房屋土地資產(chǎn)管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇房屋土地資產(chǎn)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、在簽訂商品房預(yù)售合同或出售合同前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房者通過(guò)訂立商品房預(yù)訂協(xié)議的方式確定買(mǎi)賣商品房意向的，開(kāi)發(fā)企業(yè)必須取得商品房預(yù)售許可證或房地產(chǎn)權(quán)證。

    未依法取得商品房預(yù)售許可證而以預(yù)訂或者以預(yù)約、認(rèn)購(gòu)、定購(gòu)等其他方式變相預(yù)售商品房的，均屬無(wú)證預(yù)售行為。由房地產(chǎn)管理部門(mén)按《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第五十條規(guī)定處罰。

    二、商品房預(yù)訂，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和購(gòu)房者雙方應(yīng)簽訂書(shū)面預(yù)訂協(xié)議，預(yù)訂協(xié)議應(yīng)包括當(dāng)事人姓名或名稱、預(yù)訂房地產(chǎn)座落地點(diǎn)、面積、價(jià)格、預(yù)訂期限、訂金數(shù)額及訂金處理辦法等內(nèi)容。

    三、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取訂金的，訂金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在總房?jī)r(jià)的千分之五以內(nèi)，雙方在簽訂商品房預(yù)售合同或出售合同后，訂金應(yīng)即時(shí)返還或抵充房?jī)r(jià)。

    四、購(gòu)房者在支付訂金后，不購(gòu)買(mǎi)預(yù)訂房屋的，訂金按預(yù)訂協(xié)議約定的辦法處理。但屬下列情況，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額返還購(gòu)房者支付的訂金：

    1．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未簽訂書(shū)面協(xié)議收取訂金的；

    2．簽訂的書(shū)面協(xié)議對(duì)訂金的處理未作約定或約定不明確的；

篇（2）

    為了維護(hù)我市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范房地產(chǎn)執(zhí)行秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行案件中涉及房地產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題提出如下處理意見(jiàn)：

    一、人民法院對(duì)房屋、土地裁定查封或進(jìn)行實(shí)體處分前，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)查清該房屋所有權(quán)、土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬和他項(xiàng)權(quán)利的情況，以及國(guó)有土地使用權(quán)取得方式。人民法院可以派員、發(fā)函查詢。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，在接到來(lái)函后10個(gè)工作日內(nèi)，將協(xié)助查詢的結(jié)果書(shū)面函復(fù)要求查詢的人民法院。

    二、人民法院辦理協(xié)助執(zhí)行事宜的，應(yīng)當(dāng)先到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的辦公室辦理受理手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，統(tǒng)一由辦公室登記受理，再轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。

    三、房屋、土地權(quán)屬的確認(rèn)，以房屋所有權(quán)人、土地使用權(quán)人和他項(xiàng)權(quán)利人在房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的登記，或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)提供的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。

    預(yù)售商品房，以房地產(chǎn)主管部門(mén)的預(yù)售登記為準(zhǔn)。

    四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循房地合一的原則。

    五、人民法院對(duì)房屋、土地進(jìn)行查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)和裁定書(shū)或生效的法律文書(shū)，協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被查封房屋、土地的權(quán)利人、權(quán)證號(hào)、坐落、部位、面積等。

    人民法院辦案人員應(yīng)當(dāng)出示工作證、介紹信、執(zhí)行公務(wù)證等能證明身份的有效證件。

    六、兩家以上人民法院對(duì)同一標(biāo)的房地產(chǎn)進(jìn)行查封的，以最先送達(dá)到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的有效法律文書(shū)為準(zhǔn)，辦理相關(guān)事宜。

    七、人民法院對(duì)于案件執(zhí)行完畢或不需要執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)通知房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，對(duì)未予執(zhí)行的房屋、土地解除查封。

    八、有下列情形之一的，人民法院認(rèn)為確有必要采取控制性措施的，可以按第四條規(guī)定實(shí)行備案查封：

    1．違法用地或違法建設(shè)的；

    2．對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的房屋土地；

    3．權(quán)利人尚未申請(qǐng)辦理所有權(quán)證、使用權(quán)證的房屋、土地；

    4．房地產(chǎn)行政主管部門(mén)尚未完成確權(quán)的房屋、土地；

    5．其他情形。

    備案查封期間，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)上述房屋、土地可以確權(quán)，但不得辦理轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)確權(quán)或處理上述房屋、土地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告人民法院。對(duì)確權(quán)后所有權(quán)、使用權(quán)不屬于被執(zhí)行人所有的房屋、土地，人民法院應(yīng)當(dāng)解除備案查封。

    九、人民法院對(duì)已經(jīng)依法抵押的集體土地使用權(quán)、未交足土地出讓金的土地使用權(quán)或者預(yù)售商品房進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)行政主管部門(mén)取得一致意見(jiàn)后再處分。

    十、人民法院變價(jià)執(zhí)行房屋、土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

    涉及地價(jià)款、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體土地征為國(guó)有土地的有關(guān)費(fèi)用的評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)依法確認(rèn)。

    涉案房地產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估包括：房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)（在建工程）的買(mǎi)賣、交換、贈(zèng)與、析產(chǎn)、繼承、拍賣、以房地產(chǎn)抵債，房屋和土地使用權(quán)租賃，房屋裝修或改造以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    十一、人民法院以拍賣方式處分房屋、土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院確定的拍賣底價(jià)保密。

    十二、人民法院以變賣方式處分房屋、土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行變賣，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院確定的交易底價(jià)保密。

    十三、經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，由被執(zhí)行人自行變賣的房屋、土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)在變賣前，書(shū)面通知房地產(chǎn)主管部門(mén)，房地產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院控制變賣價(jià)款。

    十四、違法用地和違法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，被執(zhí)行人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)交稅費(fèi)及罰款后，人民法院可以處分。

