應對自然災害的方法匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇應對自然災害的方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

生命教育是教育組成部分，是國民素質教育的基本手段，是身心健康成長的必然條件。自然災害教育是生命教育的重要組成部分，幼兒園開展自然災害教育的目的就是培養幼兒具有自然災害意識，掌握躲避危險和逃生的技能和方法。幼兒是祖國的未來，他們學什么和怎樣學關系著國家的前途和民族的命運。只有讓幼兒掌握了生存下來的希望，才有建設明天的可能。

在日本全國各地設有不少地震博物館和地震知識學習館，免費向市民開放。日本所有學校每年都要有計劃地進行4次左右的全國學校自然災害模擬教育[1]。在美國一些幼兒園經常舉行突發自然災害的應對演習，還有的幼兒園每學期都安排有一個消防周，讓幼兒參觀消防站，看消防員做消防演習，讓幼兒學會如何在緊急情況下逃生，掌握應對自然自然災害的能力；德國政府則利用“危機預防信息系統”向人們集中提供各種公民保護以及危急情況下自我保護的知識，加深公民對自然災害的認識，培養這種防災意識。

國外培養人們災害意識的做法值得我們學習，我國的教師和家長應該轉變觀念，從處處庇護幼兒，讓幼兒生活在只有美好的虛幻世界里，轉變為讓幼兒樹立自我保護意識，讓他們了解真實、全面的世界。在幼兒園開展自然災害教育，幫助幼兒轉變凡事都依賴成人的做法，使幼兒學會懂得保護自己，并在力所能及的情況下幫助他人。作為家長，在日常生活中要抓住時機，對幼兒進行簡單的指導和教育，如地震、海嘯、火山爆發，還有洪水等不同災難的特點、預防和應急措施。幼兒園更是要把自然災害教育滲透到日常的活動和教育中，以從小培養幼兒的災害意識。

二、幫助幼兒學會自救技能

在幼兒園開展自然災害教育，除了讓幼兒具有災害意識外，也能教給幼兒掌握自救的技能和方法。教會幼兒尊重生命，學會自救，因為生命對于我們來說只有一次，人最寶貴的只有生命。如何合理有效地進行自然災害教育，教給幼兒躲避危險和自救的技能，最大程度地保護幼兒的生命安全，是幼兒教育工作者應盡的職責和義務。災害教育一定要從幼兒抓起，只有真正做到了然于心，當災難降臨之時，才能從容應對。

在幼兒園開展自然災害教育能鍛煉掌握災難應對與救助技巧，提升應對災難的能力，并激發幼兒的災難意識。幼兒通過游戲、多次重復練習動作和演練等活動形式可以獲得有關自然災害知識經驗，鞏固逃生技能技巧，促進思維發展。例如，游戲、演練的形式能使幼兒在緊張愉快的氛圍中不知不覺地借助奔跑、跳躍來協調肌肉運動，促進新陳代謝，提高機體適應能力，從而增進健康、增強體質。經常改變活動方式（如采用競賽的方法等），給予一定的挑戰性，提高要求，可以提高幼兒的反應速度、力量、靈敏、耐力等身體素質，提高在災害發生時判斷的時間、空間的本領，提高他們對外界環境的適應能力。

篇（2）

二、我國自然災害應急物流發展的現狀

在經歷了2008年南方雪災和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0級強震等自然災害以來，我國政府日益重視和加強自然災害應急物流建設，近幾年，也取得了很大的進步。但通過2013年“4•20”四川雅安市蘆山縣7．0級地震的抗震救災狀況，也暴露出我國自然災害應急物流存在的很多問題。

(一)我國自然災害應急物流取得的成就

1．民營物流企業廣泛加入自然災害應急物流體系。以“4•20”雅安地震為例，在雅安地震抗震救災過程中，全國社會物流資源基本實現全面調動，而且大多數民營物流企業沖在了第一線。根據有關報道，除了中國郵政和中國郵儲銀行開通了賑災包裹和救災匯款免費的服務以外，還有順豐、韻達、全峰、申通、圓通、中通等多家民營快遞企業，德邦物流、安能物流、傳化公路港、卡行天下等干線運輸企業，以及四川宅急送、螞蟻物流、新杰物流、招商局物流集團成都醫藥有限公司、成都雙流空港物流園等成都本地倉儲，也都利用自身服務優勢開通“綠色救援通道”，為救災物資提供免費寄遞服務。

2．應急物流標準實現“零”突破。為加強應急物流體系建設，提高應對突發性事件的能力，2009年國務院出臺了《物流業調整和振興規劃》，并將“應急物流工程”確定為九大重點工程之一，還將《應急物流規劃》納入到七大專項規劃中。此后，在《全國物流標準2009———2011年專項規劃》修訂完善時，又將《應急物流企業條件評估》、《應急物流倉儲設施設備》、《應急物資投送包裝及標識》三個標準列入規劃當中，進而實現了我國應急物流標準的零突破。

3．自然災害應急物資保障體系進一步健全。自汶川地震以后，為了能夠把地震等自然災害損失降到最低限度，中國民政部門進一步加強救災物資儲備體系建設，并先后確認和建立了17個中央級救災儲備物資代儲單位。在雅安地震發生后，我國政府啟動了雙流應急物流儲備中心全天24小時應急救災工作，雙流應急物流儲備中心配備了相當大庫容量的應急物資，從而保證了抗震救災物資的高效出貨、快速供給。

