時間:2022-02-28 13:55:27
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扎實有效地開展安全生產專項治理工作,是控制和杜絕多發性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎性工作,各單位要進一步明確做好這項工作對于做好安全生產工作的重要性,加強領導,針對本單位安全生產工作中存在的普遍和突出問題,加強研究,制訂切實可行的計劃,突出工作重點,集中力量打“殲滅戰”,努力提高施工安全技術,淘汰落后的施工工藝和設備,實現安全生產。
二、明確工作重點,繼續深化專項整治工作
二、整治范圍、內容
(一)整治范圍
已投入使用或在建的建筑面積大于1000平方米的鋼結構建筑物。
(二)整治內容
1、消防審批情況:建筑物是否依法經消防設計審核、消防驗收。
2、建筑情況:建筑實際使用性質與消防審核及驗收要求是否一致;外墻及屋頂是否采用可燃性夾心彩鋼板
3、鋼結構防火涂裝情況:鋼結構防火涂裝使用的防火涂料是否符合要求,鋼結構防火涂裝的施工是否符合要求,有無合格的檢測報告等。對經過審核的在建和經過驗收的鋼結構建筑物,應逐一核查防火涂料檢測報告、施工及監理記錄、中介檢測機構檢測報告。
4、消防設施情況:建筑物室內外消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統等消防設施及消防控制室設備是否按要求設置、運行是否正常,滅火器材配備是否符合規定。
5、安全管理情況:單位消防安全責任人、消防安全管理人是否明確、責任是否落實;用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實。
6、滅火救援條件:消防車道是否暢通,消防水源是否有保證。
三、工作步驟及時間安排
(一)排查摸底階段
(二)集中檢查整治階段
第一階段為集中整治階段,第二階段為治理階段,。各街道、園區在排查摸底的基礎上要認真梳理發現的火災隱患,能夠當場改正的,責令隱患單位立即改正;不能立即整改的,告知區消防大隊,由消防大隊及時下發法律文書,由各街道、園區和消防大隊一起督促單位落實整改方案、整改責任和整改資金,制定應急預案,限期進行整改。對擅自變更使用性質的,由消防大隊依法責令改正,并依法給予處罰;消防大隊要加大在建鋼結構建筑物的施工現場檢查力度,對現場使用的防火涂料進行抽檢,對防火涂料涂刷的施工記錄仔細核查,發現問題應當場責令改正;對新驗收項目,要嚴格采用目測、涂層測厚、燃燒試驗等方法進行防火涂料的復驗,對發現耐火時間不符合要求的工程項目,依法責令建設單位進行整改,對中介檢測機構出具虛假檢測報告的,要依法嚴厲查處,確保新驗收項目不遺留火災隱患。
(三)督查總結階段
區政府將組織督查組對各街道、園區專項整治工作進行督查,對各轄區內10%以上的鋼結構建筑、2個以上新驗收項目進行核查。對檢查發現整治不到位的,將責令其重新組織排查整治。消防大隊要認真總結,及時歸納專項整治的基本情況、取得的成效和存在的問題,把好建審、驗收源頭關口,建立鋼結構建筑的長效監管機制。
四、工作要求
1、按省、市非煤礦山監管指導意見,制定本縣年度非煤礦山監管方案。
2、按照開展非煤礦山安全監督檢查的工作要求,做好日常檢查、復查和整改記錄。發現問題要及時發出整改指令書,監督整改。對非煤礦山每家企業做到每季度監督檢查一次。
3、因重點項目建設、道路建設等需要,對臨時給予開采的碎石場,做到每兩個月檢查一次,發現存在較大安全隱患的,及時停業整改。
4、全面開展非煤礦山單位普查、分類登記建檔,做到一礦一檔案。
5、協助省、市安監局做好非煤礦山安全生產許可證辦證和延期換證工作。
6、對已取得采礦許可證、而未取得安全生產許可證擅自開采的違法行為,及時移交執法大隊查處。
7、嚴格執行非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度,指導企業按國家有關規定執行“三同時”制度,協助市安監局做好項目的審查、驗收工作。
8、深入開展非煤礦山隱患排查治理專項行動,建立隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度,推進隱患排查治理制度化、長效化。
9、督促完善非煤礦山企業開展事故應急救援預案與演練。
10、開展安全生產宣傳教育工作,提高企業安全管理水平和從業人員安全素質。
11、參與對生產安全事故的調查處理工作,嚴格按照“四不放過”原則處理,舉一反三,防止類似事故發生。
