國際醫(yī)藥行業(yè)管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國際醫(yī)藥行業(yè)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

國庫集中支付制度就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位用財(cái)政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí)，由其提出申請(qǐng)、經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶支付給收款人，實(shí)行財(cái)政直接監(jiān)督控制全過程的財(cái)政國庫支出管理制度。國庫集中支付制度從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶存在的弊端，強(qiáng)化了國家對(duì)于行政事業(yè)單位資金管理的宏觀調(diào)控作用，并且對(duì)于行政事業(yè)單位的資金管理產(chǎn)生了巨大的影響。

一、國庫集中支付對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理的積極作用

（一）降低財(cái)政資金運(yùn)行成本

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付程序是按預(yù)算撥到各單位，實(shí)行國庫集中支付后，單位未使用的資金全部結(jié)余在國庫，可減少短期借款或者發(fā)行國債的數(shù)量，資金統(tǒng)籌使用，這樣，資金的使用效率就會(huì)大大大提高。以長興縣國庫集中支付2012年實(shí)際的運(yùn)行結(jié)果看，多增加國庫結(jié)余資金3518萬元，援撥資金率達(dá)28%。

（二）預(yù)算編制更加科學(xué)合理

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算編制是憑借編制主管的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，既不合理也有失科學(xué)性。行政事業(yè)單位實(shí)行二上二下的財(cái)政預(yù)算編制，建立并上報(bào)分月財(cái)政用款計(jì)劃，以該計(jì)劃進(jìn)行撥付，對(duì)于財(cái)政撥款的支付內(nèi)容和范圍都作了嚴(yán)格的規(guī)定。這在客觀上要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對(duì)財(cái)政資金用于何時(shí)、何地、何因進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）減少了針對(duì)財(cái)政資金的違法行為

一方面，國庫集中支付體系實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)于一些違法違規(guī)的資金操作會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，另一方面，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)督和管理體現(xiàn)在國庫集中支付每一個(gè)過程，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算進(jìn)行用款，結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn)，所以擠占、挪用和違規(guī)使用資金已不可能，這就有效地減少了針對(duì)財(cái)政資金的違法行為，加大了財(cái)政資金的安全性。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在實(shí)施國庫集中支付中的問題

國庫集中支付對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理具有積極意義，但是，目前行政事業(yè)單位在實(shí)施國庫集中支付過程中還存在著比較明顯的不足，具體表現(xiàn)在：

（一）預(yù)算編制同實(shí)際使用情況偏差大

在國庫集中支付體系中，起到?jīng)Q定性作用的是預(yù)算編制。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算申請(qǐng)的根本依據(jù)，預(yù)算單位部門預(yù)算細(xì)化不夠，成為規(guī)范國庫集中支付制度的瓶頸。隨著長興縣財(cái)政支出制度改革不斷深入，2012年長興縣縣級(jí)預(yù)算單位全部通過一體化預(yù)算編制系統(tǒng)編報(bào)了部門預(yù)算；但是，由于預(yù)算單位收入來源的不確定性、突發(fā)事件支出費(fèi)用的不確定性等原因。使得預(yù)算單位所有的資金未能全部納入部門預(yù)算，單位全年支出部門預(yù)算的全覆蓋困難較大，追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化不夠。

（二）預(yù)算單位認(rèn)識(shí)上的不足、預(yù)算單位財(cái)務(wù)力量普遍薄弱

在分散支付條件下，預(yù)算單位使用資金時(shí)，不受預(yù)算硬約束，自主性強(qiáng)。改革后，對(duì)財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自存在誤解。認(rèn)為國庫集中支付使得財(cái)政資金使用權(quán)歸屬財(cái)政部門，預(yù)算單位削弱財(cái)務(wù)自。其次，國庫集中支付制度改革依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實(shí)施“金財(cái)工程”信息系統(tǒng)為抓手。要求預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員既要熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，又要熟悉現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低、財(cái)務(wù)力量薄弱，特別兼職現(xiàn)象普遍。使得預(yù)算單位對(duì)國庫集中支付制度改革談虎色變，有擔(dān)心抵觸情緒，帶來單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國庫集中支付制度有不理解現(xiàn)象。

三、國庫集中支付背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高預(yù)算管理能力

部門預(yù)算編制改革是國庫集中收付的基礎(chǔ)。完善一體化部門預(yù)算編制系統(tǒng)，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金全部編入單位全年部門預(yù)算，確定預(yù)算收入來源的完整性和穩(wěn)定性，提前提早準(zhǔn)備編制下一年度的部門預(yù)算。財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員應(yīng)加強(qiáng)國庫集中收付制度學(xué)習(xí)，提升自身素養(yǎng)。按照國庫集中收付要求，只有將部門預(yù)算編制細(xì)化到具體預(yù)算單位支出項(xiàng)目和具體經(jīng)濟(jì)支出科目，財(cái)政國庫集中直接支付的細(xì)化越高，國庫集中支付的效果就越明顯。因此，國庫集中收付制度改革必須與部門預(yù)算改革相互促進(jìn)，緊密聯(lián)系，才能構(gòu)筑公共財(cái)政的基本框架，充分發(fā)揮國庫集中收付改革的效能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管力度

要借助國庫集中支付制度的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管力度。第一，實(shí)行全方位的監(jiān)督管理，國庫集中支付體系可以隨時(shí)掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金流向，對(duì)于未經(jīng)提前做好計(jì)劃而提出的申請(qǐng)堅(jiān)決不予支付。第二，行政事業(yè)單位的授權(quán)支付手段要不斷完善，不隨意授權(quán)支付，保證每一筆財(cái)務(wù)資金支出都在計(jì)劃之內(nèi)，形成全方位的監(jiān)管，不給一些單位或個(gè)人利用國庫集中支付體系的漏洞進(jìn)行違法亂紀(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

（三）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付制度改革的宣傳力度

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，提高對(duì)國庫集中支付制度改革的認(rèn)識(shí)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。真正做到統(tǒng)一思想，求得共識(shí)才能做到兼顧各方面的需求，處理好新制度建設(shè)中的問題。充分認(rèn)識(shí)到“集中”不是“集權(quán)”、“收權(quán)”也不是財(cái)政部門與其他部門財(cái)權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配，而是按照公共財(cái)政發(fā)展要求，必須進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。

（四）提高財(cái)政工作人員、各單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是要選派國庫工作人員到省、市財(cái)政局國庫支付中心進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全方位的接觸和了解；二是抓好單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使他們掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作要求；三是組織國庫支付局與財(cái)政業(yè)務(wù)科室、預(yù)算單位、銀行等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行分期分批集中崗前培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、環(huán)環(huán)緊扣的系統(tǒng)工程，需要我們出臺(tái)一系列科學(xué)、系統(tǒng)、完整并符合實(shí)際的辦法。它從客觀上改變了以往不先進(jìn)的預(yù)算執(zhí)行流程，提高了財(cái)政資金的使用率。國庫集中支付實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)性的監(jiān)督管理，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金安全也提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

【摘要】醫(yī)藥與人們的身體健康密切相關(guān)，所以醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展一直備受社會(huì)關(guān)注。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，對(duì)健康需求的不斷增強(qiáng)，我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展面臨著很好的機(jī)遇、迎來了美好的前景。但不可否認(rèn)，其中還存在一些問題與挑戰(zhàn)需要解決。分析了我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇，具體探究了其發(fā)展過程中所存在的一些問題與挑戰(zhàn)，并提出了一些對(duì)策，以促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)健康快速發(fā)展，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康。

關(guān)鍵詞 醫(yī)藥行業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；機(jī)遇；問題挑戰(zhàn)；對(duì)策

TheOpportunityandChallengefortheDevelopmentofPharmaceuticalIndustryinChina

WUGuan-sheng

（GuangzhouUniversityofChineseMedicine,SchoolofEconomicsandManagement,GuangzhouGuangdong510006,China）

【Abstract】Medicineandhumanhealtharecloselyrelated,sothedevelopmentofthepharmaceuticalindustryhasattractedpublicattention.Sincethereformandopeningup,withtherapiddevelopmentofournationaleconomy,improvepeople´slivingstandards,thehealthneedsofthegrowing,thedevelopmentofChina´spharmaceuticalindustryisfacingaverygoodopportunity,usherinabrightfuture.However,therestillexistsomeproblemsandchallengesneedtobesolved.ThispaperanalyzesthecurrentsituationandopportunitiesforthedevelopmentofChina´spharmaceuticalindustry,explorestheproblemsandchallengesexistingintheprocessofitsdevelopment,andputsforwardsomecountermeasures,topromotetherapiddevelopmentofChina´spharmaceuticalindustry,health,protectthehealthofthemasses.

【Keywords】Thepharmaceuticalindustry;Thedevelopmentofthestatusquo;Opportunity;Challenges;Countermeasures

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，人民生活水平也迅速提高，根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，在人們物質(zhì)生活的最基本生理需求得到滿足之后，會(huì)轉(zhuǎn)向更高層次的需求，從而導(dǎo)致對(duì)健康的需求不斷增加，這推動(dòng)了我國醫(yī)藥行業(yè)的快速發(fā)展，迎來了美好的前景。但在其發(fā)展過程中，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；有喜，也有憂，我們需要牢牢把握好發(fā)展的良好機(jī)遇，并且正確應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)，解決好存在的一些問題，以促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)健康快速發(fā)展，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康。

1我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及機(jī)遇分析

1.1國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國GDP為56.88萬億元，較2012年增長7.7%，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這為醫(yī)藥行業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。[1]眾所周知，改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和成功加入世界貿(mào)易組織、融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐漸在增強(qiáng)。另外，在政府的宏觀調(diào)控下，在國家正確決策的指導(dǎo)下，使得我國國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步較快發(fā)展，這顯然為我國醫(yī)藥行業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造了一個(gè)很好的機(jī)遇。

1.2國家扶持力度逐漸增大

根據(jù)國務(wù)院的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，十二五”期間我國政府衛(wèi)生投入增長幅度將高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重將逐步提高。同時(shí)，“十二五”期間我國政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入力度和強(qiáng)度要高于2009年至2011年我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入。[2]隨著國家逐步加大對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的投入、逐漸深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，足以看出國家對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的扶持力度逐漸增大，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的健康發(fā)展越來越重視，這無疑為我國醫(yī)藥行業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了一種良好的外部環(huán)境，提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

1.3人們藥品需求日益增加

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國民收入迅速增加，人們生活水平顯著提高，根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，在人們物質(zhì)生活的最基本生理需求得到滿足之后，會(huì)轉(zhuǎn)向更高層次的需求，從而會(huì)導(dǎo)致健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)健康的需求不斷增加。然而藥品與人們的健康和發(fā)展息息相關(guān)，從而增加了對(duì)藥品的需求量。另外，隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善、醫(yī)療衛(wèi)生水平的逐步提高和人們生活質(zhì)量的改善，使得我國老齡人口日益增加，“人口老齡化”程度逐漸增大，這就增加了老齡人口對(duì)衛(wèi)生保健的需求、對(duì)藥品的需求。顯然，這都會(huì)促使人們藥品需求日益增加，擴(kuò)大我國藥品消費(fèi)市場(chǎng)，為我國醫(yī)藥行業(yè)的迅速發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

1.4醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位日益突出

近幾年以來，中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國全部工業(yè)總額的比重逐步提高，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也不斷增加。[3]隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖然醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍然不是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但它在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加，地位日益突出，說明它的重要性逐漸彰顯出來，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這為我國醫(yī)藥行業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。

1.5藥品GMP和藥品GSP的實(shí)施與落實(shí)

藥品GMP是指藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，藥品GSP是指藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，這兩個(gè)規(guī)范的實(shí)施與落實(shí)因?yàn)橛欣谔岣咂髽I(yè)和產(chǎn)品的聲譽(yù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高醫(yī)藥企業(yè)人員的素質(zhì)，提高醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營水平，有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以為我國醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了一個(gè)美好的前景。

2我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

雖然，近些年來，我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，也取得了可喜可賀的成果，但同時(shí)，也存在令人憂慮的一面，在其發(fā)展過程中仍然存在一些問題與挑戰(zhàn)，這無疑會(huì)制約著我國醫(yī)藥行業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.1產(chǎn)能過剩、閑置

現(xiàn)階段全國4800家藥品生產(chǎn)企業(yè)整體產(chǎn)能過剩，20%~40%產(chǎn)能閑置，有1000多家小企業(yè)甚至是不開工的。[4]可見由于產(chǎn)能過剩、閑置，我國許多醫(yī)藥企業(yè)陷入了困境，并且在藥品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)整體產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能閑置的情況下，會(huì)影響我國醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。此時(shí)，很可能會(huì)導(dǎo)致藥品價(jià)格大幅度下跌，從而降低醫(yī)藥行業(yè)的效益。另外，還會(huì)導(dǎo)致許多藥品積壓，增加企業(yè)成本，從而縮小醫(yī)藥企業(yè)的盈利空間，進(jìn)而影響我國醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.2行業(yè)集中度低，存在小、散、亂等問題

根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國醫(yī)藥行業(yè)共有6,625家企業(yè)，2012年，我國醫(yī)藥行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18,255億元。而根據(jù)《制藥管理者》雜志公布的數(shù)據(jù)，全球前20強(qiáng)制藥企業(yè)2010年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入4,611億美元。[5]可見雖然我國醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量眾多，但由于規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)水平低，經(jīng)營管理不當(dāng)，并且行業(yè)集中度低，存在分散、凌亂等問題，導(dǎo)致我國醫(yī)藥行業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化的世界中，將不利于我國醫(yī)藥行業(yè)“走出去”，嚴(yán)重制約了我國醫(yī)藥行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.3研發(fā)投入不足，醫(yī)藥產(chǎn)品附加值低

發(fā)達(dá)國家醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用一般要占銷售收入的15%左右，而我國醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的投入平均占銷售收入的2%左右。[6]我們可以發(fā)現(xiàn)，我國醫(yī)藥企業(yè)對(duì)新藥研發(fā)的投入和創(chuàng)新能力明顯比不上西方發(fā)達(dá)國家，我國藥品的生產(chǎn)以仿制藥為主，新藥所占的比重十分小。然而我們都知道，新藥具有高附加值、高收益性的優(yōu)勢(shì)，仿制藥的利潤空間明顯要小于新藥。另外，由于研發(fā)投入的不足，也制約了醫(yī)療器械的更新?lián)Q代，從而也限制了新藥的開發(fā)。所以，研發(fā)投入不足，導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)品附加值低很大程度上制約了我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，以致醫(yī)藥行業(yè)重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重，造成資源的浪費(fèi)。

2.4缺乏對(duì)醫(yī)藥行業(yè)品牌的建設(shè)

時(shí)下有部分企業(yè)并沒有看到品牌對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的重要作用。尤其是很多中小企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)本身的人力、財(cái)力等不夠強(qiáng)大，沒有能力建設(shè)品牌。甚至很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提出先占領(lǐng)市場(chǎng)再打造品牌的戰(zhàn)略，認(rèn)為建設(shè)品牌會(huì)耽誤市場(chǎng)的拓展。[7]然而，品牌，是一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，它與企業(yè)的持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，甚至是支撐企業(yè)發(fā)展的重要支柱。由于醫(yī)藥與人們的健康、發(fā)展息息相關(guān)，所以醫(yī)藥行業(yè)的品牌顯得尤為重要。缺乏對(duì)醫(yī)藥行業(yè)品牌的建設(shè)，導(dǎo)致其產(chǎn)品缺乏品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)使消費(fèi)者逐漸失去對(duì)該醫(yī)藥產(chǎn)品的品牌忠誠度，最終將不利于我國醫(yī)藥行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5行業(yè)管理水平高低不等

