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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村衛(wèi)生室環(huán)境衛(wèi)生范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
【中圖分類號】R-1【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）03-0278-01
為掌握壽光市農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平，客觀評價農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為政府制訂、實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，2012年8月-10月份，壽光市疾控中心對部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進行了調(diào)查、檢測，現(xiàn)將結(jié)果報告如下：
1對象與方法
按簡單隨機抽樣的方法在全市抽取5個鎮(zhèn)（街道），每個鎮(zhèn)（街道）抽取村莊4個，每個村抽取5戶居民進行衛(wèi)生基本情況調(diào)查并記錄，對抽取的20個村莊進行土壤檢測。
1.1衛(wèi)生基本情況調(diào)查。包括對村莊基本情況與居戶的基本衛(wèi)生、廁所與糞便無害化處理、垃圾與污水、病媒生物等情況進行詳細的調(diào)查并記錄。
1.2土壤衛(wèi)生。每個村采集農(nóng)田土壤1份。采集5-20cm深表層土壤，在1m2范圍內(nèi)按照5點取樣法采集土壤混合為一個樣品，檢測寄生蟲和重金屬污染等情況。
1.3檢驗、監(jiān)測方法及評價標(biāo)準(zhǔn)。蛔蟲卵測定方法采用飽和硝酸鹽漂浮法，參照《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 7959-1987）進行。重金屬測定土壤鉛、鎘含量，按照《土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）進行。土壤pH采用電位法測定。
2結(jié)果
2.1基本情況。壽光市地處平原，轄16處鎮(zhèn)（街道），973個行政村，總?cè)丝?04.0146萬人，其中農(nóng)村25.1864萬戶，87.5630萬人。2012年農(nóng)民人均收入1.1253萬元。全市有垃圾處理廠1個，污水處理廠8個。
2.1.1抽取的20個項目村調(diào)查結(jié)果顯示，居民飲水全部實現(xiàn)了集中式供水，經(jīng)濟來源以種植業(yè)為主，所占比例為90.51%，養(yǎng)殖業(yè)占5.36%，其余4.13%為當(dāng)?shù)亓闵?wù)工。2012年人均收入10325元。20個村全部進行了民居、道路統(tǒng)一規(guī)劃，70%的村莊村內(nèi)道路實現(xiàn)了全部硬化，25%部分硬化，5%未硬化。所有村莊均配備專職保潔人員，保潔人員與覆蓋人口比例為0.36%，年人均環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入為23.74元。
2.1.2調(diào)查村廁所情況。20個調(diào)查村共5910戶，均一戶一廁，其中非衛(wèi)生廁所3132戶，衛(wèi)生廁所2778戶，衛(wèi)生廁所率為47%。調(diào)查的100戶居戶中，79%的廁所位于室外，19%位于室內(nèi)，2%位于院外。83%廁所內(nèi)清潔，21%的廁所內(nèi)調(diào)查者主觀感覺無臭味，45%廁內(nèi)無蠅蛆，62%廁內(nèi)糞便未暴露。100戶調(diào)查戶的糞便處理方式為：土掩埋后施肥（57%），排入下水道（22%），高溫堆肥（21%）。
2.1.3垃圾與污水情況。調(diào)查的20個村中，生活垃圾定點堆放、定點收集、統(tǒng)一填埋率100%，但95%的垃圾堆放點有臭味和蠅類。養(yǎng)殖業(yè)垃圾100%用于高溫堆肥。43.72%的工業(yè)垃圾處理方式為再利用，其余為填埋及廢品回收。生活污水產(chǎn)生量為人日均2.7kg，排放方式分別為隨意排放（40%），暗溝排放（35%）和管道排放（25%）；工業(yè)污水67%直接排放，33%處理后排放；養(yǎng)殖業(yè)污水100%直接排放。
2.1.4病媒生物情況。20個調(diào)查村均每年開展集中滅鼠1-3次，共設(shè)投藥點5754處；只有1個村每年開展滅蚊蠅、滅蟑工作。調(diào)查100戶居戶中，27%的居戶房屋周圍有1-4個病媒生物孳生地，分類按存在數(shù)量依次為污水溝（28處）、旱廁（19處）、垃圾投放點（13處）、柴草垛（12處）、羊/牛（8處）、豬圈（4處）、雞/鴨/鵝棚（3處）、死水塘（1處）。調(diào)查100戶平均廚房使用面積為10.19平方米，均未發(fā)現(xiàn)蟑跡及成若蟲和活卵鞘，19%居戶的廚房中有鼠跡，71%居戶廚房中有蒼蠅，52%居戶家庭周圍存在1-4個不等的積水容器共104個，其中發(fā)現(xiàn)有蚊幼蟲的容器共67個，陽性率64.42%。
2.2土壤衛(wèi)生情況。20份土壤樣品為黃褐色、灰褐色、土褐色的壤土；PH值7.4-7.6之間；其中1份土壤樣品中測出蛔蟲卵數(shù)為2個/g，無活卵，其余未測出；重金屬鉛含量在9.6-16.3mg/kg之間，鎘含量在0.028-0.047mg/kg之間。
3討論
壽光市近年來致力于新農(nóng)村建設(shè)，重視加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。農(nóng)村居民集中式供水覆蓋率100%，民居規(guī)劃整齊，道路基本硬化，村公共衛(wèi)生專人保潔，生活垃圾定點收集處理，重視鼠害防制，居民經(jīng)濟狀況良好。但仍存在的突出問題：2012年部分農(nóng)村衛(wèi)生廁所率47%較2006年的調(diào)查結(jié)果16.18%[1]有了顯著提高，但仍遠低于福建省農(nóng)村廁所普及率72.94%[2]；糞便無害化處理率不高；生活污水部分仍隨意排放，養(yǎng)殖業(yè)與部分小型工業(yè)污水未進行處理就直接排放，給環(huán)境衛(wèi)生造成很大隱患；對滅蚊蠅、滅蟑工作重視不夠，部分廚房衛(wèi)生條件差，多數(shù)居民有在戶外用敞口容器存儲自來水、雨水的習(xí)慣。隨著經(jīng)濟收入增加和生活水平的提高，農(nóng)村居民對環(huán)境衛(wèi)生改善意愿顯著增強，建議加大對農(nóng)村改灶、改廁工作的宣教、資金支持和技術(shù)支持工作，對養(yǎng)殖場、小型工廠的污水排放加強管理，重視“四害”的防治工作，多措并舉，建設(shè)衛(wèi)生新農(nóng)村。
各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作為出發(fā)點，以落實“萬人就業(yè)項目”為契機，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目必須堅持“組織實施以區(qū)縣為主、項目開發(fā)以公益服務(wù)為主、解決對象以困難群體為主”的原則，加大對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的扶持力度，進一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊伍，認真落實各項制度和措施，使其發(fā)揮積極的作用。
二、組織形式和管理
（一）各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）成立非正規(guī)就業(yè)勞動組織性質(zhì)的“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社”，隸屬各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境管理所；服務(wù)社作業(yè)人員原則上按每100戶農(nóng)戶或流動人口集中居住地每300人左右配備1名保潔員的比例招聘。
（二）就業(yè)對象為：具有*區(qū)行政區(qū)域戶籍的農(nóng)村富余勞動力、純農(nóng)戶，重點向農(nóng)村富余勞動力中的“雙困”對象和純農(nóng)戶中的困難人員傾斜；男性一般在55周歲以下，女性一般在50周歲以下；熱愛環(huán)境衛(wèi)生工作，身體健康，能適應(yīng)苦、臟、累工作崗位需要。
（三）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門會同區(qū)勞動保障管理部門確定各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）該項目作業(yè)人員的就業(yè)名額；各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會具體負責(zé)作業(yè)人員的招聘和管理工作；區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)市有關(guān)部門制定的培訓(xùn)內(nèi)容，制定和實施培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)采取*郊區(qū)農(nóng)民遠程教育和面授相結(jié)合的形式。
（四）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、區(qū)勞動保障管理部門和區(qū)農(nóng)委等部門負責(zé)項目的策劃、協(xié)調(diào)和推進，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作；各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）具體負責(zé)組建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社，并負責(zé)日常管理工作。
（五）成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理署），具體負責(zé)對各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社”的行業(yè)指導(dǎo)及管理。
三、保潔員崗位職責(zé)
（一）負責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集并運輸至轉(zhuǎn)運點；
（二）負責(zé)生活垃圾容器（間、房）、公共廁所的清洗保潔；
（三）負責(zé)村域內(nèi)等級道路、非等級道路、橋梁、村宅周邊道路的清掃保潔；
（四）負責(zé)村域內(nèi)河道（溝、浜、塘）、灌溉（排水）渠等水面的保潔；
（五）負責(zé)病死畜禽尸體的收集，并運輸至指定的處置場所；
（六）完成有關(guān)部門交辦的其他相關(guān)任務(wù)。
四、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和來源
（一）根據(jù)*市人民政府辦公廳《關(guān)于*市組織實施萬人就業(yè)項目的實施意見》（滬府辦[20*]67號）和*市勞動和社會保障局等兩委三局《關(guān)于組織實施郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目的指導(dǎo)意見》（滬勞保就[20*]20號）文件的規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)包括：
