縣域農業產業發展的思考匯總十篇

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篇（1）

具體工作目標是：2012年農業總產值增10%以上，農業增加值增9%以上，基礎設施投資達到6000萬元，新增入園項目5個，新開工產業類項目2個、竣工1個，引進省級或市級2家以上龍頭企業，新增農民專業合作社10個。到2015年全縣土地流轉面積達家庭承包面積的60%以上。

2 基本工作方法

2.1 堅持政府主導推動策略，爭取中央和省市縣予以更大的政策和資金項目支持力度，形成聚焦園區建設的優勢力量。

2.2 堅持建園即建成理念，高起點規劃設計，高標準建設基礎設施，高質量進行招商引資，高效率推進項目建設；加快農旅結合發展現代生態農業旅游和城鄉一體化建設，推動園區向現代化城市復合功能區轉變。

2.3 堅持優勢資源整合利用，以政府為主導富集區域內最優越的農業集約化生產要素，形成園區建設良好的宏微觀環境和強勁的內外部動力；以市場為導向加快推進園區實體化經營管理，提高經營收益，增強發展后勁。

2.4在穩定家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵支持農村土地承包經營權采取出租、轉包、轉讓、互換、入股等方式有序流轉。讓土地向大戶集中、向企業集中、向園區集中，發展規模農業。提升土地節約化、集約化利用水平。推進農村剩余勞力轉移。

3 具體工作措施

圍繞目標任務，立足園區開發建設需要，全力開展好以下幾個方面的工作：

3.1 突破四大難題，破除瓶頸制約

3.1.1 爭取各級更大支持，破解建設資金困難。力爭上級按照“國字號”標準給予資金項目及政策支持，力求中央和省級相關部門對重大建設項目立項扶持；整合農口資金項目聚焦園區建設，推動園區產業發展；此外，協調促進政銀合作、政企合作，推動金融業銀行的貸款融資，以及引導社會資本、民間資金進行園區開發建設

3.1.2 因地制宜創新機制體制，破解項目審批難題。編制園區建設用地控制性規劃，協調縣發改局、國土局、石林風景區管理局等部門將園區控規納入乃古石林景區規劃進行報批。入園的38個企業按類別由行業主管部門逐級向市、省、國家申報項目，實行重點項目申報，爭取列為國家級、省級、市級重點項目，爭取項目資金扶持。在項目審批過程中建立園區項目審批綠色通道，建立園區快捷的審批流程。

3.1.3 多爭取園區建設用地指標，破解用地難題。積極與省、市、縣國土部門協調爭取建設用地指標，為泛亞農產品交易中心、苗木交易市場建設提供條件。抓住橋頭堡建設戰略中建特色優勢農業生產加工中心的機遇，利用石林在滇中便捷的交通和區位優勢，爭取列為省級重點項目，盡快建成后促進地區經濟增長、農業產業化轉型升級和勞動力就業。

3.1.4 加大政府主導推動力，破解招商引資選擇難題。繼續扶持各鄉鎮分園區和功能分區建設，拓展空間引進發展農產品加工、倉儲物流等高效、強勢產業，縱向拉長產業鏈，橫向提升聚焦規模效益。政府制定項目審批、土地利用、融資貸款、扶持企業等一系列詳實可行的優惠政策，簡化審批手續，優化投資興業軟環境，吸引世界和國家500強企業、龍頭企業入駐。聯合石林風景區包裝招商引資項目，共同打造優勢互補、特色鮮明的旅游項目。

3.2 全力培育產業，增強園區經濟實力

3.2.1 引進壯大龍頭企業。引進省級或市級龍頭企業2家以上，爭取新開工產業類項目2個、竣工1個。培育壯大萬家歡生態園、云煙印象科技園等大項目，扶持擴大愛生行微藻、新天特色風味食品、圣宴鮮味飲料等高新特色項目生產規模，加快杏林國際養生度假村、春喜科技孵化中心、王府酒店等重大項目建設進度，促進農產品加工園區、泛亞農產品交易市場、苗木交易市場等支撐項目盡早建成，形成一批產業基地。

3.2.2 培育發展主導產業。緊扣現代農業科技示范和休閑旅游養生度假兩大主題，圍繞特色優勢農產品生產、農業高新技術研發、農產品加工配送和生態農業休閑觀光旅游主導產業，以集約化、規模化、一體化為手段，扶持發展以萬家歡生態園和杏林國際養生度假村休閑度假、云煙影響科技園區科普體驗為主的生態農業旅游，以錦苑、新和、棕櫚等為主的特色種養殖業，以生物技術為主導產業，縱向拉長產業鏈條，橫向壯大產業規模，構建強勢、高效產業集群發展格局。

3.2.3 著力提升經濟效益。以市場為導向、科技為支撐、創新為動力、生態為特色，發揮園區現代農業產業聚集優勢，增強輻射帶動功能，以園區產業、勞動力、鄉土品牌、營銷、生產空間的支撐作用。加快農產品信息交易平臺建設，進一步拓寬倉儲物流渠道，拓展原材料市場和銷售市場，促進投產企業擴大生產規模，提高經營效益和品牌競爭力。

3.3 整合優勢資源，完善生產生活配套設施

以科學合理的園區規劃為先導，以基礎工程項目建設為抓手，按照政策指導、布局引導、特導和剛性約束的建設模式，進一步完善水、電、路、通信、綠化等生產性設施；同時由政府引導、企業主導逐步開展園區生活服務設施建設。

3.4 推進重點，統籌全面發展

根據市委市政府提出的招商引資、項目建設、園區發展的總體要求。

以招商引資為最現實的舉措。進行重點招商、行業招商、以商招商，拓展招商思路、轉變招商策略，提升招商層次，提高招商引資質量，擴大項目建設增量。

篇（2）

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經濟發展的現狀

從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。

1.1 縣域經濟總量明顯不足

據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。

1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低

農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。

2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析

2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后

從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。

2.2 區域發展不平衡，地區間差距大

“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。

2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善

各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。

3 湖南省縣域經濟發展的對策建議

縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。

3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境

首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。

3.2 提高認識，堅持人才興業

應大力提高農村干部的整體素質。可采用培養和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。

加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。

4 總結

縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規模化、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。

參考文獻

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[5] 邱志忠.湖南縣域經濟與創新[M].長沙,湖南人民出版社,2000.

篇（3）

Abstract: the county economy is China's economic, political and social system of the most basic level and the most basic unit, since the reform and opening policy, with the support of the implementation of policy, FuNong, the county economy had the very big development, also caused the attention of the countries gradually. Liaoning province as the northeast three provinces of one of the most important city, as the old industrial bases in northeast China's main city, to realize the rapid development of the economy must be developing county economy. Based on the comprehensive analysis of the present situation of the development of county economy in liaoning are put forward, based on the development of county economy in liaoning four measures, for the overall competitiveness of county economy in liaoning province will improve the reference.

Keywords: liaoning; County economy; Some countermeasures

中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：

一．縣域經濟的內涵及特征

縣域經濟是以縣級行政區劃地域為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，以產業發展為載體，以對外開放為紐帶，以實現城鄉一體、工農并進為己任，優化配置資源，圍繞增強綜合經濟實力和經濟主體市場競爭力兩個中心，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟具有區域性、綜合性、層次性、開放性等特征。

首先，縣域經濟是一種區域經濟，它是以縣為空間活動范圍，縣域經濟內的各種經濟關系以及經濟組織進行的社會再生產活動基本上也是局限在縣域范圍內，因此縣域經濟屬于區域經濟。其次，縣域經濟是綜合性的區域經濟，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。第三，縣域經濟是有層次性的區域經濟。縣域經濟內的層次性是多方面的，按照地區屬性可以分為城市經濟和鄉村經濟;按照縣域內的行政組織劃分，縣域經濟又可以分為縣城經濟、鎮域經濟和村域經濟。第四，縣域經濟是開放的區域經濟。縣域經濟內實行的也是市場經濟制度，而開放性是市場經濟的本質要求。縣域經濟是以市場為導向，不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同于縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。

二．遼寧縣域經濟發展的特點與問題

截止到目前為止，遼寧省共有縣和縣級市共44個，縣域面積占全省土地總面積的89.2%，縣域人口占全省總人口的56.1%[1]。所以，無論是在土地面積，還是人口規模上，我們都足以看出縣域經濟在遼寧經濟發展過程中的重要地位和作用。2003年中央實施東北振興戰略，為遼寧經濟發展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經濟的發展注入了生機和活力，使全省縣域經濟實現了前所未有的跨越式發展。但是，與江浙一代縣域經濟發展較好的地區相比，遼寧縣域經濟仍然處于起步階段，基本呈現出如下特征：

（一）縣域經濟實力總體不強

有資料顯示：遼寧省各縣2003年地區生產總值2073.4億元，到2007年增加到4077億元，年均增幅為14%，盡管成績喜人，但與國內同類地區30%到40%的增長速度相比，仍然存在較大差距。另外，財政收入雖然增長速度較快，但總額相對較低，這些都表明我省縣域經濟具有“短板”效應，實力總體不強。

（二）缺乏特色和支柱產業

縣域經濟發展的活力取決于特色產業和支柱產業，考察我國縣域經濟發展較為突出的地區，其共同的特征就是均有特色產業，例如太谷縣形成了以蔬菜、養殖、紅棗、苗木花卉為主體的“綠色”產業，該縣也因此被確定為“綠色小康縣”“全國生豬調出大縣”“國家級現代農業示范區”； 2010年太原高新區區內創意產業實現總產值12．8億元，成為盤活和帶動全區經濟發展的新引擎。而我省部分縣的特色產業發展還處于初創階段，重復建設現象較為普遍，產品產業結構趨同，龍頭企業和精品名牌產品少，科技含量不高，參與市場競爭主要是靠“低成本、低價格”，特色優勢競爭力不明顯。

