海綿城市的市場匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇海綿城市的市場范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.前言

城市道路指的是通達該城市各地區，以供市內行人行走及交通運輸，與城市外的道路相連通，便于城市居民工作、生活與文化娛樂的道路[1]。城市道路多半連接著城市與周邊的一些鎮屯和鄉村，發揮著經濟往來、物資流通、居民出行的重要連接作用，城市道路一般具有比較鮮明的經濟性與社會性，是城市發展大動脈。多數時候，城市道路包括路基、路面與路床。最能體現城市道路優劣的部分就是路面，路面影響著道路的可使用年限，也影響車輛運行舒適度。

2.我國瀝青路面城市道路的常見病害

2.1泛油病害

泛油病害常見于一些新建的瀝青混凝土道路，這些道路在建成后迎來的首個高溫季節中容易出現泛油現象。所謂泛油，指的是瀝青由土層下部和內部向頂部移動，使得路面瀝青過多。如果經過了連續多天的高溫，行車量又比較大的情況下是很容易導致泛油的，尤其是在油石比比較大的地段，這種現象最為明顯。另外，高溫夏季一般伴隨著大量雨水，雨水到達瀝青路面的內部以后，在礦料和瀝青粘結力不夠的情況下，很容易導致瀝青的剝落，導致泛油嚴重。多數情況下，泛油呈間斷式片狀分布。泛油的主要原因是瀝青的用量太大，導致瀝青用量大的原因主要有三個方面：首先是混料配比擊實功達不到要求，其次是施工不嚴及管理不善，最后是一些施工單位的使用習慣問題。這些是導致泛油病害出現的常見原因。

2.2水破壞病害

相比于泛油病害，水破壞病害的破壞力要大得多，一般而言，水破壞指的都是水對路面的結構層產生的影響和改變。主要形式包括網裂、轍槽和坑洞等。先說網裂，網裂一般是多邊形的小塊構成的一種網狀的裂縫，從單條和多條平行縱縫開始衍變，逐漸成為橫向與斜向的縫網。再說轍槽，轍槽是路面上的車轍留下的一個凹陷的坑槽，大小深度不一，主要分布在路面的兩側，是很多城市路面容易出現的現象。這些都屬于水破壞造成的路面病害。水破壞產生的主要原因在于瀝青和混凝土配比不恰當，導致路面的孔隙率較大，隨著水的滲透，瀝青剝落就會導致網裂與形變的產生。尤其是降雨后，當車輪將松散石料甩出后就會出現坑洞，如果不進行及時處理，就會造成大面積的破損。

2.3裂縫病害與推移病害

裂縫病害在城市道路中也偶有出現，裂縫可以分為橫向和縱向兩類。一般引起裂縫的主要原因都是路基問題，此外，路基的壓實度不一樣，還有程度不均的沉降，施工接縫有質量問題，結構的承載力不能滿足需求等原因都會導致裂縫的出現。橫向的裂縫多半屬于疲勞裂縫，主要由溫度變化引起，向下發展速度很快，而且還會導致瀝青老化的現象，使得路面的其他縫隙增多。推移病害的出現則與基層的施工質量密切相關，此外還關系到透油層、超載車輛等因素的影響。有部分城市道路在鋪筑的時候沒有清掃干凈基層表面，透油層不均，這些問題慢慢就會使瀝青面和基層的粘結愈加不實。如果路面的負載量過大，就很容易從拉縫處發生推移，時間越長，輪跡側面越容易出現壅包。壅包是很常見的路面病害現象，時間長了，很多壅包還會導致大裂縫的出現。此外，還有部分城市路面會出現波浪式推移病害。

2.4松散病害

松散多數是道路的表面層出現問題，其中集料顆粒的脫落是導致松散病害的主要原因。造成松散的主要原因包括兩方面，首先是集料的含泥量超過標準要求。含泥量比標準程度高時會導致瀝青膜接觸的是大量粉塵而不是集料顆粒，道路投入使用以后，隨著時間的推移就很容易造成集料脫落，最終導致松散病害。其次，混合料的密實度達不到要求。只有在密實度能夠滿足要求的情況下粘聚力才能滿足道路所需，不然集料非常容易脫落，造成局部松散。

3.城市道路瀝青路面常見病害的防治措施

雖然我們不能徹底消除城市道路瀝青路面的病害，但是我們可以對其進行優化設計，并注意強化施工管理，提升施工質量等，通過這些方式盡量防治城市瀝青路面病害，充分延長路面壽命。

3.1對泛油病害的防治措施

在進行城市道路建設時，要注意混合料的組成比例問題，盡量設計成更為科學的組成比例，不要造成瀝青量過大，并注意施工的精細性，控制路面的施工質量。當道路建成投入使用以后，一定要進行悉心的管理和養護，盡力避免大量雨水滲透。如果在修建中發現了可能出現泛油的話，可以增加粗砂使用量，直到瀝青不粘為止，如果油石少的話，可以把碎石當成原料進行鋪設，把碎石壓進路面。

3.2對水破壞病害的防治措施

水破壞造成的幾種情況基本上都取決于瀝青混凝土的空隙率與密實性，還有粗集料與瀝青之間的粘結力問題，我們可以采用如下措施防治水破壞造成的病害：首先要選擇恰當的混凝土，最好選擇空隙率小于百分之五的種類[2]。其次，可以使用抗剝落劑來增強碎石與瀝青間的粘附性。此外，還可以通過把關施工質量、控制超載量等方式進行進一步預防。