    十五、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)協(xié)助人民法院執(zhí)行裁定和生效的其他法律文書(shū)，辦理房地產(chǎn)相關(guān)手續(xù)時(shí)，如一方當(dāng)事人拒絕配合，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)仍應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行，辦理相關(guān)手續(xù)。

    十六、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)協(xié)助人民法院執(zhí)行生效的裁定和其他生效法律文書(shū)，辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時(shí)，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)交回房地權(quán)屬證書(shū)；拒不交回的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以直接注銷其證書(shū)，并辦理新的房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。

    十七、人民法院辦理訴前保全、訴訟保全的，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

    十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被執(zhí)行人隱瞞真實(shí)情況，或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)在接到人民法院的查封、轉(zhuǎn)移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知后，仍辦理抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定其行為無(wú)效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

篇（3）

一、清查范圍：我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書(shū)、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。

二、清查內(nèi)容：

1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實(shí)情況。

2、學(xué)校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。 

3、帳、物、卡相符情況。

三、清查工作具體實(shí)施情況：

我校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進(jìn)行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施操作；其次，組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。

四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問(wèn)題。

通過(guò)本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項(xiàng)制度落實(shí)到位。至清查基準(zhǔn)日，我校沒(méi)有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對(duì)于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學(xué)樓已上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幹茫黝惞潭ㄙY產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是土地權(quán)屬問(wèn)題，所有的土地、房屋雖然有國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，但是沒(méi)有明確到具體的房屋，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)證，但是占地面積不精確。三是因?yàn)榉课菽甏眠h(yuǎn)，在拆除重建的過(guò)程中，沒(méi)有按照現(xiàn)在的要求及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，也沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書(shū)籍嚴(yán)重過(guò)時(shí)，已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值，但是依然存在，沒(méi)有足夠的地方堆積，需要及時(shí)處理。這些問(wèn)題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細(xì)致的地方，顯示了日常管理工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

五、對(duì)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改措施                                                    

我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平的一個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對(duì)于清理出來(lái)的有問(wèn)題資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理。針對(duì)資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學(xué)校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，學(xué)校要認(rèn)真分析原因，積極主動(dòng)的聯(lián)系教育局、財(cái)政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下：

1、組織各管理員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理和保護(hù)的重要性，引起各管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視。

篇（4）

以國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、教育部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》、陜西省發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》為依據(jù)，結(jié)合學(xué)院資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況，堅(jiān)持以查促改，以查促管，查改結(jié)合，建立規(guī)范的工作機(jī)制，從而規(guī)范學(xué)院的資產(chǎn)管理，提高學(xué)院資產(chǎn)管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

二、清查范圍及工作

根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部高教司編寫(xiě)的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》規(guī)定，學(xué)院的固定資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模型、文物及陳列品、圖書(shū)、工具、量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具等十五大類，不論購(gòu)置時(shí)間先后，不管經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，不管校區(qū)分布，都列入此次清查范圍。

工作目標(biāo)：通過(guò)清查，準(zhǔn)確掌握各類固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料，切實(shí)摸清學(xué)院家底。各類固定資產(chǎn)的清查目標(biāo)如下：

房屋及構(gòu)筑物：房屋及構(gòu)筑物施工圖紙齊全，房產(chǎn)證手續(xù)齊全，房產(chǎn)證編號(hào)、房屋及構(gòu)筑物建筑面積、工程造價(jià)準(zhǔn)確、樓層、結(jié)構(gòu)、面積、設(shè)計(jì)單位、施工單位、竣工時(shí)間、使用方向（辦公、教室、實(shí)驗(yàn)室、住房、學(xué)生宿舍等）、使用狀況、使用單位、負(fù)責(zé)人、及所在校區(qū)清楚。建立陜西理工學(xué)院房屋及構(gòu)筑物數(shù)據(jù)庫(kù)。

土地及植物：土地面積準(zhǔn)確，土地變更及審批手續(xù)齊全，土地證齊全，土地測(cè)繪圖紙齊全，土地變更的檔案齊全。植物的名稱、栽種時(shí)間及原值，評(píng)估值清楚。建立陜西理工學(xué)院土地及植物數(shù)據(jù)庫(kù)。

專用儀器設(shè)備、一般設(shè)備及其它種類資產(chǎn)：資產(chǎn)設(shè)備要帳物相符，名稱、型號(hào)規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量、造號(hào)、制造廠、現(xiàn)狀、責(zé)任人準(zhǔn)確。大型設(shè)備必須填寫(xiě)使用功能。完善陜西理工學(xué)院儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖書(shū)：分年度統(tǒng)計(jì)圖書(shū)冊(cè)（種）數(shù)，原值準(zhǔn)確。建立陜西理工學(xué)院圖書(shū)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、清查工作方法

1．全面動(dòng)員，廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，提高資產(chǎn)管理意識(shí)。

2．自查與核查相結(jié)合。各單位各部門(mén)首先進(jìn)行自查，自查主要是依物對(duì)帳、依物對(duì)卡、依物建帳。各單位各部門(mén)在自查的基礎(chǔ)上由學(xué)院組織核查小組進(jìn)行核查，核查按以帳對(duì)帳，以帳對(duì)物，帳物互對(duì)的方式進(jìn)行。

3．清查與評(píng)估相結(jié)合。學(xué)院在清查的基礎(chǔ)上對(duì)確無(wú)資料可查又不能說(shuō)明資產(chǎn)價(jià)值的固定資產(chǎn)，交由社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其價(jià)值。

四、清查工作的階段劃分及工作任務(wù)

為配合學(xué)院本科教學(xué)工作水平評(píng)估，固定資產(chǎn)的清查工作擬按四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：20__年5月為準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)：①成立學(xué)院固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。②整理、編訂《固定資產(chǎn)管理文件匯編》、《陜西理工學(xué)院固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)》，為各單位、各部門(mén)的清查提供政策、法規(guī)上的依據(jù)和帳卡依據(jù)。③制訂陜西理工學(xué)院固定資產(chǎn)清查工作方案。④召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員。

