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目前，我國新生代農民工已占外出農民工總量的60%以上[1]，新生代農民工已成為我國現代化建設的一支生力軍，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。同上一代農民工相比，新生代農民工雖然文化素質總體上有所提高，但相比城鎮新增勞動力而言，其文化素質和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動技能，只能在收人水平較低的非正規部門就業，而就業的不穩定使得新生代農民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農民工文化素質和勞動技能的高低不僅關系到我國未來產業勞動力素質和技術水平，而且還直接影響我國產業的國際競爭力，他們的冷暖直接關系到社會的和諧與穩定。因此，研究新生代農民工職業教育問題具有十分重要的意義。
一、新生代農民工職業教育面臨的主要問題
（一）服務于新生代農民工職業教育的有效供給不足
職業教育的供給主體主要包括政府、企業、各類社會培訓機構等。從政府方面來看，在促進農民增收和推動農村經濟的發展，加快農村富余勞力轉移的同時，政府理應努力做好新生代農民工教育培訓的工作，為我國經濟社會發展提供高素質的技術技能型人才，但是，一方面，由于長期形成的城鄉二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國家對農村教育經費的投入逐年增加，但與城市相比，農村基礎教育長期發展滯后的格局依然沒有改變；據教育部統計數據顯示，2014年全國農村普通小學生均公共財政預算教育事業費支出要低于全國平均水平277.11元，全國農村普通初中生均公共財政預算教育事業費支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農村普通小學生均公共財政預算公用經費支出要低于全國平均水平139.74元，全國農村普通初中生均公共財政預算公用經費支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉公共教育資源的配置不均，直接導致了農村基礎教育投入不足，教學環境與條件無法滿足農村教育的實際需要，導致農村人口的文化水平總體上較低，阻礙農村剩余勞動力向城市的轉移，進而限制了農民工進城就業能力；另一方面，在高等教育優先發展戰略的指導下，職業教育往往被忽視。據教育部統計數據顯示，2014年全國中等職業學校比全國普通高等學校的生均公共財政預算教育事業費支出低6973.89元，全國中等職業學校比全國普通高等學校的生均公共財政預算公用經費支出低4057.14元[2]。職業教育的投入不足，導致職業技能培訓發展滯后，總體規模較小，與新時期我國產業結構調整升級和經濟增長方式轉變的需要不適應[3]；農民工文化素質和技能水平整體偏低，其較差就業的穩定性，較低的收入水平嚴重影響了他們轉移性就業。從企業方面來看，為了提高勞動效率和增加企業自身的競爭力，用工企業理應加強員工的職業教育培訓，然而實際情況是，用工企業對農民工培訓積極性不高。企業由于受資金、人員、機構、生產狀況等影響，開展農民工培訓多為崗前安全及規范教育，多數中小型企業出于經濟利益的考慮，甚至不開展農民工教育培訓，僅有的少量教育培訓也只是圍繞能給企業帶來直接經濟利益的職業技能展開，對農民工缺少企業精神、城市文化、城市生活常識等方面教育，未能從企業和農民工的長遠發展來看待職業教育培訓問題。從社會培訓機構方面來看，社會培訓機構的快速成長也為新生代農民工接受職業技能培訓提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來看,新生代農民工進入社會培訓機構的比例依然較低,究其原因在于大多數的社會培訓機構都是以營利為目的,較高的職業技能培訓費用將大多數新生代農民工拒之門外。
（二）新生代農民工對職業教育的有效需求不旺
職業教育是提升新生代農民工文化素質和職業技能的重要途徑,較高的文化素質與職業技能意味著較高的收益。對新生代農民工而言，職業教育無疑是改變自身命運，實現自身價值和人生夢想的主渠道。從這個意義上講，新生代農民工接受職業教育的愿望異常強烈，然而，從現實情況來看，新生代農民工對職業教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當多的實用技能培訓收費較高,對于大多數進城新生代農民工而言,是一個難以逾越的經濟門檻；另一方面，在于新生代農民工工作時間長、勞動強度大，難以找到合適的培訓時間；另外，許多培訓內容與生產實際脫節，職業技能培訓缺少針對性與實用性，培訓方式不夠靈活，培訓地點離農民工較遠，進而導致新生代農民工職業教育有效需求不足。
二、提升新生代農民工職業教育水平的途徑
（一）夯實農村基礎教育，提高新生代農民工的文化素質
農村基礎教育的質量決定著未來農村轉移勞動力的素質，它的發展水平在很大程度上決定了新生代農民工的文化素質。因此，從城鄉發展一體化戰略布局出發，必須夯實農村基礎教育。一方面，政府要加大對農村基礎教育的投資力度，改善農村基礎教育的教學環境與條件；另一方面，要逐步形成資金來源多元化的農村基礎教育辦學格局，鼓勵和引導社會資金積極參與農村基礎教育，不斷提高農村基礎教育的辦學質量與水平，為新型城鎮化發展提供高素質的勞動力。
（二）大力發展職業教育，提高新生代農民工的職業技能
一是要充分發揮政府在職業教育培訓中的主導作用。一方面要建立和完善政府主導的與農村義務教育相銜接的職業教育培訓體系，充分發揮輸出地政府在引導性培訓上的作用，強化輸入地政府在辦學條件、用工需求、市場信息等方面的優勢，加強新生代農民工的職業技能培訓，以滿足輸入地勞動力市場對技術工人的需求的同時，也為輸入地產業結構調整升級儲備了大量人才；而伴隨新生代農民工職業技能的提升，收入水平的提高，其轉移性就業能力增強，越有利于提升新生代農民工的就業空間；另一方面，政府要加大職業教育培訓資金投入，制定有效的農民工培訓政策激勵措施，如通過稅收優惠、補貼或獎勵等多種政策激勵措施，吸納企業資金和社會資金投入到新生代農民工的教育培訓之中；同時要強化對新生代農民工的勞動職業技能鑒定，落實職業技能鑒定補貼政策；另外，要建設全國統一的勞動力市場信息服務平臺，為新生代農民工提供實時的市場需求信息、培訓、就業一體化信息服務。二是要充分發揮企業在職業教育培訓中的主體作用。企業要樹立人力資本培養意識，強化崗位培訓責任，使已經進入勞動力市場的新生代農民工能夠接受初中級職業技能培訓；同時，企業要與培訓機構密切合作，開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓；大中型企業還要聯合技工院校、職業院校，建設一批農民工實訓基地，促使新生代農民工、企業、培訓機構的有效對接，切實提高新生代農民工的勞動技能。三是充分發揮社會組織在職業教育培訓中的重要作用。要根據經濟社會發展要求及農民工的不同素質,合理設置培訓內容，確保職業技能培訓市場與企業需求的對接，同時也要尊重農民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓形式,增強培訓的針對性與實效性，努力提升新生代農民工的職業技能和就業競爭力能力。
（三）進一步完善培訓資助政策，提高新生代農民工參與培訓的積極性和主動性
職業教育培訓資助既是促進社會公平與社會和諧，建立和完善社會安全網的關鍵環節，同時也是引導全國培訓資源的合理配置，引導農民工增加培訓需求的重要途徑。對新生代農民工而言，不僅有利于幫助有培訓需求的農民工減輕個人培訓負擔，而且有利于提高他們參與培訓的積極性和主動性。通過培訓，新生代農民工不僅提升了自身的文化素質，提高了自己的職業技能，而且增強了城市生活的適應能力和就業競爭力。為此，要進一步完善農民工培訓資助政策，建立農民工培訓直接補貼的配套政策體系，實行社會統一的國家資助扶持政策，為有培訓需求的新生代農民辦理和發放農民工培訓卡，建立和完善農民工培訓補貼基本標準，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優惠和幫助落到實處。
參考文獻：
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一、以職教中心為依托認真抓好職業教育為構建和諧社會創造條件
學校共開設機械加工、電子技術應用、汽車維修、學前教育、護理、餐飲服務、焊接工藝、計算機應用技術等10多個專業。其中汽車維修、學前教育、機械加工一直以來都是學校的主打專業，畢業生一次性就業率達96%，專業對口就業率達85%，崗位鞏固率達92%，近幾年內學校又經過不懈的努力，改變校容校貌，使學校的教育教學質量和辦學效益又邁上一個新的臺階，成為適應社會主義市場經濟體制與市場要求和勞動就業緊密結合、管理科學、結構合理、靈活開放、特色鮮明、知名度較高的教育、職業培訓和就業服務為一體的綜合性職業培訓基地。同時也成為鎮賚縣農村勞動力轉移培訓、為當地企業開展短期培訓的主陣地，開展“訂單式”培訓，使學員都學到一技之長。就業率達到90%以上，有一部分沒有就業的自己辦起了實體。學生在校能夠自覺的學習，經過考試合格學校發給畢業證或結業證，縣勞動部門發職業資格證書，便可就業上崗。使全縣初中考不上高中的學生、高中考不上大學的學生及大學生畢業不能就業的學生，通過職業技能培訓，掌握一技之長，最后走向了就業崗位.