(二)我國自然災害應急物流存在的問題

1．自然災害應急物流信息系統建設不完善。通過雅安地震抗震救災可以看出，我國應急物流信息系統建設還完善，在抗震救災時，缺乏統一的應急信息平臺和應急信息共享機制，信息化程度偏低的應急物流信息系統，難以滿足應對自然災害緊急狀態的要求，如災區物質需求情況、物資供應情況、運力情況等信息不能及時和共享，導致信息不對稱，進而影響抗震救災效率和效果。當然，由于自然災害會給通信、交通造成巨大破壞，所以，完善的應急物流信息系統建設也是一個很具有挑戰性的研究和實踐課題。

2．自然災害應急物流預案不完善。自“非典事件”以后，我國各級政府和各個行業不斷加強應急預案體系建設，截止目前，我國已制定各級各類應急預案130多萬件。然而這些預案并不完善，主要存在兩個方面的問題。第一，這些應急預案對應急物資的儲備、運輸和管理等方面只有籠統的規定，而且只包括應急物資供應和應急交通運輸，這樣的應急預案很難切實指導自然災害應急物流的組織實施。第二，這些預案原則性較強，往往由于與自然災害真實情況差距較大而導致可操作性較弱，進而容易導致自然災害發生初期，出現區域和行業應急預案銜接不暢，出現基層部門沒有靈活組織指揮的權利和職責等現象，進而導致抗震救災良機錯失。

3．統一的自然災害應急物流組織指揮機構缺失。雅安地震發生后，各種救災物資隨即涌入雅安，但由于缺乏專業和統一的組織協調和指揮，結果導致大量運輸車輛堵在路上，進而使得很多救災物資不能及時送達災區人民手中。所以，沒有統一的自然災害應急物流組織指揮機構，就不能把各種應急物資、應急裝備和社會各界救災人員及時組織和調動起來，進而會錯失最佳救援時機。

4．專業化的自然災害應急物流人才隊伍缺乏。自然災害應急物流的組織實施是一項專業性強的系統工程，其難點在于受災人口眾多，救災物資的需求頻率高，需求量大，救災物資的來源廣且物資調配涉及的部門多，救災物資運輸路途艱難。然而，我國目前缺乏專業化的自然災害應急物流人才隊伍。以雅安地震為例，參與自然災害應急物流運作的人員主要包括政府人員、社會企業人員、人民和武警部隊，這些人員不僅人數眾多，人事關系復雜，而且缺乏自然災害應急物流方面的專業培訓，影響抗震救災的時效性和經濟性。

三、促進我國自然災害應急物流發展的對策

(一)完善自然災害應急物流信息系統建設

只有完善自然災害應急物流信息系統，才能夠準確及時獲取自然災害信息、救災物資需求信息、救災物資布局和庫存信息、運輸資源信息等，從而當自然災害發生時，有利于自然災害應急物流體系有序、快速做出緊急救災反應。因此，應依托政府公共信息平臺，建立和完善統一的應急信息平臺和應急信息共享機制。但是，很多重大自然災害往往會嚴重破壞通信設施和信息化基礎設施，為了保證在各種自然災害環境下應急物流信息系統的可靠性和有效性，應積極建設高科技手段與傳統手段并舉、高端與低端相結合的多樣化自然災害應急物流信息系統。

(二)完善自然災害應急物流預案

制定科學完善的自然災害應急物流預案，是應急物流應對自然災害時快速反應、果斷處置的基礎保障。因此，應在我國現行的國家總體緊急預案的框架下，制定專門的自然災害應急物流預案。同時，自然災害應急物流預案的制定要考慮和針對特別重大、重大和一般等不同級別，要考慮和區分國家、地區、行業和社區等不同系統，要考慮和區別地域環境和背景條件的差異，這樣才能使自然災害應急物流預案更具有科學性、時效性、經濟性和可操作性。

(三)建立自然災害應急物流組織指揮機構

可以以政府為主導，整合國家軍隊和地方相關機構建立一個常設的、專業的自然災害應急物流組織指揮機構。這個自然災害應急物流組織指揮機構平時的工作任務是做好救災物資的預測和預算，適時進行網絡維護，全面了解加盟物流企業的情況，建立并及時更新物資供應商檔案。在自然災害發生時，該組織指揮機構要發揮組織指揮作用，整合各種資源，指揮分工協作，通過自然災害應急物流聯動機制，使各方資源力量聯合行動，密切配合，相互協作，進而保證自然災害應急物流高效、順利地實施，保證應急物資科學配送，及時送達到位。

篇（3）

但我們面對的問題是這些法律能否得到執行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向實際的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發生前的預防和自然災害發生后的應對及處置災后救助作了全面的規定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協調辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區、直轄市自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本省(區、市)自然災害救助應急預案”。根據此規定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當地的自然災害救助應急預案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規、文件、規劃8個。

又如寧波市依據《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業績，但在具體執行環節上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到專款專用、專賬管理。②各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發縣(市)、區建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。④災情發生時，可調用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉鎮(街道)三級的救災通信網絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發縣(市)、區民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。④培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作；規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續在有條件的鄉鎮(街道)建立社會捐助站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業務培訓。③在災害多發地區，根據災害發生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規定外，執行也是關鍵。現實的情況往往是法律的規定和現實的執行相脫節。以此次汶川地震為例，由于平時極少發生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產損失。

篇（4）

開展洪澇災害衛生應急知識講座信息簡報

6月27日下午，丁集鎮浪石村村支部會議室濟濟一堂，這里由丁集中心衛生院組織開展的一次"洪澇災害衛生應急知識講座"活動正在進行中，現場的居民們都在聚精會神地聽講，并不時地做著記錄。

