社會治理含義匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會治理含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中國傳統(tǒng)文化博大精深源遠(yuǎn)流長，中國特色社會主義文化離不開傳統(tǒng)文化，中國特色社會主義核心價值觀同樣也離不開中國傳統(tǒng)文化的基因。中國傳統(tǒng)文化價值體系所密切關(guān)注的價值原則如大同、平等、和諧與公正等，能夠找到中國特色社會主義核心價值觀的文化之根生長的土壤。

一、傳統(tǒng)文化"大同社會"萌生早期社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。中國古代的傳統(tǒng)文化的"大同社會"一直被中華民族所肯定和強(qiáng)調(diào)，以至于在古代與古典時期一直到現(xiàn)當(dāng)代始終在人與自然和人與人的諸多關(guān)系層面上占據(jù)著社會意識的主流與相應(yīng)的統(tǒng)治地位[1]。古代孔子提倡的大同社會。孔子尤為推崇群體至上，特別講究人世兼濟(jì)，從而將社會安定與發(fā)展順理成章地作為終極關(guān)懷，并最終以"修身、齊家、治國、平天下"的理想人格模式對自身的主張和理想進(jìn)行了高度概括，從而形成了儒家整體主義價值觀，因此以孔子為代表的儒家思想在統(tǒng)治思想的中國古代進(jìn)行發(fā)育，得以與文明的生長同步，形成了社會主義深厚的歷史土壤。后來到了西漢的《禮記?禮運(yùn)》中借孔子之名而首倡"大同"與"小康"之說，從而把社會歷史的變化演進(jìn)分為兩個階段，即通常所說的"大同"之世與"小康"之世，理論背景也就是"大道之行"和"大道既隱"兩個歷史發(fā)展階段。

社會主義核心價值觀的近代文化與實(shí)踐基礎(chǔ)。洪秀全倡導(dǎo)的平等價值觀。洪秀全作為近代運(yùn)動的杰出人物，他巧妙地把西方基督教的博愛觀念與中國歷代農(nóng)民形成的樸素的平等觀念有機(jī)結(jié)合起來，從而提出了一個以拜上帝為形式，形成了一個以平等、平均為內(nèi)容的比較完整的核心思想體系。一方面強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該有享受現(xiàn)實(shí)的幸福的權(quán)利，同時也應(yīng)該為獲得現(xiàn)實(shí)的幸福而進(jìn)行拼搏與努力奮斗，因此人們應(yīng)該在享受現(xiàn)實(shí)的幸福的同時更應(yīng)該進(jìn)一步建立人間"天國"。另一方面，其思想體系也主張平等與博愛，也就是通常所說的"普天之下皆兄弟"主張，進(jìn)一步主張男女平等與父子平等以及君臣平等，因而順勢形成了一種和諧與大同思想，為社會主義核心價值觀提供了實(shí)踐與理論基礎(chǔ)。康有為提倡并身體力行的"大同世界"。在康有為的大同書論述中，基本上描繪了最詳盡的宏偉圖景，他所認(rèn)為的通常理想社會的基礎(chǔ)是民主選舉形成"公政府"，在大同世界里面沒有等級與貴賤之分與之爭的，而是是體現(xiàn)出人人平等與天下平等。

二、傳統(tǒng)文化"和"的社會和諧理念構(gòu)建社會主義核心價值觀

古代文化中的"和"思想構(gòu)建社會主義核心價值觀。中國古代文化中的"和"思想與理念一直是人類所向往的未來美好的社會生活狀態(tài)，相應(yīng)形成的和諧社會自然就是中國古人所追求的崇高社會理想。孔子倡導(dǎo)"和為貴和而不同"的社會整體意義上的和諧價值觀。孔子提倡的"和為貴和而不同"整體和諧社會價值觀主要體現(xiàn)在"禮、仁、均、信"四個主要方面。孔子進(jìn)一步認(rèn)為，特定的"禮"作為一整套社會規(guī)范，其根本的用處就在于能夠使社會達(dá)到一種和諧狀態(tài)，而系統(tǒng)"禮"規(guī)范的目標(biāo)形成的理想社會就是是大同社會。事實(shí)上在周王朝，幾乎所有的行為都是以 "禮"為準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。在消減社會矛盾的財富分配方面，孔子尤其崇尚"不患寡而患不均，不患貧而患不安"的社會財富利益分配原則，孔子認(rèn)為做到了"均"才能在各階層內(nèi)部人與人之間做到均等，從而使各階級與各利益集團(tuán)才可以做到現(xiàn)實(shí)地和諧共處。老子推崇的"安居樂業(yè)"的社會和諧價值觀，具體反映在"小國寡民，使有什伯之器而不用，使民重死而不遠(yuǎn)徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使人民復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，使民至老死不相往來。"的思想描述中。

古代文化"推己及人"與"公平中正"思想構(gòu)建社會主義核心價值觀。孟子推崇并形成的"推己及人"社會和諧價值觀。孟子認(rèn)為，社會要真正達(dá)到和諧穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于統(tǒng)治階層者要施行仁政，秉承"以民為貴"從而推恩而及四海，真正做到推己及人[2]。孟子的仁政提倡"樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂"。孟子還主張"制民以恒產(chǎn)"，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定對于穩(wěn)定民心具有重要的作用。荀子推崇并形成"公平中正"的社會整體和諧價值觀。荀子也提倡"人無禮不生，事無禮不成，國家無禮不寧"，進(jìn)一步認(rèn)為禮既是治國之本，同事又是社會分配原則。荀子提倡"禮者，養(yǎng)人之欲，給人以求。"在財富的分配上提倡按照貢獻(xiàn)的差異進(jìn)行差異分配。

三、傳統(tǒng)文化"仁"人道主義墊定社會主義核心價值觀基礎(chǔ)

傳統(tǒng)文化的"仁"是儒家學(xué)說的本位價值與核心價值。張岱年先生在學(xué)術(shù)專著中認(rèn)為"己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人"是孔子自身給"仁"下的一個特色的界定，清晰表達(dá)出自強(qiáng)不息，同時又善為人謀，在成就他人的同時成就自己。"仁"確實(shí)是人的本性，相應(yīng)的仁道原則演變?yōu)槿寮覂r值體系的根本原則，孔子與孟子甚至在實(shí)踐中將"仁"與"人"進(jìn)行互訓(xùn)，"仁者，人也"。人類作為有異于其他動物的群體，其根本特性就在于人類具有天生的有仁義之德，而且仁是人固有之"善端"。仁義同時也是人區(qū)別于其他一切的根本特質(zhì)與最高價值之所在，茍子強(qiáng)調(diào)"水火有氣而無生，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣、有生、有知，亦且有義，故最為天下貴也"[3]。

傳統(tǒng)文化的忠恕愛人精神作為"仁"內(nèi)涵墊定中國人的精神家園之一。儒家思想的愛人即愛眾，即所謂的"泛愛眾而親仁"以及"博施于民而能濟(jì)眾"。提倡"老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼"，這些思想在今天建設(shè)社會主義核心價值觀仍然是指導(dǎo)人們?yōu)槿颂幨屡c和諧相處的基本而崇高的道德準(zhǔn)則。同時，"仁"也是人的心靈的必然歸宿。事實(shí)上，儒家推崇以仁為本和仁義至上的價值標(biāo)準(zhǔn)與價值原則，已經(jīng)在一定程度上突出了人的重要地位，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的人道主義原則。

總之，社會主義核心價值觀主要是社會主體對社會主義的性質(zhì)、特征、目標(biāo)等進(jìn)行認(rèn)同，以及由此導(dǎo)致對行為與事物是非善惡榮辱進(jìn)行的判斷與評價標(biāo)準(zhǔn)體系，必然要經(jīng)過吸收我國民族傳統(tǒng)文化的過程與路徑選擇。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

一、限期收回擠占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。

二、糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團(tuán)體壽險。

三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。

四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。

五、建議將群眾反映私設(shè)小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。

六、建議對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。

請你部將處理結(jié)果及時函告我部。

附件：關(guān)于沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的調(diào)查報告

（勞動保障部基金監(jiān)督司  鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組  1999年10月11日）

1999年8月下旬，勞動保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組，對群眾舉報沈陽鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進(jìn)行了調(diào)查，并對所屬10個分局上報的擠占挪用基金情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)調(diào)查，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金管理問題嚴(yán)重，群眾反映情況基本屬實(shí)。現(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報告如下：

一、基金管理的問題

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余54706.9萬元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬元（路局10353.8萬元，各分局7998.9萬元）、違規(guī)運(yùn)作8970萬元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬元、國債及銀行存款等24034.6萬元（路局18775.2萬元，各分局5259.4萬元），應(yīng)收未收利息7474萬元。

（一）擠占挪用基金。1987年7月以來，沈陽鐵路局挪用基金18352.7萬元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬元，包括基建投資11716.6萬元，企業(yè)借款5913.9萬元，購買股票39萬元；挪用利息683.2萬元。

（二）違規(guī)運(yùn)作基金。路局集體處違反國家規(guī)定，違規(guī)運(yùn)作基金8970萬元，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團(tuán)體壽險。

（三）應(yīng)收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險業(yè)務(wù)，拖欠基金3349.6萬元。

（四）應(yīng)收基金利息。應(yīng)收基金利息7474萬元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應(yīng)收未收利息7089萬元，遼寧人保公司欠款應(yīng)收未收利息385萬元。

二、重點(diǎn)問題的核查

1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長白公司、鐵韓公司、鐵營公司等生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)項(xiàng)目，借款給租賃公司、內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營活動。1995年以后，基金實(shí)行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項(xiàng)目，對分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動用基金。目前，挪用基金投資項(xiàng)目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營虧損，還本無望，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)，這些項(xiàng)目連年虧損，造成基金很大損失。

（一）路局集體處挪用基金項(xiàng)目。

1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項(xiàng)，當(dāng)年6月經(jīng)路局領(lǐng)導(dǎo)同意列入年度基建計劃，1995年7月竣工開業(yè)。該項(xiàng)目先后挪用基金5025萬元，目前累計經(jīng)營虧損766萬元。