二、充分認識職業教育在構建和諧社會中的作用
黨的十六屆六中全會做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》并將構建社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會全局的戰略性任務提到了全黨全社會面前，這是龐大復雜的社會系統工程，它需要全黨、全社會為之共同努力，不懈奮斗，職業學校作為統領先進的職業技能，培育合格人才的重要陣地，應當而且必須為構建社會主義和諧社會發揮更重要的作用，作出更大的貢獻。同時在抓好職業教育問題上，中央國務院高度重視、國務院總理同志曾在全國職業教育工作會議上指出“切實把加強職業教育作為關系全局的大事。改變職業教育薄弱狀況，要解決體制問題，投入問題，社會環境問題，但首先解決對職業教育的思想認識和領導重視問題”同時確定了一系列重大舉措，發展職業教育其中包括“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元。實施國家技能型人才培訓工程，以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業工程等“四大工程”實施職業教育實訓基地建設計劃，縣級職教中心專項建設計劃、職業教育示范性院校建設計劃，職業院校教育素質提高計劃等“四大計劃”，抓好“四項改革”即：推進職業教育辦學思想轉變推動職業院校更好地面向社會辦學；強化職業學校學生實踐能力和職業技能的培訓，切實加強學生的生產實習和社會實踐；大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度，充分利用城市和東部地區優質職業教育資源和就業市場，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業學校的聯合招生合作辦學。
鎮賚縣職業學校發展經驗和模式化型式已經逐漸形成：2+1辦學模式，也就是校校聯合最后到企業，招收應往屆初中生在校學習一年半，然后送到有實力的名校進行技能培訓，之后到企業綜合實踐并有一定補助費，最后就業到企業的辦學模式形成鏈式結構模塊系列化。2 是訂單式辦學模式，也就是校企聯合“訂單式”人才培養模式最大的特點在于能使學校、企業、學生實現“三羸”這種合作和共建對企業和職業教育是互補的。也是職業學校緊密依托企業，共同建立產學緊密合作的遠行機制，已經成為深化“訂單式”人才培養模式的當務之急。3 是職校與中介合作，也就是由學校培養出合格成品，最后通過中介組織介紹到企業的聯合辦學模式。通過這些辦學形式模式化，為社會培養大批優秀技能人才，使這些人才逐步的走向鎮賚縣的各個企業的主要崗位，發揮著自身的能量和作用，同時為鎮賚的經濟發展做貢獻，也為社會和諧鎮賚并發揮著積極的作用。
三、對職業教育發展的幾點建議
1、是思想認識要到位
市直相關單位都要把促進農民增收致富作為本部門工作的重要職責。牢固樹立一盤棋思想，顧全大局，服務大局，齊心協力，共同做好農村勞動力轉移培訓工作。市發改委、教育局要統籌規劃，整合職教資源，用足用好國家政策，加大對遠城區培訓基地建設的支持力度，為農村勞動力轉移培訓搭建平臺；市財政部門要積極籌措資金，在努力爭取國家“陽光工程”、“雨露計劃”補助資金的前提下，按照年度培訓目標任務，確保市級財政補助資金落實到位；市農業、勞動保障和教育部門，要根據市政府確定的年度培訓任務，通過“陽光工程”、“雨露計劃”“農村勞動力轉移技能就業計劃”和擴大中專（技校）教育，推行“雙證制”，各履其責，各記其功，團結協作，確保政府目標的實現。
二、突出工作重點，落實年度目標
年度轉移培訓工作的重點一是要確保完成2.5萬人的轉移培訓任務，加快農村富余勞動力轉移步伐；二是積極推行“雙證制”教育，促進農村新增勞動力順利轉崗就業；三是加大資金扶持政策的實施力度，通過減免學費，努力擴大中專（技校）教育規模，采取“長、穩、高”的培訓轉移方式，幫助農村勞動力實現永久轉移。圍繞以上工作重點，市直相關部門都要做好計劃安排，保證資金投入。按照培訓資金渠道不變，年度目標任務打通，補助資金落實到人的辦法，將20*年農業部門實施的“陽光工程”培訓、勞動保障部門實施的農村勞動力轉移技能就業計劃、教育部門實施的“雙證制”教育、扶貧部門實施的“雨露計劃”培訓以及擴大中專（技校）教育全部納入統一管理范圍。實行部門安排資金組織培訓，全市統一歸口管理。根據市政府協調會議研究決定，由勞動保障部門安排資金完成農村勞動力轉移就業技能培訓0.7萬人；教育部門安排資金，完成農村“兩后生”試行“雙證制”教育0.5萬人；扶貧部門安排資金，完成“雨露計劃”培訓0.2萬人；農業部門安排資金，完成“陽光工程”培訓1.1萬人。對年度受訓人員，勞動保障部門要對符合減免條件的人員辦理職業資格證，收費予以減免。各部門執行結果，每季末報*市農村富余勞動力轉移就業協調領導小組辦公室（簡稱市農轉辦）備案。
三、嚴格補助標準，實施規范管理
1．農村勞動力轉移就業技能培訓（市勞動和社會保障局組織實施）
*市農業戶籍人員參加技能培訓，要嚴格按武財社[20*]310號文件精神，規范管理，確定培訓對象、申報程度、享受條件，培訓時間不低于180個學時。補助標準：中心城區600元/人，遠城區500元/人。
2．“兩后生”試行“雙證制”教育（市教育局組織實施）
*市農村應屆初、高中畢業未升學人員，培訓時間半年，補助標準400元/人。
3．“雨露計劃”培訓（市扶貧辦組織實施）
*市老區貧困地區農業戶籍23歲以下人員，培訓時間1～3個月，補助標準500元/人。
4．“陽光工程”培訓（市農業局組織實施）
*市農業戶籍人員，普通工種培訓時間1～3個月，補助標準300元/人；制造業培訓時間半年以上，補助標準500元～800元/人。
以上各類培訓，由主管部門按照相關文件規定，認真組織實施，實行規范管理。各類培訓要重點面向農村新增勞動力，面向需求，合理引導，對“兩后生”開展多層次、廣覆蓋的職業技能培訓。所有符合條件的參訓農村勞動力只能享受一次政府培訓補助。
四、增加資金投入，擴大中職規模
為了適應農村勞動力“長、穩、高”轉移和培養發展現代農業新型農民需要，擴大中職（技校）規模勢在必行。結合*市實際情況，提出措施如下：
一、引言
中國是一個農業大國，13.7億人口中有一半是農民，土地是農民最重要的生產資料及生活保障。隨著中國經濟建設的飛速發展，因城市化和工業化用地而產生了大量失去土地的農民。相關研究顯示每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失業，據統計，1999-2009年，中國耕地減少了近1.3億畝，平均每年減少1300多萬，這就意味著10年增加了近2億失地農民，若按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2000-2030年的30年間，中國占用耕地將超過5450萬畝，那么失地或者部分失地農民將超過7800萬。
數量龐大的農民失去土地后，生存和生活狀況都會發生很大改變，了解和妥善處理好失地農民在土地被征用后的生活、就業及社會保障，是構建和諧社會的一個重要問題，也是一個不容忽視的社會問題。基于此，本文以西安市城中村的失地農民為樣本對象，對失地農民的基本情況、生存現狀、補償安置方式及社會保障等方面進行調查，以切實掌握西安市城中村失地農民生活現狀及存在的問題，并提出建設性的對策建議。
二、西安市城中村失地農民生存狀況的調查分析
西安是中國西北地區的中心城市，位于黃河流域關中盆地，轄境東西長約204km，南北寬約116km，面積9983km2，其中市區面積1066km2。市轄九區四縣，102個鄉鎮，3159個行政村，農村人口408.9萬人，占人口總數的55.13%。根據現有的資料顯示目前已有20多萬的失地農民。本文選取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三區的城中村失地農民為樣本對象進行調查，共發放600份問卷，收回有效問卷420份，有效率為70%。調查結果如下。
（一）失地農民的基本狀況
