服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，我國服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展，“服務(wù)外包”、“服務(wù)貿(mào)易”等詞匯頻頻出現(xiàn)在各種場合，但某些發(fā)言、會議、文件、法規(guī)、文獻(xiàn)、媒體等對其表述尚存在含混不清、模棱兩可的現(xiàn)象，一定程度上造成混亂，給我國發(fā)展服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易帶來不便，更對我國服務(wù)業(yè)國際化以及長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展產(chǎn)生不利影響。例如：服務(wù)外包是企業(yè)、單位將業(yè)務(wù)外包的一種作用行為，是一種業(yè)務(wù)作用活動的處理方式；國際服務(wù)貿(mào)易是一種根據(jù)業(yè)務(wù)涉及范圍是否是國內(nèi)或國際間的一種服務(wù)貿(mào)易的劃分類型：國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易中，可以采用服務(wù)外包方式，國際服務(wù)貿(mào)易中，也可以采用業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包的方式；服務(wù)外包屬于國際服務(wù)貿(mào)易，它是國際貿(mào)易的一部分；服務(wù)貿(mào)易又稱勞務(wù)貿(mào)易，指國與國之間互相提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動，等等。

諸如上述有關(guān)服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識存在不同程度的局限性。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二者本身也在不斷發(fā)展。這就迫切需要在理論上加以澄清、總結(jié)和創(chuàng)新，在實(shí)踐中加以糾正、發(fā)展和完善，并正確認(rèn)識和處理二者間的關(guān)系。

二、正確認(rèn)識和處理“服務(wù)外包”與“服務(wù)貿(mào)易”關(guān)系

1.服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易同服務(wù)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系。服務(wù)是通過提供必要的手段和方法，滿足接受服務(wù)之對象需求“過程”的一種活動，從事服務(wù)的行業(yè)稱為服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門，側(cè)重于指在新技術(shù)革命浪潮推動下產(chǎn)生或有較大發(fā)展的服務(wù)行業(yè)。具有“三新”（新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式）和“三高”（高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值）特征。服務(wù)業(yè)還同第三產(chǎn)業(yè)既區(qū)別又聯(lián)系：第三產(chǎn)業(yè)的界定采用的是剩余法，即把第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的范圍是以生產(chǎn)或提供服務(wù)來確定的。第三產(chǎn)業(yè)是供給分類，它與第一、二產(chǎn)業(yè)間是單向依存關(guān)系；服務(wù)業(yè)同農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的劃分，是以經(jīng)濟(jì)體系的需求分類為基礎(chǔ)的，它同農(nóng)業(yè)、制造業(yè)之間是相互依存關(guān)系。第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)含義主要是相對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的，服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)含義則是面向國內(nèi)和國際兩個市場的。正確理解服務(wù)業(yè)同第三產(chǎn)業(yè)劃分上的區(qū)別與聯(lián)系，對于正確把握服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易間的關(guān)系及其同服務(wù)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系是很重要的。

實(shí)際上，服務(wù)外包是作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)際上是通過購買第三方提供的服務(wù)或產(chǎn)品來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作。隨著服務(wù)外包在全球范圍快速發(fā)展，其內(nèi)涵和外延需要相應(yīng)拓展，主要體現(xiàn)在：（1）根據(jù)服務(wù)的交易對象不同分為：為生活（消費(fèi)）提供服務(wù)的服務(wù)外包和為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)外包。僅僅把服務(wù)外包理解成為生活（消費(fèi)）提供服務(wù)的外包是片面的。事實(shí)上，為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)外包將在未來服務(wù)外包中占有越來越重要的位置。（2）根據(jù)外包領(lǐng)域不同，可分為制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包。前者通常是指對生產(chǎn)制造活動的外包，即是將產(chǎn)品的某個或某幾個非關(guān)鍵性的零部件、環(huán)節(jié)交由其他企業(yè)來完成的外包方式。服務(wù)業(yè)外包則是指除了制造業(yè)外包之外其他一切外包活動。（3）按外包范圍的工作性質(zhì)可分為“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”。前者指產(chǎn)品制造過程外包，后者指技術(shù)開發(fā)、支持以及其他服務(wù)活動的外包。（4）按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為信息技術(shù)外包ITO(Information Technology Outsourcing)和業(yè)務(wù)流程外包BPO(Business Process Outsourcing)。前者包括產(chǎn)品支持與專業(yè)服務(wù)的組合，用于向客戶提供IT基礎(chǔ)設(shè)施、或企業(yè)應(yīng)用服務(wù)、或同時提供這兩方面的服務(wù)；后者指企業(yè)在核查業(yè)務(wù)流程以及相應(yīng)的職能部門后，將部分流程或職能外包給供應(yīng)商，并由供應(yīng)商對這些流程進(jìn)行加工和重組。（5）按發(fā)包方和承包方所在國家的不同可分為在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包。前者指發(fā)包方和承包方同處于一個國家之內(nèi)，其特征是外包處于一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，職位在公司之間轉(zhuǎn)移；后者指公司將其業(yè)務(wù)交給其他國家的企業(yè)經(jīng)營，即發(fā)包方和承包方處在不同的國家里，其特征是職位在國家之間轉(zhuǎn)移。（6）按服務(wù)外包的級別由低到高依次可分為基礎(chǔ)技術(shù)外包、商業(yè)應(yīng)用程序外包、業(yè)務(wù)流程外包和業(yè)務(wù)改造外包等。企業(yè)服務(wù)外包級別越高，則越具備戰(zhàn)略價值。上述分類中，最常用和最重要的分類是第四種和第五種分類，而作如此分類，是科學(xué)劃分服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容以及把握二者關(guān)系的必要環(huán)節(jié)。但是，外包活動本身并不存在截然不同的分類，而是交叉進(jìn)行，即某項(xiàng)外包可能既包括制造業(yè)外包和服務(wù)業(yè)外包，也可包括在岸外包和離岸外包，還可能包括“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”，等等。

根據(jù)1993年底烏拉圭回合多邊談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易是一國勞動者向另一國或多國消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯的交易過程，既包括有形勞動力的輸入輸出，又包括提供者與被提供者未實(shí)體接觸情況下服務(wù)的國際間有償輸入輸出。其內(nèi)容十分廣泛，服務(wù)貿(mào)易涉及150多項(xiàng)，20多個領(lǐng)域。顯然，服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的一種。僅將其理解為勞務(wù)貿(mào)易，以及將其理解為“國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易”等都是錯誤的。

由以上可見，服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易都以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)又以服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易為重要發(fā)展形式。服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展是一個國家／地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展及其國際化的重要途徑。但是，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有其他形式，不能認(rèn)為服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)發(fā)展的僅有形式。此外，人類進(jìn)入信息時代，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志，服務(wù)業(yè)的知識密集型特征已經(jīng)使其成為代表一個國家科技實(shí)力和綜合國力的重要標(biāo)志，對制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的滲透作用也越來越強(qiáng)，直接關(guān)系著整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。

2.服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)容上有交集部分。服務(wù)外包中的離岸外包可全部歸為服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)外包中的在岸外包則不屬于服務(wù)貿(mào)易；服務(wù)貿(mào)易有更多內(nèi)容。事實(shí)上，按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易既包括上述所說的第三產(chǎn)業(yè)，還包括建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，其內(nèi)涵和范圍比我們對服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理解要大得多。那種認(rèn)為“服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易一部分（或一種）”的說法是不確切的。服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易是相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的兩個概念。“服務(wù)外包包含于服務(wù)貿(mào)易”這種“被包含與包含關(guān)系”的命題更是不成立的，正確的表述應(yīng)為：服務(wù)外包中的離岸外包是服務(wù)貿(mào)易的一部分。如下圖所示：

同時，必須注意到，服務(wù)外包不僅僅包括為服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)外包，而且也包括為其他行業(yè)部分制造過程、部分業(yè)務(wù)流程等提供的服務(wù)外包，那種將服務(wù)外包單純理解為是服務(wù)業(yè)一家的事情，顯然也是片面的，不符合服務(wù)外包發(fā)展史以及服務(wù)外包快速發(fā)展實(shí)際的。“服務(wù)外包≠服務(wù)業(yè)外包；服務(wù)外包=服務(wù)活動的外包”。對服務(wù)外包的這一理解，不僅拓展了服務(wù)外包的內(nèi)涵與外延，而且也擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的范圍。

此外，主張將“服務(wù)外包”重新表述為“外包服務(wù)”，也是不必要更是不可取的；認(rèn)為“服務(wù)外包”“影響服務(wù)貿(mào)易雙方主動者與被動者的關(guān)系，影響我國在國際服務(wù)貿(mào)易的客觀地位。”的說法也是錯誤的。這可以從服務(wù)外包構(gòu)成要素得到說明。“服務(wù)外包”實(shí)際上包含以下要素：一是形式。發(fā)包方和承包方以合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。一個成功的服務(wù)外包案例必須既有發(fā)包方，又有接包方。二是內(nèi)容。包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并逐漸轉(zhuǎn)為以服務(wù)業(yè)為主。三是目的。主要體現(xiàn)為降低成本、提高效率、保持優(yōu)勢和加強(qiáng)核心競爭力等。這里的關(guān)鍵是正確理解服務(wù)外包所包含的內(nèi)容以及對其科學(xué)的分類。由上述，服務(wù)外包本身就有發(fā)包方和接包方，例如，“我國企業(yè)承接美國企業(yè)外包業(yè)務(wù)”，就很清楚地說明，我國企業(yè)是接包方，而美國企業(yè)是發(fā)包方。

3.服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易在統(tǒng)計(jì)上存在交叉，且互為依存。內(nèi)容上的交叉可能帶來統(tǒng)計(jì)上的重復(fù)。僅以2009年為例：一方面，我國當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2868億美元，其中進(jìn)口1582億美元，出口1286億美元。試分析這里有多少來自離岸外包，并沒有給出明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，當(dāng)然就離岸外包自身也有“進(jìn)出口”即“承包和發(fā)包”問題。另一方面，我國2009年承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同執(zhí)行金額超過100億美元，這里是否可以說，100億美元是2009年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額1582億美元的有機(jī)構(gòu)成部分。此外，2009年并沒有對我國發(fā)包業(yè)務(wù)合同執(zhí)行金額作出統(tǒng)計(jì)，更沒有對我國在岸外包業(yè)務(wù)作出統(tǒng)計(jì)，因而就不能得到我國全年服務(wù)外包總額。但可以肯定的是，服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易存在著交叉重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，這需要統(tǒng)計(jì)工作者做深入分析，并制定出切實(shí)可行的辦法，至少應(yīng)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上分別說明服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成和服務(wù)外包構(gòu)成，從而有助于人們對服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的理解以及對其相互關(guān)系的把握。

4.服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易都以發(fā)達(dá)國家為主體。離岸外包主要是發(fā)達(dá)國家為節(jié)省成本、提高效率、加強(qiáng)核心競爭力而將業(yè)務(wù)外包出去，發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位。同時，發(fā)達(dá)國家也是服務(wù)貿(mào)易的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年服務(wù)貿(mào)易出口前8位都是發(fā)達(dá)國家，依次是美國、英國、德國、法國、西班牙、意大利、日本和荷蘭。這8個國家的服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的51.2%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口前10位中有9個也是發(fā)達(dá)國家；2007年服務(wù)貿(mào)易出口前10位中有9位是發(fā)達(dá)國家，分別是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、意大利、荷蘭、愛爾蘭（中國作為唯一發(fā)展中國家排在第7位），這9個國家服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的49%，幾近一半，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口前10位中也有9個是發(fā)達(dá)國家。

5.服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展速度上都表現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，且呈相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)態(tài)勢。20世紀(jì)80年代以來，隨著國際分工深入發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易異軍突起，發(fā)展速度超過貨物貿(mào)易，成為衡量一國國際競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。1980年服務(wù)貿(mào)易總額為3800億美元，1990年為19951億美元，2000年為28150億美元，2003年達(dá)到29060億美元，年平均增長速度達(dá)6%。2008年，僅全球服務(wù)貿(mào)易出口額為3.7萬億美元，同上年相比增長11%。離岸外包本身就是服務(wù)貿(mào)易的一部分，離岸外包的快速發(fā)展無疑促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易額迅速增長，同時，服務(wù)貿(mào)易的急劇發(fā)展，也必將帶動更多的服務(wù)進(jìn)入離岸外包。而作為推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，服務(wù)外包對形成新的服務(wù)貿(mào)易以至世界貿(mào)易和生產(chǎn)格局、推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有重大作用。

對于我國，通過大力發(fā)展服務(wù)外包，可以產(chǎn)生若干聯(lián)動積極效應(yīng)，例如，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少服務(wù)貿(mào)易逆差、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、突破貿(mào)易壁壘、改善國際收支、促進(jìn)勞動力就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等。自改革開放以來，我國貿(mào)易得到很大發(fā)展，已躋身貿(mào)易大國行列。但在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，貨物貿(mào)易長期呈順差，引起眾多貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦，而服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，2004年逆差達(dá)108億美元；2009年，逆差達(dá)296億美元，比上年增長1.6倍，主要逆差行業(yè)為運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險服務(wù)和旅游等。服務(wù)出口貿(mào)易額占貿(mào)易總體出口額的比重也較低，2004年僅為9%；2009年我國服務(wù)出口貿(mào)易額為1286美元，居世界第五，但占我國貿(mào)易總體出口額的比重也只有10.7%，雖比2004年略有提高，但都明顯低于19%的世界平均水平，且服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢部門主要集中在海運(yùn)、旅游等比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域，而金融、保險、計(jì)算機(jī)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力還較低。因此，必須大力發(fā)展出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，逐步形成新一輪出口增長，真正實(shí)現(xiàn)出口“主戰(zhàn)場”由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸，為實(shí)現(xiàn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國服務(wù)業(yè)整體利用外資和對外投資，也必將出現(xiàn)一個高速發(fā)展的新時期。印度和愛爾蘭作為通過發(fā)展服務(wù)外包擴(kuò)大出口、提升服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資和對外投資、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

6.服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易日益顯現(xiàn)出技術(shù)、知識密集化的趨勢。由于信息技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的范圍不斷擴(kuò)大，技術(shù)、知識、資本密集型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，金融、銀行、保險、法律、租賃、咨詢快速進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易的范疇。國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為動力、在世界范圍內(nèi)整體上升趨勢。而服務(wù)外包中的離岸外包就是以技術(shù)、知識尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)迅速發(fā)展起來的，一開始就體現(xiàn)其高技術(shù)、高技能的特征。

