時間：2023-08-07 17:29:55
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施工合同管理是指發包人、監理人、承包人依據現行的法律法規，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護當事人的合法權利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實施的一系列活動。施工合同管理是承包人項目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標、合同談判與簽約、工程施工、交工驗收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設周期長、地形地質條件復雜、施工難度大等特點，在施工合同履行中，存在很多風險和不可預見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強合同管理，進行合同風險分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實施中必須考慮和重點做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業的經濟利益和企業的生存與發展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責
企業法人是合同管理的第一責任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業法人一般都授權項目經理全權代表企業管理施工項目，項目經理為合同管理的第一責任人，項目部設置專門的職能部門進行管理，一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作，并設置合同管理部進行管理合同的具體事務，合同管理部門要對人員進行細致的分工，有具體的工作職責和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料
項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標文件、合同協議書(包括補充協議)、工程設計文件及設計變更文件。
(2)發包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量資料。對發包人供應的設備和材料，承包人要詳細、準確做好供應記錄，保存好相關的檢驗、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。
(4)與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監理人批準的施工組織設計、施工方案，現場施工日志，工程照片及各種施工進度報表。
(6)工程結算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施
水利水電施工中，承包人面對的風險很多，如何防范和應對，承包人應盡早研究合同，對合同進行詳細的分析，并有防范和應對措施。
1.3.1 承包工程常見的風險
(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如：水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備而增加成本；現場條件復雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。
(2)來自發包人的風險。如：發包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。
(3)來自承包人自身的風險。如：承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤；承包人的資金供應不足，周轉困難；投標報價失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔了全部風險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規)等。
1.3.2 風險防范和應對措施
經過對合同的分析，找出了合同存在的風險，對其風險應采取防范和應對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有：
(1)回避風險。如：對某些存在致命風險的工程不參加投標；報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當報高)、多方案報價法；提高報價中不可預見風險費等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉移、分散風險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保；與其他承包商建立聯營體，共同承擔風險；將一些風險大的分項工程分包，向分包人轉嫁風險。
(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。
總的來說，風險管理的目的不是消滅風險，在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風險進行有準備的，理性的實施，減少風險的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經理牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致；發包人對合同的履約情況主要指發包人是否按合同約定的由發包人承擔的義務和責任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發現問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發包人或監理人出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發包人或監理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統
建立合同管理臺賬，利用計算機進行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標階段的合同管理工作
施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始，投標階段主要是研究投標決策和投標技巧，投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構，投標人員應對招標文件進行詳細閱讀，研究招標文件存在的風險及如何防范和應對，認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標，若中標，進行合同協商與簽訂工作，合同協商中，承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來，與發包人進行協商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。
(2)工程進度管理。工程進度是發包人最為關注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作，在安排施工進度時要以確保工程按合同規定期限內完成為前提，以關鍵線路上的工作為重點，滿足生產工藝要求，力求做到施工生產的連續性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念，對工程結構了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件，是施工組織設計的核心內容，施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術的先進性和經濟的合理性，要做多方案的優選，對技術經濟進行對比分析，尋求最優的施工方案。
(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一，給業主交一份合格或優質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量，嚴格按施工規范和規程施工，杜絕質量事故的發生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想，加大安全投入和安全監管力度，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經濟效益。
(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理，就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標制度，選擇價格低廉、質量優良，信譽較好的供貨商，進入現場的材料妥善保管，嚴格制定和落實限額領料制度，避免浪費。設備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設備，加強設備的日常維護和保養工作，實行機長負責制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發生工程變更，導致工程造價發生變化。針對這些變更，承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通，督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應及時報送監理人審批，對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發包人承包，引起的工程造價增加費用也相應由發包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠常常發生，承包人應及時收集索賠證據、按程序在規定的時間內報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發包人和監理人報送工程結算資料，進行工程進度款的結算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行，完工驗收后進行竣工結算。竣工結算書由承包人編制，送監理人和發包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項目部大部分人員已經撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質期滿后，發包人才會頒發保修責任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發包人那里要回扣留的質量保證金，付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項，全部履行完合同所規定的義務。
2.4 完工后的合同管理工作總結
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）42-0017-02
0 引言
隨著中小型水利水電工程在建和開工的項目逐年迅速增長。傳統的設計-招標-施工（design-bid-build,DBB）管理模式已不是滿足當前水電工程建設發展需要的最優模式，工程總承包發展已成大勢所趨。國家積極推廣工程設計、采購、施工（EPC）總承包模式，在國家提倡實行工程總承包的形勢下，中小型水利、水電工程EPC總承包走上歷史舞臺，順應歷史發展的潮流。我國水利、水電工程實行監理制度從1986年開始，常規下的監理工作制度已經很成熟了，工程總承包模式下的監理工作還沒有一套完整、規范的監理工作制度，工程總承包模式下的監理工作還在理論和不斷地摸索實踐中前行。