中國醫(yī)藥行業(yè)參差不齊的管理水平，因超標(biāo)的重金屬含量藥品的使用而發(fā)生的不良事件普遍存在，這對(duì)我國醫(yī)藥行業(yè)的信譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害。[8]可見，管理水平的高低對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展是十分重要的，它可以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而維護(hù)企業(yè)信譽(yù)。然而我國醫(yī)藥行業(yè)管理水平的高低不等，使得有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，進(jìn)行一些違法的、損害人們身體健康的活動(dòng)，這也許短期內(nèi)會(huì)給這些企業(yè)帶來一定的盈利，但將不利于它們的健康持續(xù)發(fā)展。

3對(duì)策建議

3.1調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)

由于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能閑置，縮小了醫(yī)藥企業(yè)的盈利空間，阻礙了我國醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，所以我們需要切實(shí)解決好產(chǎn)能過剩、閑置的問題。醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)該調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰那些成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，大力發(fā)展那些低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展那些低成本、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，從而調(diào)整我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而擴(kuò)大盈利空間、促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2推動(dòng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向集聚，形成規(guī)模效應(yīng)

由于我國醫(yī)藥行業(yè)存在集中度低、規(guī)模小、分散等問題，導(dǎo)致我國醫(yī)藥行業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以我們需要推動(dòng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。國家可以采取建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的措施，推動(dòng)同類醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各同類醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的交流、溝通與合作，延長同類醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)共同利用基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、先進(jìn)技術(shù)等，提高醫(yī)藥行業(yè)集中度，從而形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)我國醫(yī)藥行的國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國醫(yī)藥行業(yè)“走出去”。

3.3加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

“科技是第一生產(chǎn)力”，這對(duì)于我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展同樣適用，醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)的投入，自主創(chuàng)新能力的提高顯然對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展有重要的作用。所以，一方面國家要加大對(duì)醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)的投入，大力發(fā)展醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)，加快推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，醫(yī)藥企業(yè)要努力提高自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)新藥的研究開發(fā)，推動(dòng)醫(yī)療器械的更新?lián)Q代，減少重復(fù)生產(chǎn)，努力提高醫(yī)藥產(chǎn)品的附加值，從而推動(dòng)我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。

3.4加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)品牌的建設(shè)

一方面，國家要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，探索建立健全醫(yī)藥行業(yè)品牌保護(hù)法，切實(shí)保護(hù)醫(yī)藥行業(yè)品牌，嚴(yán)厲打擊各種盜用其它醫(yī)藥企業(yè)品牌，進(jìn)行銷售“假藥”、“劣藥”的行為。另一方面，我國醫(yī)藥企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，努力打造知名品牌，樹立良好的品牌形象，從而建立消費(fèi)者的品牌忠誠度。可以運(yùn)用市場(chǎng)營銷理念進(jìn)行創(chuàng)作——通過市場(chǎng)調(diào)研，充分了解目前我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和正確的品牌定位，不斷加強(qiáng)品牌建設(shè)，努力提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育知名的醫(yī)藥品牌，以促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.5加快建立健全醫(yī)藥行業(yè)的管理法律法規(guī)

一方面，國家要加快建立健全醫(yī)藥行業(yè)的管理法律法規(guī)，對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的管理行為進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種違法的、損害人們身體健康的活動(dòng)，從而提高醫(yī)藥企業(yè)的管理水平。另一方面，醫(yī)藥企業(yè)管理者要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，努力提高自身素質(zhì)，提高管理水平，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，從而促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4總結(jié)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，我國醫(yī)藥行業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)和問題，我們需要牢牢把握好發(fā)展機(jī)遇，并且正確應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)，解決好存在的一些問題，只有這樣，我們才能促進(jìn)我國醫(yī)藥行業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康。

參考文獻(xiàn)

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篇（3）

文章編號(hào)：1672―3198（2014）21―0054―02

1引言

近時(shí)期，醫(yī)藥行業(yè)越來越擁擠，一方面歸因于患病的幾率大幅度上升，另一方面是醫(yī)院配資的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致。對(duì)于患者的大量出現(xiàn)，對(duì)于醫(yī)藥的需求量當(dāng)然會(huì)驟然大增，當(dāng)然對(duì)于該地方的醫(yī)藥的配資需要合理的加大力度，對(duì)于患者的數(shù)量增加，考慮到現(xiàn)今人們的生活水平的提升，因此大量的患者經(jīng)常選擇去有名氣、有實(shí)力的醫(yī)院，也給某些大型醫(yī)院帶來一定程度上的壓力，因此對(duì)于各地區(qū)醫(yī)院的醫(yī)藥的合理配資顯得尤為重要。對(duì)于一些醫(yī)院的醫(yī)藥的配備不均衡主要和醫(yī)藥物流成本相關(guān)，醫(yī)藥對(duì)于患者顯得重要，然而醫(yī)藥的價(jià)格也成為患者的致命殺手，醫(yī)藥物流成本大幅度上升，導(dǎo)致的醫(yī)藥的價(jià)格也相應(yīng)的上升，因此研究醫(yī)藥物流配送成本，優(yōu)化醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)對(duì)于遏制醫(yī)藥價(jià)格顯得尤為重要，也是未來一段時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向。

2醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，醫(yī)藥與人們的身體健康息息相關(guān)，是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。良性的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能為人們治病防病帶來好處，能夠有效的提高人們的健康指數(shù)，特別是老齡化的今天，人們對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的依賴性越來月強(qiáng)，沒有健康發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不可能有快速增長的國民經(jīng)濟(jì)。

2009年，國家商務(wù)部食品藥品監(jiān)管局發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的通知》，該通知強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，在配置藥品流通資源上面，提升醫(yī)藥行業(yè)組織化程度，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，確保農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)，全面的保證藥品的供應(yīng)的安全、長期、有效、及時(shí)。2010年，商務(wù)部再次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的流通網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷的提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品的供應(yīng)能力。

在未來一段時(shí)期內(nèi)，醫(yī)藥企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、整合兼并將成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主題，醫(yī)藥總體發(fā)展趨勢(shì)將主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）醫(yī)藥行業(yè)集中化，新醫(yī)改政策要求醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)及流通企業(yè)的兼并和重組是未來醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的大方向，現(xiàn)行的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展不平衡，很大程度上是由于藥企的不均衡分布，以及藥企之間的合作和配送不協(xié)調(diào)導(dǎo)致醫(yī)藥行業(yè)出現(xiàn)不同的病態(tài)反應(yīng)，大城市的醫(yī)藥供大于需，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)藥卻得不到補(bǔ)給，因此醫(yī)藥行業(yè)集中化管理顯得很關(guān)鍵。

（2）醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化與規(guī)范化，新醫(yī)藥改革，政府重點(diǎn)支持具有戰(zhàn)略規(guī)模發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)，并且要求現(xiàn)在的藥企規(guī)范化企業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)醫(yī)藥流通規(guī)范化流程以及醫(yī)藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展支持，可有助于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)于醫(yī)藥的生產(chǎn)供應(yīng)有著強(qiáng)大的后盾，因此醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模化與規(guī)范化進(jìn)程對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)起著決定性作用。

（3）醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，現(xiàn)行的醫(yī)藥物流配送極不平衡，對(duì)醫(yī)藥物流重要性的認(rèn)識(shí)不足，由于藥品的種類較多，物流要求各不相同，因此，單單的某一家企業(yè)的醫(yī)藥物流是無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，近年來，政府也從宏觀上也做了一定的調(diào)整，但是效果不是很明顯，現(xiàn)在的許多醫(yī)藥物流中心的建設(shè)仍以單一企業(yè)為主題，缺乏企業(yè)的相互合作，從而導(dǎo)致醫(yī)藥物流的需要不足，無法實(shí)現(xiàn)物流配送的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了醫(yī)藥的成本，而又閑置了物流資源和醫(yī)藥資源。

3醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析

對(duì)醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析，是近時(shí)期亟待解決的問題，醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化可以在一定程度上豐富和完善醫(yī)藥物流行業(yè)弊端，整合物流行業(yè)資源，提高醫(yī)藥行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，有利于我國醫(yī)藥行業(yè)物流設(shè)施的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，可以進(jìn)一步降低醫(yī)藥價(jià)格，從而一定程度降低醫(yī)藥總成本，將進(jìn)一步的舒緩人們“看病難”等問題，從而促進(jìn)社會(huì)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。通過醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析，還可實(shí)現(xiàn)不同藥企之間的合作交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“雙贏”，一方面醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)能夠更加專注于醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)，另一方面藥企發(fā)揮自身的企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高物流服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高醫(yī)藥物流行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更加全面的覆蓋全國各地區(qū)，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)有藥可用，有病可醫(yī)等。

通過分析我國醫(yī)藥物流整合不夠、醫(yī)藥成本過高等缺陷，結(jié)合我國當(dāng)前國情，以生產(chǎn)企業(yè)為導(dǎo)向的醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化以“籌備-組建-運(yùn)行”這條主線進(jìn)行國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)改革，從而實(shí)現(xiàn)全面的醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。首先分析當(dāng)前醫(yī)藥物流及其聯(lián)盟的組織理論，然后進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制研究，針對(duì)全國醫(yī)藥背景，確定物流模式，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥物流配送物流中的籌備，對(duì)于醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)的組建階段，考慮到不同的企業(yè)之間缺少合作，因此合作伙伴的選擇很重要，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很重要，確保物流配送過程中的基本設(shè)施齊全，針對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的組建，也應(yīng)該注意利益的分配，從而規(guī)范化醫(yī)藥企業(yè)物流配送章程，確保醫(yī)藥配送可持續(xù)健康的發(fā)展；對(duì)于最后一個(gè)階段――運(yùn)行階段，則可從信任管理和績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)層面進(jìn)行醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化分析，信任管理有助于真?zhèn)€醫(yī)藥物流行業(yè)的健康的發(fā)展和規(guī)模化建設(shè)，而績(jī)效評(píng)價(jià)則有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。

篇（4）

人力資源是企業(yè)發(fā)展最為重要的資源，醫(yī)藥行業(yè)是專業(yè)性極高的行業(yè)，人才的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。如何提升對(duì)行業(yè)核心人才的吸引力，加強(qiáng)人才的穩(wěn)定性，是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的根本性問題。企業(yè)的核心人才，是指在企業(yè)發(fā)展過程中通過其高超的專業(yè)素養(yǎng)和優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人操守，為企業(yè)做出或者正在做出卓越貢獻(xiàn)的員工。醫(yī)藥行業(yè)的核心人才包括：生產(chǎn)研發(fā)人才、高級(jí)管理人才、市場(chǎng)營銷人才和零售管理人才等。

1.1人才流失的現(xiàn)狀

企業(yè)核心人才的流失，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)率下降、對(duì)外服務(wù)價(jià)值下降，影響顧客的滿意度和忠誠度，最終導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績(jī)下滑。

根據(jù)醫(yī)藥英才網(wǎng)2011年上半年統(tǒng)計(jì)，醫(yī)藥行業(yè)人才需求較去年同期上升56.3%。IMS預(yù)測(cè)，未來中國醫(yī)藥市場(chǎng)將在10年內(nèi)超越日本成為全球第二大醫(yī)藥市場(chǎng)。可以預(yù)計(jì)，醫(yī)藥企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪更為激烈。

目前醫(yī)藥行業(yè)的平均人才流失率為各行業(yè)間最高。其中，主動(dòng)離職率排名前五位的職位依次為：銷售、市場(chǎng)、研發(fā)、醫(yī)學(xué)事務(wù)和質(zhì)量人員。前四名銷售、市場(chǎng)、研發(fā)、醫(yī)學(xué)事務(wù)類職能在內(nèi)資一類、二類城市主動(dòng)離職率均超過20%。與供需缺口比較，二者排名前五重合的職能為：營銷人員、研發(fā)人員、質(zhì)量人員，即這3類職位是目前醫(yī)藥行業(yè)需求最大，供需缺口比例最高、員工流動(dòng)率最高的職位類別。

在當(dāng)前國際、國內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及“新醫(yī)改”背景下，醫(yī)藥行業(yè)正面臨著大重組、大洗牌，而企業(yè)減員、技術(shù)更新、“新醫(yī)改”后未知的遠(yuǎn)景、新人才、新資本加盟醫(yī)藥行業(yè)等因素，都會(huì)帶來醫(yī)藥企業(yè)的人才流失，在人才競(jìng)爭(zhēng)特別是核心人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，如何避免人才流失是醫(yī)藥企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

1.2人才流失原因分析

西方學(xué)者對(duì)于人才流失的研究較早，其中比較有代表性的是美國心理學(xué)家勒溫和日本學(xué)者中松一郎的觀點(diǎn)。勒溫從環(huán)境推動(dòng)的角度闡述了不利于人才發(fā)展的環(huán)境會(huì)促使人才選擇流出企業(yè)。中松一郎從目標(biāo)導(dǎo)向角度解釋了人才流失的成因，他認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)不一致時(shí)，有兩個(gè)解決途徑:一是個(gè)人目標(biāo)主動(dòng)向組織目標(biāo)靠攏，引導(dǎo)自己的志向和興趣向組織和群體方向轉(zhuǎn)移，并努力趨于一致；另一個(gè)就是進(jìn)行人才流動(dòng)，流到與個(gè)人目標(biāo)比較一致的新單位去。

筆者認(rèn)為醫(yī)藥行業(yè)人才流失原因主要包括4個(gè)方面：1）薪酬管理不完善。當(dāng)企業(yè)內(nèi)人才自身價(jià)值提高以后，其所獲得的薪酬價(jià)值與之工作能力價(jià)值達(dá)不到平衡，會(huì)使核心員工感到企業(yè)支付的薪酬不能很好地體現(xiàn)其個(gè)人的價(jià)值，或者是不能正確評(píng)估其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，這時(shí)，他們必然會(huì)選擇離開。隨著醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)的進(jìn)駐，許多醫(yī)藥業(yè)人才更愿意向這些薪資水平較高的企業(yè)流動(dòng)。2）人才培訓(xùn)不系統(tǒng)。醫(yī)藥行業(yè)管理人才，對(duì)個(gè)人綜合能力的要求很高，需要企業(yè)給予個(gè)人長時(shí)間的培養(yǎng)和寬平臺(tái)、廣視野的業(yè)務(wù)接觸機(jī)會(huì)。而國內(nèi)大部分企業(yè)沒有系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)和人才成長體系，或者不會(huì)愿意做這種投資，造成個(gè)人的潛能無法被挖掘或者個(gè)人積極成長的愿望被逐漸磨滅，失去對(duì)所在企業(yè)的歸屬感。3）職業(yè)發(fā)展不清晰。馬斯洛的需求層次論告訴我們，每個(gè)人的需求是分層遞進(jìn)的，都有職業(yè)發(fā)展的愿望。而核心人才更加明顯，他們?cè)跐M足了基本的物質(zhì)生活后，追求的是可以發(fā)展自己事業(yè)的平臺(tái)，能夠開拓自己眼界以及發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì)。在企業(yè)中，由于種種原因沒有建立清晰的、多樣化的發(fā)展路徑，致使核心人才在企業(yè)里沒有發(fā)展的空間和晉升的機(jī)會(huì)，使他們感到“英雄無用武之地”，時(shí)間一長，人才的流失也就成了必然。4）企業(yè)文化不深入。企業(yè)文化是企業(yè)個(gè)性化的根本體現(xiàn)，也是員工共同價(jià)值觀的體現(xiàn)。它是一種精神，是一種力量。企業(yè)文化對(duì)于員工的作用是潛移默化的，文化若能深入人心，與員工的價(jià)值觀相一致，獲得個(gè)人的職業(yè)認(rèn)同，在這樣的企業(yè)里工作，能夠拓展視野，學(xué)到更多，這對(duì)于本身來說是非常有力的誘惑。

1.3上藥控股人才流失分析

上海醫(yī)藥分銷控股有限公司（簡(jiǎn)稱上藥控股）是上海醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司直屬企業(yè)，公司專注醫(yī)藥分銷