篇（2）

綜合來看，服務(wù)貿(mào)易具有以下功能和作用。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。長期以來，相對于制造業(yè)和貨物貿(mào)易，我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。例如，中國服務(wù)出口占貨物和服務(wù)出口總額的比重只有全球平均水平的一半左右，全球約 20%，中國約 10%。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡、不匹配既是過去發(fā)展中的問題，也是未來我國外貿(mào)發(fā)展新的增長空間。由于服務(wù)貿(mào)易具有能源資源消耗少、無污染、高增加值等屬性，服務(wù)貿(mào)易將推動我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展更具可持續(xù)性。同時，服務(wù)業(yè)不僅本身是一種獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它還是中介產(chǎn)業(yè)，即通過服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還可以推動制造業(yè)和貨物貿(mào)易的提檔升級，從而服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的綜合貢獻(xiàn)將是倍增的。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深化改革開放。在貨物貿(mào)易推動下，制造業(yè)領(lǐng)域開放已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，然而服務(wù)業(yè)開放相對滯后導(dǎo)致低水平發(fā)展，已然成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如，物流業(yè)發(fā)展水平低下導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家; 商業(yè)零售企業(yè)演變成為物業(yè)經(jīng)營公司，各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目擠壓了生產(chǎn)商的利潤，增加了消費(fèi)者的消費(fèi)成本; 作為海運(yùn)大國，我國在海運(yùn)市場的定價權(quán)和話語權(quán)旁落; 我國的金融、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等不能適應(yīng)我國企業(yè)“走出去”的形勢; 國內(nèi)教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等等行業(yè)的頑疾成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的重要障礙。而通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，可以有效推動服務(wù)行業(yè)改革，從而將我國改革開放推向新的更高水平。

三是推動轉(zhuǎn)型升級，提升國際分工地位。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展加快了中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是以較低的資源能源消耗，獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的一種途徑，它改變了傳統(tǒng)制造業(yè)高投入、高消耗創(chuàng)造社會財(cái)富的方式。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于我國走上集約化、內(nèi)涵式的增長道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)和貨物貿(mào)易推動我國經(jīng)濟(jì)具備了較強(qiáng)的國際競爭力，但相當(dāng)程度上我國制造業(yè)仍處于國際分工中的低端環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國家企業(yè)通過控制研發(fā)和營銷等 “微笑曲線”兩端，達(dá)到了控制整個產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和價值鏈的目的。通過發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、培育品牌、建立營銷網(wǎng)絡(luò)和終端銷售渠道，能使我國擺脫 “微笑曲線”的宿命，使我國國際分工地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益得到實(shí)質(zhì)性提升，這也是未來我國能否從發(fā)展中國家躋身中等發(fā)達(dá)國家行列的關(guān)鍵因素。

四是有利于提升中國文化和規(guī)則的國際影響力。當(dāng)今世界，文化的國際影響力更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文化層面，更多與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、文化時尚等聯(lián)系在一起。雖然我國擁有光輝燦爛的歷史文化，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以經(jīng)濟(jì)和商業(yè)為依托的西方文化占據(jù)了世界舞臺。每個行業(yè)都有自己的行業(yè)文化和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，美國電影占據(jù)了國際影視行業(yè)最高端; 麥當(dāng)勞、肯德基成就了風(fēng)靡全球的美國快餐文化; 一提到金融業(yè)就聯(lián)想到華爾街; 金融危機(jī)讓我們看到了世界各大信用評級公司掌握話語權(quán)的影響力; 波羅的海指數(shù)成為世界海運(yùn)價格的風(fēng)向標(biāo)等等。因此，只有通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是高端形態(tài)的服務(wù)業(yè)，才能把中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量優(yōu)勢和悠久文化歷史優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為基于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際文化和國際規(guī)則影響力和話語權(quán)。

二、我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的宏觀戰(zhàn)略

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)門類復(fù)雜，各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)差異較大，涉及的服務(wù)行業(yè)管理部門眾多，因此，一直以來我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏宏觀發(fā)展思路和總體戰(zhàn)略。本文力圖站在服務(wù)貿(mào)易共性角度，依據(jù) “十二五”規(guī)劃內(nèi)容，提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀思路和總體戰(zhàn)略。

一是服務(wù)業(yè)市場開放戰(zhàn)略。根據(jù)入世承諾，我國 80% 的服務(wù)行業(yè)已經(jīng)開放，接近發(fā)達(dá)國家水平。2011 年我國服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值的比值達(dá)到 13. 3%，高于美國這一比值。盡管如此，我國服務(wù)行業(yè)的開放與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求仍不相適應(yīng)，還有進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求，也有擴(kuò)大開放的空間。為此，國家 “十二五”規(guī)劃明確要求，要擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放不僅僅要停留在政策文件和承諾上，還要在具體操作層面，如服務(wù)領(lǐng)域要在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入的限制，吸引外商投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面邁出新步伐。為此，要把服務(wù)貿(mào)易作為參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺，把服務(wù)貿(mào)易作為中國實(shí)施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要組成部分，把服務(wù)業(yè)市場開放、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化水平作為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要 宏 觀戰(zhàn)略。

二是服務(wù)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)門類龐雜，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)、勞動力密集型服務(wù)業(yè)和知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)并存，通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會綜合效益大的服務(wù)比例，才能更大程度提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。2010 年我國計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利的使用和特許、咨詢和廣告宣傳等新興服務(wù)占服務(wù)出口總額的比重提高到了 21% 。雖然我國知識技術(shù)密集型的新型服務(wù)出口占比逐年提高，但與發(fā)達(dá)國家差距還較大。為此， “十二五”規(guī)劃提出，要優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步擴(kuò)大對外工程承包、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、分銷等服務(wù)出口規(guī)模的同時，進(jìn)一步提高通信、計(jì)算機(jī)、金融、文化、咨詢等高附加值的知識技術(shù)密集型服務(wù)出口的比重，這也是我國未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略之一。

三是服務(wù)價值鏈提升戰(zhàn)略。一般來說，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不同于價值鏈，優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)主要是指 12 大類、160 多項(xiàng)服務(wù)子行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而價值鏈提升是指在同一類服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下分工環(huán)節(jié)及出口價值含量的提高，這更具有實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)含義。對于面向出口的服務(wù)業(yè)，無論是新型服務(wù)貿(mào)易，還是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，與制造業(yè)類似，都有一個國際產(chǎn)業(yè)鏈和相應(yīng)的價值鏈。只有占據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際分工的高端環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大促進(jìn)作用。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有價值鏈的低端環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也有價值鏈的高端，如軟件信息產(chǎn)業(yè)既有系統(tǒng)集成與方案設(shè)計(jì)，也有軟件外包領(lǐng)域的編碼等價值鏈低端環(huán)節(jié); 傳統(tǒng)的建筑服務(wù)既有一級總承包商，承擔(dān)著工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，也有二級、三級建筑施工承包; 咨詢服務(wù)行業(yè)既有像標(biāo)準(zhǔn)普爾等掌握著信用評級話語權(quán)的世界頂級信用評級機(jī)構(gòu)，也有承擔(dān)簡單數(shù)據(jù)錄入與處理的低端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);文化行業(yè)既有簡單的版權(quán)交易或項(xiàng)目演出業(yè)務(wù)，也有 “走出去”收購國外影院或劇場，掌握境外文化出口終端渠道等利潤更大更可持續(xù)發(fā)展的出口模式。因此，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅要優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，更要實(shí)施價值鏈提升戰(zhàn)略，吸取貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從一開始就要特別注重?fù)屪シ?wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)。

四是服務(wù)業(yè)海外投資戰(zhàn)略。服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式中，以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易，與海外投資緊密相聯(lián)，這種服務(wù)貿(mào)易提供模式必須以海外投資為前提。因此，服務(wù)業(yè)海外投資是我國全面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略。據(jù)推測，全球以商業(yè)存在形式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易超過了跨境服務(wù)貿(mào)易，我國也不例外。目前，世界服務(wù)業(yè)國際投資占全球跨境投資比重已接近 2 /3，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在成為吸引外資和境外投資新 的 增 長 領(lǐng) 域。隨 著 “走 出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，金融、保險、分銷、物流、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)企業(yè)，將跟隨制造業(yè)企業(yè) “走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，孔子學(xué)院、中醫(yī)藥、武術(shù)、雜技、影視等等機(jī)構(gòu)也將在海外建立更多的交流平臺和境外機(jī)構(gòu)，這些都將成為我國服務(wù)業(yè)海外投資的重要組成部分。

五是培育服務(wù)跨國公司和服務(wù)品牌戰(zhàn)略。搶占國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)我國對國際文化和國際規(guī)則影響力和話語權(quán)，必須要培育服務(wù)領(lǐng)域的跨國公司和服務(wù)品牌。麥當(dāng)勞、肯德基是美國餐飲文化的代表，標(biāo)準(zhǔn)普爾等是美國信用評級領(lǐng)域的代表，微軟是軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域的代表，馬士基是海運(yùn)領(lǐng)域的代表，美國跨國公司在上述服務(wù)領(lǐng)域的品牌效應(yīng)，牢牢掌控了美國對全球文化和商業(yè)規(guī)則的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。為此，我國應(yīng)基于自身優(yōu)勢，在每一個重點(diǎn)細(xì)分服務(wù)行業(yè)培育若干具有全球影響力潛質(zhì)的跨國公司，打造中國在相應(yīng)行業(yè)的服務(wù)品牌，為形成具有國際影響力的中國文化和國際商業(yè)規(guī)則打下基礎(chǔ)。

三、推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇

在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，借鑒貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇符合我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑。

( 一) 與其他領(lǐng)域一體化融合發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易與其他國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作方式聯(lián)系緊密，當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易一體化、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)跨國投資一體化，服務(wù)貿(mào)易與國內(nèi)服務(wù)業(yè)一體化、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包一體化發(fā)展的趨勢日益明顯。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易就應(yīng)與其他國際經(jīng)濟(jì)合作方式、途徑及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以下四個一體化互動融合發(fā)展。

一是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一體化融合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展的一體化從兩個方面表現(xiàn)出來。一方面制造業(yè)的服務(wù)化趨勢越來越明顯，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)。如蘋果公司、耐克等新型制造公司基本把制造業(yè)務(wù)全部外包給中國等發(fā)展中國家，而自己專做研發(fā)和營銷等核心環(huán)節(jié)，新型制造企業(yè)儼然成為專做服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)了。另一方面，服務(wù)業(yè)也開始呈現(xiàn)制造化的趨勢，一些服務(wù)公司利用物流、營銷等方面的服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)軍制造業(yè)。如沃爾通過掌握的終端銷售網(wǎng)絡(luò)和遍布全球的物流網(wǎng)絡(luò)，給制造加工企業(yè)下訂單，并貼上自己的商標(biāo)，將委托制造企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品銷售出去。另外，隨著產(chǎn)品信息化、智能化的不斷提高，越來越多的軟件和信息服務(wù)是通過嵌入機(jī)器設(shè)備間接出口的，因此，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易越來越難以分離。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易也應(yīng)總體考慮，聯(lián)動發(fā)展。

二是服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)跨國投資一體化融合發(fā)展。目前我們常引用的是基于國際收支統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)。事實(shí)上，跨境交易只是四種服務(wù)提供模式之一，而目前以商業(yè)存在形式出現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易量更大。根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)，一些服務(wù)貿(mào)易是無法跨境交易的，必須通過投資以商業(yè)存在形式提供。因此，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域的跨國投資密不可分。因此，服務(wù)貿(mào)易和跨國投資應(yīng)一體化考慮，相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

三是服務(wù)貿(mào)易與國內(nèi)服務(wù)業(yè)一體化融合發(fā)展。世界各國在多邊貿(mào)易體制以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，各國部分降低了服務(wù)貿(mào)易市場的進(jìn)入壁壘，國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際化趨勢越來越明顯。國內(nèi)的服務(wù)企業(yè)同時面對國內(nèi)消費(fèi)者和境外消費(fèi)者提供服務(wù)，國際服務(wù)業(yè)投資更是推動了商業(yè)存在形式的服務(wù)業(yè)國際化進(jìn)程。以服務(wù)外包為例，離岸外包是國際服務(wù)貿(mào)易，而在岸外包則屬于國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并不產(chǎn)生跨境交易行為，然而，在岸外包和離岸外包聯(lián)系十分緊密，作為服務(wù)外包企業(yè)，既有在岸外包，也有離岸外包，國內(nèi)業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)同時推進(jìn)。因此，服務(wù)貿(mào)易和國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合考慮，總體規(guī)劃、融合發(fā)展。

四是服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包一體化融合發(fā)展。在電子商務(wù)和信息化的推動下，服務(wù)的可貿(mào)易性逐步增強(qiáng)，越來越多的服務(wù)貿(mào)易可以通過跨境交易完成，服務(wù)外包越來越成為跨境交易的重要方式之一。特別是計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等高附加值的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包異軍突起，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾，這不僅大大推動了軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展，也使服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的聯(lián)系更加緊密，在軟件信息技術(shù)領(lǐng)域尤其如此。因此，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包應(yīng)在統(tǒng)一框架下，相互促進(jìn)，以服務(wù)外包為起點(diǎn)，向更高的服務(wù)貿(mào)易形態(tài)升級。

( 二) 建立綜合性發(fā)展載體、促進(jìn)平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)

第一，依托已有的服務(wù)貿(mào)易基地城市、服務(wù)外包示范城市及其他載體，建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺。貨物貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是建立以國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等為載體的貨物貿(mào)易集聚發(fā)展園區(qū)，形成面向出口的配套能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國也應(yīng)充分發(fā)揮目前已經(jīng)授牌的國家級服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)外包示范城市、軟件出口創(chuàng)新基地等的作用，調(diào)動地方政府尤其是重點(diǎn)地區(qū)和城市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的積極性，引導(dǎo)基地城市帶動周邊區(qū)域形成服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上下游專業(yè)化分工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套分工與合作，打造區(qū)域性國際服務(wù)品牌。

第二，打造以中國北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會為核心的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺。中國廣州進(jìn)出口商品交易會是我國促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的核心平臺，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)借鑒貨物貿(mào)易建設(shè)具有全球影響力的交易會的經(jīng)驗(yàn)，培育建設(shè)好中國北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會 ( 簡稱京交會) ，形成 “南有貨物貿(mào)易廣交會、北有服務(wù)貿(mào)易京交會”的我國對外貿(mào)易領(lǐng)域的交易平臺。同時，還要大力發(fā)展專業(yè)促進(jìn)平臺，如各類軟件交易會、服務(wù)外包交易會、文化博覽會、旅游博覽會、國際電影節(jié)等等，形成一批具有行業(yè)影響力的專業(yè)展會平臺。最終形成以綜合貿(mào)易交易會“京交會”為龍頭，其他專業(yè)展會為補(bǔ)充的，全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺體系。

第三，以企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立政府和行業(yè)協(xié)會的海外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立海外服務(wù)推介營銷網(wǎng)絡(luò)。貨物貿(mào)易境外營銷網(wǎng)絡(luò)的缺乏是制約我國貨物出口效益提升和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，為此，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)借鑒貨物貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)出口營銷網(wǎng)絡(luò)和境外接單中心建設(shè)工作。服務(wù)貿(mào)易境外營銷網(wǎng)絡(luò)包括兩個層次: 一個是企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)，它既是接單中心，也是服務(wù)出口中心; 另一個是政府和行業(yè)協(xié)會建立海外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是為境外服務(wù)類企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)提供公共服務(wù)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