3.3對裂縫病害和推移病害的防治措施

裂縫病害是十分讓人頭疼的，對于這種病害，可以分橫向、縱向和網狀三種類型進行區別處理，如果是微小的橫向裂縫的話一般可以不進行處理，如果裂縫稍大一些的話我們可以使用改性的乳化瀝青進行灌縫處理。如果是縱向裂縫的話，那么我們可以積極查找裂縫出現的原因，采用防滲、排水等措施進行加固處理，避免裂縫進一步發展。如果是網狀裂縫的話，對于輕微裂縫我們可以玻璃纖維布進行罩面處理；如果裂縫的面積較大，可以用乳化瀝青進行封層；對于不穩定的結構層，則需要進行鏟除處理；對于積水導致的網裂，要在鏟除面層的基礎上增設排水設施，并鋪設新的混料；如果是路基的原因，那么可以使用水泥或石灰對路基進行重新處理；如果是基層軟弱的原因的話，可以對其進行調換、加厚等。對于推移病害，需要對不穩定層進行清除，再用銑刨機進行拉毛處理，重新對面層進行鋪設。通過一系列有針對性的科學處理完全可以將裂縫與推移病害對城市道路與城市交通的影響降到最小。

3.4對松散病害的防治措施

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2，4－D丁酯。棉花對該藥很敏感，受害后棉株葉片變小變窄呈“雞爪”狀。受害嚴重時，果枝不能正常伸出，花和蕾的生長也會受到明顯影響。

乙草胺。苗床用乙草胺除草，極易發生藥害，容易導致棉苗芽鞘下部吸收除草劑的濃度過高。藥害發生嚴重時，甚至會使棉苗全部死亡，其癥狀是整個幼芽表皮呈現黃褐色，部分子葉柄也出現黃褐色。藥害輕時，內部維管束為綠色，藥害緩解后可逐漸恢復生長。

敵草隆。如果在棉花2片真葉前使用，因該藥劑難以向上傳導，一般不會發生藥害。但在棉花出現2片真葉后施用時，棉苗生長受到抑制，會出現莖和葉彎曲、扭曲和卷曲現象。

氟樂靈。棉株根系生長發育受到影響，受害植株主根粗大形成腫瘤狀，木質部變脆易折，次生根稀少，引起第2、3片真葉皺縮變小，嚴重的會造成子葉深綠、增厚變脆，莖基部增粗，植株變矮，甚至造成生長點壞死，側枝叢生。

百草枯。噴藥當天即會表現出藥害癥狀，開始時葉片呈水漬狀，以后出現白色枯斑，嚴重時莖葉焦枯。在棉花生長后期如用百草枯催枯，會對棉花造成很大傷害，受害棉花葉片基本上會全部脫落。

草甘膦。受害棉株主要表現為植株矮小，頂芽停滯生長，倒數1～3葉褪綠變黃，且葉小皺縮，1個葉腋萌芽發生1～2個矮小枝條，小枝條葉芽再次萌發葉枝，呈叢生狀多頭棉。根系受損呈黑褐色，少白須根或無白須根，受藥害輕的20天后可緩慢恢復生長，但結桃少、產量低；受藥害嚴重的棉株則不結桃，甚至施藥后10～20天棉株枯死。

二、引起藥害的原因

一是用藥量過大。用藥量過大、噴藥不勻都會使棉株局部藥液濃度過高，這是造成藥害的重要原因。如48%氟樂靈乳油每667平方米（1畝）用藥量不能超過150毫升，20%百草枯水劑不能超過300毫升等。二是隨風飄移造成藥害。在噴施二甲四氯和2，4－D丁酯時，噴霧器噴頭上不戴保護罩，噴頭位置距地面過高（機引式、背負式噴霧器的噴頭高于60厘米），液泵壓力過大等，均易造成霧滴揮發與漂移，在棉田附近尤其是在上風口噴藥時，極易對棉田造成藥害。三是藥械混用。噴霧器在噴過二甲四氯或2，4-D丁酯之后，沒有將殘留在器械上的藥液清洗干凈而造成藥害。四是土壤殘留型藥害。鈉鹽型的草甘膦易在土壤中沉降積累，從而引起土壤鹽堿化產生對棉株的毒害。有的在苗床上發生，棉苗移栽至大田后不久即表現出明顯癥狀。五是滲透型藥害。施藥時土壤過濕或施藥后不久出現降雨，將藥液滲透至根際通過根系的吸收輸導而形成藥害。

三、預防措施

棉田噴藥時，使用的噴霧器械必須先徹底清洗干凈，尤其是已噴過二甲四氯鈉鹽、2，4-D丁酯的噴霧器和量過這兩種藥的量杯等。噴用農藥時，棉田上風頭如果使用含二甲四氯鈉鹽或2，4-D丁酯等除草劑時，尤其要防止發生對棉田的飄移性藥害。在選擇好除草劑后，用量必須準確，不能超量施用，并且不能重噴或漏噴。在使用滅生性除草劑如草甘膦或百草枯防除棉田行間雜草時，應選在無風天氣進行，噴頭必須加上防護罩，盡量壓低噴頭，防止藥劑噴到棉株上形成藥害。噴藥出現藥害癥狀后，可采用一些應急措施，如百草枯誤噴后，立即用潑泥漿水的方法（該藥遇土鈍化）使藥物失效。另外，還可噴施0.15%蕓苔素內酯5000倍液，以促進棉株恢復生長。

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我國的城市經歷了許多年的發展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設內部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發和建設過程當中對于資源的不當利用，城市生態環境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續發展觀念指導下的新型產物，體現了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內海綿城市建設過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設生態文明的海綿城市提供指導。