（三）中心城市主導作用不明顯

縱觀全國百強縣的發展路徑與模式不難發現，依靠區域中心城市、副中心城市的資源優勢和區位優勢而崛起已經成為經濟強縣發展的共有模式。在全國縣域經濟百強縣并列第一的江陰市、昆山市、張家港市、常熟市，就是由上海、蘇州、無錫、常州和南通等所圍成的蘇南經濟強縣組團；鞏義、偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等7個市依托“中原城市群經濟隆起帶”而崛起，構成了全國最大的區域經濟強縣中原組團。我們遼寧的實際情況卻是沈陽、大連、鞍山等這些經濟強市的輻射和帶動作用并沒有充分發揮出來，其主導作用非常有限。

（四）農業產業化水平相對較低

農業是縣域經濟的主導產業，農業發展水平的高低決定著縣域經濟發展的水平和速度，鑒于我省土地開發與利用的實際狀況和縣域經濟的歷史基礎，目前遼寧各縣呈現出土地分散、農產品質量不高、農民力量弱小、資金與技術短缺等問題，農業產業化水平相對較低，成為了我省縣域經濟發展的阻礙。

三、遼寧縣域經濟發展的對策與思路

必須看到，在現代化都市大行其道的今天，發展縣域經濟是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。縣域經濟發展的成敗，關系到農業產業化、農村城鎮化和新農村建設的成敗，這使得我們不得不引發對于遼寧縣域經濟發展建設的思考。

（一）充分利用省內資源，提高縣域經濟總體實力

豐富的資源是遼寧省縣域經濟發展最大的優勢條件，鞍山和阜新的礦產資源、鐵嶺的農業資源、大連的旅游資源、撫順和盤錦的石油資源等都是我省縣域經濟發展的優勢。另外我省位于東北老工業基地的核心位置，具有較好的區位優勢，所以，我們應該充分利用現有的各種資源，形成依托地區資源而生的各種產業，借助東北老工業基地振興的東風，從質量和數量兩個方面快速提高我省縣域經濟的總體實力。

（二）大力發掘并扶植特色產業發展

上面我們已經提到了我省具有豐富的自然資源，能否科學地開發和利用這些資源優勢為遼寧縣域經濟服務，這就是政府和管理層面的問題了，所以，我省各地方政府及基層單位應該充分分析現有資源，為地區經濟發展找好行業定位，大力發展并扶植地區特色產業，例如遼寧鐵嶺本是農業大縣，近幾年，隨著本山傳媒的影視劇《鄉村愛情》、《馬大帥》的熱播，已經成為了旅游度假的休閑地，那么，我們就應該將旅游產業納入鐵嶺發展的規劃當中，并給與相應的政策扶植，以幫助鐵嶺建設鄉村旅游特色產業，推動地區縣域經濟的發展。

（三）以點軸開發模式發揮中心城市的主導作用

在區域經濟的增長極模式中，增長極具有極化效應和擴散效應。極化效應一是為形成極點的自我發展能力不斷積累有利條件，為自己進一步發展創造條件；二是產生巨大的規模經濟效益，從而增強外部競爭能力；三是乘數效應強化了極化效應。擴散效應將積極動力和創新成果擴散到廣大腹地，促使腹地的經濟增長，從而使整個經濟通過增長極的帶動呈跳躍式發展。點軸開發模式是增長極理論的延伸，點軸開發模式的點首先集中在少數條件較好的區位，呈斑點狀分布。隨著經濟的發展，點與點之間由于生產要素交接起來形成軸線，這種軸線首先為經濟增長極服務，對人口、產業也具有吸引力，并形成新的增長點。比如遼寧提出的“五點一線”發展戰略，將遼寧定位為沿海開放省份，把丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等沿海市區貫穿成線，從整體上加以規劃，堅持對外開放的大思路，切實體現科學發展觀，使遼寧的發展方向明、起點高、有后勁。

所以，遼寧縣域經濟的崛起，除了要做大做強沈陽城市圈外，還要加快推進其他城市的建設，依靠這些區域性城市，有效拉動周圍縣(市)的發展。尤其要以遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略為依托，加速沿海城市的開發。

（四）大力發展農合組織，提高農業產業化水平

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。雖然新型農村合作社在我國剛剛處于起步階段，但發展的速度和效果都證明了新型農業合作組織的成立為實現規模經濟提供了組織保證，并且為農業產業化經營提供了平臺，其所舉辦的各類企業培訓、社會培訓，組建農民培訓班和專業技術培訓班，提高農業從業人員的農業知識和非農業人口的專業技能，為當地經濟的發展起到巨大的推動作用，各縣企業特別是農產品加工業應積極借鑒經驗，提高自身水平。

實踐證明，政策優勢對縣域經濟特別是對落后地區而言是最大的外部機遇，政策的傾斜可以在一定程度上彌補市場調節的不足，實現包容性增長。如國家對革命老區的政策扶持，國家惠農政策的施行有利于臨沂市縣域經濟的發展。所以，遼寧縣域經濟的發展，應以工業化、城市化、市場化為總體目標，以行政管理體制改革為突破口，以特色產業的培育為主線，以鼓勵創業、促進就業、發展多種經營為手段，創造良好的市場經濟環境，構建核心競爭產業主體，培育市場主體，提高經濟活力，增加居民收入，增強縣域經濟的自成長能力。

【參考文獻】

[1] 遼寧省統計局：遼寧統計年鑒2008[M].北京:中國統計出版社,2009

篇（4）

一、甘南縣主導產業發展現狀

近年來，甘南縣引進、培育、壯大了以乳、肉、酒、葵花、馬鈴薯和中草藥為主導的“六大”主導產業，縣域經濟呈現加快發展的良好勢頭。

工業經濟保持快速發展。自2011年到2016年的五年來，全縣規模以上工業企業由增加值年均增長14.6%。

產業體系不斷轉型升級。2016年，甘南縣被國家確定為一二三產業融合發展產業鏈延伸試點縣，二次產業逐漸成為縣域經濟發展的主導產業。

財政實力顯著增強。2016年甘南被評為全省縣域經濟質量效益縣，財源建設十強縣，財源建設先進縣。

二、甘南縣培育發展壯大主導產業的主要做法

1.發揮自然資源優勢，夯實農業產業化的基礎

甘南屬奶牛生產的“黃金地帶”，寒地水稻等農作物優質高產地帶。全縣圍繞市場需求調結構，突出發展水稻、葵花、雜糧雜豆和奶牛、生豬以及北藥種植，為拉長產業鏈條奠定了基礎。

2.培育龍頭企業，推進農業產業化進程

甘南堅持扶持現有項目提產能，規劃產業項目儲備，切實抓好服務扶持，大力推進農業產業化進程。幾年來，通過招商引資，共引進、培育、壯大以食品主導產業為主以及配套集群企業，涉及食品加工、現代物流、裝備制造等多個行業。

一是堅持抓好工業園區建設，為龍頭企業發展搭建硬件平臺。園區基礎設施建設累計完成投資9800萬元，產業項目到位資金60億元。園區已升級為省級工業示范基地。

二是全力抓好招商引資，引進培育汛罅頭企業。以資源優勢定位招商。引進了國內最大專業嬰幼兒配方奶粉生產基地的飛鶴（甘南）乳品有限公司，為奶牛養殖業培育了龍頭企業；引進臺資企業嘉一香食品有限公司等龍頭企業，為生豬養殖加工找到了出路。以主導產業配套定位招商。引進的宏通物流有限公司，憑借營口港的區域優勢，運輸網絡輻射全國。以市場需求定位招商。甘南是國家命名的節水灌溉示范縣，引進百川農牧機械制造有限公司，建設了以生產水利灌溉設備、農機具為一體的新型工業綜合體。

三是注重抓好政策服務，積極營造便于投資興業的人文環境。甘南縣注對招商引資企業落地實行全程代辦、悉心服務、強化監督，形成了有利于承載主導產業、吸引投資、便于興業的重商、親商、助商、富商、安商的社會氛圍。

3.發揮科技創新優勢，提升農業產業化的層次

甘南大力開發綠色有機食品，成為全省首批無公害農產品產地和無公害農產品一體化整體推進縣。大力實施企業技術改造升級。企業積極投入技術改造資金，升級改造技術，研發開發新產品。積極引進企業、農牧業、互聯網業專業技術人才和高層管理人才。積極創新生產組織形式。以農民合作社為主要形式的新型生產組織形式發展迅速。

三、關于甘南縣主導產業發展的思考與建議

甘南主導產業發展雖然取得了一定的成果，但也存在著區位優勢不明顯，地方性政策惠及有限，資源與周邊區域類同等問題，導致部分主導產業呈現規模小、項目建設進展慢，產出效益較低等問題。

一要深入明確產業定位，重點發展具有比較優勢的主導產業。甘南縣已經確定了“六大”主導產業。在上述“六大”主導產業中，還要從主導產業基礎、主導產業升級、主導產業轉移以及區域分工協作等方面進一步論證，優中選優，確定甘南的更加優勢主導產業。要把具有差異性、比較優勢、發展潛力的葵花、中草藥作為主攻方向、規劃新的重點項目，在系列開發和深度開發上下功夫。

二要堅持以供給側改革為導向，引導農業生產主動適應市場需求的結構變化。要抓住農業供給側結構性改革的機遇，緊盯市場需求變化，實行農民合作社、農村供銷社和農村信用合作社的三位一體，推動農產由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，走出一條產品向中高端延伸、結構布局更優、質量效益更好的現代主導產業體系支撐的新路子。

