同志今年3月4日看望出席全國政協(xié)十屆四次會議的委員時強調(diào)，要引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，要堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥。“八榮八恥”概括精辟，內(nèi)涵深邃，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時代精神的有機結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會主義價值觀的鮮明導(dǎo)向，為我國公民道德建設(shè)樹起了新的標(biāo)桿。作為地稅系統(tǒng)干部職工貫徹落實同志的這一重要指示，當(dāng)務(wù)之急就是要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，結(jié)合稅收工作特點，樹立正確的稅收榮辱觀，樹立“以熱愛地稅為榮，以損害地稅為恥”思想：一是要為納稅人服好務(wù)，爭當(dāng)“人民滿意公務(wù)員”；二是要在日常生活中遵循基本準(zhǔn)則，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，做個好公民；三是要講科學(xué)，學(xué)業(yè)務(wù)，懂榮辱，做個合格的好稅官。
（二）圍繞組織收入的中心，加強稅收征管，確保實現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。一是繼續(xù)強化收入目標(biāo)責(zé)任管理，逗硬實施月份收入考核，充分運用考核激勵機制挖掘征管工作效能；二是進一步強化任務(wù)意識，繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和各征收單位的分片包干工作制，加強督導(dǎo)力度，確保完成奮斗目標(biāo)任務(wù)；三是繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，確保房地產(chǎn)稅收收入的穩(wěn)步持續(xù)增長；四是加大各項基金附加征收入庫力度，務(wù)必實現(xiàn)均衡入庫;五是加大稅收執(zhí)法力度，發(fā)揮稽查和日常檢查的職能作用，防止欠稅，增加收入。
（三）開展發(fā)票、稅票專項檢查，加強稅收票證管理。一是組織開展稅收票證大檢查。按照市局安排重點對2005年所填開的稅票進行大檢查，2006年嚴(yán)禁手工填開稅票。二是開展發(fā)票稽核工作。加大對發(fā)票領(lǐng)用金額與所交稅款之間的核查力度，對重點稅源企業(yè)、建安項目、貨運發(fā)票實施聯(lián)查，防范和整治“頭大尾小”。三是嚴(yán)格免稅發(fā)票管理，做好下崗職工享受稅收優(yōu)惠政策的資格審查，制定和落實享受免稅發(fā)票額度的政策界限，避免個別人鉆政策空子導(dǎo)致稅收流失。
（四）規(guī)范內(nèi)部行政管理，做好政務(wù)事務(wù)財務(wù)工作。要進一步修訂完善各項管理制度，嚴(yán)格落實會議、接待和公文管理制度，認真做好督查督辦和目標(biāo)考核工作，進一步做好安全消防、保密保衛(wèi)工作和做好衛(wèi)生綠化等工作。要進一步完善財務(wù)管理制度，基層經(jīng)費開支嚴(yán)格執(zhí)行送監(jiān)察室審核制度，切實做到財務(wù)管理有章可循。要規(guī)范工會活動方式和形式，機關(guān)和基層單位原則上不到縣外開展工作活動、黨員活動。
一、個體經(jīng)濟漏征漏管情況現(xiàn)狀
從主觀上說,個體經(jīng)濟存在偷逃故意，經(jīng)營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務(wù)機關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機關(guān)管理；從客觀上說,也存在由于個體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時到位，具體包括以下幾種情況:
（一）、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務(wù)登記和如實申報納稅,對稅務(wù)機關(guān)的登記管理和申報納稅能躲一天算一天。
（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機關(guān)在定期集中清理整治時，由于時間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。
（三）、采取更換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達到偷逃稅目的，一些個體業(yè)戶利用稅務(wù)機關(guān)不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經(jīng)常變換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假日時間進行經(jīng)營活動，與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機關(guān)管理。