一、海綿城市建設過程中存在的問題

海綿城市的建設關系到城市的生態建設，關系到社會的可持續發展，由于每個城市自身自然條件的不同，在建設的過程當中難免會遇到這樣那樣的問題，值得進一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現象嚴重

就當前我國許多大中城市現狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現象。深究其原因，必然與我國當前過熱的房地產市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產開發商加速了土地的地產流向，房地產自身的價格遠遠高于價值，土地價格哄抬而高。各種商業用房層出不窮，城市的綠地規劃正在逐漸的減少，硬質地面土地的數量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴重稀缺，國內海綿城市的建設缺少了基礎性的保障。

（二）相關的法規政策支持不完善

海綿城市的建設是國家近些年來提出的一個比較新穎的理念，作為一個新生事物，很多城市當前還處在試水的階段。每個城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規的實行也需要逐步的推進，在建設的過程當中地方應該結合自身的實際狀況，對海綿城市的推進進行適時的調整。當前海綿城市的建設還缺少統一的政策法規的支撐和引導，缺乏統一的行業標準的制定和統籌，建設過程仍舊無章可循。

（三）社會公眾對于海綿城市的認知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當等原因，我國長期以來都是一個嚴重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災害的時候，很多人并沒有意識到雨水泛濫所導致的災害，如何有效的將雨水變成進一步可以利用的水資源，人們對此的認知程度還不夠深刻。當前的海綿城市建設還僅僅局限在政府自身的觀念當中，廣大居民百姓對此認識仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設進程會帶來一定的阻礙因素。

（四）相關的科研支出和研發水平相對滯后

海綿城市是一個新型的觀念，我國對此的認識和利用起步比較晚，沒有形成一個系統的發展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”。科技水平相對來說比較滯后，缺乏專業性的技術人才，與此同時，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設過程的應對策略

（一）統籌規劃，加大“綠色海綿體”的建設

前文指出，當前我國商業地產開發過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設帶來了巨大的困難。要切實的解決好這一問題，城市就要立足于自身發展的實際，做好整體規劃和建設，減少商業用房的建設，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進行吸收，增強土地的滲透能力，實現雨水的再回收和再利用。

（二）加強相關政策法規的制定，保障海綿城市建設有章可循

在建設海綿城市的過程中國家應該加強引導，完善政策綱領的指引，對海綿城市進行規范化、合規化的設計，將城市建設納入綠色發展的戰略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當的制定一些強制政策，指標化海綿城市的設計規格，引導海綿城市的建設走向規范化、產業化發展的道路。

（三）加大普及力度，增強社會公眾意識

長期以來固有的城市發展模式禁錮了城市自然生態的發展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當前我國社會公眾對于海綿城市的認知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創立發展的初期，由于自身規模等原因的限制，經濟效益比較小，更多的是社會效益和一些生態效益，因此很難全面的調動社會全局的積極性，政府可以引入一些獎罰措施，增強海綿城市創立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實提升研發水平

海綿城市在我國的發展還任重道遠，國家應該加大對其資金投入力度，加強政府補貼，拓寬融資渠道，鼓勵先進技術的研發，采用新技術新設備，加強對相關技術人才的培養。同時我們國家應該積極的借鑒西方發達國家海綿城市發展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態安全。海綿城市的建立和發展是追求城市發展和自然和諧發展之間的一項平衡，是新興城市規劃的一項重大嘗試。要想真正的實現雨水滯納，實現雨水資源的充分利用，建設海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設，完善相對應的法律法規政策，加大社會普及力度，合理化資金融入渠道，切實推進好海綿城市的打造，利用好水資源，推進城市的可持續發展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設集團有限公司

參考文獻：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設的難點與技術要點分析［J］，園林科技，201（504）

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中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0089-01

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應對大規模降雨帶來的災害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時可以將存儲的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統[1-3]。沈陽市是我國最重要的大型重工業城市之一，城市人口眾多、水資源短缺。沈陽市地處我國半干旱季風氣候區，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在創新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規與實施辦法，創建適合沈陽市的雨水再利用的技術與方法，為沈陽市乃至于國內“海綿城市”建設提供借鑒與參考。

一、海綿城市建設過程中需著重解決的問題

1.轉變城市建設理念

轉變原有城市建設中只注重開發的強度而不注重生態環境轉變為以生態環境約束城市開發建設的強度。轉變原有城市生態環境單靠“治理”轉變為“源頭減排、過程控制、末端治理、統籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統籌設計，避免重復建設與資源浪費。

2.明確海綿城市的建設原則

2.1生態優先、安全為重的原則

在海綿城市規劃與建設中，以優先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態系統的自然修復能力，并在需要保護的重點生態區劃定紅線，重點加以保護。海綿城市在實現城市排水防澇、實現雨水的再生利用、促進城市生態環境的平衡外，還需考慮依靠排水系統排放過量的地表徑流，保證城市安全。

2.2因地制宜的原則

海綿城市規劃建設中，根據規劃區域水文特征、人文特征、地形條件、水生態保護要求等不同，合理制定建設目標與控制標準，因地制宜地建設生態海綿城市。

2.3建立與健全管理組織機構

海綿城市的建設與運營過程涉及到國土、環保、建設、交通、市政、園林、財政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協調的現象時而發生，海綿城市的建設與管理，必須建立起與之適應的完善的管理體制，使得城市的國土、建設、環保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協調聯動，統籌城市的建設與管理工作，真正實現海綿城市的職能。