篇（5）

許昌位于中原之中，市區距河南省會鄭州僅80公里，距新鄭國際機場僅50公里，有高速公路直達機場。京廣鐵路、107國道和京珠高速公路、311國道從許昌通過。許昌—平頂山—南陽高速公路、許昌—尉氏—日照高速公路許昌段、許昌—禹州—登封高速公路、許昌—周口—亳州高速公路、鄭州—禹州—石人山高速公路、禹州—襄城高速公路，這些高速公路的建成通車，許昌將成為中原人流、物流、資金流、信息流的一個樞紐。“南水北調”“西氣東輸”兩大戰略工程都經過許昌境內。

（二）自然資源優勢

地處中原，地勢平坦，境內絕大多數的土地處于平原地帶。許昌市境內已知礦藏，主要有煤、鋁土、鐵、硅石、耐火粘土、石灰巖、大理石和白堊土等，已探明煤的儲量約36億噸。

（三）旅游資源優勢

許昌旅游資源豐富，古遺跡眾多。漢魏故城、關羽挑袍辭曹處灞陵橋、關羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿的射鹿臺、曹操練兵臺、曹丕登基受禪臺、神醫華佗墓、夏啟昭告天下“廢禪讓而家天下”的古鈞臺、禹王鎖蛟井、西漢灌嬰的思故臺、乾明寺等，都具有較高的觀光與考古價值。

（四）人文資源優勢

縣域內有許昌三國文化，禹州鈞瓷文化、大禹文化、中醫藥文化、臘梅文化、煙草文化等。

二、許昌市縣域經濟發展模式

（一）禹州：工業強縣型

禹州是一個資源型城市，有著豐富的煤炭資源。煤炭產業曾經是禹州的支柱產業，但煤炭產業曾經盲目無序的發展給環境污染和可持續發展帶來了嚴重的挑戰。近年來，禹州市不斷的優化產業結構，提升產業經濟質量，采取了招商引資，狠抓項目建設，培育新興產業等措施，推動了禹州工業經濟乃至禹州整體經濟的發展。其具體做法如下：一是加快工業經濟結構調整,著力推進產業的優化升級。二是拉長產業鏈條。三是強力招商引資，嚴抓項目建設，全力推進新型產業的發展。四是大力發展產業積聚區。

（二）許昌縣：農業產業化帶動型

許昌縣有著較好的農業基礎，許昌縣立足自身優勢，大力推動農業產業化進程。許昌縣堅持以市場為導向，以農民增收為目標，用發展工業的理念發展農業，大力發展農副產品加工業，逐步形成了以小麥、大豆、食用菌、木材加工為主的四大農副產品加工支柱產業，大大推動了許昌縣縣域經濟的發展。許昌縣采取的做法有：一是建設生產基地。二是培育龍頭企業。三是創農副產品加工業知名品牌。四是完善利益聯結機制。

（三）長葛：民營經濟帶動型

民營經濟的主體是中小企業，主要包括合作企業、股份制企業、個體企業，私營企業。民營經濟的興盛，推動了長葛市縣域經濟的發展。長葛市發展民營經濟，所采取的做法如下：一是培育龍頭企業，并形成一定的規模。二是培育了一批比較有影響力的產業集群。三是建立工業園，大力發展園區經濟。四是深化改革，鼓勵科技創新。五是優化發展環境。

（四）鄢陵：特色產業帶動型

鄢陵, 素有“花都”“花縣”之美稱，享有“中國花木之鄉”的盛譽。近年來，鄢陵縣以花木為依托，以生態為平臺，以項目為載體，強力實施開放帶動、特色拉動、產業聯動、城鄉互動，積極建設花木名縣、生態美縣、旅游強縣、工業大縣、宜居花城，走出了一條以花木產業引領縣域經濟科學發展之路，被譽為發展縣域經濟的“鄢陵模式”。其做法如下：一是抓示范帶動，推動花木產業全面發展。二是抓龍頭培育，推進花木產業化。三是抓科技投入，提高花木產品科技含量。四是規劃建設名優花木生產科技園區。五是以花木為背景，大力發展旅游業、會展業和休閑商業。

（五）襄縣：工業強縣型

自1978年改革開放以來，襄城人民在30年的發展歷程中，一波三折，既有過耀眼的輝煌，更有長期的徘徊與迷惘，最終通過堅定工業發展之路，實現了新時期的重新崛起。其采取的做法有：一是解放思想，更新觀念。二是建設產業積聚區，促進產業發展的集群化。三是著力發展煤化工循環經濟產業鏈。四是強化招商引資和項目建設，搭建經濟發展平臺。五是提升政府效能，優化發展環境。

【參考文獻】

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篇（6）

縣域經濟，是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。縣域經濟有明顯的區域界定，具體由縣級經濟、鄉（鎮）級經濟和村級經濟所構成。

屯留縣地處東經112°28′―113°3′、北緯36°13′―36°30′之間，位于山西省東南部,上黨盆地西側,東臨長治市郊區,南連長子縣,西與安澤、沁源兩縣接壤,面積1184平方公里，轄20個鄉鎮，194個行政村，境內309國道橫穿東西，208國道貫通南北，長治到太原、長治到邯鄲高速公路從縣內東部繞邊而過。屯留以前一直是以傳統農業為主導產業的農業大縣，2000年，全縣GDP為5.94億元，財政總收入僅4144萬元，農民人均純收入2370元。從2001年起，全縣進行產業結構大調整，全縣經濟有了很大的發展。到2005年GDP達到18.86億元，財政收入達到27億元。全縣農民人均純收入達到2902元。

1 屯留縣縣域經濟發展目前形成了園區經濟、煤炭產業、農業產業化為主的經濟格局。

1.1工業園區經濟發展迅速。

所謂園區經濟，是指在一定地域空間內群集大量企業,以產業群集聚或產業鏈耦合為基礎,有鮮明的產業特色和規模效應的區域性經濟高地，它吸納生產要素集中投入從而形成區內經濟增長乘數效應的經濟組織,包括經濟開發區、高新技術產業開發區就是發展規模工業的新興載體。現代經濟學中的規模經濟理論、集群經濟理論和增長極發展理論，都強調提高生產要素的聚集度。園區經濟作為一種再生的組團形式，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。

目前縣里已經形成了康莊高新工業園區、漁澤能源化工工業園區、麟絳電力工業園區三大工業園區。

康莊高新工業園區始建于2001年，目前是縣里規模最大的，被山西省命名為示范園區,被列為省“十一五”重點建設園區。地理位置優越，交通方便，它地處屯留縣城東南部、緊臨長治市區，208國道橫貫園區，太原到長治的高速公路在其旁邊經過，北京至澳門、青島至新疆紅琪拉普高速公路在園區立交互通。其產業以醫藥、食品輕工、輕工機械制造等技術含量高、附加值高的高新技術項目為投資入園方向。目前吸引了太行藥業、康寶制藥、昂生藥業、三寶制藥、雙鷹動物制藥廠、康寶綠多維飲品公司、膨化食品公司等30多家企業入駐。

漁澤能源化工工業園區位于該縣漁澤鎮。園區以長治鋼鐵公司、潞安礦物局所建項目為主，已形成一個初具規模的工業集群。西部以潞安礦物局建設集團投資為主建設“潞安世紀工業園”，目前有潞安煤化有限公司、潞安碳黑科技有限公司和興旺焦化公司三家企業，其中潞礦投資建設的電石廠、炭黑廠、焦化企業形成了電石――炭黑――碳納米管煤――焦――化工產品兩大產業鏈條，東部以長治鋼鐵公司投資為主建設“長鋼工業園”，其中有長鋼投資建設亞洲最大的百萬噸瑞昌百萬噸水泥廠。

麟絳電力工業園區是以長治市電力公司為投資主體的以生產潔凈能源新型建材為主的高新工業園區。園區內以容海集團投資的磊鑫硅鎂公司為主體，另外電極糊、樹脂廠等項目正在建設，長治市電力公司其它項目正陸續入園，逐步形了硅鎂――金屬鎂――鎂鋁合僉――合金鑄壓件和電石――電極糊――樹脂――塑料型材兩大產業鏈條競相發展的格局。

1.2煤炭產業。

屯留煤炭資源十分豐富，現已探明儲量為146億噸，含煤面積達938平方公里，煤層平均厚度6米。目前縣內主要有以設計生產原煤60萬噸/年（主要生產環節按90萬噸/年建設）的縣營郭莊煤礦和已經投入生產的潞安集團所屬屯留礦，它預計于2008年達到主要以優質動力和化工用煤為主，生產能力為600萬噸/年的大型國有煤礦以及在建的預計生產能力達到1500萬噸/年的古城煤礦。

按照“煤焦――煤電――煤氣”產業鏈的發展方向，縣里相繼完成了對中小煤礦的改造力度同時加快了屯留煤礦、郭莊煤礦技改及鐵路專用線的建設步伐，加快了屯留熱電廠、祥瑞煤氣化發電、興旺焦化二期、寺底世紀焦化等項目的建設，另外屯留礦“煤基合成油”國家生產基地的奠基、生產30萬噸甲醇和20萬噸聚氯乙烯項目的引進對延長縣內煤炭產業鏈具有重要意義。

1.3以龍頭企業為主，按照公司+農戶為模式的農業產業化發展勢頭喜人。

屯留縣在農業產業化取得了很大成績，主要采取以龍頭企業為主，按照公司+農戶的發展模式，在這種模式帶動下，企業和農民達到了雙贏，農民收入有了大幅度提高。在龍頭企業帶動下目前縣里形成了以中國種業50強企業山西屯玉種業科技股份有限公司為帶動的玉米制種涵蓋蔬菜制種、油脂加工、藥材種植、種子包裝等相關產業；以奶制品廠、飼料加工廠、優質牧草場、種牛繁育場、乳品研究所、奶牛技術服務部中心的大型現代化涉農加工企業的山西鳴源奶業公司股份制公司為主的奶牛業生產基地；被列入山西省“1311”調產重點扶持項目和長治市“百強調產”龍頭企業，以種兔繁育、商品兔養殖、飼料精細加工、兔肉系列品種開發為一體的現代化養兔場的建民兔業、全國最大的養鹿基地，以梅花鹿、鹿產品研究開發、深加工銷售于一體的麟圓鹿業、以朗德鵝養殖及深加工項目為主的仙都農業生態園開發有限公司為主的大批特種養殖；以青椒、尖椒、蘿卜、白菜、西紅柿、豆莢等蔬菜的大規模種植；以核桃等的干果經濟林和柴胡、黃芩、板藍根、生地等中藥材種植，此外縣內以盤秀山雜糧為龍頭企業的小雜糧種植也成了一定規模。