從年齡分布上看，所調查的420名在18歲-55歲的具有勞動能力的失地農民的年齡結構為18歲-39歲占43%，40歲-55歲的占57%，由此可見，目前西安市農村社會的人口結構趨于老齡化，解決失地農民的養老問題顯得尤為重要。從性別結構看，調查人口中男性人數多于女性，占58.5%。在文化程度上，調查對象大部分為初中生和高中生，二者占到樣本總數的72.9%，其中初中文化程度最多；大專文化程度的僅占到8.5%。這說明失地農民文化素質普遍偏低。另外，大部分失地農民的家庭人口集中在4人-5人，勞動力大體為2人，基本屬于“上有老，下有小”的家庭結構。
（二）失地農民的生活狀況
1、家庭支出情況
對失地農民收入的調查本是我們調查的重點內容，家庭收入也是涉及到家庭隱私問題，出于對個人隱私權的保護，該調查從消費支出角度進行調查分析，具體情況如下：
從表1可看出：大部分失地農民的生活支出占到了總支出的50%以上，即恩格爾系數高達50%以上。若物價持續上漲，對于這些無穩定收入的失地農民來說，生存也就變的更加困難。
2、家庭生活水平
為了更直觀地了解失地農民的現存生活狀況，我們對征地以后他們的生活水平做了調查，如圖1所示：
征地使71.2%的農民的生活狀況沒有變壞。但我們必須清楚，失地農民生活水平的改善并非只源于征地后補償金，而和中國GDP近幾年持續保持10%以上的漲幅有極大關系。事實上，農民失地后，政府雖給與每個人的補償金，但補償金并未考慮農業產出逐年增加、物價上漲、土地增值等因素。若農民手中的補償金不能合理有效的使用，很多問題將會暴露出來。
（三）失地農民的就業狀況
調查以“失地前后失地農民就業結構的變化”為主題內容，設置“務農”、“外出務工”、“安置就業”、“賦閑在家”、“其他”五個選項，結果表明，失地對從事農業的勞動力影響最大，從事農業生產的人員從49.5%下降至1.9%，外出務工的比例從30.0%增到39.0%，被安置就業占失地農民總數的6.7%，賦閑在家的比例從10.5%提高到23.8%。
（四）失地農民的社會保障及其他
失地農民的生存狀況和心理狀況的變化與政府的社會保障制度有很大關系。調查中反映社會保障是失地農民最擔憂的問題，因失去土地，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對未來情景程度不可預測，大多數農民的心理處于擔憂狀態。
調查同時發現不同年齡段的失地農民所面臨的生活問題有所不同，對于青年人來說，他們迫切地需要提高自身文化素質、技能為以后的工作做準備；對于中年人來說，他們目前和今后很長一段時間的問題就是培養子女，即支付教育費用；對于老年人來說，維持現狀就是目前最重要的問題。
對于政府的期望，不同人有不同的要求。如碑林區失地農民希望政府在就業、社保上多做一些努力，并要求政府通過立法的形式來保障他們的權益；雁塔區失地農民要求政府有相關的政策來保護因物價上漲而給他們帶來的損失和建立失地農民最低生活保障制度；未央區失地農民希望政府能為他們提供更多的創業機會和子女的教育及就業問題。
三、西安市失地農民調查結果及原因分析
通過調查，從總體上看，失地農民的生活條件得到了一定的改善，生活水平有一定提高，大部分失地農民對城鎮化建設征地能理解，并能給與支持，但同時也存在自身素質較低再就業難，務農無地、上班無崗、低保不牢等問題，究其原因：
（一）失地農民的心態轉變問題
農民失去土地后，徹底割斷了與土地的聯系。這就意味著土地對其社會保障功能徹底喪失，他們中間雖有一些年輕人通過多種途徑再就業，但很多人還認為沒有種地牢靠，尤其是無技能的40歲以上人員，他們對前景彷徨，焦慮，無法適應角色的轉變，有的甚至會由于新生活尤其是新技術的沖擊而導致心態失衡，原有的心理上的焦慮，口頭上的不滿，會演化為不當或過激的行為。
（二）就業壓力大
據有關資料，計劃經濟時期，對失地農民采取“誰征地，誰安置”的原則，而在市場經濟條件下，失地農民的安置以貨幣為主，就業安置基本上不再列入政府計劃之內。而失地農民由于大多數原以種地為生，文化程度較低，又沒有其他技能，同時又缺乏就業信息，從事第二、三產業又缺乏啟動資金等問題，自謀職業存在很多困難。即就是謀得了一份職業，與城鎮工人不能“同工同酬”、“同工同時”、“同工同權”，且又常常被歧視，致使很多失地農民淪為“無業游民”。失地前后，有一技之長的人外出打工為生；而年齡較大，文化程度低，無一技之長的失地農民只有以出租房屋收入為主要的生活來源。一旦政府全面改造，他們的就業將面臨著很大的困難。
（三）失地農民的社會保障制度不完善
在調查中，我們發現正因為失去土地以后，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對未來情景不可預測，大多數農民的心理處于擔憂狀態。政府雖采取了三種保障方式，但在實施過程中的三區甚至各村的情況有一定的差異，各區社保實施的范圍和程度都不一致，未形成統一的模式，而且雖然政府對失地農民的社保制度都有明確的規定，但具體細則還不夠完善。為此，失地農民強烈對子女教育、贍養老人及生老病死等方面有著極大的擔憂，寄希望于政府能有一個有效的保障制度來保障他們以后的生活。
四、妥善處理失地農民生活及有關問題的建議
（一）高度重視，做好失地農民的思想政治工作
妥善處理好失地農民的身份轉變后帶來的思想問題，區政府和村委組織要通過教育、培訓和引導失地農民轉變思想觀念，提高思想政治素質和科學文化素質，增強參與市場競爭的能力。要充分調動全社會的力量，加強對農民的教育、培訓。一是要宣傳黨在農村的各項政策，使農民充分認識到這些政策，就全局和長遠而言都是符合農民的根本利益的。二是要引導農民樹立法制觀念，通過宣傳、教育使農民懂法、守法，并能夠用法律的武器捍衛自己的權益。三是通過職業技術培訓，提高農民勞動技能，增加就業和自己創業的機會和能力。
（二）調高補償金額，采取讓利于民的措施
土地是農民最基本的生產資料，現在失去了土地，就等于自己的子孫后代就失去了土地。當前征地的補償金額只能滿足失地農民現在的生活需求，但隨著物價上漲等一些不可遇見的因素，生活很可能陷入困境，也會導致自己的后代沒有了生活來源，所以政府應根據具體情況將征用土地改為租用土地。這樣，有利于減輕土地增值和物價上漲給農民帶來的損失，也有助于緩解政府在失地農民問題上所面臨的壓力。為此，要采取切實措施讓利于民。一是必須按照市場基準價大幅度提高補償水平，使失地農民能夠獲得轉換其房產業和居住城鎮的必要資本。二是政府要將土地使用權出讓獲得凈收益按一定比例返還給農民，并用此解決“失地農民”的福利。三是在土地征用過程中，政府應給予集體經濟組織一定比例的非農建設用地，允許自由入市交易，或以土地入股、投資合作聯辦企業，以增加集體經濟投入，安置失地農民。四是盡快將“失地農民”納入社保體系，切實為失地農民提供農轉非的必要條件，如戶籍和社會保障權等。
（三）進一步完善社會保障制度
根據西安市政府《關于印發建立被征地農民就業和社會保障制度的若干意見的通知》，對失地農民的養老保險費及醫療保險費都有明確的財政補助。但考慮到農民的切實利益和社會保障，消除農民的后顧之憂，還應設立多種保障形式。如創業基金、教育基金、最低生活保障金。對于想自己創業的失地農民，政府應該給予鼓勵，并在政策上有一定的支持，這樣有助于提供就業崗位，解決相當一部分人的就業問題；對于子女較多的失地農民家庭，應主要在教育費用上給予資助，保證每個學生不會因為家庭困難而失學；對于老年人，更多的應是生活上的關照，除養老保險和醫療保險以外，在特殊情況下，應給予最低生活保證金。
（四）提供有效就業信息，引導失地農民自主創業
政府對失地農民就業應有計劃，有步驟地進行就業前的職業技能培訓，提高他們職業技能和就業能力；各類職業介紹機構和勞務中介組織要積極向失地農民提供就業信息，介紹就業，還要組織外出務工和勞務派遣；政府應為失地農民設立專門的信息服務機構，及時正確地幫助他們實現再就業，并采取有力的措施，來引導農民合理理財，適時投資，自主創業。
參考文獻：
1、陳運遂.失地農民的社會心理對社會穩定的影響及對策[J].農村經濟,2007(9).
2、李薇,張學英.關于進一步完善被征地農民社會保障制度的研究[J].生產力研究,2010(3).
3、趙艷霞,張紅.失地農民職業技能培訓現狀分析及對策研究[J].職業技術教育,2011(16).