（四）、利用國、地稅機關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。如各種建筑公司對外經(jīng)營部的倉庫、各類中介機構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。
（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國家稅收。
二、對個體經(jīng)濟產(chǎn)生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析
一是由于長期人們思維定勢，造成稅務(wù)機關(guān)個體經(jīng)濟控管重視不夠，而個體工商業(yè)戶也缺乏主動納稅意識。同時隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關(guān)系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。
二是個體稅收管理辦法滯后，造成稅收負擔(dān)率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對于個體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對不建帳的業(yè)戶可以采取不同方法核定其營業(yè)額，但在實際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測算方法也不是很嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致稅率雖高，而實際稅收負擔(dān)率明顯偏低。
三是稅務(wù)機關(guān)登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴(yán)。個體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見效快的行業(yè)，船小好調(diào)頭。所以一部分個體私營業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動性大，這也給我們稅務(wù)機關(guān)管理上帶來了諸多不便。《征管法》規(guī)定在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記，但是不少個體工商業(yè)戶只注重工商營業(yè)執(zhí)照，對依法辦理稅務(wù)登記缺乏足夠認識；再加上稅務(wù)工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務(wù)管理的渠道不暢、效果不佳。
四是相應(yīng)征管機制不健全。
對一些零散和行業(yè)稅收，如運營車輛營業(yè)稅、出租房屋用于居住應(yīng)納的稅款等，可以委托相關(guān)單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。
三、對策和建議
（一）、建立有效的稅法教育機制，特別是要在中小學(xué)增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學(xué)生做起。
（二）、嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個體私營的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。
（三）、加強以票控稅管理。對使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、小建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等個體工商業(yè)戶，在嚴(yán)格遵循程序制度的前提下，對發(fā)票的請領(lǐng)、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)防大頭小尾票和虛假報稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅決打擊混用發(fā)票和假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的問題。
（四）、實行公示制度，強化社會監(jiān)督。利用辦稅服務(wù)廳的辦稅公開欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺“信息欄目”，將個體業(yè)戶停業(yè)情況向社會公示，并在申請停業(yè)的個體業(yè)戶經(jīng)營門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標(biāo)志，請社會監(jiān)督。
（五）、進一步完善協(xié)、護稅和綜合控稅體系。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與工商、國稅、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機制，特別是國、地稅、工商之間應(yīng)實現(xiàn)信息共享，對稅務(wù)登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運輸發(fā)票、稅務(wù)違法違章等情況適時進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問題無處可藏。