1 EPC總承包模式下中小型水利水電工程的特點
目前在我國中小型水利、水電工程EPC總承包主要是以設計院為龍頭，以施工單位為輔的總承包模式。設計院作為總承包商，對工程進行設計、采購、施工、以及試運行（EPC）總承包管理模式。此類工程本身具有以下特點：
1）以設計院牽頭的EPC總承包工程中，設計院本身沒有施工力量，要將施工分包給各個施工單位，中小水電工程規模較小，總承包方考慮整體經濟效益，選擇的一般不是最優秀的施工隊伍和最先進的施工設備，施工經驗不足，施工管理水平較差，內部“三檢”制度執行不嚴格，容易出現質量事故；
2）工程承包人轉包、再次分包現象較為嚴重，施工管理水平較差，內部“三檢”制度執行不嚴格，施工管理關系混亂，給監理工作帶來一定的難度，影響工程質量。施工單位投入的設備一般比較陳舊，故障率較高，維修保養不及時，影響工程質量和進度，容易出現質量事故；
3）水利、水電工程本身具有很多不可預見的因素，其復雜性決定了監理工作的復雜性，總承包商負責設計、采購和施工，監理合同必須對監理的權限和義務明確界定，內容要詳盡，可執行性要強；
4）中小型水利水電工程投資方對前期的勘測和設計工作不夠重視，準備工作不足，為以后工程質量埋下隱患。總承包方考慮經濟利益，充分發揮設計的主導優勢，在工程建設中優化設計，工程監理必須充分了解設計意圖，根據合同規定要求，提出合理化建議，在設計階段為后期的工程質量奠定堅實的基礎；
5）投資方重視工程進度，對工程質量進度重視不足，投資方在具體施工過程中的急于求成給監理機構和工作帶來壓力。
2 EPC總承包模式下中小型水電站工程監理工作采取的措施
EPC總承包模式下中小型水電站工程在具體的監理工作中，應采取針對性的措施，以達到工程質量控制目標的目的。
1）EPC總承包模式下的監理是以監督“設計、采購、施工”各個環節，并簽發支付證書的一種過程控制，通過監理工程師對各個環節監督，介入對項目實施過程的管理。傳統的監理基本上以施工型工作為主，對施工管理和施工質量管理經驗多，結構單一，缺少設計管理與控制、采購與采購管理、項目管理與控制方面人才。監理的工作經驗基本是施工管理型的，缺乏設計協調能力和采購管理能力，直接從事項目管理有較大困難。監理沒有“計量權”，使得監理質量控制或管理缺少一個重要手段，必須在監理合同中予以授權；
2）在項目總承包模式下，監理工程師需具備較全面的知識，才能做好對總承包商的合同管理工作。根據建設工程監理實施程序，監理單位應根據建設工程的規模、性質、發包人對監理的要求，委派稱職的人員擔任項目總監理工程師，代表監理單位全面負責工程的監理工作。總監理工程師在組建項目監理機構時，應根據監理大綱和簽訂的委托監理合同組建，配備德才兼備、高素質、經驗豐富的監理人員進駐現場，并在具體實施中進行及時的調整。制定崗位職責和考核標準，編制工程監理規劃、制定監理實施細則，建立健全監理內部工作制度，規范化地開展各項監理工作；
3）工程設計質量直接影響到以后工程建設的總體質量，設計工作始終是建設工程管理的龍頭和關鍵。監理工程師必須充分熟悉合同的內容，掌握合同管理手段，加強設計協調能力，在發包人授權范圍內對本工程進行設計合同監理。對設計的合同管理，除了施工供圖協議管理外，重要的是設計變更管理，不能因變更而改變水工建筑物的使用功能。通過合同管理，督促設計單位及時提供合格的設計文件，確保年度或階段性供圖計劃，滿足施工進度要求。熟悉設計文件內容，審查設計單位提交的設計文件是否符合批準的設計任務書和原審批意見，以及是否符合勘測設計合同規定。嚴格按照合同約定的程序及發包人有關規定處理設計變更。對設計人提出的重大設計變更和工程設計優化問題，充分利用監理單位后方專家設計優勢提出監理方的解決方案與建議。
積極主動地做好與設計單位交流工作，作好設計技術交底工作，使施工單位充分理解設計意圖，控制好工程施工質量，以達到共同質量目標的實現；
4）EPC總承包模式中所有的原材料和設備均由總承包商采購，供貨商的選擇是項目工程采購管理的重要部分，也是核心問題。建議按照技術先進、性能可靠、技術經濟比較方案優、報價合理、技術力量、管理能力和生產加工能力滿足合同交貨進度要求原則，并綜合考慮企業的業績和經驗、專業技術力量和質量、社會信譽、售后服務等，擇優選擇中標單位。
參加總承包人組織的設計聯絡會及主要設備出廠驗收，代表發包人對進場設備進行質量檢測、驗收，全面參與項目設備采購合同監理管理；
5）為了搞好監理的事前控制，監理技術交底分層次很有必要。EPC總承包工程中，監理技術交底要在不同的時段、針對不同的交底對象以及面對不同的專業等分層次進行。技術交底的效果對監理工作的順利開展和監理目標的實現有事倍功半的效果的作用。隨著工程的時間推移，施工方管理水平的推移以及分包單位的先后介入，施工班組技術素質的高低和工人質量意識的良莠不齊，監理分層次技術交底在整個監理過程中起到了重要作用，更顯的分層次技術交底的必要性。
監理技術交底需要按時間段分層次，按工程進展的時間段和施工班組進場到位時間段分。監理技術交底應著重介紹監理工作內容和程序、監理工作制度、監理機構的組成和人員名單及職責分工。對于專業技術交底應著重介紹監理執行的規范名稱和所涉及的強制性質量標準要求、監理工作流程和監理控制的要點和措施等。對基層技術交底應著重介紹分項工程工序質量要求、監理控制的部位、易產生質量通病的施工難點及預防措施。從工程劃分上講可以分為單位工程、分部工程、分項（單元）工程技術交底三項進行；
6）監理工程師在工作中要始終重視安全生產，同時要重視監理單位自身規避風險，安全生產才出效益。在監理工作中，監理工程師對要發生的事故要有預見性，防患于未然。
3 結論
隨著我國中小型水利水電工程的不斷發展，監理工作也再不斷的創新和發展，EPC總承包模式下的監理工作都有待進一步摸索和實踐，成功的經驗及時推廣，工作中的問題及時總結、改正，為以后的工作提供借鑒和幫助。
中圖分類號： TV文獻標識碼：A
投標報價策略是投標單位在合法競爭條件下，依據自身的實力和條件，確定的投標目標競爭對策和報價技巧，即決定投標報價行為的決策思維和行動，包含投標報價目標、對策、技巧三要素對投標單位來說，在掌握了競爭對手的信息動態和有關資料之后，一般是在對投標報價策略因素綜合分析的基礎上，決定是否參加投標報價，決定參加投標報價后確定什么樣的投標目標，在競爭中采取什么對策，以戰勝競爭對手，達到中標的目的，這種研究分析，就是制定投標報價策略的具體過程。
一、水利工程投標報價前期準備策略
1.得到招標信息并參加資格審查
投標人得到有關招標信息后，應及時表明自己的意愿，報名參加，并向招標人提交資格審查資料。對資格審查的重要性投標人必須重視，它是招標人對本企業產生的第一印象。經常有一些缺乏經驗的投標人，盡管實力雄厚，但在投標資格審查時，由于對投標資格審查資料的不重視而在投標資格審查階段就被淘汰。
2.投標中收集的有關信息分析
投標時投標人在建筑市場中的交易行為，具有較大的冒險性。據了解，國內一流的投標人中標概率只是 10%-20%，而且中標后要想實現利潤也面臨著種種風險因素。這就要求投標人必須獲得盡量多的招標信息，并盡量詳細地掌握與項目實施有關的信息。隨著市場競爭的日益激烈，如何對取得的信息進行分析，關系到投標人的生存和發展。信息競爭將成為投標人競爭的焦點。
3.認真研究招標文件
投標時投標人應該研究招標文件條款，對招標文件規定的工期、投標書的格式、簽署方式、密封方法，投標的截止日期要熟悉，并形成備忘錄，避免失誤而造成不必要的損失。
4.準備投標資料及確定投標策略
投標報價之前，必須準備與報價有關的所有資料，這些資料的質量高低直接影響到投標報價成敗。投標前需要準備的資料主要有：招標文件；設計文件；施工規范：有關的法律、法規；企業內部定額，有參考價值的政府消耗量定額：企業人工、材料、機械價格系統資料；可以詢價的網站及其它信息來源；與報價有關的財務報表及企業積累的數據資源；擬建工程所在地的地質資料及周圍環境情況；投標對手的情況及對手常用的投標策略；招標人的情況及資金情況等。所有這些都是確定投標策略的依據，只有全面地掌握第一手資料，才能快速準確地確定投標策略。
二、水利工程投標報價編制策略
投標報價的編制工作是投標人進行投標的實質性工作，由投標人組織的專門機構來完成，主要包括審核工程量清單、編織施工組織設計、材料詢價、計算工程單價、標價分析決策及編制投標文件等。
1.審核工程量清單并計算工程量
一般情況，投標人必須按招標人提供的工程量清單進行組價，并按綜合單價的形式進行報價。但投標人在按招標人提供的工程量清單進行組價時，必須把施工方案及施工工藝造成的工程增量以價格的形式包括在綜合單價內。有經驗的投標人在計算施工工程量時就對工程量清單進行審核，這樣可以知道招標人提供的工程量的準確度，為投標人不平衡報價及結算索賠做好伏筆。
在實行工程量清單模式計價后，水利工程項目分為三部分進行計價：分部分項工程項目計價、措施項目計價及其他項目計價。招標人提供的工程量清單是分部分項工程項日清單中的工程量。但措施項目中的工程量及施工方案工程量招標人不提供，必須由投標人在投標報價時按設計文件及施工組織設計、施工方案進行二次計算。因此這部分用價格的形式分攤到報價內的量必須要認真計算，要全面考慮。由于清單下報價最低占優，投標人由于考慮不周全，致使低價中標虧損，招標人會不予承擔。
2.編制施工組織設計及施工方案
施工組織設計及施工方案是招標人評標時考慮的主要因素之一，也是投標人為確定施工工程量的主要依據。他的科學性與合理性直接影響到報價及評標，是水利工程報價過程一項主要的工作，是技術性比較強、專業要求比較高的工作。主要包括：項目概況、項目組織機構、項目保證措施、前期準備方案、施工現場平面布置、總進度計劃和分部分項工程進度計劃、分部分項的施工工藝及施工技術，組織措施、主要施工機械配置、勞動力配套、主要材料保證措施、施工質量保證措施、安全文明措施、保證工期措施等。因此，施工組織設計不僅關系到工期，而且對工程成本和報價也有密切關系。好的施工組織設計，應能緊緊抓住工程特點，采用先進科學的施工方法，降低成本，盡可能減少臨時設施和資金的占用。如果同時能向招標人提出合理化建議，在不影響使用功能的前提下為招標人節約工程造價，那么會大大提高投標人的低價合理性，增加中標的可能性。還要在施工組織設計中進行風險管理規劃，以防范風險。
3.建立完善的詢價系統
實行工程量清單計價模式后，投標人自由組價，所有與價格有關的全部放開，政府不再進行任何干預。可用什么方式詢價，這是投標人面臨的新形勢下的新問題。投標人在日常的工作中必須建立價格體系，積累一部分人工、材料、機械臺班的價格。除此之外在編制投標報價是進行多方面詢價。詢價的內容主要包括：材料市場價、人工當地的行情價、機械設備租賃價、分部分項工程分包價等。
三、水利工程投標報價計算策略
1、成本分析
計算投標工程的成本價是確定最終報價策略的前提，結合本單位的施工管理，財務管理 成本核算總結已完工的工、料、機消耗指標和企業內部定額預測所投工程的成本，標價成本應考慮通貨膨脹，物價上漲等一些可變因素的影響，對本工程進行成本分析是確定投標報價的前提，也是預測工程利潤的基礎，通過成本分析可以對工程的盈利和風險做到心中有數，通常情況下，其他條件相同，報價最低的往往獲勝，但是，這不是絕對的，有的報價并不高但仍然得不到業主的信任，其原因在于他們的投標報價低于工程的成本價，而業主也不愿意冒險把項目建成豆腐渣工程。
2、 低價中標策略
對于施工條件好、工程量大、業主支付能力好競爭激烈的工程應考慮低價中標，對于企業開拓新市場，新領域具有戰略意義的工程也應考慮低價中標，例如：某公司在投標青海共和電站土建工程時競爭對手雖然占有天時，地利的優勢，但是該公司以最合理的報價贏得了業主的青睞，一舉中標，為公司迅速占領新能源市場奠定了一定基礎，青海羊曲水電站室外場地平整以及右岸供水工程，都是以合理低價中標。
3、力求評標最高得分策略
青海市場水利水電工程的招標文件一般都是很規范的，在招標文件中往往為投標單位提供了評標細則以及評標得分點，有些甚至還給出了判別報價合理性的主要單價，因此需要編制投標報價人緊扣招標文件的評標細則及得分點，弄清業主在編制招標文件中的一些潛在規律 報價時就能取得與業主標底最相近的報價.
