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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇節(jié)能減排的標準范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：TB9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0326-01
1.計量是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有力技術支撐
節(jié)能減排是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。準確計量有利于用能單位通過完善管理制度、改進生產(chǎn)工藝、發(fā)展節(jié)能技術改造等方式提高能源利用率，同時為促進政府節(jié)能減排目標的落實、發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設友好環(huán)境提供有效途徑。
2.能源計量與節(jié)能減排標準化建設相互促進
能源計量是節(jié)能管理工作的基礎，為節(jié)能減排標準化建設提供了堅實基礎。節(jié)能減排標準的執(zhí)行，有賴于準確的計量；能源消耗、碳排放量的計算，需要動態(tài)的測量數(shù)據(jù)。可以說，標準化活動經(jīng)由計量實現(xiàn)節(jié)能減排目標。無計量的支援，標準無從展開。反之，節(jié)能減排標準化的發(fā)展為計量技術提升了廣闊空間。
二、計量推動節(jié)能減排標準化建設的實踐與舉措探討
各級計量技術機構實際參與標準化建設的全過程，是落實和推動節(jié)能減排標準化的重要力量。以下圍繞近年來計量推動節(jié)能減排標準化建設的實踐進行具體分析。
1.自主創(chuàng)新，大力促進節(jié)能減排標準化發(fā)展
標準制定是科研的重要組成部分，標準化建設與科研創(chuàng)新密切相關、相輔相成。科研創(chuàng)新衍生出各類標準，而標準的制修訂，也有助于科研縱深發(fā)展。近年來，東營市計量所依托重點科研項目，深入推進節(jié)能減排標準化建設。組織開展科研攻關，制定了《軌道式鍋爐給料自動計重裝置校準規(guī)范》，研發(fā)了鍋爐煤耗/效率測量裝置、鍋爐熱效率遠程監(jiān)測系統(tǒng)。科研工作與標準建設形成了良好互動機制，目前圍繞著鍋爐節(jié)能降耗，多項標準規(guī)范正在積極制定中。另外，污染物減排是近年來東營市計量所科研工作的重點之一，通過自主創(chuàng)新，煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)檢定規(guī)程、水污染源化學需氧量在線監(jiān)測儀檢定規(guī)程制定并先后獲準實施，在全市大力推廣。在此基礎上，東營市計量所建立了污染源計量監(jiān)測流動實驗室，提升功能，對污染源監(jiān)控發(fā)揮了重要作用。
2.搭建平臺，積極參與節(jié)能減排標準制修訂
計量以平臺為憑借和支點，對于拉動標準化的整體發(fā)展具有積極意義，有利于節(jié)能減排標準的制定、實施和完善提升。近年來，東營市計量所以能源計量作為工作重點之一，在全市成立能源計量中心，制定了能源計量數(shù)據(jù)采集3項關鍵性標準。這3項標準填補了山東相關領域的空白，成為東營市計量所標準并實施，在試點基礎上，逐步在全市重點用能企業(yè)推廣，取得了明顯的工作成效。通過3年努力，該中心建立了全市能源計量數(shù)據(jù)公共平臺，實現(xiàn)對重點用能單位能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，得到各有關部門和領導的高度肯定。這3項標準在實踐中不斷完善提高，目前已順利通過省計量器具標準化委員會審定，即將上升為省標準并實施。
3.提升技術水平，有效服務節(jié)能減排標準化建設
節(jié)能減排標準化建設需要計量，而計量整體技術水平的躍升，也為節(jié)能減排標準化發(fā)展提供技術保障和不竭動力。東營市計量所能源計量技術委員會、能源計量重點實驗室相繼成立，“高精度衡器載荷測量儀的開發(fā)與應用項目”被列為省重點科學儀器設備開發(fā)項目，“天然氣用超聲波流量計遠程在線診斷及檢測系統(tǒng)”達到省先進水平，東營市計量所的檢測能力和技術水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力技術支撐，而且為加強政府節(jié)能管理、促進企業(yè)節(jié)能降耗、推動低碳經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻，為節(jié)能減排標準化建設打下了堅實基礎。
三、計量助力節(jié)能減排標準化建設的思路分析
標準化建設中計量工作積極有效，但是面臨著視野不夠開闊、作用力有限、標準制修訂進程緩慢等一系列難題，今后如何充分提升計量技術，使其成為節(jié)能減排標準化飛躍的推動器，值得深思和探索。下面筆者對此提出幾點建議：
1.加強橫向聯(lián)系，共建節(jié)能減排標準化體系
節(jié)能減排標準化建設是個系統(tǒng)工程，相對來說，宏觀方面以各級政府部門為主導，政策引領并構建體系，組織機構、政策法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃等逐步建立健全；微觀方面各相關部門制定、推行、實施節(jié)能減排系列標準。因此，計量技術機構應在節(jié)能主管部門的指導下，以自身的技術實力和服務實踐為基礎，采取更為積極的姿態(tài)，聯(lián)合節(jié)能技術機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同參與節(jié)能減排標準化建設事業(yè)。2012年3月國家標準化研究院、國家節(jié)能中心、國家發(fā)改委培訓中心、中國節(jié)能協(xié)會等10多家單位聯(lián)合成立全國節(jié)能減排標準化技術聯(lián)盟。各省在技術聯(lián)合方面也推出舉措，如山東成立了能源標準化技術委員會，建立了全省節(jié)能減排標準體系，構筑能源標準化信息服務平臺[1]。總之，深入了解節(jié)能減排標準化建設的決策方針、發(fā)展方向，有利于明確計量助力的重點難點，推動標準化實際工作向前發(fā)展。
2.提升科研水平，挖掘節(jié)能減排標準化潛力
科研創(chuàng)新是計量在節(jié)能減排標準化建設中發(fā)揮熱力的源泉，計量研究標準化建設應立足已有基礎，從兩個方面入手：一是圍繞重點領域抓好有效平臺精耕細作。計量創(chuàng)新只有貼近現(xiàn)代科技與測量需求才能深入發(fā)展。如東營市計量所將以目前在建的科研基地、市蒸汽流量計產(chǎn)品質檢中心為抓手，圍繞能耗數(shù)據(jù)遠程在線監(jiān)測、蒸汽實流檢測、環(huán)境監(jiān)測量值溯源等重點領域深入研究，在標準化建設方面推陳出新并完善體系。二是依托重點項目樹立良好品牌深度挖掘。各計量技術機構在長期發(fā)展過程中形成了一定的科研優(yōu)勢和特點，有利于標準化的持續(xù)有序發(fā)展。如東營在全省率先示范，開展能源計量數(shù)據(jù)采集工作，今后將以此為中心帶動科研創(chuàng)新及標準化建設。
3.深化國際交流，拓展節(jié)能減排標準化視野
交通運輸關系著國家經(jīng)濟商品的順暢流通，對整個國家的經(jīng)濟命脈都有著重要的影響，節(jié)能減排是交通運輸以后發(fā)展的必然路徑，不僅符合經(jīng)濟交通運輸，也符合綠色、低碳、可持續(xù)等一系列為人們所認可的未來發(fā)展方向。想要解決或者說，有效實施交通運輸?shù)墓?jié)能減排問題，首先就得認清當前在交通運輸節(jié)能減排中所存在的問題。
一、當前交通運輸節(jié)能減排中存在的問題
1.對節(jié)能減排的認識還不夠
交通運輸?shù)墓?jié)能減排早在2006年就已經(jīng)被國務院要求，但在整個交通運輸行業(yè)的全面開展還需要一定的時間。對節(jié)能減排的認識不夠是節(jié)能減排工作中存在比較普遍的問題。缺乏節(jié)能減排知識，對粗排放運輸工具危害的無知，都是對節(jié)能減排認識不夠的體現(xiàn)。例如，某些運輸司機自身的文化程度并不高，自身并不具有主動認清節(jié)能減排的形式以及對社會帶來的利益的能力，節(jié)能減排對他們來說無異于天方夜譚。還有對于小型運輸企業(yè)公司，粗排放是有利于這些企業(yè)的運輸效應、利益的，改進運輸設備和采納標準的排放標準是這些小型企業(yè)難以承受的，說到底，他們還是沒有對節(jié)能減排有足夠的認識。這樣看來，節(jié)能減排的認知問題是當前在節(jié)能減排工作中比較大眾化的問題。
2.節(jié)能減排缺少資金支持
節(jié)能減排缺少相應的資金支持，也是節(jié)能減排中所遇到比較嚴重、比較普遍的問題。節(jié)能減排對于那些小型運輸企業(yè)來說，加了對節(jié)能減排這一環(huán)節(jié)，企業(yè)的直接成本會增加很多，而且相應不符合排放標準的設備又要停用，有可能就這么一環(huán)節(jié)導致整個企業(yè)資金鏈的斷裂，輕者虧損，重則破產(chǎn)。節(jié)能減排在我國仍處于初級階段，需要大量的資金來探究出一個比較標準的方案來，強行的實施，保護不了眾多小型企業(yè)的利益，對社會的穩(wěn)定性起到負面影響。例如，一個節(jié)能減排的項目少則幾百萬，多則千萬，雖然在長遠利益上來看，是有利于企業(yè)的長期利潤，但收效期太長，中小型企業(yè)是經(jīng)不起這樣的突然襲擊，它們自身就是在低成本的運作，突然太高生產(chǎn)運輸成本，它們是吃不消的。由此看來，缺少大量的資金支持也是節(jié)能減排中存在的比較嚴重的問題。
3.監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失
盡管有這樣的問題，那樣的問題，既然國務院都已經(jīng)下達節(jié)能減排，那么節(jié)能減排工作進展緩慢，對于有關監(jiān)察部門的監(jiān)管、檢查的缺失是有一定關系的。換句話說，監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失也是節(jié)能減排中存在的問題。監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失讓節(jié)能減排成為一句空話，當前我國對于不符合節(jié)能減排條件的運輸工具仍處于進行經(jīng)濟處罰的程度，這是治標不治本的辦法。監(jiān)管、檢查的缺失對于整個節(jié)能減排的工作是非常不利的，解決這一問題迫在眉睫。
二、有效實施交通運輸中節(jié)能減排的措施
1.加大交通運輸中節(jié)能減排的宣傳
加大交通運輸中節(jié)能減排的宣傳，是節(jié)能減排工作中必不可少，也是解決交通運輸中節(jié)能減排中存在的問題的根本性措施。宣傳節(jié)能減排，讓節(jié)能減排的意識深入人心，讓人們潛意識中知道節(jié)能減排，理解節(jié)能減排對于當今社會的貢獻以及未來的意義。只有動員全民參與，全民支持，才能使整個交通運輸?shù)墓?jié)能減排工作得到順利的開展。要求各企業(yè)認真學習交通運輸中節(jié)能減排的重要意義，加強自身的培訓。
2.加大資金投入支持
加大資金投入支持，是解決在交通運輸中節(jié)能減排出現(xiàn)的問題的有力措施。加大對實施交通運輸節(jié)能減排的企業(yè)相應的資金支持，是對節(jié)能減排的大力支持，有利于企業(yè)在交通運輸節(jié)能減排這一塊做足文章。交通運輸部門要加強與地方部門的溝通，爭取省級部門和國家部門的資金支持，成立專門的交通運輸節(jié)能減排的專項基金。對實施交通運輸節(jié)能減排的企業(yè)和個人給與一定的稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，形成一個良好的節(jié)能減排環(huán)境，使節(jié)能減排影響到更多的企業(yè)和個人。加大資金對節(jié)能減排的投入支持，加快節(jié)能減排的工作進展步伐，是實施節(jié)能減排工作中的有力措施。
3.加強部門的合作以及節(jié)能減排監(jiān)察