（六）、建立健全舉報制度，加大嚴(yán)厲打擊偷漏稅力度。各級稅務(wù)機關(guān)要建立起舉報中心，完善舉報制度。同時在查處舉報案件中要依法辦事、嚴(yán)厲打擊，增強透明度和暴光度。
新一輪征管改革前的稅收征管狀況，有五大問題未從根本上解決：
1、難以有效地遏制稅收流失現(xiàn)象。缺乏嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，征管基礎(chǔ)管理、單項稅種和行業(yè)稅收管理未到位，稅收執(zhí)行“失之于軟、失之于寬”。
2、難以有效地提高納稅服務(wù)水平。缺乏統(tǒng)一的納稅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的納稅服務(wù)工作流程，崗責(zé)不明晰，稅收征管“便利于納稅人的原則”未充分體現(xiàn)。
3、難以有效地降低征納雙方成本。受制于經(jīng)費等原因，信息化建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)化、信息化平臺，大量的低效的重復(fù)勞動，造成征管效率不高。
4、難以杜絕執(zhí)法隨意性的產(chǎn)生。缺乏統(tǒng)一的征管監(jiān)督制約機制，日管中手續(xù)不全、程序不到位的現(xiàn)象，時有發(fā)生。
5、難以解決干部隊伍素質(zhì)不適應(yīng)新時期征管改革的發(fā)展需要。缺乏既熟練征管業(yè)務(wù)，又精通計算機、法律等其他知識技能的復(fù)合型人才。
以上問題歸結(jié)起來，是當(dāng)時的稅收征管仍停留在以手工操作為主的“粗放型”管理階段，在“粗放型”模式下的小改小革，只能解決局部的短時間的問題，很難適應(yīng)經(jīng)濟及社會發(fā)展的需要，也嚴(yán)重地阻礙地稅事業(yè)的發(fā)展。深化征管改革，加強信息化建設(shè)勢在必行，迫在眉睫。2003年始，一場以信息化建設(shè)為重心，涉及全市地稅系統(tǒng)方方面面的自身革命在我局全面啟動。
二、征管改革中的主要做法
（一）以信息化建設(shè)為重心，全力推進上線，強化后續(xù)管理。
加快信息化建設(shè)，建立“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四個系統(tǒng)”是提升地稅征管水平的關(guān)鍵一步。在征管改革信息化建設(shè)進程中，我們經(jīng)歷了兩個階段：
1、圓滿完成新征管軟件上線試點。作為全省地稅系統(tǒng)征管業(yè)務(wù)軟件上線試點單位之一，我局從2004年2月18日開始全面啟動征管業(yè)務(wù)軟件上線工作，歷時230天，全面完成了組織發(fā)動、基礎(chǔ)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)初始化、模擬試運行四個階段的各項工作，共采集外部信息近1000萬條，審核蓋章300多萬次，填制各種表格28萬多份，采集、審核、錄入納稅人信息41169戶。2004年10月8日，我局開出了新征管軟件正式運行后的第一張通用繳款書，稅款順利進入國庫，標(biāo)志著征管業(yè)務(wù)軟件在我局試點運行成功。實現(xiàn)了征管信息由“分散型”向“大集中型”的轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)代化征管平臺初具規(guī)模。
2、上線成功之后，進入到鞏固、完善、深化信息化建設(shè)階段性成果，強化后續(xù)管理階段。一是全面推廣應(yīng)用征管業(yè)務(wù)軟件。市局信息中心、業(yè)務(wù)部門及公司技術(shù)人員相互合作，完成了系統(tǒng)各個模塊的功能測試和壓力測試，為系統(tǒng)的穩(wěn)定運行、信息的完整準(zhǔn)確打下了良好的基礎(chǔ)。截至2006年8月底，全市納入征管軟件管理的納稅戶有54374戶，其中企業(yè)25565戶，個體戶28809戶，進行網(wǎng)絡(luò)批扣納稅的個體戶21221戶。依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，南昌市局2004年、2005年稅收收入分別為314169萬元、377106萬元，2006年1-8月為297177萬元。
二是出臺系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實施配套項目。通過信息化制度建設(shè)，進一步規(guī)范信息化管理。結(jié)合現(xiàn)有征管系統(tǒng)，制定了《個體工商戶銀稅一體化管理辦法》、《民主評議稅負管理辦法》、《發(fā)票雙獎實施辦法》、《多元化申報管理辦法》等配套管理辦法，出臺了《南昌市地稅局計算機保密與安全管理制度》等13項與信息化有關(guān)的管理制度，明確了崗責(zé)體系，統(tǒng)一規(guī)范了工作流程，順利完成了從傳統(tǒng)征收方式到新征管模式的過渡。