2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬元。1995年5月，因長期不能引進(jìn)項(xiàng)目，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬元的價格賣給大連金石灘國家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項(xiàng)分4年付清。現(xiàn)已收到第一期款362.5萬元，第二期付款期限已到，債務(wù)人無力償還，大連分處準(zhǔn)備訴諸法律。按出售價格計算，該項(xiàng)目已損失235萬元。

3.中山服裝公司。1992年5月立項(xiàng)，當(dāng)年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會議討論批準(zhǔn)，先后挪用基金1668.7萬元，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設(shè)備，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動資金，1996年投產(chǎn)并于當(dāng)年停產(chǎn)。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計事務(wù)所審計，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬元，累計經(jīng)營虧損360多萬元。

4.長白實(shí)業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區(qū)長白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓(xùn)學(xué)校，1993年因沒有生源改辦長白實(shí)業(yè)公司，從事倉儲等物資經(jīng)營。該項(xiàng)目先后挪用基金348萬元，累計經(jīng)營虧損19萬元。

5.鐵韓公司。路局集體處所屬長白實(shí)業(yè)公司與韓國亞細(xì)亞自動化汽車修造中心合資，成立沈陽鐵韓進(jìn)口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項(xiàng)申請，當(dāng)年6月沈陽市計經(jīng)委批準(zhǔn)，1995年竣工并投產(chǎn)。韓方投入50萬美元設(shè)備，路局集體處挪用基金411.3萬元，目前累計經(jīng)營虧損382萬元。

6.鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn)，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關(guān)閉。該項(xiàng)目挪用基金285.6萬元，目前尚有三處房產(chǎn)。

7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，至今還有208萬元未歸還，其中：租賃公司96.5萬元、內(nèi)部銀行50萬元、物資供應(yīng)站30萬元、集興公司26.5萬元、沈陽工務(wù)段商店5萬元。

（二）分處主要挪用基金項(xiàng)目。

1.錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔(dān)保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元。當(dāng)日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金，至今未還。

2.吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔(dān)保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經(jīng)營處，用于修建國際大酒店，至今未還。

三、處理意見

路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，有關(guān)投資已經(jīng)形成一定損失，造成嚴(yán)重影響。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，保證社會保險基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作的行為。現(xiàn)提出以下處理意見和建議。

（一）建議鐵道部責(zé)成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。

（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。勞動保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。

（三）糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團(tuán)體壽險。

（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。

（五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。

（六）建議將群眾反映私設(shè)小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。

（七）建議鐵道部對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。

附表1

沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余情況表

                  （1987年7月1999年6月）

                                                                      單位：萬元

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                項(xiàng)    目          ｜      金額      ｜          備    注

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    一、收入                      ｜65560．9        ｜

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    1．保費(fèi)收入                   ｜54894．1        ｜

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    2．利息收入                   ｜10666．8        ｜含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬元

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    二、支出                      ｜10854           ｜

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    1．養(yǎng)老金支出                 ｜9302．4         ｜含買斷工齡退保483萬元

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    2．管理費(fèi)支出                 ｜1551．6         ｜

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    三、結(jié)余                      ｜54706．9        ｜

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    （一）路局集體處              ｜41448．6        ｜

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    1．?dāng)D占挪用基金               ｜10353．8        ｜

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      （1）挪用基金本金           ｜9670．6         ｜

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      （2）挪用基金利息           ｜683．2          ｜

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    2．違規(guī)運(yùn)作基金               ｜8970            ｜

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      （1）國庫券代保管           ｜7000            ｜

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      （2）購儲蓄性團(tuán)體人壽保險   ｜1970            ｜

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    3．遼寧人保公司移交欠款       ｜3349．6         ｜

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    4．銀行存款等                 ｜18775．2        ｜

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    （二）分局集體分處            ｜13258．3        ｜

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    1．?dāng)D占挪用                   ｜7998．9         ｜

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    2．國債、銀行存款等           ｜5259．4         ｜

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    四、應(yīng)收利息                  ｜7474            ｜含應(yīng)收遼寧人保公司385萬元

篇（3）

要明了思想政治理論課教學(xué)趣味的含義，首先必須明了趣味的含義。

1.趣味的含義

人們經(jīng)常使用趣味一詞，但趣味一詞在不同的具體語境中具有不同的含義。對趣味一詞的含義，我們必須結(jié)合具體不同的語境來理解。大致地說來，結(jié)合具體不同的語境，可以從以下三個方面來理解趣味的含義：

第一，從字面的意義、詞源的意義上，從主體和客體的關(guān)系方面來理解趣味的含義，趣味是指“趣向令人感覺愉悅的味道”。趣味一詞是由“趣”和“味”兩個字構(gòu)成的。味是人的味覺器官在與外界物的接觸中產(chǎn)生的感覺，如酸、甜、苦、辣、咸等不同的味道。趣的古義有“取”（如“趣舍”）、“赴”（如“趣利”）、“快”（如“趣行”）等等，《說文解字》釋“趣”為“疾也”。“趣，趨也，取也。”[2]人們的味覺器官在與外界物的接觸中，產(chǎn)生不同的味，人們總是趨向于感覺愉悅的味，避免感覺痛苦的味。趣與味合在一起，構(gòu)成趣味一詞，所以從字面意思來看，趣味就含有“趨向令人感覺愉悅的味道”的意思。從這個意義上說，對趣味一詞的理解，既不能脫離趣味的主體——人，也不能脫離趣味的客體——物。趣味就是作為主體的人在與作為客體的物相互作用中產(chǎn)生和形成的一種特殊關(guān)系，在這種關(guān)系中，主體由于具有某種趣向，客體由于具有某種屬性，主體趨向客體，客體吸引主體，從而使主體與客體緊密地聯(lián)系起來。梁啟超所說的“趣味這件東西，是由內(nèi)發(fā)的情感和外受的環(huán)境交媾發(fā)生出來”[3]，正是這個意義。正是由于趣味一詞既聯(lián)結(jié)著主體，又聯(lián)結(jié)著客體，所以人們在使用趣味一詞時，有人從主體的或主觀的方面來理解趣味的含義，有人則從客體或客觀的方面來理解趣味的含義，由此產(chǎn)生了趣味的第二個方面和第三個方面的含義。

第二，從主體的或主觀的方面來理解趣味的含義，趣味是指主體——人的主觀趣向、主觀欲望、追求、興趣、愛好等等。在美學(xué)研究中，趣味作為美學(xué)范疇形成于17世紀(jì)，而趣味理論興盛于18世紀(jì)。許多美學(xué)家，如休謨、博克、康德、朱光潛等，都對趣味有著較為深刻的論述，[4]盡管這些美學(xué)家對趣味的具體界定各不相同，但都是從主體或主觀的方面出發(fā)的。正是在這個意義上，人的趣味存在著個體、個性的差異，“趣味無爭辯”。也正是在這個意義上，梁啟超說：“趣味是生活的原動力，趣味喪掉，生活便成了無意義。”[5]梁啟超所說的“教育趣味”中的“趣味”一詞，結(jié)合其具體論述來看，是指教育者對教育的趣味，即教育者對教育的興趣、愛好、追求、趣向。同時，由于人的趣向、欲望、追求、興趣具有不同的層次，所以，趣味也就具有不同的層次：下等趣味和高等趣味，低級趣味和高級趣味。在這個意義上使用的典型例子是在《紀(jì)念白求恩》一文中的一段話：“我們大家要學(xué)習(xí)他毫無自私自利之心的精神。從這點(diǎn)出發(fā)，就可以變?yōu)榇笥欣谌嗣竦娜恕Ｒ粋€人能力有大小，但只要有這點(diǎn)精神，就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。”[6]在這里，為我們指出，一個人一旦具有了像白求恩那樣毫無自私自利之心的精神，就可以脫離低級趣味，也即脫離低級的趣向、欲望和追求。

第三，從客體的或客觀的方面來理解趣味的含義，趣味是指客體——物的一種屬性，這種屬性是“使人愉快、使人感到有意思、有吸引力的特性”[7]。進(jìn)一步地說，這種屬性包括三個方面的特性：即使人愉快的特性；使人感到有意思的特性；對人有吸引力的特性。這三個方面的特性本質(zhì)上是統(tǒng)一的，因?yàn)闆]有愉快的特性，當(dāng)然就談不上有意思和吸引力；同樣地，沒有有意思的特性，也談不上愉快和吸引力；沒有吸引力的特性，也就無所謂愉快和有意思。在這個意義上，趣味的含義本身包含著和體現(xiàn)著趣味的意義：趣味使人愉快，趣味使人感到有意思，趣味對人有吸引力。因而，凡是有趣味的事物都是使人愉快的事物，都是使人感到有意思的事物，都是對人有吸引力的事物。因此，我們要使一個事物使人愉快，要使一個事物使人感到有意思，要使一個事物對人有吸引力，就必須使該事物有趣味。換言之，我們要使一個事物有趣味，就必須使該事物讓人愉快，讓人感覺有意思，對人有吸引力。梁啟超所談的“趣味教育”中的趣味一詞，結(jié)合其具體論述來看，其含義是指教育的趣味，也即教育使學(xué)生愉快、使學(xué)生感到有意思、對學(xué)生有吸引力的特性，通過趣味教育，使教育對學(xué)生來說是愉快的活動，是有意思的活動，是有吸引力的活動，從而使學(xué)生樂于接受教育。在樂于接受教育的情形下，培養(yǎng)學(xué)生對于所學(xué)課程內(nèi)容的興趣、愛好，在興趣、愛好的引導(dǎo)下自覺主動地學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)而完善自身的發(fā)展，有所發(fā)明和創(chuàng)新。