4、高報價策略
一般來說,下列情況報價可高些:一是條件差場地狹窄、施工難度大、地質條件差的工程，二是施工技術要求高的技術密集型工程，三是小工程，以及自己不愿意做而被邀請的投標的工程，四是特殊工程，如港口碼頭、地下洞室開挖工程等，五是業主對工期要求緊的工程，六是競爭對手少的工程。
四、結 語
投標報價是業主選擇中標單位的主要標準，也是業主和承包單位簽訂承包合同的主要依據。報價競爭的勝負，不僅僅取決于投標單位的經濟實力和技術水平，而且還取決于競爭策略是否正確和投標報價技巧運用是否恰當。
參考文獻
（China Water Conservancy and Hydropower Fourth Engineering Bureau Co. Ltd.，Xining 810007，China）
摘要： 我國的法律規定中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應當具備相應的資格條件，并且不能進行再次分包。在水利水電工程建設中，分包現象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供指導。
Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.
關鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業主；合同；監督
Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）06-0091-03
0 引言
《中華人民共和國招標投標法實施條例》中規定：“中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”在水利水電工程建設過程中允許合法的分包，但是在分包過程中必須從業主、監理、總包商等各個方面做好對分包商的管理。
1 水利水電工程分包管理基本原則
盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協調各行業工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現代企業必須具備擁有的，分包管理的執行完成度與效果，都將直接影響到本企業的形象和利益[2]。
建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環節。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等[4]。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發展的目的并不難實現。
在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：
①承包人必須依法依規開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規分包和以包代管。②專業分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及其專業資質，經濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與承包商通過合同構成承發包關系。③專業分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規分包。④專業分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續來執行。專業分包、勞務分包商必須由承包商聯系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監理機構提出書面申請，經監理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規定范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行監管。分包商依據分包合同及安全協議負責承包范圍內的安全生產作業，并必須遵守、服從施工承包商、監理單位和業主的安全生產監管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。
2 業主單位管理職責
業主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。
監理機構根據合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監督和管理。建立分包安全監理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業績并進行現場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監督管理，以此確保分包部分的安全監理；動態核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發現問題及時提出整改要求并監督其整改把問題解決在萌芽。
施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監管，確保分包的安全作業處于受控狀態。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等管理制度。
3 分包商準入
任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業績。對于管理混亂或上年度發生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續使用。施工承包商應與分包商建立長期穩定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。
分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業執照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發的安全生產許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。
工程項目的分包計劃嚴格執行審批手續。在工程項目開工之前，由承包商向監理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經監理機構審批后，報業主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業工地不得越權自行招用分包商。
承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協議報監理機構審查，業主批準。合同、安全協議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。
4 分包合同管理
施工承包人在工程分包項目開工前，應與業主批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。在簽訂合同的同時，根據分包性質與范圍，結合現場實際簽訂分包安全協議。簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。嚴禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責任、分包費用約定與支付等關鍵條款的內容與公司規定一致，嚴禁簽訂含有專業分包內容的勞務分包合同。勞務分包合同不得包括大型機械租賃和主要材料采購內容，不得出現分包單位負責編制施工指導性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術、經濟條款，應明確發、承包雙方的權利和義務。
分包商只能在分包合同、安全協議簽訂后才能進場施工。嚴禁在沒有分包合同和安全協議的情況下進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和天池公司備案。施工承包商應及時向分包商支付工程款或勞務費用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應履行自身應盡的責任與義務，對合同確定的目標進行嚴格監督和動態管理，及時預測和分析合同執行中存在的風險和偏差，提前采取預防控制措施，消除分包安全風險。
5 監督管理
業主按審查批準的分包計劃和資質報審文件，動態核查分包安全管理情況，按規定定期組織開展分包檢查，及時糾正違反本規定的行為。對管理水平低、人員素質差、不服從管理的分包商及違反本規定的施工單位，必須依據有關招投標文件和合同，責令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關責任。對無資質或資質不合格的隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。
監理機構應嚴格審核施工承包商所報送的關于分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報天池公司備案。監理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監理部的分包安全監理工作。
施工承包商負責建立包括分包商在內的安全管理體系，落實各項應急處置方案。分包作業現場發生安全事故或突發事件，要立即按預定的應急處置方案有效處置，并按規定及時進行報告。
分包商必須嚴格落實分包作業現場管理和安全防護要求，嚴禁工作負責人不在現場或安全防護措施不落實的情況下開展施工。必須依據分包合同約定組織進行分包施工，嚴禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業前進行全員安全技術交底，嚴禁不按批準的方案進行施工分包作業。
6 分包培訓
施工承包人要建立健全分包教育培訓制度，保證分包培訓資金投入，建立分包人員學習培訓的長效機制。將分包單位項目經理或項目負責人、技術人員、質量人員、安全人員和主要班組長、特種作業人員納入本企業年度安全教育培訓范圍，督促分包單位對所有進場作業人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業人員，嚴禁未經培訓考試合格的分包人員、無證的分包特種作業人員進場作業。
項目實施中，施工承包人項目部要為分包人員提供業余學習場所，采取集中學習、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置和信息報送等方面的培訓。
7 結論
我國法律規定，工程中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目分解后轉讓給他人。中標人還要按照合同約定或者經招標人同意，才能將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應該具備相應的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設中，分包現象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設目標的實現至關重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業主單位管理職責、分包商市場準入、分包合同管理、分包商監督管理和分包培訓等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供實踐指導。
參考文獻：
[1]胡占榮.建筑工程分包管理的風險與控制[J].山西建筑，2010（6）:213.