三是加強對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)增值項目的建設(shè)和控管，保障網(wǎng)絡(luò)安全。近兩年，我局根據(jù)《江西省地稅2003年-2007年信息化發(fā)展規(guī)劃》的安排，完成了信息安全風(fēng)險評估。評估方向包括：物理環(huán)境安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估、系統(tǒng)安全風(fēng)險評估、應(yīng)用安全風(fēng)險評估、信息傳輸安全風(fēng)險評估、病毒傳播風(fēng)險評估。通過部署防火墻、設(shè)置數(shù)字證書、加密等手段，結(jié)合我局網(wǎng)絡(luò)安全域的劃分，嚴(yán)格隔離內(nèi)外網(wǎng)，將軟件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境調(diào)整到“風(fēng)險最低”的狀態(tài)。根據(jù)漏洞掃描工具對服務(wù)器及個人pc檢測的分析報告，對漏洞機器進行升級、安裝補丁。在廣域網(wǎng)四級互聯(lián)的基礎(chǔ)上完成了網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的安裝、調(diào)試和部署。通過統(tǒng)一安裝趨勢防病毒軟件，提供了對ip地址、端口的監(jiān)控，提供了對常見攻擊告警機制,確保了各區(qū)（縣）網(wǎng)絡(luò)的正常運行和各項業(yè)務(wù)的正常開展。開通了總局、省局、市局和區(qū)（縣）局四級聯(lián)網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)，提供了基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系的遠程會議、遠程教育平臺。通過部署監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了對全市辦稅服務(wù)廳的遠程監(jiān)控，有效加強了對辦稅服務(wù)廳的監(jiān)督和管理。
四是建立南昌地稅網(wǎng)站，構(gòu)建以政務(wù)信息網(wǎng)為骨干、覆蓋全市的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2005年8月，南昌地稅網(wǎng)站正式上線。網(wǎng)站定期對外最新的地稅動態(tài)、政策法規(guī)、稅訊等，方便納稅人查閱資料；組織業(yè)務(wù)骨干在線答疑，及時對納稅人的問題提供解答和建議；通過網(wǎng)站信箱，認真聽取來自各個方面的工作意見和建議；通過網(wǎng)上稽查模塊的投入使用，為納稅人提供了公開透明的稽查服務(wù)。地稅網(wǎng)站的建立展示了地稅的文化和形象、搭建了溝通稅企的橋梁和紐帶。截至2006年9月底。南昌地稅網(wǎng)站已稅收法制742條，優(yōu)惠政策151條，辦稅指南37條，網(wǎng)站點擊率達14842人次。同時，根據(jù)省局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，建立起以政務(wù)信息網(wǎng)為骨干、覆蓋全市的計算機網(wǎng)絡(luò)，多方面拓展信息化應(yīng)用。在各縣（區(qū)）局內(nèi)部各自建立起局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了市局與省局、12個縣（區(qū)）局、基層分局的廣域網(wǎng)四級互連，方便了數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)傳輸，為征管業(yè)務(wù)平臺的應(yīng)用提供了媒介；實現(xiàn)了與黨政信息網(wǎng)的互聯(lián)，為今后的政務(wù)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一規(guī)范信息化平臺提供了渠道。
（二）以科學(xué)規(guī)范管理為依托，夯實征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量。
根據(jù)省局批復(fù)《南昌市地稅系統(tǒng)新一輪征管改革方案》，針對南昌地稅收入總量大，征管工作受關(guān)注面大，征管范圍相對集中在城區(qū)，征管戶數(shù)多，稅源結(jié)構(gòu)豐富等特點，我局在完善征管辦法，改進征管手段，加強稅源監(jiān)控，創(chuàng)新稅務(wù)稽查等多方面進行了一系列的改革，工作的重心是，以科學(xué)規(guī)范管理為依托，夯實征管基礎(chǔ)，提升征管質(zhì)量。