綜觀屯留這幾年經濟確實有了較大的發展，但是和發展較快地區相比還存在不少差距，主要表現在三大工業園區入園企業數量不多、規模偏小，科技含量不高，整體帶動全縣經濟發展能力不強，縣內煤炭產業鏈縱深發展起步不久，與之配套的基礎設施建設還沒到位，實現能源生產和環境和諧發展的壓力非常大，農業產業化龍頭企業不強等問題還比較多，所以優化縣域經濟發展擺著了面前。

2 優化屯留縣域經濟的對策和措施

2 .1要繼續優化投資環境吸引更多企業到屯留投資辦廠，大力鼓勵民營企業發展，同時加大產業扶持力度延長產業鏈，增加產品的附加值。屯留縣工業園區經濟剛剛起步，三大工業園區入園企業數量不多、規模偏小，科技含量不高，整體帶動全縣經濟發展能力不強，因此要加大宣傳、重視對外交流合作，優化招商引資的動力、壓力、機制和方式、出臺優惠政策，進一步加大基礎設施投入，完善服務功能，提高產業集聚水平，以吸引省外、國（境）外的企業、項目、技術和資金入園來屯留投資興業。同時加快在建的屯留煤礦、古城礦的建設步伐，依靠科技進步，創新產業發展模式，堅持產業結構調整與優化布局相結合，加大傳統產業的技術改造和新工藝的引進，不斷延伸產業鏈條。提高工業產品的附加值，形成特色鮮明、規模適度、管理有序，產業關聯的現代化工業體系和發展格局經積培育煤炭下游產業，變單純的挖煤到綜合深化利用上。

2.2立足屯留優勢農產品資源和現有基礎，加快推進農業增長方式轉變，走產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化的發展道路。依托國家認證的11綠色農產品，擴大生產規模，促進加工轉化增值，把其建成長治最大的綠色農產品生產加工基地。要加大扶持農業產業化龍頭企業的力度，鼓勵企業間的兼并重組做大做強品牌，目前縣內大大小農業產業化企業很多，除了屯玉種業是中國馳名企業規模較大外，其他企業都規模較小，缺乏先進的管理經驗。若組成大企業既可以提高經濟效益又可以增加企業抗風險的能力。同時應該加強農業基礎設施的建設力度,為農民增收提供保障。

2.3縣域經濟中的縣城經濟發展不夠，縣城的吸引力不夠。

屯留縣2003年總人口25.5045萬人，而城鎮人口3.4124萬人，城鎮化率才13.4%,城鎮化水平過低制約縣域經濟發展。小城鎮是城鄉經濟的接合部和交匯點,是第二、第三產業發展的有效載體，以城鎮為平臺,可以推動工業和第三產業的發展, 形成在資源、人才、技術、產業、商品和信息方面的集聚功能和帶動作用，促進縣域經濟不斷壯大。同時縣內產業結構性矛盾突出，煤、焦等傳統產業在工業增加值和財政總收入中的比重較大，資源和環境的代價大，因此提高城鎮化率加大第三產業發展步伐能夠轉變高投入、高消耗、高污染、低效益的經濟增長方式也是解決農村人口向城鎮轉移,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入的重要舉措和途徑。

參考文獻：

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[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0080-03

縣一級處在宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合點，是縣域統籌城鄉發展的關鍵點。七臺河實施縣域城鄉統籌發展作為一項系統工程，在一定程度上就是要實現區域協調發展，根據區位、資源、人口素質等因素的影響，統籌發展的內容、方式、方法，從實際出發有針對性實施城鄉聯動機制，促進城鄉共同發展。而七臺河縣域實現城鄉統籌發展的關鍵點在于實現農業人口向非農產業轉移和大幅度提高工業化城鎮化水平。

1 七臺河地區縣域城鄉統籌發展現狀

1.1 發揮以工促農的結構優勢

七臺河作為一座以煤炭為主的資源型城市，縣域經濟比重低，僅占全市GDP的9%；農業人口少，僅占全市人口的40%，城市化程度較高。近幾年工業整體實力不斷攀升，帶動農業發展的優勢更加突出。僅2012年全市強農惠農補貼和社會各界支持“三農”工作的資金就超過3億元，促農力度之大位于全省前列。在耕地多處于淺山區、半山區，發展特色農業條件得天獨厚。多年來，形成了農民發展特色種植和養殖的傳統習慣，早在20世紀90年代就培育出了遠近聞名的嵐峰紅小豆、匯豐鹿產品等特色品牌；“五方牌”豬肉、“雪鳥牌”肉雞享譽省內外；近年來又打造了一批特產之鄉和特產之村，茄子河區宏偉鎮被譽為白瓜之鄉，搶墾鄉吉祥村的“三辣”被農業部認定為首批“國家級一村一品示范村鎮”（我省只有10個村鎮入選）。這些傳統優勢是七臺河以工促農發展所必備的基礎和條件。

1.2 縣域社會事業穩步發展

近些年來，農村社會事業穩步發展。新建擴建鄉鎮級寄宿制學校2所，新建鄉鎮衛生院和村衛生所55個、文化廣場8個，解決了40個村屯、3.44萬人的飲水安全問題。新農保在全省率先實現全覆蓋，新農合籌資標準提高90元，參合率達到99.34%以上。在全省率先實現了鄉鄉都有文化站、村村都有文化室和農家書屋的目標。在堅持“近郊城市化，遠郊城鎮化，中心村社區化”的原則下，動員各方力量，加大新農村建設和投入力度。投入資金1.3億元，完成54.9千米農村路面、3萬米路邊溝等基礎設施建設。改造農村泥草房5000戶、危房513戶。紅光村和正陽村分別投資5800萬元和2518萬元，建設農民住宅樓16棟，可入住農戶2540戶。開展村容村貌集中整治，栽種花草樹木16.3萬株，修建柵欄4.7萬延米，修葺邊溝6.4萬延米，安裝路燈502盞，新建垃圾中轉站、填埋場7個，增設垃圾箱、垃圾點177個，農村環境面貌發生明顯變化。

1.3 把握城鄉一體化改革的先發優勢

七臺河地區在全省率先實現城鄉戶籍制度、低保標準等八個方面的政策統一，農村道路等基礎設施建設更加完善，農村醫療、文教、衛生等社會事業快速發展，30多萬農民享受到了城鄉一體化加快推進帶來的實惠。繼續鞏固和深化這些改革成果，對于促進“三農”工作必將產生積極深遠的影響。新入學人均預期受教育年限達到 13 年以上；人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務；社會保障體系更為健全，城鄉養老、失業、醫療 保險基本達到全覆蓋，保障標準高于周邊地市。就業規模保持穩定增長，城鎮登記失業率控制在 3.0%以下，動態消除“零就業”家庭。人口總量達到 96 萬人，自然增長率控制在 5.6‰以內，新出生人均期望壽命達到 74 歲。城鄉居民收入實現翻一番，職工平均工資水平高于周邊地市。到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農民人均純收入達到14000元，城鄉居民生活水平和幸福指數全面提高。城鄉差距明顯縮小，在全省率先實現城鄉一體化發展格局。社會主義政治建設和文化建設取得新進展，公民政治參與有序擴大，政府工作法治化程度全面提高。

1.4 縣域生態環境得到積極的改善

“十二五”時期作為七臺河市加快推進資源型城市轉型的重點突破期，節能減排全面完成了“十一五”約束目標。五年來，按照“十一五”規劃的安排部署，全面實施“發展循環經濟，建設黑龍江強市”戰略。淘汰焦化落后產能149.5萬噸。單位GDP能耗降至 2.56 噸標準煤，比 2005 年下降 25.8%，累計節能 200 萬噸標準煤。實施了 82 個 環境污染治理項目、37 個污染減排項目。松花江流域水污染防治項目全部完成，桃山水庫水源保護區建設得到加強。累計消減二氧化硫排放量 17426 噸，化學需氧量排放量13057 噸。工業廢水達標排放率為 88%，比 2005 年提高 8.2 個百分點；工業固廢綜合利用率為 73%，比 2005 年提高 3 個百分點。在搶抓國家區域經濟發展戰略布局調整、加快經濟發展方式轉變的戰略機遇期中，通過發展循環經濟，推廣使用清潔能源，單位 GDP 能耗在“十一五”期末基礎上再降低 19%，環境質量進一步提升。可再生能源比重明顯上升；主要污染物排放總量下降，城市空氣質量、水環境質量明顯改善。城市功能區布局基本形成，基礎設施承載和保障經濟發展的能力不斷提升，加強森林公園和城市園林建設，實行退耕還林、還草、還濕，在一定程度上抑制了生態退化和局部生態惡化趨勢，自然資源和生態環境有所恢復，生態環境質量顯著改善，向生態、文明、宜居城市轉變。