( 三) 結(jié)合服務(wù)貿(mào)易具體行業(yè)，有重點(diǎn)有針對性地開展促進(jìn)活動

《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》確立了 30 個重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易如旅游、建筑服務(wù)等，其發(fā)展方向在于 “鞏固優(yōu)勢”，對于咨詢服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展方向在于 “重點(diǎn)培育”。因此，分門別類制定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策顯得十分必要。從商務(wù)工作角度看，目前已經(jīng)基本確定服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)、貨運(yùn)、中醫(yī)藥服務(wù)等七個重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)外包依托 21個服務(wù)外包示范城市，探索在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)支撐下的新一代服務(wù)外包，培育服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。在技術(shù)貿(mào)易方面，依托中國技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心，把其打造成為我國參與國際技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易的核心平臺。在文化貿(mào)易方面，抓緊完善文化出口指導(dǎo)目錄，以文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加大支持力度。在中醫(yī)藥、物流、貨代、會展業(yè)等方面抓緊制訂相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，確定龍頭企業(yè)，積極爭取財(cái)政資金支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)“走出去”開拓國際市場。分行業(yè)制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和措施的發(fā)展路徑基本明確，未來應(yīng)抓緊實(shí)施相關(guān)規(guī)劃設(shè)想，進(jìn)一步豐富完善相應(yīng)的促進(jìn)政策措施，并延伸至其他未涵蓋的行業(yè)或子行業(yè)。

篇（3）

[中圖分類號]F740　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2011)03－0056－04

20世紀(jì)80―90年代，中國順應(yīng)全球制造業(yè)的國際大轉(zhuǎn)移并憑借著豐富的、低成本的人力資源優(yōu)勢，積極承接來自各個國家、各個行業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，使得中國制造業(yè)獲得長足發(fā)展，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。然而，建立在廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢之上的“中國制造”受國際金融危機(jī)的沖擊，正在遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科技的不斷進(jìn)步，繼制造業(yè)之后，近年來出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家向具有低成本、人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移知識型服務(wù)業(yè)的新趨勢，服務(wù)外包成為當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要特征。以承接國際服務(wù)外包為突破口，帶動我國服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉，對實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，打造并擦亮“中國服務(wù)”的品牌具有十分重要的意義。

一、承接服務(wù)外包對我國打造“中國服務(wù)”的重要性

改革開放以來，我國的出口由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、初級礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品，順利實(shí)現(xiàn)了出口重心從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，實(shí)質(zhì)上是要將出口的“主心骨”向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。服務(wù)外包引起我國政府的高度關(guān)注，不僅是因?yàn)榫薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，更在于這一新型出口方式有可能引起我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變革，并為當(dāng)前我國努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式找到更好的突破口。研究表明，承接服務(wù)外包，特別是吸收出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)的外國直接投資，必將給我國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展效益，也將對我國全力打造“中國服務(wù)”的品牌具有重要的作用。

1.承接服務(wù)外包有利于吸收外資。改變外貿(mào)增長方式。國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)是跨國公司將非核心業(yè)務(wù)向公司外轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)和服務(wù)向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移共同作用的結(jié)果，也是吸收外商投資的新方式，它將進(jìn)一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點(diǎn)，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高吸收外商投資的質(zhì)量；同時，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展將有助于提高當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的專業(yè)化水平，降低當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)成本，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提高吸引外資的能力。

2.承接服務(wù)外包有利于我國出口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。我國的對外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，一般貿(mào)易次之，而服務(wù)貿(mào)易盡管增長很快，但是比重較低。2008年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為7.2萬億美元，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第5，但是占比只有4％多一點(diǎn)。我國2008年的對外貿(mào)易進(jìn)出口額25616.3億美元，服務(wù)貿(mào)易額占比11％，其中出口14285.5億美元，服務(wù)貿(mào)易出口額1464.5億美元，占比10％。無論是我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易的比重還是我國服務(wù)貿(mào)易出口額占我國貿(mào)易出口額的比重均偏低，這恰好說明在全球經(jīng)濟(jì)由“制造經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變中，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)沒有危機(jī)的時候，依靠傳統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許還可以，但是，一旦危機(jī)發(fā)生并導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易嚴(yán)重滑坡時，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以提高我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重，可以促進(jìn)我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的國際貿(mào)易發(fā)展模式。

3.承接服務(wù)外包有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產(chǎn)業(yè)還無法一時放棄，在許多地方，政府還沒有找到或還沒有培育出新的替代產(chǎn)業(yè)來保證地方的財(cái)稅和就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境的壓力很大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于“綠色產(chǎn)業(yè)”，無污染、低能耗、占用土地少，更不會導(dǎo)致環(huán)境破壞，還可以帶來豐厚的稅源。據(jù)測算，我國制造業(yè)的毛利率為4％－5％，工人的工資一般都在個人所得稅起征點(diǎn)以下；而服務(wù)外包的毛利率在15％－20％，外包工作人員的收入第二年就會進(jìn)入個人所得稅起征范圍，所以，服務(wù)外包行業(yè)是一個提供豐厚稅源的產(chǎn)業(yè)。可以說，服務(wù)外包是一個真正符合科學(xué)發(fā)展觀的新型產(chǎn)業(yè)，也是在我國有著巨大發(fā)展機(jī)會和空間的朝陽產(chǎn)業(yè)。

4.承接服務(wù)外包有利于擴(kuò)大就業(yè)。促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。金融危機(jī)以來，我國的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，其中，解決2008、2009年畢業(yè)的1000多萬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題尤其艱難。發(fā)展服務(wù)外包是勞務(wù)輸出的新方式，相當(dāng)于在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)出口，有助于增加新的就業(yè)機(jī)會，緩解大學(xué)生就業(yè)難這一社會問題。服務(wù)外包由于是一個勞動加智力密集型的產(chǎn)業(yè)，公司規(guī)模大小不是以擁有多少資產(chǎn)而是以使用多少人員為標(biāo)準(zhǔn)的，所以這個行業(yè)不需要大量的投資就可以大量地吸納經(jīng)過專門培訓(xùn)或受過中等以上教育的人員，特別是對大學(xué)生就業(yè)的拉動會很大。有專家測算，一個服務(wù)外包人員可以帶動與其相關(guān)行業(yè)5個工作崗位的出現(xiàn)。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包可以成為大批量吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。

二、我國承接服務(wù)外包打造“中國服務(wù)”的優(yōu)勢

本世紀(jì)以來，我國不斷加大對服務(wù)外包的支持力度，各級政府已經(jīng)把服務(wù)外包作為調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高引進(jìn)外資水平和大力發(fā)展自主創(chuàng)新的內(nèi)容之一。同時，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)和人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)加速發(fā)展，已經(jīng)初步積累了大規(guī)模承接國際服務(wù)外包、打造“中國服務(wù)”的基礎(chǔ)和能力。

1.我國已經(jīng)擁有了規(guī)模比較龐大的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2008年，我國的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的銷售收入已經(jīng)達(dá)到了7500億元，且近幾年的增長率一直保持在30％的水平。其中2008年軟件及服務(wù)出口達(dá)到了142億美元。從事這一產(chǎn)業(yè)的人員已經(jīng)達(dá)到了180萬人。公司的數(shù)量已經(jīng)超過萬家，超過千人的已經(jīng)達(dá)到數(shù)百家，銷售收入在10億元以上的企業(yè)已經(jīng)超過40家，1億元以上的達(dá)到521家，已經(jīng)獲得CMM5認(rèn)證的公司超過43家。從事的業(yè)務(wù)范圍包括軟件產(chǎn)品開發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、軟件測試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產(chǎn)業(yè)的方方面面。

2.我國擁有大量低成本的初級人才，基本形成了服務(wù)外包的人才培養(yǎng)體系。如前所述，降低成本是服務(wù)外包的主要原因。目前我國對于大力培養(yǎng)軟件和服務(wù)外包人才形成了良好的共識和氛圍。經(jīng)過多年的教育積累，全國已經(jīng)有35所示范性軟件學(xué)院和35所示范性職業(yè)軟件學(xué)院，1000多所大

學(xué)開設(shè)了軟件、服務(wù)外包等相關(guān)的專業(yè)，加上許多社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和軟件公司自己進(jìn)行培訓(xùn)的部門，每年培養(yǎng)和培訓(xùn)的學(xué)員至少在50萬人以上，我國已經(jīng)形成了較大的知識人才儲備。尤其是1999年高等教育擴(kuò)招以來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)國家教育部統(tǒng)計(jì)，2001年全國普通高校畢業(yè)生為114萬人，2003年為212萬人，2005年為338萬人，2006年為413萬人，2007年達(dá)到495萬人，2008、2009年畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到1000多萬。國內(nèi)工程師每月工資水平僅500美元，而印度為700美元，美國則高達(dá)4000美元，我國勞動力成本僅為印度的7／10，美國的1／8。難怪美國《商業(yè)周刊》文章提出，中國低成本且富有才干的軟件技術(shù)人才是開展IT服務(wù)外包的一大優(yōu)勢。

3.我國基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)形成門類齊全的工業(yè)和服務(wù)體系，通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)良且成本低廉。與印度、菲律賓等國相比，中國在高速互聯(lián)網(wǎng)和寬帶接入、向主要軟件基地提供穩(wěn)定的不間斷雙電源供電、連接一、二級城市的約150個民用機(jī)場等方面，具有較為明顯的優(yōu)勢。

4.我國已經(jīng)初步建立起服務(wù)外包的政策支持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法規(guī)框架。從2000年開始，我國先后了一系列文件，對軟件和信息服務(wù)業(yè)給予政策鼓勵和支持，此后國家有關(guān)部門和各地政府陸續(xù)出臺各類政策措施，大力鼓勵軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳2009年批復(fù)了商務(wù)部會同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在20個試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一系列服務(wù)外包的政策支持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法規(guī)框架下，近10年來，我國已經(jīng)有幾十個城市建設(shè)了上百個軟件和服務(wù)外包園區(qū)，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區(qū)政府共同出資建設(shè)，然后招引軟件和信息服務(wù)公司人駐，例如南京、無錫等；二是由政府支持、民營企業(yè)出資建設(shè)，由政府和民營企業(yè)共同招引軟件和信息服務(wù)企業(yè)入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設(shè)的軟件園；三是軟件公司在政府的優(yōu)惠政策支持下自己建設(shè)軟件園，自己使用，部分也出租給其他的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地建設(shè)的軟件園；四是由政府支持、外資公司建設(shè)并主要由外資公司招商引資的軟件園區(qū)；五是由中國的公司在國外設(shè)立軟件園區(qū)。

三、承接服務(wù)外包打造“中國服務(wù)”的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國服務(wù)”的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含的內(nèi)容十分豐富。當(dāng)前，我國要緊抓以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而打造并擦亮“中國服務(wù)”的品牌。

1.緊抓后金融危機(jī)時期國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇。由于服務(wù)外包實(shí)際上承擔(dān)著服務(wù)業(yè)國際分工形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際傳遞的重要使命，對我國來說，若不緊抓國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，很有可能被服務(wù)外包業(yè)邊緣化，將會使我國加入服務(wù)業(yè)國際分工和承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移變得更為困難。印度的服務(wù)外包業(yè)務(wù)90％以上來自歐美，在此次金融危機(jī)下，印度外包業(yè)所受的沖擊要遠(yuǎn)大于我國。我國可以借此機(jī)會繼續(xù)鞏固日、韓市場，盡力挖掘歐美市場的業(yè)務(wù)量，不斷縮小與印度的差距。受金融危機(jī)的影響，發(fā)包方為降低外包成本會將目光投向成本更低的國家，從而提供行業(yè)洗牌的新契機(jī)。抓住當(dāng)前國際服務(wù)外包帶來的新機(jī)遇，對我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而打造“中國服務(wù)”的品牌意義重大。

2.協(xié)調(diào)推進(jìn)境內(nèi)服務(wù)外包與境外離岸服務(wù)外包。我國發(fā)展服務(wù)外包應(yīng)該聚焦在兩個重點(diǎn)領(lǐng)域：一是境外離岸服務(wù)外包。積極承接境外離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，能提升我國服務(wù)業(yè)的規(guī)模和能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)國際競爭力。特別是承接發(fā)達(dá)國家的離岸外包，是我國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)的重要突破口，是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式、推動貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的重要途徑。二是境內(nèi)服務(wù)外包。境內(nèi)服務(wù)外包完全由我國本土內(nèi)需所驅(qū)動，受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響小，它蘊(yùn)含著更為巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑑?nèi)需市場將成為我國軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。我國的服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)緊盯國際和國內(nèi)兩個市場，在國內(nèi)信息化與工業(yè)化融合的過程中，積累經(jīng)驗(yàn)，提升水平，打造自己的硬實(shí)力和軟實(shí)力，抓住國際經(jīng)濟(jì)和外包市場全面復(fù)蘇的“井噴”機(jī)會，這應(yīng)該成為目前我國服務(wù)外包發(fā)展的重要出路。

3.加大鼓勵扶持我國企業(yè)的國內(nèi)、國際縱橫向并購。國際發(fā)包機(jī)構(gòu)或企業(yè)在考察接單企業(yè)時，除了成本因素外，它們還考慮接單企業(yè)的規(guī)模大小。因?yàn)橹挥幸?guī)模大才有可能獨(dú)立完成一些長期的、內(nèi)容龐大復(fù)雜、時間有嚴(yán)格要求的外包訂單，并且才有能力對于軟件和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行良好的售后維護(hù)和服務(wù)。一般地說，國際上知名的軟件和服務(wù)外包企業(yè)其規(guī)模都很大，達(dá)到數(shù)萬人甚至十多萬人。另有一個現(xiàn)象是，在我國，外包企業(yè)的人員規(guī)模在接近500人時一般就很難進(jìn)一步擴(kuò)大，許多情況下，企業(yè)要么停滯不前，要么就開始萎縮，這似乎是個“坎”。解決這一問題的方法之一就是鼓勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)。

4.加強(qiáng)服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人才的引進(jìn)應(yīng)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略來指導(dǎo)、執(zhí)行。一方面，要高度重視面向服務(wù)外包市場的人力資源建設(shè)，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外服務(wù)外包技術(shù)人才通過調(diào)動、咨詢、講學(xué)、兼職、聘用、技術(shù)承包入股、人才租賃、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種方式長期工作或短期服務(wù)，使我國承接外包領(lǐng)域的人才國際化程度得以提高。另一方面，我國在發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的同時，應(yīng)該重視勞動力的培養(yǎng)和培訓(xùn)。鼓勵和動員社會各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，建立起外包服務(wù)人才的立體化培養(yǎng)模式，開發(fā)大學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)、政府培訓(xùn)、職業(yè)教育系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等，努力培養(yǎng)具備國際視野、英語水平高、文化交流能力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。通過服務(wù)外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以有效地促進(jìn)人才、外包的良性互動。

5.優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一般來說，在承接國際服務(wù)外包的過程中，發(fā)包方對承包方的技術(shù)水平有較高要求，只有那些達(dá)到一定的技術(shù)和管理水平的企業(yè)才能爭取到外包業(yè)務(wù)。同時，承接國際外包業(yè)務(wù)的企業(yè)通過頻繁的外部聯(lián)系可以快速獲取有利的信息和知識，并掌握發(fā)包方的一些新技術(shù)。通過承接服務(wù)外包，推動新技術(shù)的擴(kuò)散與應(yīng)用，還可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈的上下游延伸：一是向上游技術(shù)與資本密集環(huán)節(jié)延伸，主要開展研發(fā)活動和核心零部件生產(chǎn)；二是向下游銷售與品牌服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，主要是擴(kuò)展市場渠道建設(shè)和品牌建設(shè)，條件成熟的可以創(chuàng)立國際品牌。國際服務(wù)外包正在成為繼傳統(tǒng)的國際貿(mào)易、國際直接投資和許可證等途徑之后的又一新的技術(shù)擴(kuò)散路徑。因此，在發(fā)達(dá)國家的發(fā)包企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，我國應(yīng)通過積極承接國際服務(wù)外包促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收進(jìn)而創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)的技術(shù)和管理水平，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