1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員實行計時工作制，每人每月收入不低于500元；
2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員勞動保護費用每人每年不超過100元，勞動工具維修費用為每人每年不超過100元；
3、招聘的農(nóng)村富余勞動力和純農(nóng)戶人員的社會保險費應(yīng)按照非正規(guī)勞動組織的繳費標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)予以繳納；
4、必備的日常辦公管理經(jīng)費。
（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項目經(jīng)費按以下渠道和比例開支：
1、區(qū)促進就業(yè)專項資金按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼；
2、區(qū)財政按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼；
深入貫徹黨的十、十八屆三中全會和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“建設(shè)‘一地兩區(qū)’、打造‘三宜’美麗__”的總體要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，把整治農(nóng)村環(huán)境作為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手，按照政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村協(xié)作、群眾參與、全面推進、集中整治的工作思路，集中人力、物力和財力，打一場農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治攻堅戰(zhàn)，徹底解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的突出問題，確保3月底以前，全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯改觀，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯提升，為建設(shè)“三型”美麗北社奠定堅實的基礎(chǔ)。
此次集中整治范圍為全鄉(xiāng)所有行政村，主要包括：村莊街巷、房前屋后、公共場所、田間地頭、公路、河渠沿線、畜禽養(yǎng)殖場、機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)等單位區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。
針對當(dāng)前我鄉(xiāng)環(huán)境出現(xiàn)的垃圾亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建、畜禽糞便和污水亂潑等問題進行集中整治。具體包括以下五方面內(nèi)容：
1、及時清除垃圾。全面清理村內(nèi)街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所、田間地頭的各類積存垃圾，徹底消除垃圾圍村、圍校、圍路現(xiàn)象。
2、集中處置垃圾。全面完善提升農(nóng)村長效保潔機制，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、合理處置。
3、清理“四堆”和殘垣斷壁。對各村柴堆、煤堆、糞堆、料堆進行集中清理，柴堆、煤堆要進院，糞堆要全部清理到田間地頭，料堆要堆放整齊，并采取圍擋等措施。對農(nóng)村坍塌破房、殘墻斷壁要進行清理和修整，實現(xiàn)街巷通暢，村容整潔。
4、清理亂搭亂建和亂寫亂畫。對公路沿線、村莊主街道的亂搭亂建的違章建筑、臨時攤點和亂寫亂畫的小廣告進行整治和清理，確保公路暢通和街道整潔。
5、清理農(nóng)村污染。對各村河道、水池、溝渠上的漂浮物及各種雜物進行集中清理；對畜牧養(yǎng)殖場的糞便污染進行一次集中整治。
1、街巷達到“八凈、八無”。即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、臨街巷住房區(qū)域凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池凈、無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核（紙屑、塑料袋）、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建。
2、空閑地達到“三無一整齊”。即無生活垃圾、無雜草雜物、無生活廢棄物、閑置物品和可用建筑材料堆放有序。
3、垃圾集中處置達到“三無、兩定、一覆蓋”。即垃圾池周邊環(huán)境達到池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫；每日定時上門收集垃圾、且將垃圾運至定點的垃圾場進行填埋，黃土覆蓋。
4、道路環(huán)境達到“五無、五整潔”。即通道兩側(cè)及視線范圍內(nèi)無亂排污水、無亂倒垃圾、無亂堆物料、無亂設(shè)攤點、無亂建屋棚；路面干凈整潔，排水溝整潔，行道樹和綠化帶整潔，兩旁建筑物和構(gòu)筑物整潔，沿線門店門外干凈整潔。
5、環(huán)境衛(wèi)生長效機制要達到“八有”，即有布局合理垃圾池、化糞池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有必要的垃圾清運車輛和工具，有專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，有一處健康宣傳教育陣地，有一個環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督和集中清理志愿服務(wù)組織，有一個環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核獎懲制度，有一套內(nèi)容全制度嚴的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)村規(guī)民約，有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障。
鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人、村委會主任和單位主要負責(zé)人是各自區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的第一責(zé)任人。負責(zé)全鄉(xiāng)垃圾治理，鄉(xiāng)村清潔工程實施，長效保潔機制創(chuàng)新完善，配合縣工作組完成好整潔工作。對全鄉(xiāng)環(huán)境整治工作情況統(tǒng)計、通報督促檢查。
鄉(xiāng)政府成立了全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)組。組成人員如下：
組 長：__
副組長：__
成 員：各包村干部、村支部
書記、村委主任、保潔員 各村、鄉(xiāng)直單位要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，根據(jù)各村存在問題，制定具體實施細則，確定工作人員，細化工作任務(wù)，強化責(zé)任落實，并將方案、機構(gòu)、任務(wù)報鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組。
這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作從3月15日開始，到3月底結(jié)束。具體分三個階段進行重點推進：
第一階段：宣傳發(fā)動階段（3月15日-3月20日）。工作任務(wù)是組建機構(gòu)，調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。各村成立集中整治工作機構(gòu)，做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、實施方案、責(zé)任目標(biāo)、辦公地點和聯(lián)絡(luò)方式“六落實”。各村對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況進行調(diào)查摸底，因地制宜、實事求是地確定治理重點和任務(wù)，做到問題準(zhǔn)、任務(wù)清，確保治理工作取得實效。各村要認真做好宣傳發(fā)動工作，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的主體作用，做到戶戶行動、人人參與，打一場整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的攻堅戰(zhàn)。
第二階段：集中整治階段（3月20日-3月3l日）。工作任務(wù)是集中開展整治。各村要按照實施方案要求，針對存在問題，圍繞清除垃圾、集中處置垃圾、清理“四堆”和殘垣斷壁、清理亂搭亂建和亂寫亂畫、清理農(nóng)村污染、提升村莊綠化亮化美化等六方面整治重點內(nèi)容，對所轄區(qū)域進行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治。鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村官要對所包片、村進行檢查指導(dǎo)，引導(dǎo)全鄉(xiāng)環(huán)境整治工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)順利快速推進，提高整治效果，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個干凈、有序、舒適的宜居環(huán)境。
第三階段：檢查驗收階段（4月1日-4月10日）。工作任務(wù)包括檢查驗收和建章立制。鄉(xiāng)村按照農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治成果進行逐級檢查驗收。同時認真總結(jié)經(jīng)驗，充實完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。
（一）強化責(zé)任落實。各村、各單位要按照“屬地管理、長效實施”的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，把集中整治活動與創(chuàng)新完善落實長效機制結(jié)合起來，制定具體工作方案，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶包任務(wù)，層層落實責(zé)任。要按照整治任務(wù)和時間安排，各村建立工作臺賬，量化分解任務(wù)，一項一項抓落實，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作扎實有效地開展。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、黑板報、傳單等形式廣泛宣傳開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義，把思想發(fā)動和宣傳工作貫穿于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和日常維護全過程，引導(dǎo)廣大群眾改變觀念，摒棄陋習(xí)，崇尚現(xiàn)代文明的生活方式。要充分依靠群眾，組織群眾廣泛參與，有效發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園。