中圖分類號：G718 文獻標識碼： C 文章編號：1672-1578（2013）10-0248-02
1 現狀分析
近年來，隨著電子商務迅猛發展，許多企業對電子商務人才的需求急劇增加。據專家測算，目前國內的電子商務人才缺口高達65%。未來10年我國電子商務人才缺口將達到200萬。作為中等職業學校，需要深思如何把握電子商務人才的培養方向和目標，才能適應社會發展，滿足企業需求。
1.1校企合作人才培養模式
教育部明確提出：“職業教育要大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式，積極鼓勵校企合一、形成產教結合、校企共進、互惠雙贏的良性循環的職業教育模式。”
1.2“訂單式”人才培養模式
“訂單式”培養模式是根據學校與企業簽訂的“人才訂單”為導向，共同確定培養目標、人才規格、知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估。
1.3“技能型”人才培養模式
技能型人才培養是以提高學生的職業實踐能力和職業素養為宗旨，倡導以學生為本位的教育培訓理念和建立多樣性與選擇性相統一的教學機制，通過綜合和具體的職業技術實踐活動，幫助學生積累實際工作經驗，突出職業教育特色，全面提高學生的職業道德、職業能力和綜合素質。總體來說技能型人才培養具有以下特征：
（1）以培養適應生產、建設、管理、服務等一線需要的技能應用型人才為根本任務。
（2）以社會需求為目標，技術應用能力培養為主線設計教學體系和培養方案。
（3）產學結合是培養技能型人才的基本途徑。①
2 中職人才培養存在的主要問題
長期以來，中等職業學校的發展在經歷了一段波峰之后陷入了低谷。生源不足、師資力量匱乏、專業結構不合理、校園管理松散等一系列問題致使中等職業學校發展舉步維艱。當今社會教育的發展存在“三中三輕”現象：重普教、輕職教；重學歷教育、輕職業技能培訓；重普教升學率、輕職教就業率；中職學生缺乏職業所需要的責任感和使命感，缺乏企業工作所需要的團隊合作精神。具體問題如下：
2.1中職電子商務專業定位不清，培養方向不明確
中等職業學校的電子商務專業開辦時間短，加上無法準確把握其在電子商務教育體系中所處地位，而且培養要求經常隨著企業和市場需要的變動而變動，造成了對電子商務專業人才的培養定位模糊、培養目標過于寬泛、專業特征不明顯、課程設置不能相融互動。
2.2中職電子商務專業的師資匱乏，師資專業水平有待提高
師資是電子商務專業人才培養最重要的因素。目前電子商務專業的教師大多是半路出家。真正具備電子商務專業知識結構的教師嚴重匱乏，現有教師普遍存在知識結構不合理、知識面窄、專業知識不成熟等問題。
2.3實踐環節薄弱，技能不突出
電子商務是一個應用性很強的專業，實踐環節是整個教學進程當中很重要的一個部分。目前的電子商務專業強于書本而弱于實務，缺乏必要的案例教學和實務操作能力的培養。特別是中職學校培養的主要目標就是實用性人才，更應強化實踐環節。3 中職人才培養模式實踐操作
3.1明確中等職業學校培養的方向
結合企業對電子商務專業不同的需求和中等職業學校自身特點，中等職業學校應側重培養學生熟練的職業技能和適應職業變化的能力，培養出“實用型、技能型、操作型”的電子商務人才，即精通電子商務技術，掌握電子商務技術的最新進展，同時具備熟練的操作技能，對出現的問題能夠以最有效的技術手段予以實施和滿足。
3.2加強實訓課在專業課程設置中的比重
電子商務專業的學生既要掌握相關的基礎知識和專業知識，還要有應用和現場操作的能力。實訓課是實現目標的關鍵環節，實訓課應該引進先進的企業電子商務實用軟件系統，用計算機網絡模擬電子商務的各項業務操作和系統維護，加強對商務管理方面的理解和體驗，如利用電子商務實驗室軟件，可以完整地模擬BTOC、CTOC和BTOB的整個交易過程，學生可以選擇消費者、商場經營者、產品供應商、運輸配送企業、認證中心或銀行等角色進行模擬，效果顯著。模擬環境的建立，對于電子商務的人才培養意義重大。
3.3教學內容與國家職業標準結合，注重職業資格證書的取得
2003年以來，我國出現了空前的就業高峰，這無疑給許多中專生帶來了比大專、本科生更大的就業壓力和困難。如果能讓學生在畢業前取得相關的職業資格證書，就會給他們贏得更多的機會。
3.4注重技能操作訓練，以就業為導向
中等職業學校培養的學生主要是企業所需要的實際動手操作人才。首要一點就是要培養學生的技能，以學生的實際操作技能為最終的培養目標，培養學生技能與其所從事的崗位相適應為原則。
（1）了解階段。首先，精講相關知識，要求學生要具備相應的知識。其次，示范操作，學生要知道操作過程，就要看懂老師的示范。再次，同步操作，在實訓室老師與同學同時進行操作，老師邊做邊進行講解。最后，獨立操作，學生獨立完成操作，教師進行指導更正和答疑。
（2）掌握階段。針對電子商務師專業技能考試要求進行反復練習。首先，應嚴格規范學生的操作要求。其次，合理安排實訓時間。再次，注重個別化教學。最后。合理安排模擬考核時間要求，采取一對一的方式，督促學生掌握考試時間，操作速度，探索操作技巧，提高操作速度和質量。
（3）熟練階段。熟練是接近于自動化的操作模式。此階段的訓練師不斷強化的階段，要求學生完成限時訓練、考核、講解、答疑、再訓練、再考核、進入企業實習、參加專業技能大賽等過程來實現。
總之，中等職業學校由于其教學對象、教學目的等特點，必須以實用性人才作為自已的培訓方向和重點。這樣才能在全國電子商務人才市場上占有自己的一席之地，為迅猛發展的經濟大潮輸出所需要的人才。
注釋：
①引自楊枝旺.云南西雙版納州高職教育人才培養模式研究，2006版第16頁。
參考文獻：
[1]朱向陽.探索適合職校生發展的教育教學模式[M].北京.職教論壇，2006.
創新要正視歷史 實事求是
對于園林學校而言首先要尊重學校六十多年來的辦學歷史，客觀認識學校與行業的依存關系，始終堅持“依托行業、服務行業”的辦學思路不動搖，在北京市公園管理中心領導下密切與行業的血脈聯系。其次要正視學校當前發展所面臨的中專生源減少、辦學條件有待完善、教師素質有待提升、辦學機制有待改進等問題，實事求是，集思廣益，依靠集體的智慧解決問題，走內涵發展的道路。第三要理清學校的辦學基礎，揚長避短，在北京市教委的指導下、在行業各部門的支持下找準學校發展與行業發展需求、職業教育改革發展趨勢的契合點、突破點。當前首都園林綠化事業、旅游業、服務業蓬勃發展，一線人才需求旺盛。世界城市建設對一線技能人才的素質提出更高的要求。學校應以市場需求為導向，靈活辦學，進一步發揮教育服務支撐作用。
創新要解放思想 開拓進取
創新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現形式。大到一個民族，小到一個單位，要想走在時代前列，就一刻也不能沒有理論思維，一刻也不能停止理論創新。
北京市園林學校的創新發展首先體現在辦學方向的調整上。北京市園林學校是一所老牌中專學校。顧名思義中專學歷教育是學校的主業務。但在當前中專生源減少的情況下，學校要主動應對挑戰，改變戰略戰術。堅持兩條腿走路，在做優學歷教育的同時，把優勢辦學資源整合，逐步加大職業技能培訓、行業職工繼續教育力度，以圖學校的可持續發展。其次要創新對職業教育的認識，用現念武裝思想，跳出學校本身尋求學校的發展。職業教育是面向社會的開放教育，是面向人人的終身教育。一切人都是職業教育的對象，一切資源都是職業教育資源。職業技能學校不能孤立地看待自身的發展，其發展需要置身于行業發展、社會發展的大局中。要打破傳統觀念，完善機制，整合一切能利用的資源，走教學研為一體的園林職業技能教育集團化發展的開放辦學之路。第三要堅持人才強校戰略。人才是創新的內在動力。學校的發展需要一流的人才。學校鼓勵職工創新、創造，營造良好的人文氛圍，真正做到尊重人才，培養人才，不拘一格使用人才。
創新要主動出擊 系統實施
2008年，中國農民人均純收入增幅為8%，比2007年9.5%的增幅降低了1.5個百分點。而在2009年，農民增收將面臨工資性收入減少、農產品價格下行、農資價格上升等挑戰，農民增收形勢不容樂觀。
貴州作為農業比重較大的欠發達、欠開發省份，農民增收面臨的困難更大。2008年，貴州農民人均純收入達到2780元，扣除價格因素，實際增長8%左右，與2007年19.6%的增幅相比增速明顯放緩，同時，與全國平均水平的差距繼續拉大。