6.積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織推動承接服務(wù)外包的重要作用。印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，與充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用密切相關(guān)。印度有一個由900多家服務(wù)外包企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會――“全印軟件業(yè)和服務(wù)公司協(xié)會”(NASS－COM)。它作為印度IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“市場部”，在印度服務(wù)外包領(lǐng)域乃至全球都有著顯赫的地位，尤其在政策推動、顧問咨詢、行業(yè)協(xié)調(diào)、溝通政企關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，幫助印度確立了全球離岸服務(wù)外包的領(lǐng)先地位。我國要借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，籌建服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮其促進(jìn)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。

[參考文獻(xiàn)]

篇（4）

（一）服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平低

山西省服務(wù)貿(mào)易起步于2007年，當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易額為7.9億美元。“十一五”期間，全省服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到29.4億美元。2009年達(dá)到11.5億美元，年均增長20％，僅占全國服務(wù)貿(mào)易總額的0.34%，全國排名26位。2009年，山西省進(jìn)出口總值為85.5億美元，服務(wù)貿(mào)易額為11.5億美元，服務(wù)貿(mào)易占全省進(jìn)出口總值的比重為13.5%，屬于服務(wù)貿(mào)易不發(fā)達(dá)水平。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

目前，全國要求統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易額為12項(xiàng)，主要是運(yùn)輸、旅游、建筑、保險、金融、外包、技術(shù)引進(jìn)、咨詢、廣告宣傳、電影音像、其它服務(wù)等。受起步晚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、地理位置等因素影響，山西省服務(wù)貿(mào)易主要集中旅游、工程承包、外包、文化產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)等五項(xiàng)，占全部貿(mào)易額指標(biāo)的41％。“十一五”期間，外包650萬美元，占服務(wù)貿(mào)易額的2.2‰；旅游為10億美元，占服務(wù)貿(mào)易額的34％；工程承包12億美元，占服務(wù)貿(mào)易額的40％；技術(shù)引進(jìn)1.54億美元，占服務(wù)貿(mào)易額的5.2％；文化產(chǎn)品2100萬美元，占服務(wù)貿(mào)易額的0.7％。

（三）對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識程度不高

與制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移相比，服務(wù)貿(mào)易國際轉(zhuǎn)移具有其自身獨(dú)特的運(yùn)作特征，對貿(mào)易投資環(huán)境要求也不盡相同。目前，山西省對服務(wù)貿(mào)易認(rèn)識不足，存在重貨物貿(mào)易、輕服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識，加之一些服務(wù)貿(mào)易承接方缺乏必備的國際溝通方式、國際化服務(wù)意識和經(jīng)驗(yàn)，特別是對面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)缺乏基本的了解和必要的措施。政府在政策扶持、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)配套、投資環(huán)境、投資促進(jìn)等方面缺乏引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對滯后。

（四）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，服務(wù)能力低

2008年，山西省承接的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)約300萬美元，而同期大連服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額高達(dá)2億美元，是山西省的66倍。東大阿派軟件一家公司服務(wù)外包從業(yè)人員已近1萬人，而山西省服務(wù)外包從業(yè)人員總數(shù)才8000人，上百人的服務(wù)外包企業(yè)不到2家，企業(yè)規(guī)模小，難以承擔(dān)國際大型外包項(xiàng)目。

（五）符合條件的服務(wù)外包人才短缺

山西省每年大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)16萬，但調(diào)查顯示，只有10％的工科大學(xué)畢業(yè)生能夠勝任外國服務(wù)企業(yè)的工作。此外，山西省還缺少具有全球眼光，能夠帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接復(fù)雜外包的高級管理人才，以及具備外語能力，熟悉發(fā)包國商業(yè)文化的技能型人才。由于缺乏政策支持，外包高端人才流失較重。

（六）文化旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制有待理順

山西省文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展快，但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。對創(chuàng)意環(huán)節(jié)不夠重視，各級政府和企業(yè)，沒有把創(chuàng)意放在突出的位置來抓；產(chǎn)品和項(xiàng)目中無法體現(xiàn)創(chuàng)意內(nèi)容；創(chuàng)意人才匱乏，從目前來看，沒有一種機(jī)制能夠把優(yōu)秀的創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)聚集起來。省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個部門相對獨(dú)立，相互之間的合作較少；整個產(chǎn)業(yè)缺乏來自信息、制造、教育、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的支持；全省文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐不大，對外開放的速度較慢，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

當(dāng)前，全球的服務(wù)業(yè)國際化的趨勢越來越強(qiáng)烈，帶動了國際服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展。對比發(fā)達(dá)國家70％、發(fā)展中國家50％的比例，山西省服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為36％左右，未來山西省服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都還有很大的增長空間。

二、“十二五”期間山西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)

（一）發(fā)展原則

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律。以服務(wù)業(yè)發(fā)展為依托，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，推動山西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；研究并遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。分享發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，吸收適合山西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合理成份。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌兼顧服務(wù)貿(mào)易總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加值的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大旅游、工程承包、外包、文化產(chǎn)品、技術(shù)引進(jìn)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的同時，積極發(fā)展通訊、金融、保險、咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告等技術(shù)密集和知識密集的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

堅(jiān)持市場化取向，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場的資源配置和調(diào)節(jié)作用，同時政府加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和支持，完善管理體制，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對山西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)促進(jìn)。對山西省運(yùn)輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力，繼續(xù)扶持?jǐn)U大進(jìn)出口；對教育、科技、文化、醫(yī)療的國際交流與合作予以特別指導(dǎo)，努力發(fā)展壯大；對技術(shù)引進(jìn)再出口、文化產(chǎn)品、動漫、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，加速發(fā)展。

1、進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)

進(jìn)一步提升旅游供給水平，鼓勵實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，整合力量集中培育大型旅游節(jié)事活動，增強(qiáng)入境旅游吸引力；加強(qiáng)宣傳促銷，促進(jìn)旅游與外宣、外交、外事、經(jīng)貿(mào)、文化各部門聯(lián)動，通過駐外使領(lǐng)館和多種商業(yè)渠道，搭建多種平臺，強(qiáng)化山西省整體形象宣傳，建立完善配套服務(wù)，推動建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強(qiáng)旅游國際和地區(qū)合作，探索和深化有效合作機(jī)制，不斷開拓國際市場；推動參與旅游國際規(guī)則的制定，增強(qiáng)話語權(quán)；推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持一批大型旅游企業(yè)在境外建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)出境游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)開放，進(jìn)一步加大對外開放的力度，提高利用外資的水平。

2、積極承接國際服務(wù)外包

發(fā)揮山西省人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加大對服務(wù)外包人才培訓(xùn)、企業(yè)國際資質(zhì)認(rèn)證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度；積極承接服務(wù)外包和國際離岸外包，對軟件移行、網(wǎng)絡(luò)安全、招標(biāo)服務(wù)、頭孢工藝研發(fā)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、公共繳費(fèi)軟件平臺、動漫設(shè)計(jì)等項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。培育一批具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包出口企業(yè)，扶持壯大太原服務(wù)外包出口基地建設(shè)，扶持建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地和服務(wù)外包實(shí)習(xí)基地，扶持一批服務(wù)外包出口企業(yè)通過國際服務(wù)外包“CMM3”級以上資質(zhì)認(rèn)證。專項(xiàng)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺建設(shè)及企業(yè)發(fā)展。鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外設(shè)點(diǎn)；制定服務(wù)外包基地城市評估考核體系，充分調(diào)動各地積極性。

3、積極開拓對外文化貿(mào)易

鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動山西省文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地進(jìn)入國際市場。扶持具有山西特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場；鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機(jī)構(gòu)；借助國際性的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介山西文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三、加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的保障措施和政策建議

（一）夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)

全面提升山西服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高全省服務(wù)業(yè)國際競爭力，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有國際市場開拓能力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。加大服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的政策，建設(shè)和認(rèn)定一批服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)基地，加快服務(wù)貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易理論、政策和動態(tài)的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、熟悉服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè)。重視生活環(huán)境、生活品質(zhì)的提高，建設(shè)開放包容的社會文化，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策體系

把推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為今后五到十年全省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的重點(diǎn)，充分把握資源型轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，制訂出臺促進(jìn)山西省服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的政策文件和具體實(shí)施細(xì)則，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步完善促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施體系。重點(diǎn)包括積極爭取服務(wù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠試點(diǎn)政策、支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大出口、培訓(xùn)人才、開拓國際市場、提高服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌、創(chuàng)新服務(wù)方式；支持服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極爭取服務(wù)業(yè)深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的先行先試，推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，鼓勵支持服務(wù)企業(yè)“走出去”開拓國際市場；科學(xué)合理地簡化自然人移動的行政審批程序等。

（三）深化服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系

貫徹落實(shí)國家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度和管理辦法，結(jié)合山西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化和完善山西服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法。做好以服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)和FATS統(tǒng)計(jì)為主體的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)；擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)、軟件出口、服務(wù)外包、文化貿(mào)易、教育服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；建立服務(wù)貿(mào)易綜合評估體系，不斷提高服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（四）增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系

積極鼓勵企業(yè)參加涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的國內(nèi)外知名展會；整合資源，將“山西服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)”等建成企業(yè)交流合作的平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、項(xiàng)目對接、人才交流等功能；充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)對外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的作用。

（五）建立政府綜合服務(wù)體系

探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯(lián)動，政府和企業(yè)緊密聯(lián)系”的山西服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)體系。市級各部門依托山西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，共同研究制訂服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務(wù)貿(mào)易管理工作延伸到第一線，市、區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系。依托行業(yè)管理和政策措施，政府各部門要與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)建立制度化的聯(lián)系機(jī)制，并依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介組織及時了解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況和變化趨勢。探索建立服務(wù)貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。協(xié)調(diào)部門管理，提高服務(wù)貿(mào)易便利化水平。做好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。

篇（5）

其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有利于提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式和調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。貿(mào)易增長不僅是貨物貿(mào)易增長，更包括服務(wù)貿(mào)易增長。后者的增長，是一種更高級的增長。特別是金融、保險、物流、信息、會計(jì)、法律等生產(chǎn)的發(fā)展，可以降低農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的運(yùn)輸成本和交易成本，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)效率的提高。據(jù)1985―2001年服務(wù)貿(mào)易總額與GDP總量的比較分析，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長具有較大促進(jìn)作用，服務(wù)貿(mào)易總量每增加1元，GDP增加12.42元。每增加1元的服務(wù)進(jìn)口比增加1元的服務(wù)出口多產(chǎn)生0.75元的GDP。

再者，發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有利于促進(jìn)就業(yè)。作為一個人力資源豐富但自然資源貧乏的發(fā)展中國家，在落實(shí)以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，就業(yè)問題是我國優(yōu)先解決的重大問題。對外勞務(wù)輸出、承包工程等服務(wù)出口可以直接帶來就業(yè)機(jī)會，而服務(wù)進(jìn)口也因與外資流入的結(jié)合，同樣可以吸納勞動力就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重從1980年的13.1%上升到2003年的29.3%，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增加就業(yè)人數(shù)的近兩倍。服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面正在發(fā)揮非常重要的作用，服務(wù)業(yè)已然成為吸納社會新增勞動力以及勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的主要渠道。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，特別是1992年中央關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定之后，我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期。國際上通常用服務(wù)業(yè)占GDP的比例反映一國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，表1就列出了1996―2004年我國服務(wù)業(yè)占GDP的比例及服務(wù)業(yè)的增長率。

由表1可以看出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例在1996―2002年間呈上升趨勢，說明近年來我國服務(wù)業(yè)取得了一定發(fā)展。但同時也可看出，近些年服務(wù)業(yè)增加值增長幅度并不大，尤其是近兩年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例更有下滑苗頭，服務(wù)業(yè)未能與國民經(jīng)濟(jì)整體成比例、同速度發(fā)展。

從1990年到2004年，我國服務(wù)貿(mào)易經(jīng)歷了速度較快、起伏較大的一個發(fā)展時期。其間，服務(wù)貿(mào)易出口總體增速較快，服務(wù)貿(mào)易總額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比例也總體呈現(xiàn)上升趨勢。表2列出了1990―2004年間主要年份，我國服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口總額以及占全球的比例。

由表2可以看出，1990―2004年間，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口相對值和絕對值都呈現(xiàn)上升趨勢，但占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重卻比較低，且服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量一直處于逆差狀態(tài)，并有擴(kuò)大趨勢。因此，可以說，我國服務(wù)貿(mào)易相對規(guī)模雖有較大增長，但絕對規(guī)模仍很小，總體水平仍很低。

分析一國的服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢可以借助貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)（即TC指數(shù)）。貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)也稱貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)(TSC)，是指一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，系數(shù)越大表明優(yōu)勢越大。表3列出了1990―2004年主要年份我國服務(wù)業(yè)及主要服務(wù)部門的TC指數(shù)。

由表3可以看出，我國服務(wù)貿(mào)易的總體TC指數(shù)呈逐年下降趨勢，近幾年基本保持在-0.08的水平上。我國傳統(tǒng)服務(wù)部門――運(yùn)輸服務(wù)業(yè)TC指數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢。通訊服務(wù)業(yè)前幾年發(fā)展較快，在1998―2000年間通訊服務(wù)貿(mào)易連續(xù)順差，且TC指數(shù)保持在較高水平，這主要得益于我國對郵電部門的體制性壟斷。2001、2002、2004這三年，通訊服務(wù)業(yè)的TC指數(shù)為負(fù)值，開始呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。2007年后我國電信市場對外開放進(jìn)入承諾終點(diǎn)，通訊服務(wù)業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。計(jì)算機(jī)信息服務(wù)的TC指數(shù)近年來呈上升趨勢，但其絕對值很低，說明我國的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)尚沒有形成明顯的競爭優(yōu)勢。金融與保險服務(wù)的TC指數(shù)連年下降，自1994年起一直為負(fù)值，表明競爭能力很弱。2006年底，我國將完成對WTO承諾的金融業(yè)市場開放，屆時金融服務(wù)業(yè)將開始直面國際同業(yè)的激烈競爭。我國旅游服務(wù)業(yè)的TC指數(shù)一直較高，雖然受“非典”影響，2003年出現(xiàn)一點(diǎn)波動，但整體表現(xiàn)出較強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題

第一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)不牢。

一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例較低。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到70%以上至90%，世界平均水平也約達(dá)60%，而2004年我國僅為40.7%（經(jīng)濟(jì)普查后數(shù)據(jù)），雖接近發(fā)展中國家一般水平，但與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。二是服務(wù)業(yè)企業(yè)層次較低。長期以來的政策性壟斷、公司組織機(jī)構(gòu)缺陷、管理模式落后、創(chuàng)新能力不足、人員素質(zhì)低下等因素直接導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍層次較低，缺乏一批多元投資的大公司、大集團(tuán)，阻礙了我國服務(wù)業(yè)走向國際市場，參與全球競爭。三是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我國在旅游、運(yùn)輸、經(jīng)營租賃等勞動密集型以及部分資金密集型的低附加值服務(wù)項(xiàng)目上發(fā)展較快，但在金融、保險、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、專有權(quán)利和電影音像等高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)上則起步晚、發(fā)展慢、水平低，與發(fā)達(dá)國家之間差距較大。至于商業(yè)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)，更是基本處于空白狀態(tài)。