12、對全縣工業企業(建筑行業、商貿、運輸和危化品的生產、運輸、儲存、使用等企業不屬于工礦股安全監管范圍)的安全監管,采用以主管部門日常監管為主,縣安監局工礦股定期或不定期進行抽查指導,抽查指導面每年不少于20家。
二、危險化學品安全監管方面
1、按省、市危險化學品監管指導意見,制定本縣危險化學品監管方案。
2、按照開展危險化學品安全監督檢查的工作要求,做好日常檢查、復查和整改記錄。發現問題,要及時發出整改指令書,監督整改。對生產企業,要做到每季度監督檢查一次,經營(甲證)企業每半年監督檢查一次;經營(乙證)企業由鄉鎮安監站監督檢查。
3、全面開展危險化學品生產、經營、儲存、使用單位普查、分類登記建檔,做到一單位一檔案。
4、協助做好危險化學品安全生產、經營(甲、乙證)行政許可的審查工作。嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度,指導企業按國家有關規定執行“三同時”制度,協助做好項目的審查、驗收工作。
5、對發現非法生產、經營危險化學品的行為,及時移交執法大隊查處。
6、對危險化學品重大危險源進行登記、建檔工作,督促指導企業落實重大危險源監控措施。
7、深入開展危險化學品隱患排查治理專項行動,建立健全隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度,推進隱患排查治理制度化、長效化。
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服務于管理者的意志為目標,誘導人的意志行為。規范化管理既是公正、公開、公平執法的基礎和前提,也是社會發展進步對執法機構、依法行政的必然要求,又是執法機構強素質樹形象的重要體現。規范化管理要求是一套完整的價值觀念體系,通過建立在科學的人性理論基礎上統一管理人們的行為和標準,使所制定的目標和行為標準不再是孤立的、破碎的制度規范。通過規范化管理農機安全監理工作,推動農機在農業生產中的發展,促進農民經濟的增長。
1 農機安全監理現狀及存在的問題
農機監理體制不健全。政府不重視,農機安全生產工作沒有納入考核范圍,使地方政府不重視。法律不健全,農機監理執法對象是農機機械及其操作著等特定的條件,使監理機構難以有效的執法。配套不完善,農機監理機構無法監理沒有辦理登記注冊、年度檢查的農機生產工程,使生產存在嚴重隱患;農機監理機制不健全。機構設置不合理,由于農機生產主要集中在鄉鎮,而農機監理機構沒有設置在鄉鎮,這就表示無法全面監管鄉村的農機生產。農機隊伍不穩定,鄉(鎮)農機管理人員不固定、不專職,給農村的農機安全工作帶來很大的困難。農機裝備落后。大多數農機監理機構辦公條件落后,缺乏事故處理設備,致使效率低;農機監理安全隱患多。違法駕駛,駕駛員沒有經過專業的培訓、考試,生產機械也沒有經過合格的檢查。擅自改裝改型,為了滿足需求,許多駕駛員會改裝農機車輛,以用于各方面,這樣不僅影響美觀還存在安全隱患。非法載客,為了方便,駕駛員會讓承坐人員坐在輪胎上的葉子板上或聯合機上等極易造成人員傷亡的地方。違法超載,為了提高經濟效益,許多駕駛員會擅自增加載重,降低農機穩定性[1]。
2 農機安全監理工作的規范化管理
2.1 農業機械駕駛人員管理
一般情況,在復雜的路況和惡劣的環境下,容易發生農機安全事故,這是由于農機駕駛人員沒有學習必要的安全駕駛技能和應急處理能力。因此,需要駕駛員學習專業的駕駛技能。農機在使用過程中常常因駕駛員操作不當而發生傷亡事故,這是因為在購買農機后,駕駛員只學習其操作技能,不關注使用技能,作用在使用農機之前應系統的學習其操作技能、使用技能,注意使用范圍。
2.2 農機監理機構內部規范化管理
近年來, 隨著農業的不斷發展,農業部加強了對監理機構的信息化建設,確立了全國農機監理業務聯網的目標。通過建設農機監理規范化,可以更加完善農業機械安全監督管理體系,建立健全的農業機械安全生產責任制,提高農機監理能力;加大政府投入,為有序開展農機監理工作,提升農機安全水平,應加大財政投入,以保障農業機械安全的監理;規范建設農機監理機構,為抓住事業單位的改革,進一步理順和完善農機監理執法體制,這就要求加強監理人員培訓工作,提高隊伍素質和依法行政水平;農機監理隊伍規范化,農機安全監理人員應通過檢驗員、考試員、事故處理員、檔案管理員、信息管理員等各種各種的培訓,以提升其自身政治素質、法律知識;規范化建設農機安全監理裝備[2],加大資金投入,加強其監理裝備設施建設,主要包括農機監理用車、農機監理標志服、農機檢測、事故處理、宣傳教育、辦公通訊、計算機網絡管理及辦證設備、駕駛人考試設施等;規范建設農機監理業務,農機監理人員在執法時應嚴格按照有法必依、執法必嚴、違法必究等要求執法,同時設立違法違規投訴電話,并向大眾公開,以便群眾監督執法人員;提高農機監理人員的整體素質,可以通過學習農機法律法規、業務規范及《道路交通安全法》提高執法人員業務、服務水平,進行軍事化訓練,規范執法人員的行為;加強建設農機監理行風,加強思想道德、職業道德教育,改善執法人員服務態度,樹立良好的社會現象;規范執法程序,農機監理人員在執法時應嚴格按照法律程序,需做到“四不準”、“四個一樣”[3],四不準主要是:不準私自罰款、不準不禮貌檢查、不準喝酒檢查,四個一樣是:領導在與不在一樣、熟悉與不熟悉一樣、本地與外地一樣、工作忙與不忙一樣。