對貴州而言，制約2009年農民增收的最重要原因是農民工就業難問題。去年下半年起，受國際金融危機影響，沿海不少勞動密集型企業減產甚至倒閉，大量農民工面臨失業或大幅減薪。經濟形勢不景氣之下，不少農民工選擇提前返鄉。貴州作為重要勞務輸出省份之一，自2008年11月起，逐漸迎來農民工返鄉回流的。在貴州，工資性收入是農民最重要的收入來源，在收入結構中占35.8%，可謂“三分天下有其一”。這意味著，農民工失業或減薪將直接導致農民收入大幅減少。
調查顯示，2009年，貴州省因金融危機返鄉農民工人數在130萬人至150萬人之間，占全省在外務工農民總數的20%以上。如按每個農民工年收入6000元計算，100萬農民工返鄉將造成全省農民純收入總數減少60億元。如分攤到全省2852.8萬農業人口身上，相當于人均減收210元，占全省2008年農民人均純收入的7.5% 。“大量農民工失業返鄉，使得全省農民增收面臨前所未有的艱難局面。”在省委農村工作會議上，貴州省副省長祿智明表示。
與此同時，另一農民主要收入來源：家庭經營性收入也面臨農產品價格下行和農資價格上升的雙重夾擊。“從2008年下半年起，我省主要農產品價格下行趨勢較為明顯，而農資價格一直在上漲。”省農業廳市場信息管理中心主任李剛毅告訴本刊記者，雖然春節期間價格有所回升，可是春節剛過，各類農產品價格又出現走低的趨勢，一些農產品出現銷路不暢的苗頭。與此同時，化肥等主要農資價格則持續上漲。這意味著農民生產比較效益可能下降，家庭經營性收入增長前景堪憂。
挑戰來自外界，也來自自身
2008年12月，一批在貴州大學賽恩培訓中心完成電焊技術培訓的農民工順利找到工作，其中還有人被上海的企業錄用。此時，正是失業農民工返鄉的高峰期。
“其實，現在沿海地區的企業還是缺工的。” 省農辦勞動力轉移培訓處處長高松告訴本刊記者，“不過它們不缺普通工人，缺的是掌握一定技術的技工。”春節過后，廣州、深圳等地都舉辦了多場企業用工招聘會，耐人尋味的是，盡管前去應聘者眾多，不少企業卻沒有招滿。這是因為，企業對農民工的技術水平和能力素質要求提高了，再不像以前那樣來者不拒。農民工流入大省江蘇省的一項調查顯示，企業對農民工文化素質的要求明顯提高，90%的崗位要求初中以上文化程度，其中20%的崗位要求有高中以上文化程度。事實證明，農民工只有具備較高的文化技術素質，才能在就業競爭中有更多選擇。
根據貴州省有關部門之前的調查，貴州農民平均受教育年限只有6年多。由于文化較低，企業用工需求旺盛時，他們大多從事一些技術含量較低的工作，雖然辛苦，得到的報酬卻很少。2008年以來，隨著勞動力市場形勢逆轉，企業用人標準提高，他們中的很多人便遭到淘汰。
與此同時，不少農民工雖然持有初中文憑，實際卻沒有達到初中生的文化水平。而職業技能培訓效果和受培訓者自身素質有很大關系，文化水平低、基礎差，學習其他技能自然比較困難。在省有關部門組織的職業技能培訓中，有些農民工覺得自己跟不上，培訓還沒結束人就不見了。“農村基礎教育還應更加務實，不能只是發發文憑，或單純追求升學率，而是要讓進入學校學習的孩子真正學到今后一輩子受用的知識。”負責勞動力轉移培訓工作的高松對此頗有感觸。
與之相應，農產品價格波動這一影響貴州農民增收的另一重要因素，既有市場需求減少、市場連鎖效應等原因，也與我省農業產業化程度偏低有很大關系。
“如果像‘老干媽’這樣的龍頭企業再多一些，貴州農產品的價格會穩定得多。”省農業廳果蔬站的工作人員邵宇告訴本刊記者。他舉了一個例子，2008年夏天，貴州西紅柿豐收，反而出現了菜農“豐收卻減收”的現象。西紅柿收購價一度大幅下跌，收購價最低時曾跌破每斤1角。“表面看來，似乎是西紅柿太多了，賣不出去，供大于求導致價格下降。然而，其實去年貴州全省西紅柿總產量還抵不上外省農業大縣一個縣的產量，并不存在供求關系明顯失調。”邵宇認為，“如果多一些龍頭企業和中介組織，按照生產需求，和農戶簽訂產銷合同，將一家一戶的小生產與大市場有機結合起來，風險共擔，互惠互利，就不容易出現這種現象了。”
此外，農戶與市場對接能力不強、中介組織發育不良、各生產環節的聯系較為松散也是農產品價格波動的內在原因。例如，去年西紅柿收購價雖然曾經大幅下跌，其零售價格變動并不明顯，即使在收購價跌至每斤1角時，省內主要城市菜場里西紅柿的零售價始終維持在每公斤3元左右。“收購價和零售價相差比較大。” 省農業廳市場信息管理中心主任李剛毅說，“因為中間經歷的環節多，農民實際沒有得到很多實惠。”
千方百計保增收
“從總體上看，我省農業弱、農民窮、農村落后的局面還未根本轉變，‘欠發達、欠開發’的基本省情和特征在農村表現得尤其突出，農業農村發展還處于艱難的爬坡上坎階段。我們必須更加解放思想，增強危機意識，采取果斷措施，培育積極因素，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力保持全省農業農村發展的良好勢頭。”面對嚴峻挑戰，貴州省委農村工作會傳遞了一種理性而客觀的聲音。
據悉，2009年貴州省委1號文件將從九方面對全省農業農村工作進行部署。現將其中部分要點內容摘要如下。
全面落實強農惠農政策。落實好對種糧農民的各種補貼政策，并結合貴州實際，鼓勵有條件的地區將馬鈴薯、茶葉、特色畜產品納入良種補貼范圍。將更多適合貴州山地特點的農機具納入補貼目錄。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。
認真做好農民工服務工作。加強動態監測，及時準確掌握回流農民工基本情況，加強組織、引導與服務。努力鞏固現有輸出渠道，開辟新的勞務市場，穩定農民工外出規模。引導回流農民工大力發展特色優勢產業、參與當地基礎設施建設。實施好“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓，著力提高農民工接受和運用農業科技的能力，提高農民工的擇業能力和就業競爭能力。
（一）勞動力轉移是農村女性的必然選擇。引導農村女性勞動力合理流動是增加農村婦女收入的重要途徑。首先，農業人口的比例過大與可利用耕地的逐步減少形成了明顯的矛盾。一方面由于小城鎮建設的加快，鎮區的范圍不斷擴大，可利用的耕地在逐步減少；另一方面，隨著招商引資工作的步步深入也要求鄉鎮劃出一部分土地來建立工業園區，吸引客商。據了解，我市農民人均耕地僅有一畝多一點，大量的富余勞動力必須走出家門，尋求發展。其次，農業生產投入產出比例失調，效率相對較低。*市很多鄉鎮農產品結構單一，產業結構不合理，農民靠農耕的收入維持一家人的日常生活難以致富。有的鄉鎮85％以上的人口常年或階段性地在外打工、再加上機械化作業程度的加深，提高了耕、收、種的效率，這樣也促使更多的人走出家門。再次，隨著沿海城市開發、開放的擴大和加深，為經濟欠發達地區的富余勞力創造了更多的就業機會。與此同時經濟欠發達地區企業吸納勞動力能力有限，城市居民在現有規模下短時間內尚不可能實現充分就業，留給農民的機會就更少。農村女性勞動力作為人力資源的重要組成部分，在市場經濟條件下同樣受到市場調節，參與資源配置，受供求關系驅動，女性勞動力向城區工業園區及沿海城市轉移也就理所當然。
（二）自發盲目流動存在的問題。據渝水區統計，有85％以上女性勞務人員是靠鄰里、親戚、朋友等自發型帶出去的，主要原因是，一方面可以克服人生地不熟的恐懼感，這是女性勞務人員走出家門的最主要障礙。身邊有個朋友可以給心理上、生活上帶來依靠。另一方面可以減少勞務中介機構等這些中間環節的費用。但我們在調查中發現，自發的對外流動卻存在著種種問題，一是法律意識淡薄。她們中的大部分都沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同，勞動得不到法律的有效保護。她們大都在一些勞動密集型企業，常年超負荷的勞動，很少有時間休息，一些重污染的化工類企業沒有很好的勞動保護措施，勞務人員的身體受到很大的威脅。二是不穩定性較大。通過朋友、熟人介紹的企業大都是一些中小規模的個體、私營企業，受季節、市場行情的影響較大，連續生產不能得不到保證，勞動報酬有的不能夠得到及時兌現。在這種情況下她們會盲目地尋找下一個企業，常常使自己處于被動狀態。