加強各部門的合作以及節(jié)能減排監(jiān)察是交通運輸節(jié)能減排的保證措施。交通運輸?shù)墓?jié)能減排工作不僅僅是交通部門一個部門的事情，其中牽扯的利益涉及到各個部門，例如財政、環(huán)境部門等。對于不符合排放標準的車輛堅決不準上路，鼓勵使用電瓶車，鼓勵使用新型能源的車輛。這些措施的實施必然依靠各部門的合作才能做到，另外，對于自身也要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對于違反相應節(jié)能排放的現(xiàn)象不可以置之不顧。
總之，對于我國這一交通大國來說，交通運輸?shù)墓?jié)能減排對我國節(jié)約型社會的建設有著非常大的貢獻，在現(xiàn)階段的節(jié)能減排工作中出現(xiàn)對節(jié)能減排的認識還不夠、節(jié)能減排缺少資金支持、監(jiān)察部門監(jiān)管、檢查的缺失等問題，嚴重制約了節(jié)能減排工作的步伐，通過加大交通運輸中節(jié)能減排的宣傳、加大資金投入支持、加強部門的合作以及節(jié)能減排監(jiān)察等措施來解決這些問題，希望這些措施能在現(xiàn)實中得到應運，為交通運輸?shù)墓?jié)能減排工作做出相應的貢獻。
參考文獻：
第二條本辦法適用于西部公司機關各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產(chǎn)輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質能[i]和其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第四條指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實節(jié)約資源的基本國策。加強管理、強化全員節(jié)能意識，加快科技進步和技術改造，完善節(jié)能考核評價機制，提高能源利用效率，實現(xiàn)西部公司中長期和年度節(jié)能目標，確保企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。
第五條基本原則
(一)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的原則，以效率為本，突出節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略地位。
(二)堅持優(yōu)化結構、多能互補的原則，依靠加強管理、結構調整、科技創(chuàng)新、技術改造，實現(xiàn)節(jié)能工作的持續(xù)有效開展。
(三)堅持節(jié)能減排與降本增效相結合，源頭控制與存量挖潛相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。
(四)堅持節(jié)能減排與發(fā)展相互促進的原則，實現(xiàn)節(jié)能減排和發(fā)展雙贏目標。
第六條主要任務：遵照國家有關方針、政策和法律、法規(guī)，對能源生產(chǎn)和消費進行科學管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，優(yōu)化能源結構和配置，減少能源消費全過程各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加科學、合理、高效地利用能源。
第二章管理機構與職責
第七條西部公司按照《節(jié)能法》等相關法律及其配套法規(guī)的要求，建立健全節(jié)能減排管理機構，明確工作職責，形成節(jié)能管理體系。
第八條西部公司節(jié)能管理實行統(tǒng)—領導。主要領導親自抓，將節(jié)能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應的協(xié)調機制，明確相關部門責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位。
第九條成立西部公司節(jié)能減排領導小組，設立西部公司節(jié)能減排辦公室，負責西部公司節(jié)能減排日常工作。西部公司節(jié)能減排辦公室設在市場部，設立兩名專職(或兼職)節(jié)能減排管理崗位。
西部公司節(jié)能減排辦公室主要職責：在西部公司黨委領導下，貫徹國家有關節(jié)能減排管理的法律、法規(guī)和方針、政策;貫徹落實西部公司節(jié)能減排管理的工作方針、政策和目標;負責西部公司節(jié)能減排工作的日常管理、綜合協(xié)調;負責節(jié)能減排綜合目標測定、分解，編制年度節(jié)能減排工作計劃;組織開展節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和年終考核評比，負責各單位的年度節(jié)能減排綜合指標考核工作;制定和完善西部公司節(jié)能減排管理辦法和評價考核辦法;負責提出節(jié)能減排管理和節(jié)能減排技術培訓計劃，并組織落實;參加重點投資項目節(jié)能篇(章)的技術評估與審查工作，并進行監(jiān)督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節(jié)能減排管理機構或崗位。主要領導要親自抓，并指派一名領導主管節(jié)能減排管理工作，明確節(jié)能減排管理崗位職責。設立兩名專職(或兼職)節(jié)能減排崗位，其他相關部門應選派具有節(jié)能減排專業(yè)知識的人員兼職開展節(jié)能減排管理工作。
第十一條西部公司相關部門的職責
(一)市場部負責匯總、編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和節(jié)能指標的分解落實;負責能源消耗的匯總統(tǒng)計、上報和分析工作;負責組織限額以上投資項目節(jié)能減排篇(章)以及限額以上節(jié)能減排投資項目的評估、審查和報批;負責監(jiān)督檢查各單位節(jié)能減排工作的進展情況。
(二)財務部負責編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責西部公司節(jié)能減排對外宣傳工作。
(四)生產(chǎn)技術部負責組織節(jié)能減排技術開發(fā)和技術攻關;組織開展節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的交流活動;編寫西部公司節(jié)能減排推廣技術及節(jié)能減排設備目錄;負責組織制定節(jié)能減排基礎標準、技術標準和管理標準，完善節(jié)能減排標準體系;負責節(jié)能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責主要耗能設備、節(jié)能新技術、節(jié)能減排設備的市場準入;負責組織節(jié)能減排投資項目、參加限額以上投資項目節(jié)能減排篇(章)的技術評估與審查工作，并監(jiān)督落實;
(六)人力資源部會同節(jié)能減排辦公室共同做好節(jié)能減排培訓工作。
(七)經(jīng)理辦公室負責辦公設備的節(jié)能減排工作，應重點加強對高耗能、高污染辦公設備的管理，防止環(huán)境污染。
(八)安全環(huán)保部負責施工現(xiàn)場節(jié)能減排監(jiān)督管理工作。
(九)各項目部設立節(jié)能減排專職(或兼職)管理崗，貫徹落實公司節(jié)能減排工作的方針、政策和目標，全面履行節(jié)能減排管理崗位責職。
1.負責貫徹、落實國家有關節(jié)能減排管理方面的方針、政策和法律、法規(guī);制定所在工區(qū)節(jié)能減排管理工作的中長期規(guī)劃。
2.負責制定所在工區(qū)年度節(jié)能減排工作計劃，分解節(jié)能減排指標。
3.負責制定和完善所在工區(qū)節(jié)能減排管理制度或實施細則;
4.負責所在工區(qū)節(jié)能減排年度考核工作;
5.負責節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用;
6.根據(jù)公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、節(jié)能減排新技術推廣計劃和節(jié)能減排管理工作需要，協(xié)助公司做好節(jié)能減排培訓工作;
第十二條各單位節(jié)能減排崗位職責
(一)貫徹上級有關節(jié)能減排工作的各項規(guī)章制度，制定本單位有關節(jié)能減排管理的實施細則。
(二)負責編制本單位節(jié)能減排中長期規(guī)劃和年度計劃，制定或審查節(jié)能項目方案，經(jīng)主管領導審定后上報公司節(jié)能減排辦公室，經(jīng)審批后組織實施。
(三)負責本單位節(jié)能減排工作的監(jiān)督、檢查、考核、評比和經(jīng)驗交流等。
(四)負責本單位節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料推廣，組織或參與節(jié)能技術開發(fā)工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測和能量平衡測試工作。
(七)負責能源消耗的統(tǒng)計工作，建立、健全節(jié)能減排管理檔案和臺賬;按月對本單位節(jié)能減排狀況進行分析和總結，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節(jié)能減排工作的改進措施建議，監(jiān)督本單位節(jié)能減排措施的實施。
(八)參與節(jié)能減排項目竣工驗收、監(jiān)督工作。
(九)協(xié)同有關部門做好職工崗位培訓，提高節(jié)能減排管理水平，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強員工節(jié)能減排意識。
第三章節(jié)能管理
第十三條節(jié)能減排分析例會制度。西部公司建立節(jié)能減排例會制度，按季度召開節(jié)能減排分析會，對照年度節(jié)能減排工作目標計劃，小結季節(jié)能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。
第十四條節(jié)能減排計劃管理。西部公司節(jié)能減排辦公室、機關各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產(chǎn)輔助單位按照各自職責及分工范圍，根據(jù)華北局總體節(jié)能減排目標，結合西部公司具體情況提出節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議，編制年度節(jié)能減排計劃，制定主要節(jié)能減排措施。
規(guī)劃、計劃建議的上報時間：各單位在規(guī)劃期前1年的4月底前，將節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議報節(jié)能減排辦公室;節(jié)能減排辦公室在規(guī)劃期前1年的6月底前，將各單位的節(jié)能減排中長期規(guī)劃和建議匯總后，提交公司節(jié)能減排領導小組，并將正式規(guī)劃報華北石油局節(jié)能減排委員會。
各單位在每年11月底前，將下年度節(jié)能減排工作計劃和建議報節(jié)能減排辦公室。
規(guī)劃、計劃的編制、審批和下達：節(jié)能減排辦公室審核各單位的節(jié)能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節(jié)能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節(jié)能減排委員會批準后下發(fā)執(zhí)行。