第二階段：20__年6月為自查階段。主要任務(wù)：各單位根據(jù)《清查工作方案》開(kāi)展自查，以物對(duì)卡，以卡對(duì)物，帳物卡互對(duì)，明確資產(chǎn)的基本狀況，整理檔案、理請(qǐng)帳目。

第三階段：20__年7-8月核查階段。學(xué)院清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按責(zé)任劃分到各相關(guān)部門(mén)核查，指導(dǎo)。

第四階段：20__年9月統(tǒng)計(jì)匯總階段。主要任務(wù)：①統(tǒng)計(jì)清查結(jié)果。②對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。③對(duì)需評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

第五階段：20__年10月結(jié)束階段。主要任務(wù)：檢查驗(yàn)收這次清產(chǎn)核資的成果，完成陜西理工學(xué)院固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

五、清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

資產(chǎn)清查工作關(guān)系學(xué)院的生存大計(jì)，學(xué)院各部門(mén)應(yīng)給予高度重視，學(xué)院成立固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)院固定資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長(zhǎng)：---

副組長(zhǎng)：----

成員：----

---

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理處，負(fù)責(zé)日常清查工作。

篇（5）

高校固定資產(chǎn)是確保教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家逐年加大對(duì)教育事業(yè)的投入，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值成倍增長(zhǎng)，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜。固定資產(chǎn)的管理難度加大了，原有的管理模式、方法、手段已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。因此，建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、符合時(shí)代要求的高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制，以保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1 固定資產(chǎn)總量大、分布廣，大型精密貴重儀器設(shè)備增長(zhǎng)幅度大

由于國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政資金以及科研經(jīng)費(fèi)的大量投入，我校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)幅度逐年加大。在北京地區(qū)和市屬高校中，固定資產(chǎn)尤其是大型精密貴重儀器設(shè)備，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都位居前列。

我校由于院校合并的原因，目前固定資產(chǎn)按照地理位置主要分布在校本部和三個(gè)異地校區(qū)。從我校固定資產(chǎn)分布來(lái)看，校本部占全校固定資產(chǎn)總值的90%，其他三個(gè)異地校區(qū)：藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院占4%，繼續(xù)教育學(xué)院占2%，實(shí)驗(yàn)學(xué)院占4%；其中，在儀器設(shè)備分布上，校本部占全校設(shè)備總值的93%，藝術(shù)學(xué)院占2%，繼續(xù)教育學(xué)院占1%，實(shí)驗(yàn)學(xué)院占4%。

由于教學(xué)、科研工作的快速發(fā)展，對(duì)所配置儀器設(shè)備的要求不斷提高，尤其是一些重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目，所需儀器設(shè)備技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)等均達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；同時(shí)進(jìn)口儀器設(shè)備購(gòu)置量加大，一些高、精、尖儀器設(shè)備主要從歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)置。我校大型精密貴重儀器設(shè)備無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均得到大幅提升。2005～2011年，固定資產(chǎn)總值增幅155.9%，儀器設(shè)備總值增幅177.2%，大型精密貴重儀器設(shè)備總值增幅285%。

1.2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我校固定資產(chǎn)使用“久其”管理系統(tǒng)，每年定期對(duì)4個(gè)校區(qū)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以達(dá)到熟練使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)的程度；同時(shí)在固定資產(chǎn)管理中注重與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合，為此我們建立了定期與學(xué)校財(cái)務(wù)處的對(duì)賬制度，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要求與財(cái)務(wù)決算以及高校基礎(chǔ)建設(shè)報(bào)表的數(shù)據(jù)一致。我校對(duì)大型精密貴重儀器設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)管理，每年對(duì)設(shè)備的機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)以及科研成果等方面進(jìn)行考核并定期評(píng)選先進(jìn)機(jī)組。

2 我校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 部分教師資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)教師對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”的觀念比較淡薄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，在管理和處置等方面帶有一定的隨意性和盲目性，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失[1]；一些教師由于教學(xué)、科研任務(wù)繁重，將資產(chǎn)管理工作完全交給技術(shù)人員或研究生處理，自己很少問(wèn)津，缺乏管理意識(shí)和必要的監(jiān)督檢查，造成賬目不清；還有一些教師資源開(kāi)放共享的意識(shí)薄弱，對(duì)個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)申購(gòu)的儀器設(shè)備，只限于個(gè)人或課題組使用，造成儀器設(shè)備使用效率偏低。

2.2 土地及建筑物賬目不全

高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的情況，各職能部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，致使管理重疊或脫節(jié)，例如有些基建項(xiàng)目已竣工投入使用，但很長(zhǎng)時(shí)間還沒(méi)有入賬。

2.3 房屋管理模式需要改進(jìn)

房屋和儀器設(shè)備在我校總資產(chǎn)中所占比例較大。學(xué)校目前正在籌備開(kāi)發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，可以規(guī)范土地和房屋構(gòu)筑物的各類信息，滿足各種口徑的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求。

3 提高固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策與措施

3.1 進(jìn)一步完善管理制度及工作流程

高校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使管理工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理、健全和完善，例如對(duì)土地的計(jì)價(jià)規(guī)則和入賬辦法應(yīng)做出明確的規(guī)定，將現(xiàn)有土地經(jīng)法定機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)入賬[6]。

及時(shí)組織全校資產(chǎn)管理人員對(duì)教育部、北京市教委印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神、對(duì)照自己的工作查找問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上國(guó)資處對(duì)校內(nèi)《固定資產(chǎn)管理制度》《房屋構(gòu)筑物管理制度》《大型精密貴重儀器設(shè)備管理制度》等文件進(jìn)行修訂，各二級(jí)單位根據(jù)各自實(shí)際情況和特點(diǎn)，完善相應(yīng)的管理辦法。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定著固定資產(chǎn)的管理水平，高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。根據(jù)目前固定資產(chǎn)管理工作需要，學(xué)校必須采取有效措施，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作的要求[6]。