第二，服務(wù)貿(mào)易總體水平低，且結(jié)構(gòu)不合理。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后使我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受到很大制約。一是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯落后于貨物貿(mào)易。2004年，我國服務(wù)貿(mào)易出口總額為589億美元，服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重只有9%，明顯低于19%的世界平均水平。二是服務(wù)貿(mào)易總值偏低。2004年我國服務(wù)貿(mào)易總額為1286億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額41800億美元的3%。而同期美國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)5783億美元，占全球的14%。三是服務(wù)貿(mào)易長期呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。我國服務(wù)貿(mào)易自20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn)逆差，2004年逆差為108億美元，較2003年增加15億美元，運(yùn)輸、保險、專有權(quán)利特許費(fèi)和咨詢是主要逆差項(xiàng)目。四是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。2004年我國服務(wù)出口總額中，旅游業(yè)占43.7%，傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)占20.5%，通信業(yè)占0.75%，建筑業(yè)占2.49%，金融、保險占0.8%，計(jì)算機(jī)和信息占2.78%，咨詢業(yè)占5.35%，其他高端服務(wù)出口更是微乎其微，甚至尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。較低的服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)也說明我國服務(wù)貿(mào)易水平還很低。隨著我國進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，如不盡快提高我國服務(wù)業(yè)的總體水平，增強(qiáng)其國際競爭力，服務(wù)貿(mào)易的這種不利局面恐將進(jìn)一步惡化。

第三，思想障礙長期存在，服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意識不強(qiáng)。

一是社會對發(fā)展服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易存在認(rèn)識誤區(qū)。不少人包括一些地方的行政主管部門，認(rèn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)只是商業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)項(xiàng)目，而對信息、咨詢、物流等新興服務(wù)業(yè)知之甚少；一些人認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還得靠工業(yè)，服務(wù)業(yè)成不了大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易無關(guān)緊要。受這些錯誤認(rèn)識的影響，服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易長期受到冷落，其發(fā)展在遭遇思想障礙的同時還遭遇到一些體制。如商業(yè)用電、用水的價格就高于工業(yè)，從事服務(wù)貿(mào)易的中小企業(yè)較少得到政策性關(guān)心和支持。二是企業(yè)對服務(wù)貿(mào)易的出口意識不強(qiáng)。國內(nèi)絕大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏開拓進(jìn)取意識，沒有外向型發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，滿足于小打小鬧，不想“走出去”或不敢“走出去”。

第四，服務(wù)貿(mào)易立法滯后，服務(wù)貿(mào)易管理不力。

服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，也使得服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后。雖然近年來，我國加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐，先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《海商法》、《律師法》等法規(guī)，但仍不能滿足國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求，尚沒有形成一套完整的服務(wù)貿(mào)易法律體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域仍屬立法“盲區(qū)”。已有的規(guī)定，主要表現(xiàn)為職能部門的規(guī)章和各地的政策，且有些規(guī)章和政策之間缺乏協(xié)調(diào)。同時，政府對服務(wù)貿(mào)易的管理也較為不力。一是政府對服務(wù)貿(mào)易的管理過于集中，民間資本無法激活，地方積極性得不到發(fā)揮。二是服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明晰，管理多頭、交叉且力量分散，缺乏協(xié)調(diào)、互動和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。三是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度不完善。譬如，出口服務(wù)部門無法細(xì)分，沒有針對不同服務(wù)模式的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏國別服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的不健全，使服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確地反映國內(nèi)各地區(qū)GDP總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，無法準(zhǔn)確地反映我國對外貿(mào)易發(fā)展趨勢和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，政府也就很難制定出有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。

第五，服務(wù)貿(mào)易人員素質(zhì)不高，服務(wù)貿(mào)易人才面臨流失考驗(yàn)。

與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)的消費(fèi)與生產(chǎn)同時完成，服務(wù)的提供者與使用者必然存在某種形式的接觸，這就對服務(wù)貿(mào)易人員的素質(zhì)提出了更高要求。目前，我國在服務(wù)業(yè)人員教育與科技方面投入相對較低，對服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)重視不夠，我國服務(wù)貿(mào)易人員素質(zhì)普遍不高，服務(wù)貿(mào)易人才更是少之又少。我國服務(wù)業(yè)市場全面開放后，外資服務(wù)企業(yè)的大量進(jìn)入勢必使人才競爭白熱化，我國服務(wù)貿(mào)易人才將面臨流失考驗(yàn)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展恐將因此受到影響。

第六，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。

在新的國際競爭環(huán)境下，競爭優(yōu)勢的取得已不僅僅是一個企業(yè)的個體行為，而是相關(guān)行業(yè)乃至整個國家的集體行為。服務(wù)業(yè)要想取得長足的發(fā)展必須依賴相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。例如美國的信息技術(shù)行業(yè)和新加坡的旅游業(yè)都與一流的教育體系相聯(lián)系。我國由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，行業(yè)條塊分割局面仍然存在，相關(guān)的企業(yè)和行業(yè)之間的合作不夠密切，甚至出現(xiàn)惡性競爭。譬如，我國較有競爭力的旅游業(yè)就缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的意識，更沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，致使整個行業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。

大力發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的對策和措施

加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展為目的，以提高服務(wù)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以國內(nèi)市場為依托，以開放競爭為手段，以體制創(chuàng)新為保障，以科技進(jìn)步為動力，在確保傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展的同時，在現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)出口上尋求突破。

第一，重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大政府支持和保護(hù)力度。一是認(rèn)識要到位。政府作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中生產(chǎn)力要素的組織協(xié)調(diào)者，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會和實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的必要性和重要性，采取適當(dāng)措施，不斷推進(jìn)我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。二是盡快建立科學(xué)管理體系。要按照WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的要求，深化改革，盡快建立服務(wù)貿(mào)易的科學(xué)管理體系，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口政策并明確歸口管理部門。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。從中央到地方都應(yīng)認(rèn)真制定和實(shí)施“服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃”，有計(jì)劃、有步驟地組織、管理、協(xié)調(diào)好我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。四是加大扶持力度。要盡快消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制，給予服務(wù)業(yè)以工業(yè)同等優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、信息和人才等關(guān)鍵領(lǐng)域，政策甚至更應(yīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。五是盡快建立和完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測、預(yù)測以及信息制度。

第二，完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭市場，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)國際競爭力。在服務(wù)業(yè)全面對外開放進(jìn)程中，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行對內(nèi)開放，完善國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭市場，加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化、民營化進(jìn)程，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)國際競爭力。一是徹底消除政府、企業(yè)“辦社會”情況，政府尤其不應(yīng)再直接投資服務(wù)業(yè)，真正將服務(wù)領(lǐng)域的事情推向市場。二是放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，引進(jìn)競爭。要打破服務(wù)業(yè)市場分割局面，打破電信、銀行、保險等行業(yè)的壟斷地位和自我封閉體系，適度增加競爭主體，通過充分的國內(nèi)競爭來鼓勵創(chuàng)新，真正使企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大。三是注重激活民間企業(yè)投資，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)行業(yè)競爭，吸引和加大服務(wù)業(yè)民有資本的入駐。四是加快企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展特色服務(wù)，以滿足多層次的服務(wù)需求。四是積極吸引外資參與，引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和管理理念，取長補(bǔ)短、不斷創(chuàng)新，以培育自身競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力。

第三，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。在新科技浪潮推動下，資本密集型、技術(shù)密集型或知識密集型服務(wù)項(xiàng)目在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演越來越重要的角色。但在我國，服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢仍在旅游、運(yùn)輸、對外工程承包等勞動密集型領(lǐng)域。因此，在擴(kuò)大開放的情況下，我們一方面要進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢，擴(kuò)大傳統(tǒng)出口，另一方面更要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。唯有不斷調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級，才能盡快縮短我國與發(fā)達(dá)國家之間在相關(guān)領(lǐng)域的差距。

第四，建立完善的法律法規(guī)體系，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易是無形貿(mào)易，簡單的關(guān)稅手段無法對其進(jìn)行有效控制，服務(wù)貿(mào)易的健康有序進(jìn)行更有賴于嚴(yán)格的法律法規(guī)體系。所以，我們應(yīng)加強(qiáng)對GATS、WTO等有關(guān)條款的研究，盡快建立健全既符合本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又不違背國際規(guī)則的法律、法規(guī)制度；同時，應(yīng)充分利用WTO有關(guān)條款和“灰色區(qū)域”，制訂適度保護(hù)政策，有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，以減輕國外服務(wù)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為我國幼稚服務(wù)行業(yè)贏得一個相對寬松的優(yōu)化調(diào)整環(huán)境，進(jìn)而保證我國服務(wù)貿(mào)易在自由化、全球化、一體化的進(jìn)程中收獲更多利益。

篇（6）

一、問題的提出

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國貨物貿(mào)易下行壓力較大的背景下。服務(wù)貿(mào)易保持了快速增長態(tài)勢。2016年上半年，中國服務(wù)進(jìn)出口同比增長21.50%，占對外貿(mào)易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點(diǎn)。其中，服務(wù)出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務(wù)進(jìn)口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。與之相適應(yīng)，國家對外開放的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視達(dá)到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，“十三五”規(guī)劃也對服務(wù)貿(mào)易開放提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國家文件精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺了“加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行動計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮薄?016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施方案》。

目前，大連正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，面對國家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移新形勢，應(yīng)如何加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易？如何借鑒服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？本文將世界上服務(wù)貿(mào)易較為發(fā)達(dá)的國家――美國、日本和發(fā)展中國家――韓國的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行了對比分析，并總結(jié)歸納了中國新近批復(fù)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)。以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提升服務(wù)貿(mào)易在推動城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐和外貿(mào)增長新亮點(diǎn)，提供政策建議和決策支持。

二、國外及國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策比較分析

（一）國外主要國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

1.美國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)厚實(shí)，服務(wù)貿(mào)易競爭力逐年提高。作為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的有力支撐，美國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現(xiàn)出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現(xiàn)為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現(xiàn)峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務(wù)貿(mào)易競爭力來看，2005-2014年美國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)全部為正，而且自2008年開始連續(xù)上升。說明美國服務(wù)貿(mào)易競爭力較強(qiáng)，并從2008年開始美國服務(wù)貿(mào)易競爭力逐年提高。該結(jié)論也從另一個角度表明，次貸危機(jī)后由美國等發(fā)達(dá)國家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務(wù)。而是通過使制造業(yè)的效率提高更快，進(jìn)而成為帶動生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭。產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)，美國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)自2008年開始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實(shí)施成功的一個佐證。

第二，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大、長期處于順差狀態(tài)。美國是全球服務(wù)貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國家之一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球領(lǐng)先。2015年美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的14.72%；進(jìn)口額約為4 906.14億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的10.37%；服務(wù)貿(mào)易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務(wù)貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長率來看，除2009年受次貸危機(jī)影響，美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長率雙雙出現(xiàn)負(fù)增長外，其余年份均實(shí)現(xiàn)了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增速出現(xiàn)了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進(jìn)口增速。

第三，服務(wù)貿(mào)易順差主要來源為高附加值服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。美國服務(wù)貿(mào)易順差來源為維護(hù)等與商品相關(guān)的服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和其他商業(yè)服務(wù)，共5類服務(wù)貿(mào)易部門。其中，旅游服務(wù)、金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是順差的主要項(xiàng)目來源，尤其是知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)在2005-2015年穩(wěn)居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務(wù)出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)部門自2013年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源為高知識、高技術(shù)服務(wù)部門，其服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢為知識、資本和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

2.日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務(wù)部門來看，除政府服務(wù)外，只有建筑服務(wù)、金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)為順差貿(mào)易。其中，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)是其順差的最主要來源部門。

實(shí)際上，日本服務(wù)貿(mào)易競爭力低下的原因并不在于服務(wù)業(yè)本身。1970-2014年日本服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平與其他發(fā)達(dá)國家相比不相上下，而且從總體來看已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。影響日本服務(wù)貿(mào)易國際競爭力低下的真正原因是服務(wù)產(chǎn)品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務(wù)價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發(fā)達(dá)國家同類商品的價格，這就導(dǎo)致日本服務(wù)產(chǎn)品雖然質(zhì)優(yōu)，但價格也相當(dāng)高。特別是在世界經(jīng)濟(jì)不景氣時期和在發(fā)展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當(dāng)一部分市場。這也就成為日本服務(wù)貿(mào)易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務(wù)貿(mào)易逆差自2012年達(dá)到最大值（-477.62億美元）后，呈現(xiàn)出逐步縮小的態(tài)勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)

韓國服務(wù)貿(mào)易雖為出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，但其競爭力并不強(qiáng)。2005-2015年韓國服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)值一直為負(fù)。從服務(wù)貿(mào)易具體部門來看，除了政府服務(wù)外，只有運(yùn)輸服務(wù)和建筑服務(wù)的競爭力指數(shù)值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個人、文化及相關(guān)服務(wù)的競爭力指數(shù)值由負(fù)值轉(zhuǎn)為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制。根據(jù)措施內(nèi)容，韓國對游戲、手機(jī)服務(wù)、數(shù)碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及個人、文化及相關(guān)服務(wù)部門競爭力提高的最主要因素。

（二）國外主要國家服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的比較

對美國、日本、韓國服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其既存在相似之處，又各有特點(diǎn)，具體表現(xiàn)如下：

1.相同點(diǎn)

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，并給予重點(diǎn)支持。首先，從美國來看，按照美國最新統(tǒng)計(jì)口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)、特許權(quán)使用和許可、運(yùn)輸、金融、客運(yùn)、教育、影視、保險和電信十大服務(wù)上。除了統(tǒng)一的出口促進(jìn)措施外，美國促進(jìn)上述重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口發(fā)展并保持其競爭優(yōu)勢的主要做法：一是提高重點(diǎn)服務(wù)出口行業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，包括聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進(jìn)等措施。二是充分重視國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過宣傳、立法、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)等手段，建立起較為完善的服務(wù)貿(mào)易法律體系和管理機(jī)制，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。此外，為使國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從服務(wù)貿(mào)易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實(shí)現(xiàn)了國防工業(yè)對國內(nèi)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶動。三是除了通用出口促進(jìn)措施外，還以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和出口市場重點(diǎn)采取相應(yīng)的有針對性的國內(nèi)服務(wù)和出口市場戰(zhàn)略。

從日本來看，日本在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過程中通過充分評估自己的優(yōu)勢和劣勢。確立了大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務(wù)是其順差的重要來源。實(shí)際上，日本金融服務(wù)貿(mào)易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來的。首先，政府通過向國外金融機(jī)構(gòu)開放市場。促進(jìn)其當(dāng)時并不發(fā)達(dá)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續(xù)費(fèi)。最后，對于在金融自由化過程中出現(xiàn)的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