3 結語
隨著科技的不斷進步與發展,我國的農業也得到了飛速的發展,這樣的發展不僅是農業速度上的發展,還是農業規模上的發展。但是,由于農機操作不當造成人們生命財產安全的事故也不少,因此農機安全作為農機生產中的首要問題,也得到了各界的關注。這時就需要充分提高廣大群眾對農機安全生產的人數,以預防和減少農機事故的發生。
參考文獻
(一)市監理站與鄉鎮街農機站的關系
目前,農機監理工作存在市站與鄉鎮街農機站的職責不清,鄉鎮街農機站責任意識差。造成的主要原因之一是體制,全市鄉鎮街農機站農機監理工作掛靠鄉鎮農機管理服務站或鄉鎮農機站。這種類型由于鄉鎮站的人、財、物歸屬鄉鎮政府管理,同時人員超編嚴重,經費不足,生存困難,故都以經濟利益為首要目的,責任意識自然不上去。主要體現在市站對監理工作管得很具體、很細致,做了鄉鎮街農機站的工作(如市站檢審科要下去具體驗車),這樣增加了管理的力度,規范了下面的農機監理工作,起到了很好的作用。但鄉鎮街農機站應做的工作反而較少,以至于出現了以下一些問題:
1、監理工作很多是由市站具體辦理的,當面對政府有關部門的檢查時,沒有任何的回旋余地,不利于監理工作的開展。
2、增加了市站的工作量,降低了鄉鎮街農機站的責任意識。現在,鄉鎮街農機站有的監理人員不認真把關,認為責任由市站負責,與他們無關。
3、鄉鎮街農機站的關系存在認識上的模糊,認為鄉鎮街農機站是為市站代辦手續的機構,這也是鄉鎮街農機站監理人員責任意識不強、有抵觸情緒的原因之一。
4、市站對鄉鎮街農機站執行監督缺乏力度,鄉鎮街農機站監理人員越權執法、濫罰款等現象時有發生。
(二)農機監理在依法行政的法律依據存在不足
1、許可證的實施范圍只有拖拉機是《交通安全法》授權,而拖拉機保有量下滑趨勢嚴重,即使法律授權,由于量的急劇下降也將造成無事可做的局面;其它自走式農業機械,是農業部部頒規章授權,因級別不夠而面臨被取消的境地;而對種植機械、養殖機械、農副產品加工機械的安全監督管理還是空白,不能滿足農業機械安全生產的需要。
2、對農機安全監理在認識上還比較模糊。
一是認為農機安全監理范圍只局限于拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械,忽略了其他農業機械。
二是認為農機安全監理就是牌證管理,就是收費,忽視了安全檢查特別是固定農業機械的安全檢查這一重要的環節。
3、對被許可行為即拖拉機的使用和駕駛操作行為沒有監督機制,特別是《道路交通安全法》實施以來,并未授予農機部門相應的監督權力,造成許可發放環節與對被許可行為監督的環節脫節。
(三)監理手段落后
由于監理經費緊張,沒有能力購置農機檢測設備,對功率、油耗、尾氣等節能環保指標尚無法檢測。對拖拉機的檢測主要還停留在“眼看、手摸、耳聽”加經驗的階段,還沒有方便可行的檢測設備。
(四)監理人員素質偏低。
鄉鎮街農機站監理人員的法律意識、責任意識也不強,起不到應當起的審核把關作用。同時他們的計算機水平較低,也不利于監理工作的發展。
二、建議
(一)理順市站和區縣站職責
認真考慮我市監理工作的實際,參考其他市監理站的職能,加強市站的工作,理順市站和鄉鎮街農機站職責,使其認識到他們是審核,市站是審批。
(二)加強政策研究
建議成立政策研究和執法監督部門,充分發揮有關監理人才的主觀能動性,專門對有關農機監督的政策進行研究,并深入農村調查,隨時根據實際情況起草和制訂我市有關農機監理的政策,同時加大對鄉鎮農機站執法檢查的力度。
(三)加強農機法規建設
我們應抓住機遇,確定農機監理部門行政執法的主體地位,并執行農機監理部門以下權限:
1、增加對聯合收割機、農田收割機、推土機等農田作業機械進行牌證管理的行政許可,增加農機監理的行政許可范圍。
2、根據實際情況增加農機監理部門對被許可行為的監督權限,解決許可發放環節與對被許可行為監督的環節脫節問題。
3、在國家日益重視安全的情況下,借鑒公園里游藝機每年都進行安全檢查的經驗,執行農機部安全監理部門安全監督檢查權,對不需要進行牌證管理的農業機械,在農閑時進行安全檢查,消除農機安全隱患,預防農機事故的發生。