2 七臺河縣域城鄉統籌發展存在的問題

2.1 工業結構和產品結構層次較低

通過對七臺河地區基本縣情的分析，七臺河作為一座煤炭城市，在煤炭這種自然資源上有著絕對的優勢，這種優勢也同樣使得七臺河縣域工業經濟長期依賴于地下礦產資源，作為主導的工業，其他優勢主要集中于采煤和火力發電這兩個行業，而在縣域的中小企業都以生產煤炭這種初級產品為主，這個縣域在工業和產品結構上突出的表現為附加值低的特點，從工業結構來看煤炭采掘的比重高達97.2%，而農副產品等原料產品只占1.87%，而從產品結構上來看，結構性偏差更為明顯，輕、重工業的比例是 7.3∶92.7，而在高新技術的產出比例上陶瓷、電瓷、燈泡等工藝落后陳舊的企業的產品附加值更低，工業結構和產品結構的優化較為困難，限制了競爭能力的提升。

2.2 二元結構特征限制城鄉統籌的進程

七臺河作為一個土質條件和氣候條件都比較差的山區縣域，境內多屬土石山區，農業基礎比較脆弱，農業生產條件相對較差，農業生產的土壤中土層薄、坡地和臺地占總耕地的 75.4%，農業短腿問題突出的表現為農民增收渠道狹窄、群眾生產生活比較困難，這已成為影響城鄉統籌發展的瓶頸，城鄉二元經濟結構特征明顯，2012年，城鄉居民人均收入差距為321元，縣域地區農業GDP增加值為1.3 億元，占 GDP 的 15.9%，農村恩格爾系數為 47.85%，整體上來看，農村基礎設施建設和公共事業發展嚴重滯后，縣域農業的產業程度較低，究其原因在于沒有引進有效的生產要素來提升產業效益，農業產業化作為工業反哺農業的具體實踐形式，但是，農業自身沒有在工業化和現代化等技術及產業結構上得到升級，城鄉二元差距還有繼續擴大的趨勢，解決“三農”問題，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。

2.3 以城帶鄉形成機制不協調

城鎮作為縣域經濟的重要載體，其發展成為縣域經濟發達程度的關鍵，而在城鎮化進行中農村現有的社會事業的發展卻是停滯不前的。2012年七臺河縣域各級政府積極的推進實施農業綜合開發、整村推進、土地整理等農業基礎性生產的同時，也集中對農村生活中安全用水、農村沼氣、節水灌溉等農業項目的投入與推廣工作，加快農村中小學校舍、衛生及公共文化體育設施的維修和改造，城區現有縣屬小學15所、幼兒園 18所，2012年縣域勞動力中初中以下文化程度的占到 44.69%，農村人均受教育年限僅為8 年，專業技術人員中大學本科以上文化程度的僅僅占到3.46%，大專文化程度的占13.6%。七臺河礦區職工子女的就學、教育等問題顯得越來越突出，教育資源的缺失使得縣域的社會衛生事業較為落后，雖然對煤塵污染和解決城鎮環境的臟、亂、差問題工作較為突出，但是城鎮的整體品位仍然較低，沒有實現一定程度上對農村地區擴容提質。

2.4 農業產業化經營水平低

近些年來，七臺河縣域地區積極的培育農村特色支柱產業的發展來加大以工哺農力度，在增加配套基礎設施中，改善農業條件。但是農業的產業發展緩慢，整體規模較小，經濟效益不高，競爭優勢不明顯，農業產業化發展沒有與市場體系及社會化服務體系建設結合起來，沒有發揮出以工促農和以城帶鄉的長效機制，2012年七臺河縣域地區的農業人口占全縣總人口的 70%，現有耕地 47.04 萬畝，人均 2.72 畝，農業總產值不足 4000 萬元，農民人均從中收益僅有310元左右，占全縣農民人均純收入的 13.7%，以糧食作物為主的農業園區建設也沒有形成工業化的農業理念，農民增收的主渠道缺乏農業產業化的支撐，農業園區沒有成功實施集約化的管理不足以支撐農村的全面發展。

3 七臺河實現縣域城鄉統籌的對策建議

3.1 從縣域特色資源上實現統籌

第一，依托煤炭資源來實現縣域工業化的統籌。在現有的煤電產業這一塊，七臺河縣域在全市的經濟中占有較大的比重，而且也成為全市工業經濟和經濟總量的一個支撐。在利用地區資源的比較優勢中，突出地方的特色優勢，統籌城鄉產業的發展，培育優勢產業。明確特色優勢產業發展方向，必須立足煤炭資源的優勢，突出地方特色。利用煤化和煤電等優勢產業，打造煤電和煤化強縣，對現有經濟結構進行調整和轉型，優化以工哺農的結構。充分發揮城鎮自身優勢，實現城鄉產業協調發展，輻射帶動周邊鄉村產業發展，為農業發展、農民增收和縣域經濟可持續發展提供強力后勁。

第二，促進縣域產業集群的園區統籌建設發展。從縣域經濟發展的走勢看，產業的集群化發展成為一種趨勢，產業的集群化發展，促進鄉鎮企業的強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動縣域經濟整體水平的迅速提升。發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。在勃利縣建立煤炭—電力工業循環經濟園區模式。工業園區作為企業實現集群化、集約化、規模化發展重要載體，在煤炭—電力工業園區中，形成以資源引項目為主體，在生產中實現能源、物料循環的主鏈條，以存量引增量，促進煤炭及洗選過程的中煤、矸石用于蒸汽制備回供煤礦及其他企業生產用能和供暖的循環經濟體。把工業企業聚集到園區，保護環境，節約資源，降低風險。在不斷壯大縣域經濟規模的同時，形成骨干企業支撐引領、中小企業和民營企業梯次跟進的企業群體化發展。

第三，加強縣域產業及鏈條的規劃性建設。七臺河縣域工業按照國家現行的產業政策、市場需求和當地實際發展的需要，加快縣域原有產業和產品結構的調整。依靠煤炭資源來發展縣域經濟就必須考慮資源的節約、有效利用和深度開發，充分挖掘資源的各種利用價值，延長產業鏈條。這樣，一旦資源枯竭，已經發展起來的其他產業，可以支撐地方經濟的繼續發展。此外，煤炭資源的深度開發，需要對產業鏈的每一個環節上實施規劃性建設。工業園區在能源生產、消費上工業廢物循環利用鏈條的擴展，實現煤炭、電能、蒸汽等能源就近利用，降低輸送損耗。煤礦在開采過程中排放的礦井水，可用于洗煤，或用于電廠用水，實現循環利用和零排放。

3.2 要切實加強以城帶鄉的力度

第一，加強縣域城鎮的規劃建設。統籌縣域城鄉發展規劃，主要是要立足實際，突出特色，統一編制區域內城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，解決城鄉發展上的盲目無序問題。規劃要在指導思想上樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。要按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。

第二，加快城鎮擴容提質。加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設。基礎設施落后，是制約廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎和公共事業上，勃利縣抓住國家投資基礎設施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，發揮區位優勢，加快國道沿線的“一城四鎮二鄉”建設步伐，將其建成了縣域結構調整的示范區、城鎮建設的樣板區、先進文化的弘揚區。

第三，推進城鎮基礎設施的改造工作。繼續通過對上爭取、財政投入、村企共建、單位包保、農民自籌等多渠道增加投入，提升示范村、中心村建設水平，加大條件較差村屯的道路硬化、飲水安全、廁所改造等基礎設施建設力度。搞好農村泥草房改造，加大扶持力度，爭取在年底前消滅全市的農村泥草房。完成紅旗鎮的紅勝村、紅鮮村，宏偉鎮的富山村等3個村整村搬遷，推進桃山區萬寶村、良種場村等5個城中村整村改造，培育茄子河區五星村、龍頭村等一批新典型，提升新農村建設整體水平。對現有的七個試點鄉鎮要進一步加強基礎設施建設，完善各類配套設施，要在完成廉租房、煤礦棚改房建設的同時，強化公共服務功能，增強對人流物流的吸納能力和承載能力。完成在建56萬平方米城市棚改房建設，力爭再開工150萬平方米城市棚改房，2014年完成全部平房改造。

3.3 加強農村各項事業的綜合整治工作

第一，大力發展現代農業產業化水平。一是要穩定優質糧食作物生產。依據市場需求，進一步調優種植結構，突出發展水稻、玉米、大豆等優良品種種植，高標準做好備春耕生產，確保糧食作物播種面積穩定在230萬畝以上。二是要加強農田水利建設和農業科技建設。加快中低產田改造，盡快完成汪清水庫、九龍水庫配套工程建設，爭取2013年年底前汪清水庫工程竣工。推進倭肯河治理工程建設，提高防洪標準。鼓勵支持農民廣泛開展小型農田水利工程建設，提高農業抗災減災能力。三是要進一步提高農機裝備水平。現有的14個大型農機合作社要分別拿出1000畝集中連片耕地推廣玉米大壟雙行栽培等先進技術，提高玉米單產水平。農技和農機部門要加強合作，科學制訂方案，做好技術服務，確保玉米大壟雙行栽培技術達到預期成效。

第二，拓展相關農業項目。加快綠色食品產業園區建設。要積極謀劃建設綠色食品產業園區，制定出臺扶持綠色食品產業園區建設的具體政策，在基礎設施建設、項目引進、土地和稅收政策等方面給予優惠和傾斜。市直中省直有關部門要做好綠色食品產業園區規劃，建立農產品加工項目的儲備庫。各級各部門要加大招商引資力度，力爭引進一批具有一定科技含量、市場前景廣闊、帶動規模種養殖能力和農民致富能力強、符合環保要求的農業產業化大項目、好項目，把綠色食品產業園區打造成為推動農業產業化、促進農民增收的新引擎。

第三，要把創新農業生產經營體制機制作為有效措施。隨著農業生產力的快速發展，千家萬戶的小生產已經不能適應推進“四化同步”建設的需要，創新農業生產經營體制機制勢在必行。按照黨的十提出的構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的要求，今后我們要按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步引導土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營；加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度，培育新型生產經營主體，不斷提高農業生產經營組織化程度。