[2]徐軍,耿繼勝.淺談水利工程的施工分包管理[J].建筑與工程，2010（33）:325.
水力水電工程設計工作是水力水電工程施工的基礎，在設計的過程中，需要將這一工程工作做好，怎樣將水土保持工作和水力水電設計工作有效的結合在一起，在這樣的情況下，就要將環境保護工作做好，保護環境，在水利工程中加入水土保持理念可以促進社會經濟的不斷發展。對此，本文主要站在水利水電工程的角度出發，將水土保持理念有效的融入進去，從而達到了理想的目的。
1水土保持理念的概念
隨著我國水利水電工程的不斷發展，采取水土保持理念可以在一定程度上對水土起到保護的作用，避免水土出現流失的情況，致使環境產生破壞的現象，對居民的正常生活帶來不利影響。
1.1水土保持理念的實施原則
水土保持理念在實施時有一定的原則，給予正確的指導方針。首先，要求明確實施水土保持理念的目的，在施工之前對工程環境和水土分布有所了解，在此基礎上，預測施工期間及施工結束后會遇到的狀況，提前做好預防方案，不同類型的水土流失，制定不同的方案。
1.2水土保持理念的實施目的
在水利水電工程中，將水土保持理念有效的落實到具體工作中，可以確保生態環境的平衡。刺猬，還對不同方案的實施起到了促進作用，該環保理念的實施，可以滿足我國可持續發展的要求，從而起到節約成本的目的。
2理念目的
水土保持理念的應用有著其自身明確的目的。通常來說水土保持理念應用的主要目的在于以更好地考察和確認我國的水土保持區劃，并且能夠在此基礎之上按照不同的水土流失類型和情況來分別提出其水土資源開發與利用的具體方向。除此之外，水土保持理念的主要應用目的還包括了確定保持水土的主要措施和水土流失治理的重點地區與重點項目，在確認治理目標后合理進行治理所必須的步驟。另外，根據我國行業規劃戰略和環境保護策略來找出適合我國不同區域的農、林、牧業生產用地的比例和位里也是水土保持理念應用的重要目的之一。
3水土保持理念在水利水電工程中的應用
3.1水土流失預測工作的開展
相關單位在開展施工的前期階段，就應當對水土區域做好詳細的規劃，進而可以有效的對水土流失進行預測，這樣做也是為了將水土保持理念落實到具體工作中。由于水利水電工程是一個巨大的工程，一定會對地基以及排水系統開展開挖工作，這樣就會在某種程度上加劇水體流失的現象。因此，相關人員在施工的前期階段，應當對破壞程度做好全面的掌握，并且制定出切實可行的方案，減少水土流失的概率，避免成本的浪費。就廢渣廢屑而言，希望可以恢復到以往的模樣，亦或是將有關植物種植在上面，這樣就可以有效的預防水土流失的現象。
3.2水土保持理念的實施方案
不同的區域，施工方案有所差異，但是目的均是保持水土，防止流失。比如一些鹽堿地土質較為疏松，要進行土質改良，利用生物技術和工程技術，防風固土。除此之外，對開挖的土充分的利用，減少外來土質的利用，再結合工程學，合理建設穩固的邊坡、河道等設施。
3.3生態環境保護
生態環境對人們的生活環境帶來嚴重的影響，因此開展水利水電的施工應當對生態環境引起必要的重視，這同樣也是提倡水體理念的主要途徑。從客觀角度出發，避免大風大雨的情況是不容易做到的，但是可以從外在因素著手，減少水土流失的情況，從而維護生態平衡。因此，相關單位在開展施工時，要制定合理的工作時間，提高施工水平。首先，相關人員需要對當地的具體環境有一定的認識，然后對植被進行合理的種植，將施工面積做好詳細的規劃，最大程度避免施工用地的過度浪費。相關人員在開展施工的過程中，對設備做到規范操作，避免破壞植被。當施工全部完畢以后，就需要利用廢棄的土層來做好相應的壓實工作。此外，相關人員還需要將施工現場的雜物處理干凈，減少環境的污染。
4水利水電工程優化設計應用
4.1棄渣場的水土防護工作
相關人員在對棄渣場進行水土防護過程中，應當采取以下幾種措施：第一，在棄渣場的兩邊或者是排水溝附近，將堆渣做好適當的安置工作，最大程度避免占地面積的過度占用，而且將廢渣進行鋪平，依據工程的具體規劃，而合理的選擇所要種植的制備，盡可能避免水土出現流失的情況，有效降低水土流失的幾率。與此同時，相關人員在對收集數據時，將廢渣做好相應比例的放坡工作，然后使用漿砌骨架植草護坡的形式來整理堆渣坡面，做到有計劃、有目的的保護生態平衡。
4.2生態水利工程的設計應用
生態水利工程是水利工程學的一個新的支流，它具備傳統的建設功效，又將水流域生態與水資源的調控統一起來的工程。它的建設主要面臨兩方面問題，一是由于水域的分布廣，不同的地區有不同的生態特點，在施工時會遇到各種問題，由于在實際操作中往往缺少實際經驗，沒有可供參考的實例，最終不知如何將生態學知識很好地運用在水利工程中。二是由于生態學家和建筑工程師考慮的問題不統一，兩者從不同的方向考慮問題，往往出現分歧，這是工程隊往往依據建筑工程師的意愿，而忽略了生態保護，這就需要操作人員提高生態保護的意識，將水土保持理念很好地運用在水利工程中，實現可持續發展，實現利益長久化。
5探討多種維修方案
水土保持理念的實施，還體現在維修方面。保持積極地推廣先進的維修管理方案，制定綜合維修的制度，極大地提升工程的維修效率，降低水土流失的幾率。現今對于水利水電工程維修工作的方案還比較少，不能適應不同類型的水土流失種類，沒有制定出對應的合適維修計劃，往往是按照統一的標準進行維修。單一的養護策略不能夠適應實際的需求，因此，應該探討出多種水利水電工程維修方案。
6結論
從以上內容的論述，可以看出隨著我國經濟水平的不斷發展，人們在居住的同時也對保護自然引起了高度重視。在水利水電的施工過程中，要對水土保持理念引起高度重視，并且將其理念落實到實際工作中，促使我國水利水電建設的不斷提高，為營造出一個健康、舒適的環境而做出貢獻。
參考文獻
[1]吳海嘯.中小型水利水電工程設計中常見問題及對策分析[J].黑龍江科技信息,2016(19).
[2]齊繼賀,姜偉華,齊繼光.水利水電工程建設與管理的有效措施[J].中國高新技術企業,2014(22).