(四)加強農機監理科學化
建議領導組織本系統研究人員研制對各種農業機械特別是拖拉機各種性能指標進行檢測的實用方便的儀器設備。加強農機監理站的計算機裝備,在條件成熟時建立全市農機監理計算機網絡,以實現監理資源共享、網上信息交流和網上辦公,提倡科學的農機安全監理。
(五)加強監理人員培訓
監理員只有高的政治素質,才能真正領會和踐行“三個代表”重要思想;才能在開展“文明監理、優質服務”活動中,寓管理于服務,想農民所想,急農民所急;才能真正做到換位思考,拉近農機監理人員與機手的距離,化解一些不必要的抵觸情緒,增加二者之間的感情,使機手真正感到農機監理人員是他們的貼心人,改變過去認為管理只是為了收錢的偏見。
(六)加強獎懲制度建設
二、工作目標
以指標控制為核心,力爭全縣各類事故死亡人數在市政府下達的控制指標范圍內,按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標,促進全縣安全生產狀況的持續穩定好轉。
三、工作措施
繼續抓好安全管理目標責任的落實。一是根據市政府下達的20xx年各類事故控制指標,繼續與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀,層層分解落實安全生產目標責任,加強進度監控,強化督促檢查,嚴格考核獎懲,力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》,結合我縣實際制定相關配套政策和規定,確保更好的落實責任,促進安全生產各項工作。
進一步加強鄉鎮安監站建設。一方面,要著力解決以鄉鎮安監機構建設為主要內容的安監網絡建設,實現監管鏈條向下延伸。進一步統一規范完善鄉鎮安監機構的監管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度,保證一線監管的合法、有序和效率,在現有條件下最大限度地發揮基層專、兼職安全員的作用,以分片管理、委托執法等形式,將安全監管的關口“下移”。另一方面,要切實加強與上級部門的溝通、協調,對鄉鎮安監員執法業務培訓,不斷努力提高基層安全監管人員的監管監察業務水平,確保監管履職到位。
進一步強化源頭管理工作。嚴格執行安全生產行政許可制度,把好市場準入關。結合安全生產許可證換發工作,嚴格按照開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件進行審批,對不具備安全生產條件的企業實行淘汰關閉制度。認真落實建設項目安全設施“三同時”制度,對新建、改建、擴建的工程,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對不實行三同時”的項目不予審批,新建企業不予注冊登記,嚴把項目審批關,堅決杜絕舊患未除,新患又添現象的發生。
進一步加強企業安全標準化建設工作。突出重點鄉鎮、重點企業和重點工作,抓好規模以上企業的安全標準化建設工作。指導幫助督促企業嚴格按照《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》及對應的《安全標準化評定標準》進行標準化管理。推進“抓大促小”示范企業安全管理試點工作,樹立示范,典型引路,以點帶面,全面推開,不斷夯實企業安全基礎。
抓好安全生產新技術的推廣和應用工作。廣泛宣傳,抓好試點,積極推廣以露天采石場為主的中深孔爆破技術,從本質上提高全縣非煤露天礦山企業安全保障能力。在組建民爆服務公司的基礎上,繼續支持幫助企業完善機制,加強管理,積極探索我縣民爆物品從購買、運輸、使用等環節的規范管理模式,有效防范和減少因民爆物品引發的各類安全生產事故發生。
抓好日常監管工作。進一步加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及在建水電站、公路建設等工程的日常監管工作力度。加大執法檢查力度,堅持檢查與整改相結合、檢查與處罰相結合、檢查與建立和完善規章制度相結合、檢查與關閉取締相結合的原則,督促企業落實安全生產主體責任,認真執行安全生產法律法規和履行安全生產管理職責,確保不出現較大安全生產事故。認真查處各種安全生產違法行為,嚴格執行事故責任追究。繼續抓好非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產專項整治工作,通過深化專項整治,徹底查找和整改一批安全隱患,重點要放在加大安全生產隱患排查治理力度上,確保隱患排查整治到位。