2.思想政治理論課教學(xué)趣味的含義

趣味一詞，具有非常豐富的含義，根據(jù)具體不同的語境，具有具體不同的含義。從美學(xué)的觀點(diǎn)看，當(dāng)學(xué)生用有趣味或無趣味來表達(dá)他們對思想政治理論課教學(xué)的感受時，他們在一定程度上既揭示了思想政治理論課教學(xué)本身客觀存在的性質(zhì)、情形，另一方面又揭示了這種性質(zhì)、情形本身在學(xué)生內(nèi)心的反映，揭示了學(xué)生以審美主體對思想政治理論課教學(xué)作為審美對象的審視和評價。

在思想政治理論課教學(xué)趣味的探討中，我們可以看到，人們主要是在趣味的第三個含義上使用的，即在客體屬性的意義上使用的。同時，結(jié)合具體不同的語境，在其他兩個含義上使用趣味一詞。從趣味一詞的第三個含義來說，思想政治理論課教學(xué)趣味的含義是：思想政治理論課教學(xué)使學(xué)生愉快、使學(xué)生感到有意思、對學(xué)生有吸引力的特性。我們研究思想政治理論課教學(xué)趣味的直接目的，就是增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的趣味，增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)對學(xué)生的吸引力，使學(xué)生對思想政治理論課教學(xué)感到愉快，感到有意思，也因此激發(fā)學(xué)生參與思想政治理論課教學(xué)、自覺學(xué)習(xí)思想政治理論的興趣，從而增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。

“學(xué)生對學(xué)習(xí)是否有興趣，與教學(xué)是否符合學(xué)生的需求有著直接的關(guān)系。你講的內(nèi)容符合學(xué)生的需求，學(xué)生就會有興趣。這就要研究學(xué)生的需求是什么，學(xué)生對哪些問題比較感興趣、學(xué)生想聽什么、希望知道什么，使自己的教學(xué)與學(xué)生的需求相吻合。在現(xiàn)實(shí)生活中，面對各種復(fù)雜的現(xiàn)象，學(xué)生會有許多的問題和困惑，會有許多需要從思想上理論上搞清楚的問題，這就是學(xué)生的興趣和需求。教學(xué)方法的研究，就要從這些問題入手去滿足學(xué)生的需求。”[8]而思想政治理論課教師要做到這一點(diǎn)，就必須考慮學(xué)生對思想政治理論課的趣向、欲望、需要、興趣、要求和追求，把思想政治理論課教學(xué)同學(xué)生的趣向、需要緊密地結(jié)合起來，即找到思想政治理論課教學(xué)與學(xué)生需要的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時，教師通過增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的趣味性，培養(yǎng)學(xué)生對思想政治理論課及思想政治理論的趣味，即通過教學(xué)讓學(xué)生達(dá)到對思想政治理論課及思想政治理論“佳妙的了解和愛好”①，從而使學(xué)生能在思想政治理論課教學(xué)之外積極主動自覺地學(xué)習(xí)和研究思想政治理論。

二、思想政治理論課教學(xué)趣味的生成

在師生關(guān)系中，教師具有“知識的先在性（知識淵博）、閱歷的先在性（經(jīng)驗(yàn)豐富）、時間的先在性（年齡大）”[9]的特點(diǎn)，因而，教師成為教育者，學(xué)生成為受教育者。任何教學(xué)活動一般都是教師主導(dǎo)的活動。教學(xué)就是教師在一定的環(huán)境條件下通過一定的過程把一定的知識、思想觀念、技能借助于一定的方法傳達(dá)給學(xué)生的活動。在任何具體的教學(xué)活動中，都離不開教師、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)過程、學(xué)生這幾個方面的要素，任何具體的教學(xué)活動都是這幾個方面要素有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成的整體。思想政治理論課教學(xué)也是這樣。因此，我們所說的思想政治理論課教學(xué)趣味，首先是思想政治理論課教學(xué)整體的趣味。同時，因?yàn)榻虒W(xué)分為若干要素，所以，思想政治理論課教學(xué)趣味可以具體分為如下幾個方面的趣味：教學(xué)整體的趣味、教師的趣味、教學(xué)過程的趣味、教學(xué)內(nèi)容的趣味、教學(xué)語言的趣味、教學(xué)方法的趣味。

1.教學(xué)整體的趣味

從的精神生產(chǎn)視野來看，教學(xué)屬于產(chǎn)品同生產(chǎn)行為不能分離的精神生產(chǎn)。作為精神生產(chǎn)的教學(xué)，是教師運(yùn)用語言、通過一定的過程、借助于一定的方法把一定的教學(xué)內(nèi)容傳達(dá)給學(xué)生、由學(xué)生品味、消費(fèi)的活動。思想政治理論課教學(xué)也是這樣一種精神生產(chǎn)活動。這樣，教學(xué)的趣味、思想政治理論課教學(xué)的趣味首先是一種由各教學(xué)要素組合而產(chǎn)生的精神產(chǎn)品的趣味，即教學(xué)整體、思想政治理論課教學(xué)整體的趣味。思想政治理論課教學(xué)整體的趣味是由思想政治理論課教學(xué)作為一門藝術(shù)來保證的。當(dāng)思想政治理論課教師把教學(xué)上升為藝術(shù)活動時，學(xué)生就會感受到教學(xué)作為藝術(shù)的美妙與美好，因而，也就會感受到思想政治理論課教學(xué)的趣味。

2.教師的趣味

在學(xué)校教育教學(xué)中，任何一門課程的教學(xué)都是由一定的具體教師主導(dǎo)進(jìn)行的。在具體的教學(xué)中，“要想讓學(xué)生接受所講授的課程，首先得接受這個講授者。如果臺下的學(xué)生不了解甚至排斥反感臺上的教師，很難想象其教學(xué)會有什么實(shí)際效果”[10]。因此，教師要使自己的教學(xué)吸引學(xué)生，首先，教師自身必須吸引學(xué)生，至少不能讓學(xué)生反感排斥教師自身。“一個有人格魅力和教學(xué)水平的老師可以讓一門枯燥的課變得生動有趣，講得不好就會讓學(xué)生對一門課產(chǎn)生厭倦。”教師“生動的講課方式、良好的互動能使學(xué)生提高對一門課的接受度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣”[11]。為此，教師就要全面加強(qiáng)自身的修煉，全面提升自身的素質(zhì)，從而以自身的魅力吸引學(xué)生。教師的魅力就是教師的趣味。教師的趣味就是教師對學(xué)生有吸引力，讓學(xué)生感覺愉快，讓學(xué)生感覺有意思。思想政治理論課教師的趣味就是思想政治理論課教師對學(xué)生的吸引力，讓學(xué)生感覺愉快，讓學(xué)生感覺有意思。思想政治理論課教師的趣味可以使教師成為學(xué)生所喜歡的“人氣教師”。思想政治理論課的“人氣教師”是指“為學(xué)生綜合評價教師的教學(xué)表現(xiàn)之后發(fā)生在心理上的集體默契與贊賞。這些教師……以各具特色的學(xué)術(shù)涵養(yǎng)、教學(xué)風(fēng)格與個人魅力等吸引與感染學(xué)生”[12]。思想政治理論課教師的趣味是思想政治理論課教學(xué)趣味中的重要內(nèi)容和組成部分。

3.教學(xué)過程的趣味

教學(xué)活動包括教與學(xué)兩個方面，教的活動與學(xué)的活動統(tǒng)一于教學(xué)過程之中。教學(xué)過程是在教師主導(dǎo)下學(xué)生掌握知識、培養(yǎng)能力、形成科學(xué)世界觀和全面發(fā)展個性的過程。思想政治理論課教學(xué)的具體展開就是思想政治理論課的教學(xué)過程。就一門思想政治理論課來說，有一個從開始課程教學(xué)到結(jié)束課程教學(xué)的過程。就具體的一堂課來說，也有一個從開始到結(jié)束的過程。思想政治理論課教學(xué)就是在教學(xué)過程中完成教學(xué)任務(wù)達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的。要使思想政治理論教學(xué)有趣味，就必須使思想政治理論課教學(xué)過程有趣味，也即使思想政治理論課教學(xué)過程讓學(xué)生感覺愉快、讓學(xué)生感覺有意思、對學(xué)生有吸引力。要使思想政治理論課教學(xué)過程有趣味，就必須把握教學(xué)過程各環(huán)節(jié)，掌握調(diào)整好教學(xué)節(jié)奏。

4.教學(xué)內(nèi)容的趣味

在思想政治理論課教學(xué)過程中，廣大的教師面臨著一個迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題：即思想政治理論課理論系統(tǒng)性與學(xué)生問題針對性的關(guān)系問題。進(jìn)一步說，這個問題在教學(xué)中表現(xiàn)為：思想政治理論課教師在教學(xué)中如果追求理論的系統(tǒng)性，就可能存在學(xué)生問題針對性不強(qiáng)的問題；思想政治理論課教師在教學(xué)中如果追求學(xué)生問題針對性，即針對學(xué)生中存在的思想問題進(jìn)行教學(xué)，就可能存在理論系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題。從增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)趣味及提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性方面考慮，解決這一問題的辦法在于必須增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對性，即針對學(xué)生的思想實(shí)際、思想問題講理論，使思想政治理論課教學(xué)滿足學(xué)生對理論的需要，從而增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)對學(xué)生的吸引力，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。而對于課堂教學(xué)過程中理論系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，教師可以采取一定的手段督促學(xué)生系統(tǒng)地閱讀教材來解決。

5.教學(xué)語言的趣味

課堂教學(xué)無論采取什么形式和方法都離不開教師的語言。教學(xué)必須借助于語言才能進(jìn)行。思想政治理論課教學(xué)也是如此。這里就有一個用什么樣的語言進(jìn)行教學(xué)的問題。“無論什么課，學(xué)生都希望教師語言生動、風(fēng)趣幽默。在公共政治理論課上，學(xué)生對此有更多的期待。因?yàn)閷W(xué)生往往認(rèn)為理論課比較枯燥，只有通過教師生動的講解，才會引起學(xué)習(xí)的興趣和積極性。”[13]“純理論理解起來比較困難，所以需要老師用生動的語言把深奧的道理說清楚”[14]，在思想政治理論課教學(xué)語言這個問題上，我們主張思想政治理論課教學(xué)語言要豐富多彩、生動活潑、富有趣味。