中圖分類號：R127 文獻標(biāo)識碼：A
加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村廁所與糞便處理及垃圾、污水處理措施等直接反映農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，是反映農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了掌握農(nóng)村地區(qū)存在的影響居民身體健康的環(huán)境危害因素，為政府及有關(guān)部門制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)《遼寧省2014年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測項目工作方案》的要求，我中心于2014年11月份在金州新區(qū)和莊河市開展了該項目監(jiān)測工作，調(diào)查結(jié)果分析如下：
1 材料與方法
1.1監(jiān)測范圍與對象
大連市確定金州新區(qū)和莊河市2個區(qū)市縣作為監(jiān)測縣。每個監(jiān)測縣隨機選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇4個行政村，共40個行政村作為監(jiān)測點。在每個監(jiān)測點隨機選擇5戶家庭，共200戶作為監(jiān)測戶。監(jiān)測縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)測點（行政村）、監(jiān)測戶的選擇，嚴格遵循簡單隨機抽樣的方法進行，以保證樣本的代表性。
1.2監(jiān)測內(nèi)容與方法
通過查閱資料、訪談、現(xiàn)場觀察、實驗室檢測等方法，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)，并填寫統(tǒng)一調(diào)查表格。內(nèi)容包括基本情況、廁所與糞便無害化狀況、垃圾情況、污水情況、病媒生物情況。
鼠類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 鼠類》（GB/T23798 -2009）鼠跡法進行；蠅類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 蠅類》（GB/T23796-2009）成蠅目測法進行；蟑螂密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目測法進行；蚊蟲密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 蚊蟲》（GB/T23797-2009）幼蟲容器指數(shù)法進行。
1.3統(tǒng)計分析
對所有調(diào)查問卷進行整理，統(tǒng)一編號，錄入全國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，EXCEL軟件對數(shù)據(jù)進行整理。采用描述性流行病學(xué)方法進行數(shù)據(jù)分析。
2 結(jié)果
2.1廁所與糞便處理
本次調(diào)查結(jié)果中，金州新區(qū)戶廁總數(shù)17427個，其中92.5%為非衛(wèi)生戶廁，7.5%為衛(wèi)生戶廁。100戶監(jiān)測戶中89.0%戶廁設(shè)置在院內(nèi)，98.0%的戶廁室內(nèi)清潔，僅有17.0%的農(nóng)戶糞便進行無害化處理；莊河市戶廁總數(shù)22555個，其中65.6%為非衛(wèi)生戶廁，34.4%為衛(wèi)生戶廁。100個監(jiān)測戶中85.0%的戶廁設(shè)置在院內(nèi)，53.0%的戶廁內(nèi)清潔，43.0%的農(nóng)戶糞便進行無害化處理。
2.2垃圾、污水處理
2.2.1垃圾處理方式
本次調(diào)查中，金州新區(qū)20個監(jiān)測村中，95%的監(jiān)測村生活垃圾統(tǒng)一收集，95%進行填埋處理。有企業(yè)20個，50%處理方式為填埋，35%為再利用。100個監(jiān)測戶中71%的家庭垃圾丟棄進垃圾箱/池；莊河市20個監(jiān)測村的生活垃圾全部采用定點堆放的方式，90%的處理方式為填埋。有企業(yè)64個，垃圾處理方式全部為填埋。100個監(jiān)測戶中50%的家庭垃圾丟進垃圾箱/池，42%丟在房子周圍固定點。
2.2.2污水排放方式
本次調(diào)查中，金州新區(qū)20個監(jiān)測村中，50%的生活污水排放方式為暗溝，排放于河流和坑塘。20個企業(yè)中，85%的污水經(jīng)處理后排放。100戶監(jiān)測戶的生活污水46%由暗溝排放，25%由明溝排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；莊河市20個監(jiān)測村中，95%的生活污水隨意排放，85%排入河流。64個企業(yè)中，96.9%的污水經(jīng)處理后排放。100戶監(jiān)測戶的生活污水排放方式57%為隨意排放。
2.3環(huán)境衛(wèi)生管理狀況
本次調(diào)查中，金州新區(qū)20個監(jiān)測村中，100%有環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入，85%開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，80%做過專門的規(guī)劃，85%有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，60%有專職保潔員，75%有兼職保潔員；莊河市20個監(jiān)測村中100%有環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入、開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育、做過專門的規(guī)劃、有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，65%有兼職保潔員，70%有專職保潔員。
2.4農(nóng)藥使用
本次調(diào)查中，大部分農(nóng)戶使用農(nóng)藥并有防護措施，農(nóng)藥存放在雜屋內(nèi)或現(xiàn)用現(xiàn)買。金州新區(qū)農(nóng)戶有62.3%從供銷社購買；莊河市農(nóng)戶主要從供銷社和個體購買農(nóng)藥。絕大部分農(nóng)戶將廢棄的農(nóng)藥包裝棄在田邊或垃圾堆。
2.5病媒生物
2.5.1監(jiān)測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況
本次監(jiān)測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況調(diào)查中，金州新區(qū)100個監(jiān)測戶中，病媒生物滋生場所主要為柴草垛（67.0%）和水廁/旱廁（58.0%），其次是雞/鴨/鵝圈（38.0%）（下轉(zhuǎn)第189頁）（上接第184頁）和豬圈（46.0%）；莊河市100個監(jiān)測戶中，病媒生物滋生場所最多的為水廁/旱廁（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次為雞/鴨/鵝圈（70.0%）和豬圈（57.0%）。
2.5.2病媒生物控制活動開展情況
金州新區(qū)20個監(jiān)測村中開展滅鼠活動的為100%，開展滅蠅活動的30%，開展滅蚊和滅蟑螂的分別占5%；莊河市20個監(jiān)測村中，100%進行了滅鼠活動，未進行滅蠅、滅蚊或滅蟑螂活動。
2.5.3監(jiān)測村病媒生物控制活動開展頻次情況見表1。
3討論
環(huán)境衛(wèi)生是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的重要組成部分，直接關(guān)系到人民的健康。通過此次調(diào)查分析可以看出：大連市對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理總體投入力度比較大，盡管如此，實際中仍然存在很多亟待解決的問題。
非衛(wèi)生戶廁類型占據(jù)比例較高，且多數(shù)未經(jīng)無害化處理，故改廁工作需要進一步加強，保持戶廁衛(wèi)生清潔。部分農(nóng)村居民將垃圾堆放在房屋周圍或隨意丟棄，莊河市尤為突出。絕大部分監(jiān)測村污水排放不合理，污水處理不符合標(biāo)準(zhǔn)，造成河流、湖泊嚴重污染。房屋周圍存在較多的病媒滋生地，主要集中于水廁/旱廁和柴草垛。莊河市所有的監(jiān)測村未開展滅蠅、滅蚊或滅蟑螂工作。絕大部分使用農(nóng)藥的農(nóng)戶將廢棄農(nóng)藥包裝直接棄在田邊或垃圾堆，造成農(nóng)藥殘留，引起協(xié)同效應(yīng)。
這說明目前我們的宣傳教育工作存在一定的弊端，居民長期以來遺留的衛(wèi)生惡習(xí)在短時間內(nèi)很難徹底消除，需要建立環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。政府有關(guān)部門要切實加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃力度，以建設(shè)新農(nóng)村為載體，貫徹垃圾減量化、資源重復(fù)再生利用、定期開展除“四害”工作，提高全民衛(wèi)生知識水平和衛(wèi)生意識。
參考文獻
1 材料與方法
1.1監(jiān)測范圍與對象
大連市確定金州新區(qū)和莊河市2個區(qū)市縣作為監(jiān)測縣。每個監(jiān)測縣隨機選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機選擇4個行政村，共40個行政村作為監(jiān)測點。在每個監(jiān)測點隨機選擇5戶家庭，共200戶作為監(jiān)測戶。監(jiān)測縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)測點（行政村）、監(jiān)測戶的選擇，嚴格遵循簡單隨機抽樣的方法進行，以保證樣本的代表性。
1.2監(jiān)測內(nèi)容與方法
通過查閱資料、訪談、現(xiàn)場觀察、實驗室檢測等方法，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)，并填寫統(tǒng)一調(diào)查表格。內(nèi)容包括基本情況、廁所與糞便無害化狀況、垃圾情況、污水情況、病媒生物情況。
鼠類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 鼠類》（GB/T23798 -2009）鼠跡法進行；蠅類密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 蠅類》（GB/T23796-2009）成蠅目測法進行；蟑螂密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 蜚蠊》（GB/T23795-2009）目測法進行；蚊蟲密度按照《病媒生物密度監(jiān)測方法 蚊蟲》（GB/T23797-2009）幼蟲容器指數(shù)法進行。