講座開場從雪災、地震、洪災、山體滑坡……自然災害帶給人們的傷害說起，證明了在自然界恐怖的災害面前人的渺小；接著重點是倡導現場的居民們要樹立戰勝自然災害的信心，要學會一些基本的應對自然災害的知識，當災難真的降臨時就會從容應對，從而減少財產損失與挽救生命。

隨后講座從世界上最嚴重的自然災害之一---洪水的自救方法進行了詳細闡述：讓在座居民學會當暴雨來臨時，如果家住底層，應將家中的電器插座、開關等移到離地面1米以上的安全地方；一旦室外積水漫進屋內，應及時切斷電源，防止觸電傷人。其次是臺風中的自救、地震中的自救以及雷電天氣時的注意點和大霧天氣的防護等。

此次講座持續了近1個小時，現場不時傳來雷鳴般的掌聲，居民們紛紛表示今天學到了許多知識。也表示回去以后會講給家人聽，讓他們也充分了解如何應對自然災害。（汪葉妃 ）

篇（5）

1.針對學科特點，突出應用價值

選修5從科學層面看，是基于地理理論思維和視角、反映災害學的內容；從教育層面看，是基于素質教育中現代公民可持續發展觀的教育；從實用價值層面看，是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上，具有進一步應對非常的、突發事件能力的應用價值。在教學過程中，要求學生樹立正確的減災觀，提高公民社會生活能力和生活質量，學習對生活有用的地理。在強調學科應用價值的同時，應針對地理學科特點：綜合、動態地分析問題，把握分析問題的時空尺度，揭示地理要素之間的相互聯系、自然與人文之間的互動關系，從而體現地理的綜合性和區域性；同時將災害系統化，即孕災環境、受災體、主要災種、災情和減災五個子系統與地理理論、人文地理、不利自然條件、經濟損失和人類反應相對展開。

2.聯系身邊自然災害，激發學習興趣

在強調地理學科特點的同時，在教學內容表達上應強化感染力和視覺感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀錄片、實景照片、插圖、遙感影像、動態變化系列圖；災害影片，如《后天》、《龍卷風》、《天地大沖撞》、《完美風暴》、《唐山大地震》等；最新訊息“雪龍號”被困南極海域、馬航失聯客機海洋搜尋面臨的自然災害及地理信息技術在搜尋中的應用等。借助強烈的視覺效果，激發學生學習興趣，讓學生對多種自然災害有深刻的印象和直觀感受，從而建立對自然災害的發生、分布和危害性的科學認識，培養對受災地區和災民的同情與救援的人文精神，以及臨危不懼的自救與互救能力。

二、樹立整合的課程觀

1.理清教學思路，適度調整教材章節順序

自然災害的類型、成因、分布、危害、防御及樹立防災減災觀是學習自然災害永恒的主題。由于自然災害與人類活動是相互影響的，根據自然災害的成因可以推測自然災害的分布、危害特點，并提出防災減災的措施，通過了解世界的自然災害為學習中國的自然災害奠定基礎。因此，可將第一章第一節“自然災害及其影響”和第三節“人類活動對自然災害的影響”整合，然后再講第二節“自然災害的形成和分布”。在講第二節四大類自然災害的時候，按成因、分布、危害的邏輯順序，并將第二章中國的氣象、地質、水文、生物災害與之相聯一并學習。在學習以上內容的基礎上，再歸納世界兩大災害帶和第二章第一節“中國自然災害的特點”。這樣整合既體現了從世界到中國由大到小的順序，又避免了在第一、二章中翻來覆去講四大類自然災害，從而節省教學時間，提高教學效率。

2.將地理選修5與地理必修有效整合

必修地理是通向選修地理的橋梁，是學習選修的基礎，選修地理中的大量知識和必修地理藕斷絲連。因此，在學習選修5的時候一定要復習和聯系必修地理相關知識。如在學習地震的時候，應涉及地震波、板塊構造學說、六大板塊分布圖、內力作用、“3S”技術等知識；生物災害涉及中國和世界的種植業、林業、畜牧業等的分布；氣象災害與區域地理位置、地形區分布、大氣環流、天氣系統、人口城市、工農業及交通分布等必修地理密切相關。因此在教學過程中，要求教師認真研究教材，將選修5的內容與必修地理有效對接，一邊學習一邊復習，尤其要注意系統地理區域化，提高學生綜合調動和運用知識的能力。

三、構建思維模式，重視案例開發

1.建立分析問題的模式

在《自然災害與防治》的學習過程中，教師應為學生建立重點問題的思維模式。如自然災害的成因從地理位置、地質構造、自然作用（內、外力作用）、地形地勢、大氣環流、天氣系統與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類活動等方面分析；自然災害的分布應從空間分布（整體分布狀況、地區差異、與其它地理事物分布的相關性、變化大小趨勢、局部異常和極值等）和時間分布（短期與長期的變化、周期性與非周期性變化、波動及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對應時間等）方面分析；自然災害的影響應從對社會環境、自然環境的有利和不利方面分析，如臺風、寒潮、雪災等；危害類問題主要從人員傷亡、社會穩定、財產損失（建筑、基礎設施、文物古跡、三大產業等）、自然資源和環境破壞；防災減災的措施從監測預報、非工程措施（規劃、立法、管理、教育）、工程措施（修建防災工程、改變自然災害系統）、救援與救助（災前準備、災中應急、災后恢復）、自救與互救方面分析；災情大小程度從孕災環境、致災因子、災害的種類、強度、發生時間、持續時間、頻率，受災地的人口、城市、建筑物、經濟水平、資產密度、防災減災能力，受災體的自身特性和易損性等方面分析；救災物資儲備基地的區位選擇主要從交通（高速公路、鐵路、航空網絡且輻射廣泛互不重疊）、災發地與救災物資儲備基地的距離、通訊網絡、救災物資的種類和數量、救災人員和設備、地租與經濟水平、應急能力和應急機制等方面考慮。當然，建立答題模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會學生學會如何篩選與問題相關的因素，因時、因地、因災種、因具體材料、信息而定，具體問題具體分析，看到同一類自然災害在不同地區的成因、危害程度不同，同一省區或國家自然災害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時，又要打破思維定式，既要看到地理環境的整體性，又要注意地理環境的地域分異。