1、完善單項稅種管理。一是克服政策性減收因素，加強“兩業(yè)”管理。主要做法是：通過加強與房管、土地、建設(shè)和規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，摸清稅源底數(shù)，及時掌握南昌市房地產(chǎn)開發(fā)項目進度和完稅情況，從而有效地進行信息化、精細化稅源管理；出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)企業(yè)所得稅征收管理的通知》、《南昌市土地增值稅預(yù)征管理辦法》和《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的通知》等相關(guān)文件，對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)所得稅和土地增值稅實行預(yù)征管理，加強稅源監(jiān)控；建立兩級巡管巡查工作機制，明確稅收管理員的工作權(quán)限、巡查方式、巡查內(nèi)容，加強對房地產(chǎn)企業(yè)全方位的跟蹤管理；依托信息化網(wǎng)絡(luò)，加大對房地產(chǎn)業(yè)稅收的稽查、檢查力度，通過稅收征管平臺的指標(biāo)分析，以實地踩點、綜合分析等方法認真開展專項檢查；在對房地產(chǎn)業(yè)進行清算時，嚴(yán)格按照要求，以稽查部門為主，管理局為輔，全面展開清算工作，充分發(fā)揮合力，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序。今年截至8月底，我市房地產(chǎn)業(yè)入庫8.02億元，同比增長37.8%，建筑安裝業(yè)入庫5.27億元，同比增長13.6%。“兩業(yè)”的稅收占全市地方收入比例高達44.7%。
二是強化餐飲、娛樂業(yè)稅收管理。制訂印發(fā)《南昌市飲食、娛樂業(yè)稅收征收管理暫行辦法》，規(guī)范餐飲、娛樂業(yè)的征收方式、方法，明確征管各部門職責(zé)；加大違法違規(guī)餐飲業(yè)的打擊力度，分期分批對違規(guī)餐飲業(yè)進行查處，今年8月，我局對第一批查處的使用假發(fā)票的十三戶餐飲、娛樂業(yè)在南昌日報上進行曝光；成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對餐飲、娛樂業(yè)稅收征管的督導(dǎo)；嚴(yán)格落實責(zé)任追究，對餐飲、娛樂業(yè)稅收征管問題抓細、抓實。今年截至8月底，我市餐飲業(yè)營業(yè)稅共征收5262萬元，按可比口徑比去年同期增長18.2%。
2、強化重點稅源監(jiān)控。及時跟蹤重點稅源,擴大對重點稅源的監(jiān)控面,制定了重點稅源監(jiān)控的實施方案和工作方案；按月收集整理、匯總重點稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關(guān)財務(wù)信息，并進行綜合分析，尤其是對全市地稅收入增收或減收100萬元以上的100戶重點工程及重點企業(yè)進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問題；開展全市重點稅源摸底監(jiān)控及調(diào)研工作，對重點稅源增減趨勢進行分析預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。
3、強化發(fā)票管理。大力推行有獎發(fā)票，加大對不規(guī)范使用發(fā)票的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法使用發(fā)票和假發(fā)票。專門成立了發(fā)票舉報中心，受理對南昌市地稅局所轄范圍內(nèi)所有發(fā)票違章行為的舉報、查處和處罰。在全市范圍內(nèi)開展集中整治違法使用發(fā)票行動。共檢查400戶（其中查出有問題的戶134戶）。共查獲各類違法發(fā)票（收據(jù)）9542份，填用金額達213萬元。其中假發(fā)票1079份、倒買、倒賣假發(fā)票2104份、重復(fù)使用發(fā)票663份、收款收據(jù)4887份、轉(zhuǎn)借發(fā)票730份、過期發(fā)票79份。有力打擊了發(fā)票違法行為，維護了稅法尊嚴(yán)。
4、推進稽查體制、稽查方式和稽查手段創(chuàng)新。完善稽查制度。制定了《稽查首查責(zé)任制》、《稽查執(zhí)法過錯責(zé)任追究操作辦法》、《“陽光稽查”實施方案》、《征管質(zhì)量分析反饋辦法》、《稽查人才庫管理實施辦法》、《四縣一區(qū)稽查業(yè)務(wù)競賽辦法》等制度，推行查前輔導(dǎo)、企業(yè)自查、按納稅信譽等級分類檢查等稽查服務(wù)方式。推行能級管理。試點“以能定級、以級定崗、以崗定獎”的動態(tài)能級管理制度。大力打擊稅收違法行為，對建筑安裝、醫(yī)藥購銷、交通運輸?shù)刃袠I(yè)進行重點檢查，共立案件，查補稅款、滯納金及罰款萬元。
（三）以信息化應(yīng)用為支撐，創(chuàng)新管理模式，促進稅收增長。
近年來，我局將信息化建設(shè)成果廣泛應(yīng)用于稅收征管領(lǐng)域，對二手房交易稅收管理、車船使用稅代征等進行項目技術(shù)規(guī)劃，參與稅收征管業(yè)務(wù)的信息規(guī)范流程設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)軟件開發(fā)，實現(xiàn)了稅收征管與科技的完美組合，有效促進了稅收收入的增長。
1、開展個人所得稅管理信息化系統(tǒng)試點工作，促進個人所得稅全員全額明細申報管理。近年1月，總局個人所得稅管理系統(tǒng)在我局正式上線試點運行。通過信息化管理，對納稅人的納稅情況和扣繳義務(wù)人扣繳情況進行比對，加強控管，堵塞漏洞，促進了個人所得稅全員全額明細申報管理，完善了代扣代繳工作。截至今年8月底，全市試點用戶達到1063戶，通過該系統(tǒng)申報的個人所得稅累計達到1113.6余萬元，全市共有15.4萬多名納稅人納入個人所得稅管理系統(tǒng)管理。征收入庫個人所得稅4.28億元，同比增長10.4%，其中工資薪金所得入庫2.73億元，在費用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，仍增長4.2%。