從韓國來看，根據(jù)2008年韓國制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制內(nèi)容，韓國確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為游戲產(chǎn)業(yè)、手機(jī)服務(wù)、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)、排水服務(wù)業(yè)、數(shù)碼廣播、服務(wù)外包業(yè)、海洋休閑及體育產(chǎn)業(yè)，并為保持這些服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭優(yōu)勢。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定了不同的支持政策和出口市場戰(zhàn)略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務(wù)外包領(lǐng)域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關(guān)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易競爭力。取得了良好效果。

第二，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。美國是當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)最為發(fā)達(dá)的國家。美國重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改進(jìn)的一個重要標(biāo)志是1985年國會通過了《國際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法》。目前，美國已經(jīng)發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家。而且，由美國商務(wù)部出版的基本數(shù)據(jù)與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務(wù)企業(yè)開展市場調(diào)查和出口經(jīng)營決策有很大作用。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，美國對服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。韓國也十分重視服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2008年韓國制定的三階段服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制，對完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務(wù)實(shí)的出口促進(jìn)服務(wù)。中小企業(yè)對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。美國十分重視中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務(wù)、不以盈利為目的但適當(dāng)收費(fèi)的國外市場調(diào)查和個性化咨詢服務(wù)以及出口融資與保險服務(wù)等出口促進(jìn)服務(wù)。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財(cái)政稅收政策等支持，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群。韓國除了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金外，對知識發(fā)展型服務(wù)業(yè)提供特別基金扶持，并擴(kuò)大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識密集型服務(wù)行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術(shù)及信用擔(dān)保服務(wù)業(yè)的信用審查標(biāo)準(zhǔn)。

第四，構(gòu)筑服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達(dá)16年，高等教育入學(xué)率達(dá)40%。美國除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個服務(wù)型企業(yè)都加大力度對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)不同的競爭需求進(jìn)行不同程度的員工繼續(xù)培訓(xùn)。日本在發(fā)展服務(wù)業(yè)以及服務(wù)貿(mào)易方面，也十分重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)行高工資、培訓(xùn)、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。韓國在完善服務(wù)貿(mào)易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實(shí)施國家職業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查，擬定“平生職業(yè)技能開發(fā)五年計(jì)劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關(guān)人員及專家共同擬定“服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計(jì)劃”。三是設(shè)立各服務(wù)領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)校，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)服務(wù)專門人才聯(lián)合教育”。四是構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才監(jiān)測系統(tǒng)及人才網(wǎng)。

2.不同點(diǎn)

除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)方面還有一些值得借鑒的特點(diǎn)。

第一。美國構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系，以保障服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的有效實(shí)施。美國服務(wù)出口促進(jìn)體系大致可以分為四類：一是由總統(tǒng)出口理事會等組成的咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。二是由商務(wù)部、美國開發(fā)署等組成的橫向服務(wù)體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)組成的縱向服務(wù)體系。四是由全美服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會（CSI）、各地區(qū)出口理事會及出口法律援助網(wǎng)站等組成的民間出口服務(wù)體系。縱橫交錯、高度發(fā)達(dá)的服務(wù)出口促進(jìn)體系。有力地保障了美國各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與措施的順利實(shí)行。

第二，日本扎實(shí)做好科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性工作，重視實(shí)施服務(wù)貿(mào)易品牌競爭戰(zhàn)略。日本在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時期，都始終致力于科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作。日本科學(xué)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務(wù)貿(mào)易雖然長期處于逆差地位，但知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)是其最大順差來源，這與日本的科學(xué)技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)，密不可分。此外，日本服務(wù)貿(mào)易品牌競爭戰(zhàn)略實(shí)施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。

第三。韓國修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)不合理規(guī)定，縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識密集型服務(wù)有關(guān)制度：縮小服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負(fù)擔(dān)差別：減免有關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)負(fù)擔(dān)金：改革服務(wù)業(yè)適用的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體制等。

（三）國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策特點(diǎn)

2016年2月國務(wù)院批準(zhǔn)天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。作為東北地區(qū)對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達(dá)城市之間，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、服務(wù)貿(mào)易重視程度及促進(jìn)政策方面存在差距有關(guān)。就促進(jìn)政策方面而言，本文選擇服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)中服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結(jié)其服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策的特點(diǎn)，以期為大連加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有所啟示。

1.上海服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策主要特點(diǎn)

第一，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)先動優(yōu)勢明顯。上海是全國第一個設(shè)立服務(wù)貿(mào)易處（1996年）、第一個成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會（1996年）、第一個建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2003年）、第一個服務(wù)貿(mào)易年度發(fā)展報告（2000年）、第一個出臺服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動計(jì)劃、促進(jìn)指導(dǎo)目錄、第一個建立國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并先行服務(wù)貿(mào)易改革的城市，是全國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，奠定了上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動優(yōu)勢。

第二，多措并舉促進(jìn)文化貿(mào)易成為發(fā)展亮點(diǎn)。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿(mào)易，使其成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的亮點(diǎn)。一是修訂完善了“上海市文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口綜合統(tǒng)計(jì)報表制度”，進(jìn)一步摸清全市對外文化貿(mào)易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。深入一線調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在財(cái)稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓(xùn)等方面遇到的問題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿(mào)易展會活動，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外新版圖書展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會暨小型技術(shù)裝備展等一系列文化貿(mào)易促進(jìn)活動。

第三，貿(mào)易便利化推動服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。一方面，通過立法保障貿(mào)易便利化實(shí)施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿(mào)易便利化措施、進(jìn)出口貿(mào)易便利化措施、檢驗(yàn)檢疫部門的貿(mào)易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策措施主要特點(diǎn)

廣州主要通過政府引導(dǎo)和搭建平臺來為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國和中國香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開拓國際市場，如在廣東省《關(guān)于加快建設(shè)廣東商品國際采購中心的實(shí)施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點(diǎn)培育對象”。三是搭建平臺、加強(qiáng)國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網(wǎng)”、與美國硅谷聯(lián)合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產(chǎn)業(yè)配套體系也為廣州市服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域空間的拓展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.天津服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體制機(jī)制主要特點(diǎn)

在國家簡政放權(quán)政策推動下。天津率先實(shí)現(xiàn)了“一個部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制創(chuàng)新。同時，以國際服務(wù)貿(mào)易處為依托。天津建立了部門聯(lián)動、區(qū)縣一體的服務(wù)貿(mào)易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

4.哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制主要特點(diǎn)

哈爾濱充分利用地域勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域開展合作。同時，哈爾濱服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系較完善。市商務(wù)局不僅設(shè)有科技與服務(wù)貿(mào)易管理處。還有對外貿(mào)易處、貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)處、對俄貿(mào)易處等貿(mào)易促進(jìn)與管理機(jī)構(gòu)。而且，哈爾濱市貿(mào)促會相關(guān)網(wǎng)站信息完備，貿(mào)易促進(jìn)職能發(fā)揮充分。

三、大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策及促進(jìn)體系存在的問題

（一）大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，近年來。大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，對本地經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額46.84億美元，2015年大連服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破百億美元，達(dá)到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務(wù)貿(mào)易總額的49.7%。其中，服務(wù)出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務(wù)進(jìn)口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務(wù)貿(mào)易行業(yè)來看，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易一直在大連服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要位置。2015年占全市服務(wù)貿(mào)易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；旅游服務(wù)是大連服務(wù)貿(mào)易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數(shù)98.50萬人次，全市旅游總收入對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過了10%，對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務(wù)部公布的全國各省市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)情況看，上海、北京、廣東遙遙領(lǐng)先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務(wù)貿(mào)易額在全國僅列位第九，大連在五個計(jì)劃單列市中名列最后。大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務(wù)外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)形成以軟件服務(wù)外包為核心動力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來看。大連軟件服務(wù)外包業(yè)一直得到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，先后被國家授予“國家軟件產(chǎn)業(yè)國際化示范城市”、“中國服務(wù)外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務(wù)外包基地城市”等稱號，是全國軟件產(chǎn)業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務(wù)外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來，大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產(chǎn)學(xué)合作、品牌形象等五個方面保持著全國領(lǐng)先地位。2011年軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務(wù)外包千億產(chǎn)業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對GDP的貢獻(xiàn)度來看，從2005年開始。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現(xiàn)出未來支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務(wù)外包銷售收入對全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.37%，2012年該比重接近15%。可以看出，軟件服務(wù)外包業(yè)已經(jīng)成為大連市的支柱產(chǎn)業(yè)。

從對服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)度來看，2004年大連軟件服務(wù)外包出口占總服務(wù)出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達(dá)到78.79%，比上年增長近10個百分點(diǎn)。縱觀2000-2011年，大連軟件服務(wù)外包對服務(wù)貿(mào)易出口的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到了35%，已經(jīng)在大連服務(wù)貿(mào)易中占有重要地位。是大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要動力。

但是，隨著全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，大連服務(wù)外包業(yè)在快速發(fā)展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費(fèi)用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢。二是政策環(huán)境優(yōu)勢殆盡。大連不僅沒有服務(wù)外包示范城市所應(yīng)具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經(jīng)取消。三是市場結(jié)構(gòu)單一，對日本依賴過強(qiáng)。大連對日業(yè)務(wù)已占到全市離岸外包業(yè)務(wù)的70%以上。市場結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致大連軟件服務(wù)外包業(yè)易受外部經(jīng)濟(jì)波動的影響。

（二）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系演進(jìn)

大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)文件主要集中在軟件和服務(wù)外包行業(yè)。如《大連市關(guān)于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》等。

隨著國家對服務(wù)貿(mào)易的重視，近幾年大連出臺多項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的文件，但主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如《大連市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見的實(shí)施意見》

（大政發(fā)[2010]53號）中包含“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”內(nèi)容、《大連市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四年行動計(jì)劃》（大政辦發(fā)[2014]42號）等。

（三）大連服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與促進(jìn)體系存在的問題

國外和國內(nèi)主要城市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策或措施的特點(diǎn)均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境。與之相比，大連在服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策與體系方面還存在著明顯的不足。總體來說，主要存在“三無”現(xiàn)象，即無專門的服務(wù)貿(mào)易管理部門、無詳盡的統(tǒng)計(jì)信息、無服務(wù)貿(mào)易企業(yè)管理清單及產(chǎn)品目錄。具體來說，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策有待健全

由于長期以來，中國對外開放的重點(diǎn)都在貨物領(lǐng)域，因此，圍繞貨物貿(mào)易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經(jīng)意識到服務(wù)貿(mào)易的重要性，但是針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策促進(jìn)體系不健全，且偏重于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。截至目前。大連尚未出臺促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的綜合性文件，與國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)城市的橫向比較發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)促進(jìn)文件也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這可能是大連未人選國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的重要原因之一。

2.服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制尚需完善

目前，大連服務(wù)貿(mào)易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務(wù)貿(mào)易管理部門職能交叉現(xiàn)象。大連貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用未能充分發(fā)揮，相關(guān)網(wǎng)站信息還不健全。因此，亟需頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理協(xié)調(diào)職能。并進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作亟需加強(qiáng)

目前，大連對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)主要為軟件服務(wù)外包領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他重要行業(yè)并未被納入統(tǒng)計(jì)范圍。而且服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息透明度低，不及時。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時了解大連服務(wù)貿(mào)易及其各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題并制定科學(xué)的決策。同時，由于統(tǒng)計(jì)體系不健全、統(tǒng)計(jì)信息缺乏，導(dǎo)致長期以來對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的認(rèn)識不夠深入。至今大連仍然沒有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的管理清單及產(chǎn)品目錄。

4.服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難、融資貴

服務(wù)貿(mào)易本身的特點(diǎn)決定了服務(wù)貿(mào)易企業(yè)以人力資本等無形資產(chǎn)為主、實(shí)物資產(chǎn)較少的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于動產(chǎn)不能抵押，現(xiàn)行的適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融產(chǎn)品很少。融資受限導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易企業(yè)普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，缺乏風(fēng)險分散與補(bǔ)償機(jī)制等因素，都使服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國、日本、韓國以及國內(nèi)城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和措施表明，政府的作為可以為服務(wù)貿(mào)易營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對國家外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的新形勢以及批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)遇，大連應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以盡快形成產(chǎn)業(yè)升級的新支撐和推動外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)。為此，大連亟需借鑒國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)大連服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策建議。

（一）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理與服務(wù)機(jī)制

一是加強(qiáng)對大連服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議借鑒上海做法，成立大連服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立跨部門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌大連服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃編制、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”的服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制改革。三是建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗(yàn)檢測、會展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機(jī)制。并為從事國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財(cái)稅等服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策

一是加緊制定出臺《關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的意見》、《大連市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易中長期規(guī)劃》、《服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件，并從財(cái)稅、金融支持、人才培訓(xùn)等方面完善制定促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，確立符合大連發(fā)展實(shí)際的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)財(cái)政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復(fù)或過度使用，應(yīng)建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)支出的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要和各年度財(cái)政預(yù)算支出，適時增減調(diào)整促進(jìn)支出額度，并建立有效的監(jiān)督評估機(jī)制。提高財(cái)政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)更多社會資金加大對服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包的支持力度。四是全面落國家“營改增”的改革措施，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市做法。對先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，實(shí)行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融服務(wù)創(chuàng)新

鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)（如開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、倉單質(zhì)押貸款以及在制造業(yè)中深入推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)等）；鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度；鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)；支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展國際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業(yè)聯(lián)系追蹤和服務(wù)機(jī)制，建立免費(fèi)或低收費(fèi)的信息咨詢服務(wù)、國外市場調(diào)查與個性化咨詢服務(wù)等信息化平臺或機(jī)構(gòu)。積極搭建以電子信息為載體的商務(wù)信息平臺和以供應(yīng)鏈服務(wù)為核心的整合型外貿(mào)全程服務(wù)平臺，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、各服務(wù)行業(yè)之間融合發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、公共技術(shù)、交易、培訓(xùn)和信息服務(wù)等平臺的建設(shè)、功能和業(yè)務(wù)水平的提升，給予一定資助。對企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會、產(chǎn)業(yè)推介和項(xiàng)目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務(wù)交易會，把軟交會打造成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)軟件交易的重要平臺。

篇（7）

中圖分類號：F719　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)09-038-03

一、我國IT軟件和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深人，信息化的不斷普及使電子信息產(chǎn)業(yè)成為國際競爭的焦點(diǎn)和各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在國家政策支持和行業(yè)的共同努力下，我國IT軟件和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都有了長足的進(jìn)步。軟件和服務(wù)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，“十五”期間，軟件和服務(wù)業(yè)規(guī)模從24億美元增長到123億美元，復(fù)合年均增長率31％。至“十一五”末期總體規(guī)模有望達(dá)到277億美元，復(fù)合年均增長率達(dá)22％。但從整體上看，我國IT軟件和服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏低，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求仍存在較大差距。2006年IT產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1500億美元，其中90％為計(jì)算機(jī)制造業(yè)，軟件和服務(wù)業(yè)總收入123億美元，占GDP比重僅為0.5％，占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重僅為10％，在全球軟件產(chǎn)業(yè)中的份額僅為6％，與我國電子大國的地位不相符。