3.資金保障

政府可通過多渠道解決海綿城市建設的資金問題，如：私有（私營）小地塊的開發建設中，要明確開發商的責、權、利，鼓勵私營（有）業主針對城市生態環境建設方面的資金投入；在市政及公用設施建中，要充分發揮市場機制，盡可能引入社會資本，多方籌措資金。

二、“海綿城市”體系框架的構建

通過調研沈陽市生態環境、自然資源、水文、地質、徑流等狀況，綜合分析我市徑流總量與防洪排澇間的關系以及我市蓄、排系統存在的主要問題，計算我市雨水可調節空間，制定城市徑流控制方案與控制目標，進而構建城市雨水集蓄系統構建方案與技術框架，并確定我市進行海綿城市建設的重點任務--城市集蓄水系統的構建方案，包括：滲水系統構建、滯水系統構建、蓄水系統構建、凈水系統構建、排水系統構建、用水系統構建等。

1.構建城市滲水系統

從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設綠色屋頂等。

2.構建城市滯水系統

滯水系統可實現延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。

3.構建城市蓄水系統

城市蓄水系統可實現收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創造條件。城市蓄水系統可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調蓄系統等。

4.構建城市凈水系統

通過整治城市河道、建設河道沿岸生態緩坡、建設污水處理設施等措施，減少雨水徑流與收集過程中對雨水的污染，從而改善城市水環境，提高城市雨水利用效率。

5.構建城市排水系統

建立城市排水防澇設施，將雨水徑流高峰時期超過集蓄能力的雨水通過排水防澇設施、水系河道排出，避免水患發生。

6.構建城市用水系統

將集蓄的雨水進行再生利用，緩解城市水資源短缺，達到節水減排的目的。

參考文獻

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【關鍵詞】海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設簡析

海綿城市的本質是改變對傳統城市建設的發展的理念，實現與經濟發展與資源環境的協調發展。在城市建設初期，用地規模不斷擴大，城市建設的空間不斷向外拓展，在增量規劃的環境下，大量的新城新區不斷涌現，對土地資源進行高強度的開發，由于產業布局為粗放式，功利性導致城市的健康發展，對自然生態環境的破壞極其嚴重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關系協調開來，從而實現對環境造成低影響從而去開發建設城市。

1.1 我國城市土地資源利用現狀

改革開放以來，我國城市化工業化快速發展，城市人口急劇增長，城市用地規模不斷擴大，人與土地的矛盾關系突出。很多城市仍然實施“攤大餅”式的發展模式，通過大量占用城市和農村的農用土地，為城市的建設發展提供更多的空間。另外，城市土地利用結構不合理，各類用地比例失調，進行工業建設用地比例過高，生活用地比例偏少。

1.2土地資源有效利用及海綿城市建設實例分析

為全面推進社會主義市場經濟的發展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉土地利用過程中出現的問題，保障農民的生產用地，來維護農民的利益，實現農村向城鎮發展的穩步過度，打破城鄉格局兩極分化的的局限性，充分實現土地資源的有效利用。以規劃、設計、審圖、建設、驗收等一系列為線索的保障海綿城市建設的政策制度，提出開發藍圖、實施戰略，原則與目標要求，加快完善城市排水防澇災、節水系統規劃以及綠地防護系統、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項規劃的大發展，從而落實海綿城市建設相關要求，促進城市健康發展。

青島城市建設規劃局還將規劃海綿城市建設項目目標要求、海綿城市建設標準圖層展示，編制完善城市道路技術、促進園林綠化技術發展、河道疏通技術導則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開展海綿城市相關專業性技術課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設技術標準體系。近年來，青島市在城市建設改善過程中已經取得重大進展。其中，中德生態園將是青島城市建設中的重點示范區，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進行建設，建立促進資源合理利用加強生態保護為基礎，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標志等專業的綠色規劃完善體系。

2.我國城市土地利用存在的問題

我國城市化進程的較快使得在城市土地利用過程中，用地規模急劇擴張、土地利用效率較低，導致大量土地資源的浪費、用地結構不合理等各種問題日益突出，而城市土地利用規劃措施又相對不合理、管理尚不完善。政府既是規則的制訂者、執行者，又是市場秩序的守夜人，對政府行為缺乏有效監督和制約，導致政府權力的濫用和誤用，是我國土地資源流失的重要原因之一。

2.1土地利用效率不高、結構不合理

在建設新型城市過程中，城鎮化的發展速度遠遠超過城市化建設速度。而在城市建設過程中，產業園、物流園、大學城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源嚴重缺失，難以在數量上滿足日益增長的城市建設用地需求。

2.2土地利用監管機制不完善、監管力度不嚴

對城市土地資源利用規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國尚缺少對土地建設規劃的相關法律法規，對土地利用的管理力度不大。對城市土地規劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規劃與城市規劃不相協調發展，與經濟發展不相適應。

2.3土地產權混亂和經濟支持力度不夠

長期以來，關于我國城市土地所屬權的問題，并沒有法律條出明確界定；土地使用權以金錢來衡量所屬權和對土地之間劃撥界線模糊。在經濟市場化的過程中，大量的土地以空間流轉的方式進入市場，導致土地市場秩序混亂；國有土地和農村集體土地兩種土地所有權不屬于同一范疇，法律規定只有國有土地才能直接進入市場，集體土地只有通過國家征用變成國有資產之后才可入市。從某種程度上來看，國家在法律上和制度上壟斷了土地供應渠道。此外，我國大力支持經濟建設，推動科學技術的發展的同時，忽視了對土地利用方面的支持，導致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進動力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設措施