領(lǐng)域，多年來在全國醫(yī)藥流通企業(yè)排名第二。作為一家大型國有控股企業(yè)，上藥控股始終秉承“以人為本”的用人理念，關(guān)心員工、關(guān)注員工發(fā)展，在留住人才上取得了優(yōu)異成績(jī)，近3年來公司主動(dòng)離職率一直保持在3%以內(nèi)，與內(nèi)資醫(yī)藥行業(yè)超過14%的流失率相比，上藥控股主動(dòng)離職率非常低。公司正處于高速發(fā)展過程中，總部擁有員工1 600余人，近3年招聘488人，新進(jìn)員工占員工總?cè)藬?shù)30%以上。在不斷加入新鮮血液的同時(shí)，能夠有效保持低流失率，充分體現(xiàn)了我們上藥控股在留住人才上的用心與成功。

結(jié)合商業(yè)企業(yè)特征及上藥控股實(shí)際情況，筆者對(duì)銷售、質(zhì)量?jī)纱舐毼蛔髁司唧w分析，2011年上藥控股主動(dòng)離職率與內(nèi)資醫(yī)藥行業(yè)比較，總體流失率對(duì)比比例為1：4.9，銷售人員為1：5.4，質(zhì)量?jī)H為1：11.7。可見，不論從總體流失率來說，還是醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)正處非常緊俏的銷售、質(zhì)量職位，上藥控股人才流失率都非常低。

2人才穩(wěn)定的發(fā)展策略

從人力資源數(shù)據(jù)的回顧分析可以看到，上藥控股近3年在人才招聘和人力資源管理方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新改革，對(duì)于留住核心人才起到了顯著效果。

2.1市場(chǎng)化分配機(jī)制

上藥控股每年與專業(yè)咨詢公司合作，將公司各崗位薪酬福利情況與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，不同崗位、一線和二線人員采用不同的薪酬結(jié)構(gòu)，更好地吸引和激勵(lì)了每一位員工。

首先，上藥控股根據(jù)崗位重要性、崗位影響的范圍與層次、對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度、所需要的知識(shí)深度與廣度、溝通對(duì)象難易程度及解決問題的復(fù)雜程度等因素，對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行評(píng)估并且估值、排序、整理、歸納，得到職級(jí)表（見表1）。

其次，對(duì)應(yīng)職位職級(jí)表，根據(jù)市場(chǎng)薪酬數(shù)據(jù)與公司的實(shí)際情況，采用寬帶薪酬體系，即較少的薪酬等級(jí)對(duì)應(yīng)較寬的薪酬變動(dòng)范圍，即使沒有職位等級(jí)上的變化，也可以根據(jù)工作業(yè)績(jī)得到不同的薪酬收入，不會(huì)因?yàn)槁毼坏木窒奘沟每己撕图?lì)措施無從施展。由此形成的薪酬管理系統(tǒng)及操作流程，可以更加適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

除了基本的薪酬體系，上藥控股還為技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展提供多種通道，解決管理職位縱向發(fā)展局限的同時(shí)，為信息技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員分別建立了技術(shù)職級(jí)的分配體系。

2.2多樣化發(fā)展通道

一個(gè)企業(yè)只有給予員工更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、更大的發(fā)展平臺(tái)，才能夠激起員工不斷奮進(jìn)、突破的強(qiáng)烈愿望。上藥控股為員工提供完善的職業(yè)生涯導(dǎo)航計(jì)劃，提供廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展通道。設(shè)置了管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)這3個(gè)大職類由低到高的發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估內(nèi)容包括：教育程度、公司服務(wù)年限、內(nèi)部級(jí)別、年齡、績(jī)效這5個(gè)方面的內(nèi)容。

上藥控股從人員招聘開始就充分體現(xiàn)了個(gè)人發(fā)展通道的重要性。以管理培訓(xùn)生為例，該項(xiàng)目的設(shè)置展現(xiàn)了公司資源的整合與創(chuàng)新。由于該項(xiàng)目有十分清晰的培養(yǎng)目標(biāo)與路徑，有較好的職業(yè)前景，每年都會(huì)吸引大量的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生踴躍報(bào)名該職位，近4年報(bào)名人數(shù)分別為：552人、331人、268人和481人。隨著項(xiàng)目的逐步完善，流失率不斷下降（表2）。

此外，上藥控股人力資源總部專設(shè)了培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，形成了內(nèi)部培訓(xùn)師與外部培訓(xùn)師相結(jié)合的培訓(xùn)隊(duì)伍，開展了參與面廣、層次分明、專題豐富實(shí)用的培訓(xùn)。

通過立體緯度的培訓(xùn)體系，給核心員工搭建了自我提升的平臺(tái)，讓他們意識(shí)到自己所從事的工作可以轉(zhuǎn)變成為一生的“事業(yè)”，從而起到“留人”的作用。

2.3多維度獎(jiǎng)懲機(jī)制

實(shí)踐表明，對(duì)員工業(yè)績(jī)的肯定要注意整合，形成各有特色的先進(jìn)品牌，并重視宣傳形式的多樣化。上藥控股專門針對(duì)業(yè)務(wù)部門設(shè)立了“金蘋果”獎(jiǎng)和“巔峰英雄”獎(jiǎng)，前者獎(jiǎng)勵(lì)每年業(yè)績(jī)最佳的銷售實(shí)體負(fù)責(zé)人，后者則授予年度最佳銷售人員。既兼顧到團(tuán)體和高層核心人員的激勵(lì)，也考慮了個(gè)人業(yè)績(jī)的激勵(lì)。兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)在每年公司年會(huì)頒發(fā)，獲獎(jiǎng)?wù)呔芴ど祥W亮舞臺(tái)并獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)；2011年，上藥控股為更好引導(dǎo)管理部門績(jī)效，新設(shè)“金牛獎(jiǎng)”和“創(chuàng)新基金”，依托工會(huì)和團(tuán)委進(jìn)行自下而上的項(xiàng)目征集并篩選立項(xiàng)、操作、評(píng)價(jià)，最終根據(jù)項(xiàng)目對(duì)公司的貢獻(xiàn)價(jià)值進(jìn)行“金牛獎(jiǎng)”評(píng)比，員工反響熱烈，相信對(duì)于管理部門核心人才的激勵(lì)亦將產(chǎn)生積極的影響。

2.4深化共同價(jià)值觀

上藥控股提倡“讓客戶滿意、為員工成長、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、創(chuàng)企業(yè)價(jià)值”的核心價(jià)值觀。從價(jià)值觀的征集開始，盡可能讓更多的員工參與其中，多批次訪談、調(diào)研，并下發(fā)問卷調(diào)研，旨在更好地獲得員工對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。

按照雙因素理論，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，讓員工滿意于自己的企業(yè)，就是激勵(lì)因素。上藥控股將“員工成長”作為企業(yè)至關(guān)重要的責(zé)任列入價(jià)值觀中，員工反響熱烈。并推出暢通員工溝通工作機(jī)制，完善《領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度》、“員工學(xué)校”、“黨員進(jìn)黨校”、“團(tuán)員進(jìn)團(tuán)校”平臺(tái)；“金點(diǎn)子”建言獻(xiàn)策活動(dòng)和各項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽；倡導(dǎo)“三學(xué)三比”等多項(xiàng)活動(dòng)，真正把員工看作企業(yè)最寶貴的財(cái)富。這就是對(duì)員工的最好激勵(lì)，最好的文化留人方式。

篇（5）

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批大產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)培育的36個(gè)科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升，成為在國內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。"九五"末，這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4，并成為創(chuàng)利主體。化學(xué)藥品出貨值連續(xù)多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國化學(xué)藥品出口中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，行業(yè)集中度提高。*年末，列入"五個(gè)一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤總額分別占全行業(yè)的60%和55%。海正集團(tuán)和華東醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)入國家520家重點(diǎn)企業(yè)行列。6家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。

（三）科研投入加大，技術(shù)成果豐碩。"九五"末，全行業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。"九五"時(shí)期，共開發(fā)新藥546種次，其中中藥一類新藥2個(gè)，中、西藥三、四類以上新藥135個(gè)。完成國家級(jí)各類科技項(xiàng)目24項(xiàng)，省重大科技開發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，省重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目24項(xiàng)，省級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)，省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目24項(xiàng)。全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

（四）資本規(guī)模壯大，投資規(guī)模擴(kuò)張。"九五"末，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；"九五"時(shí)期固定資產(chǎn)投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

醫(yī)藥行業(yè)成績(jī)顯著，但仍存在不少突出問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。大公司大集團(tuán)行業(yè)龍頭作用尚不顯著，中小企業(yè)"低小散"狀況仍需改善；一般產(chǎn)品雷同較多，低水平重復(fù)較為嚴(yán)重；高污染的原料藥能力過剩，高附加值的制劑產(chǎn)品水平不高。二是企業(yè)技術(shù)水平仍然不高。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)與人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；大量企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，生產(chǎn)工藝落后。三是流通體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的三級(jí)批發(fā)格局打破后，新的醫(yī)藥流通體系尚未形成，藥品流通秩序混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

二、"十五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展背景和趨勢(shì)

（一）市場(chǎng)需求背景

隨著人民生活水平提高、農(nóng)村市場(chǎng)開拓和國際化程度加深，"十五"期間醫(yī)藥市場(chǎng)需求將保持較快增長，需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。據(jù)國家行業(yè)管理部門預(yù)測(cè)，未來五年全國藥品需求量年均增長12%，到20*年達(dá)2180億元，比*年凈增940億元；國際藥品市場(chǎng)需求年均增長8%，到20*年達(dá)5400億美元。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的推行和藥品分類管理制度的實(shí)施，非處方藥品（OTC）、療效確切和價(jià)格低廉的藥品、列入《國家基本藥物》及《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥物目錄》的藥品，以及適銷對(duì)路的醫(yī)療器械產(chǎn)品等將有更大的市場(chǎng)空間。隨著醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展及其相互影響和滲透，藥物資源將得到廣泛而深入地研究，生物技術(shù)藥物、納米技術(shù)藥物、海洋藥物、天然藥物等一些新興藥物將逐漸崛起并在藥品市場(chǎng)中占有較大份額。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

跨入新世紀(jì)，醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷深刻變化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從競(jìng)爭(zhēng)格局看：跨國公司大舉進(jìn)軍中國市場(chǎng)，醫(yī)藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國際化趨勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。目前，全國已設(shè)立1700多家中外合資醫(yī)藥企業(yè)，世界排名前20位的制藥公司均已在中國建立獨(dú)資或合資企業(yè)。這既為企業(yè)利用外資嫁接改造提供了機(jī)遇，也促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在更大范圍、更高層次展開；既為企業(yè)提供了接受技術(shù)輻射的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)醫(yī)藥高新技術(shù)水平的提高，也促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而增加新藥開發(fā)的難度。

從政策趨勢(shì)看：國家藥品監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，將對(duì)醫(yī)藥工商企業(yè)提出了更高、更嚴(yán)的要求，對(duì)企業(yè)經(jīng)營方式和行為方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國家整頓藥品市場(chǎng)秩序、建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將對(duì)依靠"高定價(jià)、高折扣"和"高進(jìn)銷差率、高費(fèi)用率"營銷方式生存的企業(yè)形成較大沖擊，對(duì)以依靠調(diào)撥購進(jìn)為主、無總總經(jīng)銷品種優(yōu)勢(shì)、終端銷售能力低的商業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大壓力。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)，也將使高污染的原料藥生產(chǎn)企業(yè)喪失生存空間。

從加入世貿(mào)組織的影響看：長遠(yuǎn)分析，加入世貿(mào)組織有利于醫(yī)藥管理體制進(jìn)一步與國際接軌，促使醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥新產(chǎn)品研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，借鑒國際先進(jìn)的醫(yī)藥技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也有利于具有比較優(yōu)勢(shì)的化學(xué)原料藥、中藥、常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)一步占領(lǐng)國際市場(chǎng)。短期分析，加入世貿(mào)組織后關(guān)稅降低、藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)、開放藥品流通業(yè)，將對(duì)藥品流通和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生較大沖擊。

總的看，"十五"時(shí)期，隨著醫(yī)藥科技的進(jìn)步、藥品需求的變化，特別是我國加入世貿(mào)組織后產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生深刻變化。面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保持快速發(fā)展，提高增長質(zhì)量，是浙江醫(yī)藥行業(yè)"十五"規(guī)劃所要解決的主要問題。

三、"十五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）總體要求

以加快發(fā)展為主題，以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以接軌國際為方向，突出技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中藥現(xiàn)代化和擴(kuò)大化學(xué)原料藥優(yōu)勢(shì)上取得較大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

醫(yī)藥強(qiáng)省的內(nèi)涵是：規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高、效益好。

規(guī)模大--進(jìn)一步聚集資本、人才、技術(shù)和信息，進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)總量在全國同行的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步發(fā)展一批企業(yè)規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)，進(jìn)一步形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力的拳頭產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)強(qiáng)--堅(jiān)持"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；開發(fā)一批專利技術(shù)或行政保護(hù)的高新技術(shù)產(chǎn)品；建立一支具有創(chuàng)新能力的企業(yè)科技隊(duì)伍。主要產(chǎn)品在國內(nèi)確立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，部分產(chǎn)品達(dá)到或超過國際先進(jìn)技術(shù)水平。

素質(zhì)高--企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力、綜合管理能力和員工整體素質(zhì)全面提高，部分企業(yè)逐步由規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化向集成化方向發(fā)展；醫(yī)藥行業(yè)的高科技特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

效益好--形成低成本、高效益的行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到國際劃分的安全型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、銷售利潤率、資本利潤率等技經(jīng)指標(biāo)達(dá)到全國同行先進(jìn)水平。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，形成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為支撐、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向、以高素質(zhì)企業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)；全面接軌國際，某些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，部分產(chǎn)品能控制國際市場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步發(fā)展，初步建立起醫(yī)藥強(qiáng)省的框架。

2、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長質(zhì)量目標(biāo)

"十五"時(shí)期，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤總額和醫(yī)藥商業(yè)銷售總額均比"九五"時(shí)期翻一番以上，年均增長速度保持15%左右；增長質(zhì)量進(jìn)一步提高，到20*年，凈資產(chǎn)利潤率達(dá)15%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。突出觀念創(chuàng)新，推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)技術(shù)、管理和市場(chǎng)創(chuàng)新，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提高。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。到20*年，中藥產(chǎn)業(yè)占全省醫(yī)藥工業(yè)銷售收入的比重從*年的15%左右提高到30%以上，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到10%，生物藥品產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到5%。

（2）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面。工業(yè)領(lǐng)域：按規(guī)模形成三個(gè)層次的骨干企業(yè)。第一層次：3家企業(yè)年銷售收入超20億元，其中1家超30億元，2-3家開展跨國經(jīng)營；第二層次：10家企業(yè)年銷售收入達(dá)10-20億元；第三層次：20家企業(yè)年銷售收入達(dá)5-10億元。三個(gè)層次的企業(yè)銷售收入占全省總銷售收入的75%以上。流通領(lǐng)域：發(fā)展年銷售收入達(dá)20億元的大型區(qū)域性批發(fā)企業(yè)5家；鼓勵(lì)大型批發(fā)企業(yè)跨地區(qū)兼并市、縣級(jí)批發(fā)企業(yè)，市、縣級(jí)批發(fā)企業(yè)改組為區(qū)域性基層配送中心，形成完善的區(qū)域性配送網(wǎng)絡(luò)。

4、接軌國際目標(biāo)

3-5家企業(yè)發(fā)展成為在研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等方面具有跨國特征的現(xiàn)代制藥企業(yè)；制劑技術(shù)與產(chǎn)品上取得突破，國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，實(shí)現(xiàn)藥品出口結(jié)構(gòu)由原料藥向制劑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)培育的品種技術(shù)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四、醫(yī)藥行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)的"三大工程"