1、施工企業產生分包的原因
在市場競爭激烈的情況下，施工企業為了生存發展必然會大量參與市場投標，中標后時常會出現施工單位自有資源（人員、設備、資金、專業技術等）無法滿足工程施工的需要。如企業采取臨時增加人員，存在經驗、業務技能、安全意識等方面的缺陷；如增加機械設備，會企業面臨資金周轉的困難及機械設備的再次利用的問題。在施工企業資金周轉困難的時候，實力專業較強的分包隊伍還可緩解施工企業的資金壓力。因此具有專項施工資質的操作層的專業分包隊伍也自然應運而生，下游的施工分包隊伍已是水電企業不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊，圍堰的補漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術”的專業施工隊伍，不但能保障施工安全、保證工程質量、滿足工程進度還能最大可能的節約成本支出。
綜上所述，工程的施工分包是市場經濟發展和社會分工細化的必然產物，施工企業自有資源無法滿足工程施工需要，就使得施工企業不得不選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務了。
2、水利工程分包管理應注意的問題
近年來，水利水電工程項目施工中，工程分包所占的比重正在不斷地增加，工程分包管理的好壞，也直接影響到企業的形象和利益。要如何將分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的風險最大可能地降低，將分包施工的優勢最大限度地發揮，將是水利水電工程建設市場競爭的核心。目前，水利水電工程分包施工中就存在以下幾個方面的問題：
2.1分包隊伍的選擇，是分包管理的首要前提。實力較強的分包隊伍不但要具有相應資質和類似施工經驗，還應具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經濟效益和社會效益，達到雙方利益的共贏。
2.2分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環節最重要的內容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側重點就不同。比如基礎處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價計價方案進行分包，分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質量，這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環節，工程進度能滿足要求，但是不利于工程質量控制，施工單位就會側重于工程質量方面的管理；如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包，分包隊伍就會為了多注入灰量，而忽視了工程進度，施工單位就會側重于為完成工程進度方面的管理。
2.3分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預測工作。首先要做好成本測算，結合工程質量、工程進度要求，綜合分析分包隊伍情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，必須明確雙方的責任、義務。例如在合同中可以明確規定分包隊伍需要投入的人員數量，設備類型、數量，以及明確要在現場負責的管理人等等，以避免合同實施過程中因人員、設備等不到位而影響正常施工。
2.4有效的監控。合同實施過程中，分包隊伍有可能為節約成本，往往會習慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進度滯后的情況時時發生；質量上，在施工過程中，因為監控不力或監控脫節，以及缺乏強有效的監控機構與體系，也往往會導致施工質量無法得到保證，造成安全隱患與質量隱患。
3、水利水電工程分包管理中應注意問題的對策
以上應注意的問題在分包管理過程中經常遇到的，為更好的進行分包工程的管理，應采取以下控制管理辦法。
3.1建立合格分包商數據庫。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫，選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、營業執照等有效證件等；其次，根據以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況；最后可根據各分包隊伍在合作過程中的履約情況，定期進行評價，建立長期合作關系。
3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內容。
①要根據施工單位自身情況，結合市場情況測算出符合市場要求的內部施工定額。針對工程的施工條件，調查工程所在地的材料價格，測算好所要分包工程的實際成本，通過招投標或邀請招標等方式，尋求合理的分包隊伍施工。②要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制，要在確保分包商的合理利潤基礎上，盡量的降低分包單價，使施工企業的利潤最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質量，業主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍，即使這樣材料價格也會比市場價格低，如果施工單位不與現場施工情況結合，控制材料的領取，往往會出現材料超領的情況，一旦分包商施工退場后，就無法進行核實，施工單位的損失就大了。③要加強質量管理。制定合理的質量目標，盡最大的能力降低質量成本，確保工程的質量，向業主提供滿意的產品。分包隊伍為了追求最大利潤，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確保“三檢制”的落實，特別是對隱蔽工程，并且要在合同中明確質量標準。④加強分包過程中的進度監控制。在保證工程質量的前提下，分包協議中應對分包商的總進度目標明文規定作詳細說明，明確保證總進度目標得以實現的人員、設備投入計劃及數量。鑒于工程的進度監控一般按月為基本控制單元，每月必須對分包單位進行進度考核，考核情況和經濟效益掛鉤，明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。⑤加強安全管理。分包隊伍為節約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識也比較淡泊，時有安全事故發生。建立安全管理監控制度可有效的避免安全事故發生。
3.3要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質條件、工期要求等的不斷變化，有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化，為提高勞動生產的效率，采用經濟和技術相結合的方法，選擇合理的技術方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。
3.4規范分包合同管理，動態管理。分包合同內容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續要真實合法。針對分包合同條款，盡量避免合同風險。重點要對分包合同生效后的執行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監控。除了要督促分包商的工程進度、審查質量與安全外，最關鍵的是要留有足夠的保證金和風險抵押金，嚴格的簽證與支付，絕不可超支或超結。要對工程每個節點進行考核，進度、質量、安全和考核都要與經濟效益掛鉤，制定獎罰機制，及時合理進行調控。