我校按照市教委精神，使用“久其”資產(chǎn)管理系統(tǒng)。自2011年以來(lái)，校內(nèi)數(shù)次組織“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)；同時(shí)聘請(qǐng)校內(nèi)外專家對(duì)新制度、新問(wèn)題進(jìn)行解讀，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；我們還組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)研討，以經(jīng)驗(yàn)介紹和討論的方式進(jìn)行交流，結(jié)合各自的工作進(jìn)行改革探討。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)大型精密貴重儀器設(shè)備的管理

大型精密貴重儀器設(shè)備是學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、科研基地的主要硬件支撐，有必要重點(diǎn)管理。結(jié)合“211工程”設(shè)備驗(yàn)收以及海關(guān)檢查進(jìn)口設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，建議由資產(chǎn)管理部門(mén)建立設(shè)備檔案?jìng)洳椤?/p>

設(shè)備到貨驗(yàn)收合格后，在建立固定資產(chǎn)賬時(shí)，可以轉(zhuǎn)單的形式將采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票復(fù)印件、建賬單復(fù)印件等相關(guān)材料封裝存檔，宜在學(xué)校檔案館設(shè)立“設(shè)備檔案專柜”，便于設(shè)備使用過(guò)程中遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)、快速調(diào)用設(shè)備檔案。

3.4 將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

將學(xué)校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，通過(guò)編制切合實(shí)際的預(yù)算控制、杜絕資產(chǎn)購(gòu)置中的隨意性，充分發(fā)揮預(yù)算、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。

在實(shí)際工作中，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)在統(tǒng)一項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)和把握學(xué)校發(fā)展方向等方面的作用，資產(chǎn)管理部門(mén)則要掌握學(xué)校同類設(shè)備的購(gòu)置情況、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等情況，結(jié)合專家評(píng)議意見(jiàn)，確定項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃。通過(guò)建立合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析資產(chǎn)占有和使用狀況，嚴(yán)把論證與審批程序，保證資源的合理配置。

3.5 以資產(chǎn)清查為契機(jī)，進(jìn)一步理清家底、查找問(wèn)題

高校應(yīng)建立資產(chǎn)清查工作長(zhǎng)效機(jī)制，保證其制度的正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能。按照不同的管理范圍、資產(chǎn)種類開(kāi)展定期清查。

學(xué)校通過(guò)全面徹底的資產(chǎn)清查，界定產(chǎn)權(quán)，摸清家底，切實(shí)做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈的資產(chǎn)要全部估價(jià)入賬，對(duì)盤(pán)虧和報(bào)廢的資產(chǎn)，按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行處理并做相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。將資產(chǎn)清查工作與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬或賬面余額不能完全反映實(shí)際價(jià)值的土地、房屋建筑物要重新評(píng)估入賬[2]。

3.6 開(kāi)發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)

目前很多高校都在開(kāi)發(fā)房屋構(gòu)筑物管理信息系統(tǒng)，我校國(guó)資處在經(jīng)過(guò)多方調(diào)研后也在積極籌備過(guò)程中。

開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)適合我校實(shí)際的房屋構(gòu)筑物管理軟件，可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)資源的管理。不但可以提高管理人員的工作效率，同時(shí)由于房屋信息透明、公開(kāi)，可供各級(jí)管理人員及時(shí)掌握信息，便于管理和決策。

將居住用房、辦公用房、教學(xué)科研用房以及對(duì)外出租房等信息在網(wǎng)上公布，廣大教職工可以隨時(shí)了解、監(jiān)督各類用房的使用管理情況，房產(chǎn)資源在最大限度上得以合理調(diào)劑余缺，更好地服務(wù)于教學(xué)與科研。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的管理辦法，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)管理手段，從而防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失、達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)有效配置、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的最終目的，為高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供必備的物質(zhì)條件[8]。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

我國(guó)財(cái)政部于2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中有明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”。這一規(guī)定的制定，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合對(duì)提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率及資源優(yōu)化配置起到的重要意義。同時(shí)也明確指出，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要始終遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的概述

（一）事業(yè)單位的預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及任務(wù)，所編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，事業(yè)單位的預(yù)算主要由收入預(yù)算與支出預(yù)算兩部分所組成。通過(guò)有效的預(yù)算管理措施，可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，全方位調(diào)動(dòng)單位各個(gè)層次的員工積極性，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)利等經(jīng)濟(jì)資源，均屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)。資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠給事業(yè)單位帶來(lái)服務(wù)能力及其他經(jīng)濟(jì)利益。

二、土地房屋權(quán)屬登記中心概況

土地房屋權(quán)屬登記中心受國(guó)土資源與房屋管理局委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的房屋權(quán)屬登記發(fā)證和商品房預(yù)售、抵押、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃的登記管理，負(fù)責(zé)管理房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記檔案，落實(shí)房產(chǎn)政策，處理房屋權(quán)屬糾紛等工作。對(duì)于土地房屋權(quán)屬登記中心而言，財(cái)政預(yù)算資金是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，資產(chǎn)管理水平又屬于預(yù)算安排合理與否的基礎(chǔ)，其間接地影響著事業(yè)單位資金的預(yù)算工作。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，是互為前提與基礎(chǔ)的。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作，使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理能夠有機(jī)結(jié)合，便也顯得尤其重要。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理不合理