1.IT軟件和服務(wù)業(yè)國內(nèi)需求狀況。和印度的出口導(dǎo)向型不同，中國IT軟件和服務(wù)業(yè)屬于內(nèi)需求拉動型，國內(nèi)需求占軟件服務(wù)業(yè)總需求的80％左右，參與國際競爭的程度較低。“十五”期間內(nèi)需的復(fù)合年均增長率為19.5％。200B年，國內(nèi)軟件業(yè)務(wù)收入36億美元同比增長16％，服務(wù)外包收入近7億美元。軟件行業(yè)總體增長超過21％，高于行業(yè)19.5％的平均水平。“十一五”期間軟件行業(yè)還將進(jìn)一步發(fā)展，復(fù)合年均增長率預(yù)計(jì)在18.3％左右，至2010年末軟件和服務(wù)業(yè)國內(nèi)需求將超過200億美元。

跨國公司是目前國內(nèi)IT軟件和外包服務(wù)最重要的力量。作為新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包模式的主體，它們既是最大的潛在服務(wù)外包市場又是頗有實(shí)力的外包服務(wù)提供商。目前國內(nèi)技術(shù)水平高、合同金額大、合作期限長、合作關(guān)系穩(wěn)定的中高端外包業(yè)務(wù)，基本發(fā)生在外資企業(yè)，尤其是大型跨國公司之間。中小型企業(yè)涉人不足，未來發(fā)展的空間很大。

IT軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增大，軟件產(chǎn)品的國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定。應(yīng)用軟件是主體，銷售份額達(dá)到國內(nèi)軟件銷售的一半以上。其次是基礎(chǔ)軟件，銷售接近軟件銷售的1／3。應(yīng)用開發(fā)和部署軟件的銷售基本穩(wěn)定在18％的比例。中占比達(dá)到41％，咨詢和系統(tǒng)集成服務(wù)(consuhing and SystemIntegration,C&SI)占比37％，而信息技術(shù)外包(Information TechnologyOutsoureing，ITO)占比還不到13％。“十一五”期間，ITO復(fù)合年均增長率有望達(dá)到32％，業(yè)務(wù)流程外包(Business Process Outsourcing，BPO)的年增長率也在20％左右。

2.IT軟件和服務(wù)業(yè)出口狀況。IT軟件和服務(wù)業(yè)出口主要包括：ITO(Information Technology Outsourcing)――信息技術(shù)外包和BPO(BusinessProcess Outsourcing)―一業(yè)務(wù)流程外包。ITO主要包括編程、測試等軟件開發(fā)工作，關(guān)注企業(yè)rr基礎(chǔ)建設(shè)如服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)和支持等。而BPO則是指企業(yè)將自己輔助甚至關(guān)鍵的業(yè)務(wù)系統(tǒng)委托給專業(yè)服務(wù)公司，由專業(yè)服務(wù)公司按照雙方協(xié)定的要求為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作或客戶的后端活動。BPO對外包企業(yè)的管理和服務(wù)水平要求更高，產(chǎn)生的利潤也更大。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)重心從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)的發(fā)展和貿(mào)易環(huán)境的不斷開放，使服務(wù)業(yè)全球化趨勢愈益明顯。從圖5、6可以看出來，我國軟件外包服務(wù)以每年41％的比例快速增長，到2010年總收入將超過70億美元。

由于國際經(jīng)濟(jì)的蕭條，以及IT人才的缺乏，使得歐美日等發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。降低開發(fā)成本，加快產(chǎn)品上市周期，成為企業(yè)重要的追求目標(biāo)。因此，越來越多的國際大公司把軟件產(chǎn)品或服務(wù)的某些環(huán)節(jié)外包出去。美國和日本是中國內(nèi)地最重要的外包出口市場，其次是我國香港地區(qū)與歐洲。因歷史文化地緣等原因，日本業(yè)務(wù)主要流向中國，但高端大額業(yè)務(wù)傾向于留在日本國內(nèi)，發(fā)往中國的外包項(xiàng)目只占其總發(fā)包的2％。從發(fā)展趨勢看，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和業(yè)務(wù)水平的不斷提高，中國企業(yè)在歐美市場的競爭力不斷加強(qiáng)，承接歐美外包業(yè)務(wù)正在從間接模式向直接模式轉(zhuǎn)變。

二、IT軟件和服務(wù)業(yè)SWOT分析

1.IT軟件和服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析。

(1)良好的國內(nèi)政策環(huán)境。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)”；《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，提出以“提高軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快培育信息服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)”作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)，并提出“軟件和信息服務(wù)收入在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重從12％提高到15％”。“核高基”重大專項(xiàng)的實(shí)施，國家和地方政府將持續(xù)15年每年投人40億元重點(diǎn)扶持大型骨干軟件企業(yè)發(fā)展，成為拉動國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件強(qiáng)力引擎。國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板2009年開市，為軟件企業(yè)提供新平臺。作為知識密集、智力密集、資金密集的快速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)受到國內(nèi)外投資資本的青睞，有著廣闊的發(fā)展空間和巨大的潛在市場。

(2)來自垂直行業(yè)的巨大需求。一是金融、電信行業(yè)的需求將繼續(xù)增長。適度寬松的貨幣政策將促使銀行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張性戰(zhàn)略；電信行業(yè)投資將繼續(xù)增長，3G系統(tǒng)建設(shè)和新業(yè)務(wù)開發(fā)也將帶來巨大的軟件服務(wù)需求。二是交通控制、電力控制、醫(yī)療等領(lǐng)域的信息化需求將大幅提高，受國家4萬億的基礎(chǔ)建設(shè)投資的帶動，一些新投資項(xiàng)目的IT應(yīng)用從2009年下半年已經(jīng)開始啟動，2010年隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入中后期，信息化需求將進(jìn)一步釋放。三是電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速成長。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新模式下軟件服務(wù)增長空間巨大。

(3)高素質(zhì)、低成本的人才儲備。2009年普通高等院校中設(shè)有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)的院校已近千所，計(jì)算機(jī)軟件及相關(guān)專業(yè)在校學(xué)生大約在200萬人左右，計(jì)算機(jī)軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)約40萬人，碩士、博士畢業(yè)生約2，5萬人，占全部軟件相關(guān)的一些專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的6％左右。我國IT行業(yè)從業(yè)人員工資水平雖然高于國內(nèi)平均工資水平，但擁有類似技能的從業(yè)人員工資水平和發(fā)達(dá)國家相比仍然較低，僅為美國的約1／9。

2.1T軟件和服務(wù)業(yè)發(fā)展劣勢分析。

(1)適合的專業(yè)型人才缺失。盡管我國IT產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，但人才結(jié)構(gòu)不合理，呈“橄欖型”：嚴(yán)重缺乏軟件高端人才，軟件低端人才也較為短缺。據(jù)麥肯錫環(huán)球經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示：中國工程師總量將近159萬人，國際上公認(rèn)的直接可以引進(jìn)就用的15.9萬人，比率10／1。印度工程師總量將近52.8萬，國際上公認(rèn)的直接可以引進(jìn)就用的13.2萬人，比率4／1。情況比我國好的多。

(2)交流技能不足。盡管中國的技術(shù)人員可能有較強(qiáng)的項(xiàng)目開發(fā)技能，但交流技能不足會嚴(yán)重影響其理解客戶要求的能力，交流技能不足和文化意識缺乏甚至可能會使這些供應(yīng)商難以進(jìn)入合同競標(biāo)名單。雖然中國新生代英語水平大幅度提高，但是從表2中可以看出，中國服務(wù)外包人才在交流和技能效度兩方面的分?jǐn)?shù)都較低，落后于愛爾蘭、印度等重要外包供應(yīng)國。

(3)政策法規(guī)體系不完備。我國現(xiàn)有的很多政策，如關(guān)于跨國并購的管制政策、項(xiàng)目外包的稅收政策等，與國際服務(wù)外包的發(fā)展并不配套。《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對軟件產(chǎn)業(yè)的支持細(xì)則仍需加快落實(shí)，國家“核高基”等重大項(xiàng)目的資金落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)速度相對較慢，影響了企業(yè)的資金投入和創(chuàng)新步伐。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，極大地阻礙了我國服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)的開展。人民幣升值壓力加大，也直接影響軟件外包服務(wù)出口。

(4)服務(wù)質(zhì)量與資格認(rèn)證方而差距顯著。目前，我國絕大多數(shù)軟件企業(yè)尚未建立與國際接軌的過程管理和質(zhì)量保證體系，難以提高軟件的質(zhì)量，并控制工期和成本，導(dǎo)致不能很好地滿足用戶的要求，在國際競爭中處于不利的地位。在通過CMM認(rèn)證企業(yè)數(shù)量上中國和印度企業(yè)相比還存在著明顯的差距。印度的大多數(shù)軟件公司通過了IS09000國際質(zhì)量認(rèn)證與CMM質(zhì)量體系認(rèn)證，全球每4家拿到SEICMM5級認(rèn)證的企業(yè)有3家是印度企業(yè)。最近一兩年中國軟件與服務(wù)外包企業(yè)也開始重視質(zhì)量認(rèn)證，但仍有較大差距。

3.IT軟件和服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會分析。

(1)跨國公司投資中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的速度加快。為了服務(wù)于在中國的制造業(yè)投資項(xiàng)目，并獲取更多的新興市場機(jī)遇，許多跨國公司近年來開始在中國設(shè)立服務(wù)中心、研發(fā)中心，延展了產(chǎn)業(yè)鏈條。眾多跨國公司好中國明顯的低成本優(yōu)勢，在中國設(shè)立區(qū)域性或全球性的服務(wù)執(zhí)行中心。短短數(shù)年，IBM已在上海、大連、深圳和成都四地建立了全球服務(wù)執(zhí)行中心。IBM等外包服務(wù)企業(yè)在中國的不斷深入，將有助于中國引入印度等國的先進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員的技術(shù)水平和語言能力。從而推動外包產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展，形成印度那樣的集群和品牌效應(yīng)。此外，很多在中國的跨國公司和國內(nèi)的大型企業(yè)都逐漸將其非主營、非核心的業(yè)務(wù)包給本土公司，從而形成一個較大的內(nèi)包市場。服務(wù)外包的內(nèi)需和外需都拓寬了服務(wù)外包的發(fā)展空間。

(2)中印軟件產(chǎn)業(yè)的合作共贏。對中印兩國而言，這是一種具有雙贏結(jié)果的交易。吸引印度公司的是中國巨大的國內(nèi)市場以及印度很少涉足的日本和韓國市場。吸引中國的是印度公司20年來在美國和歐盟發(fā)展起來的營銷、銷售技巧和網(wǎng)絡(luò)以及項(xiàng)目管理和流程人才的培養(yǎng)。所以，一旦中印結(jié)成戰(zhàn)略同盟，雙方就可以取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。

(3)KPO的興起發(fā)展。知識流程外包(Knowledge Process Ou／sourc-ing，KPO)是業(yè)務(wù)流程外包(BPO)的高智能延續(xù)。是BPO最高端的一個類別。一般來說，它是指將公司內(nèi)部具體的業(yè)務(wù)承包給外部專門的服務(wù)提供商。KPO將業(yè)務(wù)流程外包，更甚者將整個外包產(chǎn)業(yè)推向更高層次的發(fā)展，更多地尋求先進(jìn)的分析與技術(shù)技能。以及果斷的判斷。KPO是知識套利，它需要擁有良好教育背景，同時還要有深入的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才。對于我國很多企業(yè)來說，KPO還屬于新生事物。雖然KPO是繼ITO和BPO之后才發(fā)展起來的，但是KPO發(fā)展并不以BPO為基礎(chǔ)。畢馬威IT專家埃吉迪奧?扎雷拉曾說過：“有ITO和BPO經(jīng)驗(yàn)的公司來從事KPO，可能有一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢，但我認(rèn)為這點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)既不必須也不重要。”所以，對于我國一些正在發(fā)展的咨詢類企業(yè)來說，可以抓住這個發(fā)展的機(jī)會。

4.IT軟件和服務(wù)業(yè)發(fā)展威脅分析。

(1)東南亞國家的挑戰(zhàn)。隨著加工制造國際競爭的日趨升級和全球市場的趨于飽和，許多發(fā)展中國家都將承接服務(wù)外包作為國家經(jīng)濟(jì)崛起的重大戰(zhàn)略，采取諸多措施為服務(wù)外包業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極搶占國際外包市場。在東南亞各國中，菲律賓的外包業(yè)務(wù)發(fā)展最為迅猛。菲律賓在英語運(yùn)用、電訊基礎(chǔ)設(shè)施、管理等方面都優(yōu)于印度，經(jīng)營成本也低于印度。此外，馬來西亞、泰國、越南等東南亞國家都開始大力拓展外包市場，而東南亞的人力成本比中國更具競爭力。

(2)歐美民眾的抵制情緒。盡管全世界都認(rèn)識到自由貿(mào)易的好處和貿(mào)易保護(hù)主義的危害，但是歐美國內(nèi)各種反對外包的聲音仍然非常強(qiáng)烈。以美國為例，美國國內(nèi)的勞工組織和工會開始進(jìn)行一系列的抵制活動。目前美國一些州政府考慮到外包對本地勞工就業(yè)的影響，正在采取嚴(yán)格的限制性行動。如美國勞工問題活動家督促政府限制發(fā)放外國勞工的H-1B工作簽證和L-I(簽發(fā)給將被派往去美國分公司或有關(guān)系的公司工作的人員)簽證數(shù)量。美國幾個相關(guān)的國會委員會召開關(guān)于外包項(xiàng)目對美經(jīng)濟(jì)如何影響的聽證會議。此外，有5個州的立法者已經(jīng)提出，限制或者禁止將州政府合同給外包公司。

篇（8）

上海是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、國際化程度最高的中心城市之一。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨重大的轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在上海社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。

一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游、運(yùn)輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計(jì)、法律等國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)。80年代，上海每年的國際服務(wù)貿(mào)易額為20億美元左右。進(jìn)入90年代，國際服務(wù)貿(mào)易額明顯增長。1999年國際服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到60億美元左右。同時，上海加快服務(wù)業(yè)的對外開放，外資逐步進(jìn)入銀行、保險、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息咨詢、設(shè)計(jì)裝潢、廣告等領(lǐng)域。到1999年底，上海服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資131，85億美元，占比達(dá)47.55％。到2005年，國際服務(wù)貿(mào)易總額已達(dá)到近324.6億美元。

 

(一)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模

從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模看，貿(mào)易規(guī)模加速增長。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進(jìn)口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據(jù)計(jì)算，2000－2005年上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進(jìn)口年均增長30.4％，均高于同期上海口岸貿(mào)易進(jìn)出口的年均增長率。

上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務(wù)貿(mào)易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進(jìn)口額占全國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。

但是從總體規(guī)模來看，上海服務(wù)貿(mào)易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務(wù)貿(mào)易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務(wù)貿(mào)易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。

(二)各服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口狀況

從行業(yè)分類來看，在十四個子項(xiàng)中，有一半以上的項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，前三位分別是運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)和教育醫(yī)療保健，2004年其服務(wù)貿(mào)易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業(yè)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優(yōu)勢且一直保持順差的工程承包項(xiàng)2003年出現(xiàn)逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭的影響所致。扣除這一因素，可以看出上海在傳統(tǒng)的旅游、工程承包行業(yè)仍然保持著較大的比較優(yōu)勢，另一方面，在計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳等新興服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，上海企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的國際競爭能力，這預(yù)示著上海在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢正在慢慢發(fā)生變化，新興服務(wù)業(yè)的異軍突起將可能成為上海未來服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體能級和規(guī)模提升的助推器。br>

(三)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和形態(tài)