1.3統(tǒng)計分析
對所有調(diào)查問卷進行整理，統(tǒng)一編號，錄入全國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，EXCEL軟件對數(shù)據(jù)進行整理。采用描述性流行病學(xué)方法進行數(shù)據(jù)分析。
2 結(jié)果
2.1廁所與糞便處理
本次調(diào)查結(jié)果中，金州新區(qū)戶廁總數(shù)17427個，其中92.5%為非衛(wèi)生戶廁，7.5%為衛(wèi)生戶廁。100戶監(jiān)測戶中89.0%戶廁設(shè)置在院內(nèi)，98.0%的戶廁室內(nèi)清潔，僅有17.0%的農(nóng)戶糞便進行無害化處理；莊河市戶廁總數(shù)22555個，其中65.6%為非衛(wèi)生戶廁，34.4%為衛(wèi)生戶廁。100個監(jiān)測戶中85.0%的戶廁設(shè)置在院內(nèi)，53.0%的戶廁內(nèi)清潔，43.0%的農(nóng)戶糞便進行無害化處理。
2.2垃圾、污水處理
2.2.1垃圾處理方式
本次調(diào)查中，金州新區(qū)20個監(jiān)測村中，95%的監(jiān)測村生活垃圾統(tǒng)一收集，95%進行填埋處理。有企業(yè)20個，50%處理方式為填埋，35%為再利用。100個監(jiān)測戶中71%的家庭垃圾丟棄進垃圾箱/池；莊河市20個監(jiān)測村的生活垃圾全部采用定點堆放的方式，90%的處理方式為填埋。有企業(yè)64個，垃圾處理方式全部為填埋。100個監(jiān)測戶中50%的家庭垃圾丟進垃圾箱/池，42%丟在房子周圍固定點。
2.2.2污水排放方式
本次調(diào)查中，金州新區(qū)20個監(jiān)測村中，50%的生活污水排放方式為暗溝，排放于河流和坑塘。20個企業(yè)中，85%的污水經(jīng)處理后排放。100戶監(jiān)測戶的生活污水46%由暗溝排放，25%由明溝排放，21%由管道排放，65%排入坑塘；莊河市20個監(jiān)測村中，95%的生活污水隨意排放，85%排入河流。64個企業(yè)中，96.9%的污水經(jīng)處理后排放。100戶監(jiān)測戶的生活污水排放方式57%為隨意排放。
2.3環(huán)境衛(wèi)生管理狀況
本次調(diào)查中，金州新區(qū)20個監(jiān)測村中，100%有環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入，85%開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，80%做過專門的規(guī)劃，85%有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，60%有專職保潔員，75%有兼職保潔員；莊河市20個監(jiān)測村中100%有環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入、開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育、做過專門的規(guī)劃、有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，65%有兼職保潔員，70%有專職保潔員。
2.4農(nóng)藥使用
本次調(diào)查中，大部分農(nóng)戶使用農(nóng)藥并有防護措施，農(nóng)藥存放在雜屋內(nèi)或現(xiàn)用現(xiàn)買。金州新區(qū)農(nóng)戶有62.3%從供銷社購買；莊河市農(nóng)戶主要從供銷社和個體購買農(nóng)藥。絕大部分農(nóng)戶將廢棄的農(nóng)藥包裝棄在田邊或垃圾堆。
2.5病媒生物
2.5.1監(jiān)測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況
本次監(jiān)測戶房屋周圍病媒生物滋生地情況調(diào)查中，金州新區(qū)100個監(jiān)測戶中，病媒生物滋生場所主要為柴草垛（67.0%）和水廁/旱廁（58.0%），其次是雞/鴨/鵝圈（38.0%）（下轉(zhuǎn)第189頁）（上接第184頁）和豬圈（46.0%）；莊河市100個監(jiān)測戶中，病媒生物滋生場所最多的為水廁/旱廁（99.0%）和柴草垛（90.0%），其次為雞/鴨/鵝圈（70.0%）和豬圈（57.0%）。
2.5.2病媒生物控制活動開展情況
金州新區(qū)20個監(jiān)測村中開展滅鼠活動的為100%，開展滅蠅活動的30%，開展滅蚊和滅蟑螂的分別占5%；莊河市20個監(jiān)測村中，100%進行了滅鼠活動，未進行滅蠅、滅蚊或滅蟑螂活動。
2.5.3監(jiān)測村病媒生物控制活動開展頻次情況見表1。
3討論
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，其目的是為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進城市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生管理就是維護城市無形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實際問題的一項“民心工程”。隨著城市建沒的快速發(fā)展，中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理取得了可喜的成就，但是仍存在著一些問題，亟待解決。
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
（1）環(huán)衛(wèi)管理體制不順。中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理大部分采用三級管理體制，環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)大街主路的環(huán)境衛(wèi)生管理，街道辦事處負責(zé)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理，居民委員會負責(zé)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。隨著機構(gòu)改革的不斷深入，這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化中小城市發(fā)展的要求。
（2）市民環(huán)衛(wèi)意識有待提高。當(dāng)前，由于城區(qū)市民的文明程度高低不同，公共衛(wèi)生意識不強，占道經(jīng)營、探頭經(jīng)商、流動銷售、亂設(shè)攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫，樓前樓后亂搭亂掛等現(xiàn)象普遍存在，尤其是大型市場、偏僻巷道、車站更為突出；損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的事件時有發(fā)生，嚴重影響著居民的身心健康。
（3）環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任不明。隨著城區(qū)面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區(qū)、街之間交叉重疊和管理缺失現(xiàn)象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責(zé)任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，并對地下水造成污染，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不適應(yīng)。
（4）城市規(guī)劃不合理。大部分中小城市在舊城改造后和新區(qū)建設(shè)時，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有同時規(guī)劃建設(shè)，造成選址難、建設(shè)難。已經(jīng)建成的設(shè)施既不配套，分布又不合理。由于城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動，原有的公廁改裝成了門店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾站點由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。
（5）環(huán)衛(wèi)隊伍發(fā)展不平衡。大部分中小城市大街主路由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊伍管理，在管理上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求、考核等方面比較完善規(guī)范。街道辦事處、居委會清掃保潔隊伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設(shè)施不足，致使背街小巷臟、亂、差的問題比較嚴重，影響了城市整體形象。
2 解決對策
（1）理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生工作點多線長面廣，單靠一兩個部門難以收到好的效果，因此，在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。可由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
（2）強化宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城市“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。通過公共場所和居民小區(qū)的畫廊、公示板等載體，宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，強化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。
（3）明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門一家管理，責(zé)無旁貸，出現(xiàn)問題也應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與街道辦簽訂責(zé)任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質(zhì)量。