參考文獻：

篇（8）

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0127-02

資源型縣域是指礦產資源富集,以礦產資源的開采和加工為主導產業,礦業經濟在全縣經濟結構中占主體地位的縣域。四川省筠連縣作為全國大型煤炭基地的組成部分既被國家列為“十一五”規劃發展重點區域,也是長江上游成渝經濟區和四川省經濟發展的能源支撐地,在全國能源結構中占有舉足輕重的戰略地位,屬于典型的資源型縣域。

在目前和今后一個時期,必須堅持用科學發展觀總攬縣域社會經濟發展全局,堅持以經濟建設為中心,建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌縣內發展和對外開放的有效體制機制,凝聚發展資源型縣域經濟的強大合力。以“強工、重農、活商、開放”為核心,積極推進工業化、城鎮化、現代化建設,使“綠色煤都”真正成為川南滇東北地區的一顆璀璨明珠。

一、強工――彰顯資源型縣域經濟特色

工業是經濟的骨架,是脊梁,是騰飛的發動機。沒有堅實的工業基礎作為支撐,沒有不斷擴張的工業實力,經濟不可能健壯成長。因此立足本地資源狀況,大力推進工業強縣、工業立縣的經濟發展戰略,選準主導產業,把比較優勢轉化為競爭優勢,使資源優勢轉化為經濟優勢,增強縣域經濟實力,才能為全面建設小康社會和推進城鎮化奠定堅實的基礎。

1.從煤炭產業發展來講,發展煤炭循環經濟產業鏈將是轉變縣域經濟增長方式的突破口。煤炭循環經濟是對煤炭行業“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式的根本變革,其一方面通過前向關聯延長資源產品鏈,提高資源加工深度,充分利用資源,使資源增值,從而更好地發揮資源效益和經濟效益;另一方面通過提高資源的綜合利用效益,減少廢棄物對生態環境的破壞,使企業外部不經濟性最小,將環境成本降至最低。為此,作為資源大縣的筠連應圍繞煤炭資源優勢著力打造“三大產業鏈”:一是煤向電轉化,發展載能工業,形成煤電載能工業產業鏈;二是煤、煤電、煤制油、煤化工產品一體化開發,形成煤電油化產業鏈;三是發揮煤、石灰石等多種礦藏并存、資源組合配置好的優勢,生產水泥、矸石磚等建材產品,形成建材產業鏈。通過煤炭循環經濟產業鏈模式不斷連接新的環節,延伸產業鏈,挖掘實施循環經濟的潛力和尋找新的經濟增長點,全力打造“綠色煤都”這一品牌發展戰略。這將不僅有利于提高資源的利用效率,助推產業結構的優化升級,這一品牌也必將牽動經濟增長方式改變,對筠連縣域經濟的可持續發展產生深遠的影響。

2.從煤炭企業發展戰略來講,培育上市公司將是縣域經濟穩定快速發展的引擎。縣域工業企業、特別是正規工業企業,是縣域經濟平穩發展的基石。實踐已經證明,凡是縣域經濟企業改革比較主動的,縣域經濟發展的包袱就比較輕,活力就大,后勁就足。因此,筠連縣工業企業應將改革作為快速發展的根本動力,堅持改革促發展,按照建立現代企業制度的要求,深化產權制度改革,規范公司治理,培育和壯大骨干優勢企業,通過企業上市、增資擴股、兼并聯合、股份合作等方式,培育一大批規模大、實力強的縣域經濟“航母”。只有將優勢企業推向資本市場,大膽實施資本運作,才能有利于企業實現制度創新、管理創新、技術創新;有利于企業進行資產并購、重組和行業整合等資本運作;有利于企業利用自身現有資產融來幾倍于己的資金,用于擴大再生產,上新項目。現有企業通過上市融資所新上的項目,在全縣項目建設中的作用不容忽視,它必將為縣域經濟的產業升級和持續發展提供了強大的內生動力,促成縣域經濟的跨越式發展。

3.從工業園區建設來講,著眼產業集群的培育,實現工業園區與產業集群良性互動發展。工業園區是典型的外力驅動型經濟增長方式,而產業集群則強調產業之間的緊密聯系,依靠內力發展為驅動。如若園區產業定位不準確,區內行業分散、集中程度低,企業布局不合理,亂而不集,集而不強,這將無法培育產業集群,從而失去園區的核心競爭力。筠連縣工業的支柱產業是煤炭產業,在構建“綠色煤都”和發展煤炭循環產業經濟鏈的戰略下,工業園區在項目引進、布局上,應以原煤開采、火電開發、煤化工、建材等為產業鏈的煤炭綜合開發和煤炭產業配套的均衡發展為目標,完善產業生態環境,使項目、技術、資金、人才等生產要素有效集聚。

二、重農――提升資源型縣域經濟發展質量

“特色+綠色”戰略助推三大農業支柱產業發展。

目前,筠連縣已經初步形成了區域特色鮮明的三大農業支柱產業。它們分別是以富硒茶、苦丁茶、烤煙、香桂等經濟作物的種植為代表的資源主導型特色農業,以肉牛、黑山羊等養殖為代表的市場主導型特色農業和以蔬菜生產為主的科技主導型特色農業。特色農業支柱產業要發展壯大,在激烈的市場競爭下,必須尋求新的突破口,而“特色+綠色”的發展戰略將是筠連縣農業發展的新思路。

隨著綠色消費觀念日益被廣大消費者接受,綠色食品市場需求量快速增長,發展空間十分廣闊。為此,一是要把握住綠色產品日益走俏的趨勢,下大力推進綠色茶葉、綠色蔬菜、綠色食品基地建設,通過生產加工銷售一體化,使綠色產品延長產業鏈條,把產品優勢轉變為經濟優勢,繼而鞏固、擴大國內的優勢。二是以規模生產發展為主導,擴大養殖業。要突出肉牛、山地仔豬、烏骨雞的生產,重點發展安全、營養、無污染、無藥物殘留的優質畜禽產品,在良種、養殖技術、加工等各環節上按國內、國際有關標準生產,力求產品質量同國際市場接軌,增強市場競爭力。

“特色+綠色”的發展戰略不僅能有效地滿足市場需求,提高農產品的附加值,增加農民收入,還能延伸農業產業鏈條,提高農業的整體效益,解決當前農特產品價格偏低、產品賣難、市場不廣的矛盾,這對促進縣域農業經濟結構調整,增強農業經濟競爭力具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

三、活商――加快資源型縣域經濟發展速度

1.弘揚重商的筠連縣域特有文化,鼓勵全民創業

筠連縣正在向經濟社會發展的更高層次邁進,要使發展的步伐邁得扎實穩健充滿活力,文化的作用就必須得到充分重視。筠連古為南絲綢之路要津、出川入滇門戶,商貿繁榮,素有重商親商經商的文化傳統。筠連縣獨有的重商文化和那種“走遍千山萬水,說遍千言萬語,歷盡千辛萬苦,想盡千方百計”的創業精神為縣域經濟社會發展注入了持久的活力。對于這些優秀的縣域文化遺產,我們應加以弘揚、繼承和發展。在全縣營造“尊重創業、理解創業、支持創業”的文化氛圍,塑造和錘煉“包容、誠信、自強、創新”的文化品格,以民為本,立足全民創業,培育和鼓勵人們想創業、敢創業,促使筠連縣形成獨有的“千方百計想創業、一心一意創大業、齊心協力創成業”的縣域經濟發展氛圍。

2.引鳳歸巢,鼓勵“筠商”返鄉創業

在沿海商界流傳有“東有浙商,西有筠商”的說法,把來自一個縣的商人與一個省的商人相提并論足見“筠商”在商界的分量。如今,“筠商”已成為筠連“四大文化名片”之一,并名列榜首。“筠商”身上所彰顯出來的那種 “勇闖天下,敢為人先,吃苦耐勞,自強不息”的精神,創出了筠連商人的品牌。當前,許多“筠商”事業有成之后,都不忘地處川滇山區的家鄉,他們紛紛帶著項目、資金、技術、信息和管理經驗等生產要素返鄉創業、投資發展。為此,我們應緊抓這一機遇,一方面加快改善和優化軟硬環境。另一方面,立足縣情,依托優勢,注重特色,引導“筠商”返鄉創業投資原煤開采、火電開發、煤化工、建材、茶葉、烤煙、香桂、家禽養殖等為代表的重點產業項目以及餐飲、商貿、流通、娛樂、民辦教育等第三產業中,加大結構調整和投資建設力度,為承接沿海地區產業轉移和發展返鄉創業經濟提供了廣闊空間和平臺。讓“筠商”這張名片在家鄉這片熱土上更加耀眼,名氣更加響亮。

四、開放――展開資源型縣域經濟騰飛的翅膀

三次產業齊開放,三朵奇葩爭芳菲。

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1．1四川第一輪退耕還林四川省第一輪退耕還林工程經歷了試點示范、全面啟動、調整適應和鞏固成果等四個階段［2］，涉及21個市(州)178個縣(市、區)600余萬農戶，完成退耕地造林89.09萬hm2、荒山造林93.33萬hm2、產業專項造林8.73萬hm2。至2012年，退耕地實現經濟收益面積64.02萬hm2。2001年，楊西岳［3］、李賢偉［4］進行了退耕還林與產業結構調整中相互關聯的問題思考，均提出了發展特色產業思路。2006年，帥克等［5］從退耕還林后續產業角度，系統地分析了四川省退耕還林主要發展模式和機制，成功經驗與存在的問題。2009年，張洪明等［6］對四川退耕還林種植類型(30余種)、經營模式(9種)和經營機制(6種)進行了綜述，認為初步形成了既有數量又有質量、既有規模又有效益覆蓋第一、二、三產業的退耕還林后續產業體系。2011年，杜萬全［7］提出退耕還林工程建設培育了大量林產品資源，隨著時間推移和經營管理的加強，各種林產品資源還會不斷增多，必將增強產業發展后勁。