3.5建立分包管理臺帳，實行動態管理。建立完善的分包管理臺帳，它包含分包前期測劃臺帳、分包結算臺帳、分包新增變更臺帳和分包對上對下對比臺帳等。通過上述臺帳，能及時分析分包商在投資執行過程中存在的問題，能有效地控制分包成本、工程新增變更、工程的計量與結算款的支付情況等。在很大程度上，分包管理臺帳制度能有效的避免分包重復計量，使施工單位及時了解分包工程結算支付情況，并且方便了工程完工后的竣工結算工作。
4、小結
在水利水電工程的分包管理上，企業還需不斷合理的規范公司的相關制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業應監督分包商的材料質量及材料的規格和性能。考慮各個部分及各個不同的領域的各種因素給整個工程帶來的影響。總而言之，水利工程人員都應該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來發揮分包施工的優勢，盡最大的能力避免分包施工中的風險，這將是未來水利工程建設市場競爭的核心。
參考文獻:
2.水利水電工程施工總承包管理方式水利水電施工總承包管理方式很多，并可互相滲透進行管理，主要可分為以下幾種方式。一是目標管理，屬于主動管理模式，總承包方對分包方提出總目標及階段目標，對各分包商進行管理；二是跟蹤管理，保證目標完成并能滿足相應要求，及時跟蹤發現并解決存在的問題，避免發生延遲與損失；三是平衡管理，能抓住施工順利完成的關鍵環節，使之更加有條不紊，預測工程施工中的矛盾并采取對策措施；四是計算機輔助管理，計算機和網絡技術能使總承包信息管理效率大大提高，提高總承包企業的管理與決策水平。四種施工總承包管理方式間的關系如圖2。
二、水利水電工程施工總承包管理制度與資質
1.水利水電工程施工總承包管理制度水利水電工程施工總承包管理制度應包括計劃、責任、績效、核算等內容。計劃制度，是指為各方面形成合力，服務項目施工總目標，貫穿項目施工全過程，根據施工單位與合同制度制定詳細的年度、季度、月份計劃，及時上報給監理公司；責任制度，明確責任主體和追究方法，要求由項目經理全權負責，確保參與工程每個人、每件事都有負責；績效制度，是為保證計劃和責任制度的落實，對項目完成情況進行監督的一種激勵控制手段，應明確績效評價標準與方法，完善績效監督和獎懲體系；核算制度，是上述制度實行的基礎，能監督各項制度落實情況及其效果，采取相應的控制手段進行情況與效果控制，將核算落實到最小控制單位。
2.水利水電工程施工總承包管理資質完善水利水電施工總承包的資質體系，將水利水電工程施工總承包企業資質從高到低依次劃分為特級、一級、二級、三級資質。特級資質標準，主要從企業資信能力、企業主要管理人員和專業技術人員能力水平、科技進步水平、代表工程業績等方面加以嚴格規定，明確企業注冊資本金為3億元以上，凈資產為3.6億元以上，企業3年內平均工程結算收入為15億元以上。一級、二級、三級資質標準，主要從企業工程質量、企業資信能力、企業主要管理人員和專業技術人員能力水平等方面加以規定，考察企業已建成的大壩、攔河閘、水電站、排水泵、隧洞等工程及擁有的相關設備，企業經理、工程師、會計師、經濟師等的管理經歷、職稱、人數。企業注冊資金，3年內最高工程結算。完善資質體系可限定承包水利水電工程范圍，一般由特級或一級資質企業來負責總承包及項目管理業務。
1. 水利水電工程施工概況
在過去的幾十年中，由于人們對環境保護的重視程度不夠，在水利水電工程施工中產生的環境污染問題都沒能得到及時解決。隨著科學技術的發展，人們的思想意識也逐步提高，環境保護的觀念越發深入人心。與此同時，水利水電建設作為加快我國現代化步伐的動力，也決定著我國經濟發展的主要方向。但是很多人認為，工程建設一定會對生態環境造成破壞。實際上，如果科學規劃、合理建設水利水電工程，不僅不會對周邊環境造成污染，反而能夠平衡局部地區的生態環境。水電站對于水能源的合理調度，改善了干旱地區的缺失狀況，使當地的水資源得到充分補給，這是水利水電調節生態環境的很好實例。另外，水力發電的能源是可再生資源，水利水電工程的建設也可以減少溫室氣體的排放，對大氣污染起到一定的防控作用。
2 水利水電工程施工對環境產生的負面影響
2.1對空氣的污染
在施工過程中，對土方的挖掘會使得塵土飛揚，如果恰逢天氣干燥，由土灰導致的能見度有時不足50m。另外在水泥的運輸過程中，工程車輛的尾氣排放、水泥粉塵的四處飄散都會對空氣造成一定程度的污染。
2.2對生態環境的破壞
興修水利水電站，對于生態環境的破壞是周圍居民的普遍擔憂。由于河流的中上游是水電站建設的最佳選址。在挖掘的過程中，人為的改造河流走向，強制性截流，打破原有的泥沙流經規律，使得下游的生態及周邊環境造成影響。另外，施工過程的挖掘會對周邊樹木進行過度采伐，也會使得周圍的礦產資源受到破壞。較長周期的挖掘導致土層變得，土地結構、植物分布失衡，這些都容易造成水土流失、泥石流、滑坡、地震等自然災害，進而影響一個地區的整體生態平衡。
2.3對生物多樣性的破壞
水電站的建設，或多或少會占用到某些生物的生活區域。對于植物，其生長環境受到影響，生長態勢也會改變，這將會波及到當地動物的生長狀況。對于動物，其生存環境的改變反過來也會在某種程度上影響河流里其他生物的生存狀態。因此，不科學的施工可能會對當地的生物多樣性造成相當嚴重的打擊。
2.4廢水廢棄物的污染
施工建設產生的廢水和廢氣物較多，如重金屬材料鉛、汞等，這些有害金屬對當地水體以及土壤的污染是最嚴重的，而且是不可逆的。因此，采取一定的防范措施，堅決杜絕重金屬的流失就尤為重要。
2.5光污染與噪聲污染
在施工過程中，由于大量焊接產生的光污染、車輛運輸以及砂漿攪拌機產生的噪聲污染非常嚴重，如果不能及時采取措施進行控制，將會對當地居民的生活造成很大的影響。
2.6水利水電工程的潛在問題
水電站的興修，很多時候需要對河流進行改道，這將會影響到河流的載流量。當雨季遭遇特大暴雨，洪水量超過河流載流量時，就必須將河水引向其他分支，否則將會使河流決堤，淹沒良田，從而破壞當地的農作物產量，影響當地人民的生活。
3.解決施工建設過程中環境污染問題的具體措施
要想實現水利水電建設與環境保護的互利雙贏，就必須從建設水電站的選址、規劃、施工、后處理等多個角度進行全面考慮，從而達到興修水電站與環境保護的可持續發展。
3.1選址及規劃
施工過程的選址要充分考慮周邊的地形地貌及生態狀況，不同的選址方案會對環境造成不同的影響。因此，要在選址前設計多種方案，并將一切的潛在威脅考慮在內，從中選取最佳方案進行施工。方案中，一方面要注意到工程對動植物的棲息的影響、選址是否會占有其生存空間，一旦占有將會對此地的動植物及環境產生何種程度的影響等。另一方面要考慮到河流的走向，盡量將對生態的影響降到最低。
3.2施工過程的環保措施
面對施工過程產生的空氣污染、廢水廢棄物污染、光污染和噪聲污染等，都必須采取相應的針對性措施，才可盡量避免其對周圍環境產生危害。
對于空氣塵土的污染，要盡量使道路硬化，或者對運輸車輛進行改造，如在車廂頂部安裝擋泥板，就可以有效防止粉塵揮灑到空氣中。另外，采用灑水車對路面進行加濕也在一定程度上改善了粉塵對空氣的污染。
對于廢水廢棄物污染，要嚴格按照國家的標準執行，能夠回收利用的盡量回收，不可回收的一定要按規定處理，如上文提到的重金屬材料，要申報后處理，絕對杜絕重金屬材料流失到河流及土壤中，造成不可逆的污染。同時，其他垃圾也要進行分類處理，生活、生產廢水需要進行專業處理后才可進行排放或用于草木的澆灌。
由于焊接而產生的光污染，可以采用適當的措施進行防御，因此要求施工現場配備一定的防護設備，必要時還需要對周邊環境進行阻擋，防止光污染向外泄露。
施工過程的噪聲污染對周圍居民的日常生活影響較大，因此，要合理的調整施工時間，車輛進行途中無緊急情況盡量不鳴笛、將攪拌機安放在遠離居民去的地方等，從而減少對人們生活的影響。
3.3工程建設完成后的后處理