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上海服務(wù)貿(mào)易近年來形態(tài)相對單一，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上海國際服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在近幾年維持穩(wěn)定，但服務(wù)貿(mào)易類型較少。其中，運(yùn)輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，運(yùn)輸基本保持在占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的50％以上；旅游這一項(xiàng)從2000年的19％下降到現(xiàn)在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及咨詢一直保持穩(wěn)步上升，現(xiàn)在穩(wěn)定在10％左右。

從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。上海服務(wù)貿(mào)易類型較少，主要集中在運(yùn)輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務(wù)領(lǐng)域，其貿(mào)易額約占服務(wù)貿(mào)易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計(jì)算機(jī)信息、專利權(quán)利使用和特許經(jīng)營、教育醫(yī)療等技術(shù)、資本、知識密集型服務(wù)行業(yè)所占份額雖較少，但比重持續(xù)上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

(四)服務(wù)貿(mào)易競爭力

從服務(wù)貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，上海服務(wù)貿(mào)易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中tc指數(shù)大多呈負(fù)數(shù)。上海總體競爭力較弱，2005年服務(wù)貿(mào)易總體競爭力指數(shù)同2004年持平，均為－0.01。旅游、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳是產(chǎn)生順差最大的三個項(xiàng)目。而體現(xiàn)城市核心競爭力的運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及教育醫(yī)療保險一直是產(chǎn)生逆差最大的三個項(xiàng)目，國際競爭力不高，與上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)和要求有一定差距。

二、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三大途徑

(一)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展

關(guān)于目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到底是重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)還是重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，對照借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)；在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，是應(yīng)該繼續(xù)維持制造業(yè)中心的地位還是要大力建設(shè)國際服務(wù)中心，筆者也有自己的看法。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種發(fā)展道路之爭

香港20世紀(jì)80年代后的增長主要依賴服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱，制造業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認(rèn)為上海發(fā)展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均gdp增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)演進(jìn)的轉(zhuǎn)折階段，仍不斷強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級規(guī)律。香港正是強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位才保持其較高的gdp水平，在2004年服務(wù)業(yè)更是占到gdp的85.7％；世界其他城市的發(fā)展也同樣顯示了這個規(guī)律。另一種思路是，上海應(yīng)認(rèn)識到今天香港經(jīng)濟(jì)面臨的困境就在于喪失了制造業(yè)優(yōu)勢，單純依賴服務(wù)業(yè)特別是金融地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)失卻了依托，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了香港經(jīng)濟(jì)的增長動力，并增加了由金融地產(chǎn)業(yè)所引起的風(fēng)險和不確定性。鑒此，上海更應(yīng)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)中心的地位，不應(yīng)削弱它以促成第三產(chǎn)業(yè)份額上升和國際金融、貿(mào)易中心城市地位的確立。 　香港近幾年一直提出發(fā)展高增值服務(wù)業(yè)以及重振制造業(yè)。香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易額提升的同時，也應(yīng)加快高增值制造業(yè)的發(fā)展。

2、本文的觀點(diǎn)

我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以互相推動、互補(bǔ)相長，亦即可以協(xié)同發(fā)展的。先進(jìn)制造業(yè)的本質(zhì)含義是指高科技制造業(yè)、科技密集型的制造業(yè)。因此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必定會為制造業(yè)提供更好的生活服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等等。制造業(yè)的發(fā)展也必定會對服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。如果上海過多地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)主導(dǎo)地位、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定會喪失很多發(fā)展先機(jī)和競爭優(yōu)勢。同樣，如果一味單純地依賴服務(wù)業(yè)，那么整體經(jīng)濟(jì)失卻依托，產(chǎn)業(yè)空心化會削弱經(jīng)濟(jì)的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展，因此能更快地?cái)[脫1997年金融危機(jī)的影響，保持增長動力。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無需對立，而是應(yīng)該共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動服務(wù)貿(mào)易的提升，以服務(wù)貿(mào)易的提升促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司人駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)能級的進(jìn)一步提升。充分利用優(yōu)勢資源，通過國際運(yùn)輸、國際物流、國際旅游、國際貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心的建設(shè)。對目前不具有優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，加大開放力度和深度，以開放促進(jìn)發(fā)展，培育區(qū)域性金融中心、信息中心和技術(shù)中心。

商務(wù)成本的適度提高，有利于城市產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型、附加值高的方向升級。這已經(jīng)在跨國公司加速將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運(yùn)中心向上海轉(zhuǎn)移上體現(xiàn)了出來。對上海而言，人均gdp達(dá)5000美元顯示出其已經(jīng)和上世紀(jì)80年代時候的香港一樣進(jìn)入了后工業(yè)化階段。借鑒后者二十多年來的直接經(jīng)驗(yàn)，上海應(yīng)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的同時，順應(yīng)制造業(yè)自身的演進(jìn)，注重培養(yǎng)長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有所為有所不為，在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮比較優(yōu)勢并形成集聚，從而增強(qiáng)價值增值。與此同時適當(dāng)發(fā)展部分有優(yōu)勢的高端制造業(yè)，避免制造業(yè)空心化。

總的來說，就是應(yīng)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更好地推動先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于制造業(yè)；而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展也會促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之具有更準(zhǔn)確地發(fā)展方向。  

(二)加大對外開放度

1、上海加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度的必要性

要加快上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，首先應(yīng)該考慮的是加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)貿(mào)易傾斜發(fā)展，發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志之一。面對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國以及上海加大服務(wù)貿(mào)易對外開放度勢在必行，它是加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的客觀要求。

根據(jù)杜珍兒《中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結(jié)果，服務(wù)貿(mào)易市場開放度對服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。另外還指出，對于整個服務(wù)市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業(yè)，它的影響力卻是不一樣的。wto前副總干事、印度計(jì)劃委員會委員安瓦魯爾·豪達(dá)在2005年6月份舉行的世界服務(wù)貿(mào)易論壇上表示，開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程要高于低自由度的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)也對內(nèi)對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強(qiáng)。張?zhí)N如(2002)較全面深入地分析了我國服務(wù)業(yè)的開放度和競爭力問題。她認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的相當(dāng)一部分原因在于服務(wù)業(yè)的開放度不夠，包括服務(wù)業(yè)對外貿(mào)的開放度和外資的開放度都較薄弱。 　香港服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最重要的因素，就是其高度自由化的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行低稅率的自由貿(mào)易政策，充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動本地運(yùn)輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。

2、上海服務(wù)貿(mào)易對外開放度現(xiàn)狀

近幾年上海服務(wù)貿(mào)易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項(xiàng)功能性優(yōu)惠政策，這些政策有許多與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經(jīng)營，允許外資在整個上海的范圍內(nèi)開辦銀行、財(cái)務(wù)公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿(mào)易機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)建立中外合資外貿(mào)公司，批準(zhǔn)部分外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等。

根據(jù)wto公布的《服務(wù)貿(mào)易分類表》所列的12大類150多個項(xiàng)目，除金融保險部分項(xiàng)目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。

從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的現(xiàn)狀及需要采取的戰(zhàn)略措施：第一，交通、運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)，其他類服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中利用外資的項(xiàng)目數(shù)和金額都相對較小，需要從數(shù)量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產(chǎn)業(yè)利用外資的項(xiàng)目數(shù)雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據(jù)這一特點(diǎn)，今后要重點(diǎn)與更多的跨國公司進(jìn)行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產(chǎn)業(yè)；第三，批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的項(xiàng)目數(shù)雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項(xiàng)目合作的水平和層次。目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中還沒有利用外資的項(xiàng)目數(shù)量和金額都相對較大的、相對處于強(qiáng)勢地位的行業(yè)，這也表明上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)。

3、上海加大服務(wù)貿(mào)易開放度的建議

第一，通過各種優(yōu)惠政策扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引有國際水平的服務(wù)性跨國公司入駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)能級的進(jìn)一步提升。 

第二，謹(jǐn)慎漸進(jìn)開放。采取漸進(jìn)的方式開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，并針對不同行業(yè)制定不同的開放計(jì)劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業(yè)有較長的適應(yīng)和緩沖時間。

(三)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

通過比較我們可以看到，上海服務(wù)行業(yè)貿(mào)易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務(wù)外包。

1、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的必要性

所謂服務(wù)外包就是企業(yè)將信息系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等業(yè)務(wù)，發(fā)包給第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)融合的背景下，發(fā)達(dá)國家的跨國公司正逐步把部分服務(wù)內(nèi)容通過項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，且這一趨勢呈愈演愈烈之勢。發(fā)展服務(wù)外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口，有利于提升服務(wù)業(yè)的能級和水平；是上海轉(zhuǎn)變外資增長方式的重要抓手，有利于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動實(shí)物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變；是上海增強(qiáng)城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)與國際接軌，更好地服務(wù)全國，帶動上海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加快發(fā)展服務(wù)外包，已成為上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個新增長點(diǎn)。

2、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干建議

一是要主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務(wù)外包；鞏固目前服務(wù)市場，加快向高端服務(wù)市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間；重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包和金融后臺服務(wù)等領(lǐng)域，提升上海服務(wù)外包能級；大力培育若干個知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務(wù)外包總承接商和對內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。

二是要加快政府管理模式的創(chuàng)新。進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動行業(yè)信用管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

三是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)。設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)。

篇（9）

一是服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2014年1-5月，我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)2376億美元，同比增長14.5%。其中，服務(wù)出口941億美元，同比增長15.9%；服務(wù)進(jìn)口1435億美元，同比增長13.6%。預(yù)計(jì)上半年，全國服務(wù)進(jìn)出口總額將達(dá)到2850億美元左右。高附加值服務(wù)進(jìn)出口快速增長。1-5月，電影音像、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢服務(wù)進(jìn)出口同比分別增長88.9%、50.8%、31.2%、27.7%和19.9%。服務(wù)貿(mào)易逆差增幅呈收窄趨勢。1-5月服務(wù)貿(mào)易逆差494.5億美元，同比增長9.4%。但由于前五個月服務(wù)出口增速近年來首次超過服務(wù)進(jìn)口增速，逆差增幅呈現(xiàn)收窄趨勢。

二是服務(wù)貿(mào)易成為對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。加入世貿(mào)組織以來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重持續(xù)攀升，2011、2012、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%，今年1-5月，占比達(dá)到12.4%，比上年同期提高1.4個百分點(diǎn)。今后一段時期，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望保持較快增長，增速將繼續(xù)快于貨物貿(mào)易，2015年將超過6600億美元，2020年將突破1.2萬億美元。

三是服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。服務(wù)貿(mào)易對拉動就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)的貢獻(xiàn)十分顯著。據(jù)測算，2009-2011年，我國服務(wù)貿(mào)易每年分別帶動大學(xué)生就業(yè)184萬人、209萬人和211萬人。截至今年5月底，我國僅服務(wù)外包就吸納從業(yè)人員561.9萬人，其中2/3是大學(xué)生。

多舉措促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

篇（10）

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0150-03

目前，受后金融危機(jī)時代結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，跨國公司開始了新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)外包已成為跨國公司增強(qiáng)國際競爭力的重要手段之一，全球一千強(qiáng)企業(yè)中，已有95%制定了離岸服務(wù)外包戰(zhàn)略。在當(dāng)前全球面臨百年一遇的金融危機(jī)之時，對中國而言服務(wù)外包是新機(jī)遇，中國政府已確定商務(wù)部為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主管部門，這是政府支持該產(chǎn)業(yè)的重要制度安排。

一、新疆發(fā)展服務(wù)外包的意義

在全球以及中國東部地區(qū)快速發(fā)展服務(wù)外包的形勢下，新疆發(fā)展服務(wù)外包工作相對滯后，服務(wù)外包作為當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，對發(fā)包方、承包方等都是一個雙贏的戰(zhàn)略選擇。

1.提升對外開放水平。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會優(yōu)化我區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快我區(qū)企業(yè)“走出去”步伐，提高產(chǎn)業(yè)國際化程度。新疆作為中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和向西開放的橋頭堡，通過承接國內(nèi)外企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，將資源配置和市場等擴(kuò)大到國內(nèi)外，必將有助于新疆?dāng)U大對外開放，快速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

2.助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展必將逐漸成為我區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手，成為烏魯木齊市和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的重要手段，成為推動首府烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要助力。

3.促進(jìn)就業(yè)增長。承接服務(wù)外包有助于緩解我區(qū)就業(yè)壓力，解決人才就業(yè)問題，同時提高居民收入，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)需求。居民消費(fèi)需求將帶動一些消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多較高收入的職位，培育較高收入人群，這又是高附加值產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年底，新疆總?cè)丝? 181.33萬，就業(yè)人數(shù)僅為894.65萬，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)323.77萬，而通過大力發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，促進(jìn)解決新疆就業(yè)難的問題。

4.促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速增長。新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，以計(jì)算機(jī)及信息、金融、保險、咨詢、會展、專有權(quán)利使用和特許經(jīng)營等為主的新興服務(wù)貿(mào)易從無到有。服務(wù)外包規(guī)模的不斷擴(kuò)大和領(lǐng)域的逐步拓寬，將會促進(jìn)我區(qū)服務(wù)貿(mào)易的增長，尤其是信息技術(shù)外包（ITO）已經(jīng)逐步成為服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的新增長點(diǎn)。

5.提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。承接外包將使跨國公司更為依賴國外市場，有助于承包國/ 地區(qū)進(jìn)一步吸收外商投資。新疆2010 年實(shí)際利用外資2.37 億美元，但僅占全國利用外資規(guī)模的0.23%。離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步促進(jìn)吸收外資規(guī)模和水平的提升，成為我區(qū)“引智”的重要渠道。

6.帶動關(guān)聯(lián)服務(wù)需求產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將加快我區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)服務(wù)需求產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提升。

二、新疆發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著，潛力巨大。新疆與周邊8個國家陸路接壤，擁有17個沿邊一類口岸和12個二類口岸，使其形成了陸地、航空交叉，公路、鐵路、管道并舉，沿邊、內(nèi)陸互補(bǔ)的全方位、多層次的口岸對外開放格局。新疆與世界148個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，對周邊國家經(jīng)貿(mào)合作具有明顯的地緣、人文、市場優(yōu)勢。隨著新疆外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的快速發(fā)展，對外開放的硬、軟環(huán)境日益改善，新疆已成為中國向西開放的橋頭堡和加強(qiáng)與中亞及俄羅斯等國經(jīng)貿(mào)合作的前沿，發(fā)展服務(wù)外包潛力巨大。

2.軟件和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。新疆具有多民族語言的優(yōu)勢，這些民族語言與中西南亞各國語言基本相同，在發(fā)展多語種軟件服務(wù)外包優(yōu)勢明顯，已經(jīng)形成了獨(dú)有的特色和顯著的優(yōu)勢，2009年新疆烏魯木齊榮獲“中國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年會”軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最具潛力城市獎。2007年新疆規(guī)模以上軟件企業(yè)84家，完成主營業(yè)務(wù)收入20.7億元，從業(yè)人員年末數(shù)5 847人。系統(tǒng)集成企業(yè)300多家。新疆軟件園已于2010年8月奠基啟動，目前主體工程正在建設(shè)中，軟件企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地也將陸續(xù)建設(shè)，未來發(fā)展前景廣闊，新疆信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必然迎來跨越式發(fā)展的良好時期。