海綿城市遵循“滲，滯，蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲，積蓄，凈化，循環利用和城市管道排水密切結合。通過建設海綿城市，將實現城市雨水流動開發前后凈流量和峰值流量保持不變的目標。同時，我們應該對在城市建設中已破壞的生存環境以及生態系統，盡量采用生態的手段恢復原有的生機與活力，制定合適的應對策略，從而形成按區域改善雨水分散流動能力的規劃。科學規劃和統籌實施城市排水系統、防護綠地系統、道路交通系統、小區建筑系統建設，切實增強城市防洪排澇減災等綜合能力，將促進人與自然，經濟發展與城市規劃相融合的城市生態體統，有效促進生態文明建設。

3.1健全和完善城市土地儲備制度

土地儲備制度是政府加強和壟斷城市土地供應渠道的新的政策制度，通過土地儲備制度，可以保證政府對土地一級市場具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現亂占多占不合理利用等問題；有利于企業改制解困，活躍存量土地資產，高效合理配置未利用土地資源；對土地資源收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以開發和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國有資產的儲備量。

3.2強化城市土地的科學規劃

各級城市建設部門應當按照國務院的有關城鄉規劃建設的文件，切實的履行自己的職責，Τ鞘泄婊范圍內的國有土地和集體所有土地實施統一的規劃管理；統一審核批準建設用地和臨時用地的合理搭配，確定城市建設用地地理位置，用地面積和范圍，并負責劃分土地范圍，發放土地合理利用許可證；對改變土地性質的和違反土地規劃局管理的行為實施監督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災，防災以及災后處理方面發揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災后重建中要承載更多的責任，在城市災害發生之后，綠地要為居民提供臨時或較長時間的避難場所，充當臨時家園的義務；充當城市安全隔離帶，阻止火災災害的蔓延；充當救援或者修復家園的臨時站點；對避難者進行緊急救援，或者成為捐贈物質存放的基地。

4.結論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規劃管理者需要有謀劃未來的遠大目光，在實踐過程中不斷摸索和定期修訂相關規范和標準，使法律法規能更好的融入與城市建設當中，從而能更好的服務于人民大眾。除了在各規劃中落實海綿城市建設的方針政策，還需要建立一個從區域-城市-社區-建筑協調發展的有機系統，按照經濟發展所表現出來的需求不同進行操作，應時而變，應勢而定，進一步的推動土地利用效率的提高，加快海面城市的建設。

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因連續降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區域降水。

據悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現區域水循環。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態。”

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護航海綿城市建設

近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現象屢屢發生。住建部曾對31個省（區市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。

長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統的城市排水系統不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現象。

2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。

專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮化過程中聚集人口較快的地區，同時也考慮了不同自然地理環境兼顧等因素。

2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。

2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施”。

3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批。規定指出，海綿城市專項規劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區域必須包括一定比例的老城區。

4月底，通過現場答辯，專家現場打分，現場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環境治理，或將成為穩增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發建設對生態的破壞，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。

根據部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經驗，發揮了帶動引領作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發展理念方面“管得寬”，從城市發展理念上升到國家生態文明建設的整體戰略。從生態文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環境差、水生態惡化、局部地區有內澇風險等因素，確立了恢復生態，重現江南水鄉特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。

其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協同推進。這一做法引起了業界人士的廣泛關注。

最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發了《嘉興市海綿城市示范區建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發設施標準圖集》《嘉興市低影響開發設施施工、驗收、養護技術規程》《嘉興市海綿城市示范區監測方案》和《嘉興市區雨水控制管理辦法》《海綿城市養護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。

“今后市區城市（鎮）的規劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發建設領域步入‘新常態’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。

跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設青山示范區總體布局中兩河區域生態示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態景觀廊道、實現區域提檔升級的重要戰略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經過這樣自然生態的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產所需的功能用水，實現景觀和功能的融合。

在園博園的建設中，更是處處體現海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環系統、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區的生態草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態草溪、體育運動、都市時尚、工業遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區組成的景觀帶，完全延續了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態江灘不僅能避免出現傳統江堤阻隔斷市民親水空間的現象，還能有效地開發城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉市主城區遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉市通過科學的統籌和規范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”落到了實處。萍鄉城區處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區，還面臨著嚴重的水質污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態文明建設、培植海綿產業、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設相結合的“六大結合”發展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規劃設計、建設、運維的全過程。

為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉市將新老城區121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環節因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環節技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據了解，僅此一項，就節約了上千萬元的成本。

同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉市稅務部門還出臺了16條稅收優惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產品的企業給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當地的海綿城市建設關聯產業發展起到了極大的促進作用。

眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發文，在全省全面推進海綿城市建設。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續三年給予專項資金補助。

與此同時，河南省政府辦公廳還下發了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規劃；新建單位和小區，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區等。

江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區、園區和成片開發區要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規劃實施中的剛性控制指標。

福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協同下，建成規模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。

理念認識受限，同質化現象嚴重，投融資模式創新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下撥的12億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。

據了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現有的地下管網進行大規模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。

如何在金融方面創新機制、繼續加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業發行債券，用于“海綿城市”建設項目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。

PPP模式助推海綿城市發展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。

2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。

其次是統籌建設和協同作戰的落地問題。盡管國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統籌兼顧落到執行層面，需要下很大的決心。”

參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設體系應包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節。涉及到與城市水系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃和道路交通規劃等的有效協同，還要結合當地生態文明建設、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等。從政府職能出發，涉及到規劃、建設、水利、水務、環保和綠化等部門參與。