（三）有組織勞務輸出的優勢。*市、縣區兩級婦聯是從2002年開始正式介入勞務輸出工作的，從基層婦聯一年多的實踐來看，勞動力有組織輸出相對于自發流動有著明顯的優勢，一是通過婦聯、勞動和社會保障局等部門聯系的企業大部分是一些具有一定規模的獨資或中外合資企業，企業自身的法律意識較強，當地勞動部門對企業管理也比較嚴格。進入這些企業務工都需簽訂正規的勞動合同，同時它們在勞動保護、保障等方面也做的比較好，并有相當一部分企業有能力為職工買各種保險。所以這些企業對年齡、文化程度的要求也相對比較高。而自發的流動則沒有這么多的限制，有的沒畢業的初中生也能混進去，從長遠來看，自發盲目流動會影響本地區人口素質的提高。二是有組織的輸出可信度高。對于18－25歲的女青年，家長們最擔心的是她們的人身安全，她們大都沒單獨出過家門，又在農村長大，接觸外面世界的機會很少，再加上一些城市的治安混亂，不得不令父母們擔憂。而婦聯組織基本上都是與用人單位直接聯系，在成批量的輸出之前都對企業進行了認真的考察，在用人過程中還保持聯系并能及時了解他們在生產、生活中的一些困難，幫助外出務工女性人員協調解決困難，這也是有組織輸出最突出的優勢。三是有組織輸出可以提供更多的選擇余地。由于婦聯組織掌握較多的用工信息，她們可以根據外出務工女性己經掌握的一些技術和技能幫助其挑選合適的單位，也可以根據個人喜好幫助她們參加各種實用技能培訓班，提高勞務人員的專業技能，增強參與競爭的能力。
二、有組織轉移農村女性勞動力的制約因素
我市有組織轉移農村女性勞動力還遇到了不少問題，主要表現在：
（一）自身素質的約束。一是思想觀念約束。一些年齡稍大的農村婦女受陳舊落后的思想的影響，見識不多、不廣，思想不解放，囿于農村的小天地，缺乏自信心，害怕競爭，不敢走出去，觀念特別難轉變，婦聯干部上門動員她們參加培訓外出務工，會被以種種理由拒絕；或者有一部分人把婦聯干部動員她們走出家門打工創業當作是在為婦聯辦事，缺乏內在動因，因而不去主動想辦法，克服和戰勝外出的困難，而是處處依賴婦聯干部，在外稍有不如意，便會打退堂鼓。據我們抽樣統計，由各級婦聯組織動員外出務工的人員返回率接近30%。二是文化素質約束。農村婦女勞動力文化素質的高低決定了其能否掌握新的科學技術、生產技能以及掌握的多少、深淺、快慢和熟練程度，不同素質的農村婦女剩余勞動力決定了其轉移方式和轉移方向的不同，進而導致轉移績效的千差萬別，文化素質高的婦女勞動力在轉移中可以擔當技術的重任，產生績效相對較高，而文化素質低的婦女勞動力在轉移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作，就業面被限制在極小的范圍之內，其轉移難度較大、收入偏低。今后，隨著城鎮產業結構的升級，市場競爭的加劇，對高素質勞動力的需求將不斷增加，農村婦女勞動力文化素質的偏低必然會使其有效利用的難度也越來越大，而提高農村婦女勞動力素質不是一個一蹴而就的工程，其長期性和艱巨性是我市農村婦女剩余勞動力轉移績效迅速提高的最直接障礙。
（二）勞動力市場發育緩慢，外出轉移組織化程度低。當前，勞動力市場上供需脫節、供應不合理的問題仍然十分突出，“有活沒人干”和“有人沒活干”的現象同時并存；有出去欲望的并非都能符合用工條件,勞動力市場還不是統一開放的市場，仍然由城鄉分割的二元勞動力市場所構成,制約了農村婦女勞動力的轉移就業。信息服務滯后，管理收費較重，也挫傷了農民婦女外出轉移的積極性。據了解，社會上的一些勞務中介機構中介費一般在300-500元左右，這對于普通的農村婦女來說，是一筆不小的費用。因此，她們轉移往往會選擇自發流動。目前我市農村婦女剩余勞動力轉移真正通過政府及中介機構有組織轉移的比重極小，不足轉移勞動力總人數的30%。這主要是由于目前部分地方政府部門的工作權限還僅僅局限在對國家政策的上傳下達，在如何轉移農村婦女剩余勞動力、為她們提供有價值的就業信息方面做的較少；部分職業技術學校、勞務市場對農村婦女勞動力轉移后缺乏有效的跟蹤服務；部分地方勞務市場管理部門對中介機構監管不嚴，種種因素使農村婦女不愿依靠政府及中介服務機構尋求就業，而是投親靠友式的自發流動，加之外出務工農村婦女的法制意識淡薄、自我保護能力弱，自身利益受到侵害時有發生。自身利益能否得到保障成了農村婦女外出后最為擔心的問題，甚至有的農村婦女寧愿呆在家中種田也不愿出去冒風險。勞動力市場發展滯后、政府及中介組織功能乏力與轉移規模龐大的不協調使全市農村婦女勞動力轉移難以有大的突破，已成為加速農村婦女勞動力轉移的一大制約因素。
（三）農村婦女技能培訓資金短缺。有組織轉移農村婦女首先必須要開展技能培訓，然后成建制輸出。但在實際操作中開展技能培訓難度很大，尤其是培訓經費的短缺。，
（四）務工人員的整體素質良好，但個別現象不容忽視。總體來說，通過婦聯輸出的人員整體素質較好，有相當一部分是高中畢業，還有的經過中專或中等職業技術教育。但也有一部分人組織意識、集體觀念不強，有的承受不了高強度的工作，有的沒有經過任何程序擅自離開，有的帶頭組織罷工擾亂正常工作秩序。盡管這是個別現象，但不僅給用工單位造成了損失，而且也損害了務工輸出地的整體形象，同時這部分人回來之后在周圍人群中造成了一定的負面影響。
三、農村女性勞動力有組織轉移的途徑及對策
從當前看，組織婦女進入市場就業我們認為必須做好以下工作：
第一、抓好思想教育和職業培訓工作。要大力宣傳婦女外出務工致富成才的典型，引導她們主動克服“男主外、女主內”和“等靠要”等思想，樹立“不斷進取，男女平等和勇敢創業”的思想。在市場經濟條件下，對婦女的職業技能培訓要求內容新、層次高。全市各級婦聯系統要建立多渠道、多形式的培訓網絡，建設應用好培訓基地。在對農民實施教育培訓的過程中，要特別注意針對農村婦女的特點制定實施計劃，多做與從業相聯系的有針對性的短期培訓，同時根據年齡段的不同實行不同的培訓，比如對于20－30歲可開展電子、縫紉等培訓，對于30－40歲可集中開展家政服務培訓。要充分發揮婦女培訓中心的作用，同時爭取農村職業技術學校和化技術培訓基地支持，還要與各類社會教育培訓機構聯合開展培訓。要大力開展職業技能“訂單”培訓，根據用工協議和意向崗位，定向培訓，保證上崗率，調動用人單位和農村婦女兩方面的積極性。
第二、鞏固和壯大農村婦女勞動力轉移的組織主體。自發的農村婦女外出務工、自主創業，面臨著激烈的市場競爭和新環境適應等多種壓力，迫切需要一定的就業組織主體，提高組織化程度。我們認為，要大力培育和規范社會專業性的職業介紹機構。要把發展社會專業性的職業中介組織作為勞務市場體系建設的一項重要措施來抓，鼓勵各類經濟實體、群眾團體和社區組織興辦，鼓勵勞務輸出人員返鄉創辦，鼓勵農村女能人成為勞動力轉移經紀人，把職業中介作為一項產業來辦，同時依法規范各類勞務中介組織和企業經營行為，合法經營，切實保障農村婦女權益。要加強市場培育和規范、管理及監督，不斷完善建立一個合理、有序流動的市場就業機制。
中圖分類號：F249.1 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）02-0037-06
進入新世紀以來，我國以農民工為主體的普通勞動力工資呈持續上漲態勢，大部分行業勞動力成本在2005年以后增長加快。這一現象產生的根本原因在于我國農村有效剩余勞動力數量持續下降，普通勞動力供求關系正在發生轉折性變化，因而這種上漲是趨勢性的，應從戰略層面高度重視我國勞動力成本上升問題。
一、我國勞動力成本近年來持續較快增長
近年來，我國勞動力成本持續較快增長，2001～2010年全國城鎮單位就業人員平均工資（以下簡稱人均工資）從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，實際增速為12.4%。分產業來看，采礦業人均工資增速最高，年均實際增速為16.7%，平均工資從2001年的9541元提高到2010年的44196元；制造業人均工資從2001年的9891元提高到2010年的30916元，年均實際增速為11.1%，增速低于全國平均水平；電力、煤氣及水的生產和供應業人均工資一直維持在高位，但年均實際增速略低于全國平均水平，為12.0%。第三產業人均工資從2001年的11894.4元提高到2010年的40738元，年均實際增速為12.8%，高于全國平均水平。（見表1）同時，農業勞動力工資也在快速上漲，小麥、大豆、稻谷、玉米生產雇工工資年均增長9%以上，蘋果生產的雇工工資增速達11.3%。
二、農民工工資上漲是勞動力成本上升的直接原因
我國二三產業平均工資水平與農民工工資水平密切相關，農民工工資對農業雇工工資也有重要影響。為分析這種影響，我們計算了相關行業人均工資定基指數及農民工工資定基指數，并測度了它們之間的相關性。