"十五"時(shí)期，醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢(shì)。以浙東南化學(xué)原料藥出口基地、中藥現(xiàn)代化工程、醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"三大工程"為抓手，突出重點(diǎn)，創(chuàng)出特色，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)化學(xué)藥品、中成藥和醫(yī)療器械的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有主導(dǎo)品種，鞏固和擴(kuò)大化學(xué)藥品的優(yōu)勢(shì)；加快實(shí)施中藥現(xiàn)代化工程，努力形成新的增長點(diǎn)；加快醫(yī)療器械的調(diào)整提高，向光機(jī)電一體化發(fā)展。重點(diǎn)培育一批獨(dú)家或少家生產(chǎn)、科技含量和出口創(chuàng)匯高、銷售額在2億元以上、國內(nèi)市場(chǎng)占有率在20%以上的主導(dǎo)產(chǎn)品，形成以規(guī)模化產(chǎn)品、專利產(chǎn)品以及行政保護(hù)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）建設(shè)浙東南化學(xué)原料藥出口基地

以臺(tái)州椒江入海口兩岸開發(fā)區(qū)為中心區(qū)域，并輻射金華、紹興等地的若干重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)小區(qū)為衛(wèi)星區(qū)，規(guī)劃投資100億元，建設(shè)國家級(jí)浙東南化學(xué)原料藥出口基地。著眼于高起點(diǎn)高水平，培育一批具有國際領(lǐng)先水平的化學(xué)原料藥和中間體產(chǎn)品，進(jìn)一步突出區(qū)域集約化優(yōu)勢(shì)；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持環(huán)境綜合達(dá)標(biāo)治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5-10年的努力，建成我國主要的化學(xué)原料藥及中間體生產(chǎn)基地，建成以一批在國際上品種規(guī)模最大、生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最高的化學(xué)原料藥產(chǎn)品為依托的世界級(jí)化學(xué)藥生產(chǎn)基地。同時(shí)，發(fā)揮多種所有制優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性重組，大力扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展一批年出口額超過2-3億美元的大型企業(yè)集團(tuán)。爭(zhēng)取基地全部建成后，年出口達(dá)到50億美元，占全球化學(xué)原料藥市場(chǎng)份額約25%。

在集中力量建好浙東南化學(xué)原料藥出口基地的同時(shí)，全省的化學(xué)原料藥工業(yè)突出兩個(gè)發(fā)展方向：一是努力改造提高具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)的品種，進(jìn)一步提高現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。研究應(yīng)用頭孢菌素抗生素的關(guān)鍵中間體7-ACA和7-ACX的大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)；廣泛采用高產(chǎn)菌種，提高現(xiàn)有發(fā)酵品種的發(fā)酵水平和后處理技術(shù)；提高合成、半合成藥生產(chǎn)水平及維生素E的生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵技術(shù)水平，提高普利類他汀類、奧美拉唑等合成藥的工藝水平；加強(qiáng)甾體激素的資源開發(fā)，運(yùn)用手性藥物合成技術(shù)，解決目前存在的消旋體拆分和消旋體處理等難題；加強(qiáng)對(duì)頭孢曲松、VE、撲熱息痛等大品種的結(jié)晶工藝技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助控制和操作。二是著力開發(fā)高附加值、高市場(chǎng)潛力、高技術(shù)含量的新品種，發(fā)展一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。緊跟國際藥品開發(fā)進(jìn)程，加快仿制一批國外專利失效或即將失效的產(chǎn)品，特別是新型生物及化學(xué)藥物，并迅速產(chǎn)業(yè)化，努力縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，積極占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)。

（二）建設(shè)中藥現(xiàn)代化工程

在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科技的方法和手段，借鑒國際通行的醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究開發(fā)符合現(xiàn)代用藥習(xí)慣、適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)要求的中藥產(chǎn)品；以藥材生產(chǎn)、中藥工業(yè)和中藥科研現(xiàn)代化為重點(diǎn)，建立科工農(nóng)貿(mào)一體化的中藥產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；加快中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提高，傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。"十五"期間，全省中藥現(xiàn)代化工程規(guī)劃投入30億元。爭(zhēng)取到20*年，中藥工業(yè)銷售收入達(dá)100億元，經(jīng)濟(jì)效益居全國前列。

中藥現(xiàn)代化工程主要從藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化、中藥工業(yè)現(xiàn)代化、中藥科研現(xiàn)代化三個(gè)方面著力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)提升，促使中藥產(chǎn)業(yè)化、國際化水平顯著提高。

--推進(jìn)藥材生產(chǎn)現(xiàn)代化。推進(jìn)藥材生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，大幅提升藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)現(xiàn)大宗、地道中藥材和重點(diǎn)中成藥品種所用中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，顯著提高中藥材質(zhì)量和產(chǎn)量。以產(chǎn)地品質(zhì)管理為中心，有重點(diǎn)地推行藥材種植管理規(guī)范（GAP），建成5個(gè)以上符合GAP要求的種植示范基地，全省藥材規(guī)范化種植面積超過30萬畝。積極推廣應(yīng)用生物技術(shù)和新型育種、栽培技術(shù)，發(fā)展名貴中藥材種植，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)藥材品牌。

--推進(jìn)中藥工業(yè)現(xiàn)代化。突出中藥提取、飲片、成藥三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升技術(shù)、工藝、裝備的現(xiàn)代化水平。建成5個(gè)以上中藥提取物加工基地，實(shí)行中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；發(fā)展一批中藥飲片名牌，建成3個(gè)以上現(xiàn)代化的中藥飲片加工基地，以"浙八味"為重點(diǎn)，建立2個(gè)以上中藥單味濃縮顆粒飲片生產(chǎn)點(diǎn)；開發(fā)一批中成藥新產(chǎn)品，規(guī)劃研究1個(gè)以上一類中成藥新藥，5個(gè)以上二類中成藥新藥，及20個(gè)左右其它新藥；大規(guī)模實(shí)施技術(shù)裝備的現(xiàn)代化改造，部分重點(diǎn)骨干企業(yè)在率先建成具有90年代末國際先進(jìn)生產(chǎn)水平。

--推進(jìn)中藥科研現(xiàn)代化。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力提升中藥研究、開發(fā)水平。中藥基礎(chǔ)研究取得明顯成效，在探索中藥機(jī)理、建立中藥研究開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和臨床實(shí)驗(yàn)基地、推廣中醫(yī)藥理論等中藥基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得較大進(jìn)展；中藥制劑新技術(shù)的研究開發(fā)應(yīng)用取得明顯成效，推進(jìn)中成藥新藥研究開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次開發(fā)，重點(diǎn)選擇20個(gè)傳統(tǒng)名優(yōu)中藥實(shí)施二次開發(fā),"老藥新做"，提高產(chǎn)品檔次和適應(yīng)現(xiàn)代用藥習(xí)慣。爭(zhēng)取2-3個(gè)品種以新藥的標(biāo)準(zhǔn)通過美國FDA認(rèn)證。

（三）建設(shè)醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程

重點(diǎn)在杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，輔以優(yōu)惠政策，建設(shè)杭州"新藥港"，努力使杭州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全國一流的"高起點(diǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、外向型、復(fù)合型"現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)：突出發(fā)展生物醫(yī)藥和天然藥物；加強(qiáng)與國際跨國公司合作并加大國內(nèi)外招商力度，引進(jìn)和發(fā)展新的化學(xué)專利藥、制劑新劑型和先進(jìn)醫(yī)療器械。重視科技研究開發(fā)體系的建設(shè)，建立生物基因工程、天然藥物、化學(xué)藥新制劑等技術(shù)創(chuàng)新中心；建立生物醫(yī)藥、海洋藥物、天然藥物和醫(yī)療器械等醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）；依托國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和大專院校，與醫(yī)藥企業(yè)共組科技創(chuàng)新平臺(tái)。爭(zhēng)取經(jīng)過5-10年的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值增長2-3倍；園區(qū)全部建成后，達(dá)到年產(chǎn)值150億元以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程中，制劑、生物制藥和醫(yī)療器械的發(fā)展方向是：

--制劑產(chǎn)品。一方面積極開發(fā)新品種。針對(duì)病原結(jié)構(gòu)的變化，開發(fā)一批老年病、心血管疾病、腫瘤病等高發(fā)病源的特效藥。另一方面積極開發(fā)新劑型。主要是發(fā)展控釋、緩釋、透皮吸收制劑和復(fù)方制劑，爭(zhēng)取到"十五"期末形成一批多劑型、高附加值及高生物利用度的新產(chǎn)品。

--生物制藥。實(shí)施"進(jìn)口替代"戰(zhàn)略，發(fā)揮我省民間資金充足的優(yōu)勢(shì)，利用政府和民間力量，在瞄準(zhǔn)國外同類產(chǎn)品的高起點(diǎn)上發(fā)展生物制藥，力爭(zhēng)有較大突破。重點(diǎn)發(fā)展基因工程藥物、基因重組疫苗、診斷和治療用單克隆抗體。針對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、腫瘤、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病，開發(fā)白細(xì)胞介素類、造血因子類和其他細(xì)胞因子類產(chǎn)品。

--醫(yī)療器械。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用制冷設(shè)備、醫(yī)用光學(xué)內(nèi)窺鏡、無損傷檢測(cè)設(shè)備、便攜式新型心電監(jiān)護(hù)系統(tǒng)等產(chǎn)品。加強(qiáng)與省內(nèi)知名機(jī)械、電子企業(yè)和科研院所的合作，共同開發(fā)高精尖、光機(jī)電一體化的診斷、治療、檢驗(yàn)型儀器設(shè)備，開發(fā)家庭用保健、康復(fù)、理療型醫(yī)療器械產(chǎn)品。

五、醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

（一）大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

建立健全適應(yīng)國際醫(yī)藥競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平，進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到"十五"期末，全行業(yè)的研究與開發(fā)費(fèi)用投入占銷售額的比例達(dá)6%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)8%以上。

1、建立健全技術(shù)創(chuàng)新的"一個(gè)體系"和"三個(gè)機(jī)制"

--"一個(gè)體系"：建立以企業(yè)技術(shù)中心為核心的技術(shù)開發(fā)體系。以組建企業(yè)技術(shù)中心為重點(diǎn)，以抓好企業(yè)技術(shù)中心試點(diǎn)為突破口，以支持高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化為手段，全行業(yè)基本形成初具自主創(chuàng)新能力、多層次的技術(shù)開發(fā)體系。

--"三個(gè)機(jī)制"：一是加速形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步運(yùn)行機(jī)制。建立以企業(yè)為主體、多渠道資金支持的投入體系。完善企業(yè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度為主的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才的內(nèi)部環(huán)境，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂專業(yè)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型科技人才和外向型人才。堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、質(zhì)量振興等工作相結(jié)合，廣泛開展形式多樣的國內(nèi)外醫(yī)藥技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流合作。

二是加速形成科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)"產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合，吸引國內(nèi)外科技力量進(jìn)入企業(yè)或參與企業(yè)技術(shù)開發(fā)。建立以項(xiàng)目為紐帶，以聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心為主要內(nèi)容，多種形式、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。培養(yǎng)和建立一支具有高素質(zhì)的職業(yè)醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加大科技成果推廣力度。建立具備科技成果轉(zhuǎn)化"孵化器"作用的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是加速形成醫(yī)藥科技風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投入的意識(shí)，提高企業(yè)研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)中投資高新技術(shù)項(xiàng)目的比例。設(shè)立由政府職能部門管理、由多種資金渠道組成的醫(yī)藥科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，扶持對(duì)全行業(yè)具有導(dǎo)向性的、高水平的醫(yī)藥研究開發(fā)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本和行業(yè)外資金開辦醫(yī)藥技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，從事醫(yī)藥新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資。

2、著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

一是繼續(xù)提升產(chǎn)、學(xué)、研合作的規(guī)模和層次。更大規(guī)模、更高層次推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校多種形式的合作，形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持。有條件的企業(yè)要從過去追蹤了解科研單位在研課題、選擇受讓科研成果的被動(dòng)科研為主，積極向先期介入科研、進(jìn)而逐步主導(dǎo)研究進(jìn)程的主動(dòng)科研為主轉(zhuǎn)變。二是努力提高自主開發(fā)能力。大中型企業(yè)要建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。列入跨國公司培育的企業(yè)在現(xiàn)有研究所的基礎(chǔ)上，建立具有優(yōu)良的硬件設(shè)施、良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、緊跟世界高新技術(shù)發(fā)展步伐的開發(fā)研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)到發(fā)達(dá)國家開辦科研機(jī)構(gòu)。技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略的重心從單純仿制向仿創(chuàng)結(jié)合轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破。在分析解剖國外新上市產(chǎn)品、進(jìn)口藥品和一些銷售量大的非專利藥品的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，研制開發(fā)擁有專利技術(shù)或具行政保護(hù)的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成特色主導(dǎo)品種。積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的研究人才，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。

3、加大技術(shù)改造力度

一是積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面運(yùn)用信息技術(shù)、集成控制、納米技術(shù)、生物工程、膜過濾、手性反應(yīng)、光化學(xué)反應(yīng)技術(shù)、多肽藥物固相合成技術(shù)、耦合結(jié)晶、分子精餾、超臨界提取等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，增強(qiáng)在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取在緩控釋制劑的定速、定位、定時(shí)釋放技術(shù)，制備靶向釋放系統(tǒng)的脂質(zhì)體技術(shù)，單克隆抗體技術(shù)，超聲技術(shù)，固體分散技術(shù)，球晶技術(shù)等方面取得突破。采用先進(jìn)的"三廢"處理技術(shù)，把環(huán)境污染降低到最低程度，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、效益同步發(fā)展。

二是全面提高技術(shù)裝備水平和信息化、自動(dòng)化控制水平。在合成和發(fā)酵過程，推廣全過程計(jì)算機(jī)控制，采用膜過濾等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)封閉式生產(chǎn)。中成藥提取采用膜過濾、超臨界二氧化碳萃取等新技術(shù)，改造傳統(tǒng)提取方法。制劑生產(chǎn)，采用新型的連動(dòng)性的裝備、先進(jìn)的自動(dòng)化程度較高的包裝機(jī)械。推廣全自控精密微

孔多管過濾機(jī)、智能化多功能過濾機(jī)、全自動(dòng)瓶塞清洗機(jī)等自動(dòng)化、智能化制藥設(shè)備。采用先進(jìn)、節(jié)能的空壓設(shè)備等公用工程裝備，提高用氣質(zhì)量。

三是全面推行GMP（藥品生產(chǎn)管理規(guī)范）認(rèn)證，提高藥品生產(chǎn)規(guī)范水平。企業(yè)要按照GMP規(guī)定，在改造硬件的同時(shí)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。"十五"期末，制藥企業(yè)全部達(dá)到GMP規(guī)范要求。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

堅(jiān)持"大上規(guī)模，小創(chuàng)特色"。著眼于提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，繼續(xù)培育大公司大集團(tuán)，對(duì)中小企業(yè)加大扶持；著眼于提高資源配置水平，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并、重組、上市和利用外資；著眼于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部制度改革和優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

1、培育大公司大集團(tuán)

以全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)企業(yè)重組為抓手，促進(jìn)大公司大集團(tuán)上規(guī)模、上水平，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)的示范、帶動(dòng)和整合作用。一要引導(dǎo)大公司大集團(tuán)處理好自我積累型發(fā)展和資本聚集型發(fā)展的關(guān)系，處理好資本經(jīng)營與產(chǎn)品經(jīng)營的關(guān)系，處理好主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系，提高企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營水平，提高增長質(zhì)量和效益。二要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要在"九五"的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)員工持股計(jì)劃，鼓勵(lì)經(jīng)營者適當(dāng)持大股，向混合所有制的現(xiàn)代公司制發(fā)展。屬于民營企業(yè)的大公司大集團(tuán)，要加快向規(guī)范的公司制轉(zhuǎn)變。各類大公司大集團(tuán)特別是通過資產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)筑法人治理結(jié)構(gòu)，從思想認(rèn)識(shí)上、組織體系上和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制上融合一體，使聯(lián)合企業(yè)真正成為一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)部資源得到最大優(yōu)化。爭(zhēng)取更多的大公司大集團(tuán)股票上市，成為經(jīng)營規(guī)范、效益優(yōu)良、信用可靠的高素質(zhì)上市企業(yè)，成為全省行業(yè)發(fā)展的典范。