（4）加大協(xié)管力度。在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結(jié)合機制，整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設(shè)物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制；對店前名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范，統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)。二是建立建管并用機制，整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓，有店的必須坐商歸店，無店的個體經(jīng)營戶和個體攤販必須進入市場，或按指定的地點進行交易，嚴禁出店經(jīng)營、亂擺攤點、游散經(jīng)營。三是建立封閉管理機制，整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應(yīng)加強施工現(xiàn)場的管理，實行封閉作業(yè)，所有的建筑材料不準(zhǔn)堆放在臨街面。各施工單位在辦理建設(shè)手續(xù)前，必須簽訂建筑垃圾衛(wèi)生的清運管理合同，并繳納保證金。四是建立齊抓共管機制，整頓環(huán)境衛(wèi)生。狠抓文明創(chuàng)建活動，搞好各單位機關(guān)衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生的管理工作。
（5）城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，推進生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且還會對環(huán)境產(chǎn)生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題，實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理。全力推進垃圾減量化、資源化、無害化，要轉(zhuǎn)變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治的認識，使之達到資源低消耗、高產(chǎn)出、低排放的目的。
總之，城市環(huán)境衛(wèi)生管理關(guān)系到人民的安康樂業(yè)，要針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題采取有效的對策，才能創(chuàng)建優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提升城市的形象與品位。
參考文獻
【中圖分類號】 G 478.1 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)09-1147-02
學(xué)校衛(wèi)生是我國公共衛(wèi)生問題中的一個重要內(nèi)容。資料顯示,我國70%以上的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校,學(xué)校突發(fā)事件80%以上的為傳染病,尤其是腸道傳染病發(fā)病頻次高,具有群體性和聚集性[1],而學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施狀況的好壞將直接影響到師生的身心健康。為全面了解四川省農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀,找出影響學(xué)生健康的危害因素,筆者于2008年組織開展了農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查。
1 對象與方法
1.1 對象 根據(jù)四川省經(jīng)濟狀況(富裕、寬裕、貧困)和不同地理特征,選擇郫縣、金堂、威遠、丹棱、合江和漢源6個縣,調(diào)查范圍為地方規(guī)劃縣城管轄以外的所有農(nóng)村初中、小學(xué)學(xué)校。
1.2 調(diào)查內(nèi)容 調(diào)查縣自然情況、財政經(jīng)濟、教育投入情況; 全縣農(nóng)村小學(xué)、初中基本情況以及衛(wèi)生設(shè)施和健康教育概況。
1.3 調(diào)查方法 由縣衛(wèi)生部門協(xié)助教育部門開展全縣農(nóng)村學(xué)校調(diào)查,根據(jù)《全國農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查實施方案》,采用問卷、觀察和現(xiàn)場訪談等方式進行調(diào)查。衛(wèi)生廁所判定以《農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所建造技術(shù)要求與圖集》[2]為依據(jù)。
1.4 質(zhì)量控制 調(diào)查方案經(jīng)多方專家論證和完善,在進行調(diào)查前調(diào)查人員經(jīng)過逐級培訓(xùn),在實施調(diào)查中調(diào)查員對每天調(diào)查后的調(diào)查表進行自查,檢查漏項及明顯的邏輯錯誤并及時處理,最后數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入工具進行雙錄入。
1.5 數(shù)據(jù)錄入與統(tǒng)計分析 數(shù)據(jù)錄入使用EpiInfo軟件錄入,導(dǎo)出的數(shù)據(jù)使用EXCEL軟件進行統(tǒng)計分析。
2 結(jié)果
2.1 基本情況 調(diào)查的6個縣共有614所學(xué)校,其中村小學(xué)、中心小學(xué)、初中和九年制學(xué)校各占46.58%,32.41%,15.64%和5.37%。614所學(xué)校中,教師共有230名,學(xué)生3 559名,師生比約為1∶16,所調(diào)查的學(xué)校中有113所寄宿制學(xué)校,占18.40%,有寄宿學(xué)生1 875人,占52.68%。調(diào)查的6個縣GDP為318.35億元,財政收入為44.04億元,教育支出為13.27億元,教育支出占財政收入的30.14%。
2.2 學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和健康教育情況 共調(diào)查7項指標(biāo),在614所學(xué)校中有供水設(shè)施占55.70%,有衛(wèi)生廁所占28.99%,有洗手設(shè)施的占70.20%,有垃圾收集設(shè)施的占69.38%,有排污水管道的占34.36%,有健康教育材料的占98.53%,有校醫(yī)的占3.75%(表1)。6個縣7項指標(biāo)差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=38.25,314.98,36.84,87.19,186.72,24.56,45.43,P值均
表1 四川省614所農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施及健康教育狀況
項目學(xué)校數(shù)構(gòu)成比/%
供水設(shè)施 集中式34255.70
分散式19431.60
無7812.70
廁所 有17828.99
無 43671.01
洗手設(shè)施 有43170.20
無18329.80
垃圾收集 有42669.38
無18830.62
排污管道 有21134.36
無40365.64
健康教材 有60598.53
無91.47
校醫(yī) 有233.75
無59196.25
2.3 經(jīng)濟狀況與衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)情況的關(guān)系 根據(jù)GDP[3]和地理狀況將6個縣劃分為富裕、寬裕和貧困3種類型(丹棱縣只有16.2萬人口),有5項衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的占53.09%,6個縣隨經(jīng)濟狀況下降其衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)狀況也隨之下降,差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2富裕與貧困=17.40,χ2寬裕與貧困=9.06,P值均
表2 四川省農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)比較
項目縣貧富等級學(xué)校數(shù)量分項設(shè)施
郫縣富裕4034(85.0)
威遠富裕14282(57.8)
金堂寬裕10562(59.0)
丹棱寬裕2315(65.2)
合江貧困16366(40.5)
漢源貧困14167(47.5)
合計 614326(53.1)
注:()內(nèi)數(shù)字為合格率/%。
3 討論
3.1 學(xué)生生源 調(diào)查顯示,四川省農(nóng)村學(xué)齡人口約占1/10,依據(jù)人口預(yù)測結(jié)果[4],2010年我國農(nóng)村學(xué)齡人口為0.98億,占農(nóng)村人口的11%～12%。此次調(diào)查的小學(xué)和中學(xué)的數(shù)量比例為4:1,且寄宿學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的52.68%,說明四川省農(nóng)村學(xué)校以小學(xué)為主,且寄宿生過半。隨著教育事業(yè)的發(fā)展,學(xué)齡人口的數(shù)量對教育事業(yè)有著巨大的沖擊力。因此,各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生工作,尤其是寄宿制學(xué)校,其管理重點應(yīng)為改善學(xué)校的衛(wèi)生條件,開展學(xué)生體檢,開設(shè)健康教育課,加強飲食和飲水安全管理,加強計劃免疫工作等措施[5]。
3.2 財政收入及教育支出 四川省是一個地處中國西部的大省,經(jīng)濟狀況與發(fā)達省份相比差距還較大,雖然本次調(diào)查教育支出占財政收入的30.14%,但總的財政收入較低(6個縣平均財政收入為7.34億元),相應(yīng)教育支出經(jīng)費基數(shù)較少,另外調(diào)查的6個縣財政收入和GDP也存在參差不齊的現(xiàn)象,從調(diào)查的7項衛(wèi)生設(shè)施和實施健康教育情況顯示,6個縣之間差異均存在統(tǒng)計學(xué)意義,富裕和寬裕縣的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)均好于貧困縣。說明學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金,經(jīng)濟條件是影響衛(wèi)生設(shè)施的主要因素。
3.3 學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施 5項衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中,以衛(wèi)生廁所和排污管道覆蓋率最低,其次是供水設(shè)施和垃圾收集,有3個縣農(nóng)村學(xué)校都沒有衛(wèi)生廁所,低于目前四川省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率(43.9%)[3],這與學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)重視不夠和資金短缺有關(guān)。學(xué)校廁所是學(xué)生不可缺少的衛(wèi)生設(shè)施,衛(wèi)生狀況和糞便無害化處理效果,直接影響校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和學(xué)生的身心健康。據(jù)報道,糞便傳播的疾病主要以蛔蟲、感染性腹瀉、甲肝和霍亂為主[6]。有調(diào)查表明,生活飲用水被糞便污染可引起的痢疾暴發(fā)[7]。學(xué)校沒有排污管道和垃圾收集系統(tǒng),致使生活污水和垃圾暴露于地面,為蚊、蠅滋生傳播疾病提供了媒介條件。調(diào)查表明,校園內(nèi)蒼蠅主要是由于生活垃圾的堆積而成[8]。