篇（7）

《決策》：作為長期倡導海綿城市建設的業內人士，您如何看待《指南》的出臺？

劉波：海綿城市的技術理念和產業體系在歐美已經發展了20多年，不僅極大地改善了城鄉環境，并且形成了完備的產業體系，成為綠色經濟新的增長點，帶動了就業和經濟發展。

近幾年來，海綿城市技術在我國還處于理念推廣階段，設計體系、工程技術體系還沒有適應海綿城市建設的需要，形成社會共識和市場需求還需要一定時間。

但不可否認的是，《指南》的是中國城鄉建設史上一個里程碑的事件，標志著我國城鄉生態環境建設邁入了一個新的起點，展現了我國生態環境建設光明的前景。相關的技術體系、產業體系也會逐步建立起來，對我國經濟發展轉型起到促進作用，粗放型的城市建設發展模式也將逐步退出歷史舞臺。

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發（LID），即指遇到有降雨時城市社區能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強城市生態功能，讓城市更加宜居。

海綿城市技術將改變傳統的城市建設技術路線，降低人類活動對環境的影響，達到城市可持續發展的目的。

《決策》：海綿城市對我們傳統城鄉建設理念會帶來怎樣的影響？

劉波：改革開放30多年來，我國城鄉建設長期處于粗放發展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉建設的全過程。在水與城市可持續發展的關系問題上，缺乏系統科學的研究和安排，使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。

城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現，給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢;城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發民眾詬病。

在造成嚴重的城鄉生態環境問題的同時，也給經濟發展造成巨大阻礙。所以，《指南》也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。

《決策》：海綿城市適用于哪些領域？

劉波：海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態建設和生態修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理，以及對生態環境的延續性的高度關切，海綿城市技術就是這種關切的表達。

社會應該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經濟社會發展中我們如何處理水、土壤、空氣的辯證關系？這些問題都能在海綿城市技術中找到答案。

海綿城市技術最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。如果每一個城鄉社區都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現了。

當然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現在起就有所作為。

有必要強調的是，在建設生態社區時，我們不能孤立地看待社區生態功能，要看到社區（匯水區）與濕地、河湖的關系，也要看到大的流域關系，這樣我們在社區生態建設時才不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。

除了水資源利用外，海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性，在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。

研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態修復治理領域，也將發揮重要作用。

“破除體制與

部門利益牽絆”

《決策》：海綿城市是一項系統工程，從體制上看需要破除哪些障礙？

劉波：推進海綿城市建設工作要做好頂層設計，要將海綿城市建設納入國家綠色發展的戰略框架。首先要做好戰略規劃，包括法律體系、財稅政策、管理體制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施，海綿城市技術才有發展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發展路徑都會夭折。

所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領域的發展。海綿城市技術是城鄉生態建設的基礎技術和方法，也是實現城鄉水資源可持續利用與管理的基本途徑，其最終目標是實現城鄉可持續發展。

我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術規范和標準問題、流域性的水生態建設規劃問題、市場和企業培育問題、人才培養問題等等，最后實現我國生態工業騰飛的戰略目標。

《決策》：從試點城市來看，應該怎樣推進海綿城市建設？

劉波：海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續利用與管理，最終實現城市可持續發展的戰略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：

一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態環境問題。各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農村地區城鎮化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農村地區的生態環境。

二是積極實施城市生態修復。從現在起，試點城市要有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。

海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

三是高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。

四是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

五是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。

“催生萬億產業機遇”

《決策》：海綿城市建設需要大量投資，這對產業發展來說將帶來哪些機遇？

劉波：海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態環境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業，以滿足社會需求。

社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業創新轉型，相應的產業技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業鏈，帶動就業及經濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節能減排領域發揮關鍵性的作用，并帶動產業轉型，綠色生態產業將成為我國的支柱產業。

以北京市為例，北京市現有2萬多個社區，假設每個社區投資500萬元進行生態修復，僅北京市的投資就是一個很大的數字。有專家估計，我國城鄉生態修復領域的投資，將從最初的幾千億元發展到成熟期的數萬億元，市場規模龐大，生態工業體系將得到完善。

這些投資帶來的直接效果，就是城鄉生態環境的改善，綠色GDP成為經濟增長的原動力，國家經濟呈現健康勢頭。

《決策》：現在，中央和一些地方也開始行動起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實踐？

篇（8）

0 引言

2014年10月，住建部《海綿城市建設技術指南》（試行），探索構建城市雨水開發體系，以根治城市內澇頑疾。目前，一些省份已經開始試點。從實踐情況看，《指南》的出臺不代表萬事大吉了，城市要告別“城中看海”的窘境，還任重道遠。海綿城市的技術體系還遠未建立，實踐操作還有待細化，產業支撐也還沒有創立，也就是說萬里才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現實？下面本人結合多年工作和理論學習實踐，淺談幾點個人看法，不足之處敬請同行指正。

1 什么是海綿城市？

1.1海綿城市的基本定義

海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發（LID），即指遇到有降雨時城市社區能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，同時豐富城市景觀，增強城市生態功能，讓城市更加宜居。海綿城市技術將改變傳統的城市建設技術路線，降低人類活動對環境的影響，達到城市可持續發展的目的。

1.2海綿城市對我們傳統城鄉建設理念的影響

改革開放30多年來，我國城鄉建設長期處于粗放發展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉建設的全過程。在水與城市可持續發展的關系問題上，缺乏系統科學的研究和安排，使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現，給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發民眾詬病。在造成嚴重的城鄉生態環境問題的同時，也給經濟發展造成巨大阻礙。所以，提出建設海綿城市理念也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。