各單位根據(jù)公司節(jié)能減排辦公室下達的中長期規(guī)劃、年度節(jié)能減排計劃，分解節(jié)能減排指標，結合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節(jié)能減排辦公室備案，并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業(yè)能源計量器具配備和管理通則》等有關法律、法規(guī)，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節(jié)能減排計量管理體系，完善各級節(jié)能減排計量臺賬和節(jié)能減排關鍵計量設備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統(tǒng)計管理。按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和西部公司有關能源消費統(tǒng)計報表制度的規(guī)定，公司及所屬單位建立節(jié)能減排統(tǒng)計臺賬，定期開展能源消費統(tǒng)計、分析、核查工作，并將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告按隸屬關系按月上報。
第十七條各單位要依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節(jié)能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設備能耗定額或指標，實行生產(chǎn)經(jīng)營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執(zhí)行國家、行業(yè)以及企業(yè)的相關節(jié)能減排標準，編制、完善節(jié)能減排設計標準和主要耗能設備能效標準，加快節(jié)能標準化進程，完善節(jié)能標準化體系。
第二十條各級單位和領導干部要提高節(jié)能減排意識，從自身做起、厲行節(jié)約，抓好采暖、空調、照明系統(tǒng)及辦公設備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內空調溫度設置不低于26℃，冬季室內空調溫度設置不高于20℃;減少電腦、復印機、打印機、飲水機等耗能設備的待機能耗;優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關。隨手關閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)，標準和節(jié)能減排科學知識，弘揚節(jié)能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉變觀念，提高節(jié)能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排培訓，使節(jié)能減排管理人員和用能設備操作人員熟悉國家的節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)、標準及節(jié)能減排專業(yè)知識，推廣節(jié)能減排降耗的好經(jīng)驗、好做法，提高節(jié)能減排管理和技術水平及實際操作能力。
用能設備操作人員必須具備相應的操作技能和節(jié)能減排知識，重點耗能設備操作崗位實行持證上崗制度，未經(jīng)節(jié)能減排教育、培訓取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應加強多層次節(jié)能減排人才的開發(fā)和培訓，有計劃地培養(yǎng)節(jié)能減排管理方面的專業(yè)人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應按照合理用能的原則，加強節(jié)能減排管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能減排技術措施，在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應用效率、轉換效率和輸送效率;努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。
第二十五條各單位應積極開展節(jié)能減排合理化建議活動，對現(xiàn)有工藝和設備進行技術改進，優(yōu)化操作，提高用能效率。
第五章節(jié)能技術進步
第二十六條西部公司積極開發(fā)、推廣、應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，努力推行節(jié)能減排技術進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節(jié)能減排科研項目、節(jié)能減排示范工程;對行業(yè)內外節(jié)能減排新技術進行評價，引進、消化、吸收行業(yè)先進節(jié)能技術;在條件允許的情況下節(jié)能減排推廣技術目錄，組織節(jié)能減排技術交流，推廣應用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料。
第二十八條各單位要加強節(jié)能減排技改項目管理，由節(jié)能減排管理人員負責匯總、優(yōu)選和提出節(jié)能減排技改項目建議計劃，報公司節(jié)能管理辦公室;公司節(jié)能管理辦公室會同生產(chǎn)、保障、財務部門審查節(jié)能減排技改項目可行性研究報告，對重點節(jié)能減排技改項目實施過程進行監(jiān)督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節(jié)能減排效果。
第二十九條財務部每年要安排節(jié)能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節(jié)能減排技術更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。
第六章投資項目節(jié)能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節(jié)能減排篇(章)，凡無節(jié)能減排篇(章)的投資項目，公司節(jié)能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節(jié)能減排辦公室會同有關部門對投資項目的節(jié)能減排篇(章)應進行評估審查，并出具評估報告;對未進行節(jié)能減排評估審查或未通過節(jié)能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設。
第三十二條節(jié)能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業(yè)先進水平的原則，依據(jù)合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范進行。
第三十三條投資項目的節(jié)能減排篇(章)應包括投資項目應遵循的合理用能標準及節(jié)能減排設計規(guī)范;投資項目能源消耗種類和數(shù)量分析;投資項目所在地能源供應狀況分析;投資項目設備、工藝的能耗水平及其用能產(chǎn)品的效率、能耗指標;節(jié)能減排措施和節(jié)能減排效果分析等內容。工藝和設備用能指標、公用工程、裝置能耗，單位產(chǎn)品能耗、單位能耗指標要以國際先進能耗水平作為設計依據(jù)。
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設備，必須有完整的設計能耗數(shù)據(jù)，禁止采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝和耗能設備。
第三十五條投資項目要嚴格執(zhí)行“三同時”、“四到位”制度，即節(jié)能減排設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行;企業(yè)要做到用能計劃到位、節(jié)能目標到位、節(jié)能措施到位、節(jié)能管理制度到位。
第七章監(jiān)督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節(jié)能減排措施落實情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查情況、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規(guī)、違法等行為。
第三十七條加強對節(jié)能減排管理的監(jiān)督檢查，對節(jié)能減排管理機構不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、節(jié)能減排指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節(jié)能減排領導小組。
第三十八條西部公司建立節(jié)能減排目標責任制和評價考核體系，將能耗指標作為各單位主要負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內容，并與經(jīng)濟責任制考核直接掛鉤，同時實行節(jié)能減排工作問責制。
第三十九條節(jié)能減排辦公室每年組織相關部門對各單位的節(jié)能減排綜合性指標完成情況進行考核。對評價考核結果未達標的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結果達標的單位，有權參加公司節(jié)能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節(jié)能減排目標責任制評價考核辦法另行下發(fā))。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節(jié)能減排管理方面措施落實到位，節(jié)能減排指標居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節(jié)能減排降耗、節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用方面成績突出的單位和個人。
(三)積極參與節(jié)能減排的各項工作，獻計獻策，為節(jié)能減排工作做出突出貢獻的個人。
第四十一條各單位要建立嚴格的節(jié)能減排管理制度和激勵機制，充分發(fā)揮廣大職工節(jié)能減排降耗工作的積極性。要將節(jié)能減排降耗的目標和責任落實班組和個人，提高全員節(jié)能減排意識
第八章附則
在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化管理挖掘節(jié)能減排潛力
繼續(xù)把結構節(jié)能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進一步加大節(jié)能減排技術改造的力度，推進重點工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展
加強和改善各級政府對節(jié)能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)能減排交易市場，為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導企業(yè)自覺節(jié)能減排；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減排。
四、堅持以工業(yè)領域為重點，更加注重多領域、全社會節(jié)能減排
在繼續(xù)做好工業(yè)領域節(jié)能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減排。
重點推進以下七項制度措施：
第一，探索實施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點，完善節(jié)能減排監(jiān)測、計量、統(tǒng)計和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權交易。