3.4 健康教育 調(diào)查各縣的健康教育教材擁有率平均為98.53%,有4個縣為100.00%,但這并不意味著健康教育工作就做好了。文獻表明,學(xué)生對常見傳染病基本知識的知曉率普遍偏低[9-10]。調(diào)查的614所學(xué)校中,有591所學(xué)校沒配置校醫(yī),不符合《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中要求校醫(yī)與學(xué)生的比例為1∶600的標(biāo)準(zhǔn),但在師資力量非常稀缺的偏遠農(nóng)村學(xué)校,如何充分利用現(xiàn)有資源科學(xué)有效地開展學(xué)校衛(wèi)生工作,提高學(xué)校的衛(wèi)生管理水平,已經(jīng)成為教育和衛(wèi)生部門當(dāng)前面臨的一個重要問題。
綜上所述,農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施仍是一個薄弱環(huán)節(jié),存在突發(fā)事件隱患,為了減少農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生安全隱患。提高廣大師生的身心健康,建議:(1)加強寄宿制學(xué)校和學(xué)生的管理,加大教育資金的投入,尤其以經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村小學(xué)為重點,縮小城鄉(xiāng)差距,在專項撥款的同時,爭取多渠道籌集更多的資金來發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)[11]。(2)加強農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),并對設(shè)施的建設(shè)進行合理規(guī)劃和設(shè)計。(3)加強健康教育,培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,為校園安全、學(xué)生健康筑就一張堅實的保護網(wǎng)[12]。
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中圖分類號：TE08文獻標(biāo)識碼： A
前言
伴隨我國城市建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口也越來越多，這在一定程度上對城市環(huán)境的破壞也就越來越嚴重，同時更給市容環(huán)境的衛(wèi)生管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作在政府相關(guān)部門的監(jiān)督下已經(jīng)取得了一定的進步與發(fā)展，但與城市的發(fā)展速度相比，依然還存在著一些有待解決的問題，這就需要衛(wèi)生管理相關(guān)部門能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理與監(jiān)控，更好的做好對市容環(huán)境衛(wèi)生的整治，以更有效的保障城市環(huán)境整潔、有序，為城市的進一步發(fā)展做出努力。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題分析
1、政府主觀重視,客觀上投入不足,嚴重制約環(huán)衛(wèi)建設(shè)
縣域經(jīng)濟的發(fā)展受許多因素的影響和制約,面臨的形勢和困難比較多,特別是處于不發(fā)達貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起步較晚,市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩,體系不健全,缺少大型骨干企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)唱主角,人們的思想觀念滯后,導(dǎo)致經(jīng)濟效益低,使地方財政增長慢,后勁不足,客觀上受自然因素的制約,或者說受經(jīng)濟因素的制約,政府主觀上重視,但財政負擔(dān)過重,無力拿出更多的資金改善市容 和環(huán)衛(wèi)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,導(dǎo)致其先天發(fā)育不足,后天營養(yǎng)不良,處于惡性循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。
2、環(huán)衛(wèi)裝備有待進一步提高
更新困難,不僅增加運行成本,影響工作效率,而且存在著安全生產(chǎn)隱患。縣級的環(huán)衛(wèi)部門專用機械和設(shè)備與城市環(huán)衛(wèi)部門相比存在著很大的差距,一是機械化作業(yè)程度低；二是更新周期長。大部分的機械車輛和設(shè)備均處于陳舊老化狀況, 嚴重超過使用年限,車況較差,安全系數(shù)小。
3、市政設(shè)施破壞嚴重
查處困難,建設(shè)速度跟不上破壞速度。由于居民的責(zé)任意識、法制觀念、道德約束力普遍不強。公用設(shè)施,被破壞、被盜的情況經(jīng)常發(fā)生,影響了人們對公用設(shè)施的正常使用, 嚴重破壞了市容管理和城市整體形象。
4、城市居民衛(wèi)生意識有待強化
不僅惡化了自然環(huán)境, 而且影響著人們的身體健康。縣城居民由于受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和城市發(fā)展空間的限制,均分布在主街兩側(cè)棲居,且農(nóng)民市民混居,城中村、村中城構(gòu)成了城鎮(zhèn)格局,傳統(tǒng)的生活習(xí)慣并沒有擺脫“大農(nóng)村”那種落后的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生觀念,導(dǎo)致了環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”。
5、管理制度落實不到位
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是加強市容管理和建設(shè)的一項重要法規(guī), 不僅規(guī)范了政府機關(guān)、普通居民的行為和義務(wù)。而且規(guī)范了各級依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中,存在著專業(yè)人員不專,不懂法 , 不依法的普遍現(xiàn)象,職能單位、職能部門在管理和建設(shè)城市中的角色混亂,管理 混亂,任務(wù)不清, 職責(zé)不明, 管理跟不上, 法規(guī)約束不到位。
6、環(huán)衛(wèi)職工待遇有待提高
勞動保護及工資、福利政策難兌現(xiàn),不僅使工作在一線的職工合法權(quán)益得不到維護,而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動保護及工資、福利待遇問題是一項政策性很強。事關(guān)一線職工隊伍穩(wěn)定的權(quán)益性問題。由于種種原因,勒緊腰帶過緊日子的市容環(huán)衛(wèi)主管部門。
把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、意外傷害險、醫(yī)療保險等一拖再 拖,有的已經(jīng)拖了數(shù)年,使到了退休年齡的職工,不能按時辦理有關(guān)手續(xù)。工資福利待遇、加班費等沒有執(zhí)行新的政策標(biāo)準(zhǔn),不僅損害了職工的合法權(quán)益,而且嚴重挫傷了一線職工“情獻市容, 愛灑環(huán)衛(wèi)”的積極性。
7、衛(wèi)生服務(wù)費征收困難
不僅嚴重損害了環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟利益,而且障礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》都已作了明確的規(guī)定:凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢棄的,應(yīng)當(dāng)交納服務(wù)費。因沒有有效的制約機制,不論是公民、法人或其他社會組織, 既不委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位 , 自己也沒有具體的處理措施,事實上環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位出于職能所系,無償承擔(dān)了本該由社會和公民自行解決或有償進行的服務(wù)。
8、垃圾處理不夠科學(xué)
采取傳統(tǒng)的填埋處理不僅浪費了可再生資源，而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質(zhì)的極大豐富。同時居民所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量也在逐漸增多，對廢棄物的處理問題就成了各級環(huán)衛(wèi)部門難于破解的一道難題。采取簡易的處理技術(shù)不僅浪費了可再生資源，達不到無害化處理的要求。
二、解決的對策
1、發(fā)揮本級政府在城市管理中的主導(dǎo)作用
市容和環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項公益性的事業(yè)，各級政府應(yīng)大力扶持，加大投入，提高市容環(huán)衛(wèi)部門履行職能的能力。
首先是財力支持，在城市的建設(shè)和管理中，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，是難以有效運行的，市容和環(huán)衛(wèi)部門是城市管理的重要組成部分，是主要的管理力量，擔(dān)負著重要的管理職能,政府部門應(yīng)該重視并發(fā)揮好他們在城市管理中的骨干作用，給予相當(dāng)?shù)呢斄χС郑粩鄰娀渥饔谩?/p>
其次是強勢的政策支持。現(xiàn)代化的城市管理,需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法律制度。管理好一個城市是政府行政職能和權(quán)力的有效配置，它不僅促進城市的經(jīng)濟、政治、文化的繁榮和發(fā)展。而且優(yōu)化了人們的生存環(huán)境,提高了人們的生活質(zhì)量。城市管理是一個較為系統(tǒng)的社會工程，做好這項工作，沒有嚴格、科學(xué)的現(xiàn)代法律、政策的保障是很難建立起規(guī)范的城市管理秩序和管理體系。要部門聯(lián)動，多措并舉，以主管部門牽頭主抓，其他職能部門協(xié)調(diào)配合，依法整體推進城市的綜合治理。
2、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入力度