繼續深入持久地抓好宣傳教育培訓工作。一是加大培訓力度。積極配合上級部門抓好對企業主要負責人、安全管理人員以及各種特種作業人員的培訓工作;督促指導幫助企業依法進行全員培訓,嚴格持證上崗制度。二是加強安全生產宣傳。結合“安全生產月”活動,堅持面向基層、面對職工群眾的方針,通過巡回宣傳、知識競賽等方式,充分利用各種宣傳手段、宣傳陣地,宣傳普及安全生產法律和安全知識,提高全民安全意識和安全文化素質,推動形成全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
二、工作目標
以指標控制為核心,力爭全縣各類事故死亡人數在市政府下達的控制指標范圍內,按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標,促進全縣安全生產狀況的持續穩定好轉。
三、工作措施
(一)繼續抓好安全管理目標責任的落實。一是根據市政府下達的XX年各類事故控制指標,繼續與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀,層層分解落實安全生產目標責任,加強進度監控,強化督促檢查,嚴格考核獎懲,力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》(云政發〔XX〕178號)、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》,結合我縣實際制定相關配套政策和規定,確保更好的落實責任,促進安全生產各項工作。
(二)進一步加強鄉鎮安監站建設。一方面,要著力解決以鄉鎮安監機構建設為主要內容的安監網絡建設,實現監管鏈條向下延伸。進一步統一規范完善鄉鎮安監機構的監管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度,保證一線監管的合法、有序和效率,在現有條件下最大限度地發揮基層專、兼職安全員的作用,以分片管理、委托執法等形式,將安全監管的關口“下移”。另一方面,要切實加強與上級部門的溝通、協調,對鄉鎮安監員執法業務培訓,不斷努力提高基層安全監管人員的監管監察業務水平,確保監管履職到位。
二、整治范圍、內容
(一)整治范圍
已投入使用或在建的建筑面積大于1000平方米的鋼結構建筑物。
(二)整治內容
1、消防審批情況:建筑物是否依法經消防設計審核、消防驗收。
2、建筑情況:建筑實際使用性質與消防審核及驗收要求是否一致;外墻及屋頂是否采用可燃性夾心彩鋼板
3、鋼結構防火涂裝情況:鋼結構防火涂裝使用的防火涂料是否符合要求,鋼結構防火涂裝的施工是否符合要求,有無合格的檢測報告等。對經過審核的在建和經過驗收的鋼結構建筑物,應逐一核查防火涂料檢測報告、施工及監理記錄、中介檢測機構檢測報告。
4、消防設施情況:建筑物室內外消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統等消防設施及消防控制室設備是否按要求設置、運行是否正常,滅火器材配備是否符合規定。
5、安全管理情況:單位消防安全責任人、消防安全管理人是否明確、責任是否落實;用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實。
6、滅火救援條件:消防車道是否暢通,消防水源是否有保證。
三、工作步驟及時間安排
(一)排查摸底階段
(二)集中檢查整治階段
第一階段為集中整治階段,第二階段為治理階段,。各街道、園區在排查摸底的基礎上要認真梳理發現的火災隱患,能夠當場改正的,責令隱患單位立即改正;不能立即整改的,告知區消防大隊,由消防大隊及時下發法律文書,由各街道、園區和消防大隊一起督促單位落實整改方案、整改責任和整改資金,制定應急預案,限期進行整改。對擅自變更使用性質的,由消防大隊依法責令改正,并依法給予處罰;消防大隊要加大在建鋼結構建筑物的施工現場檢查力度,對現場使用的防火涂料進行抽檢,對防火涂料涂刷的施工記錄仔細核查,發現問題應當場責令改正;對新驗收項目,要嚴格采用目測、涂層測厚、燃燒試驗等方法進行防火涂料的復驗,對發現耐火時間不符合要求的工程項目,依法責令建設單位進行整改,對中介檢測機構出具虛假檢測報告的,要依法嚴厲查處,確保新驗收項目不遺留火災隱患。
(三)督查總結階段
區政府將組織督查組對各街道、園區專項整治工作進行督查,對各轄區內10%以上的鋼結構建筑、2個以上新驗收項目進行核查。對檢查發現整治不到位的,將責令其重新組織排查整治。消防大隊要認真總結,及時歸納專項整治的基本情況、取得的成效和存在的問題,把好建審、驗收源頭關口,建立鋼結構建筑的長效監管機制。
四、工作要求
二、主要