2、開發(fā)車船使用稅代征系統(tǒng)，全面實施車船使用稅源泉控管。車船使用牌照稅涉及面廣，對稅務(wù)機關(guān)來說征管難度大。同時，隨著車船數(shù)量的不斷增加，車船使用牌照稅又是日益增長的稅種。我局將車船使用牌照稅的征管作為突破口，創(chuàng)新征管理念，探索新的征管方法。積極尋求政府部門協(xié)調(diào)、支持、配合，要求公安交管部門在管理車輛年檢手續(xù)時必須“先稅后檢”。并開發(fā)了南昌市車船使用稅代征系統(tǒng)。本系統(tǒng)由車管信息系統(tǒng)、征稅中間庫、地稅征收軟件、車船稅信息軟件和車船稅信息庫組成。其中地稅征收軟件使用現(xiàn)有的江西地稅綜合征管系統(tǒng)，包括：在車管所“機動車登記系統(tǒng)”現(xiàn)有基礎(chǔ)上加入完稅控制功能,簡稱車輛完稅控制系統(tǒng)；征稅中間庫；車船稅信息軟件；車船稅信息庫；歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)庫。地稅綜合征管軟件負責(zé)稅票發(fā)放及繳銷、稅票打印、稅票補錄、匯總、入庫。車船稅信息軟件接收車管所的車管數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)存入車船使用稅數(shù)據(jù)庫，將完稅后的車輛信息存入稅征中間庫。車管信息系統(tǒng)通過從稅征中間庫中讀入完稅信息后，確認該車已繳納相關(guān)稅收后才能進行后續(xù)處理。同時，建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)及市局集中數(shù)據(jù)庫、中間數(shù)據(jù)庫，通過防火墻和安全網(wǎng)閘連接公安系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實施業(yè)務(wù)控制。從9月份開始，我局在市區(qū)設(shè)立的4個車船使用稅征收點已正式投入運行。公安交通管理部門在核發(fā)新購機動車輛牌證、辦理車輛定期檢驗、轉(zhuǎn)移、變更登記時，先查驗完稅情況，對沒有繳納車船使用和牌照稅或沒有辦理免稅審批手續(xù)的，通知其道車船使用和牌照稅征收窗口繳納稅款或主管的各地方稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)后，再辦理有關(guān)車輛業(yè)務(wù)手續(xù)。車船使用稅代征系統(tǒng)的開發(fā)使用，極大地促進我市車船使用稅收入的增長。
3、有序推進二手房稅收征管。在南昌市房產(chǎn)交易大廳設(shè)立征收窗口，建立由契稅為總把手，地稅局辦理征免營業(yè)稅手續(xù)并開具發(fā)票，房管局見發(fā)票發(fā)放房產(chǎn)證的先稅后證的管理模式。
4、進一步加強地稅機關(guān)代收費管理工作。隨著地稅機關(guān)代收費項目逐漸增加，工作量不斷加大，為進一步規(guī)范地稅機關(guān)代有關(guān)部門收取各項基金、費的管理工作，我局加強與市殘聯(lián)等各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)、配合，明確職責(zé)范圍和權(quán)力義務(wù)，統(tǒng)一全市地稅機關(guān)代收費工作流程。目前，殘疾人就業(yè)保障金等代收費工作進展非常順利。2005年共代征入庫殘保金1500萬元，占全省總收入的50%。2006年至8月底，全市已代征入庫殘保金2197萬元，代征工會經(jīng)費500多萬元。
（四）以“三個服務(wù)”理念為基石，優(yōu)化服務(wù)體系，推動全民創(chuàng)業(yè)。
1、完善“一窗式”服務(wù)體系建設(shè)。實行以納稅人為中心的“一窗式”服務(wù)。具體做法是：一是前移涉稅申請受理。將稅務(wù)登記、征收方式認定、納稅申報、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購、延期申報審批、減免稅申請等所有涉稅事項，前移至辦稅服務(wù)廳，變“多頭申請”為“一窗受理”，統(tǒng)一實行“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的“一窗式”流程，納稅人可選擇上門申報、電話申報、網(wǎng)上申報和劃卡納稅等多元化申報納稅方式。二是整合窗口服務(wù)功能。對辦稅環(huán)節(jié)實行電腦全程監(jiān)控，在每個辦稅服務(wù)廳設(shè)立“一窗多能”的涉稅服務(wù)窗口若干個，綜合服務(wù)窗口和發(fā)票發(fā)放窗口各一個。對納稅申報、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購等事項，即時受理，當(dāng)場辦結(jié)；對納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)，實行首問責(zé)任制、首問終結(jié)制；對稅務(wù)登記、減免申請等申請審批事項，即時受理，限時辦結(jié)。三是提供預(yù)約服務(wù)。對發(fā)票領(lǐng)購量大的，可電話預(yù)約，窗口事先按納稅人要求的發(fā)票種類、金額準(zhǔn)備好發(fā)票，并將發(fā)票號碼鎖定，納稅人購領(lǐng)時可立即領(lǐng)票。徹底解決了用票大戶等候時間長的問題，大大緩解了征收高峰期的窗口壓力。