環(huán)衛(wèi)設(shè)施是環(huán)衛(wèi)管理的基礎(chǔ),成龍配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生的必備條件。一是要加強垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)力度,方便機關(guān)、企事業(yè)單位和居民傾倒生活垃圾。二是用市場手段經(jīng)營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營城市的方式, 向社會公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán), 吸引社會資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施, 形成政府投資引導(dǎo)、社會投資主導(dǎo), 既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
3、強化對于環(huán)境衛(wèi)生的協(xié)調(diào)管理力度
對于市容環(huán)境衛(wèi)生的管理是一項系統(tǒng)性的工程，單單依靠一個部門、一個科室的力量是遠遠不夠的，因此, 在環(huán)衛(wèi)管理中,要注重加大協(xié)調(diào)力度,充分調(diào)動各個方面的積極性,形成齊抓共管的良好格局。
一是建立疏堵結(jié)合機制,整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設(shè)物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制；對店前 名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范,統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立建管并用機制,整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓,有店的必須坐商歸店,無店的個體經(jīng)營戶和個體攤販必須進入市場,或按指定的地點進行交易,嚴禁出店經(jīng)營、亂擺攤點、游散經(jīng)營,徹底解決“有場無市、有市無場”問題。
三是建立封閉管理機制, 整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應(yīng)加強施工現(xiàn)場的管理,實行封閉作業(yè),所有的建筑材料不準(zhǔn)堆放在臨街面, 更不準(zhǔn)在馬路上堆放物料和攪拌作業(yè)。各施工單位在辦理建設(shè)手續(xù)前, 必須簽訂建筑垃圾衛(wèi)生的清運管理合同,并繳納保證金。
四是建立齊抓共管機制, 整頓環(huán)境衛(wèi)生。狠抓文明創(chuàng)建活動,搞好各單位機關(guān)衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生的管理工作；開展 每周六“愛國衛(wèi)生義務(wù)勞動日”活動,進一步發(fā)動群眾, 調(diào)動積極因素,形成全員上陣、全民動手、人人參與、人人盡責(zé)的強大社會聲勢。
結(jié)語
綜上所述，針對于當(dāng)前我國城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作中所存在的一系列問題，相關(guān)部門已經(jīng)給予了高度的重視，為更好的改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步美化城市，推進我國的城市現(xiàn)代化建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生治理部門應(yīng)進一步加大整治力度，發(fā)揮政府在城市管理過程中的主導(dǎo)作用，樹立管理典范，進一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入力度和協(xié)管力度，同時進一步樹立全面的環(huán)境衛(wèi)生治理意識，以更加切實有效的強化環(huán)境衛(wèi)生管理，為建設(shè)和諧美好的現(xiàn)代化城市提供重要的衛(wèi)生保障。
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本文為邢臺市社會科學(xué)規(guī)劃項目“邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制研究（XTSK12053）”；邢臺學(xué)院科研專項課題“實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進邢臺生態(tài)化發(fā)展（XTXY12Q06）”；邢臺市社會科學(xué)規(guī)劃項目“建立節(jié)能減排新機制研究（XTSK09）”
中圖分類號：F32 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年7月1日
一、邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作基本情況
邢臺市在“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”理念的引領(lǐng)下，在全市開展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境整治（尤其是農(nóng)村垃圾治理）。環(huán)境衛(wèi)生整治取得了良好的效果，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改觀。張慶黎在《邢臺市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作情況匯報》上批示：“這項工作做得好！注意做好保持長久、鞏固提高的工作，要靠思想工作和制度責(zé)任。”通過深入任縣西固城鄉(xiāng)、邢臺縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)等農(nóng)村一線走訪調(diào)查，掌握到邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況如下：
1、資金投入情況。目前，邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政撥款。東汪鎮(zhèn)截止到2013年3月初累計投入資金60余萬元，主要用于購買大型設(shè)備，雇傭保潔員，向村一級撥款等。王快鎮(zhèn)截止到5月底共投入資金180余萬元，動用機械2，700余臺。西固城鄉(xiāng)按照5元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軐？钚l(wèi)生費用給各村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村委會目前尚無其他資金來源，但部分村委會有計劃下一步采取企業(yè)募捐、村民繳納衛(wèi)生費等形式擴大資金來源。
2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。通過邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施大為改觀。邢臺縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)要求各村在合理位置按照每100人設(shè)置1個的比例設(shè)置垃圾傾倒池（規(guī)格為2m×1.5m×0.5m），每個村都要配備1～2輛垃圾清運車輛（自卸式農(nóng)用車）和必要的保潔工具（三輪車、鐵鍬、洋鎬、掃帚、環(huán)衛(wèi)服等），要確保環(huán)衛(wèi)保潔人員每人一套保潔工具；要合理利用磚瓦窯、坑洼溝等廢棄地，確定1～2個生活垃圾填埋場。任縣西固城鄉(xiāng)共15個村，各村垃圾存放點少則3個，多則12個不等（根據(jù)西固城鄉(xiāng)各村衛(wèi)生整治示意圖）。
3、人員配備情況。目前調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了專職環(huán)衛(wèi)隊伍，都成立了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。每個村都有1名雙委成員專職負責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。也都配備有專職環(huán)衛(wèi)保潔人員，負責(zé)本村衛(wèi)生清掃和垃圾清運工作，但配備比例不盡相同。邢臺縣王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)是按照200名村民人配備1名保潔員的比例，任縣西固城鄉(xiāng)因資金較緊張是500名村民人配備1名保潔員，有的村出現(xiàn)只有3名保潔員卻要每日清掃8條街道的情況。
4、制度建立情況。調(diào)研各縣都建立了清掃保潔制度、垃圾清運制度、“門前三包”制度、評比獎懲制度。清掃保潔制度規(guī)定實行“一日一掃，全天保潔”。垃圾清運制度規(guī)定生活垃圾、道路垃圾要及時清理。“門前三包”制度明確村民環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任義務(wù)，即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
5、村民環(huán)境衛(wèi)生意識。通過邢臺市開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識有所提高，也真切的感受到身邊環(huán)境衛(wèi)生變化帶來的生活品質(zhì)的提高。但要改變村民們長期形成的生活習(xí)慣卻是一項任重而道遠的工作。東汪鎮(zhèn)要求每村利用早晚時間進行廣播，全民動員講衛(wèi)生，累計懸掛宣傳標(biāo)語260余條，粉刷永久性標(biāo)語120余條。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“門前三包”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范村民行為，任縣西固城鄉(xiāng)則建立了環(huán)境衛(wèi)生自治公約張貼于各村。
二、邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在的問題
邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作雖然取得了較大成效，但也存在著一些問題：
1、經(jīng)費投入不足。這是此次調(diào)研過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員反映最強烈、最普遍的問題。經(jīng)費投入不足給目前環(huán)境衛(wèi)生整治工作帶來很多現(xiàn)實困難，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠、設(shè)置不合理，保潔人員的配置數(shù)量少、待遇低。目前各村保潔員月工資平均約為500元，工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴重阻礙環(huán)境衛(wèi)生整治工作的長期開展。