2、支持中小企業(yè)發(fā)展

制訂鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快建立為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)開發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓、外貿(mào)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等多方支持的行業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞名牌產(chǎn)品發(fā)展或?yàn)榇笮推髽I(yè)提供配套服務(wù)，在社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作體系中重新定位，謀求發(fā)展；引導(dǎo)中小企業(yè)在某個(gè)小品種、小類別中形成較高的市場(chǎng)占有率，促使更多企業(yè)向高科技的"小而精"型、具有特色優(yōu)勢(shì)的"小而特"型、專業(yè)配套的"小而專"型的"小型巨人"企業(yè)發(fā)展。

3、優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

注重吸收增量與盤活存量相結(jié)合，擴(kuò)大和優(yōu)化資本規(guī)模。推進(jìn)工商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和企業(yè)改組，吸收海內(nèi)外法人、個(gè)人參股控股實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，條件成熟的依法改制為現(xiàn)代公司制企業(yè)。引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)、各類投資機(jī)構(gòu)對(duì)我省醫(yī)藥工商企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的購并，完成一批企業(yè)的嫁接改造。繼續(xù)加強(qiáng)招商引資工作，提高利用外資的水平。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)做好爭(zhēng)取上市工作，利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。力爭(zhēng)"十五"期間有2家企業(yè)成功上市。

（三）大力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)

深化流通體制改革，規(guī)范藥品流通秩序，實(shí)施國際經(jīng)營戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的需求空間。

1、適應(yīng)流通體制改革和藥政、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的趨勢(shì)，建立"高效開放、宏觀調(diào)控、有序競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)管理"的醫(yī)藥流通新體制，實(shí)現(xiàn)減少環(huán)節(jié)、降低成本、加快物流、提高效益的目的。推動(dòng)醫(yī)藥工商企業(yè)發(fā)展總總經(jīng)銷，逐步形成以資本為紐帶的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、調(diào)批零一體化的母子公司制企業(yè)集團(tuán)，形成全國總、地區(qū)分銷商、零售連鎖店的工商一體化的流通格局。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，加快發(fā)展零售業(yè)。

2、實(shí)施全球營銷策略。以全球戰(zhàn)略眼光，積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工；堅(jiān)持國內(nèi)外市場(chǎng)并舉的方針，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)空間。采用自營或委托進(jìn)出口業(yè)務(wù)等多種形式，發(fā)展與東南亞、西歐、東歐等國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外自辦、聯(lián)辦跨國公司，以資本擴(kuò)張促進(jìn)商品擴(kuò)張。重點(diǎn)出口企業(yè)要從依賴商為主，轉(zhuǎn)向逐步自主開發(fā)國際藥品市場(chǎng)，逐步控制更多的營銷渠道，逐步建立一支適應(yīng)國際市場(chǎng)的營銷隊(duì)伍。

3、積極探索建立醫(yī)藥物流中心。堅(jiān)持社會(huì)化和資源優(yōu)化配置原則，建設(shè)連鎖企業(yè)配送中心，配套發(fā)展商品流和信息流。適時(shí)配置計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)藥品配送的科學(xué)管理，達(dá)到高效、低耗、安全、方便、快捷的目的。

4、重點(diǎn)培育的大公司大集團(tuán)要發(fā)揮營銷主力軍作用，建立一個(gè)強(qiáng)有力的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)信息處理研究部門，組織一支富有開拓能力、高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍，形成一個(gè)具有一定規(guī)模的分銷網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用新的營銷策略，加大市場(chǎng)開發(fā)投入，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）落實(shí)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的配套政策

充分利用國家和省出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)一步落實(shí)并完善，對(duì)需推出的政策積極爭(zhēng)取，盡可能為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1、省社保部門優(yōu)先推薦本省的制劑大品種列入國家醫(yī)療保險(xiǎn)用藥乙類目錄。按勞動(dòng)與社會(huì)保障部等七部委《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)藥保險(xiǎn)用藥范圍管理辦法》的規(guī)定，省經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)和社保部門溝通，及時(shí)調(diào)整乙類目錄。按國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委關(guān)于糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，抑制藥價(jià)虛高。

2、引導(dǎo)浙東南化學(xué)原料藥出口基地健康發(fā)展。對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品出口型企業(yè)、國外大公司進(jìn)區(qū)優(yōu)先鼓勵(lì)，對(duì)以貿(mào)易為主的工貿(mào)企業(yè)、污染不能治理的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)嚴(yán)格限制入?yún)^(qū)。基地生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是輕污染、低能耗、高效益、高附加值產(chǎn)品。基地列入國家和省重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，所需建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)，予以計(jì)劃單列；產(chǎn)品報(bào)批優(yōu)先給予審批，盡量縮短評(píng)審時(shí)間；已批復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其他企業(yè)原則上不再布點(diǎn)生產(chǎn)。申請(qǐng)新公司、新車間，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先立項(xiàng)。指導(dǎo)和幫助藥品生產(chǎn)企業(yè)盡快通過GMP認(rèn)證。

篇（6）

(一)國際醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1、美歐日控制全球市場(chǎng)，新興國家市場(chǎng)快速增長

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界人口總量的增長、社會(huì)老齡化程度的提高，以及人們保健意識(shí)的不斷增強(qiáng)，全球醫(yī)藥市場(chǎng)持續(xù)快速擴(kuò)大。2005年全球主要國家藥品市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)6020億美元，以7%的速度繼續(xù)增長，遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)的增長速度，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到7600億美元。

北美、歐盟、日本是全球最大的三個(gè)藥品市場(chǎng)，約占全球藥品市場(chǎng)份額的87.7%。從增長趨勢(shì)看，除北美市場(chǎng)增長比較平緩之外，多數(shù)區(qū)域市場(chǎng)增長迅猛。2005年歐盟市場(chǎng)增速達(dá)到7.1%，日本達(dá)到6.8%，上升至自1991年以來增速的最高點(diǎn)，拉丁美洲市場(chǎng)增速高達(dá)18.5%，亞洲太平洋地區(qū)(日本除外)和非洲市場(chǎng)增速為11%，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)464億美元。中國成為亞洲太平洋地區(qū)的最大亮點(diǎn)，增速達(dá)到20.4%，連續(xù)3年超過20%，預(yù)計(jì)將在2009年之前成為全球第七大醫(yī)藥市場(chǎng)。

2、大型跨國集團(tuán)推動(dòng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)全球化

目前排名全球前50強(qiáng)的大型醫(yī)藥集團(tuán)均屬美國、日本和歐洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。這些醫(yī)藥企業(yè)憑借雄厚的資本和技術(shù)實(shí)力，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的購并重組，使市場(chǎng)份額增加，市場(chǎng)控制力增強(qiáng)。他們投入巨資進(jìn)行研發(fā)，成果頗豐。通過國際化的市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)品暢銷全球。因此，大企業(yè)、國際化、暢銷產(chǎn)品已成為當(dāng)代世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著標(biāo)志。

3、國際化分工協(xié)作的外包市場(chǎng)正在形成與發(fā)展

越來越多的國際醫(yī)藥集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的前提下，充分利用外部的優(yōu)勢(shì)資源，重新定位、配置企業(yè)的內(nèi)部資源。

為了節(jié)省藥品研發(fā)支出，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)本土化發(fā)展，跨國制藥企業(yè)將研發(fā)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大到臨床資源豐富、科研基礎(chǔ)較好的發(fā)展中國家，研發(fā)外包比重不斷提高。據(jù)預(yù)測(cè)，2005年全球制藥業(yè)研發(fā)外包(CRO)市場(chǎng)將達(dá)到163億美元，2010年達(dá)到360億美元，年均增長率為16.3%。

由于發(fā)達(dá)國家環(huán)保費(fèi)用高，傳統(tǒng)的原料藥已無生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，因此，跨國制藥企業(yè)逐步退出一些成熟的原料藥領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到環(huán)保要求較低的發(fā)展中國家。隨著醫(yī)藥制造工藝日趨復(fù)雜，為追求企業(yè)經(jīng)營效益最大化，部分企業(yè)將生產(chǎn)制造的業(yè)務(wù)外包出去。2002年全球制藥業(yè)生產(chǎn)制造外包(CMO)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)300億美元，年增長率約為11%。

上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)療器械企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、開發(fā)、制造、測(cè)試、銷售、售后服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上，重新配置各種資源，調(diào)整企業(yè)發(fā)展定位，實(shí)施國際集優(yōu)化協(xié)作分工配套模式，構(gòu)筑自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成了部件制造外包(OEM)、部件設(shè)計(jì)制造外包(ODM)及生產(chǎn)專業(yè)化部件和專業(yè)化模塊產(chǎn)業(yè)。

4、發(fā)達(dá)國家和跨國醫(yī)藥集團(tuán)爭(zhēng)相發(fā)展生物技術(shù)

隨著以基因工程為核心的生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的全新發(fā)展階段。正如化學(xué)醫(yī)藥在20世紀(jì)取得的巨大成就推動(dòng)全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展一樣，生物醫(yī)藥越來越成為新藥創(chuàng)新的主要來源和未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。21世紀(jì)將是生物技術(shù)世紀(jì)，今后的10～20年生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速增長階段，各國政府及眾多的大型醫(yī)藥企業(yè)，紛紛制定優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，競(jìng)相占領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

5、國際非專利藥市場(chǎng)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)加劇

醫(yī)療費(fèi)用增長過快，困擾著包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的各國政府，為了降低醫(yī)療支出，各國紛紛鼓勵(lì)和增加非專利藥的使用。隨著一些年銷售額在10億美元以上的所謂“重磅炸彈”級(jí)藥品的專利相繼到期，非專利藥領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的快速增長趨勢(shì)。2003年全球非專利藥市場(chǎng)為400億美元左右，年增長率達(dá)到20%，遠(yuǎn)高于專利藥市場(chǎng)年增長率，2004年增長雖有所減緩，仍達(dá)到10%左右水平，預(yù)計(jì)2008年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到800億美元。與我國醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和規(guī)模相近的印度制藥公司，已通過收購等方式進(jìn)入歐美國家主流藥品市場(chǎng)，在國際非專利藥市場(chǎng)開拓上搶得先機(jī)。一些大型跨國制藥也進(jìn)入到非專利藥市場(chǎng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。

“十一五”醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

(一)發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)

21世紀(jì)是生命科學(xué)的時(shí)代，生物醫(yī)藥是未來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是世界各國重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

1、應(yīng)用高新生物技術(shù)推動(dòng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)

建立以大學(xué)院校和科研院所為支撐、大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)為依托的新藥研發(fā)公共平臺(tái)，主要發(fā)展生物芯片、蛋白質(zhì)組學(xué)等基礎(chǔ)上的大規(guī)模新藥篩選技術(shù)，為新藥研發(fā)提供新的手段，推動(dòng)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從仿制階段向仿創(chuàng)結(jié)合、自主創(chuàng)新階段過渡。

運(yùn)用基因重組技術(shù)、原生質(zhì)融合技術(shù)進(jìn)行醫(yī)藥發(fā)酵的工業(yè)菌種改良和工藝流程優(yōu)化，提高產(chǎn)率，減少能耗、降低成本，產(chǎn)生效益。

2、加快發(fā)展新一代生物技術(shù)藥物

緊跟世界生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展單克隆抗體、細(xì)胞因子等重組藥物和預(yù)防疾病的基因工程疫苗，以及疾病診斷防疫用的PCR、生物芯片等體外生物診斷檢測(cè)新產(chǎn)品；重點(diǎn)開發(fā)長效、口服、肺部給藥等新型生物制劑，推動(dòng)國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，搶占市場(chǎng)高端領(lǐng)域。

3、提高產(chǎn)業(yè)化水平

重點(diǎn)突破高密度發(fā)酵、大規(guī)模哺乳動(dòng)物細(xì)胞培養(yǎng)和蛋白質(zhì)純化等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展在線檢測(cè)裝置的大型分離柱，基因工程和細(xì)胞工程專用分離設(shè)備，高效分離介質(zhì)、生物反應(yīng)器和自控系統(tǒng)及配套生產(chǎn)所需的原輔材料。提升下游產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平，發(fā)展我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

(二)繼續(xù)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和天然藥物的發(fā)展

我國天然藥物資源豐富，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和制藥手段，開發(fā)現(xiàn)代中藥新藥及天然藥物，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮中醫(yī)藥特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，滿足國內(nèi)外回歸自然、崇尚天然藥物的需求。

1、制訂和完善中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開發(fā)中藥新產(chǎn)品

堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，制訂和完善中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)出一批療效確切的中藥及民族藥新產(chǎn)品。優(yōu)先開發(fā)有中醫(yī)藥疾病治療優(yōu)勢(shì)的藥品，特別是用于治療腫瘤、肝病、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等療效確切、安全可靠、穩(wěn)定可控的中藥新藥；加快發(fā)展作用機(jī)理明確、技術(shù)含量高、具有顯著中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的中藥復(fù)方藥物。根據(jù)自然條件，遵循“地道藥材”原則，加強(qiáng)地道中藥材優(yōu)良品種的選育和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植，以及瀕危稀缺中藥材的人工種源繁育；實(shí)施中藥飲片生產(chǎn)加工的GMP認(rèn)證；推進(jìn)藏、蒙、維、傣、彝、苗藥等特色民族藥物現(xiàn)代化。

2、重視中藥工程裝備的開發(fā)與運(yùn)用

針對(duì)中藥事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)投入，研制開發(fā)適合中藥制藥技術(shù)的配套設(shè)備。重點(diǎn)開發(fā)單元制藥技術(shù)及配套設(shè)備，新型中藥飲片生產(chǎn)工藝與裝備，包括提取、分離、濃縮、純化、干燥、滅菌、制劑、包裝及物料傳送等生產(chǎn)過程在內(nèi)的組裝式自動(dòng)化生產(chǎn)線，中藥制藥工藝參數(shù)在線檢測(cè)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，中藥制藥過程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)。

3、面向國際市場(chǎng)，發(fā)展天然藥物

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際天然植物藥發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照有關(guān)國家的藥品注冊(cè)要求，發(fā)展我國的天然藥物，實(shí)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的藥品注冊(cè)，進(jìn)入國際藥品市場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展超臨界萃取技術(shù)、連續(xù)逆流循環(huán)、大孔樹脂吸附等高效活性物質(zhì)提取分離技術(shù)。

(三)加快創(chuàng)新藥物和特色非專利藥的研制

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來國際分工的細(xì)化，應(yīng)突出優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展，堅(jiān)持有所為、有所不為，把握國際醫(yī)藥市場(chǎng)一批銷售收入超過10億美元的藥品專利到期的大好機(jī)遇，提早準(zhǔn)備，加快產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)化學(xué)藥產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加快國際市場(chǎng)開拓，提升在國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的分工地位。

1、鞏固和提升我國傳統(tǒng)化學(xué)原料藥和普藥生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)

加大優(yōu)勢(shì)化學(xué)原料藥基地和骨干企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)攻關(guān)酶法、生物轉(zhuǎn)化、膜技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、手性技術(shù)等綠色環(huán)保、節(jié)能降耗的關(guān)鍵性、共性產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和裝備；引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)的技術(shù)及裝備，提高我國原料藥的生產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)我國化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、開發(fā)特色原料藥