（一）農民工工資在2004年以后持續快速上漲
我國農民工工資長期以來一直處于偏低的水平，并且一度幾乎無增長。但是從2004年珠三角地區開始出現“民工荒”以后，農民工工資出現持續快速上漲。至2011年，外出農民工月平均工資已增長到2049元，與2005年的875元相比增長了一倍多。（見圖1）
從區域看，中西部地區農民工工資增長加快，與東部工資差距明顯縮小。根據國家統計局的調查，2011年在東部地區務工的農民工月均收入2053元，中部地區為2006元，西部地區為1990元，西部與東部的平均工資差距由2005年的15%左右下降到3%左右。
（二）農民工工資對制造業勞動力成本的影響
為了分析農民工工資對制造業各行業勞動力成本的影響，我們計算了農民工實際工資與制造業各行業人均工資定基指數（2005年=100）的相關系數。結果顯示，制造業30個行業人均工資定基指數與農民工實際工資的相關系數都高于0.90，有著非常明顯的正相關關系，農民工工資上漲會帶來制造業各行業勞動力成本的提高。
（三）農民工工資對服務業勞動力成本的影響
從計算結果來看，服務業平均工資定基指數與農民工工資定基指數的相關性更高，除與金融業、公共管理和社會組織、文化體育和娛樂業三個行業相關系數為0.98外，同其余行業相關系數均為0.99。特別是對于勞動力密集型服務業，農民工工資上漲是其行業勞動力成本上升的主要原因。
（四）農民工工資對農業勞動力成本的影響
在理論上，農民工工資上漲會提高農業生產勞動的機會成本，帶動農業勞動力工資上升。從計算結果看，農民工工資與各類農產品雇工工資定基指數的相關系數均高于0.90，說明農民工工資對農業勞動力成本確實有著很大影響。在現實中，農業“用工難”問題在全國各地普遍存在，甚至一些地方出現“雇不到、雇不起”的現象。
三、農村剩余勞動力數量下降是農民工工資上漲的根本原因
進入新世紀以來，我國農民工總量持續增長。2011年，全國農民工總數達到25278萬人，其中外出農民工人數為15863萬人，較2005年分別增加了12700萬人和6054萬人。伴隨農民工數量持續增長的是“民工荒”現象從沿海向內地蔓延，從季節性向常態化演變。這些現象出現的根本原因是農村剩余勞動力從無限供給向有限剩余轉變，農民工供求關系發生了深刻變化，這種變化必然反映在勞動力價格上。
（一）農村剩余勞動力總量大幅下降
自1978年我國農村開始實行以后，農業生產積極性得以激發，勞動力剩余現象日益顯現。根據一般的定義，農村剩余勞動力等于從事農業的勞動力總量減去當時生產技術條件下農業需要的勞動力數量。農業勞動力數量是確定的，而對農業勞動力的實際需要量不同的學者有不同的測算。國務院發展研究中心課題組用不同的方法測算了農業勞動力的實際需求量，雖然各種方法估計的剩余勞動力數量有較大差異，但變化趨勢基本相同。估計的結果顯示，2010年我國農村剩余勞動力的數量基本上在0.8億～1.1億人之間，平均約為9560萬人。（見表2）從年齡結構來看，農村剩余勞動力以中年以上婦女為主，以剩余勞動時間為主，真正可外出務工的有效剩余勞動力只有不到3000萬人。相對于20世紀90年代，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，剩余勞動力已經從最初的全面過剩，進入到總量過剩、結構性短缺的階段。
（二）農村剩余勞動力下降對農民工工資有顯著影響
我們以2001年為基期（2001年=100），計算了2001～2010年農村剩余勞動力數量變化和農民工工資變化的定基指數。從圖2可以看出，農民工工資變動與農村剩余勞動力數量變化高度相關，二者相關系數為-0.95，即農村剩余勞動力數量的下降直接導致了農民工工資的上升。
分析表明，農民工實際工資與滯后一年的農村剩余勞動力的長期彈性系數為-1.68，即從長期來看，農村剩余勞動力每減少1%，次年的農民工實際工資就會上漲1.68%。二者的短期彈性系數為-1.06，即從短期來看，農村剩余勞動力每減少1%，次年的農民工實際工資會上漲1.06%。長期彈性系數要高于短期彈性系數，說明農村剩余勞動力減少對農民工實際工資的提高存在累積、滯后效應，長期影響更為顯著。
四、人口增長放緩及教育發展是農村剩余勞動力數量下降的主要原因
農村剩余勞動力數量下降的主要原因：一是人口增長放緩，導致作為普通勞動力主要源泉的農村新增人口數量下降。二是教育發展和高等教育擴招，又導致直接進入勞動力市場的農村新成長勞動力數量下降。在剩余勞動力存量不斷被吸收的情況下，二者的共同作用必然使農村剩余勞動力總量、尤其是年齡在40歲以下的有效剩余勞動力數量持續下降。
（一）長時間低生育率導致農村新增勞動力供給逐年減少
隨著義務教育的普及，初中畢業生已成為我國新增勞動力的主要來源（或初中畢業后直接工作，或繼續升學后工作）。然而，長時間的低生育率導致農村新增勞動力逐年減少。統計數據顯示，全國初中畢業生數量在2005年達到頂峰后開始連續下滑，2010年比2005年減少373萬人，下降幅度為17.6%。農村初中畢業生數量則在2004年達到峰值后連年下滑，2010年農村初中畢業生比2004年減少398.2萬人，減少幅度達到39.2%。（見圖3）初中畢業生人數的下降直接導致我國新增勞動力供給的減少，特別是農村初中畢業生人數的大幅下降，更是從源頭上減少了農業剩余勞動力的供給。
（二）教育發展，特別是高等教育擴招，進一步減少了農村低端勞動力的供給
從2003年到2010年，我國高等教育毛入學率由17%上升至26.5%，普通高等教育本專科招生人數由2003年的382萬人增長至2010年的661萬人，增長超過73%。高等教育的擴招提高了適齡學生接受高中階段教育的積極性，帶動了高中階段教育的發展，導致更多農村初中畢業生升入高中階段學習。從全國來看，初中生畢業后直接工作的人數由2003年的750.56萬人下降到2010年的43.69萬人，減少了94.1%，主要是農村初中生畢業后直接工作的人數大幅下降。這導致低端勞動力（指初中畢業和高中畢業后直接參加工作的新增勞動力）供給逐步減少，2010年比2005年減少327萬人，下降幅度達到27.8%。由于農村初中畢業和高中畢業后直接參加工作的新增勞動力，是我國農民工的主要來源，在農民工需求仍較旺盛的情況下，其快速下降必然導致農村剩余勞動力減少。
五、我國勞動力成本快速上升趨勢可能會持續到“十三五”中期
目前，我國農村有效剩余勞動力已不到3000萬人，根據農民工的需求、新增農民工數量綜合預測，這3000萬左右的農村剩余勞動力將在2017年左右轉移完畢。2010～2017年問，農村剩余勞動力數量年均將下降6.4%左右。按照剩余勞動力下降速度與農民工工資實際增長速度之間的數量關系推算，這一期間農民工工資年均實際增速將達10.8%。如果再考慮物價水平上漲因素，并假定這一期間CPI年均漲幅為3%，則這一期間農民工名義工資年均將增長14%左右。
根據《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》，未來5年，我國最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。由于農民工工資主要由最低工資和加班補償構成，從政策層面來看，未來農民工工資實際增速不會低于13%。由于農民工工資與制造業、低端服務業、農業雇工工資高度相關，因此，從“十二五”到“十三五”期間，這些行業普通勞動力工資名義增速也將保持在14%左右。我國勞動力成本快速上升趨勢可能會持續到“十三五”中期。
六、積極應對勞動力成本趨勢性上漲的對策建議
勞動力成本上升會增加行業成本，對行業競爭力和產品價格產生一定影響。但同時，勞動力成本的持續上升會改變生產要素投入比例，增大資金、技術等生產要素的相對重要性，有利于產業結構優化升級和產品附加值提升；對提高勞動者收入水平和勞動者報酬在國民收入分配中的比重有積極作用，有利于促進消費增長。因此，面對勞動力成本持續上升的趨勢，一方面要充分認識到這一趨勢的合理性和積極意義，進一步采取措施改善勞動者社會保障和福利水平，切實維護勞動者權益，在提高勞動力市場資源配置效率的同時，讓勞動者充分分享經濟發展成果。另一方面，也要加大教育和培訓的投入，提高勞動者技能和素質，增強農民工在城鎮就業居住的穩定性，鼓勵技術進步和產業升級，通過提高勞動生產率來減輕勞動力成本上升的負面影響。