2、村民環(huán)境衛(wèi)生意識較差。由于村民們多年形成的生活習(xí)慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現(xiàn)象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛(wèi)生整治反反復(fù)復(fù)的現(xiàn)象，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生效果的長期保持。目前村民的環(huán)境保護態(tài)度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環(huán)境衛(wèi)生的整潔對自身生活品質(zhì)、身體健康的意義與重要性，依舊延續(xù)著隨地丟棄、方便為主的生活方式。
3、衛(wèi)生死角難以清理。村干部及村民普遍反映經(jīng)過這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，村里主干道環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，但小街小巷環(huán)境問題依然嚴峻。特別是多年積累、長期未進行清理的衛(wèi)生死角，主要是一些建筑遺留垃圾和磚堆。這些衛(wèi)生死角通常交通不便，垃圾車無法靠近，需要人工清理，這也是長期未能清理的原因，因此現(xiàn)下清理這些衛(wèi)生死角也需要耗費大量的人力、物力、財力。
因此，市委書記王愛民日前就進一步做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作作出批示，強調(diào)以建立和完善長效機制為重點，推動邢臺全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治與管理常態(tài)化、制度化運行。
三、建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制的措施與建議
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務(wù)，要實現(xiàn)常態(tài)化管理，必須建立長效機制。要依靠政府、企業(yè)和村民多方共同努力，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、督促檢查、考核獎懲等一系列機制模式，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
1、以政府為主導(dǎo)。政府是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的主導(dǎo)力量。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需要大量相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，這些都離不開相關(guān)部門的支持、引導(dǎo)。政府從整體上對基本設(shè)施建設(shè)進行規(guī)劃更是整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門還應(yīng)將邢臺市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，使其相輔相成、互相促進。
2、以資金為保障。財政撥款、企業(yè)捐助、村民繳費等多種方式相結(jié)合籌集資金。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級財政應(yīng)設(shè)立環(huán)境整治專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎勵、補貼，等等。同時，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)大戶捐助一部分資金。可實行村民收費制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經(jīng)費壓力，更有助于激發(fā)村民的自覺意識。
3、以村民為主體。村民是環(huán)境整治工作得以保持的根本，只有村民衛(wèi)生意識提高了，行為習(xí)慣改善了，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環(huán)境衛(wèi)生知識，宣傳傳統(tǒng)陋習(xí)和不良衛(wèi)生習(xí)慣的危害性，想方設(shè)法提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，改變村民多年的生活陋習(xí)。例如，開展評比活動，調(diào)動村民參與熱情，讓講文明、講衛(wèi)生成為村民的自覺行動。
4、以考核為抓手。考核是建立長效機制的關(guān)鍵，建立合理的考核制度才能激發(fā)政府、企業(yè)、村民等各方的積極性。因此，要建立健全考核機制，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作列入各村工作年度考核目標(biāo)，以體現(xiàn)其重要性。考核應(yīng)采取平時抽查與年終考評相結(jié)合的方式，以實地查看為主，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治逐步走向規(guī)范化、長效化。
主要參考文獻：
[1]曾鳴，謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究——制度透析與路徑選擇[M].經(jīng)濟管理出版社，2007.
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[3]王寧蘭，曹洋.寧夏農(nóng)村環(huán)境整治難點與階段性戰(zhàn)略對策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2009.3.
（一）生活垃圾污染
各種不易降解的工業(yè)制品大量進入農(nóng)村并被廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料和注塑產(chǎn)品等，但對于這類難降解工業(yè)制品卻沒有相應(yīng)的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。
（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放
沒有經(jīng)過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。
（三）生活污水排放
我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和不足的問題，污水的排放也是農(nóng)村的另外一個污染源。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過的生活污水全部直接排入周圍的環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。
（四）生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致大氣污染
我國廣大農(nóng)村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個重要污染源。
二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀存在原因
（一）思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大村民對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側(cè)美化、亮化資金缺口比較大。
（二）基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
（三）部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、沙溝村解決目前新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的具體措施
（一）加大資金的投入
加大資金的投入是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內(nèi)道路12條，對主要道路兩側(cè)排水溝進行了修建，對村內(nèi)多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專職保潔員。
（二）綜合治理環(huán)境
沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應(yīng)該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當(dāng)?shù)厮块T的幫助下將進行河道治理和護坡。
（三）增強農(nóng)民保護環(huán)境的意識
增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的根本保證。只有從根本上強化農(nóng)民的環(huán)境保護意識，才能保證新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農(nóng)民宣傳，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意識，簽訂責(zé)任書，消除農(nóng)民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應(yīng)社會的發(fā)展，提高他們的整體素質(zhì)，可以在新農(nóng)村的未來發(fā)展中形成一股全新的風(fēng)貌，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主地對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進行綜合治理。從根本上解決農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題，徹底改變農(nóng)村臟亂差的面貌。
幫助農(nóng)村制訂建設(shè)總體規(guī)劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設(shè)施，都要有規(guī)劃，不能到處亂建。
努力改變農(nóng)村“三無”現(xiàn)狀，爭取實現(xiàn)“三有”。一是要實現(xiàn)家家建有廁所，或村上建標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生公廁，消滅解手要“打游擊”的現(xiàn)象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養(yǎng)、豬要關(guān)養(yǎng)，不能把禽畜與人混住。三是繼續(xù)抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責(zé)，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，強化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識。
（二）堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行中國夢的宣傳，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。
（三）健全制度，落實長效，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。