首先，事業(yè)單位普遍存在重資金、輕資產(chǎn)的觀念，這種觀念直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理力度薄弱。很多事業(yè)單位只是將有數(shù)字的資產(chǎn)收支算作資產(chǎn)，忽略了一些公用設(shè)施、設(shè)施也屬于資產(chǎn)的一部分內(nèi)容。這種形勢(shì)下，難免會(huì)造成資產(chǎn)不清，資產(chǎn)利用率不高等諸多問(wèn)題的存在。其次，由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，間接導(dǎo)致單位在總資產(chǎn)的計(jì)算方面，容易發(fā)生資產(chǎn)計(jì)算模糊、資產(chǎn)計(jì)算不準(zhǔn)確等問(wèn)題。如果事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)總和不清，賬目反映失真，都會(huì)給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果造成影響。再次，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理所用手段目前來(lái)看還是相對(duì)滯后，雖然公共服務(wù)設(shè)施的資金投入量越來(lái)越大，事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)也越來(lái)越多，但卻缺乏與之相匹配的管理體制，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理不合理，預(yù)算審核責(zé)任不清，凸顯出諸多的客觀問(wèn)題。

（二）國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理能力不足

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)也在大力推進(jìn)公共財(cái)政的改革，以此來(lái)提高公共財(cái)政的效率性與完整性，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，國(guó)家只重視公共財(cái)政大方面的改革，卻忽略了對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)小方面的監(jiān)管。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理能力不足，沒(méi)有全面摸清事業(yè)單位的總資產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，導(dǎo)致資源配置不合理，預(yù)算管理不完整、資產(chǎn)管理混亂等問(wèn)題的存在。而這些問(wèn)題，都是影響事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合的絆腳石，應(yīng)該提高重視。

（三）事業(yè)單位預(yù)算與總資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度低

事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展與財(cái)政預(yù)算有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，預(yù)算結(jié)果直接影響著事業(yè)單位資金的分配結(jié)果，可見(jiàn)良好的預(yù)算管理模式，對(duì)事業(yè)單位的資金配置起著十分關(guān)鍵的作用。但從我國(guó)目前事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，其在預(yù)算管理方法還是存在較多的漏洞，例如，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的總儲(chǔ)存量不重視，支出控制不合理等等。由于事業(yè)單位的預(yù)算管理存在問(wèn)題，直接導(dǎo)致其與資產(chǎn)管理無(wú)法緊密結(jié)合，影響了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的細(xì)致性、高效性與科學(xué)性。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的對(duì)策

（一）建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

1、明確資產(chǎn)配置參數(shù)

事業(yè)單位申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置需求、審編經(jīng)費(fèi)預(yù)算，均需以資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。因此， 事業(yè)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)有效對(duì)策，明確資產(chǎn)配置參數(shù)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。就以土地房屋權(quán)屬登記中心為例，該單位應(yīng)該根據(jù)單位性質(zhì)、人員編制以及財(cái)力可能作為依據(jù)，明確單位各類資產(chǎn)（如辦公用房、機(jī)動(dòng)車輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等，均是事業(yè)單位的主要資產(chǎn)）的配置數(shù)量、資產(chǎn)性能指標(biāo)、資產(chǎn)使用年限以及資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。只有明確了事業(yè)單位資產(chǎn)的各參數(shù)指標(biāo)，才能控制資產(chǎn)的有效規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的使用效率，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合做出保障。

2、制定和推行配置標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位根據(jù)其性質(zhì)的不同，資產(chǎn)配置也會(huì)有所差異，再加上行政事業(yè)資產(chǎn)本身就具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，在制定和推行配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)該遵循“由易到難、循序漸進(jìn)”的原則。首先從事業(yè)單位通用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建著手，在取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣，從而帶動(dòng)事業(yè)單位其他資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)這種方式，以保證事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建立的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而為資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合打好基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算控制

基于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，應(yīng)該從如下兩點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算控制，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算的規(guī)范化操作，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)的效果。一是精細(xì)編制預(yù)算。精細(xì)化編制預(yù)算，是保證事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的先決條件之一。事業(yè)單位應(yīng)該以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為前提，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)信息，進(jìn)行預(yù)算的編制與審核工作。通過(guò)精細(xì)化預(yù)算編制，準(zhǔn)確反應(yīng)單位資產(chǎn)購(gòu)置、分配使用、處置的明細(xì)預(yù)算，明確事業(yè)單位各類資產(chǎn)的需求內(nèi)容與數(shù)量，明確資產(chǎn)的來(lái)源與去向。從而防止因資產(chǎn)投入不足致正常工作無(wú)法開(kāi)展的現(xiàn)象，同時(shí)也能規(guī)避因資產(chǎn)投入過(guò)多致資源閑置問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。以2006年我國(guó)財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》作為參照，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在各項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，均對(duì)照預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)審核，對(duì)符合預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目簽字確認(rèn);對(duì)不符合預(yù)算，超出資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)采購(gòu)，一律不予簽字確認(rèn)，返回重新修改優(yōu)化，待滿足預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)才可予以采購(gòu);對(duì)于因工作任務(wù)變化，確需調(diào)整資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的，也應(yīng)按照規(guī)定程度報(bào)批后才能允許采購(gòu)。通過(guò)預(yù)算環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理性與科學(xué)性。

（三）完善績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

第一，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將資產(chǎn)是否得到充分利用、資產(chǎn)采購(gòu)成本是否合理，資產(chǎn)使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)三項(xiàng)作為事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)，建立起規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，量化細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，以“資產(chǎn)優(yōu)化配置、降低管理成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支”為原則，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算、成本、使用、效益等情況做出客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)。第二，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制。遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)管理，按權(quán)限負(fù)責(zé)”的理念，建立事業(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任制，并以預(yù)算管理工作以績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為補(bǔ)充，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用情況進(jìn)行有效的管理，以提高資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平。第三，制定全程化監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)性質(zhì)的分析，制定全程化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)與預(yù)算管理的檢查監(jiān)督。通過(guò)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位超越預(yù)算、不按制度辦事、未審批自行構(gòu)建資產(chǎn)等違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行及時(shí)懲處，追究相關(guān)部分及相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)長(zhǎng)期的審核監(jiān)督，不斷提高事業(yè)單位的預(yù)算與資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合。