2、全面推行多樣化、人性化、透明化的辦稅服務(wù)。完善了“延時服務(wù)”、“限時辦結(jié)”、“首問負責(zé)”、“查前告知”、“稽查準(zhǔn)入”等各項便民制度，辦稅服務(wù)廳全部實行雙休日正常到崗，為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。逐步實現(xiàn)了“辦稅服務(wù)零距離，辦稅程序零障礙，辦稅質(zhì)量零差錯，辦稅對象零投訴，規(guī)定之外零收費”。
3、不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策，全力支持全民創(chuàng)業(yè)。全面樹立稅收經(jīng)濟觀，嚴(yán)格執(zhí)行好稅收優(yōu)惠政策，全力為開放型經(jīng)濟服務(wù)。一是認真落實省局有關(guān)精神，制定并實施南昌市地稅局《支持和服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”50條新舉措》。二是確保國家各項稅收政策貫徹落實到位。三是在辦稅服務(wù)廳開通下崗再就業(yè)綠色通道，精簡辦稅程序，增強創(chuàng)業(yè)積極性；進行政策咨詢和輔導(dǎo)，發(fā)放涉稅資料，提供涉稅幫助，增強創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境吸引力。截至8月底，在執(zhí)行下崗再就業(yè)減免政策上，享受下崗稅收優(yōu)惠政策的個體戶為6948戶，吸納下崗失業(yè)人員1492人，減免稅款460.56萬元；享受下崗稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)82戶，吸納下崗失業(yè)人員654人，減免稅款819.20萬元；因提高起征點而享受政策的下崗個體戶443戶，免征稅款達269.44萬元。
三、征管改革成效
——“三個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)了稅收理念由“執(zhí)法管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了征管信息由“分散型”向“大集中型”的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)了服務(wù)方式由文明用語、熱情周到等淺層次服務(wù)向多元化服務(wù)、簡化辦稅程序、提高辦稅效率,降低辦稅成本等深層次的轉(zhuǎn)變。
——“四個變革”：實現(xiàn)了組織體系的變革。管理機構(gòu)縱向重新分布、服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)扁平化；實現(xiàn)了管理方式的變革。稅收管理能力提高、內(nèi)部管理水平提高；實現(xiàn)了工作方式的變革。地稅工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化；服務(wù)方式的變革。實現(xiàn)了“一窗式”、“一站式”對外服務(wù)。
——“六個提高”：實現(xiàn)了依法治稅效能和執(zhí)法效能的提高；服務(wù)水平和服務(wù)意識的提高；干部隊伍整體素質(zhì)的提高；信息化建設(shè)水平的提高；征管質(zhì)量和效率的提高；稅收效益的大幅度提高。2005年全市地方稅收入庫37.7億元，增長20%，完成年度稅收計劃的105%，占全省地稅收入總量的28.4%，占全市財政一般預(yù)算收入比重的64.7%。今年1至8月，全市地方稅收收入累計完成29.72億元，同比增收4.23億元，增長16.6%。完成省地稅局下達稅收計劃的69.6%，完成市政府下達稅收計劃的65.9%，完成市政府下達全年奮斗目標(biāo)的64.3%。
四、征管改革實踐中的體會
實踐證明：新一輪征管改革是地稅部門提升依法治稅水平，保持地稅收入穩(wěn)定增長的有效載體，應(yīng)該堅定不移地鞏固、完善、創(chuàng)新、提高。
1、統(tǒng)一思想，提高認識，是抓好征管改革的前提。通過實踐，我們深刻認識到，新一輪征管改革，是建立有效的稅源監(jiān)控體系，減少收入流失，實現(xiàn)地稅收入穩(wěn)定增長的緊迫要求；是建立優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)體系，降低納稅成本，營造良好區(qū)域稅收環(huán)境的必要途徑；是建立嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范稅收執(zhí)法，充分發(fā)揮地稅職能作用的重大舉措。
2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，是抓好征管改革的關(guān)鍵。實踐證明，省局提煉出的“六個堅持”工作理念，是對新時期地稅工作的準(zhǔn)確定位，只有在征管改革中落實科學(xué)發(fā)展觀，落實“六個堅持”，才能爭取各級黨政、社會各界和納稅人的廣泛支持，才能獲得應(yīng)有的社會地位。