2.強調自主學習及案例的開發

教師要有意識為學生創造自主學習的條件，引導學生主動參與教學過程，變課堂為學堂。對于每一類自然災害學習，教師只需講其中一種或兩種災害的學習方法和模式，沒有必要面面俱到，應充分發揮學生的主動性。如學習氣象災害，教師只需交給學生學習熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學習方法和模式，然后分組布置學生自主學習和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災、低溫凍害、龍卷風等自然災害，利用課堂時間讓學生相互交流自主學習成果，這樣既讓學生在自主學習和相互交流中獲得知識、方法和地理技能，又調動了學生的積極性并節省教學時間。但是對于各類自然災害的學習，教師必須開發典型的案例和例題進行訓練。重視案例在教學中的重要性，同時看到每一個案例的局限性，把課本書當作案例學習，是用教材而不是教教材，最終跳出課本。例如，學習了“中國自然災害的特點”后，可提供美國自然災害的圖文信息，讓學生描述美國自然災害的特點、為美國劃分自然災害帶；學習了氣象災害和水文災害的危害后，讓學生談談2013年冬季“極地旋渦”冰凍北美，五大湖的湖冰給當地帶來哪些危害？“泰坦尼克號”的沉沒與哪些自然災害有關？總之，在教學過程中，應充分發揮學生的主體作用，在不斷開發新的案例中獲取知識、提高能力，體驗學習的過程，總結學習災害地理的方法。

四、認真研究考綱和課標要求

1.地理選修5的高考考綱要點

（1）主要自然災害的類型與分布。自然災害的主要類型及其特點；人類活動對自然災害的影響；世界主要自然災害帶的分布。

（2）我國的主要自然災害。我國主要自然災害的區域分布；地震、泥石流、滑坡等地質地貌災害的產生機制與發過程；臺風、寒潮、干旱等氣象災害形成原因；蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害；臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因。

（3）自然災害與環境。同一自然災害造成危害程度的地域差異；我國自然災害多發區的自然環境特點。

（4）防災與減災。地理信息技術在自然災害預測、災情監測和評估中的作用；應對自然災害的方法和應急措施。

2.地理選修5的課標要求

（1）列舉和舉例類：列舉自然災害的主要類型；列舉蟲災、鼠災等生物災害帶來的主要危害；舉例說明中國防災減災的主要成就；舉例說明地理信息技術在自然災害預測、災情監測和評估中的作用；以1、2種自然災害為例，列舉適當的方法或應對措施。

篇（6）

近幾年以來，隨著全球一體化的的步伐在逐步加快和國內經濟的快速發展，農村信用社的發展也在逐步加快，但是農村信用社由于操作風險造成的損失并沒有隨著它的發展而消失掉，反而有加劇的趨勢。如何正確的識別操作風險，并且提出相應的應對方法和措施，已成為農村信用社亟待解決的重要問題之一。

一、操作風險的定義

從狹義上來定義的話，操作風險是指由不完善或有問題的內部程序、人員及系統或外部事件所造成損失的風險。從廣義上來定義的話，操作風險是指除了市場風險、流動性風險和信用風險之外的所有金融風險。

2004年的《巴塞爾新資本協議》將操作風險納入了管理框架內。這說明國際銀行業對操作風險的重視程度越來越高。

二、農村信用社操作風險的類型以及主要成因

1、人員風險

人員風險主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓缺失和道德風險而引起的風險。例如，工作人員在操作過程中輸錯數據、或者由于缺乏足夠的培訓而對業務流程不熟悉、或者工作人員違反規定給某些有關系的個人或企業貸款等等。

2、制度風險

制度風險主要是指由于農村信用社在組織結構和工作人員權責安排上存在嚴重的問題而引起的風險。例如，三名工作人員共同核對賬目，但是并沒有制定一個總的負責人，這樣的話，在出現問題時，就很容易出現互相推諉責任的現象。再例如，信貸部門和監管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現這樣的情況，信用社的風險將會被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規避操作風險的一個很重要的方面。

3、軟件和硬件風險

軟件和硬件風險主要是指在農村信用社運營期間，計算機軟件系統的運行出現問題或者硬件出現故障等而引起的風險。例如，某一天，農村信用社的軟件系統突然出現不能運行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無法正常進行，會受到很大的影響。如果計算機硬件出現問題，可能會更加嚴重，系統中的數據存儲可能受到很大的威脅，而這些數據是信用社運行的基礎。可見，軟件和硬件一旦出現問題，是很嚴重的問題，需要引起管理層的相當重視。

4、自然災害

自然災害是指由于不可抗力所造成的日常業務的中斷而引起的風險。例如，信用社所在地突然發生地震等人力不可控制的自然災害，從而引發建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災害發生的概率比較小，但是一旦發生，卻是很嚴重的問題。當自然災害來臨時，單靠人的力量是無法阻止的，因此，信用社管理層應該加強對自然災害的重視。