1．2后續產業與縣域經濟“國家要生態、地方要發展、農民要增收”，“退得下、穩得住、不反彈”形象地表達了退耕還林建設中農戶、地方政府與中央政府的博弈關系［8］。王小龍［9］指出，由于退耕還林的私人承包很難保證工程的實施具有穩定的激勵相容性，農戶的自利行為至少在3種場合會偏離社會生態利益目標，即多種經濟林、間種或復耕、少投入，從而使退耕還林政策偏離社會最優。劉東生等在比較發展中國家與發達國家退耕還林政策后認為，由經濟增長催生的生態改善需求(退耕還林)，最終還要靠經濟增長來滿足。何家理等［11］通過對秦巴山區實證調查研究認為，應發揮“自然區域為單元”的資源優勢，克服退耕還林工程中生態效益外顯與經濟效益內隱現象。崔紹芳［12］開展商品型生態農業與退耕還林工程系統相互耦合研究認為，退耕還林工程的實施及效果的鞏固在一定程度上也受到商品型生態農業發展的長期影響。劉耀森［13］認為退耕還林是必須正確認識和處理好4個核心關系:一是退耕還林與農業產業結構調整的關系;二是退耕還林與后續產業發展的關系;三是退耕還林與農民增收的關系;四是退耕還林與小城鎮建設的關系。楊明等認為，必須加強政府宏觀調控和市場調節相結合的方式引導農民積極發展后續產業，積累產業發展基金，提高農民組織化程度，發展產業帶，構建合理的產業鏈等問題的研究，促進后續產業的健康發展。退耕還林帶來土地生產格局的改變，承接著以生物為基礎的自然再生產和社會經濟再生產過程。退耕區縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的農業經濟，擁有的基本生產資源要素包括自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等。縣域經濟的發展既需要促進內部資源、生產要素和市場優化配置，又要突破縣級行政區劃的約束充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場。鄭循剛對四川退耕還林區縣域經濟發展的基本特點進行了SWOT分析，總結了四川退耕還林區縣域經濟發展的組織運行模式、區域模式和產業模式。趙志遠將簡陽市作為協調型縣域發展模式代表，即具有以鄉鎮為單位，農工商、產供銷和城鄉經濟協調發展的特點。該模型形成過程一般是以發展商品性農業為基礎，興辦農產品加工業起家，然后再拓展農產品的加工鏈。包括縱向產業鏈(農產品由粗加工發展到深加工、精細加工)和橫向產業鏈(為農產品加工業配套的包裝工業、銷售業、運輸業和其他服務業)。綜上所述，筆者認為四川第一輪退耕還林形成的產業資源存量，已成為當地重要的農林產業資源，應在縣域經濟中發揮應有的價值。資源地理分布和社會經濟基礎的差異性，物種的多樣性與同構性，影響著存量資源產業價值的發揮，需要開展存量資源(物種規模)縣域間的產業基礎優勢對比分析與研究。

1．3分析方法按國家退耕還林后續產業調查口徑，確定產業基地物種。收集四川省2012年退耕還林后續產業調查統計數據和2013年四川省林業產業年報統計數據。假定市州范圍內同物種預期收益(較)大值作為區域該物種基地產業化條件下第一產單位面積年“公允價值”，規避物種價值實現的時序性、地理分布和社會經濟的差異性，并基于2013年年報的林業產業基地(含退耕還林)規模計算相關物種基地第一產的潛在價值。用2013年林業產業年報中第一產產值與同年四川統計年鑒中的農林牧漁業總產值計算各縣農林協調系數。借用區域經濟學中區位商分析法開展產業物種、原料基地的農村經濟發展區位優勢分析。若LQij＞1，則認為i物種(原料林)在j縣(市州)農村經濟發展中具有比較優勢，且值越大，表示比較優勢越大，或產業專業化、或特色化水平越高;若LQij≤1，則只為縣域內自給性商品生產。

2結果與分析

2．1原料基地區位分析

2．1．1基地林存量分析四川省至2013年底林業產業基地規模達831.0萬hm2，基地類型的基本結構受退耕還林工程影響較小，僅有兩類變幅超過1%，說明退耕還林物種選用存在產業稟賦的“路徑依賴”。“路徑依賴”使退耕還林形成的資源自然地融入該區域既有的產業基地。退耕還林除未參加2007年起的珍稀用材林基地建設而外，均對各類基地規模做出較大貢獻。其色經濟林、筍用竹產業的貢獻率表明退耕還林對林業產業有著豐富與完善的作用(參見表1)。

2．1．2基地林縣域區位優勢原料基地生產經營屬林業第一產業，具有資源密集、勞動密集的特點，是縣域農村經濟的重要組成部分。基地產值區位商衡量著相關產業發展的基礎優勢，這種優勢是相對當地農村經濟發展而言。根據前述假定條件，我們測算四川省(不含非退耕還林的一般用材林)林業產業基地潛力年產值1716.02億元，具有經營發展優勢的縣域擁有相關潛力年產值1367.53億元。優勢縣域相關原料基地的潛在產值占全省相應產值的69.9%～98.5%，以此占比作為產業基地地域聚集度指標，則生物質能源林＞食用油林＞森林蔬菜＞筍用竹＞藥材林＞特色經濟林＞飲料林＞調香林＞珍稀用材林＞材用竹＞工業原料林＞干果林＞桑樹及其他＞一般用材林＞水果林，可見聚集度越高則基地地域特色內涵越大。將潛在年產值與縣域區位優勢力乘積作為產業發展優勢，表2列出各原料林類型產業發展優勢前10名相關縣。

2．1．3二產結構分析根據產業結構理論，經濟發展過程也是產業結構的調整和產業結構不斷升級的過程，二產是產業升級的推動力。2013年，四川省有林產加工企業6658家，但規模企業僅391家，億元產值以上的龍頭企業124家，表現出:一般性加工比重大，高附加值產品的比重低，技術更新改造和技術進步沒有取得大的進展，產業結構升級緩慢。林業第一、第二、第三產業產值的構成比為37.9∶34.9∶27.2［17］，產業尚以提供原材料物資產品為主，屬于較為低層次的產業結構。基于林業產業資源密集性和四川產業資源的底蘊，我們認為較長時間內，一、二產間聯動變化不明顯。利用2013年各縣林業一、二產比值關系，估算各產業基地類型二產潛在產值，加工能力假定是現有規模企業實現設計產能，據此分析二產結構狀態。規模企業代表著行業現代化水平的高低，其貢獻是二產升級的根本。分析表3可以看出，四川林業產業資源具有1499．72億元的潛在二產年產值，其中現有規模企業貢獻率為47%。實木類加工產能較好地滿足了上下游市場的需求;以纖維板為代表的工業化加工產能過剩，受制于上游原料市場;以竹材制漿為代表的材用竹工業化加工產能不足，制約著原料存量的生產利用;以高附加值產品為方向的經濟林加工規模尚處較低的起步區間。四川林業二產結構的升級在于竹材加工產能大幅度提升(資金密集)和經濟林高附加值產品的創新研發(技術密集)的突破。

2．2產業物種區位分析

2．2．1物種區位優勢分析退耕還林工程栽植的樹種涉及100余種［6］，納入產業資源統計的物種(類)41種。經濟林一直是退耕還林關注重點，物(品)種選擇也最為活躍。四川25種具有產業稟賦的經濟林物種中分布最廣的是核桃，最窄的是橄欖。相關區位分析表明，具有區位優勢縣域最多的物種是梨。優勢縣域數表達了物種自然地理的屬性，發展區位優勢不足30個縣的物種具有較明顯區域特色，如橄欖、芒果。利用物種優勢縣數與分布縣數比值做出的發展策略，比值≥75%的發展區域特色經濟林，比值在50%－75%的進行專業化發展，比值＜50%的進行一般性發展。以進入縣域內發展優勢的物種(類)排序前3名為收斂條件，可分析單物種發展產業基地的優勢縣域規模，花椒、梨、核桃、柑橘位居前三。將物種潛在產值與縣域區位優勢力乘積作為產業發展優勢，發展優勢排位與實際情況相吻合程度較高。

2．2．2物種產業市場分析四川林業產業資源涉及177個縣、41個物種(類)，縣域物種組合達2684種。借用二產企業規模產值標準，分別縣域、物種進行歸類。通過表5可以看出，不論是否具備區位商優勢，各產值規模均有縣域(物種)分布。不具備區位商優勢，且有較大產值規模，似乎相悖。事實上，區位商更多地表達縣域內所有發展物種間的對農村經濟貢獻的比較優勢，產值規模與區位優勢力的結合才較好地表達物種在全省的產業發展優勢。物種縣域產值不同，資源價值實現的市場著眼點不同。A級擁有參與省際、國際交流的資源規模，已成為或具備成為縣域支柱產業，可按照全國產業地區專業化分工的基本格局，培植或加入區域產業集群，以專業化、規模化、品牌化參與大區域與國家乃至國際經濟的大循環，如檸檬、核桃、柑橘。B級具有形成縣域主導產業或優勢產業的資源規模，培植龍頭企業是實現(市)區域資源聚集，以大區域產業鏈的中間產品，或特色產品參與省內市場流通，如用材樹種、筍用竹、油橄欖。C級存有輸出域外的資源量，加大扶持提高農產品附加值的根植性企業，以原生產品、或農副初加工產品供給市域市場，適宜各類水果。D級基本上保持滿足當地需求的資源量，屬于傳統農業生產，應以原生產品參與域內農貿市場交易。

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中圖分類號：F202 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0072-02