不市下達的生產安全控制指標,降低億元gdp死亡率、10萬從業人員傷亡率控制指標。建設工程、高處作業、電器作業、小企業四個領域死亡事故的控制,大型活動、人員密集場所、危險化學品三種場所重大事故的預防,木材加工出租廠房、場所重大火災隱患的整治,安全生產監管工作,安全生產總體平穩,不有嚴重社會的重特大事故。
三、工作任務
(一)監督企業安全生產主體責任
安全生產工作責任簽約制度和激勵約束機制,季度自查、半年督查、年度考核的。生產經營的主體責任,自覺的監管、行業的和社會的監督,健全制度,安全投入,企業安全生產條件,安全管理,從業人員安全意識和技能,事故防范和應急處置能力,企業自我約束和自我機制,把安全生產責任到每個環節、每個崗位、每個職工,環環相扣的責任體系。
(二)四個領域死亡事故的控制
近年來死亡事故主要在高處作業、建設工程、電器作業、小企業這四個領域的情況,措施,督促企業安全生產法律法規,制度、責任、培訓、設備完好、操作規范、管理、防范的要求,一項一項,持之以恒,并工作中的新情況,安全生產工作,最大限度地控制死亡事故的。
(三)三種場所重大事故的預防
大型活動、人員密集場所、危險化學品容易重特大事故的情況,大型活動報批制度、大型臨時搭建物安全檢查制度、活動中各個崗位的安全責任制度、人員擁擠時的安全制度、突發安全事件時的處置和應急救援制度。萬無一失,嚴防人員擁擠踩踏、大型臨時搭建物坍塌重大事故的。對本區生產、使用危險化學品和加油加氣站的監管,層層設防,消除不安全隱患,把事故消滅在萌芽之中。
(四)重大事故隱患的整治
《昆明市安全生產隱患排查治理實施辦法》,隱患排查治理工作。會同,木材加工出租廠房、場所重大火災隱患的整治工作,從上消除此類重大事故隱患。
(五)安全生產宣傳培訓
一、指導思想和工作目標
牢固樹立安全發展和以人為本的理念,強化安全生產紅線意識和底線思維,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實《xx縣推進安全生產領域改革發展實施意見》,進一步提高執法效率,規范行政執法行為,嚴厲查處各類安全生產非法違法行為,促進我縣安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、執法工作日的安排
根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》的要求,納入執法工作日計算的行政執法人員數量的比例,縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%。我局行政機關在冊人員9人,執法大隊在冊人員7人,應急救援運行中心在冊人員15人,共31人,其中納入計算行政執法人員數量為27人,占總人數的87%。
(一)總法定工作日(6696日)
個人國家法定工作日=365-106-11=248日。
其中:
1.全年總天數365日;
2.雙休日=53周×2日/周=106日;
3.元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶節等共計11日法定假日。
總法定工作日=248日×27人=6696日=監督檢查工作日(548日)+其他執法工作日(2421日)+非執法工作日(3727日)
(二)監督檢查工作日(548日)
監督檢查工作日是指對生產經營單位開展監督檢查的工作日,包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排,以重點檢查為主,對重點檢查單位進行每年2次全覆蓋檢查,對一般檢查單位開展雙隨機抽查,將智慧安監平臺黑名單企業列入重點檢查單位,每次檢查安排x名執法人員。
1.檢查對象及責任人
全縣現有危險化學品經營企業xx家,重點檢查單位x家;煙花爆竹批發企業x家,重點檢查單位x家,煙花爆竹零售企業xx家;非煤礦山持證x家,
“三同時”礦山x家,重點檢查單位x家;尾礦庫x座,重點檢查單位x座;金屬冶煉企業檢查單位x家;粉塵涉爆企業檢查單位xx家;涉氨制冷企業檢查單位x家;涉及有限空間作業企業單位xx家(含xx家金屬冶煉企業);共xx家,其中重點單位xx家。我局的監督檢查工作安排如下:
(1)危險化學品行業:危險化學品經營企業xx家,其中:重點檢查單位x家,全覆蓋檢查x次;一般檢查單位xx家,全覆蓋檢查x次。安排執法工作日:3×2×2+87×2=186日。
(2)煙花爆竹行業:煙花爆竹批發企業x家,重點檢查單位x家,全覆蓋檢查x次,一般檢查單位計劃抽查xx%,共xx家,安排執法工作日:3×2×2+86×2=184日。
(3)非煤礦山行業:非煤礦山xx家,
重點檢查單位x家,一般檢查單位x家;尾礦庫x座,重點檢查單位x座;重點監管的全覆蓋檢查x次,一般檢查單位全覆蓋檢查x次,安排執法工作日:(3+6)×2×2+5×2=46日。