6.教學(xué)方法的趣味

教學(xué)方法是教師為了完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)過程中運(yùn)用的方式和手段。適合于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)法是有趣味的教學(xué)法，不適合于學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)法是沒有趣味的教育法。教師采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法可以使教學(xué)方法本身富有趣味。陶行知在談到他的“教學(xué)合一”的教育思想時說：“從前的先生，只管照自己的意思去教學(xué)生；凡是學(xué)生的才能興味，一概不顧，專門勉強(qiáng)學(xué)生來湊他的教法，配他的教材。一來先生收效很少，二來學(xué)生苦惱太多，這都是教學(xué)不合一的流弊。如果讓教的法子自然根據(jù)學(xué)的法子，那時先生就費(fèi)力少而成功多，學(xué)生一方面也就能夠樂學(xué)了。”[15]就是說，好的教學(xué)方法不是由教師的主觀意愿決定的，而是由是否適合于學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)決定的。教師采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，教學(xué)方法就有趣味，教師的教學(xué)就富有成效，反之，就成效較少或沒有成效。思想政治理論課教學(xué)方法是思想政治理論課教師在教學(xué)過程中為達(dá)到思想政治理論教學(xué)目的，完成思想政治理論課教學(xué)任務(wù)所采用的方式和手段。思想政治理論課教學(xué)法的趣味是思想政治理論課教學(xué)方法讓學(xué)生感到愉快、感到有意思、對學(xué)生有吸引力的特性。有趣味的思想政治理論課教學(xué)方法是符合人的認(rèn)識、學(xué)習(xí)規(guī)律，適合學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，是學(xué)生所喜愛的教學(xué)方法。教學(xué)方法涉及教學(xué)中教師和學(xué)生兩個方面的主體，因此，“改進(jìn)教學(xué)方法應(yīng)該從兩個方面去努力：一是充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，不斷提高理論的說服力和感染力；二是充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用，努力激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。只有這兩個方面的積極性都得到了‘充分發(fā)揮’，我們的思想政治理論課教學(xué)效果才能提高”[16]。通過這兩個方面的努力，使得教學(xué)方法既適合于教師的“教”，同時又適合于學(xué)生的“學(xué)”。這樣，合適的教學(xué)方法本身就會讓學(xué)生感覺到教學(xué)的趣味。

綜上所述，在認(rèn)識趣味及思想政治理論課教學(xué)趣味含義的基礎(chǔ)上，思想政治理論課教師要使自己的教學(xué)富有趣味，就必須在考慮學(xué)生的興趣、愛好、需求、趣向等方面的基礎(chǔ)上，努力使教師自身、教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)語言、教學(xué)方法等幾個方面有趣味，從而使教學(xué)整體有趣味。這樣的趣味是與思想政治理論課的思想性、知識性緊密結(jié)合的趣味，而不是相分離的趣味。這樣，我們的思想政治理論課教學(xué)就是對學(xué)生有吸引力的教學(xué)，讓學(xué)生感覺愉快的教學(xué)，讓學(xué)生感覺有意思的教學(xué)，因而，是讓學(xué)生“真心喜愛”的教學(xué)，同時也是讓學(xué)生“終身受益”的教學(xué)。

注 釋

①“佳妙的了解和愛好”是著名美學(xué)家朱光潛對趣味的理解。具體請參見：朱光潛.我與文學(xué)及其他[M].合肥：安徽教育出版社，2006：17.

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篇（4）

國家治理現(xiàn)代化包含了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個內(nèi)容，這個概念的基礎(chǔ)與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識，對國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)與概括意義。

一、世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化運(yùn)動

現(xiàn)代化運(yùn)動發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個時期發(fā)生了許多意義重大事件：東羅馬帝國滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展到一定時期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，它本身具有三個維度：時間維度、空間維度以及價值維度，三個維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀(jì)結(jié)束到今天一直都是現(xiàn)代化，經(jīng)歷著一個非常漫長的過程;現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領(lǐng)域是非常廣泛的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也有生活方式、教育等各領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系著社會發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等等。現(xiàn)代化社會對傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個基本的分野，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為：從自給自足自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化工業(yè)社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，居民消費(fèi)水平也日益提高;政治上表現(xiàn)為：國家治理由人治向法治轉(zhuǎn)變、政治由專治向民主轉(zhuǎn)變;社會層面表現(xiàn)為：社會由原來的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學(xué)理性轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二、國家治理體系與能力的現(xiàn)代化

“治理”這個詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是產(chǎn)生在一個比較現(xiàn)代化的歷史時期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國家”。這個詞語的解釋暗含著權(quán)力主體的單一性，人民對其發(fā)號施令只有服從與執(zhí)行的義務(wù)，“管理”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府管控的強(qiáng)制性;而“治理”這個詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權(quán)力主體的多方化、治理主體間權(quán)力平等，治理過程就是政府、社會組織以及人民間的利益博弈;治理這個過程不是由某個人單獨(dú)說了算，而是需要各方協(xié)商達(dá)成共識，從而建構(gòu)其符合多方利益，多數(shù)人認(rèn)同的制度政策等，由此看來，“國家治理”是治理概念的擴(kuò)充與延伸，“國家治理”的內(nèi)涵也就相對豐富與開放。從全球歷史發(fā)展與背景來看，一個國家的歷史在很大程度了反映了國家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進(jìn)程。怎樣更好地治理國家也是許多有識之士共同思考與探尋的問題。國家治理體系在歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，人們已經(jīng)將人民、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國家治理不可或缺的兩個方面與組成內(nèi)容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內(nèi)涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國家的貧窮與富裕、先進(jìn)與落后程度等等，與國家的治理體系和治理能力的關(guān)系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在積極完善國家治理體系、增強(qiáng)治理能力，這些都是一個國家現(xiàn)代化水平的重要衡量指標(biāo)。

三、全球性治理危機(jī)

上世紀(jì)80年代后期我國及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機(jī)，其中與人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)關(guān)系最為密切的是治理問題更加復(fù)雜化及風(fēng)險化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經(jīng)無法應(yīng)對，全球出現(xiàn)了多種新問題如金融動蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及食品安全等等，這些問題涉及的領(lǐng)域非常廣泛、具有跨國性、動態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個國家或國際組織已經(jīng)無法獨(dú)立應(yīng)對解決問題，解決問題危機(jī)更多依賴于各國之間的合作及國家治理現(xiàn)代化手段。各國因?yàn)閲樵庥霾煌奈C(jī)種類，危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”也逐漸明顯，全球多個國家都會遭受危機(jī)影響，例如2008年的全球金融危機(jī)被認(rèn)為是制度完善的美國首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達(dá)國家都卷入了其中，我國也沒有幸免。這些事實(shí)側(cè)面反映了全球化背景下，世界各國都要改革制度及治理體系，解決國家治理能力有限性的問題。

我黨在十八屆三中全會上的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國的全面深化改革大目標(biāo)是改進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化”。我黨第一次在其文獻(xiàn)中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結(jié)合，讓人們對現(xiàn)代化又有了一個新的認(rèn)識與理解。國家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內(nèi)在需要，這個治理理念在我國特色社會主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。

[參考文獻(xiàn)]

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自20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠(yuǎn)。

治理一詞于1989年首次出現(xiàn)在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當(dāng)中，逐漸發(fā)展成為一個內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的理論，成為各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的重要理論依據(jù)，更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經(jīng)成為新一輪國家改革和發(fā)展的口號和目標(biāo)。

學(xué)者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認(rèn)為，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。庫伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認(rèn)為：治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。在關(guān)于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報告對治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。

根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來看，治理是內(nèi)涵豐富、適用性強(qiáng)的概念，一般指政府部門、社會福利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)、社團(tuán)組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關(guān)系。

篇（6）

水生態(tài)環(huán)境是包括人類在內(nèi)的所有生物賴以生存的重要環(huán)境。共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境是支撐可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

1、河道水生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀問題

1、1涵義

水生態(tài)環(huán)境主要是指影響人類社會生存和發(fā)展的，以（陸地）水為核心的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素所形成的有機(jī)統(tǒng)一體，包括地表水、地下水，以及毗鄰的土地、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、城鄉(xiāng)聚落、人工設(shè)施等。這個概念至少有兩層含義：（1）水生態(tài)環(huán)境以水為核心，包含多種自然和人工的因素；（2）水生態(tài)環(huán)境是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，自然和人為的各種因素交互作用，影響人類社會的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。在這兩層含義的基礎(chǔ)上，還可以引申出第三層含義：水的生態(tài)、資源和經(jīng)濟(jì)功能的正常發(fā)揮，有賴于一個整體和諧、穩(wěn)定的水生態(tài)環(huán)境。

1、2問題

我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，人均占有量只有世界平均水平的1/3，且時空分布不均；水資源利用方式粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源協(xié)調(diào)不夠，用水矛盾尖銳；水資源可持續(xù)利用的體制和機(jī)制不完善。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高，水資源、水生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的制約作用越來越明顯，特別是水資源供需矛盾加劇、水污染形勢嚴(yán)峻、水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅三大問題將越來越突出。

河道是排洪、引水、灌溉、航運(yùn)等的綜合設(shè)施，是水利工程重要的組成部分，人類為了保障自己的生存安全，一直在進(jìn)行著大小河流的整治。目前人們較為關(guān)注的是城市河道的治理建設(shè)，然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量使用農(nóng)藥和化肥，以及不合理的農(nóng)田排水，使農(nóng)村河道成為農(nóng)田面源污染物的結(jié)集地，加上河岸帶的退化和不合理開發(fā)利用，降低了面源污染物的吸收和消減能力，造成了河道水環(huán)境的不斷惡化。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境和諧的目標(biāo)

社會主義和諧社會提出的一個重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，其中實(shí)現(xiàn)人水和諧是其中的一個重要方面。水是維系包括人類在內(nèi)所有生命最重要的因素之一，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和一個國家綜合國力的有機(jī)組成部分。努力實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處，是實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)。