新時期，縣域經濟作為國民經濟的基本要素，作為經濟發展的重要組成部分，它涵蓋三農、聯結城鄉，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟，關乎國計民生。縣域經濟地位特殊、作用重要，是轉型發展的火車頭，是跨越發展的發動機，是趕超發展的主戰場。

一、轉變縣域經濟發展方式意義重大

（一）轉變經濟發展方式是符合當前我國經濟發展實際的重大戰略

改革開放以來，我國經濟發展取得輝煌成就，人民生活質量明顯改善，綜合國力和國際地位顯著提高。“十二五”時期是經濟發展方式轉變的攻堅階段，面對種種制約和困難，必須明確轉變經濟發展方式的戰略思路。

（二）轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的必然要求

按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。

（三）轉變經濟發展方式是實現全面建設小康社會的重要實現途徑

加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。

二、“十一五”期間，蕪湖縣轉變經濟發展方式取得的成效和存在的問題

（一）蕪湖縣域經濟發展現狀

1.經濟平穩發展。從2006年到2011年，全縣地區生產總值由37.9億元增長到125.08億元，年均增長20.4%；全社會固定資產投資由32.2億元增長到135.05億元，年均增長33.2%；財政收入由3.87億元增長到20.29億元，年均增長39.3%；全年實現工業增加值57.41億元，比上年增長32.2%。全年規模以上工業實現主營業務收入176.85億元，比上年增長51.0%；實現利潤總額14.52億元，利稅總額21.75億元，分別比上年增長37.9%和38.7%。規模以上工業增加值由8.3億元增長到66.6億元，年均增長45.1%；；工業經濟效益綜合指數達到234.77%，比上年提高10.19個百分點。一、二、三次產業結構由21.7：47.1：31.2調整為11.6：69.2：19.2。在全省21個一類縣經濟運行考核中，連續三年躍居“全省科學發展先進縣一類縣”前列。

2.商貿旅游業較快發展。2011年社會消費品零售總額由2006年的12億元增長到31.7億元，年均增長21.4%。分區域看，縣消費品零售額18.69億元，增長21.2%；縣及縣以下消費品零售額8.18億元，增長19.2%。分行業看，批發和零售業零售額22.63億元，增長19.9%；住宿和餐飲業零售額4.24億元，增長24.3%。全年進出口總額12139萬美元，比上年增長128.5%。其中，進口總額970萬美元，增長666.2%；出口總額11169萬美元，增長115.4%。縣域金融機構達到13家，總量位居全省縣域前列。全年接待國內外各類游客55.67萬人次，其中接待國內游客55.4萬人次。全年實現旅游業總收入3.55億元，其中旅游創匯收入4.66萬美元。年末共有旅行社1家；2A級及以上旅游景點（區）3處。2010年央視中秋晚會在蕪湖縣成功舉辦。

3.城市功能日趨完善。縣城建成區面積擴大到33.38平方公里。全縣公交運營線路網長度86公里，車輛65輛；擁有出租車189輛。縣城日供水綜合能力5.5萬噸。全年居民用電量1.13億千瓦時。縣城綠化覆蓋率達35.14%。在建和規劃建設的保障性住房面積180萬平方米，其中安置房14 519套、廉租房5 756套。

“十一五”時期的五年，是蕪湖縣經濟發展速度最快、綜合經濟實力顯著增強、城鄉面貌顯著改變、人民群眾得到實惠最多的五年。經過“十一五”時期的發展，蕪湖縣經濟社會發展已經進入新的發展階段，為蕪湖縣在“十二五”時期實現科學發展、加速率先崛起奠定了堅實的基礎。

（二）蕪湖縣經濟發展中存在的問題

1.經濟增長方式仍然相對落后。近些年，蕪湖縣經濟增長比較快，但經濟發展的總體質量仍然不高。一是企業的產業層次和技術含量低，大部分企業生產的工業產品屬于初級原始型加工產品。二是高新技術和名牌產品少，核心技術依舊依賴區外，具有先進水平的科技產品不能自主研究，技術水平與國際先進水平之間還存在較大差距。三是是產業布局比較分散，沒有充分利用各類資源。

2.大型項目及特色產業稀缺。雖然蕪湖縣對項目工作極為重視，但受各種因素影響，新開工項目的數量與先進地區比還有很大差距，而且缺少對縣域經濟水平提升較大的項目。

3.農業產業化滯后。農業產業化加工龍頭與生產基地利益連接關系松散，抗御市場風險和自然災害的能力弱。龍頭企業重加工輕培育、基地建設重生產輕市場。兩者尚未形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。農業基礎設施相對落后，無法支撐現代農業發展。

三、“十二五”期間，蕪湖縣轉變經濟發展方式的主要思路

在新的形勢下加快縣域經濟發展，就要以科學發展觀為指導，轉變發展方式，拓寬發展思路。

（一）堅持把新型工業化作為加快縣域經濟發展的根本途徑

1.實施產業強縣戰略，加快產業結構轉型升級。構建集約化的現代產業體系，突出強調經濟發展方式的轉變，強化新型城市化的引領作用。堅持把發展工業作為經濟工作的重中之重來抓，走新型工業化道路，加速工業化進程。

2.提升對外開放水平，實現承接產業轉移新突破。一是以皖江城市帶承接產業轉移示范區建設為契機，擴容升級現有開發區，努力把安徽新蕪經濟開發區打造成先進裝備制造業基地和城東新城區，積極推進安徽新蕪經濟開發區建成為國家級標準開發區，使之成為蕪湖縣承接產業轉移的主要載體。二是規劃建設紡織服裝工業園，進一步優化開發區用工結構，加強開發區基礎設施建設，進一步完善產業配套體系。加大“騰籠換鳥”力度，改變粗放型的增長方式，騰出空間，培育“吃得少、產蛋多、飛得遠”的好“鳥”，提高開發區節約集約用地水平，把“先進生產力”轉移進來，實現經濟轉型、產業升級。

3.實施創新驅動戰略，全面提升核心競爭力。全面推進觀念創新、科技創新、制度創新、管理創新和服務創新，積極培育創新主體，加快縣域創新體系建設，集聚創新要素，加快轉化創新成果，努力建設創新型社會，切實增強縣域自主創新能力、科技支撐能力和科技服務能力。大力營造創新文化，強化企業創新主體地位，積極構建創新平臺，增強縣域經濟的核心競爭力。

（二）堅持把農業現代化作為加快縣域經濟發展的基本方略

農業是縣域經濟的基礎，加快發展縣域經濟，強化農業是根本。農業豐則基礎強，農民富則縣域盛，農村穩則社會安。

1.在農業生產和經營方式上要大膽創新。推進承包耕地資本化，破解土地有效流轉難題。在穩定農村基本經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，將承包耕地轉變成為可股份化與可抵押性的資產，鼓勵工商企業、專業大戶、農場工人等采取招標承包、長期租賃、股份合作等方式依法獲取農戶的承包地，不僅可減少農民的擔心，而且有利于快速推進耕地的有效流轉；實行適度規模經營、集約節約經營。

2.積極構建完整的農業產業體系和市場體系。促進結構優化升級，努力把農業建設成為富民產業，首先，要高度重視農副產品加工業的發展，對于農業產業化龍頭企業的發展，要制定切實可行的措施，大力培育和壯大龍頭企業，真正把豐富的農業資源優勢變成產業優勢；其次，圍繞開發農業多種功能，不斷拓寬農業的內涵和外延，在健康養殖業、生態休閑觀光農業、涉農流通業和農產品精深加工業等方面下工夫、做文章。

3.提高農業綜合生產能力。切實加大對現代農業建設的投入，加強農田水利、耕地質量、農機應用、電網路網等農業基礎設施建設，加強防災減災體系建設，建立健全農業支持保護體系和社會化服務體系，著力構建信息化、多元化、社會化的新型服務平臺。加強農業科技創新體系建設，鼓勵涉農企業成為農業技術創新主體，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。

（三）堅持把城鎮化作為加快縣域經濟發展的必由之路

實施城鄉統籌戰略，加快推進城鄉一體化。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的基本要求和重要任務。堅持把城市發展和農村發展緊密結合起來，以加快推進基礎設施建設、完善社會保障體系和公共服務均等化為核心，加快城鄉統籌發展。大力推進城鎮化，建設特色鮮明、布局合理、功能完善、規模適度的縣域城鎮體系。

1.發揮規劃和市場的基礎性作用。在經濟社會總體規劃之下，綜合考慮人口、經濟和空間的資源環境要素，暢通要素配置的路徑和機制，完善城鄉要素配置的承接平臺，建立合理合規的配置秩序，加強主體功能區、城鄉建設、土地利用三類空間規劃的銜接和整合，推動資源要素更多地流向農村，加快資源價格形成機制改革，進一步發揮市場在決定不同城鎮規模等級及其功能定位、產業布局乃至基礎設施建設中的優化配置作用，建立產業發展、人口集聚、市場擴大的良性互動機制。

2.發揮產業的支撐作用。以產業和特色市場為依托，科學定位中心鎮功能，要緊密結合自身的資源稟賦、產業基礎、區位條件，努力促使具有潛在優勢的產業在城鎮成長集聚，依托集聚的產業建立和發展城鎮，構筑特色鮮明、富有較強競爭力的城鎮產業體系和經濟體系，促進城鎮化持續健康發展，實現產業集聚與城鎮化的良性互動。

3.發揮農村勞動力轉移的引領作用。應堅定不移地把搞好勞務輸出、提升勞務經濟作為推動縣域經濟發展、增加農民收入的大戰略、大產業來抓，堅持就地轉移與異地轉移相結合，分散轉移與向輸出基地集中轉移相結合，廣開轉移門路，按照“先培訓后輸出”的原則，通過政府組織、訂單培訓等形式，采取長訓和短訓相結合、走出去與請進來相結合、職業技能培訓與技能鑒定相結合等方式，強化對外出務工人員的職業技能培訓工作。