三、農村信用社操作風險的主要應對方法和措施

我們可以發現，上文所列出的操作風險，雖然并不是都可以規避掉，但是通過相應的制度和措施安排，絕大部分都能夠規避，像自然災害這樣無法徹底規避的，也能夠通過各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對性的對上文所提到的操作風險提出相應的應對方法和措施。

1、人員風險的應對

當意識到人員風險存在的可能性的時候，農村信用社應該加強對人員風險的管理，從識別到預防人員風險等方面展開相應的工作。針對信用社工作人員疏忽的問題，應該采用事前控制的方法，風險管理部門通過統計工作人員經常犯的疏忽方面的錯誤，然后分類總結，進而可以對全體工作人員進行風險提示，讓工作人員有一個警惕的環境；如果問題存在于培訓缺失的情況下，那么可以對工作人員進行定期的培訓，提高所有工作人員的業務水平，這樣的培訓可以采用分批培訓的方式，這樣還可以將培訓對工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規定的情形，這就需要信用社的風險管理部門制定相應的制度，增加業務流程的監管，使得個別員工的違規操作的可能性降到最低。

2、制度風險的應對

制度風險的危害更大，相對人員風險來說，制度風險的必然性更大一些，因為制度一般情況是固定不變的，即制度風險的危害可能是持續存在的，而不像人員風險，其危害帶有很大的偶然性。對于制度風險來說，信用社管理層應該考察本單位的組織架構和相應工作的權責安排，看看是否存在問題，如果確實存在一定的問題，那么就應該及時把漏洞堵上，讓組織架構更加清晰，讓每項工作的權責更加明晰。

3、軟硬件風險的應對

軟件和硬件一旦出現問題，其所造成的危害可能會非常的大。如果是個別的終端設備出現軟硬件問題，還比較容易解決，如果是主機的軟硬件出現問題，那么其結果就是非常的嚴重了。我在這里僅僅提一個比較合理的建議――對于數據庫來說，要做好備份；對于其他軟硬件來說，要隨時準備好備用系統，以便在系統出現問題時能夠在最短的時間內恢復整個系統的運行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災害的應對

自然災害對于我們來說，一般是不可抗拒的，在自然災害面前，沒有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來的地震或者洪水等災害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水斷電，或者造成人員的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識到自然災害的巨大危害性，在平時做好必要的避災演練，萬一出現自然災害，也能從容面對。對于數據等的保護，可能要采用更高級別的備份――異地備份。

四、總結

上文主要簡述了農村信用社的一些操作風險，我相信我只是列舉了操作風險中的一部分和相應的應對方法，我相信肯定還有其他類型的風險本文沒有涉及到；但是，風險總是存在的，只要風險管理部門做好風險的識別和防范，就能在最大的程度上保護集體和個人的財產不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻：

[1] 高飛，淺析我國商業銀行操作風險管理，中國電力教育，2010年第35期 總第186期

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中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3

1 相關研究回顧

中國是農業大國，是自然災害頻繁發生的國家之一，糧食生產受自然災害影響極大，糧食安全問題已經引起有關部門的高度關注，學者們也就自然災害對糧食生產的影響進行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災害發生頻率升高、自然災害發生的范圍擴大、災害強度加大、災害發生周期縮短、自然災害造成的損失越來越嚴重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災害對糧食生產影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災害與糧食生產關聯度呈現周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災害對糧食生產影響最大（王春乙等，2007；佟遠明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災害、農業生物災害影響加劇（黃國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學者對自然災害對居民糧食消費的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災、減災措施。包括恢復生態環境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災和農業風險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災害防御體現（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強農業基礎設施建設（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災害研究、預測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。

目前學者們有關自然災害對糧食生產影響的研究已經取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實際情況，從宏觀研究對提升抗災水平、保證糧食產量穩定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災害對貴州糧食生產的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產能力，保證糧食產量穩定。

2 數據來源與處理

2.1 數據來源

本文涉及的數據主要來源于2009～2011年《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》和《改革開放三十年農業統計資料匯編》。其中，1978～2007年的農作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產量、小麥播種面積、小麥產量、玉米播種面積、玉米產量、水災受災面積、旱災受災面積、風雹災受災面積和霜凍災受災面積數據源于《改革開放三十年農業統計資料匯編》，2008～2010年對應數據來源《中國農村統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》。

2.2 數據處理

在中國發生的多種災害中以自然災害（包括干旱、洪澇、干熱風、霜凍、臺風、雹災、塵暴、寒潮等）對農作物產量影響最大。統計年鑒中統計的自然災害有水災、旱災、風雹災和霜凍災，根據貴州糧食生產結構和農作物生長特點本文以水災、旱災、風雹災作為研究對象。由于在統計年鑒中沒有單獨的糧食作物受災資料，因而本文假定糧食作物受災狀況等同于農作物受災狀況。相關指標計算方法為：

（1）、（2）式中，N表示單產，單位千克/公頃；TN表示產量；S表示播種面積；P表示受災率； 表示受災面積；TS表示農作物播種面積。

3 播種面積和單產對糧食產量變化的影響

3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產情況

改革開放以來，貴州糧食產量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產量占糧食總產量的比重有各自特點，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產必須要研究稻谷和玉米的生產。

3.2 播種面積和單產對貴州糧食產量變化的影響

糧食產量主要是由糧食播種面積和單產水平決定的，即糧食播種面積和單產的變化影響糧食產量的變化。糧食播種面積和單產對糧食產量變化的影響分別有多大，需進行計算和分析。

糧食產量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產（Nt）變化影響（ ，其中 為單產的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當年單產）兩個部分，即：