（一）加強農民工職業技能培訓，提高勞動力質量
在繼續做好在崗農民工技能培訓的同時，更加重視對農村富余勞動力、“兩后生”的技能培訓，加快發展農村中等職業教育，積極發展高等職業教育，培養適合市場需求的高級技術工人，從源頭上提高新生代農民工的職業技能素質，適應和促進勞動生產率的提高。
（二）推進農民工融入城市，形成穩定的產業隊伍和中產階層
從農民工的現實需求、地方政府的財力基礎等實際情況出發，鼓勵各地通過降低落戶門檻和公共服務均等化并行，推動農民工市民化，使農民工成為穩定的產業工人和城市中產階層。對于已在城鎮穩定就業、穩定居住的農民工，應進一步降低落戶門檻，使之成為市民并享受市民待遇；對于市民化能力較弱的農民工，以及市民化成本較高的地區，應以農民工最關注的住房、子女教育等基本民生需求為重點，使相關福利與戶籍脫鉤，讓農民工部分享受市民待遇。
（三）鼓勵設備和技術投資，用資本和技術替代勞動
北京市2011年的中職招生是一個轉折點――百余所中職學校的3.1萬個招生計劃，錄取了僅1.8萬人，超四成招生計劃未完成。這使得從2012年開始，北京市中職招生放開了政策，外來工子女被納入了北京中職招生范圍。
北京外事服務學校招生負責人劉群芳老師坦言，中職學校每年不僅招生困難，而且錄取的學生中，還有不報到的，部分被錄取的學生選擇復讀，托關系上高中，這種二次流動又會壓低錄取率。
據上海石化工業學校副校長林國新介紹，初中生源數量逐年減少，是導致中職學校招生難的最直接原因。他表示，上海最近3年里初中生源下降了三成；從全國范圍看，全國初中畢業生最近兩年每年減少30萬到40萬人。按國家計劃，初中畢業生約四成分流進中職校，上海中職校每年應招生約3.6萬人。如果不招收外地學生和農民工子女，僅招本地學生，根本完不成計劃。
另一方面，從2005年起，國家中職教育實現大擴招，連續兩年每年擴招100萬名，2007年再擴招50萬名，今年國家中職招生計劃達到820萬名。中職校擴招國家設定普職比是調整人才結構的重大舉措。社會經濟發展，既需智力型人才，也需技術型人才。培養一大批高素質產業工人，是順應國家產業結構調整，實現產業升級的根本所在。
一邊是不斷增長的招生計劃，一邊是逐年減少的生源，身處夾縫中的中職學校面臨生源困境。
合并學校應對生源減少
北京市原有400多所中職學校，在生源危機面前，北京市政府決定大幅縮減、合并中職學校數量，減少到每個區只有一兩所中職學校，而縮減后保留下來的中職學校辦學經費卻越撥越多，最終形成了若干教學條件和師資力量堪比高校的中職學校。
不只是北京，很多省市都在嘗試用職校合并方式應對激烈的中職招生競爭。安徽省有500所中等職業學校，生源普遍不足，招生競爭激烈。今年9月10日，安徽省教育廳決定，淮北、蚌埠等多個市的中職學校要改變職業院校各自封閉、專業設置趨同的舊模式，進行合并招生。據悉，淮北市打破部門、行業、學校類型界限，把高等職業教育、中等職業教育和各類職業技能培訓集中納入到市職業教育局管理，改變目前條塊分割、資源分散、效益低下的局面。如將淮北工業學校、淮北師范學校、淮北商貿中專學校（原淮北市二職高）和淮北藝校合并，成立淮北中等專業技術學校；淮北衛生學校并入淮北職業技術學院，整合兩校專業資源。
蚌埠市圍繞優勢學校、優勢專業，積極整合各類職教資源，建設面向蚌埠、輻射皖北，集職業教育、實習實訓為一體的職教園區，蚌埠市職教中心與蚌埠技師學院實現實質性整合，實現人、財、物的統一。泗縣職教中心將區域內公辦職業學校進行合并，組建縣職教中心。泗縣新建職教中心，整合全縣公辦職業教育資源，將原泗縣第一職高、長溝職高、黑塔職高等3所職業學校合并。
合并學校是為了避免激烈的免招生競爭，也是為了執行教育部規定。今年8月，教育部了《關于做好2012年秋季開學工作的通知》，部署了2012年秋季開學工作重點，即關于中職學校招生問題，尤其提到禁止有償招生、搶拉生源這樣不正當的競爭行為，也要避免重復招生、重復錄取、虛報冒領這樣一些違法的做法。
生源素質低影響教學質量
在生源減少的同時，生源質量下降成為困擾中等職業學校的另外一個大問題。由于我國正處于工業化和城市化進程中，加上城市產業升級和新興產業出現，企業對熟練技術工人的需求量越來越大，對職業學校學生的素質提出了更高要求。合并學校、招收外來工子女，只是解決了中職學校自己的生存問題，如何在生源質量下降的情況下提高中職學校的教學質量則是當下中職學校面臨的更大挑戰。
在北京、上海等大城市，中職學校的新增生源是外來工子女，他們往往就讀于師資力量不齊全的打工子弟學校（即招不足本市生源而開源招收外來務工人員子弟的公辦學校），或者就近就讀于開源招生的公立學校，這些學校的教學質量是公認較差的。加上外來工子女往往家庭教育條件不夠好，這些學生通常學習成績和學習能力都較差，往往容易產生于厭學情緒。
河北省保定市職教中心從事中職教育工作的陽建波認為，厭學情緒是職校學生中最普遍、最具危險性的問題，也是青少年最為常見的心理疾病之一。而中職學校課程設置保守、跟不上時代，也是學生厭學的重要原因之一。要提高中職學校教學質量，根源在于改變學生厭學情緒和改革中職課程設置。
陽建波認為，中職學生厭學情緒是由于學生學習行為獲得的內外反應不同而造成的。其內在原因是由于學生在學習過程中的消極情緒體驗和自我認識存在偏差，而社會、學校、家庭等外部環境的不良影響也會起到消極的推動作用。有的學生知識基礎較差，經過多次努力，學習成績仍然不見提高，經常受到家長和教師的批評、同學的歧視，他們在學習中無法取得成功，生活中又無人能理解關懷，逐漸形成“學習無意義”、“自己就是學不好”等偏執觀念，很容易就形成了厭學情緒。
職業學校要想解決學生的厭學情緒，必須直面教學中存在的問題，教師應從反思自身的教學問題入手，把目光聚焦于更新評價觀念、改革課程設置、改變教學方式等，以此喚醒學生學習的積極性。
中職學校應樹立注重能力開發、素質培養的現代教育理念。改變傳統的以教師講授為主的灌輸式教學，采用以學生活動為主的行動導向教學法，突出職業教育特點，讓學生成為學習的主體，增加學生的實踐動手能力，增加實訓課比例，強化學生崗位技能訓練。
外地生源成“救兵”
2011年起北京市各中職校將3000余人的招生計劃投放到京外，此舉被認為可有效緩解招生難。2012年，北京市中職學校開始大量招收來京務工人員子女，該舉措更是受到了教育部的肯定，被看作打工子弟實現在流入地升學的“突破口”。教育部有關負責人表示，按北京初中畢業生數量測算，本地畢業生不能滿足所有普通高中和中職學校的接納量，因此北京的中職校可以通過合作辦學等項目從西部省份、周邊省市招收學生，也可以招收進城務工人員子女，補充生源。
當下學生和家長普遍把上高中、考大學當作主要目標，只有此途無望才會考慮到中職求學。進入中職學校學習的大部分學生是初中階段學習困難者，進入職業學校后，由于生活環境、學校管理方式、教學方式等的不同，一些中職學生難以調整好自己的心態，面對生活和學習中的種種問題，他們往往會感到困惑與不安。
到樹仁學校招生的北京市石景山區黃莊職業高中是該區保留不多的職業學校之一。該校校長王彥榮介紹說，學校近年來從政府獲得的校舍、設備資金已達上千萬，但是卻招不上學生來。為鼓勵學生就讀中職學校，市政府還給讀職業學校的學生許多優惠政策，可是生源依然是問題，于是對外來工子女敞開大門就成了重要途徑。王彥榮分析說，北京市民對子女教育期望很高，很少有本地學生主動選擇中職教育。而北京的外來工子女升學一直是個大問題，現在學校嘗試大量招收外來工子女，對他們實施免費中職教育，這樣才能不愧對政府撥付的巨額經費。
不止是黃莊職業高中，很多公辦職高都對外來工子女敞開了大門。《教育》旬刊記者采訪中了解到，黃莊職業高中所有的學生宿舍都是公寓式管理，條件甚至好于一些大學。
北京外事服務學校位于北京二環路邊，緊鄰金融街，處北京市核心城區的黃金地段。該校有兩座自己開辦的實習飯店，校內外裝修高檔，教學設施齊全。在該校，高級教師和專業技師是教學主體，50%以上的專業教師經過出國培訓和學習。教育部門還對該校學生給出優惠政策，在金融、旅游專業開設高考直通車班級――學生在校3年，以學習文化知識為主，畢業后免試直升高等院校。
課程改革適應生源變化
由于生源的變化，中職學校面臨課程學制的方向選擇。在原來以城市生源為主的情況下，一些中職學校的學制和課程強調與高等教育銜接，中職畢業后直接升入高職，或者通過內部考試升入一些高等院校的大專和本科，因此在課程設置上強調和高校相銜接。