第二，圍繞提升能效，強化節(jié)能標準建設和能效對標達標工作。工業(yè)領域，選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標準。建筑領域，研究制訂比現(xiàn)行節(jié)能標準更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設計地方性標準，制定出臺政府機關、學校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設施等合理用能指南。交通領域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標準。同時，發(fā)揮標準的引領和倒逼作用，推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進，對能耗超限額標準的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。
第三，強化能源審計，挖掘節(jié)能潛力，形成節(jié)能能力。深入推進工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機關、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。
第四，實施高耗能行業(yè)準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查配套辦法等，繼續(xù)實施“行業(yè)限批”和“區(qū)域限批”規(guī)定。嚴把“能評”和“環(huán)評”關，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。
節(jié)能減排環(huán)境審計評價是指對節(jié)能減排環(huán)境審計的效率性和效果性進行綜合評估的過程。目前，中國的節(jié)能減排環(huán)境審計主要是對節(jié)能減排資金的合規(guī)性，節(jié)能減排實施的效率以及效率性進行審計。通過量化評價節(jié)能減排環(huán)境審計的指標來完善節(jié)能減排環(huán)境審計的評價體系，進而通過對節(jié)能減排環(huán)境審計的評價來支持節(jié)能減排環(huán)境審計不斷的進步與創(chuàng)新。由于中國的節(jié)能減排環(huán)境審計起步較晚，目前還沒有關于節(jié)能減排環(huán)境審計的專項法規(guī)。近幾年隨著環(huán)境的不斷惡化，政府部門越來越重視節(jié)能減排環(huán)境審計，政府也在努力進行節(jié)能減排環(huán)境審計。但是由于沒有具體的法規(guī)，這方面的人才有限，從而審計的效果也參差不齊。因此，對節(jié)能減排環(huán)境審計的效果進行評價是十分必要的，通過對節(jié)能減排環(huán)境審計的評價，也可以促進中國節(jié)能減排環(huán)境審計的發(fā)展。
二、節(jié)能減排環(huán)境審計的評價體系
節(jié)能減排環(huán)境審計評價體系的功能是為該審計提供一個評價標準和模式，即通過與評價體系的目的和指標進行對比，從而得出該項審計的效果。建立節(jié)能減排環(huán)境審計評價體系的目的是促使節(jié)能減排環(huán)境審計完成既定目標，從而使節(jié)能減排環(huán)境審計更加有效。節(jié)能減排環(huán)境審計標準的制定與評價是一個密不可分的有機整體。節(jié)能減排環(huán)境審計的評價能夠促進其標準更加合理化，而此標準的合理化也使其評價更加的有效。
(一)節(jié)能減排環(huán)境審計評價主體
目前我國的環(huán)境審計基本上都是政府主導的，只有少數(shù)大型企業(yè)才會主動進行環(huán)境審計。然而政府沒有直接參與企業(yè)的經(jīng)營，對節(jié)能減排環(huán)境審計的真實性和有效性不能夠保證。因此對節(jié)能減排環(huán)境審計的評價主體應該分為兩個方面:一個是外部主體，即政府部門和民間審計主體;一個是內部主體，即企業(yè)的審計部門。這兩個主體相輔相成，可以更好地評價節(jié)能減排環(huán)境審計的效果。
(二)節(jié)能減排環(huán)境審計評價的客體
節(jié)能減排環(huán)境審計評價的客體是節(jié)能減排環(huán)境審計的過程以及結果。節(jié)能減排環(huán)境審計的要素包括資金使用的合規(guī)性，是否制訂了合理的節(jié)能減排制度以及是否有效的執(zhí)行。因此節(jié)能減排環(huán)境審計評價的客體就是評價這三個方面的審計過程和效果。
(三)節(jié)能減排環(huán)境審計評價的標準
節(jié)能減排環(huán)境審計的目標是促進節(jié)能減排資金使用的合規(guī)性，加強節(jié)能減排執(zhí)行的效果。而評價節(jié)能減排環(huán)境審計的客體就是評價通過節(jié)能減排環(huán)境審計，是否促進了節(jié)能減排資金的使用，是否加強了節(jié)能減排執(zhí)行的效果。因此，節(jié)能減排環(huán)境審計評價的標準有兩個:一是評價審計前后企業(yè)的節(jié)能減排情況、資金使用情況是否向更合理的方向轉變，二是評價環(huán)境審計前后該企業(yè)的節(jié)能減排情況是否有所好轉。
三、節(jié)能減排環(huán)境審計評價方法
(一)制度調查方法
現(xiàn)代財務審計一般都是建立在相對較完善的制度基礎之上。要進行制度審計，首先必須對能否依賴制度檢查做出決策。目前中國的節(jié)能減排環(huán)境審計方面的制度很不完善，而政府現(xiàn)在對節(jié)能減排方面進行審計，一方面是為了環(huán)境保護，使企業(yè)履行其社會責任，另一方面也是為了使中國節(jié)能減排環(huán)境審計方面的制度和立法更加完善。因此，現(xiàn)階段評價節(jié)能減排環(huán)境審計的一個重要方面就是制度是否在逐步完善。針對現(xiàn)狀，可以通過以下方法進行評價:(1)審閱法。即運用審閱法進行調查和了解企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)境審計方面的制度變化，主要是查閱有關文件或書面資料。(2)詢問法。運用詢問法進行調查和了解節(jié)能減排環(huán)境審計的方法，主要是找有關人員談話，通過談話來了解其制度有無變化，有關人員有無有效執(zhí)行。(3)觀察法。運用觀察法了解該制度主要是進行實地考察。觀察可以進一步印證審閱與詢問的正確性。
(二)節(jié)能減排指標比較方法
節(jié)能減排環(huán)境審計評價的標準之一，是看在評價前后該企業(yè)的節(jié)能減排情況是否有所好轉。而企業(yè)考核其節(jié)能減排效果主要是通過計算資源消耗值，污染物排放量，綜合利用率，無害化以及支撐能力五個方面來考查(楊華峰、姜維軍，2008)。通過縱向比較這些比率，可以得出該企業(yè)節(jié)能減排的效果是否有所改善。
(三)定性與定量相結合的方法
企業(yè)如果想改善其節(jié)能減排環(huán)境審計情況，只通過評價上述指標的方法不足以促使改善其審計情況，因此需要用定性和定量結合的方法。
四、節(jié)能減排環(huán)境審計評價的原則
(一)可操作性原則
節(jié)能減排環(huán)境審計評價指標的選取應具有可操作性。評價節(jié)能減排環(huán)境審計情況是提高企業(yè)的社會責任以及環(huán)保責任的一種手段和方法。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)被要求公布其社會責任履行情況，因此，評價節(jié)能減排環(huán)境審計情況是非常重要的。由于中國的節(jié)能減排環(huán)境審計還處于初級階段，很多企業(yè)以及審計人員還沒有足夠的專業(yè)經(jīng)驗，因此，指標選取的可操作性是非常重要的。
(二)成本效益原則
三大目標
《行動計劃》提出到2015年要達到三大目標：
一是公眾節(jié)能減排理念深入普及，如家庭節(jié)能減排宣傳材料普及率城區(qū)≥75%,郊區(qū)≥70%，中小學節(jié)能減排教育課程開設率達到100%,每萬人擁有百名以上節(jié)能減排志愿者等。
二是節(jié)能減排行為不斷深化，市民經(jīng)常參加節(jié)能減排活動的人數(shù)比例≥80%，二級及以上能效產(chǎn)品市場占有率≥80%。市發(fā)改委資環(huán)處副處長郭慶山解釋，《行動計劃》對此目標的設定，意在從居民的生活習慣和生活方式等方面著手，樹立節(jié)能減排意識。
三是節(jié)能減排先進典范廣泛創(chuàng)建，評選創(chuàng)建500戶節(jié)能減排家庭標兵和100個節(jié)能減排示范社區(qū)、500個節(jié)能減排示范企業(yè)和10個節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)、500所綠色學校和50個節(jié)約型機關等，而且每年評選設立10個節(jié)能減排新聞獎。
五大主題活動
《行動計劃》提出促進節(jié)能減排工作的五大主題活動：
一是有針對性地開展節(jié)能減排科普知識進家庭社區(qū)、進政府機關、進學校等“十進”活動。編制節(jié)能減排科普掛圖、科普知識讀本、《首都節(jié)能減排公民指導手冊》、創(chuàng)意科普劇等科普宣傳品，廣泛宣傳節(jié)能減排知識。建設一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區(qū)，向公眾展示開展節(jié)能減排等方面的科普實踐活動。
二是充分利用報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡等新媒體，開展節(jié)能減排“四個一”主題宣傳活動。制作一批以節(jié)能減排知識、法規(guī)、政策、行為宣傳引導等內容的公益廣告。組織一批節(jié)能減排優(yōu)秀方案征集、知識競賽、公益演出、法規(guī)宣講等特色宣傳活動。拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強、科普性強、富有教育意義的節(jié)能減排主題宣傳片。組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。
三是在全市范圍內推廣“節(jié)能減排‘一二一’模式”。倡導每位市民做到每天進行一次以上節(jié)能減排相關活動、每年學會兩種以上節(jié)能減排新知識新方法、每年參與一次以上大型節(jié)能減排主題宣傳教育活動。倡導企事業(yè)單位等各類機構設置不少于一名節(jié)能減排專兼職崗位、每年開展兩次以上的節(jié)能減排專題推廣活動、每年召開一次創(chuàng)優(yōu)評選活動，鼓勵創(chuàng)新開展形式多樣的節(jié)能減排活動。
四是鼓勵相關科研機構、企事業(yè)單位和市民積極開展群眾性、社會性、基礎性技術創(chuàng)新活動。組織“節(jié)能減排科技需求調研“系列活動。開展“節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)造”系列活動，研究開發(fā)一批節(jié)能減排先進適用新技術與新產(chǎn)品。建設“節(jié)能減排適用技術成果庫”，開展“節(jié)能減排科技成果推廣應用”系列活動。
五是建立科學規(guī)范的評選標準體系，評選創(chuàng)建出一批理念新、行動實、示范效果好、誠信度高的綠色發(fā)展典范。持續(xù)加強本市綠色發(fā)展成就的宣傳推介，繪制綠色發(fā)展地圖，為社會各界提供信息資訊，推介節(jié)能減排實踐示范標桿。
推進十大領域行動
《行動計劃》提出要推進十大領域行動。包括：
一是家庭社區(qū)節(jié)能減排行動。倡導家庭節(jié)能減排行動十件事。組織開展萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動。搭建節(jié)能減排社區(qū)服務平臺，開辦周末社區(qū)舊貨交易市場。推廣社區(qū)“綠袖標”服務行動，指導居民正確投放垃圾，組織開展社區(qū)節(jié)能減排小竅門入戶宣講等活動。深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動，鼓勵分類垃圾定時定點投放和安裝廚余垃圾就地制肥設施。
二是政府機構節(jié)能減排行動。推行有利于節(jié)能減排的6個辦公行為習慣。深入開展政府綠色采購、強制采購具有高效節(jié)能、環(huán)境標志的辦公設備和照明產(chǎn)品。推行政府機構合理用能，著重建立定額管理崗位責任制、目標責任制、節(jié)獎超罰等制度。帶頭踐行公務綠色出行，嚴禁超標準、超編制采購公務用車，推動公務車節(jié)油。