綜上，事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合是一個(gè)永恒的話題，雖然現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算與資產(chǎn)管理方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致兩者無(wú)法緊密結(jié)合，但相信隨著體制的不斷深入與完善，各項(xiàng)先進(jìn)措施的落實(shí)，將會(huì)進(jìn)一步提升預(yù)算與資產(chǎn)管理水平，使兩者完美結(jié)合，提高事業(yè)單位的財(cái)政工作，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)中的應(yīng)用作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶常虹.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合問(wèn)題探索[J].中國(guó)科技投資，2012，16（16）：64-66

篇（7）

一、完善資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理工作

（一）收集歸攏資產(chǎn)資料

梳理公司的各類產(chǎn)證，租賃合同以及資產(chǎn)的相關(guān)資料，對(duì)公司的資產(chǎn)進(jìn)行匯總，形成資產(chǎn)明細(xì)。將公司資產(chǎn)劃分為土地、房屋、水面、安置小區(qū)四個(gè)大塊。

（二）核對(duì)現(xiàn)地情況

資產(chǎn)登記工作是一個(gè)繁雜、細(xì)心、辛苦的工作，根據(jù)收集歸攏形成的資產(chǎn)資料，對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)地的情況進(jìn)行核查，其中存在很多難以推進(jìn)的問(wèn)題。

1、紙質(zhì)的資料很直觀，但是不與現(xiàn)地情況結(jié)合，相當(dāng)于空談，第一個(gè)出現(xiàn)的問(wèn)題就是找不到土地位置，很多土地在產(chǎn)證中通過(guò)XX路以南、XX路以東表示，而在現(xiàn)地中，XX道路就有數(shù)十公里長(zhǎng)，其中劃定的區(qū)域遠(yuǎn)大于產(chǎn)證面積，無(wú)法確定土地具體范圍，這就需要我們具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)照測(cè)繪圖紙認(rèn)真核對(duì)土地范圍。

2、前期資料的錯(cuò)漏之處，很多原有的賬面面積與現(xiàn)地使用面積不符，比如長(zhǎng)江蘆蕩養(yǎng)殖場(chǎng)多個(gè)水面實(shí)際面積遠(yuǎn)大于出租面積，這對(duì)資產(chǎn)的核查工作帶來(lái)復(fù)雜性，需要我們的仔細(xì)核對(duì)資料中每一處的準(zhǔn)確性。

（三）建立資產(chǎn)巡查制度

資產(chǎn)管理的主要手段在于現(xiàn)地的檢查，但是公司資產(chǎn)跨度范圍很大，處于資產(chǎn)范圍最東側(cè)的萬(wàn)眾工業(yè)園位于海門(mén)區(qū)北海路，而最西側(cè)的新通海沙土地則緊挨蘇錫通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為防止資產(chǎn)檢查出現(xiàn)遺漏，我們制定了以XXX、XXX為主要檢查對(duì)象，由東向西每月不少于兩次的資產(chǎn)巡查計(jì)劃，最大程度確保國(guó)有資產(chǎn)的使用管理。

二、仔細(xì)鉆研，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理工作難題

資產(chǎn)管理工作是一個(gè)“持久戰(zhàn)”，面臨多方面的各種難題，不是憑一時(shí)的積極就能做好的。

（一）處理租賃土地違規(guī)占用、使用問(wèn)題

在上半年巡查工作開(kāi)展后，我們發(fā)現(xiàn)了很多土地的違規(guī)占用、使用問(wèn)題，比如閑置門(mén)面被占用，租戶土地合同到期后仍在使用，租戶將部分租賃土地違規(guī)用作堆場(chǎng)，土地違規(guī)停放車輛等問(wèn)題，在檢查到問(wèn)題后，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行清理、改正。通過(guò)各種措施順利清理，有些不配合工作的我們也持續(xù)跟進(jìn)，不能讓國(guó)有資產(chǎn)受到損失，順利完成上半年大部分的違規(guī)占用、使用工作。

（二）租賃戶的管理、協(xié)調(diào)問(wèn)題

對(duì)于租賃戶的管理工作，通過(guò)經(jīng)常性的檢查，可以起到一個(gè)督促的作用，同時(shí)掌握資產(chǎn)使用情況，以便在日常的管理中作出及時(shí)的調(diào)整。通過(guò)在不同租賃區(qū)域建立微信群，加強(qiáng)對(duì)租賃戶的管理，上級(jí)相關(guān)的通知也能夠及時(shí)的轉(zhuǎn)達(dá)，強(qiáng)化了協(xié)調(diào)能力。

三、存在的不足

（一）資產(chǎn)管理工作還存在有少數(shù)管理漏洞。目前我們的資產(chǎn)管理主要針對(duì)土地、房屋等使用情況的檢查整改，但對(duì)閑置資產(chǎn)的使用、利用還有所欠缺。在以后，我們還要制定相關(guān)制度，不斷完善，不斷進(jìn)步。

（二）個(gè)人學(xué)習(xí)方面存在不足，專業(yè)能力不強(qiáng)。

（三）工作中不夠仔細(xì)，過(guò)于急躁，要在不斷的學(xué)習(xí)過(guò)程中改變工作方法，不斷創(chuàng)新完善。

四、下半年的工作打算

（一）要不斷提高修養(yǎng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，要提高自己的服務(wù)意識(shí)和辦事效率，明確自己的工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)，在外工作，代表的不是個(gè)人形象，而是長(zhǎng)江口集團(tuán)公司這個(gè)集體的形象。

（二）對(duì)工作中存在的問(wèn)題以及難點(diǎn)不斷提出積極且合理化意見(jiàn)，持續(xù)做好資產(chǎn)巡查整改的工作，進(jìn)一步盤(pán)活公司閑置資產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷完善管理制度和管理工作。加強(qiáng)與集團(tuán)公司各部門(mén)的溝通和交流，正所謂“他山之石，可以攻玉”。眼界寬闊了，工作的路子也多了。同時(shí)，針對(duì)工作上的漏洞，不斷完善管理制度，讓它更合理、更科學(xué)、更簡(jiǎn)捷。