如何處理好人水關(guān)系，也即處理好人類發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用水資源，保障生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)行嚴(yán)格的排污控制，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有效的水資源保障，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，是正確處理人水關(guān)系的必然出路，也是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)追求的目標(biāo)。

3、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境和諧關(guān)系的對策

3、1建立人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)觀

觀念是行為的先導(dǎo)，為系統(tǒng)全面理解生態(tài)水利的理念和方法，正確把握和確立河道治理的生態(tài)水利模式，需要以相應(yīng)理念的滲透為前提和基礎(chǔ)，需要明確這個基本原則。

河道的基本功能是行洪排澇，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高。有效工作時間的縮短和交通手段的改進(jìn)，使人們的活動空間大大擴(kuò)展，人與環(huán)境的關(guān)系更加密切，通過改善環(huán)境來提高生活質(zhì)量的呼聲也越來越高。河道治理已經(jīng)成為人類與自然短兵相接的前線。人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)觀是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的根本所在，是人們認(rèn)識上的回歸。直至現(xiàn)在，人們真正認(rèn)識到人與自然的協(xié)調(diào)互動關(guān)系,主動與自然相適應(yīng)，以抑制和改善河道自然環(huán)境的惡化趨勢求得人類的可持續(xù)發(fā)展。

3、2發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要尊重自然和水環(huán)境的規(guī)律

尊重自然的原則是城市河道生態(tài)治理的基本原則。對河道進(jìn) 行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)，注意結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。

3、3發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要在水生態(tài)中合理配置植物

植物合理配置原則是指在河流生態(tài)治理中合理配置水生植 物、 濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，以提高河流 的自凈能力和自我恢復(fù)能力。另外，要保證水流多樣化，生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，宜寬則寬、宜彎 則彎、深淺不一，以形成水流的多樣性。水流的多樣性能夠滿足不同生物在不同階段對水流的需要,同時也更具景觀價值。

3、4發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造生態(tài)景觀

發(fā)揮城市河流生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用，將美學(xué)融到城市河道生態(tài)治理之中。 使治理后的城市河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成城市景觀中的一道亮點(diǎn)。可以采用可滲透型護(hù)岸、護(hù)底河道的護(hù)岸和護(hù)底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu),可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料,不阻斷河道內(nèi)外的物質(zhì)和能量的交換。護(hù)岸也可利用粘土夯實(shí)邊坡, 或采用根系發(fā)達(dá)的喬 木、灌木和草本植物進(jìn)行護(hù)坡處理。

3、5發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要注重發(fā)揮河流的社會功能

城市河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、 排澇等基本功能的同 時,也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能。城市河流生態(tài) 系統(tǒng)應(yīng)該能夠?yàn)槿藗兲峁┛捎H水的休閑娛樂的空間。

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【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）10C-0050-05

一、基本概念與研究思路

（一）損性與益性的概念

1.思想政治理論課的損性本質(zhì)。關(guān)于思想政治理論課教學(xué)中存在的問題，有大量文獻(xiàn)從思想政治理論課教學(xué)改革方面進(jìn)行分析，思想政治理論課厭學(xué)源于思想政治理論課的損性本質(zhì)。損性概念來自老子《道德經(jīng)》，老子指出：為學(xué)日益，為道日損。益是增加的意思；損是減少的意思。

思想政治理論課屬于為道的范疇。道是名詞性范疇，代表思想政治理論課所要達(dá)到的目標(biāo)與境界。為是動詞性范疇，代表實(shí)現(xiàn)思想政治理論課目標(biāo)與境界的過程。為道，可以解釋為修習(xí)品德、增進(jìn)修養(yǎng)、涵養(yǎng)道德的過程。

從性本善的角度分析，人生來是清凈（善）的，道德是自足的，心性如明鏡般毫無污漬。但隨著入世漸深，本來清凈的本性受到污染，增加了污漬（不善的成分），蒙蔽了靈明本性。為道日損，是從量變的角度分析為道的變化過程，是逐漸遞減的過程。損性體現(xiàn)在每日逐步去除道德上后天帶來的污漬。損性概念包含了削減、收縮、抑制、內(nèi)省、清凈、一統(tǒng)等概念的部分含義。專業(yè)課屬于為學(xué)的范疇。學(xué)是名詞性范疇，代表專業(yè)課所要學(xué)習(xí)的對象。為是動詞性范疇，代表掌握專業(yè)知識與技能的過程。為學(xué)，可以解釋為修習(xí)學(xué)問、增進(jìn)知識、提高技能的過程。

從學(xué)而知之的角度分析，人生來是無知的，學(xué)問技能完全是空白，如白紙一般，毫無所知。為學(xué)日益，是從量變的角度分析為學(xué)的變化過程，是逐漸遞增的過程。益性體現(xiàn)在每天逐步增加知識與技能的過程。益性概念包含了諸如增加、擴(kuò)張、開放、外向、活躍、多元等概念的部分含義。

思想政治理論課從本質(zhì)上屬于損性學(xué)科，意味著思想政治理論課教學(xué)中，往往需要幫助學(xué)生脫盡舊日不良習(xí)氣，清除學(xué)生心性系統(tǒng)中的毒素。因?yàn)閷W(xué)生已經(jīng)適應(yīng)甚至喜歡上舊日的不良習(xí)氣，毒素與學(xué)生心性系統(tǒng)的結(jié)合十分緊密，甚至處于捆綁狀態(tài)，這種去陳出新、刪繁就簡的過程，對處于青春期、追求快樂的大學(xué)生而言是無比痛苦的。大學(xué)教育階段的思想政治理論課具有損性，必然帶來苦感。

2.思想政治理論課的益性內(nèi)容。如果只看到思想政治理論課的損性本質(zhì)，看到其必然帶來苦感的課程性質(zhì)，無疑是片面的，將不能找到突破口，尋求轉(zhuǎn)苦為樂的法門。在大學(xué)開設(shè)的課程中，思想政治理論課即使不是唯一的涉及領(lǐng)域最廣泛的課程，也是少數(shù)涉及領(lǐng)域最為廣泛的課程之一。思想政治理論課的學(xué)科屬性是多元開放的，可以無限包容不同學(xué)科。一般學(xué)科往往涉及兩個方面：一是人，二是學(xué)問。能夠兼而有之的學(xué)科，并不多見。思想政治理論課不僅涉及對人的分析與提升，而且涉及學(xué)術(shù)研究。思想政治理論課可以涉及對人的不同方面的分析與提升，涉及對不同學(xué)科的理解與體悟。這種學(xué)科屬性的多元性與無限性，使思想政治理論課具有益性特質(zhì)。開發(fā)思想政治理論課的益性潛質(zhì)，消除思想政治理論課的損性影響，是突破為學(xué)日益―為道日損的二元對立框架，建立為道日益的課堂的關(guān)鍵。

3.厭學(xué)與損性和益性的關(guān)系。具體如下：

（1）思想政治理論課厭學(xué)的條件。損域與損性強(qiáng)度的乘積，即損性總量。與損性總量相對的概念是益性總量，益性總量是表示促使學(xué)生樂學(xué)的益性量值的范疇，由益性范圍（益域）與益性強(qiáng)度的乘積表示。損性總量與益性總量之和，稱為損益性總量。損性總量占損益性總量比例大于損性閾限（損性閾限是一個比例，是經(jīng)驗(yàn)值，可以通過測試獲得），學(xué)生普遍厭學(xué)；損域無限，益域?yàn)榭占占硎緵]有元素，即益域元素數(shù)量為0），厭學(xué)程度最高。

（2）思想政治理論課樂學(xué)的條件。損性總量占損益性總量比例低于損性閾限，學(xué)生樂學(xué)；限制損域、損性強(qiáng)度和損性總量，拓展益域，提升益性強(qiáng)度和益性總量，樂學(xué)程度提高。

（3）既不厭學(xué)也不樂學(xué)的條件。損性總量占損益性總量比例等于損性閾限，學(xué)生既不厭學(xué)也不樂學(xué)。

（4）緩解厭學(xué)的對策。降低損性總量占損益性總量比例，使其盡可能低于損性閾限。一是降低損性總量，包括收窄損域，降低損性強(qiáng)度；二是提升益性總量，拓展益域，提升益性強(qiáng)度；負(fù)面清單制度是收窄損域、拓展益域的制度嘗試。開發(fā)思想政治理論課益性內(nèi)容，是提升益性總量的制度嘗試。在收窄思想政治理論課損域的同時，深化思想政治理論課負(fù)面清單，強(qiáng)化損性強(qiáng)度，要以不提高損性總量為底線；只有如此，才能確保隨著益性總量提升，逐步降低損性總量占損益性總量比例，緩解厭學(xué)。

（二）損性與益性概念辨析

1.損性與益性的原始含義是增減。通常語境下?lián)p益的褒貶色彩比較明顯。損既帶有減少的含義，也是貶義詞；益既帶有增加的含義，也是褒義詞；提到損益，不免產(chǎn)生褒貶之義。但在老子關(guān)于“為學(xué)日益，為道日損”的表述中，損益的原始含義是增加與減少；損益的原始含義并不具有褒貶色彩。從原始含義出發(fā)，損益不帶褒貶含義，損性與益性也不帶褒貶性，損域與益域也沒有褒貶之分（見圖1、圖2）。

圖1 損性的原始含義與衍生含義 圖2 益性的原始含義與衍生含義

不帶褒貶的損益的原始含義，很好地解釋了思想政治理論課的課程性質(zhì)與內(nèi)容屬性。不能按照通常的褒貶意義，認(rèn)為損益是對思想政治理論課的價值判斷：因?yàn)樗枷胝卫碚撜n的性質(zhì)是損性，因此是負(fù)面的；思想政治理論課的內(nèi)容具有益性，是正面的。對損益的原始含義的界定，不支持損益是對思想政治理論課的價值判斷的觀點(diǎn)。