三是學校節(jié)能減排行動。加強校園節(jié)能減排知識教育，組織節(jié)能減排社會實踐和征文、攝影、演講等多種形式的文化活動。打造節(jié)能減排校園創(chuàng)新陣地，加強相關專業(yè)學科建設，支持廣泛開展節(jié)能減排技術項目合作。組織校園節(jié)能減排宣教隊伍，在中小學組建20萬人的小衛(wèi)士護衛(wèi)隊，在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者。積極推進校園節(jié)能減排，實現(xiàn)餐廚垃圾“日產(chǎn)日清”和規(guī)范化回收處置，加強公共水房、實驗室等用電智能管理。
四是企業(yè)和園區(qū)節(jié)能減排行動。廣泛發(fā)動企業(yè)職工參與節(jié)能減排，廣泛開展“我為企業(yè)節(jié)能減排獻計策”的小革新、小發(fā)明、小設計、小創(chuàng)新、小竅門等活動。組織行業(yè)能效領跑者活動，開展重點用能企業(yè)與國際國內同行業(yè)能效現(xiàn)金水平對標活動。積極創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)，鼓勵高標準規(guī)劃建設園區(qū)基礎設施，推動入園企業(yè)間形成能源資源階梯循環(huán)利用體系。支持企業(yè)加強能源審計和情結生產(chǎn)審核。開展企業(yè)能源管理體系建設活動，鼓勵企業(yè)設立能源管理崗位和能源管理中心，培養(yǎng)1500名能源管理師。
五是農(nóng)村節(jié)能減排行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活領域節(jié)能，積極開展農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工作，加強農(nóng)村清潔能源利用。深入推進農(nóng)村垃圾分類達標工作，推廣戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理的方式。深入挖掘設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機節(jié)能，示范推廣一批節(jié)能省力專用設施農(nóng)機具。廣泛推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)種植模式，持續(xù)推行“區(qū)域灌溉總量控制和定額管理”試點。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，減少農(nóng)村面源污染。
六是賓館飯店節(jié)能減排行動。積極推廣綠色服務，鼓勵減少一次性可用物資消耗量，推廣綠色餐飲服務。健全符合行業(yè)特點的節(jié)能減排管理制度，鼓勵建立合理用能指南和內部巡視檢查制度。推行能耗水耗設備智能化管理，全面普及節(jié)水設備。推進餐廚垃圾定向回收和集中處置，建立餐廚垃圾分類責任人制度和排放網(wǎng)絡登記申報機制。
七是商場超市節(jié)能減排行動。深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應渠道。加強綠色消費標識引導，鼓勵商場超市設立節(jié)能產(chǎn)品展銷專區(qū)或專柜。繼續(xù)推行“限塑”與“限制過度包裝”活動。開展節(jié)能減排日常自查見效活動。
八是休閑場所節(jié)能減排行動。加強節(jié)約用電管理，加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品。強化水資源的集約利用，嚴格限制高耗能水行業(yè)發(fā)展，全面推廣使用先進適用的節(jié)水產(chǎn)品、器具。倡導綠色文明的休憩娛樂方式，布放位置醒目、有利于游客投放廢物的分類垃圾箱。加大園林廢棄物資源化利用。探索園林綠色廢棄物的多元收集、專業(yè)回收、集中處置模式。
九是建設工地節(jié)能減排行動。推進施工工地資源節(jié)約和綜合利用。嚴格執(zhí)行禁止與限制落后淘汰技術、工藝和設備的現(xiàn)行有關規(guī)定和標準規(guī)范，積極采用新技術、新材料、新工藝和高能效設備。加強施工工地污染減排防治。加強施工現(xiàn)場噪音和振動控制，對建筑垃圾進行分類處理。加強建設施工工地標準化管理，定期評選創(chuàng)建節(jié)能減排型工地。創(chuàng)建節(jié)能減型工地活動與建筑施工企業(yè)、項目部信用評價掛鉤。申報市安全文明標準化誠信工地的項目應符合創(chuàng)建節(jié)能減排型工地基本要求。
十是交通節(jié)能減排行動。鼓勵乘坐公共交通，提倡大型超市、商場開設班車。鼓勵自行車出行，推進不同自行車租賃公司之間形成資源統(tǒng)一共享機制。持續(xù)改善公共交通服務環(huán)境，建立“無縫隙”交通換乘系統(tǒng)和微循環(huán)交通網(wǎng)絡。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，組建5萬輛規(guī)模“綠色車隊”。開展綠色出行宣傳引導，推行泊車熄火，輕裝行車燈節(jié)油措施。
八項重點活動
在《行動計劃》提出要推動的十大領域行動中，市發(fā)改委聯(lián)合市住建委等其他相關委辦局，對其中的重點活動進行了具體說明。包括：
組織開展家庭社會區(qū)萬戶居民家庭節(jié)能示范創(chuàng)建活動
家庭是全社社會節(jié)能減排工作的實踐者。為倡導崇尚節(jié)能減排的消費觀念和生活方式。《計劃》在社區(qū)、大型家具建材市場開辦居民家庭節(jié)能改造課堂。研究支持政策，鼓勵居民家庭結合家庭裝修自愿開展節(jié)能改造，完成上萬戶居民家庭節(jié)能示范改造。組織開展“節(jié)能減排家庭標兵”評選活動，對充分發(fā)揮示范帶頭作用的家庭給予榮譽和獎勵。
組織校園節(jié)能減排宣教和志愿者隊伍
在大力加強校園節(jié)能減排工作的同時，要強化以節(jié)能減排為內容的校園主體教育和社會實踐活動，著力培育節(jié)能環(huán)保技術專業(yè)人士，將學校打造為節(jié)能減排基礎教育、技術創(chuàng)新和知識傳播的陣地。在中小學組建20萬人的小衛(wèi)士護衛(wèi)隊，動員學生參與家庭和社區(qū)節(jié)能減排活動。通過“大手帶小手，小手拉大手”全面提升家庭節(jié)能減排意識。在有節(jié)能減排相關專業(yè)和配套設施條件的學校，鼓勵學校建設一批面向社會開放的節(jié)能減排教學實踐基地。在高等院校組織10萬人節(jié)能減排志愿者，走近家庭社區(qū)、工業(yè)企業(yè)等進行節(jié)能減排理念、知識宣講。
開展企業(yè)能源管理體系建設活動
鼓勵企業(yè)挖掘節(jié)能減排潛力。“十二五”期間鼓勵企業(yè)建立完善節(jié)能管理機構，設立能源管理崗位，明確節(jié)能工作任務和職責。在電力、供熱、交通燈重點領域企業(yè)，推行能源管理師制度，累計培養(yǎng)1500名能源管理師，基本實現(xiàn)全市重點用能企業(yè)能源管理負責人由能源管理師擔任。鼓勵企業(yè)建立能源管理中心，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，促進企業(yè)科學用能、合理用能。
賓館飯店推進餐廚垃圾定向回收和集中處置活動
賓館是城市資源能源消耗的重點領域。做好節(jié)能減排工作，打造首都服務的綠色品牌形象意義重大。未來在全市范圍內全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。在餐飲服務單位推廣餐廚垃圾就地資源化處理，餐廚廢棄油脂集中統(tǒng)一，規(guī)范有序收集、運輸和處理。建立餐廚垃圾排放網(wǎng)絡登記申報機制，鼓勵餐飲服務單位積極參與申報登記。
深入開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動
商場超市是引導綠色消費行為的主要陣地。未來五年，本市將進一步加強“節(jié)能超市”的宣傳和建設，將電子商務網(wǎng)站、專營店、商場超市專區(qū)專柜等多種方式有機結合，建立節(jié)能減排產(chǎn)品的暢通供應渠道，提高消費者對“節(jié)能超市”的認知度。并計劃開展節(jié)能減排產(chǎn)品集中展示推廣活動，在每年節(jié)能宣傳周期間，組織節(jié)能減排產(chǎn)品特價促銷品類折扣促銷等活動，進一步強化商場超市的綠色商務服務功能，推廣綠色產(chǎn)品。引導市民綠色消費、文明消費。
休閑場所加強節(jié)約用電管理活動
北京集聚的豐富文化、體育與休閑娛樂資源設施，是市民業(yè)余活動的重要空間。要在廣泛推廣節(jié)能減排先進技術的同時，完善公共服務，加強這些場所用地、用水節(jié)約管理。減少文博場館、影劇院、體育場館、城市戶外景觀等大規(guī)模用電場所亮燈時間和降低開燈等級，在非重大活動和節(jié)日期間，一律按平日要求開啟夜景景觀照明設施。加快安裝LED、太陽能燈等高效照明產(chǎn)品，改進電路布設和控制方式，優(yōu)化照明系統(tǒng)運行。關閉非必要使用的戶外廣告牌、霓虹燈等設施設備和大功率用電設施設備。倡導在自然光足夠亮的情況下不使用照明設備，做到人走燈關，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。
加強建設施工工地污染減排防治活動
工業(yè)是中國能源資源消耗和污染物排放的主要領域，標準是政府加強節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實施節(jié)能減排管理的基礎。分析工業(yè)節(jié)能減排標準體系的發(fā)展趨勢，推進標準化工作，不僅能夠促進政府對工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高工業(yè)能源利用效率，減少污染物排放，而且有助促進企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高消費者的節(jié)能減排意識，對進一步推進中國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。
減排任重道遠
工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70%以上，而中國能源消費以煤為主，煤炭占一次能源消費總量的70%，遠高于世界30%的平均水平。以煤為主的格局使得中國在消費相同一次能源的條件下比其他國家多排放30%的二氧化碳，每年能源消費的碳排放大約占全球的1/4。
中國今后能源消費仍將大幅增長，要實現(xiàn)向國際社會承諾的2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標，面臨巨大壓力。同時煤炭燃燒的排放物已成為中國大氣污染的主要來源，嚴重污染的霧霾天氣已成為不得不正視的環(huán)境污染的大患。隨著工業(yè)化的推進，中國工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力極大，亟須轉變高增長、高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展模式。
當前，中國正處于工業(yè)化快速推進的關鍵時期。國際經(jīng)驗和國內實踐都表明，在未來一段時間內，中國工業(yè)能源資源消耗還將有一個持續(xù)增長的過程，這由當前我們所處的發(fā)展階段等多種因素共同決定。
根據(jù)國務院印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011～2015年）》目標要求，2015年比2010年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降大于21%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%，化學需氧量、二氧化硫排放量下降10%，氨氮、氮氧化物排放量下降15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高3個百分點。“十二五”中國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢更加嚴峻，工業(yè)節(jié)能減排任務更重，壓力更大。