認(rèn)真分析和把握國際市場(chǎng)和產(chǎn)品專利狀況，對(duì)市場(chǎng)需求潛力大、發(fā)展前景較好、專利即將到期的產(chǎn)品有針對(duì)性地提前進(jìn)行研究開發(fā)，仿創(chuàng)結(jié)合，在工藝技術(shù)上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行二次創(chuàng)新。重點(diǎn)選擇抗憂郁類、心腦血管、抗腫瘤、抗病毒、抗艾滋病藥物等老年性、慢性、傳染性等疾病臨床用藥。

在國內(nèi)GMP認(rèn)證基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品認(rèn)證，滿足國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)更高水平醫(yī)藥產(chǎn)品的需求，同時(shí)以質(zhì)優(yōu)物美、合理價(jià)格開拓國際原料藥市場(chǎng)，提高產(chǎn)品附加值和出口產(chǎn)品的檔次水平。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新藥物的研制

充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)作用機(jī)制新、療效高、毒副作用小的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新藥物的研制。重點(diǎn)開發(fā)抗腫瘤藥物、心腦血管系統(tǒng)藥物、抗病毒感染藥物、神經(jīng)精神系統(tǒng)藥物、降血糖藥物、老年病藥物等。

4、開拓制劑國際市場(chǎng)，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加大藥物制劑開發(fā)力度，提高制劑產(chǎn)品的技術(shù)水平，積極參與美國FDA和歐盟的藥品注冊(cè)。針對(duì)一些專利準(zhǔn)備到期的產(chǎn)品，充分利用Bolar條款，搶先開發(fā)、提前申報(bào)，搶奪上市先機(jī)，爭(zhēng)取在國際藥物制劑產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)新的突破。

(四)分階段有步驟地發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件

廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、信息技術(shù)，更新傳統(tǒng)醫(yī)用成像產(chǎn)品，研究新型醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)，及體現(xiàn)我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)方法的舌象脈象分析技術(shù)產(chǎn)品。

發(fā)展離體診斷儀器設(shè)備及其診斷試劑，特別要研究發(fā)展用于早期診斷及鑒別診斷的綠色無害的醫(yī)用成像技術(shù)產(chǎn)品及計(jì)算機(jī)輔助診斷系統(tǒng)。發(fā)展自動(dòng)化或半自動(dòng)化血液學(xué)儀器、生化分析儀器和臨床免疫分析儀器以及床旁即時(shí)分析儀器。

加快生理信息檢測(cè)及監(jiān)護(hù)儀器設(shè)備的數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，發(fā)展作為醫(yī)學(xué)信息數(shù)據(jù)庫和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)體系技術(shù)支持的醫(yī)學(xué)信息產(chǎn)品；推進(jìn)醫(yī)學(xué)儀器的模塊化專業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)。

發(fā)展微創(chuàng)、無創(chuàng)的診治醫(yī)療裝備器具，發(fā)展機(jī)器人外科系統(tǒng)及精確治療設(shè)備和圖像引導(dǎo)下的定向能量外科新型設(shè)備，實(shí)現(xiàn)治療前精確有效預(yù)置，治療過程中精確有效監(jiān)測(cè)控制，解決體內(nèi)靶區(qū)測(cè)溫控溫等關(guān)鍵技術(shù)。

發(fā)展醫(yī)用微型智能化系統(tǒng)，機(jī)器人外科系統(tǒng)以及加強(qiáng)各類醫(yī)用傳感器、生物傳感器、生物芯片技術(shù)及相關(guān)部件的開發(fā)，如X射線數(shù)字成像板、微型一次性生物傳感器、可植入式連續(xù)檢測(cè)的生物傳感器、基因芯片等等。

研制具有生理功能的組織或組織器官的生物替代物、納米級(jí)醫(yī)用材料和部件，以及生物功能檢測(cè)設(shè)備；發(fā)展高技術(shù)而操作簡(jiǎn)單化的家庭和自我護(hù)理診斷測(cè)試產(chǎn)品。

(五)整合各種資源，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型醫(yī)藥集團(tuán)

繼續(xù)推進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)制度改革，加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用聯(lián)合、兼并、參股、控股等手段，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的整合，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型醫(yī)藥集團(tuán)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)向?qū)I(yè)化和特色方向發(fā)展，形成分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合理的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮整體規(guī)模效益。支持有條件的企業(yè)走出去，以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外在設(shè)廠等方式，利用國外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、研發(fā)能力和優(yōu)秀人才，生產(chǎn)在國際上適銷對(duì)路的產(chǎn)品，主動(dòng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

(六)保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持醫(yī)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

制定中藥資源保護(hù)管理?xiàng)l例，嚴(yán)格控制野生藥材的采挖，加強(qiáng)生態(tài)和珍稀瀕危物種保護(hù)，保障中藥資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡。采取有力措施抓好化學(xué)原料藥的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約資源和環(huán)境綜合治理工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，提高資源可利用效率，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，盡可能回收利用再生資源。

四、政策措施

(一)推進(jìn)醫(yī)藥自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力

制定積極的財(cái)政、稅收和政府采購政策，加大對(duì)醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面的投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心的、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心，建設(shè)技術(shù)交易平臺(tái)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新藥研制從仿制為主向創(chuàng)新為主、仿創(chuàng)結(jié)合發(fā)展。加快科技支撐體系建設(shè)，為原始創(chuàng)新提供重要支撐，打破部門、地區(qū)封閉，建立科技資源共享、共用、共建體制，建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的專業(yè)化的研究開發(fā)基地，以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的新藥安全評(píng)價(jià)、藥物制劑技術(shù)等研究開發(fā)中心。加強(qiáng)國際間的合作與交流，建立國際水準(zhǔn)的信息科技平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的藥品評(píng)價(jià)體系。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)各地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

住國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，根據(jù)各地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境狀況，按照“突出特點(diǎn)、特色發(fā)展”的方針，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國的總體布局，形成長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)三個(gè)綜合性生產(chǎn)基地和東北地區(qū)、中西部地區(qū)若干個(gè)專業(yè)性生產(chǎn)基地。形成區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)品出口及實(shí)施“走出去”的國際發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)國際合作，研究國外市場(chǎng)需求，建立醫(yī)藥產(chǎn)品出口信息平臺(tái)。加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)境外注冊(cè)和相關(guān)認(rèn)證。適時(shí)調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)品的出口退稅率。妥善應(yīng)對(duì)國際間的貿(mào)易摩擦，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。在“十一五”期間，設(shè)立醫(yī)藥制劑產(chǎn)品出口專項(xiàng)，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、國際市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品出口，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓勵(lì)有條件的醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外在設(shè)廠等方式進(jìn)入國際市場(chǎng)，建立完善的境外投資管理監(jiān)督機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，主動(dòng)為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在對(duì)外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務(wù)等方面給予扶持。

(四)創(chuàng)造良好的醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府衛(wèi)生投入，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入補(bǔ)償問題，根本改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。

加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。

2、加快醫(yī)藥流通體制改革

進(jìn)一步規(guī)范藥品名稱管理，實(shí)施藥品通用名處方制度，建立向社會(huì)藥店開放的處方管理制度，加大“醫(yī)藥分開核算、分開管理”、藥品分類管理的實(shí)施和改革力度。

完善藥品定價(jià)管理，為企業(yè)生存發(fā)展(科研開發(fā)、環(huán)保投入等)保留必要的價(jià)格空間，按公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)價(jià)相符原則，縮小國產(chǎn)藥與合資藥、進(jìn)口藥的價(jià)差，提高醫(yī)療必需、因價(jià)格過低而停產(chǎn)的藥品的價(jià)格。

規(guī)范藥品招標(biāo)采購行為，對(duì)藥品集中招標(biāo)采購實(shí)施過程中不執(zhí)行招標(biāo)合同、不使用中標(biāo)藥品、收受回扣、提成、對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)以及不按規(guī)定按時(shí)交貨或付款等問題，加大查處力度。

3、繼續(xù)加大淘汰落后力度，制止低水平重復(fù)建設(shè)

嚴(yán)格把好GMP認(rèn)證關(guān)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未通過GMP認(rèn)證的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，對(duì)污染嚴(yán)重、治理不力的藥品生產(chǎn)企業(yè)加大查處力度。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，修訂和更新工商、信貸投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展要求，定期修訂產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)門檻，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)產(chǎn)品和裝備。逐步建立以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)管理機(jī)制。

4、加大對(duì)醫(yī)藥科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度

加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加快投融資體系建設(shè)，推動(dòng)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資在科技創(chuàng)業(yè)和高新醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化中的作用。

篇（7）

北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)陷入政策性困境

北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的主要原因，除了上游生產(chǎn)要素持續(xù)漲價(jià)導(dǎo)致醫(yī)藥生產(chǎn)成本相應(yīng)較高，影響了醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展外，更主要的是醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展陷入了政策性困境。換句話說，當(dāng)前影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本原因在于產(chǎn)業(yè)定位始終不明確，扶持力度不夠，特別是在歷次醫(yī)改中“只重醫(yī)不重藥”，在醫(yī)療保障制度建立與運(yùn)行中忽視了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。尤其是不尊重醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律，先后出臺(tái)了一些不利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，使醫(yī)改失去了最根本的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，造成前幾輪醫(yī)改基本上不成功，并直接導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐漸惡化。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在任何一個(gè)國家都有著不可替代的重要地位和作用，尤其像我國這樣一個(gè)擁有眾多人口的大國，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。目前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的健康需要不相適應(yīng)，這與國家對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位始終不明確有直接關(guān)系。也正是由于這個(gè)原因，政府始終沒有明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也未能采取積極措施鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相反，在設(shè)計(jì)歷次醫(yī)改方案或推出相關(guān)政策時(shí)，存在“重醫(yī)不重藥”的現(xiàn)象，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)始終游離于醫(yī)改體系之外，醫(yī)藥企業(yè)利益被忽視。醫(yī)藥企業(yè)不僅沒有從改革中獲益，反而承擔(dān)了一部分改革成本，使醫(yī)藥行業(yè)利益受損。在經(jīng)歷了一次次改革、調(diào)整之后，醫(yī)藥企業(yè)的生存環(huán)境日益惡化，醫(yī)療與醫(yī)藥市場(chǎng)出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，公眾的用藥安全也面臨許多威脅。

醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在的“看病難”、“看病貴”問題，常常被簡(jiǎn)單的歸結(jié)為藥價(jià)虛高、帶金營銷、醫(yī)生回扣等表面因素，其實(shí)深層原因，還是政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入偏低。目前，我國政府對(duì)醫(yī)藥健康投入僅占政府公共支出的17%，而發(fā)達(dá)國家普遍達(dá)到40%以上。投入不足，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)被迫走向市場(chǎng)。這種醫(yī)療體制與完全市場(chǎng)化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)之間存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)藥流通市場(chǎng)占有絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)壟斷地位，為保證缺血的肌體能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能向醫(yī)藥企業(yè)抽取血液，必然導(dǎo)致“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制的形成。而政府對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)和流通又缺乏有效監(jiān)管，造成醫(yī)藥市場(chǎng)同質(zhì)、低效競(jìng)爭(zhēng)，由多家生產(chǎn)同一藥品的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有限的醫(yī)院市場(chǎng)，必然導(dǎo)致帶金營銷、醫(yī)生回扣等現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府與市場(chǎng)“雙重失靈”，直接導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)“看病難”、“看病貴”。

目前，涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理職能的部門有十余個(gè)，行業(yè)管理、藥品目錄、藥品定價(jià)、招標(biāo)采購、安全監(jiān)管、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等職能分散于各個(gè)部門，如藥品定價(jià)權(quán)力在發(fā)改委，新藥審批權(quán)力在藥監(jiān)局等。多頭管理、政出多門，容易導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和連貫性。有些政策甚至相互矛盾，有些根本就不利于行業(yè)發(fā)展，甚至影響到了醫(yī)藥企業(yè)的生存。如近年實(shí)行的藥品降價(jià)、招標(biāo)采購等政策，目的是想降低藥品價(jià)格，解決“看病貴”問題。但是，因?yàn)樘?hào)脈失準(zhǔn)，這些政策并非對(duì)癥下藥的良方。“看病貴”不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為藥價(jià)高，而是由于醫(yī)生壟斷處方權(quán)、“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制、政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“供血不足”等，導(dǎo)致對(duì)醫(yī)生開大處方、過度檢查等逐利行為正向激勵(lì)的結(jié)果，是一系列不合理、不配套、不協(xié)調(diào)的政策共同作用結(jié)出的惡果。

又如醫(yī)保政策與醫(yī)藥創(chuàng)新激勵(lì)政策的矛盾――醫(yī)藥創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)極大，在美國新藥研發(fā)的成功率也只有1/10。在中國，新藥研制成功并不意味著很快就能上市。因?yàn)樾滤幒茈y進(jìn)醫(yī)保目錄，進(jìn)不了目錄就很難有市場(chǎng)規(guī)模。即便進(jìn)了醫(yī)保目錄也未必能收回投入，因?yàn)樾滤幍谋Ｗo(hù)期短，只有5年時(shí)間，成本尚未收回，就可能被別的企業(yè)以較低代價(jià)生產(chǎn)出的仿制藥所替代。

同時(shí)，我國藥品定價(jià)政策中“原研藥”與“首仿藥”存在不合理價(jià)差問題。國際上沒有“原研藥”的概念，只有專利藥和通用名藥之分。專利藥保護(hù)期一過，就被稱為通用名藥，在市場(chǎng)上與其他仿制藥一視同仁，不再有什么特權(quán)和優(yōu)惠政策。而我國將這類藥物定名為“原研藥”，規(guī)定其享有行政保護(hù)、新藥保護(hù)、特殊定價(jià)優(yōu)惠等待遇，在藥品招標(biāo)采購中也享有特殊政策。即使該企業(yè)擁有的專利保護(hù)已經(jīng)過期，甚至有的并未在中國申請(qǐng)專利，也享有政策優(yōu)惠。按規(guī)定，原研藥與仿制藥可以有合法的價(jià)格差距，其中針劑上的價(jià)差率不超過35%，在其他劑型上不超過30%。而實(shí)際上，許多跨國公司的藥品定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國家規(guī)定的價(jià)差率。最典型的就是德國拜爾公司的拜阿司匹林，其專利早在100多年前就已經(jīng)過期，但在中國仍享受著一系列的特殊待遇。一片拜阿司匹林的定價(jià)，是相同療效國產(chǎn)腸溶阿司匹林的15倍，而醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域由于利益驅(qū)動(dòng)更愿意開價(jià)高的“原研藥”。目前，我國原研藥市場(chǎng)份額已從1997年的12%上升到目前的25%以上，特別是大醫(yī)院，外資“原研藥”占據(jù)著相當(dāng)一部分市場(chǎng)份額。這顯然不利于國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展。

從總體上看，近幾年出臺(tái)的醫(yī)藥政策和改革措施大都沒有涉及到我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益分配關(guān)系，沒有觸動(dòng)處于強(qiáng)勢(shì)壟斷地位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益，加上政策不夠系統(tǒng)、連貫，政策的有效性大打折扣。處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)利益受到損害，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的患者利益也同樣受到了巨大的損害。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪醫(yī)改

目前，新醫(yī)改方案雖未正式出臺(tái)，但方向基本明確。中央明確提出：“要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。”毫無疑問，新醫(yī)改不僅關(guān)系到醫(yī)療服務(wù)業(yè)，也關(guān)系到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，這將對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)藥市場(chǎng)產(chǎn)生顛覆性的變化，并將決定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來走向。