2.損性與益性的衍生意義反映了學(xué)習(xí)興趣。從原始概念出發(fā)，損性與益性還可以產(chǎn)生衍生意義。衍生意義與學(xué)生對思想政治理論課的接受性相聯(lián)系，反映了學(xué)生對思想政治理論課的學(xué)習(xí)興趣：思想政治理論課的損性特質(zhì)使處于成長期的大學(xué)生疏離、拒斥思想政治理論課，興趣減少；思想政治理論課內(nèi)容的益性特質(zhì)使生機(jī)勃勃的大學(xué)生樂學(xué)旁征博引的思想政治理論課，興趣增加。損性與益性的衍生意義與厭學(xué)和樂學(xué)相聯(lián)系。從衍生意義分析，損益具有了褒貶性；損性與益性分別體現(xiàn)出貶性與褒性，反映了大學(xué)生接受思想政治理論課及厭學(xué)思想政治理論課的傾向（見圖1、圖2）。

從衍生含義出發(fā)，增強(qiáng)思想政治理論課的益性，降低思想政治理論課的損性，可以提升思想政治理論課樂學(xué)程度；拓展思想政治理論課的益域，收窄思想政治理論課的損域，可以提升思想政治理論課樂學(xué)程度；導(dǎo)致大學(xué)生厭學(xué)與激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣是損性與益性產(chǎn)生衍生意義的出發(fā)點(diǎn)。

3.思想政治理論課教學(xué)效果取決于效價與接受性。思想政治理論課教學(xué)效果取決于兩個要素：效價與接受性。效價是思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的價值，接受性是教學(xué)內(nèi)容被吸收的比例。效價越高，所傳授的思想政治理論課內(nèi)容價值越高，接受性越高，學(xué)生吸納的知識越多。只有效價與接受性同時較高，思想政治理論課教學(xué)效果才能夠提高。效價與接受性同時較低或者一高一低，思想政治理論課教學(xué)效果不可能提高。

思想政治理論課教學(xué)效果=思想政治理論課效價×思想政治理論課接受性

負(fù)面清單的效價越高，接受性可能越低，效價越低，接受性可能越高。曲線l反映了負(fù)面清單反映的思想政治理論課效價與接受性之間的反變關(guān)系：在G點(diǎn)的思想政治理論課效價很高，但接受性過低；在J點(diǎn)的思想政治理論課接受性很高，但效價過低；導(dǎo)致在G、J點(diǎn)的思想政治理論課效價與接受性的乘積（效果）較低。相比較而言，在H點(diǎn)的思想政治理論課效價與接受性都比較適中，效價與接受性乘積（效果）高于在G、J點(diǎn)的思想政治理論課效果。尋求合適的均衡點(diǎn)，使得效價與接受性的乘積最大，才能取得最佳教學(xué)效果（如圖3）。

圖3 負(fù)面清單的效價與接受性的關(guān)系及最佳取值

4.負(fù)面清單的原始含義與衍生含義。具體如下：

（1）負(fù)面清單的原始含義具有益性。從效價角度分析，思想政治理論課負(fù)面清單體現(xiàn)了人格底線與政治紅線，是思想政治理論課教化育人功能的核心體現(xiàn)，反映了思想政治理論課的重要價值。從教化育人角度分析，負(fù)面清單不僅不具有貶義，而且具有崇高價值，是具有明顯褒義色彩的重要教化育人工具，有利于思想政治理論課重要價值的充分發(fā)揮。負(fù)面清單的這種概念界定，體現(xiàn)了思想政治理論課負(fù)面清單的原始含義。此時，負(fù)面清單內(nèi)容是有益的，屬于益性內(nèi)容。

（2）負(fù)面清單衍生含義具有損性。為了緩解思想政治理論課厭學(xué)情緒，負(fù)面清單還要考慮大學(xué)生對思想政治理論課的接受性。從接受性角度出發(fā)，負(fù)面清單具有貶義，不利于提升學(xué)生興趣，不利于發(fā)揮思想政治理論課價值。負(fù)面清單的這種概念界定，體現(xiàn)了負(fù)面清單的衍生含義。此時，負(fù)面清單屬于損性內(nèi)容。

負(fù)面清單上的事項(xiàng)，雖然引起大學(xué)生厭學(xué)，但并非具有負(fù)面價值的事項(xiàng)。負(fù)面清單恰好保障了人格底線與政治紅線，體現(xiàn)了思想政治理論課的正面價值。要嚴(yán)格區(qū)分負(fù)面清單對大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的負(fù)面影響與對人格底線與政治紅線保障的正面價值。

（三）損性與益性概念在治理思想政治理論課厭學(xué)中的應(yīng)用

1.大幅收窄思想政治理論課損域。損域是損性涉及的范圍。損域可以是有邊界的，也可以沒有邊界。有邊界的損域是有限損域，沒有邊界的損域是無限損域。

負(fù)面清單是損域內(nèi)所有元素的集合。負(fù)面清單制度界定了損域，給無所不包的損域劃界，將全面覆蓋的思想政治理論課損域有限化，將損域限定在有限范圍，并逐步縮小損域范圍，有益于拓展益域，有益于思想政治理論課教學(xué)，列出負(fù)面清單、明晰負(fù)面清單、收窄負(fù)面清單，明確了損域的邊界，大幅收窄了原本沒有邊界的損域，確保并極大地拓展了益域，有利于強(qiáng)化益性內(nèi)容，緩解厭學(xué)，建設(shè)損性與益性相得益彰的、為道日益的思想政治理論課堂。

2.開發(fā)思想政治理論課益性內(nèi)容。以為學(xué)日益―為道日損的分析框架分析思想政治理論課，不能只看到思想政治理論課為道日損的性質(zhì)，要重視思想政治理論課內(nèi)容無所不備的益性潛質(zhì)。思想政治理論課涉及人格養(yǎng)成與政治教育，囊括人生與學(xué)術(shù)所涉及的所有學(xué)科，具有無所不包、無所不備的開放性內(nèi)容，開發(fā)益性內(nèi)容，以彌補(bǔ)損性缺憾，建設(shè)為道日益的思想政治理論課。

二、大幅收窄思想政治理論課損域

（一）思想政治理論課的無限損域與有限損域

1.思想政治理論課的無限損域。從接受性角度分析，損性是對大學(xué)生接受思想政治理論課不利的特質(zhì)。沒有負(fù)面清單的思想政治理論課，損性覆蓋整個教學(xué)過程，思想政治理論課教學(xué)全部范圍都具有抑制性，損性覆蓋全部思想政治理論課課堂。

損性有兩個維度，一是損性范圍，即損域；二是損性深度。損性范圍是損性特質(zhì)分布區(qū)域，損性特質(zhì)彌漫整個課堂，則損性覆蓋范圍為100%，反之亦然。損性特質(zhì)在課堂分布范圍在0-100%之間。

損性深度可以用情緒抑制性程度表示。在思想政治理論課堂，涉及突破人格底線與政治紅線的問題，事態(tài)后果嚴(yán)重。此類問題的處置對大學(xué)生情緒的抑制性強(qiáng)度最大，深度可以表示為100。無傷大雅的小是小非，其嚴(yán)峻性強(qiáng)度最小，深度可以表示為0。損性深度在思想政治理論課堂的分布范圍在0-100之間。縮小思想政治理論課損性范圍，加強(qiáng)損性深度，是緩解思想政治理論課厭學(xué)的關(guān)鍵。

2.思想政治理論課的有限損域。損域是損性覆蓋的范圍。縮小損域，可以使學(xué)生在思想政治理論課堂感受更多自由。縮小損域的最佳路徑是設(shè)定負(fù)面清單，變沒有界限的損域（無限損域）為有限損域，將損性限定在有邊界的負(fù)面清單里面。

（二）損域限定與紅線保障

1.限定損域不應(yīng)突破人格底線與政治紅線。只有限定損域并加深損域的深度，才能確保學(xué)生樂學(xué)。但損域設(shè)定不應(yīng)該以突破人格底線與政治紅線為代價，失去思想政治理論課的教化功能。

2.確保人格底線與政治紅線需要限定損域。對特定年齡段的大學(xué)生而言，能夠承受的損性總量守恒。對學(xué)生在思想政治理論課堂的限制范圍越寬，限制的深度越淺。對學(xué)生在思想政治理論課堂的限制深度越深，限制的范圍越小。不能突破學(xué)生能夠接受的損性總量，如果突破這一總量，則學(xué)生厭學(xué)情緒增加。

要使人格底線與政治紅線得到有效保障，必須加大思想政治理論課教育力度，加深損性深度，使學(xué)生對人格底線與政治紅線印象深刻；根據(jù)損性總量守恒，加深損性深度，必然要求收窄損性范圍。

3.要在損域與損性深度之間尋求均衡。思想政治理論課效價取決于兩個要素：人格底線與政治紅線的全面性與強(qiáng)化程度。人格底線與政治紅線的全面性涉及損域大小，強(qiáng)化程度涉及損性深度。在接受性不變的條件下，損性總量不變；損域與損性深度反向變化。

確保人格底線與政治紅線需要在損域與損性深度之間尋求均衡。如果損域太窄，不能囊括全部人格底線與政治紅線，則思想政治理論課效價降低，突破部分人格底線與政治紅線；如果損域太寬，超出人格底線與政治紅線必須的范圍，則根據(jù)損域與損性深度的反變關(guān)系，則必然降低損性深度，使學(xué)生對人格底線與政治紅線印象膚淺，思想政治理論課效價降低。接受性不變的條件下，思想政治理論課效價降低導(dǎo)致思想政治理論課效果下降。

這就要求將損域限定在均衡狀態(tài)，求得損域與損性深度的均衡協(xié)調(diào)：既必須包含人格底線與政治紅線，不能忽略人格底線與政治紅線的重要內(nèi)容，又不能在此基礎(chǔ)上隨意增加負(fù)面清單內(nèi)容，導(dǎo)致?lián)p性深度受損。