標準體系先行
節(jié)能減排是以法律為依據(jù)、以政府為主導的強制性活動，政府主管部門和執(zhí)法單位必須嚴格按照標準的規(guī)定進行監(jiān)測、檢驗。中國目前已頒布實施了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》等一系列節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策文件，為節(jié)能減排活動提供了行動指南。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等提出了明確的節(jié)能減排量化指標，這些指標的落實需要有定量的技術指標。如鋼鐵、有色金屬、石化、建材等高耗能行業(yè)需要工序、工藝的能耗限額標準；工業(yè)設備、交通工具、家用電器和照明器具需要能效標準；大氣、水、土壤等環(huán)境質量和污染物排放需要具體限值標準，使節(jié)能減排的目標建立在科學、量化、可衡量、可檢測的基礎上。
節(jié)能減排的重要途徑是以科技創(chuàng)新大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品，改造淘汰落后的產(chǎn)品與生產(chǎn)方式，形成有利于能源持續(xù)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構。如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣的五大類節(jié)能家電產(chǎn)品、四類工業(yè)產(chǎn)品以及高效照明、節(jié)能汽車等都是在產(chǎn)品有相應能效標準或可量化的指標后推行的。在節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備和新材料的設計和生產(chǎn)中，產(chǎn)品性能、工藝和原材料等技術標準，能夠推動產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)品更新?lián)Q代。
標準作為實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要技術基礎以及有效手段，節(jié)能減排標準化關系到技術（產(chǎn)品）的研究與開發(fā)、示范、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的各個階段，涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、使用、回收利用等各個環(huán)節(jié)，在提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，促進企業(yè)技術革新和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)品結構等方面具有重要作用。
企業(yè)節(jié)能減排標準體系是工業(yè)節(jié)能減排標準體系的重要組成部分，建立企業(yè)節(jié)能標準減排體系是做好企業(yè)節(jié)能減排工作的重要手段，也是提高企業(yè)節(jié)能減排水平的重要措施，能夠梳理節(jié)能減排環(huán)節(jié)，根據(jù)國家、行業(yè)、地方節(jié)能減排標準，對照本企業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能減排狀況，查找問題。
比如，企業(yè)可以根據(jù)各類節(jié)能減排標準，檢查企業(yè)設備和系統(tǒng)的能效水平狀況，掌握企業(yè)執(zhí)行國家高耗能產(chǎn)品或設備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品認證、能效標識等制度的實施情況，也可以了解是否可以享受國家所得稅優(yōu)惠、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、節(jié)能改造獎勵和財政補貼等激勵和優(yōu)惠政策，還可以使企業(yè)掌握高耗能生產(chǎn)制度和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，為企業(yè)的發(fā)展提供符合法律的依據(jù)。
契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展
工業(yè)節(jié)能減排標準體系的發(fā)展趨勢，一是與綠色貿(mào)易壁壘相結合。綠色貿(mào)易壁壘屬于技術壁壘的一項，產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起，是各國對商品進口采取的準入限制或禁止措施。如：美國拒絕進口委內瑞拉的汽油，因為含鉛（Pb）量超過了本國規(guī)定；歐盟禁止進口加拿大的皮革制品，因為加拿大獵人使用的捕獵器捕獲了大量的野生動物；20世紀90年代開始，歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，導致中國的冰箱出口由此下降了59%等事例。
二是與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合。當前，中國正處于“重化工業(yè)發(fā)展”后期和“工業(yè)高加工度化”的初期階段。中國產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，一是要進一步提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張和強化資本或技術密集型產(chǎn)業(yè)；二是要有選擇、有重點、有突破地發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構逐步高級化。從表面上看，標準與產(chǎn)業(yè)結構調整沒有直接的聯(lián)系，事實上，標準作為工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它除了能直接對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生影響外，還通過與產(chǎn)業(yè)結構影響因素的結合而產(chǎn)生積極的影響。
標準化活動對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生積極影響的關鍵在于適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合結構調整的要求。調整產(chǎn)業(yè)結構必然要優(yōu)先發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，這就需要通過標準和標準化等手段繁榮其面對的市場，從而引導生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)流動。這需要建立和完善適合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，提高標準水平，標準缺失、標準落后必然要影響標準體系功能的發(fā)揮，先進適用的標準將對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生一種正向的推動力，反之，落后的標準將對產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生一種反向的抑制力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向，當前應重點抓好節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等領域的標準化工作。
三是與企業(yè)能源環(huán)境管理提升相結合。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，以標準化管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度在全球不斷推陳出新。迅速提高以標準化為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理，已成為現(xiàn)代化建設的基礎性理念，企業(yè)逐步注重根據(jù)環(huán)境管理體系標準和能源管理體系標準提升企業(yè)管理。
一、企業(yè)節(jié)能減排實施概況
1.企業(yè)節(jié)能減排的實施背景。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的21世紀,伴隨著城市化進程的急速加快,環(huán)境問題日益嚴峻,資源的損耗也是非常之大,人類正面臨發(fā)展過程中的不斷惡化的生態(tài)問題。節(jié)能減排也如箭在弦、勢不可擋地在全球范圍內推廣開來。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型社會對世界具有重大意義,此舉符合全球利益,是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。
據(jù)已有資料顯示,企業(yè)節(jié)能減排工作的開展,如不考慮短期投入因素,除能依靠政府方針政策上的傾斜外,能為企業(yè)帶來長遠經(jīng)濟利益,對企業(yè)長期發(fā)展而言是利在千秋的。在今天的經(jīng)濟環(huán)境背景下,節(jié)能減排趨勢日益加強,這是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求,也是客觀發(fā)展趨勢。
2.江西企業(yè)節(jié)能減排的實施概況。進人“十一五”以來,江西把建設綠色生態(tài)江西放在重要戰(zhàn)略地位,通過一系列的政府調查工作,搭建“江西省節(jié)能減排科技服務平臺”,整合節(jié)能減排優(yōu)勢技術資源和人才資源,有針對性地加強了重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排工作力度,保證了節(jié)能減排各項任務得到全面落實。
研究通過調查研究“企業(yè)的基本情況”,收集企業(yè)節(jié)能減排工作的相關數(shù)據(jù),了解企業(yè)節(jié)能減排工作取得的階段性成效,關注國家節(jié)能減排政策措施的落實情況。大致情況如下:首先,企業(yè)節(jié)能減排建立的制度比較均勻,主要是節(jié)能減排工作責任制、節(jié)能減排考核制以及能源消費統(tǒng)計與報告制度等,但制度建立的不夠完善;其次,有71%的企業(yè)設有專門的節(jié)能減排的工作人員看出大部分企業(yè)愿意進行節(jié)能減排的工作,整個節(jié)能減排環(huán)境良好,但由于一些因素影響的原因,導致了這些進行節(jié)能減排的企業(yè)相關專員和資金投入力度不大;第三,政府對企業(yè)節(jié)能減排的工作進行充分的支持與引導,但是缺乏有力度的監(jiān)管措施。
3.企業(yè)節(jié)能減排工作所面對的問題。(1)企業(yè)重視度不夠,缺乏開展節(jié)能的積極性。從企業(yè)節(jié)能減排相關制度的認證和建立、節(jié)能環(huán)保人力與資金的投入研究顯示:企業(yè)在節(jié)能減排工作上認證比較基礎、反映冷淡,制度建立的執(zhí)行力度都普遍不高,不完善是節(jié)能減排的瓶頸問題;大部分企業(yè)愿意進行節(jié)能減排的工作,整個節(jié)能減排環(huán)境良好,但由于相關因素影響的原因,導致了企業(yè)節(jié)能減排的專員和資金投入力度不大。(2)缺少技術、資金的支持。一方面,企業(yè)缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺,無法準確及時的了解和選擇節(jié)能降耗技術產(chǎn)品;另一方面,自身資金的限制,使企業(yè)在考慮節(jié)能減排成本與收益時的風險系數(shù)增加。(3)節(jié)能成本較高,收益比率難以控制。在目前情況下,部分企業(yè)認為投入資金購買節(jié)能減排系統(tǒng),成本高,而且短期內看不到其效用,是否投入產(chǎn)出平衡還是未知數(shù),這樣在一定程度上會增加企業(yè)節(jié)能減排的風險。(4)節(jié)能減排的缺乏資金支持和政策優(yōu)惠。政府應對企業(yè)節(jié)能減排工作,目前還是監(jiān)督懲治為主,激勵政策為輔,不能為企業(yè)開展節(jié)能減排工作保駕護航。銀行業(yè)金融機構在推進和支持企業(yè)節(jié)能減排過程面臨諸多風險:節(jié)能減排項目前期投資大,回報慢,風險不確定性高,使銀行無法對項目前景、收益程度等做出準確判斷。這時銀行金融機構基于自身考量會慎重給予企業(yè)融資、信貸優(yōu)惠,會一定程度上降低企業(yè)進行節(jié)能減排的積極性。