當(dāng)前北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致已有的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)果是在歷次改革和政策調(diào)整中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沒有主張權(quán)益的話語權(quán)，只能處于自我消化、自我調(diào)節(jié)、被動(dòng)接受的境地。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的嚴(yán)重缺失，其背后有著深層次的原因。從政府層面看，政府對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位始終不明確，結(jié)果在歷次醫(yī)改中始終沒有給予足夠的重視，反而在出臺(tái)的相關(guān)政策中，甚至違背了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，人為造成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展困境。從企業(yè)層面看，企業(yè)內(nèi)部缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不突出，沒有足夠的實(shí)力爭(zhēng)取在決策中的話語權(quán)。問題的根源在于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)藥創(chuàng)新激勵(lì)政策缺乏，醫(yī)藥流通體制不順。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要徹底擺脫當(dāng)前被動(dòng)局面，必須徹底轉(zhuǎn)變思路，變被動(dòng)為主動(dòng)。根本出路在于抓住當(dāng)前醫(yī)改機(jī)遇，以創(chuàng)新促發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)在政策博弈中的地位。

多年的改革探索表明，我們需要重新審視政府在醫(yī)改中的作用。政府要解決醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的深層次問題，必須充分發(fā)揮其公共管理職責(zé)，合理配置醫(yī)療資源。而由政府直接包辦整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生，或政府干脆抽身退出的做法，顯然都是不合理的。當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)的種種困惑，就是政府與市場(chǎng)雙向不到位的結(jié)果。要改變這種現(xiàn)狀，關(guān)鍵是政府主導(dǎo)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。單純?cè)黾诱度氩⒉荒芙鉀Q醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所有的問題，但是增加政府投入是解決這些問題的前提和條件。政府增加投入將有助于從根本上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)與藥和諧發(fā)展、同生共榮，確保醫(yī)改的順利進(jìn)行。

藥品是治療疾病、維護(hù)百姓生命健康的必需品，是具有特殊意義的商品。在設(shè)計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生制度時(shí)，不能忽視藥品的特殊屬性，更不能忽視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不僅能滿足用藥需求，也能為經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為醫(yī)療衛(wèi)生制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高全民生命健康的物質(zhì)保障，是提升醫(yī)療服務(wù)水平的重要途徑和手段，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)公平可及性的重要保證，是決定醫(yī)改能否最終成功的關(guān)鍵性因素。因此，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。在制定相關(guān)政策時(shí)，必須同時(shí)兼顧醫(yī)與藥的和諧發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分尊重醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用，遵循醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展規(guī)律制定相關(guān)政策，并以此為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)和實(shí)施新的醫(yī)改方案。

篇（8）

1.1總體分析

2006年國家出臺(tái)了多項(xiàng)與醫(yī)藥行業(yè)息息相關(guān)的政策法規(guī)，也正是這些因素直接或間接影響了醫(yī)藥市場(chǎng)。2006年醫(yī)藥制造業(yè)累計(jì)完成比2005年增長15.4%，其中原料藥同比增長16.7%，制劑同比增長14.3%。雖然醫(yī)藥制造業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤總額371.3億元，同比增加9.63%，但是其中化學(xué)制藥行業(yè)利潤同比增長為7.81%，制劑工業(yè)利潤增長率僅為2.34%，創(chuàng)歷史最低。

在原材料價(jià)格上漲和藥品價(jià)格一再下調(diào)的雙重壓力之下，2006年化學(xué)制藥行業(yè)虧損面達(dá)到25.4%，虧損總額進(jìn)一步加大。受醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，制劑企業(yè)受沖擊尤其突出，制劑企業(yè)虧損總額同比增長42.2%。制劑工業(yè)實(shí)際上是真正體現(xiàn)制藥工業(yè)水平和為患者提供安全、有效藥品的行業(yè)，沒有一定的利潤支撐，難以進(jìn)行持續(xù)的科研開發(fā)投入，過低的利潤水平也增加了藥品質(zhì)量和安全的隱患，這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)人士的高度重視。

2006年化學(xué)制藥行業(yè)出貨值累計(jì)實(shí)現(xiàn)356.4億元（人民幣），同比增長16.9%；其中，原料藥出口297.8億元，同比增長17.2%，制劑產(chǎn)品出口58.6億元（人民幣），同比增長15.8%。從2006年全年的出口情況看，原料藥出口穩(wěn)中有降，而制劑出口自8月份以來較快上升，但出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低等結(jié)構(gòu)性問題尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

1.2原料藥及制劑生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

原料藥生產(chǎn)：原料藥可分為24大類，按產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)排列首位的是維生素類及礦物質(zhì)類藥物（見表2）。若按同比增長率排序，前5位的大類是：皮膚科類、消毒防腐類、滋補(bǔ)營養(yǎng)類、診斷類及血液系統(tǒng)類，位居第13位后的大類同期比較均為負(fù)增長。

制劑生產(chǎn)：統(tǒng)計(jì)的制劑品種共分14種劑型，產(chǎn)量最高的是片劑，同期比較增長最大的是氣霧劑（見表3）。但產(chǎn)量排在前6位的竟然有5種出現(xiàn)負(fù)增長，這種情況不由得發(fā)人深省。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2005年這7年間，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年平均遞增18%左右；實(shí)現(xiàn)利潤年平均遞增約20%;化學(xué)原料產(chǎn)量突破百萬噸；國內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)銷售年平均增長幅度為15%左右。但是2006年的醫(yī)藥工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)給了人們一個(gè)警示：隨著國家各項(xiàng)有關(guān)醫(yī)藥政策的出臺(tái)和制度的執(zhí)行，醫(yī)藥工業(yè)雖是一個(gè)朝陽行業(yè)但競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。

2上海醫(yī)藥工業(yè)分析

2.1總體分析

根據(jù)SFDA南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2006年1-11月上海市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、產(chǎn)品銷售成本和利稅總額均在全國排名第5位，同期比較增長率分別為6.31％、10.83％、12.15％、12.35％和9.29％；新產(chǎn)品產(chǎn)值、管理費(fèi)用和出貨值排名均為第4位，同期比較增長率分別為11.66％、12.17％和31.89％；利潤總額排名為第6位，同期比較增長率為7.77％。

納入統(tǒng)計(jì)的上海醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)共有321家，數(shù)據(jù)顯示有85家企業(yè)虧損。99家化學(xué)工業(yè)企業(yè)中，有31家虧損。在化學(xué)工業(yè)企業(yè)中有62家為化學(xué)藥品制劑工業(yè)企業(yè)，卻有21家虧損。此外被統(tǒng)計(jì)的38家中藥工業(yè)企業(yè)中有6家虧損，其中的22家中成藥工業(yè)企業(yè)中有5家虧損。中藥工業(yè)的虧損比例相對(duì)而言似乎比化學(xué)工業(yè)小一些，但是利潤總額卻全部為負(fù)增長。化學(xué)工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長為2.12％，其中化學(xué)藥品制劑工業(yè)利潤總額同比增長為10.06％；中藥工業(yè)利潤總額同比增長為-17.28％，其中中成藥工業(yè)利潤總額同比增長為-0.79％。由此分析，是化學(xué)工業(yè)企業(yè)中的原料藥廠和中藥工業(yè)中的中藥飲片廠拖了后腿。

2.2原料藥生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

被化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)納入統(tǒng)計(jì)的上海原料藥廠共有28家，能生產(chǎn)209種原料藥，其中15種原料藥屬于非匯總品種。在匯總的品種中，只有8個(gè)品種有2家企業(yè)生產(chǎn)，這些品種分別是精氨酸、蘇氨酸、鹽酸精氨酸、丙氨酸、組氨酸、鹽酸組氨酸、鹽酸賴氨酸以及酚妥拉明（上藥集團(tuán)有限公司淮海制藥廠已基本停產(chǎn)），其余均為獨(dú)家生產(chǎn)。把納入?yún)R總的產(chǎn)量前20只藥品列成表4，可以看出帝斯曼維生素（上海）有限公司的品種部分出口，是屬于該公司異地生產(chǎn)或稱為委托加工的品種。20只藥品中有8只同比出現(xiàn)負(fù)增長，也沒有可以左右市場(chǎng)的品種。全部品種中除了阿奇霉素、頭孢拉定、乳酸左氧氟沙星和紫杉醇外，能在樣本醫(yī)院使用領(lǐng)先的品種也不多，而在醫(yī)院使用情況尚可的頭孢哌酮鈉、頭孢克洛、舒巴坦和羅格列酮等品種卻沒有產(chǎn)量上報(bào)。這種情況告訴我們企業(yè)的無奈！所以降低成本、有利可圖是原料藥廠所必需的；打通營銷通道、開拓市場(chǎng)新天地是原料廠所必要的；藥品創(chuàng)新、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)則是原料廠所必不可少的。

在非匯總的品種統(tǒng)計(jì)中，上海5家企業(yè)上報(bào)生產(chǎn)14個(gè)品種，其中以上海第一生化藥業(yè)有限公司的品種為最多，分別是絨膜促性素、尿促性素、縮宮素、鞣酸加壓素、肝素鈉（精品）、尿激酶、玻璃酸酶、輔酶A和胰激肽釋放酶。除了前2個(gè)品種有2家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)外，其余品種基本上被該企業(yè)所壟斷。肝素鈉（精品）全部用于出口，但上海麗珠制藥有限公司的絨膜促性素與上海第一生化藥業(yè)有限公司的胰激肽釋放酶2006年無產(chǎn)量上報(bào)（見表5）。

2.3化學(xué)藥品制劑生產(chǎn)

按生產(chǎn)劑型統(tǒng)計(jì)：14種劑型中，滴劑、栓劑和氣霧劑沒有上報(bào)數(shù)字。按產(chǎn)量多少排序則片劑、膠囊制劑居先；按同比增長情況排序則膠囊劑、外用液體制劑與緩釋、控釋片居前，說明在臨床上還是以使用口服制劑為多。上海的藥品制劑生產(chǎn)數(shù)量除了顆粒劑外，其他在全國范圍內(nèi)排名還是屬于領(lǐng)先的,尤其是膏霜?jiǎng)┖屯庥靡后w制劑的產(chǎn)量居全國第1位（見表6）。

上海的藥品制劑生產(chǎn)同比增長率的統(tǒng)計(jì)顯示排序在國內(nèi)不靠前，產(chǎn)量排第1位的片劑與膏霜?jiǎng)⑤斠骸龈煞坩槃⒖诜后w制劑和顆粒劑同比都出現(xiàn)負(fù)增長，占上報(bào)11種劑型的54.54％。全國同比增長情況也不好，14種劑型中，有10種劑型出現(xiàn)1/3省市為負(fù)增長、7種劑型有一半左右省市出現(xiàn)負(fù)增長的情況（見表7）。這說明某些劑型的產(chǎn)能過大卻由于市場(chǎng)供需變化而嚴(yán)重失衡。深入分析根本原因，就是由于低水平重復(fù)、一哄而上所導(dǎo)致的惡果。

按生產(chǎn)品種統(tǒng)計(jì)：上海共上報(bào)114個(gè)重點(diǎn)品種，合計(jì)有155種劑型。按產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)排列前20位的品種見表8，按同比增長率排序領(lǐng)先前20位的品種見表9。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量和同比增長均進(jìn)入前20位的是維生素B6和維生素AD；均進(jìn)入前30位的再加上卡托普利、依那普利和紅霉素；均進(jìn)入前50位的品種，則再加上西咪替丁、二甲雙胍、頭孢唑啉鈉、氯雷他定、琥乙紅霉素、異煙肼、頭孢拉定、維生素C和普萘洛爾。這些數(shù)字表明在被統(tǒng)計(jì)的147個(gè)重點(diǎn)藥品中，3/4的品種上海能生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)品種中，老藥和普藥為多，而恰恰這些品種將是在社區(qū)醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療中將大力提倡使用的，所以必須考慮能否規(guī)模化和集約化生產(chǎn)的問題。

3分析和思考

2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無論是化學(xué)制藥工業(yè)總利潤增長率還是原料藥工業(yè)和制劑工業(yè)的利潤增長率都小于全國工業(yè)的利潤增長率。除了本文所述的客觀原因外，企業(yè)必須考慮自身的因素。2007年將是一個(gè)變革之年，醫(yī)療體制的變革將從局部擴(kuò)展到全局。在變革當(dāng)中優(yōu)勝劣汰是必然的，要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在困境中求發(fā)展，就必須有一些新的思路和理念，以便在目前的醫(yī)藥生產(chǎn)與使用的現(xiàn)狀中覓得發(fā)展的契機(jī)。

3.1企業(yè)重組身不由己

近幾年來，國際跨國醫(yī)藥企業(yè)重組并購此起彼伏，日益高漲。資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的集中度越來越高。與國際醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相呼應(yīng)，我國醫(yī)藥企業(yè)也積極參與并購、重組。國內(nèi)企業(yè)重組的主要原因是：隨著跨國醫(yī)藥企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，我國醫(yī)藥企業(yè)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力；行業(yè)要求集中資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等資源；國家明確提出培養(yǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大公司、大集團(tuán)、大醫(yī)藥，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)的并購重組的計(jì)劃等。上海的醫(yī)藥工業(yè)已邁出實(shí)質(zhì)性的一步，以后要考慮的是如何進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。

3.2進(jìn)軍OTC市場(chǎng)時(shí)不待我

近年向醫(yī)院推廣處方藥的企業(yè)感覺越來越難了,因?yàn)槲覈?xí)慣的營銷模式已難以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的要求，政府重拳打擊商業(yè)賄賂使一些帶金銷售的企業(yè)渠道變窄,營銷方式受限。藥品集中招標(biāo)采購日趨規(guī)范化，尤其是廣東等地開展的網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)陽光采購又使一些小企業(yè)難以招架。還有政府大范圍和大幅度的藥品降價(jià)政策使其品種在某種程度上的確無法生存。在困難之時(shí)要看到我國OTC市場(chǎng)異常活躍,無論從自我藥療的角度還是從法規(guī)政策導(dǎo)向的角度去理解,OTC市場(chǎng)絕對(duì)是塊能讓制藥企業(yè)馳騁的新天地，外國企業(yè)各種OTC攻略在我國已頻頻發(fā)動(dòng)，所以進(jìn)軍OTC市場(chǎng)時(shí)不待我。上海屬于特大城市，市民的素質(zhì)較高，自我保健的意識(shí)更強(qiáng)，所以上海的OTC市場(chǎng)對(duì)上海制藥企業(yè)來說更不能輕易放棄。

3.3對(duì)醫(yī)改方向必須未雨綢繆

醫(yī)改方向是全民享有醫(yī)療保障。但是在我國醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面過窄，特別是農(nóng)村人口的醫(yī)療保障體系缺失，使得作為福利制度重要組成部分的醫(yī)保明顯缺乏公平性。所以加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，合理調(diào)整醫(yī)療資源，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化和全行業(yè)管理等是政府的思路。

近幾年,眾多制藥企業(yè)把品種進(jìn)入城市社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)目錄和進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)看成是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),爭(zhēng)取盡早尋找到一片藍(lán)海。由于社區(qū)醫(yī)療和農(nóng)村市場(chǎng)是以使用老藥和普藥為主，而我國化學(xué)制藥企業(yè)目前的產(chǎn)品大部分又都是仿制藥，且不少是超過專利保護(hù)期10年以上的老藥，所以社區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)就給這些老藥和普藥的生產(chǎn)企業(yè)提供了生存之地。但是要霸占這塊市場(chǎng)，就必須形成規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。上海的制藥企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，盡早向這兩塊肥土伸出自己的觸角。