（三）益性受限與益性拓展

1.損域拓展與益性受限。在思想政治理論課堂，損域與益域是相對而言的。益域是損性特質(zhì)不能觸及的范圍，在該范圍內(nèi)，益性特質(zhì)與中性特質(zhì)主導(dǎo)課堂，可以輕松愉悅地討論任何話題。在特定的思想政治理論課堂上，損域覆蓋范圍占比越高，益域覆蓋范圍占比越低；損域覆蓋范圍占比越低，益域覆蓋范圍占比越高。

2.損域收窄與益性拓展。劃定損域邊界，使其具有有限范圍，有重大意義。在劃定損域邊界之前，損域無邊無際，可以觸及任何話題，彌漫任何空間，充滿任何時間，令大學(xué)生對思想政治理論課談之色變。

劃定損域邊界之后，無論劃定的損域范圍有多大，其邊界總是有限的，從理論上分析，有限損域比無限損域邁出決定性的一步，學(xué)生可以在有限損域之外，與老師就任何話題進(jìn)行愉悅輕松地溝通，對思想政治理論課的興趣增加。

劃定思想政治理論課負(fù)面清單后，逐步縮小負(fù)面清單，加深負(fù)面清單劃定領(lǐng)域的損性深度，使學(xué)生對人格底線與政治紅線刻骨銘心，提高思想政治理論課效果與效益。

（四）有限自由與無限自由

1.無限損域與有限自由。根據(jù)集合概念，損域與益域形成全域，損域與益域交集為0，全域包含的元素?zé)o窮多；損域沒有限定邊界時，損域的元素?zé)o窮多，學(xué)生在思想政治理論課堂很難感知到益域的存在，所有被允許的事項(xiàng)都是經(jīng)過老師批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行的，有被恩賜的感覺，益域成為老師賦予的權(quán)利，人賦權(quán)利的有限性與恩賜性使思想政治理論課成為人治的課堂，成為學(xué)生與老師地位嚴(yán)重不對等的平臺，思想政治理論課厭學(xué)自此而生。

2.有限損域與無限自由。損域被限定邊界后，損域包含的元素是可數(shù)的。益域是全域中剔除損域的部分，全域包含的元素是無窮的，擁有無窮多元素的全域，剔除掉有限的損域所屬的元素后，其余元素的數(shù)量仍然是無窮的。學(xué)生在思想政治理論課堂只要不觸及負(fù)面清單規(guī)定的人格底線與政治紅線，能夠感知到益域包含的元素數(shù)量是無窮的，所有不在負(fù)面清單的事項(xiàng)都可以不經(jīng)允許而實(shí)行，學(xué)生的自由可以是無窮的，益域不再是老師賦予的權(quán)利，而是學(xué)生自有的天賦權(quán)利，益域元素的無限性與天賦性使思想政治理論課成為自由的課堂，成為學(xué)生與老師地位平等的平臺，思想政治理論課厭學(xué)自此得到緩解。

負(fù)面清單使學(xué)生的有限自由變?yōu)闊o限自由。只要師生固守底線與紅線，老師上課與學(xué)生聽課擁有廣闊空間，享有無限自由。有限自由條件下，思想政治理論課沒有負(fù)面清單，老師上課與學(xué)生聽課不知底線與紅線。無限自由條件下，思想政治理論課有了明確的負(fù)面清單，思想政治理論課損性性質(zhì)顯化并有限化為負(fù)面清單，損性特質(zhì)局限在負(fù)面清單內(nèi)。擁有無限自由的思想政治理論課課堂，厭學(xué)情緒得到緩解（見圖4）。

圖4 負(fù)面清單實(shí)施后思想政治理論課堂擁有無限自由

三、開發(fā)思想政治理論課益性內(nèi)容

（一）多門學(xué)科交叉

思想政治理論課是一門獨(dú)立的學(xué)科，有自己的學(xué)科特質(zhì)。思想政治理論課又是開放的學(xué)科，融會貫通諸多學(xué)科，形成獨(dú)立的知識體系。思想政治理論課的益性內(nèi)容主要體現(xiàn)在無所不包的學(xué)科內(nèi)容。思想政治理論課可以涉及所有學(xué)科，內(nèi)容豐富，思想政治理論課堂可以無所不談，兼容并蓄，很難局限于一門課程，而不旁及其他學(xué)科。

多學(xué)科交叉是思想政治理論課益性內(nèi)容開發(fā)的突破口。注重思想政治理論課教師的全方位素養(yǎng)，吸納不同學(xué)科的知識體系，關(guān)注不同學(xué)科最新發(fā)展動態(tài)，豐富思想政治理論課內(nèi)容。特別是要照顧不同專業(yè)特點(diǎn)，在思想政治理論課教學(xué)中，貼近具體專業(yè)學(xué)生的實(shí)際，講授本專業(yè)學(xué)生喜聞樂見的內(nèi)容，既教書又育人。對文科學(xué)生，思想政治理論課教師可以更多融入文科知識，使學(xué)生如沐春風(fēng)；對理工科學(xué)生，思想政治理論課教師可以更多融入理工科知識，使學(xué)生興趣盎然。對會計專業(yè)學(xué)生，思想政治理論課教師可以更多融入會計專業(yè)知識，使學(xué)生格外親切；針對市場營銷專業(yè)學(xué)生，思想政治理論課教師可以更多融入市場營銷專業(yè)知識，使學(xué)生獲益匪淺。針對的具體專業(yè)不同，教師所融入的學(xué)科知識也有所區(qū)別。

多學(xué)科交叉的思想政治理論課教師，需要的知識積累與技能素養(yǎng)，不遜色于專業(yè)課教師，甚至要比專業(yè)課教師在知識的廣博程度方面有過之而無不及，需要教師有毅力備好課，花費(fèi)更多精力上好課，對思想政治理論課教師的要求達(dá)到新境界。

（二）增加修身內(nèi)容

思想政治理論課益性內(nèi)容的開發(fā)，不僅限于學(xué)科知識的多元化與交叉融合，還要在人（學(xué)生）本身的教化方面有所突破。

思想政治理論課涉及兩個方面的研究對象：一是學(xué)科知識與技能體系，二是通過與人（學(xué)生）的互動對人（學(xué)生）進(jìn)行開發(fā)與提升。學(xué)科知識表現(xiàn)為知識體系的理論成果，技能體系表現(xiàn)為實(shí)踐技能的理論總結(jié)，兩者都形成理論體系，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物；學(xué)科知識與技能體系在思想政治理論課堂體現(xiàn)為教書。

思想政治理論課既要教書，更要育人。沒有一門學(xué)科比思想政治理論課與人的距離更近。在思想政治理論課堂，教師與學(xué)生之間密切互動，教書育人。學(xué)生對教師傳授的學(xué)科知識與技能體系可能并不感興趣，但只要觸及學(xué)生身心，學(xué)生無不有切膚之感。

大學(xué)生正處于生機(jī)勃勃、突飛猛進(jìn)的成長階段，成長過程中有困惑，有煩惱；有所得，有所失；有進(jìn)益，有不足。大學(xué)生并不諱疾忌醫(yī)，自甘落后。苦惱的是大學(xué)階段，缺少中小學(xué)時期與教師的密切互動，缺乏教師持之以恒的關(guān)切和對癥下藥的輔導(dǎo)，學(xué)生苦惱于無從獲得幫助。思想政治理論課教師正好可以利用學(xué)生成長中缺乏近距離指導(dǎo)的需求，把思想政治理論課建設(shè)成為大學(xué)生的成長修身課。緊跟學(xué)生發(fā)展節(jié)奏，準(zhǔn)確把脈學(xué)生成長，隨時長善救失，切入學(xué)生內(nèi)心，參與學(xué)生成長，砥礪學(xué)生進(jìn)步，亦師亦友，相互切磋，幫助學(xué)生修身，使思想政治理論課成為學(xué)生最刻骨銘心的課程，厭學(xué)情緒一掃而光。

（三）融入傳統(tǒng)文化

思想政治理論課與歷史文化之間的關(guān)系最為密切。無論什么專業(yè)的大學(xué)生，都對歷史文化抱有濃厚的興趣。思想政治理論課堂割裂與歷史文化的天然聯(lián)系，是厭學(xué)因素之一。開發(fā)思想政治理論課堂的歷史文化功能，無疑是增強(qiáng)益性的重要舉措。在大學(xué)階段，除部分專業(yè)外，歷史文化知識進(jìn)講堂的機(jī)會有限。思想政治理論課對歷史文化開放，思想政治理論課教師加強(qiáng)歷史文化素養(yǎng)，提升思想政治理論課的歷史文化深度與厚度，把人格底線與政治紅線融入歷史文化之中，無疑具有緩解厭學(xué)的效應(yīng)。

（四）真正因材施教

思想政治理論課堂一旦涉及與人互動，學(xué)生會感受深刻，刻骨銘心。思想政治理論課最容易與學(xué)生產(chǎn)生一對一交流，完全可以建立起教師與每一個學(xué)生的獨(dú)特互動模式。互動過程中，學(xué)生各不相同，教師與每一個學(xué)生建立的互動模式完全不同。思想政治理論課教師深刻觀察、詳細(xì)了解、仔細(xì)研究每一個學(xué)生的個性特征、行為方式、表達(dá)習(xí)慣、心理特點(diǎn)、遺傳稟賦、環(huán)境影響、教育背景、家庭條件、成長歷程等條件組合，針對每一個學(xué)生的獨(dú)特組合，建立與其契合的溝通方式，給特定學(xué)生以特定的具體建議，指出其優(yōu)點(diǎn)，婉轉(zhuǎn)地告誡其應(yīng)該補(bǔ)救的最大弱點(diǎn)，與學(xué)生建立親切友好的關(guān)系，使學(xué)生視思想政治理論課教師為密友，從普遍厭學(xué)轉(zhuǎn)而期待與思想政治理論課教師共同學(xué)習(xí)、溝通與切磋。 （下轉(zhuǎn)第79頁）

（上接第53頁）

一個好的思想政治理論課教師，要有深受學(xué)生喜愛的多學(xué)科的淵博知識，特別是興味盎然的歷史文化知識，有將人格底線與政治紅線融入學(xué)生修身實(shí)踐的技能，有令學(xué)生翹首以待的教學(xué)魅力，因材施教，每個學(xué)生在成長中都感受到思想政治理論課受益匪淺，才能增強(qiáng)思想政治理論課益性，緩解厭學(xué)。