二、企業(yè)節(jié)能減排意愿的影響因素分析
研究者通過研究調查(問卷、訪談)獲取企業(yè)內節(jié)能減排的相關工作情況,利用定量分析與定性分析相結合的方法,對影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的相關因素,在研究分析的基礎上,我們建立企業(yè)節(jié)能減排的“五力模型”,即企業(yè)節(jié)能減排的五種驅動力量。在這個“五力模型”中,企業(yè)的經(jīng)濟利潤是核心,是企業(yè)節(jié)能減排工作的根本驅動力量,其他四種力量都是圍繞著這一核心驅動力來運轉的。
1.企業(yè)經(jīng)濟利潤。企業(yè)的所有經(jīng)營活動最終的歸宿點都是對于經(jīng)濟利潤的追求,經(jīng)濟利潤給經(jīng)營者帶來巨大的經(jīng)濟收益,實現(xiàn)自我的價值。因此而言,企業(yè)的經(jīng)濟利潤是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的最重要因素。影響企業(yè)經(jīng)濟利潤的因素很多,包括了:企業(yè)生產(chǎn)技術水平(節(jié)能減排的生產(chǎn)科技水平)、能源價格、企業(yè)節(jié)能減排的生產(chǎn)成本、企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的市場銷售量與認可度、企業(yè)節(jié)能的成本收益之比等等。這些因素都直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟收益,從而影響著企業(yè)節(jié)能減排工作,因此,這些都是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的子因素。
2.經(jīng)營者價值觀。經(jīng)營者價值觀是指企業(yè)的經(jīng)營管理者在企業(yè)生產(chǎn)活動中所遵行的價值標準、道德規(guī)范和行為準則,它是組織文化形成的根源,能夠影響企業(yè)所有成員的思維方式和思想觀價值觀。對于企業(yè)的節(jié)能減排,企業(yè)經(jīng)營者如果能夠采取積極的態(tài)度來面對企業(yè)的節(jié)能減排工作,并且踐行到企業(yè)的生產(chǎn)活動中去,并且為企業(yè)所有成員樹立一個節(jié)能減排的標桿,將節(jié)能減排的價值準則制度化,用制度來引導整個企業(yè)都投入到企業(yè)的節(jié)能減排工作中去。
3.企業(yè)社會責任與社會壓力。節(jié)能減排是企業(yè)社會責任的重要體現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn),表現(xiàn)出很強競爭力的企業(yè),非常重視企業(yè)的社會責任,做了很多節(jié)能環(huán)保的好事。企業(yè)核心競爭力正在逐漸超越原有的以資本技術和設備為基礎的硬實力,轉向了軟實力,主要包括企業(yè)社會形象、公信力、品牌影響力等,當前的社會需求早已經(jīng)超出了一般意義上的商品物美價廉,它包括節(jié)能減排、維護消費者權益、保護生態(tài)資源等這些全球性的難題。倡導節(jié)能減排的企業(yè)將為自己樹立良好的企業(yè)形象。媒體輿論都將給企業(yè)來無形的社會壓力,這也會促進企業(yè)節(jié)能減排的工作。
4.政府的監(jiān)管與扶持。政府對企業(yè)節(jié)能減排的執(zhí)法和監(jiān)察力度的大小直接影響企業(yè)重視和投入力度,而且政府出臺的一系列激勵政策也直接影響企業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。政府的扶持力度也將大大影響企業(yè)的節(jié)能減排意愿。這些扶持不單是政策稅收上的優(yōu)惠,還包括節(jié)能減排需要的資金提供。企業(yè)有了足夠的資金支持才能更好的實施節(jié)能減排工作。
5.競爭者與客戶的節(jié)能減排偏好。在五種驅動力量中,競爭者與客戶的節(jié)能減排偏好是影響企業(yè)節(jié)能減排意愿的非常重要的因素。在同一行業(yè)中,競爭者的節(jié)能減排標準將作為本企業(yè)節(jié)能減排工作重要參考標準,他們的實施成本將重要影響企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭力。而對于客戶的節(jié)能減排的偏好,是企業(yè)節(jié)能減排的真正的源動力,只有契合了客戶的標準才能真正獲得客戶的認可,從而在節(jié)能減排的工作中獲得收益。
三、企業(yè)節(jié)能減排的實施建議
1.政府。首先,要加強宏觀調控,調整投資結構和產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。其次,政府要加快節(jié)能減排技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快建立節(jié)能技術服務體系,加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化,同時建立健全的節(jié)能評估審查和評價制度。再次,政府要建立健全節(jié)能減排規(guī)章體系、標準體系、監(jiān)測體系和工作問責制,同時多渠道籌措節(jié)能減排資金,加強與銀行業(yè)金融機構方面的合作,開拓企業(yè)節(jié)能減排的資金來源渠道,制定切實可行的優(yōu)惠政策如降低所得稅、增值稅等,加大投入,提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。最后,提高全民節(jié)約意識,發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。
2.企業(yè)。企業(yè)自身應該提高節(jié)能減排的工作積極性,重視并積極推動此項兼具社會責任的任務的展開,同時主動了解政府相關激勵和優(yōu)惠政策,有效配置資金,以降低節(jié)能減排的成本。另外,企業(yè)應當完善對節(jié)能減排工作的管理。企業(yè)認為,戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、監(jiān)督管理、隊伍建設、宣傳教育等均應作為抓好節(jié)能減排管理工作的重要手段,認可程度較高的是宣傳教育與制度建設,穩(wěn)定成熟的環(huán)保、節(jié)能管理方法和措施是企業(yè)節(jié)能減排工作實施的保證。
最后,還應加強企業(yè)間交流,致力技術創(chuàng)新。企業(yè)要兼顧節(jié)能減排的長遠意義,加強企業(yè)之間技術溝通交流,搭建一個企業(yè)技術資源共享的平臺,以提高技術創(chuàng)新能力。
3.社會公眾。作為社會公眾,營造節(jié)能減排的輿論氛圍,適時開展節(jié)能減排相關的主題活動和表彰獎勵,發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督和引導作用;培養(yǎng)公眾的節(jié)能減排的意識,讓公眾在日常生活中自覺的踐行節(jié)能減排,使用節(jié)能的產(chǎn)品;由此,更加迅速的推進企業(yè)的節(jié)能減排。
參考文獻:
“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進了關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。
“十二五”以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術突破以及關鍵技術集成，大規(guī)模推廣應用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。
二、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
落實生態(tài)文明建設總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉型戰(zhàn)略需求為導向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關鍵領域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關鍵共性技術，加大關鍵領域技術集成應用力度，提升節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術、新產(chǎn)品的大規(guī)模應用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
（二）基本原則。
1. 科技引領，協(xié)同推進。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領導和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調聯(lián)動。
2. 突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域節(jié)能減排及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當前突出環(huán)境污染問題所需技術裝備的研發(fā)和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
3. 系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學科、跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務相關產(chǎn)業(yè)轉型升級。
4. 創(chuàng)新機制，政策引導。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進機制和管理機制，調動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學、研、用”相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新平臺和服務平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。
5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位，加強指導和服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。
（三）主要目標。
至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權節(jié)能減排技術和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關技術標準與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務能力體系初步建立，節(jié)能減排技術推廣應用形成規(guī)模效應。
1.突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術標準100項。
2.在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術300項，實施節(jié)能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%。