(4)工貿行業:金屬冶煉企業檢查單位x家;粉塵涉爆企業檢查單位xx家;涉氨制冷企業檢查單位x家;涉及有限空間作業企業單位xx家(含x家金屬冶煉企業);共xx家,其中重點單位x家,全覆蓋檢查x次,其他xx家全覆蓋檢查。計劃抽查xx家規上工業企業。安排執法工作日:10×2×2+36×2+10×2=132日。
2.檢查內容
根據《安全生產法》和《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》等法律法規要求,結合我縣實際情況,監督檢查內容如下:
(一)依法通過有關安全生產行政審批的情況;
(二)有關人員的安全生產教育、培訓、考核情況;
(三)建立和落實安全生產責任制、相關規章制度和操作規程、作業規程的情況;
(四)按照國家規定提取和使用安全生產費用,安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費,以及其他安全生產投入情況所需資金的保障情況;
(五)依法設置安全生產管理機構,配備相關管理人員的情況;
(六)危險物品的生產、儲存單位以及非煤礦山企業配備或者聘用注冊安全工程師的情況;
(七)從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況;
(八)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
(九)在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
(十)對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況;
(十一)重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況;
(十二)教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度、操作規程,并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
(十三)為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況;
(十四)在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況;
(十五)對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理,定期進行安全檢查,督促整改安全問題的情況;
(十六)建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,及時發現并消除事故隱患,實時通過智慧安監信息管理平臺向有關部門上報事故隱患排查治理情況,并向從業人員通報。
(十七)制定、實施生產安全事故應急預案,定期組織應急預案演練,以及有關應急預案備案等情況;
(十八)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議,以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況;
(十九)按照規定報告生產安全事故;
(二十)依法應當監督檢查的其他情況。
3.檢查方式
(1)企業自查
各非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等相關企業要建立健全并落實好各項安全生產管理制度,加強事故隱患排查治理。
(2)檢查督查
一是內業資料和現場檢查相結合,通過內業資料檢查相關制度落實情況,并邀請專家進行現場檢查;
二是安全生產檢查和其他檢查督查相結合,提高執法效率,控制檢查頻次;
三是重點檢查和隨機抽查相結合,按一定比例采用執法人員和檢查對象“雙隨機”的方式進行抽查。
(三)其他執法工作日(2421日)
其他執法工作日,按照前3個年度的平均值測算,是指下列工作所占用的工作日:
1.開展安全生產綜合監管
(1)指導、協調、監督、檢查縣直有關單位安全生產工作情況。檢查內容主要包括:“黨政同責、一崗雙責”落實情況、安全生產目標責任制落實情況、安全生產改革意見貫徹落實情況、安全生產巡查整改落實情況、安全生產工作部署及推進情況、安全生產標準化建設情況、智慧安監信息管理平臺應用情況、安全大檢查開展情況、應急救援體系建設情況、各項指標控制情況。安排工作日:260日;
(2)指導、協調、監督、檢查各鄉鎮人民政府的安全生產工作,組織實施半年及年度安全生產工作考核督查。安排工作日:110日;