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篇（8）

        一、會計信息失真、公司治理結(jié)構(gòu)的含義及其相互關(guān)系

        （一）會計信息失真的含義。所謂會計信息失真，是指會計信息未能真實(shí)地反映客觀的經(jīng)濟(jì)活動，給決策者帶來不利影響的行為。企業(yè)提供的會計信息與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動有所偏差情況可分為會計信息的有意造假和會計信息的無意失實(shí)。會計信息的有意造假是指會計活動中當(dāng)事人為了個人利益，事前經(jīng)過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段歪曲經(jīng)濟(jì)活動的會計事項(xiàng)；會計信息的無意失實(shí)是指會計人員在遵循會計規(guī)范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經(jīng)驗(yàn)不足和會計系統(tǒng)本身的局限性等，造成會計信息未能如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動和會計事項(xiàng)的內(nèi)容。可見，會計信息失真是一種提供會計信息過程中蓄意違反的行為。

        （二）公司治理結(jié)構(gòu)的含義。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代公司制企業(yè)的最大特點(diǎn)，而所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是建立在委托契約關(guān)系之上的。在這種契約關(guān)系下，公司所有者是通過建立激勵機(jī)制最大限度地使經(jīng)營者和股東利益一致，同時通過約束機(jī)制盡量避免經(jīng)理人員的“道德風(fēng)險”問題。這種激勵機(jī)制和約束機(jī)制等制度安排就構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)。

        （三）公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息的關(guān)系。首先，完善的公司治理結(jié)構(gòu)是會計信息具有相關(guān)性和可靠性的制度保證。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的主要目的是盡可能降低信息交易成本，既使得所有者不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，又保證經(jīng)理層按企業(yè)價值最大化原則經(jīng)營。完善的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括鼓勵和監(jiān)控公司經(jīng)營者披露真實(shí)會計信息的制度安排。

        其次，高質(zhì)量會計信息是公司治理機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。會計作為公司治理結(jié)構(gòu)的工具，主要體現(xiàn)了公司治理的機(jī)制和效果，其基本目標(biāo)是向信息使用者提供有利于其決策的可靠相關(guān)的會計信息，會計信息質(zhì)量的高低取決于公司治理行為的有效性。

        最后，會計信息披露機(jī)制的存在可以促進(jìn)公司治理的完善。會計信息在公司治理中具有關(guān)鍵作用，會計信息既可以衡量管理當(dāng)局的經(jīng)營業(yè)績，也可以降低投資者決策過程中面臨的不確定性，從而達(dá)到降低決策風(fēng)險，促使資本的趨利性流動、改善社會資源配置的目的。公開的財務(wù)會計信息披露可以確保中小投資者的利益不受侵害。

        二、公司治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷是會計信息失真的根源

        會計信息失真是指會計信息沒有能夠真實(shí)地反映客觀的經(jīng)營活動，給決策者的相關(guān)決策帶來了不利影響。從會計信息供應(yīng)鏈來看，會計信息是從由管理當(dāng)局控制下的會計人員開始生成，然后歷經(jīng)注冊會計師審計，最終得以向公眾披露。若將公司治理置于會計信息的供應(yīng)鏈中，我們可以發(fā)現(xiàn)，符合一定質(zhì)量的會計信息與公司治理中的管理當(dāng)局、董事會及其審計委員會、監(jiān)事會的責(zé)任和作用等密不可分。我國目前公司治理結(jié)構(gòu)存在著制度性缺陷，筆者認(rèn)為，這是造成會計信息質(zhì)量低下的最根本原因。

        （一）公司外部治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷產(chǎn)生的原因

        主要有以下原因：

        1.我國證券市場缺乏有效約束經(jīng)營者的條件

        2.經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場缺乏競爭性

        3.注冊會計師審計不夠規(guī)范

  4.缺乏有效的處罰機(jī)制

        （二）公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷的原因

        主要有以下原因：

        1.缺乏加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督的強(qiáng)烈動機(jī)

        2.董事會成員構(gòu)成不合理

        3.監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化

        三、完善公司內(nèi)部治理，提高會計信息質(zhì)量

        會計的本質(zhì)是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，而有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)則是高質(zhì)量會計信息的制度基礎(chǔ)。我國會計信息的失真問題，很大程度上緣于低效的“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)配置。因此，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，完善公司治理結(jié)構(gòu)是解決會計信息失真的主要途徑。具體措施主要包括：

        （一）降低公司國有股的持股比例

        一般認(rèn)為，當(dāng)公司股權(quán)相對集中而又有若干相對控股股東時，可有利于形成和保持公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制，從制度上防范會計信息失真現(xiàn)象，保護(hù)相關(guān)人的利益。因此，降低國有股比重，構(gòu)造多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，是解決會計信息失真問題的治本之策。

篇（9）

治理，英文為governance①①也有學(xué)者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當(dāng)今流行的一個概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)英文文獻(xiàn)中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機(jī)構(gòu)，它擁有對同一社會中的其他組織和團(tuán)體的強(qiáng)制性權(quán)力，而且，這種強(qiáng)制性權(quán)力得到其他組織和團(tuán)體的承認(rèn)。在現(xiàn)代社會中，這套組織機(jī)構(gòu)就是政府；二是在對公共事務(wù)的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權(quán)，同時也承擔(dān)最終的責(zé)任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實(shí)質(zhì)性效力取決于政府強(qiáng)制力的存在，政府活動的過程就是權(quán)力的運(yùn)用過程。將上述涵義落實(shí)到公共行政上，公共行政就成了政府機(jī)構(gòu)對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動。”[1] 

然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識到，單純依靠國家和市場手段都無法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對國家和市場機(jī)制的雙雙失效，人們開始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說，治理不再是統(tǒng)治的同義語，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會、個人為共同參與主體的新的管理過程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。 

（二）現(xiàn)代化治理的特征 

對于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。”[3] 

此外，格里·斯托克所提出的五個論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。 

1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。 

2.治理理論明確指出在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。 

3.治理明確肯定了在涉及集體行動的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。 

改革論壇每個欄目名稱宋心然：依法治國與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。 

篇（10）

為了能夠系統(tǒng)深入地對網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行討論，我們應(yīng)先對其下一個定義。網(wǎng)絡(luò)治理是指對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經(jīng)濟(jì)地提供服務(wù)。從這個定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理包含兩個任務(wù)：一是對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，二是對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行控制。通過監(jiān)測了解當(dāng)前狀態(tài)是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機(jī);通過控制對網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)進(jìn)行公道調(diào)節(jié)，進(jìn)步性能，保證服務(wù)。監(jiān)測是控制的條件，控制是監(jiān)測的結(jié)果。從這個定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理具體地說就是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測和控制。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理的重要性越來越突出。第一，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的復(fù)雜化使網(wǎng)絡(luò)治理變得復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備復(fù)雜有兩個含義：一是功能復(fù)雜，二是生產(chǎn)廠商多，產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一。這種復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)治理無法用傳統(tǒng)的手工方式完成，必須采用先進(jìn)有效的手段;第二，網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益越來越依靠網(wǎng)絡(luò)的有效治理。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，它的運(yùn)營、治理、維護(hù)和提供越來越需要科學(xué)的方法和技術(shù)手段。第三，先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)治理也是用戶所要求的。當(dāng)今時代，人們對網(wǎng)絡(luò)的依靠越來越強(qiáng)，普通人通過網(wǎng)絡(luò)打電話、發(fā)傳真、發(fā)郵件，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品信息，獲取貿(mào)易情報，甚至組建企業(yè)專用網(wǎng)。在這種情況下，用戶不能容忍網(wǎng)絡(luò)的故障。同時也要求網(wǎng)絡(luò)有很高的安全性，使得通話內(nèi)容不被泄露、數(shù)據(jù)不被破壞、專用網(wǎng)不被侵入、電子商務(wù)能夠安全可靠地進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)治理的對策

網(wǎng)絡(luò)的治理既需要政府對網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序進(jìn)行規(guī)范，也需要廣大網(wǎng)民及社會力量對網(wǎng)絡(luò)社會公共事務(wù)的積極參與，同時還需要互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)、信息服務(wù)商的行為自律。可以說，解決網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序管理問題是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、網(wǎng)民自律和社會參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立多中心治理格局才能進(jìn)一步促進(jìn)問題的解決。

首先，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理理念。第一，政府要樹立為網(wǎng)民服務(wù)的理念。網(wǎng)民是人民在網(wǎng)絡(luò)社會的存在狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)社會中政府為人民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)社會就是為網(wǎng)民服務(wù)。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網(wǎng)絡(luò)社會管理制度設(shè)計和操作方面把網(wǎng)民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開放的理念管理網(wǎng)絡(luò)社會。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習(xí)慣，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會主體多元化和參與形式多樣化的實(shí)際情況，從政府與網(wǎng)民的良性互動中尋找管理支持，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中提高政府管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序的能力，用開放的觀念去應(yīng)對開放的網(wǎng)絡(luò)社會，發(fā)揮政府作為網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序維護(hù)者的主導(dǎo)功能，為網(wǎng)民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網(wǎng)絡(luò)資源的環(huán)境。

其次，要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理組織形式，建立具有快速反應(yīng)能力的網(wǎng)絡(luò)管理委員會。該會應(yīng)該有足夠的權(quán)力和權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)管理資源，最好由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并賦予該組織統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管理權(quán)，明確政府在管理網(wǎng)絡(luò)公共秩序中的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下，形成網(wǎng)絡(luò)管理的多中心治理格局。在網(wǎng)絡(luò)公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規(guī)范;進(jìn)行合理的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的利益;提供網(wǎng)絡(luò)政策引導(dǎo)，構(gòu)建充滿活力的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境;維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的利益，糾正網(wǎng)絡(luò)違規(guī)和違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會秩序的和諧穩(wěn)定。