3.建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術創(chuàng)新、集成服務和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。
4.形成節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術服務平臺。
三、重點任務
（一）加快節(jié)能減排關鍵共性技術研發(fā)。
圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關領域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關鍵技術研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關鍵技術，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術、新材料、新裝備的研發(fā)，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關鍵技術及成套裝備研究。
（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務體系。
加強節(jié)能減排條件平臺建設，充分發(fā)揮相關國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關科技政策、措施和推進機制，制定和完善節(jié)能減排技術標準體系，推動建立節(jié)能減排先進技術和產(chǎn)品的檢測認證服務機制，促進形成技術服務政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術服務基地。
（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。
組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節(jié)能減排技術、產(chǎn)品和裝備。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。
科技部、工業(yè)和信息化部會同相關單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標，明確具體任務，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。
（二）創(chuàng)新實施機制。
組建由多學科、多領域專家參與的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務平臺、高校院所和相關行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術遴選標準，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術成果，建立節(jié)能減排技術信息共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務等市場化機制中促進節(jié)能減排新技術應用的政策措施，聯(lián)合有關部門共同構建節(jié)能減排技術政策、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范，推動節(jié)能減排技術集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。
（三）拓展多元投入。
加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。
（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊。
二、節(jié)能減排審計評價研究綜述
（一）國外節(jié)能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經(jīng)營場地內效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節(jié)能減排審計評價指標，包括環(huán)境狀況指標、經(jīng)營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|量影響；企業(yè)廠房設施設計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業(yè)組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB
CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標體系劃分為產(chǎn)品或服務的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。
（二）國內節(jié)能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：
財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。
目前，我國專家學者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結合視角，對國內各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。
三、節(jié)能減排審計評價體系構建
（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。
（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。
（三）評價標準 （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構建的節(jié)能減排審計體系時應當注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學邏輯性。節(jié)能減排審計工作復雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構建節(jié)能減排審計評價體系時應當注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標可以根據(jù)企業(yè)特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節(jié)能減排審計評價體系時應當從實際出發(fā)，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學計量方法進行考核比較。
（四）評價指標 （1）節(jié)能減排審計評價指標的設定。根據(jù)我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節(jié)能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標設定，包括財務收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結合，對企業(yè)進行設計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設計環(huán)節(jié)關注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標應當考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設備使用率、節(jié)能減排教育培訓投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100％
節(jié)能環(huán)保設備使用率=■×100％
能源有效利用率指標=■×100％
能源有效利用率指標反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓投入率=■×100％
第二、運營效益指標。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。
節(jié)能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）
第三、投資效率指標。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設施投資收益率、節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數(shù)評價。
節(jié)能減排設施投資收益率=■×100％
節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入率=■×100％
節(jié)能投入收益率=■×100％
第四、實施效果指標。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達標率等指標。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關能源可以參考此指標設定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達標率=■×100％
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100％
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。
（2）節(jié)能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。
通過評議指標從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。
節(jié)能減排審計評議指標可以考慮設定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)情況六項指標。
（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。
（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標準要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節(jié)能減排審計報告目標是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應當根據(jù)實際工作搜集的相關審計證據(jù)，科學分析，出具節(jié)能減排審計建議書。
四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議
（一）充分認識設定節(jié)能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標準ISO14000環(huán)境質量認證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。
（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業(yè)節(jié)能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。
（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節(jié)能減排相關的環(huán)境法學、發(fā)展經(jīng)濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環(huán)境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標的順利執(zhí)行和有效實施。
在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應當注重節(jié)能減排審計評價指標設定及相關工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻：