篇（8）

分社房產(chǎn)現(xiàn)狀及形成的原因

房產(chǎn)，是一家單位或個(gè)人駐地的最明確的外在標(biāo)志。湖北日?qǐng)?bào)社從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始向全省各地市州派駐地記者。隨著時(shí)代的變遷和行政區(qū)劃的改變，這些派出機(jī)構(gòu)的駐地房產(chǎn)也在不斷地發(fā)生變化，房產(chǎn)性質(zhì)、房產(chǎn)品種等也有各種差異。集團(tuán)分社房產(chǎn)現(xiàn)狀，由于歷史原因呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1.房產(chǎn)分布零散。最初的駐地房產(chǎn)，是與當(dāng)?shù)厥形瑢僖惶帲姓^(qū)域改變，駐地房產(chǎn)也會(huì)發(fā)生改變。如現(xiàn)荊州市當(dāng)年分為荊州地區(qū)和沙市市兩個(gè)平級(jí)的地級(jí)機(jī)構(gòu)，報(bào)社在荊州地區(qū)地委大院和沙市市委大院同時(shí)設(shè)立了記者站，在荊州地委大院買(mǎi)下了8套房產(chǎn)，在沙市園林東路和江漢北路分別購(gòu)買(mǎi)了兩套房屋作為兩個(gè)記者站的站務(wù)用房。后荊沙合并，地市合一，記者站也合二為一，記者站房產(chǎn)也就零零星星，散落在各處。類似情況的還有十堰、宜昌等市。

2.房屋產(chǎn)權(quán)不清。分社房產(chǎn)大部分為上世紀(jì)80～90年代添置的，當(dāng)時(shí)還為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，設(shè)站時(shí)部分房屋為當(dāng)?shù)卣畵芨督o湖北日?qǐng)?bào)社無(wú)償使用；有的是以當(dāng)?shù)芈毠さ拿x參加的房改房，以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)但沒(méi)有向成本價(jià)過(guò)渡；有的雖然按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)了，但是購(gòu)買(mǎi)的房產(chǎn)所在地由于土地的性質(zhì)是劃撥土地，沒(méi)有補(bǔ)交土地出讓金便無(wú)法辦理大的土地證，因而也沒(méi)有辦理小的土地證；還有的房屋可以辦“兩證”，但沒(méi)有及時(shí)辦理，時(shí)過(guò)境遷，錯(cuò)失辦證的良機(jī)。如此種種，導(dǎo)致部分分社房屋產(chǎn)權(quán)不清，為今后分社的建設(shè)管理留下了隱患。

3.房屋破損嚴(yán)重。駐地房屋大部分為老房子，磚混結(jié)構(gòu)的居多，一般已使用30年左右，最早的為1960年的建筑，使用壽命已超過(guò)半個(gè)世紀(jì)。這些房屋一方面功能折舊厲害，固有的設(shè)施很不齊全；另一方面因自然的老化、使用的磨損、維修不及時(shí)等物質(zhì)折舊，導(dǎo)致建筑物外觀破敗，還有的由于環(huán)境的改變?nèi)缭瓉?lái)在地委（市委）大院的房子因?yàn)樾姓C(jī)構(gòu)的變遷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)折舊，房屋貶值。近幾年，集團(tuán)每年投入一定的資金對(duì)各分社房屋進(jìn)行了維修，但只能緩解燃眉之急，不能從根本上解決問(wèn)題。

4.管理職責(zé)不明。分社房產(chǎn)過(guò)去一般由分社自行管理，使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸分社。大部分記者站為一人一站，對(duì)于房產(chǎn)既是使用者又是管理者，權(quán)利失去了監(jiān)督和制約，導(dǎo)致使用中也出現(xiàn)一些問(wèn)題。如有的分社房產(chǎn)被職工家屬長(zhǎng)期居住，有的被長(zhǎng)期租賃等。

分社房產(chǎn)管理的途徑及應(yīng)對(duì)措施

分社的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)跨越式發(fā)展的重要組成部分，分社房產(chǎn)的管理是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。對(duì)分社房產(chǎn)的管理有如下建議：

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，辦理房屋“兩證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分社現(xiàn)有房屋36套（棟），已辦理房屋所有權(quán)證（簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)證）和國(guó)有土地使用權(quán)證（簡(jiǎn)稱土地證）的有13套（棟），只有產(chǎn)權(quán)證而沒(méi)有土地證的有10套（棟），只有土地證而沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的有6套（棟），其余的都是沒(méi)有“兩證”或“兩證”待辦的房屋。根據(jù)物權(quán)公示的原則，民事主體對(duì)物權(quán)的享有與變動(dòng)均應(yīng)采取可取信于社會(huì)公眾的外部表現(xiàn)方式。《物權(quán)法》第六條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。”從法律角度講，沒(méi)有進(jìn)行登記的房產(chǎn)是沒(méi)有所有權(quán)的，因而沒(méi)有處置權(quán)。作為集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)，特別是近幾年集團(tuán)對(duì)分社投入了大批資金，房屋的所有權(quán)顯得尤為重要。由于歷史原因，近半房屋沒(méi)有辦理“兩證”，有的是沒(méi)有及時(shí)辦理，有的是本身產(chǎn)權(quán)不清沒(méi)有辦法辦理，有的雖辦理了但沒(méi)有妥善保管遺失了，還有的新建房屋沒(méi)來(lái)得及辦理。因此，須對(duì)整個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)狀況仔細(xì)清理，分析原因，積極與當(dāng)?shù)卣课葜鞴懿块T(mén)溝通、協(xié)商，爭(zhēng)取早日辦理房屋“兩證”，明確產(chǎn)權(quán)。