3、凝聚干部奮發(fā)有為的精神，是抓好征管改革的基石。征管改革千頭萬緒，尤其是信息化建設(shè)，情況復(fù)雜，人的因素是第一位的，必須發(fā)揮廣大地稅干部的聰明才智，凝聚干事業(yè)的激情，形成干事業(yè)的合力。
二、本意見使用于2008年-2010年期間開業(yè)，并經(jīng)市政府確定的大眾化餐飲企業(yè)。
三、衛(wèi)生監(jiān)督部門負責(zé)大眾化餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證辦理和日常飲食衛(wèi)生監(jiān)督工作。在大眾化餐飲企業(yè)選址或改建方案確定后，及時與衛(wèi)生部門進行溝通，衛(wèi)生監(jiān)督部門要深入實地對衛(wèi)生設(shè)施、操作流程進行指導(dǎo)并提出書面監(jiān)督意見，對符合衛(wèi)生防疫條件的要及時辦理衛(wèi)生許可證，并免除辦證費用。對食品從業(yè)人員體檢費用(由所在區(qū)商務(wù)部門出具相關(guān)證明材料)減半收取，免收一年培訓(xùn)費。在大眾化餐飲企業(yè)開業(yè)后，要按照規(guī)定定期對餐具消毒情況進行檢測，免收一年檢測費。
四、工商行政管理部門負責(zé)大眾化餐飲企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照工作。開辟綠色通道，對手續(xù)齊全的當(dāng)場辦理。經(jīng)市政府確定的大眾化餐飲企業(yè)自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起免交一年工商行政管理費。
五、稅務(wù)部門負責(zé)辦理大眾化餐飲企業(yè)的稅務(wù)登記證和稅收管理工作。對新開辦的大眾化餐飲企業(yè)當(dāng)年招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費人員的，經(jīng)批準(zhǔn)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元；對個體經(jīng)營的個人，按每戶每年8000元扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅（上述優(yōu)惠只適用于2008年開辦的企業(yè)）。對隨軍家屬開辦的或為隨軍家屬安排就業(yè)而新開辦的快餐店，經(jīng)批準(zhǔn)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。對新開辦的當(dāng)年安排下崗職工達30%以上的大眾化餐飲企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)自開業(yè)之日起免征一年的企業(yè)所得稅。
六、勞動和社會保障部門及財政部門對大眾化餐飲企業(yè)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在經(jīng)營期限內(nèi)給予用人單位社會保險補貼（企業(yè)應(yīng)繳部分），社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍有本人負擔(dān)。社會保險費補貼實行先繳后補，用人單位憑繳費憑證，每半年向勞動部門申報，經(jīng)認定后由財政部門補撥到用人單位，期限最長不超過三年。對招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”等就業(yè)困難人員，并與其簽訂一年以上勞動合同的，客按照公益性崗位優(yōu)惠政策規(guī)定，經(jīng)用人單位申報，勞動部門認定后，由財政部門對用人單位進行適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主或合伙經(jīng)營快餐店的人員，經(jīng)向勞動和社會保障部門申報認定后，由財政給予每人不超過2000元的一次性補助。
七、市級財政部門在2008至2010年要安排大眾化餐飲建設(shè)專項補助資金，通過以獎代補的形式，對符合條件的大眾化餐飲企業(yè)給予扶持。
八、城管部門要大力支持大眾化餐飲建設(shè)，保障其新建、改擴建施工順利進行。自企業(yè)正式營業(yè)之日起3個月內(nèi)負責(zé)清除周邊無證（照）占道小餐飲攤點,3各月內(nèi)經(jīng)審批允許其在門前進行企業(yè)形象宣傳。經(jīng)市政府驗收合格的大眾化餐飲企業(yè)免交一年占用城市空間資源有償使用費。
九、規(guī)劃部門要會同城管部門對快餐店的選址規(guī)劃給予大力支持，進行合理規(guī)劃，科學(xué)布局。
十、電力、市政公用事業(yè)管理部門負責(zé)新建、改擴建的大眾化餐飲企業(yè)的水、電、氣（煤氣、天然氣）有關(guān)手續(xù)的辦理工作。對于新建、改擴建的大眾化餐飲企業(yè)免收其水、電的配套費用，減半收取煤氣、天然氣的配套費用。對原有或改擴建的，辦理電力增容、水管網(wǎng)改造時只收取工程費用。
十一、公安部門在符合交通管理規(guī)定的前提條件下，對大眾化餐飲企業(yè)配送車輛提供市區(qū)通行、停靠等便利。