（3） ； 表示年份。

用（4）—（6）公式分別表示單產、播種面積對糧食產量的影響：

（4）—（6）式中， 表示單產、播種面積對稻谷總產量的總影響程度， 表示單產影響所占比例， 表示面積影響所占比例。

表1 稻谷、玉米單產和播種面積對貴州稻谷、玉米產量的影響（%）

利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產數據進行計算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產變化是影響總產量變化的主要因素。其中稻谷單產貢獻約為82.97%，面積貢獻約為17.03%；玉米單產貢獻約為75.96%，面積貢獻約為24.04%。②總產量減產、增產年份單產貢獻都在70%以上。這表明，在糧食產量變動中單產的提高起了主導作用。

4 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析

4.1 自然災害影響糧食產量的提取及處理

物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設及農田治理和自然災害是影響糧食單產的主要因素。根據發揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發揮影響作用的因素，有農機投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理；一類是短期發揮影響作用的因素主要是自然災害。鑒于此，本文把糧食單產分為長期趨勢單產和短期波動產量。

（7）式中 是實際單產； 是長期趨勢單產，反映物質投入、科技進步、財政支農、農業基礎建設和農田治理對糧食生產影響產量； 是短期波動產量，反映自然災害影響單產偏離長期趨勢的產量，即自然災害影響下的產量。目前，測定產出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。

表2 貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量

注： 表示稻谷短期波動產量， 表示玉米短期波動產量，單位：噸/公頃

利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產的HP值并計算出自然災害影響下的產量（見表2）。

4.2 改革開放以來貴州自然災害受災情況分析

根據公式（2）對貴州1978～2010年農業生產數據進行計算，得到旱災受災率（ ）、水災受災率（ ）、風雹災受災率（ ）及霜凍災受災率（ ）。

由于自然災害受災率與自然災害影響下的產量之間呈現反向相關關系，而灰色關聯分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災率（ ）、未受水災率（ ）、未受風雹災率（ ）及未受霜凍災率（ ），見表3。

4.3 稻谷、玉米單產與自然災害因素灰色關聯分析

利用灰色關聯分析方法，對上文計算得到的貴州1978～2010年自然災害影響下的稻谷、玉米產量以及各種自然災害未受災率等數據進行處理，得到結果，如表4、表5所示。

注： 表示未受旱災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度；（ 表示未受水災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受風雹災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度； 表示未受霜凍災率與自然災害影響到的玉米單產的關聯度。

根據表4、表5可知，①四種自然災害未受災率對稻谷單產的影響強于對玉米單產的影響。其中，四種自然災害未受災率與稻谷單產的關聯度在0.7760～0.7792，與玉米單產的關聯度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災害發生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災害未受災率與稻谷、玉米單產的關聯序差別較大。其中，未受旱災率對稻谷單產的影響最強，以此為未受水災率、未受風雹災率和未受霜凍災率；未受水災率對玉米單產的影響最強，以此為未受霜凍災率、未受風雹災率和未受旱災率。因為稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱災發生對稻谷單產影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗澇能力差，故水災發生對玉米單產影響較大。同時說明一方面該地區的農田水利設施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎農田治理有待加強。

綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強弱的不同；②農田水利設施對糧食生產影響較大；③農田基礎設施存在不足和不合理的問題；④農田治理有待加強。

5 對策建議

5.1 加強對糧食作物研究，提高農作物的抗災能力

一方面加強糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強糧食作物栽培研究，推廣科學栽培管理以增強糧食作物的抗逆性。

5.2 加強農業基礎設施特別是農田水利設施的建設和管理

一是在農業基礎設施建設較少的地區加強建設；二是在農業基礎設施管理不到位的地區加強管理；三是加強農業基礎設施的配套設施建設，提高農業基礎設施使用效率。

5.3 加強農田治理

一是發展農田防風固沙林，改善農業生態環境；二是平整農田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。

另外，考慮到自然災害具有突發性、復雜性等特征，要減輕自然災害對糧食生產的影響，一是要提高農業災害監測預警能力，二是健全農業自然災害服務體系，三是加大救災補損力度，提升戰勝自然災害能力。

總之，應對自然災害就要積極搞好防災、抗災、減災準備工作，努力做到未受災地區多增產，輕災地區不減產，重災地區少減產，努力保證糧食產量穩定。

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篇（8）

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災害救助規定》正式施行，成為全國首個與國務院《自然災害救助條例》相配套的地方法規。云南作為自然災害多發省份，該規定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關注和期待。2002年7月，由中國城市規劃學會等單位共同編著的《城市規劃讀本》第三章第十節“綜合規劃與防災減災”中指出綜合防災主要是對災害發生后的各項救災、減災等措施要統籌安排，體現出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后、貧困面大，農村分部比較零散。目前的主要任務仍是大力發展經濟，而多發的自然災害對云南的現代化建設無疑是一個沉重的負擔。據統計，云南每年由于公共安全問題造成的經濟損失達幾十億元。災害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區內部相互關聯性的增強，減少災難造成社會各方面的損失，各種災害的影響已經成為阻礙云南經濟發展和邊疆穩定的重要因素。本文通過對國內外綜合防災的實踐經驗的梳理，嘗試提出適合云南防災建設的一些建議，最大限度減少災難造成社會各方面的損失具有一定的現實意義。

2 云南綜合防災的現狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災害救助規定》（以下簡稱《救助規定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災害救助條例》相配套的地方法規。《救助規定》指出，自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作，其他相關部門按照各自職責做好自然災害救助工作。《救助規定》明確，縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統。