篇（9）

鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財(cái)政所合署，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負(fù)責(zé)將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村級(jí)集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司全面負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。

二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍

(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。

(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。

(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產(chǎn)。

(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關(guān)固定資產(chǎn)，如學(xué)校、校辦企業(yè)等。

(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。

三、鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

(一)開(kāi)展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)家底。在清查過(guò)程中，要先按實(shí)清理核對(duì)資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進(jìn)行對(duì)比，做到賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因。填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)備案。區(qū)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開(kāi)展資產(chǎn)核查，依法處理清查過(guò)程中的違規(guī)行為。

(二)搞好產(chǎn)權(quán)登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要求占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位主動(dòng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室上報(bào)產(chǎn)權(quán)情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)做好產(chǎn)權(quán)登記工作，每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。

(三)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)(街道)級(jí)資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。

(四)實(shí)行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，要求資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原簽訂的合同須按本意見(jiàn)加以規(guī)范和完善，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要定期對(duì)管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須對(duì)所租資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性維修和管理，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提出書(shū)面申請(qǐng)，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。

四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃管理

(一)資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書(shū)面申請(qǐng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具調(diào)研意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審批承租方與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行公開(kāi)招租。

(二)租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，合理確定租賃價(jià)格。

1.房屋建筑物年租金按房屋結(jié)構(gòu)、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。

2.土地使用權(quán)年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按市場(chǎng)價(jià)擬定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報(bào)黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權(quán)年租金標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地3～5倍出租。條件具備的，要逐步實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍租。

3.電力設(shè)施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實(shí)際自行確定。

上述房屋建筑物、土地使用權(quán)的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)實(shí)際逐年進(jìn)行調(diào)整。

(三)租賃合同的清理：對(duì)目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。對(duì)于原租金高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對(duì)于未到期的租賃合同，要及時(shí)進(jìn)行清理，并在滿一個(gè)租賃年度后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財(cái)政部門(mén)要定期監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司租金收益的收繳率。

(四)租金的收取辦法：承租方原則上應(yīng)先交租金后使用，租金按季收取，1萬(wàn)元以下的租金于簽訂合同時(shí)交清。對(duì)以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn)行逐一排查，分析原因，落實(shí)還款，跟蹤管理；對(duì)逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對(duì)多次催繳無(wú)效的承租方，要采取法律途徑解決。

五、集體資產(chǎn)的處置管理

鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。

(一)資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采取公開(kāi)拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價(jià)值100萬(wàn)元以上的，還須報(bào)區(qū)政府審批，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的，國(guó)土、房管等部門(mén)不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)有關(guān)工作人員為特邀監(jiān)督員，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行定期或不定期的督查。

(二)資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權(quán)單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申請(qǐng)集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，填寫(xiě)《集體資產(chǎn)處置申報(bào)表》報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人民政府審批經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。

凡是在城市建設(shè)拆遷過(guò)程中處理的集體資產(chǎn)，必須報(bào)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。

各鎮(zhèn)(街道)必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

六、集體資產(chǎn)的收益金管理

由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)部門(mén)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)(街道)級(jí)部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)禁鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)盡快按照本意見(jiàn)精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀(jì)檢部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理部門(mén)不按本意見(jiàn)精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

七、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街道)級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會(huì)監(jiān)督。

各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各地實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見(jiàn)相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1.非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

2.不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；

篇（10）

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，專門(mén)組建了日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理核算中心實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財(cái)政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”的三級(jí)聯(lián)管體制。財(cái)政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理和監(jiān)督。這一模式進(jìn)一步理順了各部門(mén)的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理理念，從過(guò)去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺(tái)了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開(kāi)展了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國(guó)土和房管部門(mén)申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對(duì)外實(shí)施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺(tái)，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對(duì)普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標(biāo)簽，通過(guò)掃描錄入方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對(duì)各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國(guó)土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標(biāo)注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護(hù)機(jī)制，由公共資產(chǎn)管理中心維護(hù)資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購(gòu)置時(shí)間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護(hù)資產(chǎn)使用人、品牌、編號(hào)等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到賬、卡、實(shí)相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過(guò)程精細(xì)化管理，為下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、審批奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算和報(bào)表匯總分析報(bào)告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，為政府、部門(mén)預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進(jìn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，嚴(yán)格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，填報(bào)《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制報(bào)表》，隨同部門(mén)預(yù)算報(bào)市財(cái)政局。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，形成部門(mén)采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)市人代會(huì)審批后，與部門(mén)預(yù)算一并下達(dá)，同時(shí)對(duì)單位部門(mén)預(yù)算購(gòu)置屬于政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)依法實(shí)行政府采購(gòu)。加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機(jī)制、配置機(jī)制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會(huì)審機(jī)制。同時(shí)，按照“先調(diào)后購(gòu)（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場(chǎng)運(yùn)作，推進(jìn)資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門(mén)性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)部門(mén)鑒定，未達(dá)到規(guī)定年限一般不得申請(qǐng)?zhí)幹谩Ｃ鞔_審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，須報(bào)市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。以市場(chǎng)化的方式來(lái)處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國(guó)有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行；處置房屋、土地及評(píng)估價(jià)值在100萬(wàn)元以上的國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要通過(guò)招標(biāo)選定；國(guó)土、房管、交警、運(yùn)管、物資回收等部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時(shí)，分散在各個(gè)部門(mén)單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)拍租。嚴(yán)格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進(jìn)入財(cái)政收入“籠子”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤(pán)活了資產(chǎn)收益、促進(jìn)了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進(jìn)性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺(tái)的完整性等方面都有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

（一）理順管理體制，進(jìn)一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則，對(duì)管理規(guī)章進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對(duì)不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級(jí)財(cái)政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進(jìn)一步理清職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成各部門(mén)分工明確、通力協(xié)作的機(jī)制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、非稅收入管理等職能機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)履行各自職責(zé)，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進(jìn)一步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管活力。