3.4藥品創(chuàng)新刻不容緩

篇（9）

2009年3月27日，由用友軟件、眾多行業(yè)協(xié)會(huì)以及信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建的行業(yè)聯(lián)盟在北京成立，希望通過信息化培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在國際金融危機(jī)的影響下，我國企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，通過信息化來提升企業(yè)的管理水平，進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力變得越來越重要。在ERP已經(jīng)在我國企業(yè)得到普及應(yīng)用的背景下，根據(jù)行業(yè)的不同深化企業(yè)信息化建設(shè)成為新時(shí)期信息化建設(shè)的焦點(diǎn)。很顯然，用友軟件、各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，還有一些IT企業(yè)，都充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。記者了解到，包括中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)、中國電子元件協(xié)會(huì)、中國物流協(xié)會(huì)汽車流通分會(huì)、中國農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分會(huì)、中國茶葉流通協(xié)會(huì)等在內(nèi)的眾多行業(yè)協(xié)會(huì)都加入了行業(yè)聯(lián)盟。此外，微軟、聯(lián)想、IBM、用友偉庫網(wǎng)、用友致遠(yuǎn)軟件技術(shù)有限公司、用友軟件中企數(shù)據(jù)等IT企業(yè)也加入了該聯(lián)盟。

記者在3月27日舉辦的行業(yè)聯(lián)盟成立會(huì)上了解到，行業(yè)聯(lián)盟的宗旨是要“用信息化改變傳統(tǒng)的管理模式，視危為機(jī)，在狠抓內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，規(guī)范行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程，控制成本，提高接單速度，加快庫存周轉(zhuǎn)，從而幫助行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)，崛起中國”，致力于通過管理巡診，幫助企業(yè)找出管理中的癥結(jié)和問題；總結(jié)出行業(yè)最佳管理實(shí)踐，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)；組織系列的培訓(xùn)和論壇，共同探討企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之道；提供得心應(yīng)手的管理工具，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力。

在會(huì)當(dāng)天，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的管理現(xiàn)狀，行業(yè)聯(lián)盟還了包括機(jī)械、電子、服裝、汽配、醫(yī)藥、化工、食品、服務(wù)等行業(yè)在內(nèi)的2009年轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，提出在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下各行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理難點(diǎn)和突破點(diǎn)，如：機(jī)械行業(yè)如何打通底層到頂層系統(tǒng)管理，如何管理升級(jí)讓利潤最大化；電子行業(yè)如何開辟新興業(yè)務(wù)市場(chǎng)，抓住機(jī)遇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈成本；化工行業(yè)面臨日趨提高的節(jié)能環(huán)保要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)必備8個(gè)管理體系；服裝行業(yè)在嚴(yán)峻的外貿(mào)環(huán)境下，如何通過信息化打造標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)化、平臺(tái)化經(jīng)營之路；食品行業(yè)如何利用ERP四大手段完善企業(yè)食品安全管理體系；醫(yī)藥行業(yè)如何緊抓醫(yī)改契機(jī)，利用流程、物料監(jiān)控、產(chǎn)供銷協(xié)同、銷售管理創(chuàng)造新價(jià)值。

據(jù)了解，在接下來的全年行業(yè)活動(dòng)中，行業(yè)聯(lián)盟將在全國范圍內(nèi)舉辦中小企業(yè)信息化推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)、行業(yè)管理信息化高峰會(huì)、行業(yè)集群活動(dòng)或分領(lǐng)域活動(dòng)，形式包括培訓(xùn)、峰會(huì)、論壇、研討、現(xiàn)場(chǎng)參觀、小型座談等，并提供企業(yè)管理咨詢等服務(wù)。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1533(2008)09-0392-03

我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)明顯缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，西藥中97％以上是仿制產(chǎn)品，行業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。面對(duì)激烈的國際、國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)市場(chǎng)壓力和自身的不足，無論政府還是企業(yè)均已認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的重要意義。但是，醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長等特點(diǎn)，僅僅靠一個(gè)企業(yè)的力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，效率不高，并且必須承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群正在蓬勃發(fā)展，美國的波士頓、舊金山灣、華盛頓、圣地亞哥和北卡羅萊納研究三角園這五大生物技術(shù)集群，已成為當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)的支柱。歐洲萊茵河上游谷地的跨國生物谷，已成為歐洲生物技術(shù)的中心。我國國內(nèi)也出現(xiàn)了生物醫(yī)藥企業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)象，如吉林通化醫(yī)藥城、上海張江“藥谷”、北京北大生物城、廣州國際生物島等。實(shí)踐證明，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是提升醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是加快醫(yī)藥發(fā)展的有效途徑。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群憑借其明顯的優(yōu)勢(shì)尤其是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，正在形成“燎原之勢(shì)”。

1　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的特點(diǎn)

1.1　醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的多元化

制藥企業(yè)屬知識(shí)型企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)是藥學(xué)、醫(yī)學(xué)和化學(xué)等相關(guān)知識(shí)的結(jié)合，醫(yī)藥創(chuàng)新過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括研究、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)、市場(chǎng)開發(fā)和銷售都會(huì)直接或間接地影響到技術(shù)創(chuàng)新，這些環(huán)節(jié)可能涉及到政府、行業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院等相關(guān)部門。這種技術(shù)創(chuàng)新主體的多元化，決定了技術(shù)創(chuàng)新的過程必然也是個(gè)多元化的過程。

1.2　醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新遵循“閾值理論”

只有當(dāng)研發(fā)資源集中到一定程度才能使研發(fā)成果成為穩(wěn)定的輸出，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是高成本、高投入的，只有具備了一定規(guī)模的大型企業(yè)才能承受。國外的大型制藥公司為了維持一定的技術(shù)產(chǎn)出，研發(fā)投入強(qiáng)度(R&D／銷售收入)通常高達(dá)10％～25％。

1.3　醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有高風(fēng)險(xiǎn)、低成功率的特點(diǎn)

以美國為例，研發(fā)成功1個(gè)新藥的費(fèi)用在上世紀(jì)60年代為1.3億美元，到21世紀(jì)初已達(dá)6億～8億美元，30年間增長了6倍。風(fēng)險(xiǎn)也日益增大：一個(gè)化合物自合成到進(jìn)入臨床試驗(yàn)的成功率僅為數(shù)百分之一到萬分之一；進(jìn)入Ⅱ期臨床時(shí)還有4／5遭淘汰；上市后盈利的品種并非100％，僅為30％，其中能以高價(jià)獨(dú)占市場(chǎng)的更少。從研發(fā)到上市，平均時(shí)間為10年左右。而且專利藥過保護(hù)期后，還要面臨非專利藥(仿制藥)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，即便是專注于自主創(chuàng)新的跨國制藥巨頭，單靠一個(gè)企業(yè)的力量也常不足以承擔(dān)創(chuàng)新藥物研發(fā)的全過程。

2　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在諸多方面，例如共享基礎(chǔ)設(shè)施、信息和知識(shí)的優(yōu)先擴(kuò)散、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、人才的流動(dòng)與相互學(xué)習(xí)等等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群很好地彌補(bǔ)了單個(gè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的缺點(diǎn)，下文分別從環(huán)境優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)機(jī)制優(yōu)勢(shì)三方面闡述醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

2.1　環(huán)境優(yōu)勢(shì)

2.1.1　制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起決定作用的不是技術(shù)、資金、人才，而是制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化背景。他指出，“硅谷”作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境象征，其內(nèi)核就是創(chuàng)新企業(yè)的棲息地，關(guān)鍵在于有一套科學(xué)的制度安排，環(huán)境寬松，各類專業(yè)人員能充分發(fā)揮自己的才能。制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供了制度基礎(chǔ)，只有科學(xué)的制度“土壤”，才能產(chǎn)生有效的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。政府嚴(yán)格的行政監(jiān)管是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新最顯著的特征，政府政策對(duì)集群發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。政府不僅要對(duì)新藥開發(fā)和生產(chǎn)的全過程加以監(jiān)管，例如發(fā)放新藥證書、GMP認(rèn)證等程序，同時(shí)也需要通過法律法規(guī)、金融、財(cái)政、勞動(dòng)力供給、可持續(xù)發(fā)展等公共政策來為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。除了政府政策的制度大環(huán)境，在集群內(nèi)部也有一套完善的服務(wù)體系，例如各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、科技成果交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等。其中創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，旨在為集群內(nèi)處于初創(chuàng)階段的醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)的成長提供孵化器功能；而教育培訓(xùn)體系的職能是提供人才保障。

2.1.2　競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

集群內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)為醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的基本推動(dòng)力，而競(jìng)爭(zhēng)會(huì)隨著市場(chǎng)上參與企業(yè)數(shù)量的增多而加劇。在產(chǎn)業(yè)集群的相對(duì)狹窄的地理范圍內(nèi)通常聚集著幾十家甚至上百家企業(yè)并進(jìn)行著同類或相似產(chǎn)品的生產(chǎn)，集群內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。由于集群內(nèi)的企業(yè)之間在資金、技術(shù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異很小，從而迫使企業(yè)必須通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不管是走低成本路線還是走產(chǎn)品差異化路線，企業(yè)都必須通過技術(shù)創(chuàng)新來確立自己的獨(dú)特地位。因此，迫于生存壓力，集群內(nèi)的企業(yè)與集群外的企業(yè)相比，前者更具有實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)。另一方面，在集群內(nèi)，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的可見度較高，創(chuàng)新者的領(lǐng)先效益和示范效應(yīng)突出，率先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)取得的超額壟斷利潤，無形中給其他的企業(yè)以很大壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)所有企業(yè)重視技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

2.2　成本優(yōu)勢(shì)

2.2.1　基礎(chǔ)設(shè)施的公用性

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的成本優(yōu)勢(shì)之一體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的公用性上。如同城市有形的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的屬性，因此必須由當(dāng)?shù)卣畞硖峁⒎?wù)于整個(gè)集群內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括公共圖書館、公共實(shí)驗(yàn)室、公用會(huì)議室、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等有形設(shè)施，以及提供勞動(dòng)者技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)家培訓(xùn)的無形服務(wù)機(jī)制。對(duì)任何一個(gè)組織而言，不可能擁有其所從事業(yè)務(wù)的所有知識(shí)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，而集群由于其內(nèi)部成員業(yè)務(wù)上的聯(lián)系和互補(bǔ)性使得在知識(shí)創(chuàng)新行為中通過免費(fèi)或付費(fèi)的方式能夠方便和經(jīng)濟(jì)地獲得其所需要的知識(shí)和設(shè)施，同時(shí)也提高了設(shè)施的利用率，分擔(dān)了固定成本。

2.2.2　信息獲取的低成本

集群內(nèi)的企業(yè)由于在地理位置上的高度集中，各個(gè)醫(yī)藥企業(yè)之間的往來比較密切，獲取信息的渠道廣，信息量大而且相對(duì)真實(shí)，這就使得集群內(nèi)的企業(yè)能以低成本甚至零成本獲得行業(yè)最新、最先進(jìn)的技術(shù)信息，能夠有效地減少企業(yè)創(chuàng)新的盲目性，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。這些信息可

以通過正式溝通渠道和非正式渠道兩種途徑獲取。由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，且有很強(qiáng)的相近性和互補(bǔ)性，其中一個(gè)企業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和變更，很容易就會(huì)被其他企業(yè)發(fā)覺和效仿。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)比集群外的企業(yè)在信息的獲取上占有更大的優(yōu)勢(shì)。

2.3　集群內(nèi)技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)制優(yōu)勢(shì)

集群創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，它能夠促使集群內(nèi)知識(shí)流動(dòng)機(jī)制的形成。弗里曼在研究集群內(nèi)部知識(shí)溢出機(jī)理時(shí)發(fā)現(xiàn)，集群內(nèi)部存在正式與非正式網(wǎng)絡(luò)，其中非正式網(wǎng)絡(luò)對(duì)集群具有更加重要的意義，因?yàn)殡[性知識(shí)的溢出是主要通過非正式網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的。

2.3.1　正式溝通優(yōu)勢(shì)

正式溝通學(xué)習(xí)機(jī)制主要包括：人力資源的內(nèi)部流動(dòng)、企業(yè)間合作互動(dòng)、企業(yè)衍生、教育和培訓(xùn)以及研討會(huì)等。從馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論開始，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)一直被集群研究者認(rèn)為是知識(shí)溢出的最重要機(jī)制。研究成果表明，企業(yè)間勞動(dòng)力流動(dòng)的程度越高，技術(shù)流動(dòng)的速率越大。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中，具體勞動(dòng)力流動(dòng)的路徑一般發(fā)生在：橫向上生產(chǎn)同種藥品的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)或合作性企業(yè)之間；縱向上原料藥或化學(xué)中間體生產(chǎn)企業(yè)與制劑生產(chǎn)企業(yè)之間及生產(chǎn)企業(yè)與集群內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)之間。集群內(nèi)部企業(yè)間一定比例的勞動(dòng)力流動(dòng)有利于知識(shí)溢出，當(dāng)然，過度流動(dòng)或流失則會(huì)破壞知識(shí)的時(shí)間持續(xù)性積累規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)習(xí)績(jī)效下降，進(jìn)而削弱企業(yè)的R&D能力。正是這種勞動(dòng)力在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了集群內(nèi)的技術(shù)學(xué)習(xí)，成為集群技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部要素互動(dòng)的重要形式。

2.3.2　非正式溝通優(yōu)勢(shì)

知識(shí)是人們?cè)趯?shí)踐中積累起來的經(jīng)驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)的總和。按照OECD(經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織)分類法，知識(shí)可以分為可編碼的知識(shí)(顯性知識(shí))和隱性知識(shí)(隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí))兩類，其中隱性知識(shí)占整個(gè)知識(shí)的絕大部分。但是由于隱性知識(shí)蘊(yùn)藏在人的大腦之中，難以編碼化，具有很強(qiáng)的主觀屬性，因此在傳播形式上受到限制，基本上只能通過非正式的、偶然的、面對(duì)面的以及口頭交流等非正式方式進(jìn)行傳播，而且隱性知識(shí)的交換不是一次性市場(chǎng)交易行為，必須以相互信任為基礎(chǔ)，必須建立在長期合作關(guān)系基礎(chǔ)上。基于地理接近的產(chǎn)業(yè)集群具有隱性知識(shí)交換的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為不同企業(yè)之間的員工創(chuàng)造了很多的非正式交流的機(jī)會(huì)。非正式交流既是技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的主渠道，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。知識(shí)的絕大部分是通過非正式交流傳播的，這些非正式交流的傳播速度比正式交流的傳播速度快得多，并且可以獲得更加豐富的信息和知識(shí)。通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的溝通和思想的碰撞，激發(fā)出大量的創(chuàng)新思維，促進(jìn)知識(shí)的更新。

在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中，許多最新的、超前性的知識(shí)或者介于隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)和清晰知識(shí)之間的知識(shí)，都以未編碼化的知識(shí)形式存在。這些知識(shí)內(nèi)容豐富，涉及面廣，深埋在社會(huì)之中，不易從正式渠道獲得，例如藥品生產(chǎn)中的技藝和能力，企業(yè)內(nèi)部的秘密和訣竅，市場(chǎng)前景的判斷與人才的選擇，在何處向何人取得需要的知識(shí)，如何融資，如何開拓市場(chǎng)等。通過非正式交流，這些知識(shí)能快速、有效地傳播。

3　發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的措施和建議

3.1　完善集群內(nèi)的服務(wù)體系

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群不僅是醫(yī)藥企業(yè)在地理位置上的大量集中，更有集群內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間千絲萬縷的聯(lián)系，需要通過政府部門，建立一個(gè)規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)，將集群的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來。這就需要完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立、健全各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和教育培訓(xùn)體系，吸引世界一流的研究機(jī)構(gòu)加入集群內(nèi)。張江“藥谷”現(xiàn)已累計(jì)引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)328家，共有科研人員8 580名，生物醫(yī)藥產(chǎn)值占上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的40％，初步形成了由產(chǎn)業(yè)群體、研究開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資6個(gè)模塊組成的以“人才培養(yǎng)－科學(xué)研究－技術(shù)開發(fā)－中試孵化－規(guī)模生產(chǎn)－營銷物流”為產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系，為技術(shù)創(chuàng)新提供了完善的支撐保障系統(tǒng)。

3.2　加大政府的制度支持力度