云南綜合防災減災工作已經取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災減災工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災工作仍然面臨著嚴峻的挑戰。

2.1綜合防災能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災減災規劃。首先，防災減災規劃相關理論研究如何運用到現有的規劃體系中，缺少綜合防災減災規劃的理論支撐；其次，地區綜合防災減災規劃缺乏相應的組織機構保證，其難于協調的癥結在于出自不同的規劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統的、全面的災害和財產信息，以及相應的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規劃。

2.2防災工作中對自然災害的應對明顯欠缺

云南的自然災害種類多、分布廣，發生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續五年干旱）、泥石流、雪災等等造成重大人員傷亡和財產損失。災害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發的自然災害對經濟建設、社會發展，特別是廣大人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災管理教育，社會防災意識薄弱

在云南，自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件每年造成非正常死亡的人數超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經濟損失達100 億元左右。調查顯示，災害后果如此嚴重，與民眾的防災意識淡薄有很大的關系。民眾對突發事件的應急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災教育，提高應對突發事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務。

2.4 綜合防災投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災減災科技人才投入不夠

防災減災科技人才主要集中在專業管理部門和科研機構中，基層防災減災機構普遍缺少技術應用人才，與防災減災工作重點結合不密切，特別缺乏防災減災領域的高層次、高水平的學術技術帶頭人和工程技術應用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統一的防災減災科普規劃，在云南高校及中小學校沒有固定的防災減災科普教育基地，也缺乏經常性的防災減災科普宣傳活動，使防災減災科普缺乏系統性、連續性，致使社會公眾防災減災意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災的現狀與經濟快速發展的要求是很不適應的。面臨的災情和經濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災管理的現狀

發達國家經過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災管理體制和完善的應急救援系統，包括應急管理法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應急組織管理體系的設置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯邦應急管理署，將全國多個聯邦應急機構的職能進行合并。2003年，聯邦應急管理署與22個聯邦機構整合組成國土安全部。聯邦應急管理署直接向總統負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設立了聯邦民防應急和減除自然災害影響事務部，負責整個聯邦應急救援的統一指揮和協調，直接對總統負責。

日本中央防災會議是綜合防災工作的最高決策機關，會長由內閣總理大臣擔任，下設專門委員會和事務局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災會議（委員會），由地方政府牽頭的防災局等相應行政機關來推進地震對策的實施。③

英國政府應對具體災難，一般由所在地方政府主要負責處理，而不是依賴中央機構。中央政府設有國民緊急事務委員會，委員會秘書負責指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內政大臣的主持下召開會議，監督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。

法國的民防專業隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務區、大區和省，執行民事安全任務，戰時可擴編到30多萬人。④

日本是重災大國，它的第一部《防災法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災減災法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災害救助法》和1961年制定的《災害對策基本法》。

發達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責任共擔的危機管理體系。調查發現，發達國家大都具有完善的防災減災法律、法規體系，對與防災減災及災害應急等有關的一些重大事項都有比較明確的規定。

4 國外綜合防災的實踐與經驗及其對云南的借鑒

通過對國內和國外在綜合防災現狀的對比，筆者認為云南應從以下幾個方面對國外綜合防災進行經驗的借鑒。

4.1要建立統一的、專門的災害應急管理機構

長期以來，云南由于受分門別類的災害應急管理體制的限制，形成了單災種如臺風、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區的單一災害管理模式，造成全省缺乏統一有效的應急管理指揮系統。從災害綜合管理的角度看，借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，云南應當建立適合云南實際的、統一的、專門的自然災害應急管理機構。

4.2要制定災害管理基本法，健全自然災害法制與計劃建設

就目前的情況看，國家已制訂了同防災、減災有關的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關災害的法律，如《防震減災法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規范防災減災工作的基本大法，致使減災領域中許多需要法律調整的關系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災害問題的復雜性、群發性，迫切需要制定全省性的災害管理的基本法律， 并完善現有的法律法規，使立法工作適應于目前和未來的災害管理工作需要。

5 結語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災管理模式因國情不同而各具特色，但核心內容實質都是一致的：依據法律建立的立體化、網絡化的綜合防災體系；從上到下的常設專職機構，以及相關專業人員組成的搶險救援隊伍；超前的災害研究和事故預防機制；普遍的災害意識培養和全社會的應急培訓；充足的應急準備和可靠的信息網絡保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設好地區應急指揮體系

災害應急指揮系統是災害應急的中樞系統，是綜合防災管理中最基本的要素。對于一個地區，尤其是大城市，當災害或事故發生后，政府的初期應對十分重要。有條件的地區，有必要建立備用中心或流動指揮系統，便于應急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統有效地指揮救災搶險。

5.2要建設好地區災害情報體系

為了確保災害發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。災害發生后，應急指揮中心應該通過各種方法收集災害情報，并在此基礎上評估災情的變化趨勢，便于有效地指揮救災搶險。作為政府部門更應該考慮如何向災民提供諸如避難場所的位置、救災物資的發放、災害的演變趨勢等急需的情報。在災害應急預案中，云南應該制定建立災害情報傳遞的專用情報系統，如災害衛星傳輸系統、防災無線通訊網絡系統，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規定。

5.3要建設好地區急救醫療體系

當災害發生時，尤其像地震等大災害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關系到傷員的生命。因此，災害發生后迅速組織搶救受傷人員是應急救災搶險中的首要任務之一。災害應急預案中，就災害醫療急救體系制定詳細的規劃應包含災害時指定應急醫療機構，配備必要的救災醫療設備和物品。