工程的前期規劃可以有效地預防施工過程所遇到的問題，但是在實際建設中，難免會對周邊環境造成影響。因此，工程建設完成后的后處理就顯得尤為重要。一旦環境遭到破壞，采取針對性的措施進行二次補救，也可使得已被破壞的生態環境得以恢復，達到環境保護的目的。
4.總結
綜上所述，充分考慮生態需求，改變以往將經濟最大化作為重點的建設方法，采用科學合理的施工方案，才能將水利水電工程建設成為生態環保的工程模式，從而實現工程建設與生態保護的可持續發展。
參考文獻：
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一、前言
投標工作是一項綜合性很強同時又比較復雜的工作，需要有全面的專業人員、專業的機構進行組織管理。投標人要取得中標，只有通過詳細具體的方案及報價，做出能夠展現出自己技術的優勢、施工的優勢以及綜合能力的投標文件。本文就水利水電工程施工投標報價的一些相關技巧進行詳細的介紹。
二、投標報價概論
投標報價，實質指的是施工單位按照相關的招標文件要求，從施工組織角度為出發點，依據定額、相關基礎價格資料及費率來進行計算，從而得到應有的工程預算價格。投標報價在整個投標過程中起著重要的作用，一般情況下所占的比例在50％左右，有時甚至高達80%，所以，在項目投標中重點在于報價。投標方采用的投標報價技巧，投標報價策略，都是在整個投標報價中招標方能夠接受的，同時有利于投標方獲得高利潤。工程投標成功與否基本取決于在投標競爭中報價方案是否合理、是否得當。巧妙利用投標報價技巧，不僅能夠增加中標勝算，同時也為日后獲取更高利潤奠定基礎。對于那些投標單位而言，當技術能力、經濟實力、管理以及信譽等條件相當的情況下，巧妙合理的運用投標報價技巧就起著決定性的作用。
三、水利水電工程施工投標報價技巧
1、不平衡報價法，也叫前重后輕法。它指的是在整個施工投標過程中，在能夠很大程度下確定總價的情況時，對所涵蓋的子項目進行一定的調整，就是在不對總價造成影響的條件下，也能夠提升自己的經濟利益。一般情況下，這種不平衡報價法主要適用于以下情形：比如先期措施費、基礎工程以及土石方工程等都能夠在短時間內可以盡快結算的，則可以適當提高項目單價，同時適當調整后期項目單價；依據核算工程量，如果能夠準確判斷工程量將會增加，就可以在合理范圍內調高單價，但如果工程量將會減少，就需要適時的降低單價；對于那些需要修改項目圖紙的項目，如果判斷出在修改圖紙以后工程量會增加，就可以將單價上調，如果不能判斷出工程量的增加與否，就必須下調單價。
2、優惠條件法。在整個項目投標報價過程中，應當根據現有的企業招標信息，結合自己單位的實際情況，提出能夠打動招標單位的一些優惠條件，這樣就能增加項目投標競爭的優勢。其中優惠條件主要包括以下內容：工程款墊付、工程開工一定期限內不收取工程款或者按照一定的比例減收、發包方無需預付工程款；對于招標方在工程項目實施過程中在材料的采購等問題上，可以提出負責采購主要材料及設備作為最佳的優惠條件；對于那些技術及管理能力有限的一些招標企業，沒有足夠的能力確保項目按時完成，對此，投標企業可以幫助招標方開展項目三大目標控制作為很好的優惠條件；工期也可以進行優惠：對工期方面有特殊要求的一些特殊項目，有著足夠實力的投標方可以不提高項目造價，把這個也可以作為優惠條件。
3、多方案報價法。在招標文件中明確規定，投標人能夠適時恰當的提出自己的建議。有經驗的投標人通常會在原本的投標報價文件上，提出另外合理的恰當的建議，并適當的調低報價。這樣并不是要求業主對于投標方的技術要求降低，而是通過不斷改進技術水平來改善項目質量，從而控制成本。
4、修改設計法。如果在深入研究投標報價方案文件中發現一些施工方案不夠完善，還需要進行調整和修改，投標者有權提出合理的建議來使得文件更加完善，同時提供相應的報價，這樣有助于項目招標方進行數據對比分析。一般情況下，投標方新提出的方案報價都會低于原來的報價方案。
四、投標報價的步驟
1、認真仔細勘察現場。做好報價工作的前提是勘察現場。
2、詳細閱讀圖紙。圖紙也是招標文件的重要組成部分。圖紙不僅是工程量清單的基礎，還是工程量說明的有力補充。詳細閱讀圖紙有助于工作人員能夠正確理解工程量清單及其工作內容。根據圖紙，工作人員可以復核工程量清單的完整性、真實性和正確性，這樣就可以盡量避免工程量清單的錯誤對報價的誤導。
3、及時的提出疑問。招標文件通常由技術文件、商務文件和圖紙組成，很容易出現模糊、錯誤、矛盾和內容缺乏的情況，這樣就不能夠正確清晰地指導報價。因此，在勘察現場、詳細閱讀招標文件、圖紙、地質資料等相關資料之后，報價人員必須及時的提出問題，并且將其整理成文件，提交或傳真給業主或招標，要求其及時回復。
4、掌握主要材料價格。單價的主要組成部分是材料價格。材料價格是構成工程成本的主要內容，它對單價和總價起著決定性的作用。水利水電工程主要涉及土石方開挖、漿砌塊石、鋼筋制安、混凝土澆筑等主體結構工程，都需要大量的鋼材、水泥、碎石、砂、塊石、炸藥等原材料，因此報價時，必須先去當地了解、查詢主要材料的市場價格，然后根據合理的運距計算運費，再考慮主要材料的裝、卸、采購、管理等費用，綜合計算出主要材料的預算價格。
5、根據招標文件、施工組織設計、定額及相關基礎資料來編制投標報價。
五、水利工程投標策略
1、確定項目，形成投標指導思想。投標人要經常通過各種多媒體或者各種信息傳播方式，對擬建項目提前做好預期的了解。主要搞清工程項目的概況、建筑產品、資金的來源及落實情況、建設期限等，估算出期望的利潤，再進行判斷是否投標，并相應確定何種指導思想投標。
2、仔細研究招標文件。仔細研究招標文件在項目投標中是至關重要的。主要對投標人須知、合同專用條款、技術要求、報價要求、投標書形式等實質方面進行反反復復的思考和斟酌，以防止在投標文件中出現不可思議的偏離及錯誤而被招標人拒絕。
3、認真調查投標環境。投標環境是工程施工所在地的自然、經濟和社會條件，這個條件也影響了工程的順利施工，從而會影響到工程建設的成本，是投標單位必須要仔細斟酌同時親自去現場進行考察審核的。
4、做好施工組織設計。根據招標文件要求，投標施工組織設計的主要任務是研究施工條件，確定施工順序，選擇施工方案，擬定人員及機械設備等資源投入，是投標人組織工程建設和進行施工管理的指導性文件，是投標書技術文件的重要組成部分。施工組織設計編制的是否合理，不僅能體現企業實力和投標人對工程項目的工作思路，給評標人選擇中標人提供重要依據，同時也是投標人編審投標報價和報價決策的重要依據。近年來，施工組織設計在評標中占的比重也越來越重，有的項目甚至先評技術標，對施工方案不合理的投標文件直接淘汰。所以編寫施工組織設計必須嚴格對照招標文件對施工組織設計的編制要求和評標因素索引表，做到內容齊全完整。投標中，除對質量、工期做出實質性響應外，還要對質量、工期、安全、文明施工保證措施及采用的新技術、新工藝、新設備做到充分的闡述，以期能吸引評委的眼球，獲得評委的認可。但也要防止片面追求先進而忽視經濟效益的做法。另一方面，施工組織設計與投標報價的高低也有著密切的關系。近年來，隨著工程量清單計價規范的推廣實行，措施項目成為可競爭費用單獨計列，而這一部分費用正與施工組織設計密切相關，各單位實力不同，采取的施工措施不同，自然發生的措施費用也不同，同時投標人通過報價分析出的人員設備投入，可以與施工組織設計中的人員、設備投入相比較，從而驗證其投入合理性。
六、結束語
近些年來，國家一直把水利水電工程建設作為長期注重的工作重點之一，持續不斷的加大了對水利水電工程的投資，面對如今這種形勢，如何使得國家對水利水電工程的投資得到合理的利用，打造出高質量、低成本的優質的工程，這就需要對水利水電工程的招投標工作提出更加高而復雜的要求。作為施工單位，在投標活動中，是否能夠以合理、準確的投標報價中標，這決定了一個企業的生存方向以及發展的潛力。
【參考文獻】
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一、檔案體制及管理制度的建立