(3)牽頭組織安全生產綜合檢查和專項檢查,聯合有關部門監督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等行業生產經營單位安全生產管理工作,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,安排工作日:130日;
(4)組織開展隱患排查治理體系建設工作,推行生產經營單位分類分級監督管理,對重大隱患掛牌督辦落實情況實施綜合監督檢查,完善、推進智慧安監信息管理平臺,開展日常運行維護和操作培訓工作,安排工作日:160日;
(5)開展安全生產宣傳教育培訓
①圍繞“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產法律法規宣傳工作,安排工作日:110日。
②組織開展全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等行業安全培訓,安排工作日:130日。
責任股室:協調股牽頭負責,其他股室、大隊、中心配合。
2.實施行政許可
(1)非煤礦山方面
配合市應急局開展非煤礦山安全生產準入管理工作及安全生產許可證換發證工作,年均換發證3家,組織“三同時”安全設施設計審查2家,安排工作日:50日。
(2)危險化學品方面
①依法承擔危險化學品生產、經營、儲存準入管理工作;經營許可證換發證及變更等工作,年均40家,安排工作日:160日。
②依法監督危險化學品行業生產經營單位建設項目安全設施“三同時”工作,年均2家,安排工作日:10日。
(3)煙花爆竹經營(零售)許可相關工作,年均160家,安排工作日:320日。
(4)辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案
開展企業應急救援預案、重大危險源登記、備案工作,年均60起,安排工作日:60日。
3.組織生產安全事故調查和處理
(1)牽頭組織一般生產安全事故及領導交辦其他事故的調查工作,查明事故發生的原因、經過等,認定事故的性質和責任,提出對事故責任者的處理建議,總結事故教訓,提出防范和整改措施,提交事故調查報告。事故調查報告經縣政府批復后,對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。年均調查處理2起每起至少3人參與調查一般生產安全事故,安排工作日:360日。
(2)承辦掛牌督辦具體事項,配合上級生產安全事故調查年均1起每起至少3人參與,安排工作日:90日。
(3)開展執法數據統計、事故信息數據統計、四項指數統計等安全生產相關統計工作,安排工作日:110日。
4.調查核實安全生產投訴舉報
對舉報的安全生產非法違法行為和事故隱患進行核查,年均10起,每起2人核查3天,安排工作日:60日。
5.參加有關部門聯合執法
配合有關部門開展安全生產執法檢查,年均60次,安排工作日:120日。
6.開展對中介服務機構的監督檢查
對在轄區內開展業務的中介服務機構進行監督檢查,預計3家,安排工作日:21日。
7.辦理行政復議、行政應訴
依法承擔行政復議、行政應訴等工作,安排工作日:40日。
8.完成縣政府或上級安全監管部門安排的執法工作任務。
安排工作日:120日。
(四)非執法工作日(3727日)
非執法工作日,按照前3個年度的平均值測算,是指下列工作所占用的工作日:
1.機關值班
按24小時值班每天3人,安排:365×3=1095日。
2.學習、培訓、考核、會議
按月均每人3日,安排:28×12×3=1008日。
3.檢查、指導下級安全監管部門工作
按月均每人1日,安排:28×12×1=336日。
4.參加黨群活動
按月均每人2日,安排:28×12×2=672日。
5.病假、事假
按每人每月1日,安排:28×12×1=336日。
6.法定年休假、探親假、婚(喪)假
按人均10日,安排:28×10=280日。
三、工作要求
(一)嚴格執行計劃。
各股室、大隊、中心要充分認識安全生產行政執法工作的必要性和重要性,要注意與其他工作統籌兼顧,協調安排,嚴格落實執法工作計劃。經縣政府批復后,各監管業務股室(執法檢查工作的主要責任股室)要嚴格按照計劃安排,抓好落實,確保執法工作計劃順利完成。
(二)規范執法行為。
執法人員要切實履行安全監督管理職能,嚴格按照安全生產法律法規的要求,公正執法、廉潔執法、文明執法,嚴肅查處各種安全生產違法違規行為,規范使用各類執法文書,建立并完善執法檔案,凡檢查必留記錄,發現隱患必下達整改,整改到期必復查驗收,涉及其他執法部門的,要及時抄告或移送,形成閉環管理。
(三)突出執法重點。