5.4要建設好地區應急避難體系

當預測到災害可能發生或已經發生時，處于危險區域的民眾，首先應該轉移到安全的避難場所。災害避難場所的多少和分布將影響著救災搶險的效果。所以，災害應急預案中應該包含應急避難體系的要素。避難體系應該包括避難設施、避難所運營與管理、救災物資的儲備、調撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災的建設是一個長期的系統工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災模式和方法來完善云南的綜合防災系統，只有經過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災工作取得長足的進步，才能讓社會持續的和諧發展。

注釋：

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篇（9）

二、培養孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會中，現在家庭結構和養育子女的方法已經改變，家長應該注意你的孩子獨立面對困難的能力，培養他們的獨立性，發展良好的自我保護習慣，不要事無巨細，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養成依賴心理。目前的科學技術和人類的能力，無法完全阻止自然災害的發生。無法完全抵御自然災害。然而，可以根據自然災害的規律和特點，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準確的預測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據以往的經驗，可以對強烈地震之前發生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災減災的方法，提高防災減災的能力

1.常備地震應急包。每個家庭根據不同情況，制定家庭防震措施，通常準備地震應急包，并寫系人信息，以備地震包內物品定期更換，同時也要有一定數額的現金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前，可以預測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

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【中圖分類號】 G633.55 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1674-4772（2014）04-001-01

我國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地質災害、赤潮、森林草原火災、植物森林病蟲害和疫病等災害在我國都有發生。學生作為社會的弱勢群體和祖國未來的建設者和接班人，積極培養和提升學生應對災害的能力，具有重要的意義。

一、什么是災害和災害意識？

1. 災害是對能夠給人類和人類賴以生存的環境造成破壞性影響的事物總稱

一切對自然生態環境、人類社會的文明建設，尤其是人們的生命財產等造成危害的天然事件和社會事件，如地震、火山爆發、風災、火災、水災、旱災、空難、海嘯、雹災、冰雪、泥石流、疫病等都是災害。

2. 災害意識是指人們對災害現象的主觀反應

人是災害的主體，而客體是災害現象。災害意識包括兩方面的內容：一是低層次的災害心理，指人類面對自然災害的心理承受能力，它包括人類在自然災害發生時的自救能力及災后重建時的心理承受能力等；二是高層次的災害意識形態，包括災害法律、災害道德、災害文化及災害科學理論等。

二、學生災害意識教育的意義及目標

1. 災害意識教育的重要意義

第一，從災害的危害性和可防范性來看，只要較好地把握其科學知識，掌握防范應對能力，是完全可以將災害損失降低到最低限度的。學校加強學生應對災害能力的培養，有利于培養和提高學生應對災害的能力，減少不必要的損失。

第二，加強學生應對災害能力的教育培養，提高他們的防災避災意識，提升其應對能力，對于落實科學發展觀、體現教育以人為本和促進人的全面發展具有重要的意義。

第三，從當前政府的層面來看，積極教育和培養學生具備良好的應對災害的能力對于配合政府處置突發災害事件，完善公共服務體系，提高執政為民能力具有重要的現實意義。

2. 災害意識的培養目標

災害意識包括以下三個素質。

⑴知識素質。主要是指災害的基本知識，包括災害的基本事實、災害的概念、災害的成因、災害原理與災害規律等。

⑵能力素質。主要是指運用災害知識，對自然災害進行有效的預防、防治、逃生、搶險、救助、重建等，包括戰勝災害的信心和勇氣等。

⑶品德素質。主要是指在對災害知識的掌握及具備一定災害意識的能力素質的條件下，面對災害的正確的人生觀和道德行為準則，并用于規范自身的行為，包括積極的減災防災意識及對有關設施的保護、災害發生時團結互助精神及災后的節約和自力更生的意識等。

3. 地理教學是培養學生災害意識的學科優勢

災害是地理現象的一種，是地理學的研究范疇。自然災害涉及自然地理學的方方面面，如地質學、地貌學、水文學、氣象學與氣候學等等，可以說對自然災害的成因、過程、結果都有更多、更深層次的了解；人為災害涉及的環境保護問題、災害隱患防范問題、科研實踐的道德問題也是人文地理的重要研究內容；而綜合因素造成的災害更是集地理學科之大成的研究課題。因此，地理教育對災害意識教育具有不可替代性。

三、培養學生災害意識的途徑

1. 災害知識的教育

應對災害，首先要切實掌握應對災害的相關知識，這些知識主要包括災害知識、心理、法律、安全、自救互救等方面的常識。學校要開展廣泛而深入的宣傳教育活動，具體操作分為以下幾點：

⑴擴展教學，寓災害意識教育于地理教學之中。在地理課堂教學過程中，結合課本中的災害知識，通過敘述、提問、討論、比較等啟發式教學方法，根據學生的年齡特點和興趣進行必要拓展，把災害的情況及其危害，以及防災、抗災、救災的方針政策向學生宣傳。例如地震是我國在可持續發展的現代化的進程中潛在的破壞性最大的自然災害之一。

⑵用典型事例啟迪學生的災害意識。例如，給學生觀看“98 年長江流域洪災”的錄像，引導學生思考：①什么原因造成長江流域長時間的降水？②長江南北向的支流對形成洪災有什么影響？③長江中上游植被（森林）情況如何？④圍湖造田是件好事嗎？⑤一些水利設施長期失修、質量難保會帶來什么后果？通過這些問題引導學生歸納出長江流域洪災頻繁的自然和人為原因，以及如何治理長江的具體措施，從而提高學生綜合分析問題的能力，讓學生充分認識到植被破壞造成的嚴重后果。