1.3海綿城市技術的應用領域

海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態建設和生態修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理，以及對生態環境的延續性的高度關切。海綿城市技術最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。除了水資源利用外，海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性，在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態修復治理領域，也將發揮重要作用。

2 海綿城市建設的重點

海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續利用與管理，最終實現城市可持續發展的戰略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：

2.1要扭轉觀念，遏制城市無限制硬化趨勢。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。根據《海綿城市建設技術指南》，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。根據財政部網站消息，我國建設海綿城市試點工作已經展開，首批有16個城市進入試點，按行政區劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

2.2要積極實施城市生態修復。從現在起，試點城市要有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。

2.3要高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。

2.4要建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。

2.6要兼顧歷史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、順應自然的低影響開發模式，保護原有水生態系統，恢復被破壞水生態。有關專家同時指出：可以把海綿城市與智慧城市結合起來，把各種各樣的分布式的能源、綠色設施和海綿設施協同起來，促進智慧排水、雨水收集、管道檢測以及反應和水循環利用、地表水污染的實時監測和反應、暴雨預警和水生態、水系統的智慧應對。

2.5要構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。

3海綿城市建設帶來的重大機遇

海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態環境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業，以滿足社會需求。

社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業創新轉型，相應的產業技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業鏈，帶動就業及經濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節能減排領域發揮關鍵性的作用，并帶動產業轉型，綠色生態產業將成為我國的支柱產業。

篇（9）

海綿城市建設不僅僅能改善我們的居住環境、減少城市建設對水生態循環系統的破壞，而且能推動新材料、新技術的研發，促進新興產業的發展。

2015年4月，常德市成功入選全國海綿城市建設首批16個試點城市，試點工作正式鋪開。市委市政府擬定了努力實現“建設一座海綿城市、打造一張城市名片、培育一個新興產業”的目標。

海綿城市建設為培育新興產業帶來的機遇

海綿城市建設就是在城市建設開發的同時，要最大限度地維護自然的雨水生態循環系統，讓我們的城市像海綿一樣具有滲水、蓄水、凈水、排水、用水等功能。海綿城市建設的試點，意味著我國城市建設品質的提升，也意味著海綿城市建設將催生一批新興產業。

政策機遇：2015年以來，國務院及相關部委先后出臺了《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》、《關于開展2015年（第一批）、2016（第二批）中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》、《城市管網專項資金績效評價暫行辦法的通知》等文件，中央財政對第一批（16個）、第二批（14個）共30個海綿城市建設試點城市給予600多億元的資金補助，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數再獎勵10%。

市場機遇：按照《指導意見》提出的目標要求：到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。據初步測算，按照建設海綿城市每平方公里需要1.3-2億元的資金投入， “十三五”期間全國海綿城市建設總投資規模將達到4-6萬億元。每年持續上萬億的投資，為培育發展新興產業提供了廣闊的市場空間。

常德市在推進海綿城市建設過程中，不僅催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術和材料企業，還帶動了七星泰塑、湘北水泥水管廠等一批傳統企業的轉型升級。盡管這幾家企業的現有產品，目前僅僅只涉及到與海綿城市建設關聯的新材料中很小的一部分，但是他們的產品依然具有廣闊的發展前景。以湖南道誠工貿有限公司為例，他們通過一年多時間自主研發的樹脂混凝土排水溝和路緣石，通過本市、本省，以及上海檢測機構的檢測，產品質量達到了歐洲EN1433標準，可與德國亞科及米亞的產品媲美，其r格不到德國產品的一半！該公司的產品僅在本市的海綿城市建設中就有年銷售一億以上的潛在市場。若全省利用海綿城市建設的契機，培育幾個上百億元的新興產業絕不是遙不可及的。我們應該搶抓機遇、加大研發力度，做大海綿城市這塊巨大的蛋糕。

海綿城市建設需要從哪些方面著手

（一）加強產業引導：海綿城市建設產業發展剛剛起步，全國海綿城市建設也還處在試點階段，這正是培育新興產業的良好契機。建議省委、省政府進一步加強與海綿城市建設關聯的新興產業的培育和引導，由政府牽頭、企業和科研單位參與，組建新興行業引導小組，學習和研究國內國外的先進經驗和技術，為企業提供行業發展信息和方向性引導、搭建企業與科研單位連接的橋梁。

（二）加強政策扶持：無論是經濟特區的騰飛還是經濟開發區的高速發展都與政策的扶持密不可分。新興行業的培育和發展更加離不開政策的扶持 。建議從稅收、行政性收費、行政性手續、人才引進、研發獎勵等各方面給予最大力度的扶持。對于符合質量要求、符合新興產業發展業態的新產品開辟市場準入的綠色通道。

（三）搭建平臺

一是成果展示平臺：常德市作為我省獲批的全國第一批海綿城市建設的試點城市，對于培育新興產業具有得天獨厚的優勢。對常德海綿城市建設的進程要給予熱情關注和支持，最大限度的使用和展示本地的新產品、新材料。擴大和全國各地相關產業的交流與合作。

篇（10）

投資要點：

1、大宗紙價格上調。

2、紙漿價格繼續低位運行。

龍頭企業宣布5月份白卡紙、銅版卡價格上調100元/噸+棉花價格大漲，可能帶動溶解漿價格上行。目前時點，我們基本維持前期觀點：1）關于漿價，4月漂針報價600美元/噸，同比下降60美元/噸；漂闊價格持平505美元/噸，同比下降130美元/噸。目前我們的觀點是維持低位，因為需求偏弱的狀況未變，加之16年前三季度仍有400萬噸新產能陸續投產，相當于商品漿消費總量的8%，漿價有望繼續低位運行，但由于近期針葉/闊葉已大幅下跌50/150美元/噸，目前漿價僅略高于2008年金融危機期，在當前價格供應商已基本不賺錢，所以期望繼續大幅下降的可能性也不大。