華能**水電水利樞紐工程的檔案工作按照統一領導，分級管理的原則，建立了相應的機構，配備了專職人員。建設初期，本著建設單位要對水利工程檔案負全責的指導思想，公司在辦公室設立了資料室，配備了專職人員，負責工程資料的管理工作。其它設計、監理、施工單位也都明確了專職檔案資料管理人員，各負其責。
二、要按照檔案工作的要求，認真抓好檔案改革。
水利工程檔案部門應加強對改革檔案工作的監督、指導保存，有條件的地區可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存；要做好檔案的利用服務。縣級水利工程改革檔案除確需保密的之外，應當按照有關水利水電工程檔案管理總則進行處理。詳細制定的水利水電工程檔案管理總則如下：
第一條為加強水利水電工程的檔案管理，實現檔案工作科學化、標準>標準化、規范化、積極保護和有效利用檔案信息資源，為工程建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《檔案條例》、《基本建設項目檔案資料管理辦法》及有關的規范和標準，結合工程實際，特制定本辦法。
第二條水利水電工程檔案是在工程建設和管理活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計算機軟件等不同形式的歷史記錄，是國家的寶貴財富，各單位必須切實加強檔案工作的領導，把檔案工作列入單位目標管理崗位責任制，實行集中統一管理。在工程建設與管理中要劃出檔案工作專項經費，以保障檔案工作的正常開展。
第三條檔案工作要積極探索現代化管理方法，積極采用計算機等現代化設備和技術，不斷提高檔案管理水平，努力實現“一流工程，一流檔案”。
第四條檔案工作要確保檔案的完整準確、安全保管和有效利用。
第二章檔案機構及其職責
第五條要根據工作需要配備政治條件好、業務能力強、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責是：集中統一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關的辦法、制度，負責接收、保管、統計、鑒定、提供利用等工作，并對文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進行檢查、指導，保證檔案的完整、系統、準確和案卷質量的標準化。
第六條檔案工作在業務上受上級和同級檔案管理部門的監督、指導。
第七條檔案工作人員要忠于職守，熱愛本職工作，具備專業知識，具有從事檔案工作的資格和規定學歷，身體健康，嚴守秘密，遵紀守法。要保持檔案人員的相對穩定。
三、加強管理狠抓落實群策群力做好檔案工作
**水電站位于云南省普洱市和瀾滄縣交界處的瀾滄江下游干流上，是瀾滄江中下游河段八個梯級規劃“兩庫八級”的第五級電站。是瀾滄江梯級中裝機容量最大的電站。電站總裝機容量585萬kW,是云南省繼小灣電站之后又一巨型水電工程;是我國“西電東送”、“云電外送”的重點工程項目；建成后是云南省境內最大的水電站；在全國排名第四，裝機容量僅次于三峽、奚落渡、向家壩水電站。
**水電工程項目具有投資大、周期長、環節多、內外協作關系復雜的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數量多、保存價值高。**水電工程檔案既是重點水利工程建設的真實記錄和全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，也是全體建設者智慧和勞動的結晶。所以做好檔案管理工作是工程項目工作中的重中之重，以下是我近兩年來的檔案培訓的體會認識：
（一）、根據DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、DL/T5123-2000《水電站基本建設工程驗收規程》和《**水電站工程項目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》對水利工程竣工資料編制內容及竣工圖紙資料編制都有明確的規定和要求。**水電站前期工程項目檔案在歸檔過程中普遍存在以下問題：
1、紙張不標準
原始資料用紙不符合歸檔要求，紙張不同大小不一，給整理和裝訂工作造成不便，致使竣工資料案卷質量無法得到保證。
2、書寫不規范
常見的毛病有：原始資料的文字書寫有的是用穩定性差的圓珠筆和純蘭墨水筆寫的，甚至還有復寫的；原始資料字跡潦草，不清晰，有錯別字；隨意用涂改液涂改，修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字。
3、資料不齊全
有的差開工報告，有的差工程技術要求、施工組織設計、施工方案、施工計劃；有的差竣工驗收資料（竣工驗收鑒定書，竣工驗收報告等），有的差施工總結等等。各參建單位資料收集、整理跟工程進度不同步，很多單位都是工程全部完工才開始收集、整理資料，從而造成歸檔資料不齊全，不完整。
4、整理不規范
有的原始資料不按資料分類要求成冊，成冊的又無卷內目錄，有的卷內目錄不準確，卷內目錄文件編號、責任者、日期填寫不準確；案卷題名跟卷內文件內容不相符等。
5、資料內容不準確，甚至不完善
竣工圖與實際不相符，無竣工圖編制說明，有的無竣工章；工程名稱與合同上不一致（無變更依據）；竣工資料上的合同編號跟合同上的編號不一致；蓋章簽字不符合要求（單位工程驗收應蓋單位印章，有的蓋部門印章，有的沒有蓋章），備考表上竣工文件章、檢查人簽名有的立卷人代簽;設計變更審批簽字不完善;有好幾個標段出現重要的、該歸檔的資料未歸，不該歸檔的資料歸檔了，沒有掌握工程資料歸檔范圍。
6、移交不及時
竣工檔案沒有按照竣工驗收3個月內移交檔案的規定執行，竣工檔案管理控制措施在執行時間上滯后，導致工程竣工資料丟失，歸檔竣工資料出現大量復印件現象。
前期工程項目檔案出現這么多問題，主要原因各參建單位領導對檔案工作重視不夠；檔案人員大多數都是剛從學校畢業的臨時聘用人員，流動性大，沒有參加過正規檔案業務知識培訓，專業知識欠缺，管理水平不高，服務意識差，工作往往處于一種被動應付狀態；籌建處檔案管理人員對各參建單位工程項目檔案工作的指導力度不夠。建議公司以后在其它工程建設中檔案人員在工程開工就介入到工程管理工作中，了解工程工作內容、特點、工作目標，及時對各參建單位歸檔工作進行指導，保證工程竣工檔案完整性、準確性、系統性。
（二）、**水電站主體工程又好又快推進的同時，搞好檔案管理工作刻不容緩。加強**水電工程項目檔案管理工作的建議：
1、統一思想、提高認識，加強領導
加大對《檔案法》及相關檔案工作法律法規的宣傳力度，增強各參建單位領導干部的檔案意識，促使領導干部和檔案管理部門達成共識，切實提高對檔案工作重要性的認識，這是抓好建設項目檔案管理工作的前提條件和有力保證。
2、充分發揮監理作用
在抓工程質量同時，把好工程資料質量關，檢查驗收施工單位形成的歸檔文件材料是否齊全、完整、準確。協同檔案管理部門對施工文件實行跟蹤建檔，參與工程檔案檢查驗收。
3、建立切實可行的項目檔案管理控制措施，由籌建處竣工辦牽頭，組織相關單位及相關人員定期對各參建單位的項目檔案管理工作進行檢查，發現問題限期整改。
4、加強培訓，主動指導
針對各參建單位檔案管理人員業務水平不高、流動性大的實際，每年至少舉辦一期基本建設項目檔案業務知識培訓，提高檔案管理人員的業務素質，為做好工程檔案工作，提高管理水平、檔案質量打好基礎。還可以在適當時候召開工程檔案管理工作座談會，邀請有關領導、職能部門、各參建單位領導和檔案管理人員參加，就如何抓好工程項目檔案工作進行探討，增進相互間的經驗交流，群策群力，共同做好**水電工程檔案工作。與此同時，籌建處檔案管理人員應加強對各參建單位項目檔案工作的指導力度，經常深入各工程現場進行實際指導，在檔案收集、整理過程中遇到一些實際問題在業務指導中加以及時解決，以確保檔案資料管理與工程施工進度同步進行，保證**水電工程項目順利通過驗收。