漿價下跌，受益最大的品種是生活用（價格粘性強）；對于文化紙等大宗紙，我們認為也將受益，但幅度仍需跟蹤，因為我們認為在供需過剩的背景下，漿價下行可能拖累紙價下跌，具體二季度觀察。

2）紙價：白卡紙連續上提了幾個月后，價格回升至4500-4600元/噸（這個價格仍低于銅版紙300元/噸；銅版紙/白卡紙價格一般差不多）。考慮到白卡紙產能過剩狀況，白卡紙后續繼續提價難度較大，估計5月份即是高點；

3）漿與紙的關系：從歷史情況看，漿紙一般是聯動，漿驅動紙價上漲或下跌，漿在紙先。所以Q1漿價暴跌會不會帶動紙張淡季價格下滑需要關注（6-8月份是淡季），我們總體判斷漿價下跌利好紙企，幅度仍需關注紙價走勢，生活用紙應該是最受益的。

重點推薦：太陽紙業、晨鳴紙業、中順潔柔。

海綿城市：多因素驅動開啟萬億市場

安信證券

投資要點：

1、城市水資源三重困境孕育海綿城市。

2、“政策+資金+技術”三輪驅動開啟萬億市場。

城市水資源三重困境與城鎮化不合理開發孕育海綿城市：城市水資源面臨三重困境：水多，水少，水臟。目前我國90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用。此同時，不合理的城鎮化導致綠地、濕地退化，城市不透水面積大大增加，一遇到暴雨就“看海”。在以上兩個背景下，“海綿城市”的概念被提出。

“政策+技術+資金”三輪驅動開啟海綿城市萬億市場：我們根據估算，得出到2020年海綿投資總額1.9萬億，到2030年投資總額7.6萬億。開啟海綿城市萬億市場必須“政策+技術+資金”三輪驅動。政策上，2015年以來，國家關于海綿城市的政策密集，并把海綿城市的建設納入了“十三五”規劃。技術上，采用低影響開發的理念，通過“蓄、滲、滯、凈、用、排”等技術實現城市良性水文循環。資金上，鼓勵采用PPP模式引入社會資本共同來開發海綿城市。吸引社會資本，收益模式是關鍵。借鑒國外，收益模式有以下幾種：日本墨田區對當地設施利用雨水儲存裝的單位和居民實行補助；德國采取的是收取雨水管理費，平均下來1.84歐元/m2；美國的收益模式比較豐富，馬里蘭州收取雨水費，折合人民幣6.21元/m3。在我們目前試點的城市當中，采取的是政府按效果付費的模式，每年的付費金額在各地的海綿城市標書里標明。

推薦投資標的：環能科技、云投生態、江南水務、聚光科技。

物流：電商大潮層層涌快遞順勢逐風流

東北證券

投資要點：

1、我國快遞業務量快速增長。

2、行業向多元化、標準化、自動化和規模化轉型升級。

電商大潮兌現國家經濟運行體轉型升級。在我國巨大的生產消費市場中，“互聯網+”iT在催生國家經濟運行體的一場偉大變革，電商發展將加快B-B和B-C供應鏈的大融合，B-B的融合核心在供應鏈整合，B-C的融合核心在供應鏈一體化。可以預見，未來供應鏈將在大范圍內進行強勢整合，快遞行業亦不例外。

快遞業務量快速增長并有望穩居全球第一。我國快遞業從無到有，經歷了改革開放初期EMS？？占主導地位的起步階段，90年代以申通、順豐為代表的民營快遞的快速發展階段，2007年以來電商發展帶來的快速成長期。近十年，我國快遞業務量與收入復合增速分別達40%、28%，行業規模快速擴大，民營企業迅速壯大。未來三年，我國快遞業務量有望穩居全球第一，并保持年30%以上的增速。

可視化、自動化和網絡化是未來快遞企業投入重點。可視化物流包括電子標識、識別、跟蹤和可視化物流管理系統；自動化物流包括自動分揀、傳輸、倉儲和機器人作業將大量運用；網絡全覆蓋是大型快遞企業提升競爭力和服務能力基本要求，目前處于擴張整合關鍵期。三者將成為當下快遞企業融資后率先投入的領域。

在行業高速發展景氣度下，我們首要推介優秀核心快遞企業，如申通快遞（借殼艾迪西）、圓通速遞（借殼大楊創世）以及湘郵科技；其次重點關注物流公司，如飛力達、華鵬飛；最后推介物流裝備公司，如音飛存儲、東杰智能等。

電氣設備：充電樁建設在爆發風口

東北證券

投資要點：

1、車樁嚴重失衡，充電樁建設加速勢在必行。

2、頂層規劃與補貼政策力助建設推進。

車樁比失衡嚴重，充電樁建設加速勢在必行。國內新能源汽車的累計產量已達近50萬輛。與新能源汽車的爆發相比，充電基礎設施建設遠遠落后。截至2015年底，國內車樁比大約為9：1，遠低于l：1的標準配置。隨著新能源汽車銷量的持續上揚，充電樁建設缺口將進一步加大，對新能源汽車的推廣形成制約，充電樁的加速建設迫在眉睫。